WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-11/317/09

Wrocaw, dnia 15 maja 2009 r.

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 12 ust. 2 pkt 2, 3, uchway Rady Gminy Zawonia nr XXII/162/2009 z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie uchwalenia regulaminu okrelajcego wysoko stawek wynagrodzenia zasadniczego, szczegowe warunki przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego, szczegowe warunkw obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw oraz wysoko i warunkw wypacania nagrd i innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy nauczycieli w szkoach prowadzonych przez Gmin Zawonia z powodu z istotnego naruszenia art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela, a take 5 i 6 pkt 5 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. (Dz. U. z 2005 r. Nr 22, poz. 181 ze zm.). Uzasadnienie Rada Gminy Zawonia podja na sesji w dniu 23 kwietnia 2009 roku uchwa nr XXII/162/2009 w sprawie uchwalenia regulaminu okrelajcego wysoko stawek wynagrodzenia zasadniczego, i szczegowe warunki przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego, szczegowe warunkw obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw oraz wysoko i warunkw wypacania nagrd i innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy nauczycieli w szkoach prowadzonych przez Gmin Zawonia. Przedmiotowa uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 30 kwietnia 2009 roku. W wietle art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela organ prowadzcy szko bdcy jednostk samorzdu terytorialnego, uwzgldniajc przewidywan struktur zatrudnienia, okrela corocznie dla nauczycieli poszczeglnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu obowizujcego od dnia 1 stycznia do dnia 31 grudnia: 1) wysoko stawek dodatkw, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 2, oraz szczegowe warunki przyznawania tych dodatkw, z zastrzeeniem art. 33 i 34, 2) szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw, z zastrzeeniem art. 35 ust. 3, 3) wysoko i warunki wypacania skadnikw wynagrodzenia, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 4, o ile nie zostay one okrelone w ustawie lub w odrbnych przepisach w taki sposb, aby rednie wynagrodzenia nauczycieli, skadajce si ze skadnikw, o ktrych mowa w ust. 1, odpowiaday na obszarze dziaania danej jednostki samorzdu terytorialnego co najmniej rednim wynagrodzeniom nauczycieli, o ktrych mowa odpowiednio w ust. 3 i 4. Przepis powyszy wskazuje nie tylko zagadnienia powierzone organom prowadzcym do uregulowania w formie uchway, ale okrela jednoczenie granice kompetencji prawotwrczej przyznanej w tym zakresie organowi prowadzcemu. Ustawodawca mimo bardzo szerokiej kompetencji przyznanej radzie gminy, wyznaczy rwnie czyteln granic powierzonej kompetencji, wskazujc w ramach art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela i regulamin wynagradzania okrela wysoko i warunki wypacania innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, o ile nie zostay one okrelone w ustawie lub odrbnych przepisach. Tym samym organ prowadzcy nie moe w ramach regulaminu wynagradzania normowa wysokoci i warunkw wypacania nauczycielom wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, o ile zostay one unormowane w ustawie lub przepisach odrbnych. Z powyszego wynika, e udzielona radzie gminy norma kompetencyjna ma do szeroki zakres. Nie oznacza to jednak dowolnoci w zakresie ustalania warunkw przyznawania dodatkw i innych skadnikw wynagrodzenia. Zgodnie bowiem z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Zatem kada norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy. Zakres upowanienia musi by zawsze ustalany przez pryzmat dziaania w granicach i na podstawie prawa oraz innych przepisw regulujcych dan dziedzin.

Moc 12 ust. 2 pkt 2 i 3 Rada Gminy Zawonia postanowia: Dodatek funkcyjny dla dyrektora szkoy przyznaje si za: 2) efektywno funkcjonowania szkoy, m.in.: a) racjonalne i efektywne gospodarowanie rodkami finansowymi, b) prawidowo prowadzon polityk kadrow, c) umiejtne pozyskiwanie rodkw w ramach dziaalnoci gospodarczej szkoy, d) przeprowadzenie dokumentacji szkolnej (arkusze ocen, protokoy egzaminw, dzienniki lekcyjne) i kadrowej zgodnie z obowizujcymi przepisami) przestrzeganie przepisw bhp na terenie szkoy, 3) wyniki w nauczaniu i wychowaniu, m.in.: a) wyniki klasyfikacji rocznej, b) wyniki egzaminw, c) osignicia w olimpiadach, konkursach, zawodach. Naley podkreli, e dodatek funkcyjny rni si od wszystkich innych dodatkw tym, e jest cile i bezporednio zwizany z funkcj wykonywan przez pracownika. Jest to stay skadnik wynagrodzenia pracownika na okrelonym stanowisku, stanowicy ekwiwalent za zwikszony nakad pracy, za zwikszony zakres odpowiedzialnoci za dziaania wasne i podlegych pracownikw, za stopie utrudnienia pracy. Sam fakt, e pracownikowi powierzono okrelon funkcj kierownicz, uzasadnia jego prawo nie tylko do wynagrodzenia zasadniczego zwizanego z wykonywaniem tej funkcji, lecz rwnie dodatku funkcyjnego, jeeli obowizujce przepisy przewiduj dla tego stanowiska dodatek funkcyjny. Zgodnie z art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela rada gminy posiada kompetencj do okrelania corocznie w drodze regulaminu m.in. wysokoci stawek dodatkw, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 2, oraz szczegowych warunkw przyznawania tych dodatkw, z zastrzeeniem art. 33 i art. 34. Stosownie do art. 30 ust. 5 Karty Nauczyciela, minister waciwy do spraw owiaty i wychowania, w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw pracy oraz po zasigniciu opinii Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego, okrela, w drodze rozporzdzenia: 1) corocznie wysoko minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli realizujcych tygodniowy obowizkowy wymiar godzin, o ktrym mowa w art. 42 ust. 3, oraz dla nauczycieli, ktrych tygodniowy obowizkowy wymiar godzin ustala si na podstawie art. 42 ust. 7, oraz sposb udokumentowania prawa do okrelonej stawki wynagrodzenia zasadniczego, 2) sposb obliczania wysokoci stawki wynagrodzenia zasadniczego za jedn godzin przeliczeniow i minimalnej stawki wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli realizujcych tygodniowy obowizkowy wymiar godzin, o ktrym mowa w art. 42 ust. 4a, 3) wykaz stanowisk oraz sprawowanych funkcji uprawniajcych nauczyciela do dodatku funkcyjnego oglne warunki przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego, 4) sposb ustalania wysokoci wynagrodzenia za prac w dniu wolnym od pracy uwzgldniajc stopnie awansu zawodowego, poziom wyksztacenia nauczycieli i wymiar zaj obowizkowych, stanowiska kierownicze w szkole i sprawowane funkcje, stopie zaangaowania nauczycieli w prac oraz zapewniajc, e wynagrodzenie za prac w dniu wolnym od pracy uwzgldnia osobist stawk zaszeregowania nauczyciela i dodatek za warunki pracy. Rozporzdzenie wydane na powyszej podstawie okrela m.in. wykaz stanowisk oraz sprawowanych funkcji uprawniajcych nauczycieli do dodatku funkcyjnego. W 5 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. stwierdza si, e do uzyskania dodatku funkcyjnego uprawnieni s nauczyciele, ktrym powierzono: 1) stanowisko dyrektora lub wicedyrektora przedszkola, szkoy, placwki lub innej jednostki organizacyjnej, o ktrej mowa w art. 1 ust. 1 i 1a Karty Nauczyciela, zwanej dalej "szko", albo inne stanowisko kierownicze przewidziane w statucie szkoy; 2) sprawowanie funkcji: a) wychowawcy klasy, b) doradcy metodycznego lub nauczyciela-konsultanta, c) opiekuna stau. Zatem jak ju wczeniej wskazano, z racji sprawowania okrelonej w wyej przytoczonym przepisie funkcji, nauczycielowi przysuguje dodatek funkcyjny. Na mocy upowanienia z art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela rada gminy ustala wysoko m.in. dodatku funkcyjnego oraz szczegowe warunki jego przyznawania. Jednake okrelenie szczegowych warunkw przyznawania dodatku funkcyjnego musi by cile zwizane wanie z istot penionej funkcji i nakadem pracy zwizanej z wykonywaniem takiej funkcji. Tymczasem uzalenianie wysokoci dodatku funkcyjnego dla dyrektora szkoy od wyej cytowanych przesanek, nie wie si z istot tego dodatku. Nadto przesanka wynikw w nauczaniu i wychowaniu mieci si w oglnych warunkach przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego zwizanych ze szczeglnie efektywnym wypenianiem zada i obowizkw zwizanych z powierzonym stanowiskiem ( 6 pkt 5 rozporzdzenia) i w ramach upowanienia z art. 30 ust. 6 pkt 1 stanowi moe szczegowy warunek przyznania tego dodatku. Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kade dziaanie organu wadzy, w tym take rady gminy, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. W wietle art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane s w oparciu o wyrane upowanienie ustawowe. Kwestionowanym zapisem Rada Gminy naruszya przepisy Karty

Nauczyciela oraz rozporzdzenia. Rada, realizujc przyznan jej kompetencj, nie moe narusza innych przepisw rangi ustawowej i aktw wykonawczych. Biorc powysze pod uwag, orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu zoona za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway lub zarzdzenia organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. wz. WOJEWODY DOLNOLSKIEO ZDZISLAW REDNIAWSKI WICEWOJEWODA