WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-11/251/09

Wrocaw, dnia 20 kwietnia 2009 r.

Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pniejszymi zmianami) Wojewoda Dolnolski Organ Nadzoru nad jednostkami samorzdu terytorialnego stwierdza niewano 19, 20 ust. uchway Rady Gminy Osiecznica nr XXXV/163/09 z dnia 26 marca 2009 roku w sprawie ustalenia regulaminu okrelajcego niektre zasady wynagradzania nauczycieli i kadry kierowniczej zatrudnionych w placwkach owiatowych prowadzonych przez Gmin Osiecznica, z powodu istotnego naruszenia art. 30 ust. 6 pkt 2 ustawy Karta Nauczyciela z dnia 26 stycznia 1982 roku (tekst jednolity Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z pniejszymi zmianami), art. 80 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 roku Kodeks pracy (tekst jednolity Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 z pniejszymi zmianami).

Uzasadnienie W dniu 26 marca 2009 roku Rada Gminy Osiecznica podja uchwa nr XXXV/163/09 roku w sprawie w sprawie ustalenia regulaminu okrelajcego niektre zasady wynagradzania nauczycieli i kadry kierowniczej zatrudnionych w placwkach owiatowych prowadzonych przez Gmin Osiecznica. Uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 2 kwietnia 2009 roku. I Rada w 19 uchway stanowi: 19. 1. Wynagrodzenie za godziny ponadwymiarowe przysuguje za godziny faktycznie przepracowane. Wynagrodzenie nie przysuguje za dni, w ktrych nauczyciel nie realizuje zaj z powodu: 1) przerw przewidzianych przepisami o organizacji roku szkolnego (np. rekolekcje wielkopostne, sprawdziany koczce etapy edukacji), 2) rozpoczynaniem lub koczeniem zaj w rodku tygodnia oraz za dni usprawiedliwionej nieobecnoci w pracy z wyczeniem patnego urlopu szkoleniowego udzielonego zgodnie z rozporzdzeniem Ministra Edukacji Narodowej z dnia 19 maja 2000 r. w sprawie szczegowych zasad udzielenia nauczycielom urlopw dla dalszego ksztacenia si, dla celw naukowych, artystycznych, owiatowych i z innych wanych przyczyn uprawnionych do ich udzielania (Dz. U. z 2001 r. Nr 1, poz. 5). 2. Godziny ponadwymiarowe przypadajce w dniach, w ktrych nauczyciel nie mg ich realizowa z przyczyn lecych po stronie pracodawcy, a w szczeglnoci: a) zawieszenie zaj szkolnych z powodu epidemii, mrozw lub klsk ywioowych, b) wyjazdu uczniw, na wycieczki lub inne imprezy, c) choroby dziecka uczszczajcego na zajcia rewalidacyjno-wychowawcze lub uczonego w systemie nauczania indywidualnego, a w przedszkolu wczesnego wspomagania, jeli choroba nie trwa duej ni dzie roboczy; traktuje si jako godziny faktycznie przepracowane. 2. Wynagrodzenie za godziny doranych zastpstw przysuguje za godziny faktycznie przepracowane. Zgodnie norm z wynikajc z art. 30 ust. 6 pkt 2 Karty Nauczyciela organ prowadzcy, w ramach regulaminu, ustala jedynie szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny zastpstw doranych. W porwnaniu ze sformuowaniem zawartym w art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy, gdzie mowa jest o szczegowych warunkach przyznawania dodatkw do wynagrodzenia, wyrane jest zrnicowanie przyznanych organowi prowadzcemu kompetencji. Przyznanie dodatku polega na udzieleniu dodatku, wyraeniu zgody na jego wypacenie. Natomiast przyznawanie wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i doranych zastpstw nastpuje w oparciu o zasady okrelone w Karcie Nauczyciela i kodeksie pracy. Do organu prowadzcego naley ustalenie, jakie s warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia. Chodzi tu o warunki wypacania, a wic wydania nalenych pienidzy (zgodnie z definicj Sownika Jzyka Polskiego, Wydawnictwo Naukowe

PWN). Ustalenie wic przez organ prowadzcy, w jakich przypadkach przysuguje wynagrodzenie za godziny ponadwymiarowe, a w jakich nie, jak rwnie co naley rozumie przez godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw, nie mona uzna za warunek obliczania czy wypacania tego wynagrodzenia. Zdaniem Organu Nadzoru rada gminy, realizujc przysugujc jej kompetencj, musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu kompetencyjnym. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa. Naczeln zasad demokratycznego pastwa prawnego jest dziaanie organw wadzy publicznej w granicach i na podstawie obowizujcego prawa, co wyraa art. 7 Konstytucji. Oznacza to, i kade dziaanie organu wadzy, w tym i rady gminy, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. Podejmowane przez rad gminy akty prawa miejscowego musz wynika z wyranego upowanienia ustawowego, tak jak jest to przewidziane w art. 94 Konstytucji, zgodnie z ktrym organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Zarwno w doktrynie, jak i w orzecznictwie, ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii (podobnie: wyrok Trybunau Konstytucyjnego z 28 czerwca 2000 r., K25/99, OTK 2000/5/141). W zwizku z powyszym 19 uchway jest sprzeczny z art. 30 ust. 6 pkt 2 ustawy Karta Nauczyciela. II Rada w 20 uchway stanowi: Nauczycielom przysuguje dodatkowe wynagrodzenie z tytuu sprawowania opieki nad dziemi wyjedajcymi w ramach zielonych szk jak za 10 godzin ponadwymiarowych tygodniowo Jak ju uprzednio wskazano, zgodnie norm z wynikajc z art. 30 ust. 6 pkt 2 Karty Nauczyciela organ prowadzcy, w ramach regulaminu, ustala jedynie szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe. Tymczasem w 20 organ stanowicy zdecydowaa o tym, i nauczycielom przyznane zastanie dodatkowe wynagrodzenie z tytuu opieki na dziemi wyjedajcymi w ramach zielonych szk jak za 10 godzin ponad wymiarowo. Przyznanie dodatku polega na udzieleniu dodatku, wyraeniu zgody na jego wypacenie. Natomiast przyznawanie wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe nastpuje w oparciu o zasady okrelone w Karcie Nauczyciela i kodeksie pracy. Dodatkowo naley zauway, i wprowadzajc rzeczon regulacj Rada pozbawia de facto nauczycieli prawa do wynagrodzenia za prace wykonywan duej ni 10 godzin ponadwymiarowych tygodniowo. Trzeba zatem podkreli, i kwestionowany zapis uchway narusza art. 80 Kodeksu Pracy, wedle ktrego wynagrodzenie przysuguje za prac wykonan. W zwizku z powyszym orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od jego dorczenia, ktr naley wnie za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. WOJEWODA DOLNOLSKI RAFA JURKOWLANIEC