WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-11/385/09

Wrocaw, dnia 14 lipca 2009 r.

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) stwierdzam niewano uchway nr XL/246/09 Rady Miejskiej w Boguszowie-Gorcach z dnia 25 czerwca 2009 r. w sprawie szczegowych warunkw przyznawania i odpatnoci za usugi opiekucze i specjalistyczne usugi opiekucze oraz szczegowych warunkw czciowego lub cakowitego zwolnienia od opat oraz trybu ich pobierania, z powodu istotnego naruszenia art. 88 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483) oraz art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (Dz. U. z 2000 r. Nr 62, poz. 718, ze zm.). Uzasadnienie Dnia 25 czerwca 2009 r. Rady Miejska w Boguszowie-Gorcach podja uchwa nr XL/246/09 w sprawie szczegowych warunkw przyznawania i odpatnoci za usugi opiekucze i specjalistyczne usugi opiekucze oraz szczegowych warunkw czciowego lub cakowitego zwolnienia od opat oraz trybu ich pobierania. Uchwaa wpyna do organu nadzoru 2 lipca 2009 r. W 11 przedmiotowej uchway postanowiono: Uchwaa wchodzi w ycie z dniem podjcia z moc obowizujc od 1 lipca 2009 r. Zgodnie z art. 87 ust. 2 Konstytucji rdami powszechnie obowizujcego prawa Rzeczypospolitej Polskiej s na obszarze dziaania organw, ktre je ustanowiy, akty prawa miejscowego. O charakterze aktu jako aktu prawa miejscowego decyduje jego tre, a zwaszcza generalny i abstrakcyjny charakter norm zawartych w takim akcie. Akty prawa miejscowego s to akty o charakterze normatywnym. Poprzez akt prawa miejscowego organ administracji publicznej w sposb wadczy (jednostronny) okrela reguy zachowania dotyczce generalnie (nieimiennie) oznaczonych kategorii podmiotw w abstrakcyjnie (czyli niekonkretnie) wskazanych sytuacjach (P. Lisowski, Powiat. Z teorii. Kompetencje. Komentarz, red. J. Bo, Wrocaw 2001 r., str. 80). Tak wic cech charakterystyczn tego typu aktw jest wprowadzenie do porzdku prawnego nowych norm prawnych, obowizujcych w sposb generalny i abstrakcyjny na terenie waciwoci danego organu. W wietle powyszych ustale organ nadzoru stwierdzi, e przedmiotowa uchwaa ma charakter prawa miejscowego. Kompetencja Rady Miejskiej do wydania przedmiotowej uchway wynika z art. 50 ust. 6 ustawy o pomocy spoecznej z dnia 12 marca 2004 r. (Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728, z pn. zm.), zgodnie z ktrym rada gminy okrela, w drodze uchway, szczegowe warunki przyznawania i odpatnoci za usugi opiekucze i specjalistyczne usugi opiekucze, z wyczeniem specjalistycznych usug opiekuczych dla osb z zaburzeniami psychicznymi, oraz szczegowe warunki czciowego lub cakowitego zwolnienia od opat, jak rwnie tryb ich pobierania. Jednym z celw podjtej przez Rad uchway jest okrelenie szczegowe warunkw przyznawania i odpatnoci za usugi opiekucze i specjalistyczne usugi opiekucze, dla osb korzystajcych z tych usug na terenie Gminy Boguszw-Gorce. Przedmiotowa uchwaa stanowi wic o reguach obowizujcych w sposb abstrakcyjny postanowienia uchway nie wyczerpuj si poprzez jednorazowe zastosowanie. Regulacje w niej zawarte odnosz si do wiadczeniobiorcw korzystajcych z usug opiekuczych i specjalistyczno-opiekuczych na obszarze Gminy Boguszw-Gorce, nie mona zatem stwierdzi, eby dotyczyy one jedynie pewnego zamknitego krgu osb. Nadanie powyszej uchwale charakteru prawa miejscowego oznacza, e jej postanowienia powinny by przestrzegane przez nieoznaczony bliej krg osb. Rada Miejska w Boguszowie-Gorcach w sposb wadczy zdecydowaa wic o kwestiach dotyczcych generalnie oznaczonych podmiotw, w tym przypadku osb korzystajcych z usug opiekuczych i specjalistyczno-opiekuczych na obszarze Gminy Boguszw-Gorce. Zgodnie z brzmieniem art. 88 Konstytucji warunkiem wejcia w ycie ustaw, rozporzdze oraz aktw prawa miejscowego jest ich ogoszenie. Zasady i tryb ogaszania aktw normatywnych okrela ustawa. Zgodnie z art. 13 pkt 2 ustawy o ogaszaniu aktw normatywnych oraz niektrych innych aktw prawnych w wojewdzkim dzienniku urzdowym ogasza si akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik wojewdztwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty wojewdztwa, powiatu i gminy. Oznacza to, e wymieniona uchwaa Rady Miejskiej w Boguszowie-Gorcach powinna zosta opubliko-

wana w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Dolnolskiego i, zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych, wej w ycie po 14 dniach od daty tej publikacji. Pominicie przewidzianego dla aktw prawa miejscowego trybu ogoszenia uchway powoduje, e jej postanowienia nie mog stanowi podstawy prawnej dla okrelenia szczegowych warunki przyznawania i odpatnoci za usugi opiekucze i specjalistyczne usugi opiekucze, z wyczeniem specjalistycznych usug opiekuczych dla osb z zaburzeniami psychicznymi, oraz szczegowe warunki czciowego lub cakowitego zwolnienia od opat, jak rwnie tryb ich pobierania. Zgodnie z art. 13 pkt 2 ustawy o ogaszaniu aktw prawnych akty prawa miejscowego podlegaj publikacji w dzienniku urzdowym wojewdztwa. Przedmiotowa uchwaa jako akt prawa miejscowego wymaga publikacji w wojewdzkim dzienniku urzdowym. Jest to warunek konieczny do wejcia w ycie uchway tej kategorii. Ponadto zgodnie z art. 4 ustawy o ogaszaniu aktw prawnych akt prawa miejscowego powinien przewidywa odpowiednie vacatio legis, wyznaczajce czasokres wejcia w ycie uchway liczony od dnia opublikowania. Z uwagi na naruszenie przez 11 uchway art. 13 pkt 2 ustawy o ogaszaniu aktw prawnych, konieczne jest stwierdzenie niewanoci tego przepisu. Poniewa uchylany przepis dotyczy zasad wejcia w ycie uchway jego niewano skutkuje uniewanieniem caej uchway. Ponadto organ nadzoru zwraca uwag na zapis 1 ust. 1 przedmiotowej uchway, w ktrym postanowiono: 1. Ustala si zakres usug opiekuczych na terenie miasta w sposb nastpujcy: 1. pomoc w zaspokojeniu codziennych potrzeb yciowych, 2. opieka higieniczno-sanitarna, 3. pielgnacja zalecona przez lekarza, 4. pomoc w podtrzymywaniu kondycji psychofizycznej oraz w miar moliwoci pomoc w zapewnieniu kontaktw z otoczeniem. Powyszym zapisem Rada zdecydowaa o ustaleniu zakresu usug opiekuczych na terenie miasta Boguszw-Gorce. Naley jednoznacznie stwierdzi, i wyej przedstawiony zapis uchway stanowi wykroczenie poza kompetencj przypisan organowi stanowicemu gminy przez art. 50 ust. 6 ustawy o pomocy spoecznej. Rada na podstawie niniejszego unormowania ustawowego posiada upowanienie jedynie do okrelenia warunkw przyznawania usug opiekuczych oraz specjalistycznych usug opiekuczych i ich odpatnoci, warunkw czciowego lub cakowitego zwolnienia od opat oraz trybu ich pobierania. W aden sposb natomiast nie wynika ze wskazanej regulacji prerogatywa Rady do ustalania zakresu usug opiekuczych Organ nadzoru pragnie rwnie podkreli, i Rada, stanowic o ustaleniu zakresu usug opiekuczych na terenie miasta Boguszw-Gorce, istotnie naruszya regulacj zawart w art. 50 ust. 3 ustawy o pomocy spoecznej. Rzeczony przepis stanowi definicj usug opiekuczych: 3 Usugi opiekucze obejmuj pomoc w zaspokajaniu codziennych potrzeb yciowych, opiek higieniczn, zalecon przez lekarza pielgnacj oraz, w miar moliwoci, zapewnienie kontaktw z otoczeniem. Naley zatem uzna, e Rada Miejska w Boguszowie-Gorcach nie posiada uprawnienia do odrbnego definiowania i konkretyzowania elementw skadajcych si na wykaz czynnoci w ramach wykonywania usug opiekuczych. Powysza materia znajduje swe unormowanie w przepisie prawnym rangi ustawowej, tak wic nie moe wynika z aktu prawa miejscowego, niszej rangi w hierarchii rde prawa, jakim jest omawiana uchwaa Rady Miejskiej. Reasumujc, naley stwierdzi, e unormowanie zawarte 1 ust. 1 uchway narusza przepisy prawa w sposb istotny. Biorc powysze pod uwag, orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. WOJEWODA DOLNOLSKI RAFA JURKOWLANIEC