WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-19/320/09

Wrocaw, dnia 18 maja 2009 r.

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) Wojewoda Dolnolski Organ Nadzoru nad jednostkami samorzdu terytorialnego stwierdza niewano 2 pkt 1 we fragmencie: i stae zameldowanie uchway Rady Miejskiej w Brzegu Dolnym z dnia 23 kwietnia 2009 r. nr XXXV/253/09 w sprawie zasad i trybu udzielania stypendiw absolwentom szk ponadgimnazjalnych z powodu istotnego naruszenia art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 z pn. zm.) i art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.). Uzasadnienie Rada Miejska w Brzegu Dolnym podja na sesji w dniu 23 kwietnia 2009 r. uchwa nr XXXV/253/09 w sprawie zasad i trybu udzielania stypendiw absolwentom szk ponadgimnazjalnych. Uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 28 kwietnia 2009 r. W toku badania legalnoci uchway nr XXXV/253/09 organ nadzoru stwierdzi podjcie 2 pkt 1 we fragmencie: i stae zameldowanie z istotnym naruszeniem art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 z pn. zm.) i art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm. dalej: ustawa). Moc uchway nr XXXV/253/09 Rada Miejska w Brzegu Dolnym okrelia zasady i tryb udzielania stypendiw absolwentom szk ponadgimnazjalnych. W 2 Rada Miejska ustalia konieczne warunki do ubiegania si o stypendium. W pkt 1 2 uchway postanowiono, e: Warunkiem koniecznym do ubiegania si o stypendium jest: 1) stae zamieszkiwanie i stae zameldowanie w Gminie Brzeg Dolny, przynajmniej przez okres ksztacenia w szkole ponadgimnazjalnej;. Tym samym jednym z obligatoryjnych warunkw do spenienia przez uczniw przy ubieganiu si o stypendium jest stae zameldowanie w Gminie Brzeg Dolny. Dyspozycja normy prawnej art. 25 kodeksu cywilnego stanowi, e miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowo, w ktrej osoba ta przebywa z zamiarem staego pobytu. Nie mwi si tu o zameldowaniu, czyli urzdowym powiadczeniu (zarejestrowaniu) pobytu w okrelonej miejscowoci, ale o faktycznym przebywaniu w okrelonej miejscowoci z zamiarem staego pobytu (A. Agopszowicz: (red.), Z. Gilowska: Ustawa o gminnym samorzdzie terytorialnym. Komentarz, Warszawa 1999, s. 43). W podobnym kierunku idzie orzecznictwo Naczelnego Sdu Administracyjnego: Brak zameldowania nie pozbawia osoby stale mieszkajcej w gminie statusu czonka wsplnoty gminnej (wyrok NSA z dnia 29 czerwca 1995 r., SA/Po 518/95, OSS 1996, nr 2, poz. 43). Nawet przy ustalaniu prawa do wiadcze zastrzeonych tylko dla mieszkacw gminy rozstrzygajce znaczenie ma faktyczne zamieszkiwanie, a nie formalne zameldowanie (wyrok NSA z dnia 9 padziernika 2001 r., I SA 1582/01, M.Prawn. 2001, nr 21, s. 1052). Zameldowanie na pobyt stay nie wystarczy samo przez si do przyjcia zamieszkiwania w rozumieniu art. 25 k.c. Moe ono natomiast stanowi jedn z przesanek do wycignicia prawidowego wniosku, a wic uatwia ustalenie. Niemono oparcia ustalenia na samym fakcie zameldowania uzasadniona jest chociaby tym, e zamieszkanie jest instytucj prawa cywilnego, podczas gdy zameldowanie instytucj prawa administracyjnego. Takie te stanowisko zaj Sd Najwyszy w orzeczeniu z 3 maja 1973 r., I CZ 48/73, stwierdzajc, e na podstawie art. 27 2 k.p.c. w zwizku z art. 25 k.c. o oglnej waciwoci miejscowej sdu nie decyduje miejscowo, w ktrej osoba pozwana jest zameldowana, ale ta miejscowo, w ktrej ona przebywa z zamiarem staego pobytu. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej stanowi w art. 32, e: 1. Wszyscy s wobec prawa rwni. Wszyscy maj prawo do rwnego traktowania przez wadze publiczne. 2. Nikt nie moe by dyskryminowany w yciu politycznym, spoecznym lub gospodarczym z jakiejkolwiek przyczyny.. Zgodnie z art. 31 ust. 3 Konstytucji: Ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolnoci i praw mog by ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy s konieczne w demokratycznym pastwie dla jego bezpieczestwa lub porzdku publicznego, bd dla ochrony rodowiska, zdrowia i moralnoci publicznej, albo wolnoci i praw innych osb. Ograniczenia te nie mog narusza istoty

wolnoci i praw.. Zawenie przez Rad Miejsk w Brzegu Dolnym, wbrew przepisom prawa, krgu uczniw mogcych ubiega si o stypendium szkolne ze wzgldu na zameldowanie w Gminie Brzeg Dolny w sposb istotny narusza art. 32 Konstytucji RP. Wskaza naley, e na konieczno rwnego traktowania zwrci uwag take Trybuna Konstytucyjny w wyroku z dnia 5 listopada 1997 r. (sygn. akt K 22/97 OTK ZU 1997/34, poz. 41, str. 370), stwierdzajc, e wszystkie podmioty prawa (adresaci norm prawnych) charakteryzujc si dan cech istotn (relewantn) w rwnym stopniu, maj by traktowane rwno. A wic wedug jednakowej miary, bez zrnicowa, zarwno dyskryminujcych, jak i faworyzujcych. Z przepisw prawa wyranie wynika, i czonkami wsplnoty s z mocy prawa mieszkacy gminy (art. 1 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym) i gmina nie moe dyskryminowa swych mieszkacw ze wzgldu na kwesti posiadania bd te nieposiadania staego zameldowania na jej terenie. Powysze dotyczy take prawa ubiegania si o stypendium szkolne. Biorc powysze pod uwag, orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Wojewody Dolnolskiego Organu Nadzoru w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. WOJEWODA DOLNOLSKI RAFA JURKOWLANIEC