WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-16/205/09

Wrocaw, dnia 1 kwietnia 2009 r.

Rozstrzygnicie Nadzorcze Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 1 pkt 2, 2 i 3 ust. 2 uchway nr XXIX/142/2009 Rady Powiatu Zotoryjskiego z dnia 27 lutego 2009 r. w sprawie okrelenia rodzajw, warunkw oraz sposobu przyznawania wiadcze z tytuu pomocy zdrowotnej dla nauczycieli korzystajcych z opieki zdrowotnej, zatrudnionych w szkoach, dla ktrych organem prowadzcym jest Powiat Zotoryjski, z powodu istotnego naruszenia prawa, tj. art. 3 pkt 2 oraz art. 72 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z pn. zm.). Uzasadnienie Na sesji w dniu 27 lutego 2008 r. Rada Powiatu Zotoryjskiego podja m.in. uchwa w sprawie okrelenia rodzajw, warunkw oraz sposobu przyznawania wiadcze z tytuu pomocy zdrowotnej dla nauczycieli korzystajcych z opieki zdrowotnej, zatrudnionych w szkoach, dla ktrych organem prowadzcym jest Powiat Zotoryjski. Uchwaa ta wpyna do Organu Nadzoru dnia 9 marca 2009 r. W toku badania legalnoci uchway nr XXIX/142/2009 Organ Nadzoru stwierdzi, e 1 pkt 2, 2 i 3 ust. 2 tej uchway naruszaj art. 3 pkt 2 oraz art. 72 ust. 1 i 4 ustawy Karta Nauczyciela. Uchwa nr XXIX/142/2009 Rada Powiatu Zotoryjskiego okrelia rodzaje, warunki oraz sposb przyznawania wiadcze z tytuu pomocy zdrowotnej dla nauczycieli korzystajcych z opieki zdrowotnej, zatrudnionych w szkoach, dla ktrych organem prowadzcym jest Powiat Zotoryjski. W podstawie prawnej uchway Rada Powiatu powoaa si na art. 12 pkt 11 ustawy o samorzdzie powiatowym oraz art. 72 ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela. Zgodnie z postanowieniami art. 3 pkt 2 Karty Nauczyciela: Ilekro w ustawie jest mowa o szkoach bez bliszego okrelenia rozumie si przez to przedszkola, szkoy i placwki oraz inne jednostki organizacyjne wymienione w art. 1 ust. 1 i 1a, a take odpowiednio ich zespoy. 1 pkt 2 uchway nr XXIX/142/2009 podaje z kolei inn definicj szkoy, stanowic: Ilekro w uchwale jest mowa o szkole bez bliszego okrelenia rozumie si przez to szko, zesp szk, placwk owiatow, placwk opiekuczo-wychowawcz lub orodek adopcyjno-opiekuczy, dla ktrych organem prowadzcym jest Powiat Zotoryjski. Regulacja zawarta w przytoczonym przepisie uchway nr XXIX/142/2009 okazuje si nieuprawnion modyfikacj przepisu ustawowego, co stanowi istotne naruszenie prawa. Karta Nauczyciela w art. 3 pkt 2 podaje wyran definicj szkoy, wobec czego rada powiatu, w uchwale bdcej aktem prawa miejscowego, absolutnie nie jest uprawniona do powtarzania definicji legalnych, ani tym bardziej ich modyfikowania. Brak jest uzasadnienia prawnego dla stanowienia w akcie prawa miejscowego o sprawach uregulowanych ju w drodze ustawy. Z istoty aktu prawa miejscowego wynika niedopuszczalno takiego dziaania organu realizujcego delegacj ustawow, ktre polega na powtarzaniu bd modyfikacji wicych norm o charakterze powszechnie obowizujcym. Przedstawione stanowisko znajduje odzwierciedlenie w utrwalonej linii orzeczniczej, uznajcej za niedopuszczalne powtrzenie regulacji ustawowych bd ich modyfikacj przez przepisy prawa miejscowego (por. wyrok NSA z dnia 30 stycznia 2003 r., sygn. II SA/Ka 1831/02, niepubl. wyrok NSA z dnia 19 sierpnia 2002 r., sygn. II SA/Ka 508/02, niepubl.). Naczelny Sd Administracyjny w wyroku z dnia 14 padziernika 1999 r. (sygn. II SA/Wr 1179/90, OSS 2000/1/17) uzna, e uchwaa organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego nie moe regulowa jeszcze raz tego, co zostao zawarte w obowizujcej ustawie. Taka uchwaa, jako istotnie naruszajca prawo, jest niewana. Trzeba bowiem liczy si z tym, e powtrzony przepis bdzie interpretowany w kontekcie uchway, w ktrej go powtrzono, co moe prowadzi do cakowitej lub czciowej zmiany intencji prawodawcy. Podobnie

Naczelny Sd Administracyjny w wyroku z dnia 25 marca 2003 r. (II SA/Wr 2572/02), stwierdzajc m.in.: Narusza powszechnie obowizujcy porzdek prawny w stopniu istotnym nie tylko regulowanie przez gmin raz jeszcze tego co zostao ju pomieszczone w rdle powszechnie obowizujcego prawa, lecz take modyfikowanie przepisu ustawowego przez akt wykonawczy niszego rzdu, co moliwe jest tylko w granicach wyranie przewidzianego upowanienia ustawowego. Podobne uwagi naley odnie do treci 3 ust. 2 przedmiotowej uchway, zgodnie z ktrym: Osobami uprawnionymi do korzystania ze wiadcze przyznawanych w ramach pomocy zdrowotnej s nauczyciele, o ktrych mowa w 1 pkt 1. W wietle art. 72 ust. 4 Karty Nauczyciela: Uprawnienia, o ktrych mowa w ust. 1, zachowuj nauczyciele po przejciu na emerytur lub rent bez wzgldu na dat przejcia na emerytur lub rent. Krg osb uprawnionych do wiadcze z tytuu pomocy zdrowotnej dla nauczycieli zosta okrelony przez ustawodawc. Skoro wymieniony przepis decyduje o zachowaniu przez nauczycieli prawa do wiadcze pomocy zdrowotnej (o ktrych mowa w art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela) po przejciu na emerytur lub rent, to logicznie wynika z tego istnienie uprawnienia do tych wiadcze (po spenieniu warunkw okrelonych przez rad powiatu na podstawie art. 72 ust. 1 cytowanej ustawy) przed przejciem na emerytur lub rent. Krg osb uprawnionych do wiadcze pomocy zdrowotnej dla nauczycieli na podstawie art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela jest okrelony w przepisach ustawy (art. 72 ust. 4 Karty Nauczyciela), zatem zbdne i niedopuszczalne jest stanowienie o tej kwestii w akcie prawa miejscowego. Wedug 2 uchway nr XXIX/142/2009: Corocznie w budecie Powiatu wyodrbnia si rodki finansowe z przeznaczeniem na pomoc zdrowotn dla nauczycieli, o ktrych mowa w 1 pkt 1, w wysokoci 0,3% planowanych rocznych rodkw przeznaczonych na wynagrodzenia osobowe nauczycieli zatrudnionych w szkoach, o ktrych mowa w 1 pkt 2. Karta Nauczyciela w art. 72 ust. 1 stanowi: Niezalenie od przysugujcego nauczycielowi i czonkom jego rodziny prawa do wiadcze z ubezpieczenia zdrowotnego, organy prowadzce szkoy przeznacz corocznie w budetach odpowiednie rodki finansowe z przeznaczeniem na pomoc zdrowotn dla nauczycieli korzystajcych z opieki zdrowotnej oraz okrel rodzaje wiadcze przyznawanych w ramach tej pomocy oraz warunki i sposb ich przyznawania. Przepis ten wyranie nakazuje wyodrbnienie rodkw finansowych przeznaczonych na pomoc zdrowotn dla nauczycieli w szczeglnego rodzaju uchwale, jak jest uchwaa budetowa. W zwizku z tym faktem, naruszeniem dyspozycji wspomnianego przepisu jest postanowienie o wysokoci rodkw na pomoc zdrowotn dla nauczycieli zamieszczone w innej uchwale ni uchwaa budetowa. Z przepisu art. 72 ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.) wynika obowizek organu prowadzcego szko zabezpieczenia corocznie w budetach odpowiednich rodkw finansowych na realizacj ochrony zdrowia nauczycieli. Nie ulega zatem wtpliwoci, i wysoko rodkw przeznaczonych na t pomoc powinna zosta okrelona w budecie gminy, czyli w uchwale podejmowanej w szczeglnym trybie, podlegajcej nadzorowi Regionalnej Izby Obrachunkowej (wyrok Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu z dnia 29 stycznia 2008 r. IV SA/Wr 611/07). W zwizku z powyszym postanawia si jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 80 ust. 1 ustawy o samorzdzie powiatowym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu powiatu wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

WOJEWODA DOLNOLSKI RAFA JURKOWLANIEC