WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-9/255/09

Wrocaw, dnia 20 kwietnia 2009 r.

Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano 4 ust. 4 we fragmencie jak i wykonujcego inne dodatkowe zadania, 6 ust. 2 we fragmencie o ile w czasie realizacji tego zastpstwa realizowane byy zajcia zgodnie z planem i programem nauczania danej klasy uchway nr XXIII/123/2009 Rady Powiatu Legnickiego z dnia 26 marca 2009 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu okrelajcego nauczycielom szk i placwek prowadzonych przez Powiat Legnicki wysoko dodatku motywacyjnego, funkcyjnego, mieszkaniowego i za warunki pracy, szczegowe warunki przyznawania tych dodatkw, szczegowy sposb obliczania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe, za godziny doranych zastpstw oraz wysoko rodkw na nagrody ze specjalnego funduszu nagrd z powodu istotnego naruszenia art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 24 stycznia 1984 r. Karta Nauczyciela (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.) oraz 5 Rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy (Dz. U. z 2005 r. Nr 22, poz. 181 ze zm.) w zw. z art. 7 i art. 94 Konstytucji RP (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm.).

Uzasadnienie Na sesji w dniu 26 marca 2009 r. Rada Powiatu Legnickiego podja uchwa nr XXIII/123/2009 w sprawie uchwalenia Regulaminu okrelajcego nauczycielom szk i placwek prowadzonych przez Powiat Legnicki wysoko dodatku motywacyjnego, funkcyjnego, mieszkaniowego i za warunki pracy, szczegowe warunki przyznawania tych dodatkw, szczegowy sposb obliczania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe, za godziny doranych zastpstw oraz wysoko rodkw na nagrody ze specjalnego funduszu nagrd. Uchwaa ta wpyna do organu nadzoru dnia 3 kwietnia 2009 r. W podstawie prawnej Rada powoaa si na art. 30 ust. 6 w zw. z art. 91d pkt 1 ustawy Karta Nauczyciela oraz rozporzdzenie Ministra Edukacji i Sportu w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy. Art. 30 ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela stanowi, i: Organ prowadzcy szko bdcy jednostk samorzdu terytorialnego, uwzgldniajc przewidywan struktur zatrudnienia, okrela corocznie dla nauczycieli poszczeglnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu obowizujcego od dnia 1 stycznia do dnia 31 grudnia: 1) wysoko stawek dodatkw, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 2 [za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy], oraz szczegowe warunki przyznawania tych dodatkw, z zastrzeeniem art. 33 i 34, 2) szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw, z zastrzeeniem art. 35 ust. 3, 3) wysoko i warunki wypacania skadnikw wynagrodzenia, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 4, o ile nie zostay one okrelone w ustawie lub w odrbnych przepisach w taki sposb, aby rednie wynagrodzenia nauczycieli, skadajce si ze skadnikw, o ktrych mowa w ust. 1, odpowiaday na obszarze dziaania danej jednostki samorzdu terytorialnego co najmniej rednim wynagrodzeniom nauczycieli, o ktrych mowa odpowiednio w ust. 3 i 4. Udzielona Radzie norma kompetencyjna ma do szeroki zakres. Nie oznacza to jednak dowolnoci w zakresie ustalania regulaminu wynagradzania nauczycieli. Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP: Organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Zdanie pierwsze art. 94 Konstytucji RP stanowi: Organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Oznacza to, i kada norma kompetencyjna musi by tak

realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy. Zakres upowanienia musi by zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego pastwa prawnego, dziaania w granicach i na podstawie prawa oraz innych przepisw regulujcych dan dziedzin. Przepis 4 ust 4 uchway nr XXI/111/2008 stanowi: Dla nauczyciela zajmujcego inne stanowisko kierownicze, jak i wykonujcego inne dodatkowe zadania wysoko dodatku funkcyjnego w granicach stawek okrelonych w ust. 1 pkt 25 ustala dyrektor szkoy, w ramach posiadanych rodkw finansowych. Zgodnie z art. 30 ust. 5 pkt 3 Karty Nauczyciela Minister waciwy do spraw owiaty i wychowania, w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw pracy oraz po zasigniciu opinii Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego, okrela, w drodze rozporzdzenia, wykaz stanowisk oraz sprawowanych funkcji uprawniajcych nauczyciela do dodatku funkcyjnego. Na tej podstawie wydano rozporzdzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy. Przepis 5 owego rozporzdzenia stanowi, i: Do uzyskania dodatku funkcyjnego uprawnieni s nauczyciele, ktrym powierzono: 1) stanowisko dyrektora lub wicedyrektora przedszkola, szkoy, placwki lub innej jednostki organizacyjnej, o ktrej mowa w art. 1 ust. 1 i 1a Karty Nauczyciela, zwanej dalej "szko", albo inne stanowisko kierownicze przewidziane w statucie szkoy; 2) sprawowanie funkcji: a) wychowawcy klasy, b) doradcy metodycznego lub nauczyciela-konsultanta, c) opiekuna stau. Rozporzdzenie tworzy zatem zamknity katalog funkcji, a zarazem warunkw koniecznych do nabycia prawa do dodatku funkcyjnego. Przyznaje ono uprawnienie do dodatku funkcyjnego nauczycielom zajmujcym inne stanowiska kierownicze przewidziane w statucie szkoy, natomiast nie przewiduje ono takiego dodatku dla nauczycieli wykonujcych inne, bliej nieokrelone, dodatkowe zadania. Majc na uwadze powysze, naley stwierdzi, i Rada nie bya upowaniona do przyznania dodatku funkcyjnego nauczycielom wykonujcym powysze zadania. W 6 ust. 2 przedmiotowej uchway postanowiono, i Wynagrodzenie za jedn godzin doranego zastpstwa ustala si z zastrzeeniem ust. 3, w sposb okrelony w ust. 1, o ile w czasie realizacji tego zastpstwa realizowane byy zajcia zgodnie z planem i programem nauczania danej klasy. Na podstawie art. 30 ust. 6 pkt 2 ustawy Karta Nauczyciela Rada w drodze regulaminu okrela szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw. Zgodnie z art. 35 ust. 2a Karty Nauczyciela: Przez godzin doranego zastpstwa rozumie si przydzielon nauczycielowi godzin zaj dydaktycznych, wychowawczych lub opiekuczych powyej tygodniowego obowizkowego wymiaru godzin zaj dydaktycznych, wychowawczych lub opiekuczych, ktrej realizacja nastpuje w zastpstwie nieobecnego nauczyciela. Regulacje zawarte w Karcie Nauczyciela nie naruszaj zasady wyraonej w art. 80 Kodeksu pracy, i wynagrodzenie przysuguje za prac wykonan. Przepis ten nie uzalenia wynagrodzenia od jakichkolwiek innych czynnikw ni wykonanie pracy. Realizacja przez nauczyciela doranego zastpstwa nie moe pozbawi go wynagrodzenia za wykonan prac z tego powodu, e nie zrealizowa okrelonego planu czy te programu. Tymczasem rozwizania zawarte w przepisach 6 ust. 2 badanej uchway w indywidualnym przypadku mog doprowadzi do pozbawienia wynagrodzenia za godziny doranych zastpstw, pomimo zachowania prawa do tego wynagrodzenia w oparciu o przepisy prawa pracy, a tym samym stworzy rozwizanie mniej korzystne dla nauczycieli. To z kolei moe by traktowane jako naruszenie art. 9 2 Kodeksu pracy, ktry przewiduje, e postanowienia ukadw zbiorowych pracy i porozumie zbiorowych oraz regulaminw i statutw nie mog by mniej korzystne dla pracownikw ni przepisy Kodeksu pracy oraz innych ustaw i aktw wykonawczych. Biorc powysze pod uwag, orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu zoona za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 80 ust. 1 ustawy o samorzdzie powiatowym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu powiatu wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. WOJEWODA DOLNOLSKI RAFA JURKOWLANIEC