WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-12/353/09

Wrocaw, dnia 3 czerwca 2009 r.

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zm.) stwierdzam niewano 17 oraz 20 ust. 1 pkt 2 uchway nr XXXV/178/09 Rady Powiatu w Oawie z dnia 29 kwietnia 2009 r. w sprawie ustalenia regulaminw okrelajcych niektre zasady wynagradzania za prac oraz zasady przyznawania dodatkw do wynagrodzenia nauczycielom zatrudnionym w owiatowych jednostkach organizacyjnych Powiatu Oawskiego na rok 2009. Uzasadnienie Na sesji w dniu 29 kwietnia 2009 r. Rada Powiatu w Oawie podja uchwa nr XXXV/178/09 w sprawie ustalenia regulaminw okrelajcych niektre zasady wynagradzania za prac oraz zasady przyznawania dodatkw do wynagrodzenia nauczycielom zatrudnionym w owiatowych jednostkach organizacyjnych Powiatu Oawskiego na rok 2009. Uchwaa wpyna do organu nadzoru dnia 8 maja 2009 r. W toku badania legalnoci przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi, i: 17 narusza w sposb istotny art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. Karta Nauczyciela (tekst jednolity Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, ze zm.), za 20 ust. 1 pkt 2 art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela. Zgodnie z art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela organ prowadzcy szko bdcy jednostk samorzdu terytorialnego, uwzgldniajc przewidywan struktur zatrudnienia, okrela dla nauczycieli poszczeglnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu: 1) wysoko stawek dodatkw, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 2, oraz szczegowe warunki przyznawania tych dodatkw, z zastrzeeniem art. 33 i 34, 2) szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw, z zastrzeeniem art. 35 ust. 3, 3) wysoko i warunki wypacania skadnikw wynagrodzenia, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 4, o ile nie zostay one okrelone w ustawie lub w odrbnych przepisach w taki sposb, aby rednie wynagrodzenia nauczycieli, skadajce si ze skadnikw, o ktrych mowa w ust. 1, odpowiaday na obszarze dziaania danej jednostki samorzdu terytorialnego co najmniej rednim wynagrodzeniom nauczycieli, o ktrych mowa w ust. 3. Przepis powyszy wskazuje nie tylko zagadnienia powierzone organom prowadzcym do uregulowania w formie uchway, ale okrela jednoczenie granice kompetencji prawotwrczej przyznanej w tym zakresie organowi prowadzcemu. Aczkolwiek ustawodawca zdecydowa si w konkretnym przypadku na otwarty katalog zagadnie powierzonych do unormowania, to jednak wyznaczy on rwnie czyteln granic powierzonej kompetencji, wskazujc, w ramach art. 30 ust. 6 pkt 3 Karty Nauczyciela, i regulamin wynagradzania okrela wysoko i warunki wypacania innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, o ile nie zostay one okrelone w ustawie lub odrbnych przepisach. Tym samym organ prowadzcy nie moe w ramach regulaminu wynagradzania normowa wysokoci i warunkw wypacania nauczycielom wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, o ile zostay one unormowane w ustawie lub przepisach odrbnych. W 17 Rada Powiatu postanowia: Nauczyciel, ktremu powierzono stanowisko dyrektora lub kierownika na czas okrelony, traci prawo do dodatku funkcyjnego z upywem tego okresu, a w razie wczeniejszego odwoania z kocem miesica, w ktrym nastpio odwoanie, a jeeli odwoanie nastpio pierwszego dnia miesica od tego dnia. Zdaniem organu nadzoru moment zmiany wysokoci wynagrodzenia ustawodawca uregulowa w art. 39 ust. 1 Karty Nauczyciela, w ktrym postanowi, e zmiana wysokoci wynagrodzenia w czasie trwania stosunku pracy w zwizku z uzyskaniem kolejnego stopnia awansu zawodowego nauczyciela nastpuje z pierwszym dniem roku szkolnego nastpujcego po roku szkolnym, w ktrym nauczyciel uzyska wyszy stopie awansu. Natomiast zmiana wysokoci wynagrodzenia z innych przyczyn nastpuje z pierwszym dniem najbliszego miesica kalendarzowego, jeeli inne przyczyny nie nastpiy od pierwszego dnia danego miesica kalendarzowego. Zgodnie z art. 87 Konstytucji RP rdami powszechnie obowizujcego prawa w Rzeczypospolitej Polskiej s: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy midzynarodowe oraz rozporzdzenia. r-

dami powszechnie obowizujcego prawa s take akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania organw, ktre je ustanowiy. Zgodnie z art. 94 Konstytucji organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Zasady i tryb wydawania aktw prawa miejscowego okrela ustawa. Przepisy rozdziau III Konstytucji wyranie wskazuj hierarchi aktw prawnych. W wietle tych przepisw ustawa i rozporzdzenie s aktami prawnym hierarchicznie wyszymi od aktw prawnych organw samorzdu terytorialnego. Oznacza to, e akty prawa miejscowego nie mog by z nimi sprzeczne. Uchway organw samorzdu terytorialnego mog by podejmowane wycznie na podstawie i w granicach prawa. Oznacza to rwnie, e w powyszych uchwaach nie mog znale si materie regulowane ju w aktach prawnych hierarchicznie wyszych. Naczelny Sd Administracyjny w wyroku z dnia 25 sierpnia 1994 (SA/Gd 1260/94, OSS 1996/2/47) potwierdzi, i nawet powtrzenie za ustaw okrelonej regulacji stanowi istotne naruszenie prawa. Moc 20 Rada postanowia: 1. Wysoko dodatku funkcyjnego ustala si, uwzgldniajc midzy innymi: 1) zakres i zoono pracy w szkole, uwzgldniajc rne typy szkl w zespole, 2) samodzielno i trafno przy podejmowaniu decyzji w zakresie kierowania i zarzdzania szko, 3) liczb uczniw w szkole, 4) warunki organizacyjne szkoy. W art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela ustawodawca przyzna organowi prowadzcemu szko bdcemu jednostk samorzdu terytorialnego kompetencje okrelania dla nauczycieli poszczeglnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu, wysokoci stawek dodatkw: za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz szczegowe warunki przyznawania tych dodatkw. Przyznanie poszczeglnego dodatku uzalenione jest od speniania przez nauczyciela konkretnych przesanek, nie budzi wtpliwoci, e dla kadego dodatku s inne. Warunkiem otrzymania przez nauczyciela dodatku funkcyjnego jest sprawowanie okrelonej funkcji. Dopuszczalne jest uzalenienie wysokoci tego dodatku dla dyrektora szkoy od wielkoci szkoy, jej warunkw organizacyjnych, liczby uczniw itp., czyli od elementw, od ktrych zale odpowiedzialno i nakad pracy, ktre s poczone z sprawowaniem konkretnej funkcji. Jednak bdne jest uzalenianie wysokoci dodatku funkcyjnego od samodzielnoci i trafnoci przy podejmowaniu decyzji w zakresie kierowania i zarzdzania szko. Oceniajc samodzielnoci i trafnoci przy podejmowaniu decyzji, organ prowadzcy szko ocenia rezultat i jako pracy nauczyciela, do czego jest oczywicie uprawniony, ale przy okrelaniu dodatku motywacyjnego lub przy przyznawaniu nagrody. Biorc powysze pod uwag, orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje prawo skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od daty dorczenia za porednictwem organu nadzoru nad jednostkami samorzdu terytorialnego Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 80 ustawy o samorzdzie powiatowym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu powiatu wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia. WOJEWODA DOLNOLSKI RAFA JURKOWLANIEC