WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-9/240/09

Wrocaw, dnia 16 kwietnia 2009 r.

Rozstrzygnicie Nadzorcze Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano 11 ust. 2 uchway nr 159/XXX/2009 Rady Miejskiej w Piawie Grnej z dnia 25 marca 2009 r. w sprawie ustalenia regulaminu okrelajcego wysoko dodatkw i innych skadnikw wynagrodzenia nauczycieli oraz szczegowych warunkw ich przyznawania z powodu istotnego naruszenia art. 30 ust. 6 i art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 24 stycznia 1984 r. Karta nauczyciela (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.) w zwizku z art. 7 i art. 94 Konstytucji RP (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm.). Uzasadnienie Na sesji w dniu 25 marca 2009 r. Rada Miejska w Piawie Grnej podja uchwa nr 159/XXX/2009 w sprawie ustalenia regulaminu okrelajcego wysoko dodatkw i innych skadnikw wynagrodzenia nauczycieli oraz szczegowych warunkw ich przyznawania. Uchwaa ta wpyna do organu nadzoru dnia 2 kwietnia 2009 r. W podstawie prawnej Rada powoaa si na art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym w zwizku z art. 30 ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela oraz rozporzdzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sortu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy. Przepis art. 30 ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela stanowi, i: Organ prowadzcy szko bdcy jednostk samorzdu terytorialnego, uwzgldniajc przewidywan struktur zatrudnienia, okrela corocznie dla nauczycieli poszczeglnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu obowizujcego od dnia 1 stycznia do dnia 31 grudnia: 1) wysoko stawek dodatkw, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 2 (za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy), oraz szczegowe warunki przyznawania tych dodatkw, z zastrzeeniem art. 33 i 34, 2) szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw, z zastrzeeniem art. 35 ust. 3, 3) wysoko i warunki wypacania skadnikw wynagrodzenia, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 4, o ile nie zostay one okrelone w ustawie lub w odrbnych przepisach, w taki sposb, aby rednie wynagrodzenia nauczycieli, skadajce si ze skadnikw, o ktrych mowa w ust. 1, odpowiaday na obszarze dziaania danej jednostki samorzdu terytorialnego co najmniej rednim wynagrodzeniom nauczycieli, o ktrych mowa odpowiednio w ust. 3 i 4. Udzielona Radzie norma kompetencyjna ma do szeroki zakres. Nie oznacza to jednak dowolnoci w zakresie ustalania regulaminu wynagradzania nauczycieli. Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP: Organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Zdanie pierwsze art. 94 Konstytucji RP stanowi: Organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Oznacza to, i kada norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy. Zakres upowanienia musi by zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego pastwa prawnego, dziaania w granicach i na podstawie prawa oraz innych przepisw regulujcych dan dziedzin. W 11 ust. 2 przedmiotowej uchway Rada postanowia: W przypadku penienia funkcji opiekuna stau, wychowawcy, dyrektora, wicedyrektora szkoy przez niepeny miesic kalendarzowy dodatek wypacany jest w kwocie wynikajcej z przemnoenia 1/30 stawki dodatku przez liczb dni sprawowania tej funkcji. Zgodnie z cytowanym wczeniej przepisem art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela rada gminy ma kompetencj do okrelania w drodze regulaminu wysokoci stawek oraz szczegowych warunkw przyznawania dodatkw. Oglne warunki przyznawania dodatkw okrela Rozporzdzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy. Rada, okrelajc szczegowe warunki przyznawania dodatkw, musi dziaa w granicach okrelonych przez rozporzdzenie. Inne

postanowienia, takie jak wskazanie okresw, w ktrych nauczyciel jest pozbawiony lub zachowuje prawo do dodatku, wykraczaj poza kompetencj przyznan Radzie przez ustawodawc. Moment zmiany wynagrodzenia okreli ustawodawca w art. 39 ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela. Stanowi on, e: Zmiana wysokoci wynagrodzenia w czasie trwania stosunku pracy w zwizku z uzyskaniem kolejnego stopnia awansu zawodowego nauczyciela nastpuje z pierwszym dniem roku szkolnego nastpujcego po roku szkolnym, w ktrym nauczyciel uzyska wyszy stopie awansu. Zmiana wysokoci wynagrodzenia z innych przyczyn nastpuje z pierwszym dniem najbliszego miesica kalendarzowego, jeeli inne przyczyny nie nastpiy od pierwszego dnia danego miesica kalendarzowego. Przytoczone wyej regulacje wskazuj wyranie, e ustawodawca nie przyzna kompetencji dla organw stanowicych jednostek samorzdu terytorialnego do ustalania zasad wypacania poszczeglnych skadnikw wynagrodzenia nauczycieli. W ocenie organu nadzoru, zamieszczajc w 11 ust. 2 przedmiotowej uchway regulacj dotyczc okresu, za ktry przysuguje prawo do dodatku funkcyjnego nauczycieli, Rada stanowia odnonie kwestii uregulowanych ju przez ustawodawc w ww. art. 39 ust. 1 Karty Nauczyciela. Ustawodawca, przyznajc Radzie delegacj ustawow, wymaga precyzyjnej realizacji normy kompetencyjnej. Dziaanie to nie moe natomiast polega na powtarzaniu bd te modyfikacji wicych norm o charakterze powszechnie obowizujcym. Biorc powysze pod uwag, orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu zoona za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. WOJEWODA DOLNOLSKI RAFA JURKOWLANIEC