WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-6/376/09

Wrocaw, dnia 25 czerwca 2009 r.

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, z pniejszymi zmianami) Wojewoda Dolnolski organ nadzoru nad jednostkami samorzdu terytorialnego stwierdza niewano 4 ust. 1 we fragmencie: ktr powouje Burmistrza Miasta i Gminy wierzawa oraz wskazujc jednoczenie Przewodniczcego Komisji, 4 ust. 2 pkt 2 i 3 zacznika nr 1 do uchway Rady Miasta i Gminy wierzawa z dnia 27 maja 2009 roku nr XXX/144/2009 w sprawie ustanowienia Stypendium Burmistrza Miasta i Gminy wierzawa dla uczniw uzdolnionych artystycznie oraz okrelenia zasad jego przyznawania z powodu istotnego naruszenia art. 18 ust. 2 pkt 14a, art. 21 ust. 1 i art. 33 ust. 5 ustawy o samorzdzie gminnym, a take art. 7 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 roku Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483).

Uzasadnienie Rada Miasta i Gminy wierzawa podja w dniu 27 maja 2009 roku uchwa nr XXX/144/2009 w sprawie ustanowienia Stypendium Burmistrza Miasta i Gminy wierzawa dla uczniw uzdolnionych artystycznie oraz okrelenia zasad jego przyznawania. Uchwaa wpyna do organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego w dniu 3 czerwca 2009 roku. W podstawie prawnej Rada Miasta i Gminy wierzawa powoaa si na art. 18 ust. 2 pkt 14a ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 90t ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie owiaty. Zgodnie ze wskazanymi przepisami do wycznej waciwoci rady gminy naley m.in. podejmowanie uchwa w sprawie zasad udzielania stypendiw dla uczniw i studentw (art. 18 ust. 2 pkt 14a ustawy o samorzdzie gminnym). Z kolei zgodnie z art. 90t ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie owiaty jednostki samorzdu terytorialnego mog tworzy regionalne lub lokalne programy wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i modziey. Moc uchway nr XXX/144/2009 Rada Miasta i Gminy wierzawa okrelia zasady przyznawania stypendiw Burmistrza Miasta i Gminy wierzawa dla uczniw uzdolnionych artystycznie. W 4 ust. 1 zacznika nr 1 do uchway Rada postanowia, e Wnioski stypendialne rozpatruje Komisja Stypendialna, ktr powouje Burmistrz Miasta i Gminy wierzawa w liczbie 5 osb, wskazujc jednoczenie Przewodniczcego Komisji. Moc powyszego zapisu Rada naoya na Burmistrza obowizek utworzenia komisji przyznajcej stypendia uczniom szk w Gminie wierzawa. Podstaw prawn dla podjcia przedmiotowej uchway stanowi wyej wskazany art. 18 ust. 2 pkt 14a ustawy o samorzdzie gminnym, ktry w ramach stanowienia zasad udzielania stypendiw dla uczniw nie upowania rady gminy do stanowienia o powoywaniu innych organw, uczestniczcych w procesie decyzyjnym o przyznawaniu nagrd. Delegacja ustawowa musi by realizowana w sposb literalny i cisy oraz uwzgldniajcy caoksztat regulacji prawnych wynikajcych z przepisw powszechnie obowizujcych, zwaszcza przepisw ustawowych. Przepis art. 18 ust. 2 pkt 14a ustawy o samorzdzie gminnym nie upowania Rady do utworzenia tzw. komisji stypendialnej, ani do naoenia na Burmistrza obowizku powoania takiej komisji. Jednake art. 21 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stanowi, e Rada gminy ze swojego grona moe powoywa stae i dorane komisje do okrelonych zada, ustalajc przedmiot dziaania oraz skad osobowy. Z kolei zgodnie z art. 22 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym Organizacj wewntrzn oraz tryb pracy organw gminy okrela statut gminy. Jak wynika z 16 ust. 1 zacznika do uchway Rady Miasta i Gminy wierzawa z dnia 5 marca 2003 roku w sprawie statutu Miasta i Gminy wierzawa (Dziennik Urzdowy Wojewdztwa Dolnolskiego z 2003 r., Nr 78, poz. 1668 ze zmianami), Rada powouje odpowiednie komisje stae, z kolei wedle ust. 3 tego samego przepisu W czasie trwania kadencji rada moe powoa dorane komisje do wykonywania okrelonych zada, okrelajc ich skad i zakres dziaania.. Oznacza to, e Rada Miasta i Gminy wierzawa jest jedynym organem upowanionym do powoywania w drodze uchway komisji staych i doranych, w tym rwnie komisji stypendialnej. Tym samym 4 ust. 1 we wskazanych fragmentach uchway we fragmencie naley uzna za niezgodny z prawem.

Rada Miejska w 4 ust. 2 zacznika do przedmiotowej uchway postanowia, e W skad Komisji mog wchodzi: 1) radni Rady Miasta i Gminy, 2) Zastpca Burmistrza Miasta i Gminy, 3) inny pracownik Urzdu Miasta i Gminy wskazany przez Burmistrza Miasta i Gminy. Art. 21 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stanowi jednak wyranie, e Rada moe powoywa stae i dorane komisje tylko ze swojego grona. Czonkiem komisji stypendialnej mog by zatem tylko osoby wymienione w 4 ust. 1 zacznika do uchway, tj. przewodniczcy, wiceprzewodniczcy Rady Miejskiej, czonkowie komisji ds. owiaty, kultury i sportu. Nie moe natomiast w skad komisji wchodzi ani zastpca burmistrza, ani inny pracownik Urzdu Miejskiego w wierzawie, poniewa nie s to czonkowie Rady. W zwizku z powyszym zasadne jest stwierdzenie niewanoci 4 ust. 2 pkt 2 i 3 zacznika do przedmiotowej uchway. W wietle art. 2 Konstytucji RP Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pastwem prawnym, urzeczywistniajcym zasady sprawiedliwoci spoecznej. Pochodn zasady demokratycznego pastwa prawnego jest art. 7 Ustawy zasadniczej, zgodnie z ktrym organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kade dziaanie organu wadzy, w tym take rady gminy, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. W wietle art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane s w oparciu o wyrane upowanienie ustawowe. Podejmujc akty prawa miejscowego w oparciu o norm ustawow, organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Biorc powysze pod uwag orzeczono, jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga, za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego, do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. WOJEWODA DOLNOLSKI RAFA JURKOWLANIEC