WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-14/355/09

Wrocaw, dnia 3 czerwca 2009 r.

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, z pn. zm.) stwierdzam niewano 8 ust. 1 uchway Rady Powiatu w Lwwku lskim nr XXXVI/20/09 z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie regulaminu okrelajcego wysoko stawek i szczegowe warunki przyznawania dodatkw: za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy, dodatku mieszkaniowego, zasady wynagradzania za godziny ponadwymiarowe oraz godziny doranych zastpstw oraz wysoko i warunki wypacania nagrd i innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy nauczycielom wszystkich stopni awansu zawodowego zatrudnionym w szkoach i placwkach owiatowych Powiatu Lwweckiego, z powodu istotnego naruszenia art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, z pn. zm.) i art. 42 1 w zwizku z art. 29 1 Kodeksu pracy UZASADNIENIE Na sesji dnia 23 kwietnia 2009 r., dziaajc na podstawie art. 12 pkt 1 i pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, z pn. zm.), z uwzgldnieniem przepisw Rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy (Dz. U. Nr 22, poz. 181 ze zm.), Rada Powiatu w Lwwku lskim podja uchwa nr XXXVI/20/09 w sprawie regulaminu okrelajcego wysoko stawek i szczegowe warunki przyznawania dodatkw: za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy, dodatku mieszkaniowego, zasady wynagradzania za godziny ponadwymiarowe oraz godziny doranych zastpstw oraz wysoko i warunki wypacania nagrd i innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy nauczycielom wszystkich stopni awansu zawodowego zatrudnionym w szkoach i placwkach owiatowych Powiatu Lwweckiego. Uchwaa ta wpyna do organu nadzoru dnia 4 maja 2009 r. Podejmujc przedmiotow uchwa, Rada Powiatu w Lwwki lskim zrealizowaa obowizek, jaki ustawodawca naoy na organ prowadzcy szko bdcy jednostk samorzdu terytorialnego. Tym samym Rada okrelia, dla nauczycieli poszczeglnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu obowizujcego rok kalendarzowy, wysoko stawek dodatkw za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz szczegowe warunki przyznawania tych dodatkw, a take okrelia szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw oraz okrelia wysoko i warunki wypacania nagrd i innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy. Z normatywnego charakteru przedmiotowej uchway wynika konieczno formuowania zawartych w niej postanowie jedynie na podstawie i w granicach upowanienia ustawowego, precyzyjnie i kompleksowo realizujcych delegacj ustawow, pozbawionych jednoczenie powtrze przepisw powszechnie obowizujcych zawartych w innych aktach normatywnych, a w szczeglnoci w aktach rangi ustawowej. Oznacza to, i akty prawa miejscowego stanowione przez organy jednostek samorzdu terytorialnego powinny regulowa tylko te kwestie, ktre wynikaj z delegacji ustawowej. Ponadto regulacje te maj na celu jedynie uzupenienie, wydanych przez inne podmioty, przepisw powszechnie obowizujcych, ksztatujcych prawa i obowizki ich adresatw. Ustawodawca, formuujc okrelon delegacj do wydania aktu wykonawczego, przekazuje upowanienie do uregulowania wycznie kwestii nieobjtych dotd adn norm o charakterze powszechnie obowizujcym w celu uksztatowania stanu prawnego uwzgldniajcego m.in. specyfik, moliwoci i potrzeby rodowiska, do ktrego waciwy akt wykonawczy jest skierowany. Zgodnie z art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela, Rada odnonie dodatku motywacyjnego upowaniona jest do okrelenia wysokoci stawek tego dodatku oraz szczegowych warunkw jego przyznawania. Naley podkreli, e w dacie podejmowania przedmiotowej uchway, Rada zobowizana bya take do uwzgldnienia regulacji rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 kwietnia 2009 r.

w sprawie dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw dla nauczycieli zatrudnionych w szkoach prowadzonych przez organy administracji rzdowej (Dz. U. Nr 60, poz. 494), ktre weszo w ycie dnia 15 kwietnia 2009 r. Tym samym, w dacie podejmowania przedmiotowej uchway nie obowizywao ju rozporzdzenie wskazane w podstawie prawnej przedmiotowej uchway. Podejmujc przedmiotow uchwa, Rada w 8 ust. 1 postanowia, e dodatek motywacyjny nie przysuguje za czas trwania urlopu macierzyskiego i wychowawczego. Dodatek motywacyjny przyznawany jest nauczycielom wyrniajcym si osigniciami w pracy dydaktycznej, wychowawczej i opiekuczej oraz jakoci wiadczonej pracy oraz zaangaowaniem w realizacj czynnoci i zaj. Dodatek motywacyjny przyznawany jest nauczycielowi po spenieniu przez niego okrelonych warunkw, co wicej, dodatek ten przyznawany jest na czas okrelony. Oglne warunki przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego okrela ww. rozporzdzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 kwietnia 2009 r. w sprawie dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw dla nauczycieli zatrudnionych w szkoach prowadzonych przez organy administracji rzdowej. Zdaniem organu nadzoru pozbawienie jakiegokolwiek skadnika wynagrodzenia musi mie wyrane upowanienie ustawowe. Naley wskaza, e przyznanie dodatku motywacyjnego zaley od wynikw pracy nauczyciela. Jeeli speni wymagania okrelone w rozporzdzeniu i regulaminie, w wyniku czego zosta mu przyznany dodatek motywacyjny, to stanowi on skadnik wynagrodzenia, zgodnie z art. 30 ust. 1 Karty Nauczyciela. Zapis tego artykuu stanowi, i wynagrodzenie nauczycieli skada si z: 1) wynagrodzenia zasadniczego; 2) dodatkw: za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy; 3) wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw; 4) nagrd i innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, z wyczeniem wiadcze z zakadowego funduszu wiadcze socjalnych i dodatkw socjalnych okrelonych w art. 54. Tymczasem, ani przepisy Karty Nauczyciela ani przepisy wykonawcze do tej ustawy nie przyznaj organom prowadzcym uprawnienia do pozbawienia w ramach regulaminw, uchwalanych na podstawie art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela, danego skadnika wynagrodzenia. W art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela jest bowiem mowa wycznie o kompetencjach do przyznawania dodatkw. Uregulowanie zawarte w kwestionowanym przepisie uchway sprzeczne jest rwnie z art. 42 1 w zwizku z art. 29 1 Kodeksu pracy. Przyznany dodatek motywacyjny jest bowiem skadnikiem wynagrodzenia i staje si istotnym elementem umowy o prac. Zmiany wynagrodzenia na niekorzy pracownika wymagaj wypowiedzenia warunkw pacy. Powysze stanowisko organu nadzoru znajduje potwierdzenie w wyroku Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu z dnia 18 listopada 2008 r., sygn. akt IV SA/Wr 372/08, w ktrym Sd wskaza, e okrelenie okolicznoci, w jakich przysuguje lub nie przysuguje dodatek motywacyjny () nie mieci si w ramach upowanienia przepisu ustawowego. Zgodnie bowiem z art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela, w zakresie stanowienia odnonie dodatku motywacyjnego () Rada upowaniona jest jedynie do okrelenia wysokoci stawek tych dodatkw oraz szczegowych warunkw ich przyznawania. W zwizku z powyszym, stwierdzam jak na wstpie. Zgodnie z art. 80 ust. 1 ustawy o samorzdzie powiatowym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu powiatu wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. Na podstawie art. 85 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym, w zwizku z art. 54 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz. U. Nr 163, poz. 1270, z pn. zm.) niniejsze rozstrzygnicie moe by zaskarone do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu, za porednictwem Wojewody Dolnolskiego, w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia. WOJEWODA DOLNOLSKI RAFA JURKOWLANIEC