WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-6/401/09

Wrocaw, dnia 21 lipca 2009 r.

Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, z pniejszymi zmianami) Wojewoda Dolnolski organ nadzoru nad jednostkami samorzdu terytorialnego stwierdza niewano nastpujcych przepisw uchway Rady Miasta i Gminy wierzawa z dnia 19 czerwca 2009 roku nr XXXI/151/2009 w sprawie ustalenia oraz okrelenia zasad i trybu przyznawania i pozbawiania stypendiw dla zawodnikw nieposiadajcych licencji: 1 ust. 2 we fragmencie: trenujcych w klubach lub stowarzyszeniach sportowych i, 1 ust. 3 we fragmencie: klubu sportowego, 7 ust. 1 we fragmencie: na wniosek klubu lub stowarzyszenia sportowego, albo zostaa na niego naoona kara dyscyplinarna przez klub lub stowarzyszenie sportowe, ktrego jest czonkiem, 8 pkt 3, 8 pkt 5 we fragmencie: klubu sportowego lub stowarzyszenia sportowego z powodu istotnego naruszenia art. 22 w zwizku z art. 3 pkt 6 ustawy z dnia 18 stycznia 1996 roku o kulturze fizycznej (tekst jednolity Dz. U. z 2007 r., Nr 226, poz. 1675, ze zmianami); 4 ust. 1, 4 ust. 2 pkt 2 i 3 z powodu istotnego naruszenia art. 18 ust. 2 pkt 14a, art. 21 ust. 1 i art. 33 ust. 5 ustawy o samorzdzie gminnym, a take art. 7 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 roku Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483). Uzasadnienie Rada Miasta i Gminy wierzawa podja w dniu 19 czerwca 2009 roku uchwa nr XXXI/151/2009 w sprawie ustalenia oraz okrelenia zasad i trybu przyznawania i pozbawiania stypendiw dla zawodnikw nieposiadajcych licencji. Uchwaa wpyna do organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego w dniu 29 czerwca 2009 roku. W podstawie prawnej Rada Miasta i Gminy wierzawa powoaa si na art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 22 ust. 2 ustawy o kulturze fizycznej. Zgodnie ze wskazanymi przepisami do wycznej waciwoci rady gminy naley m.in. stanowienie w innych sprawach ni okrelone w przepisie, zastrzeonych ustawami do kompetencji rady gminy (art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorzdzie gminnym). Z kolei zgodnie z art. 22 ust. 2 ustawy o kulturze fizycznej rada gminy w drodze uchway okrela szczegowe zasady i tryb przyznawania, wstrzymywania i cofania oraz wysoko stypendiw sportowych, o ktrych mowa w ust. 1 przedmiotowego przepisu, uwzgldniajc przy tym obowizki zawodnika pobierajcego stypendium, skutki ich niewykonywania oraz podstaw i sposb ustalania wysokoci stypendium. W 1 ust. 2 Rada postanowia, e stypendium ma na celu wspomaganie rozwoju osb uprawiajcych sport, ktre nie posiadaj licencji zawodnika, trenujcych w klubach lub stowarzyszeniach sportowych i zamieszkaych na terenie miasta i gminy wierzawa. W 1 ust. 3 postanowia m.in., e stypendium moe otrzyma zawodnik bdcy uczniem, studentem lub zawodnikiem klubu sportowego. W 7 ust. 1 Rada wprowadzia unormowanie, wedle ktrego Burmistrz Miasta i Gminy ma prawo wstrzyma wypat stypendium m.in. na wniosek klubu lub stowarzyszenia sportowego albo z powodu naoenia kary dyscyplinarnej na zawodnika przez klub lub stowarzyszenie, do ktrego naley. W 8 pkt 3 przewidziano moliwo cofnicia stypendium w przypadku utraty czonkostwa w klubie sportowym lub stowarzyszeniu sportowym. Podobn konsekwencj przewiduje 8 pkt 5 w przypadku naraenia przez zawodnika dobrego imienia klubu sportowego lub stowarzyszenia sportowego. Rada, wprowadzajc powysze regulacje, pozbawia prawa do stypendiw i nagrd zawodnikw niezrzeszonych w tych klubach. Takie dziaanie Rady naley uzna za istotne naruszenie art. 22 w zwizku z art. 3 pkt 6 ustawy o kulturze fizycznej. Zgodnie z art. 22 ust. 1 zawodnicy nieposiadajcy licencji zawodnika mog otrzymywa stypendium sportowe za wysokie wyniki sportowe we wspzawodnictwie midzynarodowym lub krajowym finansowane ze rodkw budetu jednostki samorzdu terytorialnego. Z kolei zgodnie z art. 3 pkt 6 tej samej ustawy w rozumieniu ustawy zawodnikiem jest osoba uprawiajca okrelon dyscyplin sportu. Moe by ni zatem zgodnie z przyjtymi przez Rad w uchwale kryteriami

kady mieszkaniec Gminy wierzawa, a nie tylko student, ucze lub zawodnik zrzeszony w odpowiednim klubie lub stowarzyszeniu o charakterze sportowym. Ograniczenie tego rodzaju stanowi istotne naruszenie prawa we wskazanym wyej zakresie. Stanowi jednoczenie naruszenie zasady rwnoci na paszczynie krgu osb uprawnionych przez ustaw do otrzymania stypendiw. Organ nadzoru pragnie jednoczenie zwrci uwag na inny aspekt naruszenia zasady rwnoci. Wprowadzenie norm odnoszcych si do zawodnikw bdcych czonkami klubw ( 7 i 8 pkt 3 i 5 uchway) nie tylko oznacza, e gwnymi uprawnionymi do stypendiw s zawodnicy bdcy czonkami sportowych klubw i stowarzysze, ale oznacza jednoczenie, e tylko i wycznie ci zawodnicy bd mogli by pozbawieni w przewidzianych przez uchwa przypadkach stypendiw. W 4 ust. 1 uchway Rada postanowia, e Komisj stypendialn powouje Burmistrz Miasta i Gminy. Moc powyszego zapisu Rada naoya na Burmistrza obowizek utworzenia komisji przyznajcej stypendia sportowe dla zawodnikw nieposiadajcych licencji. Tymczasem art. 21 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stanowi, e Rada gminy ze swojego grona moe powoywa stae i dorane komisje do okrelonych zada, ustalajc przedmiot dziaania oraz skad osobowy. Z kolei zgodnie z art. 22 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym Organizacj wewntrzn oraz tryb pracy organw gminy okrela statut gminy. Jak wynika z 16 ust. 1 zacznika do uchway Rady Miasta i Gminy wierzawa z dnia 5 marca 2003 roku w sprawie statutu Miasta i Gminy wierzawa (Dziennik Urzdowy Wojewdztwa Dolnolskiego z 2003 r., Nr 78, poz. 1668, ze zmianami), Rada powouje odpowiednie komisje stae, z kolei wedle ust. 3 tego samego przepisu W czasie trwania kadencji rada moe powoa dorane komisje do wykonywania okrelonych zada, okrelajc ich skad i zakres dziaania.. Oznacza to, e Rada Miasta i Gminy wierzawa jest jedynym organem upowanionym do powoywania w drodze uchway komisji staych i doranych, w tym rwnie komisji stypendialnej. Tym samym 4 ust. 1 uchway naley uzna za niezgodny z prawem. Z kolei w 4 ust. 2 uchway Rada postanowia, e W skad Komisji mog wchodzi: 1) radni Rady Miasta i Gminy, 2) Zastpca Burmistrza Miasta i Gminy, 3) inny pracownik Urzdu Miasta i Gminy wskazany przez Burmistrza Miasta i Gminy.. Art. 21 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stanowi wyranie, e Rada moe powoywa stae i dorane komisje tylko ze swojego grona. Czonkiem komisji stypendialnej mog by zatem tylko osoby wymienione w 4 ust. 2 pkt 1 uchway, a wic radni Rady Miasta i Gminy. Nie moe natomiast w skad komisji wchodzi ani zastpca burmistrza, ani inny pracownik Urzdu Miejskiego w wierzawie, poniewa nie s to czonkowie Rady. W zwizku z powyszym zasadne jest stwierdzenie niewanoci 4 ust. 2 pkt 2 i 3 uchway. W wietle art. 2 Konstytucji RP Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pastwem prawnym, urzeczywistniajcym zasady sprawiedliwoci spoecznej. Pochodn zasady demokratycznego pastwa prawnego jest art. 7 Ustawy zasadniczej, zgodnie z ktrym organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kade dziaanie organu wadzy, w tym take rady gminy, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. W wietle art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane s w oparciu o wyrane upowanienie ustawowe. Podejmujc akty prawa miejscowego w oparciu o norm ustawow, organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Biorc powysze pod uwag, orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga, za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego, do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. WOJEWODA DOLNOLSKI RAFA JURKOWLANIEC