WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-7/274/09

Wrocaw, dnia 27 kwietnia 2009 r.

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z pn. zm.) stwierdzam niewano: 13 pkt 3 z powodu istotnego naruszenia art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z pn. zm.) w zw. z 5 i 6 pkt 5 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy (Dz. U. 2005 r. Nr 22, poz. 181 z pn. zm. dalej rozporzdzenie); 16 ust. 1 pkt 5 i pkt 6 z powodu istotnego naruszenia art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z pn. zm.) w zw. z 8 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy (Dz. U. 2005 r. Nr 22, poz. 181 z pn. zm. dalej rozporzdzenie) uchway nr XXXII/200/2009 Rady Powiatu w rodzie lskiej z dnia 26 marca 2009 r. w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli. Uzasadnienie Rada Powiatu w rodzie lskiej podja na sesji w dniu 26 marca 2009 r. uchwa nr XXXII/200/2009 w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli. Uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 2 kwietnia 2009 r. W toku badania legalnoci uchway organ nadzoru stwierdzi podjcie: 13 pkt 3 uchway z istotnym naruszeniem art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela w zw. z 5 i 6 pkt 5 rozporzdzenia, 16 ust. 1 pkt 5 i pkt 6 uchway z istotnym naruszeniem art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela w zw. z 8 rozporzdzenia. W wietle art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 roku Karta Nauczyciela: Organ prowadzcy szko bdcy jednostk samorzdu terytorialnego, uwzgldniajc przewidywan struktur zatrudnienia, okrela dla nauczycieli poszczeglnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu: 1) wysoko stawek dodatkw, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 2, oraz szczegowe warunki przyznawania tych dodatkw, z zastrzeeniem art. 33 i 34, 2) szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw, z zastrzeeniem art. 35 ust. 3, 3) wysoko i warunki wypacania skadnikw wynagrodzenia, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 4, o ile nie zostay one okrelone w ustawie lub w odrbnych przepisach w taki sposb, aby rednie wynagrodzenia nauczycieli, skadajce si ze skadnikw, o ktrych mowa w ust. 1, odpowiaday na obszarze dziaania danej jednostki samorzdu terytorialnego co najmniej rednim wynagrodzeniom nauczycieli, o ktrych mowa w ust. 3.. Udzielona Radzie norma kompetencyjna ma do szeroki zakres. Nie oznacza to jednak dowolnoci w zakresie ustalania regulaminu wynagradzania nauczycieli. Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kada norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy. Zakres upowanienia musi by zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego pastwa prawnego, dziaania w granicach i na podstawie prawa oraz innych przepisw regulujcych dan dziedzin. Naczeln zasad demokratycznego pastwa prawnego jest dziaanie organw wadzy publicznej w granicach i na podstawie obowizujcego prawa, co wyraa art. 7 Konstytucji. Oznacza to, i kade dziaanie organu wadzy, w tym i Rady Powiatu, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. Podejmowane przez Rad akty moemy podzieli na dwie grupy: akty kierownictwa wewntrznego oraz akty

prawa miejscowego. Te pierwsze mog mie oparcie w normach wyznaczajcych jedynie zadanie. Natomiast akty prawa miejscowego musz by podejmowane w oparciu o wyran norm kompetencyjn rangi ustawowej art. 94 Konstytucji. Realizujc kompetencj, organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenia prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie, ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Jeeli organ stanowicy wychodzi poza wytyczne zawarte w upowanieniu mamy do czynienia z przekroczeniem kompetencji, co musi skutkowa zastosowaniem rodkw nadzorczych. I tak jest w tym przypadku, bowiem Rada unormowaa sprawy, ktrych normowa nie moe. 1. Na mocy 13 pkt 3 przedmiotowej uchway postanowiono, e przy ustalaniu wysokoci dodatku funkcyjnego uwzgldnia si m.in. wyniki pracy szkoy. Dodatek funkcyjny rni si od wszystkich innych dodatkw tym, e jest cile i bezporednio zwizany z funkcj wykonywan przez pracownika, a mianowicie dyrektora lub wicedyrektora szkoy, osoby, ktrej powierzono inne stanowisko kierownicze przewidziane w statucie szkoy, wychowawcy klasy, doradcy metodycznego lub nauczyciela-konsultanta, opiekuna stau. Jest to stay skadnik wynagrodzenia pracownika penicego funkcj okrelon w 5 rozporzdzenia, gdy dodatek funkcyjny stanowi nie tylko ekwiwalent za zwikszony nakad pracy, ale take za zwikszony zakres odpowiedzialnoci za dziaania wasne i podlegych pracownikw, za stopie utrudnienia pracy itp. Sam fakt, e pracownikowi powierzono okrelon funkcj, uzasadnia jego prawo nie tylko do wynagrodzenia zasadniczego zwizanego z wykonywaniem tej funkcji, lecz rwnie dodatku funkcyjnego, jeeli obowizujce przepisy przewiduj dla tego stanowiska dodatek funkcyjny. Zgodnie z art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela rada powiatu posiada kompetencj do okrelania w drodze regulaminu m.in. wysokoci stawek dodatkw, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 2, oraz szczegowych warunkw przyznawania tych dodatkw, z zastrzeeniem art. 33 i art. 34. Stosownie do art. 30 ust. 5 Karty Nauczyciela, minister waciwy do spraw owiaty i wychowania, w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw pracy oraz po zasigniciu opinii Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego, okrela, w drodze rozporzdzenia: 1) corocznie wysoko minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli realizujcych tygodniowy obowizkowy wymiar godzin, o ktrym mowa w art. 42 ust. 3, oraz dla nauczycieli, ktrych tygodniowy obowizkowy wymiar godzin ustala si na podstawie art. 42 ust. 7, oraz sposb udokumentowania prawa do okrelonej stawki wynagrodzenia zasadniczego, 2) sposb obliczania wysokoci stawki wynagrodzenia zasadniczego za jedn godzin przeliczeniow i minimalnej stawki wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli realizujcych tygodniowy obowizkowy wymiar godzin, o ktrym mowa w art. 42 ust. 4a, 3) wykaz stanowisk oraz sprawowanych funkcji uprawniajcych nauczyciela do dodatku funkcyjnego oraz oglne warunki przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego, 4) sposb ustalania wysokoci wynagrodzenia za prac w dniu wolnym od pracy uwzgldniajc stopnie awansu zawodowego, poziom wyksztacenia nauczycieli i wymiar zaj obowizkowych, stanowiska kierownicze w szkole i sprawowane funkcje, stopie zaangaowania nauczycieli w prac oraz zapewniajc, e wynagrodzenie za prac w dniu wolnym od pracy uwzgldnia osobist stawk zaszeregowania nauczyciela i dodatek za warunki pracy. Rozporzdzenie wydane na powyszej podstawie okrela m.in. wykaz stanowisk oraz sprawowanych funkcji uprawniajcych nauczycieli do dodatku funkcyjnego. W 5 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. stwierdza si, e do uzyskania dodatku funkcyjnego uprawnieni s nauczyciele, ktrym powierzono: 1) stanowisko dyrektora lub wicedyrektora przedszkola, szkoy, placwki lub innej jednostki organizacyjnej, o ktrej mowa w art. 1 ust. 1 i 1a Karty Nauczyciela, zwanej dalej "szko", albo inne stanowisko kierownicze przewidziane w statucie szkoy; 2) sprawowanie funkcji: a) wychowawcy klasy, b) doradcy metodycznego lub nauczyciela-konsultanta, c) opiekuna stau. Zatem jak ju wczeniej wskazano, z racji sprawowania okrelonej w wyej przytoczonym przepisie funkcji, nauczycielowi przysuguje dodatek funkcyjny. Na mocy upowanienia z art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela rada powiatu ustala wysoko m.in. dodatku funkcyjnego oraz szczegowe warunki jego przyznawania. Jednake okrelenie szczegowych warunkw przyznawania dodatku funkcyjnego musi by cile zwizane wanie z istot penionej funkcji i nakadem pracy zwizanej z wykonywaniem takiej funkcji. Tymczasem uzalenianie wysokoci dodatku funkcyjnego od wynikw pracy szkoy nie wie si z istot tego dodatku. Takie przesanki mieszcz si bowiem w oglnych warunkach przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego zwizanych ze szczeglnie efektywnym wypenianiem zada

i obowizkw zwizanych z powierzonym stanowiskiem ( 6 pkt 5 rozporzdzenia) i w ramach upowanienia z art. 30 ust. 6 pkt 1 stanowi mog szczegowe warunki przyznania tego dodatku. 2. Na mocy 16 ust. 1 przedmiotowej uchway Rada postanowia o wysokoci dodatku za trudne warunki pracy. W 16 ust. 1 pkt 5 uchway czytamy, e wysoko dodatku za trudne warunki pracy za prowadzenie zaj grupowych i indywidualnych wynikajcych z realizacji zada diagnostycznych i terapeutycznych, doradczych i profilaktycznych z modzie i dziemi niepenosprawnymi, upoledzonymi umysowo w stopniu gbokim, z zaburzeniami zachowania, zagroonymi niedostosowaniem spoecznym, uzalenieniem oraz ich rodzicami lub opiekunami w poradniach psychologiczno-pedagogicznych wynosi 140 zotych. Z kolei na mocy 16 ust. 1 pkt 6 uchway wysoko dodatku za trudne warunki pracy za prowadzenie zaj w klasach czonych w szkoach podstawowych wynosi 80 zotych. Rada posiada kompetencj do okrelenia w drodze regulaminu, zgodnie z art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela, wysokoci stawek dodatkw, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 2, oraz szczegowych warunkw przyznawania tych dodatkw, z zastrzeeniem art. 33 i 34. Z kolei art. 34 ust. 2 daje podstaw do okrelenia przez ministra waciwego do spraw owiaty i wychowania, w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw pracy, wykazu trudnych i uciliwych warunkw pracy, stanowicych podstaw do przyznania z tego tytuu dodatku. Nie ulega zatem wtpliwoci, e dodatek moe by przyznany tylko w sytuacji spenienia przesanek okrelonych przez Ministra w rozporzdzeniu. Jak stanowi 8 rozporzdzenia: Za prac w trudnych warunkach uznaje si prowadzenie przez nauczycieli: 1) praktycznej nauki zawodu szk grniczych zaj praktycznych pod ziemi; 2) praktycznej nauki zawodu szk lenych zaj w lesie; 3) praktycznej nauki zawodu szk rolniczych zaj praktycznych w terenie z zakresu produkcji rolinnej, zwierzcej i mechanizacji rolnictwa; 4) praktycznej nauki zawodu szk medycznych zaj w pomieszczeniach zakadw opieki zdrowotnej i jednostek organizacyjnych pomocy spoecznej, o ktrych mowa w ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spoecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, z pn. zm.), przeznaczonych dla: noworodkw, dzieci do lat trzech, dzieci niepenosprawnych ruchowo oraz dla osb (dzieci i dorosych) upoledzonych umysowo, psychicznie chorych, przewlekle chorych, z uszkodzeniami centralnego i obwodowego ukadu nerwowego, w oddziaach intensywnej opieki medycznej oraz w obkach; 5) praktycznej nauki zawodu zaj w szkoach specjalnych oraz w szkoach w zakadach poprawczych i schroniskach dla nieletnich; 6) zaj dydaktycznych w szkoach (oddziaach) przysposabiajcych do pracy; 7) zaj rewalidacyjno-wychowawczych z dziemi i modzie upoledzonymi umysowo w stopniu gbokim; 8) zaj dydaktycznych i wychowawczych w specjalnych przedszkolach (oddziaach), szkoach (oddziaach) specjalnych oraz prowadzenie indywidualnego nauczania dziecka zakwalifikowanego do ksztacenia specjalnego; 9) zaj dydaktycznych w szkoach przy zakadach karnych; 10) zaj dydaktycznych w klasach czonych w szkoach podstawowych; 11) zaj dydaktycznych w jzyku obcym w szkoach z obcym jzykiem wykadowym, z wyjtkiem zaj prowadzonych przez nauczycieli jzyka obcego, prowadzenie zaj dydaktycznych w szkoach, w ktrych zajcia s prowadzone dwujzycznie oraz przez nauczycieli danego jzyka obcego w oddziaach dwujzycznych, a take prowadzenie zaj dydaktycznych w jzyku obcym w nauczycielskich kolegiach jzykw obcych, z wyjtkiem lektorw jzyka obcego; 12) zaj dydaktycznych w oddziaach klas realizujcych program "Midzynarodowej Matury" z przedmiotw objtych postpowaniem egzaminacyjnym; 13) zaj dydaktycznych w szkoach w zakadach poprawczych, schroniskach dla nieletnich i placwkach opiekuczo-wychowawczych; 14) zaj wychowawczych, korekcyjno-terapeutycznych oraz bada psychologicznych i pedagogicznych nieletnich w zakadach poprawczych i schroniskach dla nieletnich; 15) zaj wychowawczych bezporednio z wychowankami lub na ich rzecz w specjalnych orodkach szkolno-wychowawczych (w tym w internatach); 16) zaj wychowawczych bezporednio z wychowankami lub na ich rzecz w placwkach opiekuczowychowawczych; 17) zaj wychowawczych bezporednio z wychowankami lub na ich rzecz w modzieowych orodkach wychowawczych i modzieowych orodkach socjoterapii; 18) bada psychologicznych i pedagogicznych nieletnich oraz maoletnich, sprawowanie opieki specjalistycznej nad nieletnimi i maoletnimi, prowadzenie poradnictwa rodzinnego oraz mediacji midzy nieletnim sprawc a pokrzywdzonym w rodzinnych orodkach diagnostyczno-konsultacyjnych; 19) bada psychologicznych i pedagogicznych, w tym bada logopedycznych, udzielanie dzieciom i modziey pomocy psychologiczno-pedagogicznej, w tym pomocy logopedycznej, pomocy w wyborze kierunku ksztacenia i zawodu, a take udzielanie rodzicom i nauczycielom pomocy psychologiczno-pedagogicznej zwizanej z wychowywaniem i ksztaceniem dzieci i modziey w poradniach psychologiczno-pedagogicznych oraz w innych poradniach specjalistycznych..

Z porwnania brzmienia 16 ust. 1 pkt 5 uchway z treci 8 rozporzdzenia wynika, i okolicznoci przyznania dodatku okrelone w tym zapisie nie mieszcz si w katalogu z 8 rozporzdzenia. Jeli za chodzi o zapis 16 ust. 1 pkt 6 uchway jak ju wskazywano w prawomocnym rozstrzygniciu nadzorczym z dnia 30 marca 2007 r. NK.II.0911-7/183/07, zgodnie z 8 pkt 10 rozporzdzenia: Za prac w trudnych warunkach uznaje si prowadzenie przez nauczycieli zaj dydaktycznych w klasach czonych w szkoach podstawowych.. Tymczasem Rada wbrew treci rozporzdzenia przyznaa ten dodatek za prowadzenie kadego rodzaju zaj, a nie tylko zaj dydaktycznych, jak wynikaoby z rozporzdzenia. W zwizku z powyszym naley stwierdzi, i podejmujc kwestionowane zapisy 16 ust. 1 pkt 5 i pkt 6 uchway Rada Powiatu wykroczya poza swoje kompetencje, co stanowi istotne naruszenia prawa. Biorc powysze pod uwag, orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Wojewody Dolnolskiego organu nadzoru w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 80 ustawy o samorzdzie powiatowym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu powiatu wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. WOJEWODA DOLNOLSKI RAFA JURKOWLANIEC