WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-16/294/09

Wrocaw, dnia 30 kwietnia 2009 r.

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 7 ust. 2 i 3 uchway nr XXX/253/09 Rady Miejskiej w Ldku Zdroju z dnia 26 marca 2009 r. w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym z powodu istotnego naruszenia prawa, tj. art. 90n ust. 2 i 3 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z pn. zm.). Uzasadnienie Na sesji w dniu 26 marca 2008 r. Rada Miejska w Ldku-Zdroju podja m.in. uchwa w sprawie regulaminu udzielania uczniom pomocy materialnej o charakterze socjalnym. Uchwaa ta wpyna do organu nadzoru dnia 3 kwietnia 2009 r. W toku badania legalnoci uchway nr XXX/254/09 organ nadzoru stwierdzi, e narusza ona art. 90n ust. 2 i 3 ustawy o systemie owiaty. Uchwa nr XXX/253/09 Rada Miejska w Ldku-Zdroju ustalia regulamin udzielania uczniom pomocy materialnej o charakterze socjalnym. W podstawie prawnej uchway Rada Miejska powoaa si na art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 90f ustawy o systemie owiaty. Zgodnie z art. 90f ustawy o systemie owiaty: Rada gminy uchwala regulamin udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniw zamieszkaych na terenie gminy, kierujc si celami pomocy materialnej o charakterze socjalnym, w ktrym okrela w szczeglnoci: 1) sposb ustalania wysokoci stypendium szkolnego w zalenoci od sytuacji materialnej uczniw i ich rodzin oraz innych okolicznoci, o ktrych mowa w art. 90d ust. 1; 2) formy, w jakich udziela si stypendium szkolnego w zalenoci od potrzeb uczniw zamieszkaych na terenie gminy; 3) tryb i sposb udzielania stypendium szkolnego; 4) tryb i sposb udzielania zasiku szkolnego w zalenoci od zdarzenia losowego. Ustawodawca wprowadzi katalog otwarty zagadnie, ktre powinny znale si w uchwale rady gminy, podjtej na podstawie art. 90f powyszej ustawy. Oznacza to, e mog znale si w niej regulacje niewymienione w przytoczonych wyej punktach. Naley jednak mie na uwadze, e jednoczenie zastrzeone zostao, co w szczeglnoci uchwaa taka powinna zawiera, a wic elementy niezbdne do wprowadzenia regulacji, na podstawie ktrej udzielane bd wiadczenia pomocy materialnej podmiotom wymienionym w art. 90b ust. 3 i 4 ustawy o systemie owiaty. Organ nadzoru zwraca uwag, e zgodnie z art. 7 Konstytucji organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, majc na uwadze zasad demokratycznego pastwa prawnego, e organy m.in. samorzdu terytorialnego podejmuj dziaania w oparciu o normy wyznaczajce kompetencje lub zadania. Zgodnie z art. 94 Konstytucji organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Podobnie stwierdza ustawodawca w art. 40 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym, zgodnie z ktrym na podstawie upowanie ustawowych gminie przysuguje prawo stanowienia aktw prawa miejscowego obowizujcych na obszarze gminy. Zgodnie z art. 90n ust. 2 ustawy o systemie owiaty: wiadczenia pomocy materialnej o charakterze socjalnym s przyznawane na: 1) wniosek rodzicw albo penoletniego ucznia, 2) wniosek odpowiednio dyrektora szkoy, kolegium nauczycielskiego, nauczycielskiego kolegium jzykw obcych, kolegium pracownikw sub spoecznych lub orodka, o ktrym mowa w art. 90b ust. 3 pkt 2. Ust. 3 tego artykuu zezwala rwnie na przyznawanie tych wiadcze z urzdu. W kontekcie tych przepisw jako niezgodne z prawem naley traktowa powtrzenie regulacji, dotyczcych podmiotw uprawnionych do skadania wnioskw o przyznanie wiadcze pomocy materialnej, w 7 ust. 2 i 3 uchway nr XXX/253/09, brak jest bowiem uzasadnienia prawnego dla stanowienia w akcie prawa miejscowego o sprawach uregulowanych ju w drodze ustawy. To ustawodawca zdecydowa o fakcie upraw-

nienia konkretnych osb do skadania wnioskw o przyznanie wymienionych wyej wiadcze, w zwizku z czym organ stanowicy gminy nie posiada kompetencji regulowania w akcie prawa miejscowego materii ustawowej. Z istoty aktu prawa miejscowego wynika niedopuszczalno takiego dziaania organu realizujcego delegacj ustawow, ktre polega na powtarzaniu bd modyfikacji wicych norm o charakterze powszechnie obowizujcym. Przedstawione stanowisko znajduje odzwierciedlenie w utrwalonej linii orzeczniczej, uznajcej za niedopuszczalne powtrzenie regulacji ustawowych bd ich modyfikacj przez przepisy prawa miejscowego (por. wyrok NSA z dnia 30 stycznia 2003 r., sygn. II SA/Ka 1831/02, niepubl. wyrok NSA z dnia 19 sierpnia 2002 r., sygn. II SA/Ka 508/02, niepubl.). Naczelny Sd Administracyjny w wyroku z dnia 14 padziernika 1999 r. (sygn. II SA/Wr 1179/90, OSS 2000/1/17) uzna, e uchwaa organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego nie moe regulowa jeszcze raz tego, co zostao zawarte w obowizujcej ustawie. Taka uchwaa, jako istotnie naruszajca prawo, jest niewana. Trzeba bowiem liczy si z tym, e powtrzony przepis bdzie interpretowany w kontekcie uchway, w ktrej go powtrzono, co moe prowadzi do cakowitej lub czciowej zmiany intencji prawodawcy. Podobnie Naczelny Sd Administracyjny orzek w wyroku z dnia 25 marca 2003 r., gdzie stwierdzi m.in.: Narusza powszechnie obowizujcy porzdek prawny w stopniu istotnym nie tylko regulowanie przez gmin raz jeszcze tego, co zostao zamieszczone w rdle powszechnie obowizujcego prawa, lecz take modyfikowanie przepisu ustawowego przez akt wykonawczy niszego rzdu, co moliwe jest tylko w granicach wyranie przewidzianego upowanienia ustawowego (II SA/Wr 2572/02). W zwizku z powyszym postanawia si jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. WOJEWODA DOLNOLSKI RAFA JURKOWLANIEC