Sygn. akt IV SA/Wr 372/08 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 18 listopada 2008 r.

Wojewdzki Sd Administracyjny we Wrocawiu w skadzie nastpujcym: Przewodniczcy Protokolant Sdzia NSA Jolanta Sikorska Sdzia WSA Lidia Serwiniowska Sdzia WSA Wanda Wiatkowska-llkw (spr.) Aleksandra Rygielska

po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 18 listopada 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody (.....) na uchwa Rady Powiatu w (.....) z dnia (.....) nr (.....) w przedmiocie regulaminu okrelajcego wysoko stawek i szczegowe warunki przyznawania nauczycielom dodatkw do wynagrodzenia, zasady wynagradzania za godziny ponadwymiarowe, wysoko i warunki wypacania nagrd i innych wiadcze I. stwierdza niewano 4 ust. 3, 7 ust. 4, 8, 11 ust. 1 we fragmencie wyniki i jako wiadczonej pracy szkoy, zaangaowanie w realizacj zada statutowych jak i okrelonych w planie budetowym szkoy, wspprac z innymi jednostkami organizacyjnymi (.....), 12 ust. 7, 14 ust. 2 pkt 2, 15 ust. 1, 18 ust. 2, 27 zaskaronej uchway; II. orzeka, e w zaskaronej czci uchwaa nie podlega wykonaniu. Uzasadnienie Na podstawie art. 30 ust. 6, 6a i 8, art. 49 ust. 1 pkt 1 oraz art. 54 ust. 7 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.}, a take art. 12 pkt 1 i pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), Rada Powiatu w (.....) podja w dniu (.....) uchwa nr (.....) w sprawie regulaminu okrelajcego wysoko stawek i szczegowe warunki przyznawania dodatkw: za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy, dodatku mieszkaniowego, zasady wynagradzania za godziny ponadwymiarowe oraz godziny doranych zastpstw oraz wysoko i warunki wypacania nagrd i innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy nauczycielom wszystkich stopni awansu zawodowego zatrudnionym w szkoach i placwkach owiatowych Powiatu (.....). Pismem z dnia 24 czerwca 2008 r. nr (.....) Wojewoda (.....) w oparciu o art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), wnis o stwierdzenie niewanoci nastpujcych zapisw tej uchway: 4 ust. 3 z powodu istotnego naruszenia art. 39 ust. 3 i 4 Karty Nauczyciela; 7 ust. 4 z powodu istotnego naruszenia art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela oraz 6 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy (Dz. U. z 2005 r., Nr 22, poz. 181); 8 z powodu istotnego naruszenia art. 30 ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela; 11 ust. 1 we fragmencie wyniki i jako wiadczonej pracy szkoy, zaangaowanie w realizacj zada statutowych jak i okrelonych w planie budetowym szkoy, wspprac z innymi jednostkami organizacyjnymi Powiatu Lwweckiego z powodu istotnego naruszenia art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela oraz 1 pkt 3 i 5 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy; 12 ust. 7 z powodu istotnego naruszenia art. 30 ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela; 14 ust. 2 pkt 2 z powodu istotnego naruszenia 8 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy; 15 ust. 1 z powodu istotnego naruszenia art. 30 ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela; 18 ust. 2 z powodu istotnego naruszenia art. 39 ust. 3 i 4 Karty Nauczyciela; 27 z powodu istotnego naruszenia art. 30 ust. 1 pkt 4 Karty Nauczyciela. Uzasadniajc swe zarzuty Wojewoda (.....) wskaza, e podejmujc zaskaron uchwa Rada zrealizowaa obowizek, jaki ustawodawca naoy na organ prowadzcy szko bdcy jednostk samorzdu terytorialnego. Tym samym, Rada okrelia dla nauczycieli poszczeglnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu obowizujcego w roku kalendarzowym, wysoko stawek dodatkw za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz szczegowe warunki przyznawania

tych dodatkw, a take okrelia szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw oraz okrelia wysoko i warunki wypacania nagrd i innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy. Z normatywnego charakteru przedmiotowej uchway wynika konieczno formuowania zawartych w niej postanowie jedynie na podstawie i w granicach upowanienia ustawowego, precyzyjnie i kompleksowo realizujcych delegacj ustawow, pozbawionych jednoczenie powtrze przepisw powszechnie obowizujcych, zawartych w innych aktach normatywnych, a w szczeglnoci w aktach rangi ustawowej. Oznacza to, i akty prawa miejscowego stanowione przez organy jednostek samorzdu terytorialnego powinny regulowa tylko te kwestie, ktre wynikaj z delegacji ustawowej. Ponadto, regulacje te maj na celu jedynie uzupenienie wydanych przez inne podmioty przepisw powszechnie obowizujcych, ksztatujcych prawa i obowizki ich adresatw. Ustawodawca, formuujc okrelon delegacj do wydania aktu wykonawczego, przekazuje upowanienie do uregulowania wycznie kwestii nieobjtych dotd adn norm o charakterze powszechnie obowizujcym w celu uksztatowania stanu prawnego uwzgldniajcego m.in. specyfik, moliwoci i potrzeby rodowiska, do ktrego waciwy akt wykonawczy jest skierowany. W trakcie postpowania nadzorczego dotyczcego przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi, e stanowic odnonie dodatku za wysug lat, w 4 ust. 3 uchway, Rada postanowia, e dodatek za wysug lat wypaca si w terminie wypat wynagrodzenia i nie czy si z zasikami z ubezpieczenia spoecznego. Natomiast ustawodawca w art. 39 ust. 3 i ust. 4 Karty Nauczyciela jednoznacznie rozstrzyga, e wynagrodzenie wypacane jest nauczycielowi miesicznie z gry w pierwszym dniu miesica. Jeeli pierwszy dzie miesica jest dniem ustawowo wolnym od pracy, wynagrodzenie wypacane jest w dniu nastpnym (ust. 3). Skadniki wynagrodzenia, ktrych wysoko moe by ustalona jedynie na podstawie ju wykonanych prac, wypaca si miesicznie lub jednorazowo z dou w ostatnim dniu miesica. Jeeli ostatni dzie miesica jest dniem ustawowo wolnym od pracy, wynagrodzenie wypacane jest w dniu poprzedzajcym ten dzie, a w wypadkach szczeglnie uzasadnionych wynagrodzenie moe by wypacone w jednym z ostatnich piciu dni miesica lub w dniu wypaty wynagrodzenia, o ktrym mowa w ust. 3 (ust. 4). Ponadto, biorc pod uwag, e dodatek za wysug lat stanowi element wynagrodzenia nauczycieli (art. 30 ust. 1 pkt 2 Karty Nauczyciela), Rada nie posiada upowanienia do decydowania czy te doprecyzowywania, jaki skadnik wynagrodzenia bdzie wypacany w terminie wypat wynagrodzenia, a tym samym naley uzna, e organ stanowicy przekroczy norm kompetencyjn. Moc 7 ust. 4 uchway, Rada postanowia, e wypat dodatku motywacyjnego wstrzymuje si w przypadku wszczcia w stosunku do nauczyciela postpowania dyscyplinarnego. Przepis ten przewiduje wic wstrzymanie wypaty dodatku motywacyjnego w przypadku wszczcia wobec nauczyciela postpowania dyscyplinarnego. Nauczycielom wyrniajcym si osigniciami w pracy dydaktycznej, wychowawczej i opiekuczej oraz jakoci wiadczonej pracy oraz zaangaowaniem w realizacj czynnoci i zaj przyznawany jest dodatek motywacyjny. Dodatek motywacyjny przyznawany jest nauczycielowi po spenieniu przez niego okrelonych warunkw, na okrelony czas. Oglne warunki przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego okrela rozporzdzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy, wydane na podstawie art. 30 ust. 5, art. 33 ust. 3 oraz art. 34 ust. 2 Karty Nauczyciela. Stosownie do postanowie 6 tego rozporzdzenia, do oglnych warunkw przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego nale; 1) osignicia w realizowanym procesie dydaktycznym; 2) osignicia wychowawczo-opiekucze; 3) wprowadzanie innowacji pedagogicznych, skutkujcych efektami w procesie ksztacenia i wychowania; 4) zaangaowanie w realizacj czynnoci i zaj, o ktrych mowa w art. 42 ust. 2 pkt 2 Karty Nauczyciela; 5) szczeglnie efektywne wypenianie zada i obowizkw zwizanych z powierzonym stanowiskiem; 6) realizowanie w szkole zada edukacyjnych, wynikajcych z przyjtych przez organ prowadzcy priorytetw w realizowanej lokalnej polityce owiatowej. Rada Powiatu w (.....), na podstawie przyznanych jej w art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela kompetencji, ma uszczegowi oglne warunki przyznania dodatku motywacyjnego okrelone w rozporzdzeniu. Pozbawienie jakiegokolwiek skadnika wynagrodzenia musi mie wyrane upowanienie ustawowe. Podkreli bowiem naley, e przyznanie dodatku motywacyjnego zaley od wynikw pracy nauczyciela. Jeeli speni wymagania okrelone w rozporzdzeniu i regulaminie, w wyniku czego zosta mu przyznany dodatek motywacyjny, to stanowi on skadnik wynagrodzenia, zgodnie z art. 30 ust. 1 Karty Nauczyciela. Zapis tego artykuu stanowi, i wynagrodzenie nauczycieli skada si z: 1) wynagrodzenia zasadniczego; 2) dodatkw: za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy; 3) wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw; 4) nagrd i innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, z wyczeniem wiadcze z zakadowego funduszu wiadcze socjalnych i dodatkw socjalnych okrelonych w art. 54. Tymczasem, ani przepisy Karty Nauczyciela, ani przepisy wykonawcze do tej ustawy nie przyznaj organom prowadzcym uprawnienia do pozbawienia w ramach regulaminw, uchwalanych na podstawie art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela, danego skadnika wynagrodzenia. W art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela jest bowiem mowa wycznie o kompetencjach do przyznawania dodatkw i nie ma podstaw do rozszerzenia tych kompetencji o regulacje dotyczce trybu postpowania dyscyplinarnego. A zatem, tre przytoczonego wyej przepisu uchway nie ma oparcia w obowizujcym prawie.

Uregulowanie zawarte w kwestionowanym przepisie uchway sprzeczne jest rwnie z art. 42 1 w zwizku z art. 29 1 Kodeksu pracy. Przyznany dodatek motywacyjny jest bowiem skadnikiem wynagrodzenia i staje si istotnym elementem umowy o prac. Zmiany wynagrodzenia na niekorzy pracownika wymagaj wypowiedzenia warunkw pacy. Z Karty Nauczyciela wynika ponadto, e w okresie zawieszenia w penieniu obowizkw nie przysuguj dodatki oraz wynagrodzenie za godziny ponadwymiarowe (art. 84 ust. 2), z tym e zawieszenie nauczyciela w penieniu obowizkw nastpuje w cile okrelonych przypadkach, wymienionych w art. 83 Karty Nauczyciela, w szczeglnoci wwczas, jeeli ze wzgldu na powag i wiarygodno wysunitych zarzutw celowe jest odsunicie nauczyciela od wykonywania obowizkw w szkole (ust. 1) lub gdy wszczte postpowanie karne lub zoony wniosek o wszczcie postpowania dyscyplinarnego dotyczy naruszenia praw i dobra dziecka (ust. 1a). Tak wic, to ustawodawca okreli, kiedy przyznany dodatek nie przysuguje i s to sytuacje zawieszenia nauczyciela w penieniu obowizkw, a nie w kadym przypadku wszczcia postpowania dyscyplinarnego. Zatem w ocenie organu nadzoru sprzeczna z prawem, gdy nieznajdujca potwierdzenia w przepisach aktw normatywnych wyszego rzdu jest regulacja 7 ust. 4 zaskaronej uchway, stanowica o wstrzymaniu wypaty dodatku motywacyjnego w przypadku wszczcia w stosunku do nauczyciela postpowania dyscyplinarnego. Rada Powiatu w 8 ust. 1 uchway postanowia: Dodatek motywacyjny nie przysuguje nauczycielowi przebywajcemu na urlopie dla poratowania zdrowia. Ponowne przyznanie dodatku motywacyjnego moe nastpi po upywie 6 miesicy od powrotu nauczyciela z urlopu. W 12 ust. 7 uchway zapisano: Dodatki funkcyjne nie przysuguj w okresie urlopu dla poratowania zdrowia, w okresach za ktre nie przysuguje wynagrodzenie zasadnicze oraz od pierwszego dnia miesica nastpujcego po miesicu, w ktrym nauczyciel zaprzesta penienia z innych powodw obowizkw, do ktrych przypisany jest ten dodatek, a jeeli zaprzestanie penienia obowizkw nastpio od pierwszego dnia miesica od tego dnia. W 15 ust. 1 uchway wprowadzono zapis o nastpujcej treci: Dodatek za warunki pracy przysuguje w okresie faktycznego wykonywania pracy, z ktr dodatek jest zwizany oraz w okresie niewykonywania pracy, za ktry przysuguje wynagrodzenie liczone jak za okres urlopu wypoczynkowego. Zgodnie z cytowanym wyej art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela rada gminy posiada kompetencj do okrelania corocznie w drodze regulaminu m.in. wysokoci stawek dodatkw, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 2, oraz szczegowych warunkw przyznawania tych dodatkw, z zastrzeeniem art. 33 i art. 34. Zapisy przywoanych wyej ustpw uchway nie stanowi ani o wysokoci dodatku funkcyjnego i dodatku za warunki pracy, ani te nie stanowi szczegowych warunkw ich przyznawania. Okrelenie okolicznoci, w jakich przysuguje lub nie przysuguje dodatek motywacyjny, funkcyjny i za warunki pracy, nie mieci si w ramach upowanienia przepisu ustawowego. Bowiem, zgodnie z art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela, w zakresie stanowienia odnonie dodatku motywacyjnego, funkcyjnego i dodatku za warunki pracy, Rada upowaniona jest jedynie do okrelenia wysokoci stawek tych dodatkw oraz szczegowych warunkw ich przyznawania. Oglne warunki przyznawania dodatkw okrelone zostay w rozporzdzeniu Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy (Dz. U. 2005 r. Nr 22, poz. 181). Zdaniem organu nadzoru, wprowadzajc do uchway wyej wskazane zapisy Rada nie uregulowaa w sposb szczegowy ani warunkw przyznawania tych dodatkw, ani tym bardziej nie okrelia wysokoci ich stawek. Nie mona zatem uzna, e kwestionowane zapisy uchway mieszcz si w ramach upowanienia ustawowego uprawniajcego do okrelania szczegowych warunkw przyznawania dodatkw za warunki pracy, ktre zostao zawarte w Karcie Nauczyciela, skoro ustawodawca wypowiedzia si ju w danej kwestii w Kodeksie pracy. Artyku 80 kp w zdaniu 2 wyranie stanowi, e za czas niewykonywania pracy pracownik zachowuje prawo do wynagrodzenia wwczas, gdy przepisy prawa pracy tak stanowi. W przypadku dodatku funkcyjnego jeszcze raz naley podkreli, e dodatek ten rni si od wszystkich innych dodatkw tym, e jest cile i bezporednio zwizany z funkcj wykonywan przez pracownika. Jest to stay skadnik wynagrodzenia pracownika na stanowisku kierowniczym, gdy dodatek funkcyjny stanowi nie tylko ekwiwalent za zwikszony nakad pracy, ale take za zwikszony zakres odpowiedzialnoci za dziaania wasne i podlegych pracownikw, za stopie utrudnienia pracy itp. Sam fakt, e pracownikowi powierzono okrelon funkcj kierownicz, uzasadnia jego prawo nie tylko do wynagrodzenia zasadniczego zwizanego z wykonywaniem tej funkcji, lecz rwnie dodatku funkcyjnego, jeeli obowizujce przepisy przewiduj dla tego stanowiska dodatek funkcyjny. Natomiast za czas niewykonywania pracy pracownik zachowuje prawo do wynagrodzenia wtedy, gdy przepisy prawa pracy tak stanowi. Naley te podkreli, e uchwalony regulamin nie moe by przepisem szczeglnym w rozumieniu art. 80 kp, co do okrelania warunkw zachowania lub utraty prawa do dodatku funkcyjnego. Z uwagi na fakt, e regulamin uchwalany w oparciu o art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela, w zakresie jego kompetencji nie mieci si okrelenie warunkw i utraty prawa do wynagrodzenia. To, czy naley si dodatek funkcyjny za nieobecnoci w pracy, naley ustala w oparciu o normy ustawy Karta Nauczyciela i Kodeksu pracy. Karta Nauczyciela w art. 73 ust. 5 stanowi, i nauczyciel w okresie przebywania na urlopie dla poratowania zdrowia zachowuje prawo do comiesicznego wyna-

grodzenia zasadniczego i dodatku za wysug lat oraz prawo do innych wiadcze pracowniczych, w tym dodatkw socjalnych, o ktrych mowa w art. 54. Rwnoznaczne jest to, zdaniem organu nadzoru, z wyczeniem tego zagadnienia spod kompetencji Rady. Reasumujc naley jeszcze raz podkreli, i w normie kompetencyjnej nie mieci si upowanienie do decydowania, w jakich przypadkach nauczyciel zachowuje lub traci prawo do dodatku za warunki pracy, dodatku motywacyjnego, jak i dodatku funkcyjnego. Jeeli organ stanowicy wychodzi poza wytyczne zawarte w upowanieniu mamy do czynienia z przekroczeniem kompetencji, co musi skutkowa zastosowaniem rodkw nadzorczych, bowiem Rada unormowaa stany, ktrych normowa nie moe. W tym przypadku Rada przekroczya ustawow kompetencj. Odnonie zapisu 18 ust. 2 uchway, w ktrym mowa: Wynagrodzenie, o ktrym mowa w ust. 2 (winno by w ustpie 1), tj. za godziny ponadwymiarowe lub doranych zastpstw wypaca si z dou. Tymczasem ustawodawca w art. 39 ust. 3 i ust. 4 Karty Nauczyciela jednoznacznie rozstrzyga, e wynagrodzenie wypacane jest nauczycielowi miesicznie z gry w pierwszym dniu miesica. Jeeli pierwszy dzie miesica jest dniem ustawowo wolnym od pracy, wynagrodzenie wypacane jest w dniu nastpnym (ust. 3). Skadniki wynagrodzenia, ktrych wysoko moe by ustalona jedynie na podstawie ju wykonanych prac, wypaca si miesicznie lub jednorazowo z dou w ostatnim dniu miesica. Jeeli ostatni dzie miesica jest dniem ustawowo wolnym od pracy, wynagrodzenie wypacane jest w dniu poprzedzajcym ten dzie, a w wypadkach szczeglnie uzasadnionych wynagrodzenie moe by wypacone w jednym z ostatnich piciu dni miesica lub w dniu wypaty wynagrodzenia, o ktrym mowa w ust. 3 (ust. 4). W ocenie organu nadzoru przedmiotowe postanowienie uchway stanowi powtrzenie ustawy, ktra rozstrzyga ju, ktre skadniki wynagrodzenia i jak si wypaca (z gry czy z dou). Uchway organw samorzdu terytorialnego mog by podejmowane wycznie na podstawie i w granicach prawa. Oznacza to rwnie, e w powyszych uchwaach nie mog znale si materie regulowane ju w aktach prawnych hierarchicznie wyszych. Innymi sowy niedopuszczalne jest powtarzanie i modyfikowanie w uchwaach uregulowa ustawowych. Naczelny Sd Administracyjny w wyroku z dnia 25 sierpnia 1994 r., sygn. akt SA/Gd 1260/94 (OSS 1996/2/47) potwierdzi, i powtrzenie za ustaw okrelonej regulacji stanowi istotne naruszenie prawa. Rada Powiatu w 11 ust. 1 uchway ustalia, e wysoko dodatku funkcyjnego dla dyrektora szkoy, w granicach stawek okrelonych Tabel dodatkw funkcyjnych, ustala oraz przyznaje Starosta (.....) uwzgldniajc m.in. wielko szkoy, jej struktur organizacyjn, czn liczb oddziaw, ilo stanowisk kierowniczych, zoono zada wynikajcych z zajmowanego stanowiska, wyniki i jako wiadczonej pracy szkoy, zaangaowanie w realizacj zada statutowych jak i okrelonych w planie budetowym szkoy, wspprac z innymi jednostkami organizacyjnymi Powiatu (.....) oraz warunki lokalowe i rodowiskowe w jakich szkoa funkcjonuje. Naley podkreli, e dodatek funkcyjny rni si od wszystkich innych dodatkw tym, e jest cile i bezporednio zwizany z funkcj wykonywan przez pracownika. Jest to stay skadnik wynagrodzenia pracownika na stanowisku kierowniczym, gdy dodatek funkcyjny stanowi nie tylko ekwiwalent za zwikszony nakad pracy, ale take za zwikszony zakres odpowiedzialnoci za dziaania wasne i podlegych pracownikw, za stopie utrudnienia pracy itp. Sam fakt, e pracownikowi powierzono okrelon funkcj kierownicz, uzasadnia jego prawo nie tylko do wynagrodzenia zasadniczego zwizanego z wykonywaniem tej funkcji, lecz rwnie dodatku funkcyjnego, jeeli obowizujce przepisy przewiduj dla tego stanowiska dodatek funkcyjny. Brak jest zatem podstaw do uzalenienia otrzymania tego dodatku od spenienia dodatkowych warunkw. Zgodnie z art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela rada powiatu posiada kompetencj do okrelania corocznie w drodze regulaminu m.in. wysokoci stawek dodatkw, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 2, oraz szczegowych warunkw przyznawania tych dodatkw, z zastrzeeniem art. 33 i art. 34. Stosownie do art. 30 ust. 5 Karty Nauczyciela, Minister waciwy do spraw owiaty i wychowania, w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw pracy oraz po zasigniciu opinii Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego, okrela, w drodze rozporzdzenia: 1) corocznie wysoko minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli realizujcych tygodniowy obowizkowy wymiar godzin, o ktrym mowa w art. 42 ust. 3, oraz dla nauczycieli, ktrych tygodniowy obowizkowy wymiar godzin ustala si na podstawie art. 42 ust. 7, oraz sposb udokumentowania prawa do okrelonej stawki wynagrodzenia zasadniczego, 2) sposb obliczania wysokoci stawki wynagrodzenia zasadniczego za jedn godzin przeliczeniow i minimalnej stawki wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli realizujcych tygodniowy obowizkowy wymiar godzin, o ktrym mowa w art. 42 ust. 4a, 3) wykaz stanowisk oraz sprawowanych funkcji uprawniajcych nauczyciela do dodatku funkcyjnego oraz oglne warunki przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego, 4) sposb ustalania wysokoci wynagrodzenia za prac w dniu wolnym od pracy uwzgldniajc stopnie awansu zawodowego, poziom wyksztacenia nauczycieli i wymiar zaj obowizkowych, stanowiska kierownicze w szkole i sprawowane funkcje, stopie zaangaowania nauczycieli w prac oraz zapewniajc, e wynagrodzenie za prac w dniu wolnym od pracy uwzgldnia osobist stawk zaszeregowania nauczyciela i dodatek za warunki pracy.

Rozporzdzenie wydane na powyszej podstawie okrela m.in. wykaz stanowisk oraz sprawowanych funkcji uprawniajcych nauczycieli do dodatku funkcyjnego. W 5 rozporzdzenia stwierdza si, e do uzyskania dodatku funkcyjnego uprawnieni s nauczyciele, ktrym powierzono: 1) stanowisko dyrektora lub wicedyrektora przedszkola, szkoy, placwki lub innej jednostki organizacyjnej, o ktrej mowa w art. 1 ust. 1 i 1a Karty Nauczyciela, zwanej dalej szko, albo inne stanowisko kierownicze przewidziane w statucie szkoy; 2} sprawowanie funkcji: a) wychowawcy klasy, b) doradcy metodycznego lub nauczyciela-konsultanta, c) opiekuna stau. Zatem, jak ju wczeniej wskazano, z racji sprawowania okrelonej funkcji, nauczycielowi przysuguje dodatek funkcyjny, natomiast Rada Powiatu w (.....) uzalenia jego otrzymanie od spenienia dodatkowych przesanek, do czego nie miaa prawa. W tym przypadku, w ocenie organu nadzoru, Rada naruszya przepisy Karty Nauczyciela oraz rozporzdzenia. Rada realizujc przyznan jej kompetencj nie moe narusza innych przepisw rangi ustawowej. Zakwestionowanym fragmentem zapisu 11 ust. 1 uchway, organ stanowicy powiatu unormowa stany, ktrych unormowa nie mg. W 14 ust. 2 pkt 2 uchway Rada postanowia, e dodatek za warunki pracy z tytuu pracy w trudnych warunkach pracy wynosi 5% wynagrodzenia bazowego za prowadzenie zaj grupowych i indywidualnych zwizanych z realizacj zada diagnostycznych, terapeutycznych, doradczych i profilaktycznych z dziemi i modzie niepenosprawnymi, upoledzonymi umysowo w stopniu gbokim, z zaburzeniami zachowania, zagroonymi niedostosowaniem spoecznym, uzalenieniem oraz z ich rodzicami lub opiekunami w poradniach psychologiczno-pedagogicznych. Zgodnie z 8 rozporzdzenia, za prac w trudnych warunkach uznaje si prowadzenie przez nauczycieli: 1) praktycznej nauki zawodu szk grniczych zaj praktycznych pod ziemi; 2) praktycznej nauki zawodu szk lenych zaj w lesie; 3) praktycznej nauki zawodu szk rolniczych zaj praktycznych w terenie z zakresu produkcji rolinnej, zwierzcej i mechanizacji rolnictwa; 4) praktycznej nauki zawodu szk medycznych zaj w pomieszczeniach zakadw opieki zdrowotnej i jednostek organizacyjnych pomocy spoecznej, o ktrych mowa w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spoecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.), przeznaczonych dla; noworodkw, dzieci do lat trzech, dzieci niepenosprawnych ruchowo oraz dla osb (dzieci i dorosych) upoledzonych umysowo, psychicznie chorych, przewlekle chorych, z uszkodzeniami centralnego i obwodowego ukadu nerwowego, w oddziaach intensywnej opieki medycznej oraz w obkach; 5) praktycznej nauki zawodu zaj w szkoach specjalnych oraz w szkoach, w zakadach poprawczych i schroniskach dla nieletnich; 6) zaj dydaktycznych w szkoach (oddziaach) przysposabiajcych do pracy; 7) zaj rewalidacyjno-wychowawczych z dziemi i modzie upoledzonymi umysowo w stopniu gbokim; 8) zaj dydaktycznych i wychowawczych w specjalnych przedszkolach (oddziaach), szkoach (oddziaach) specjalnych oraz prowadzenie indywidualnego nauczania dziecka zakwalifikowanego do ksztacenia specjalnego; 9) zaj dydaktycznych w szkoach przy zakadach karnych; 10) zaj dydaktycznych w klasach czonych w szkoach podstawowych; 11) zaj dydaktycznych w jzyku obcym w szkoach z obcym jzykiem wykadowym, z wyjtkiem zaj prowadzonych przez nauczycieli jzyka obcego, prowadzenie zaj dydaktycznych w szkoach, w ktrych zajcia s prowadzone dwujzycznie oraz przez nauczycieli danego jzyka obcego w oddziaach dwujzycznych, a take prowadzenie zaj dydaktycznych w jzyku obcym w nauczycielskich kolegiach jzykw obcych, z wyjtkiem lektorw jzyka obcego; 12) zaj dydaktycznych w oddziaach klas realizujcych program Midzynarodowej Matury z przedmiotw objtych postpowaniem egzaminacyjnym; 13) zaj dydaktycznych w szkoach, w zakadach poprawczych, schroniskach dla nieletnich i placwkach opiekuczo-wychowawczych; 14) zaj wychowawczych, korekcyjno-terapeutycznych oraz bada psychologicznych i pedagogicznych nieletnich w zakadach poprawczych i schroniskach dla nieletnich; 15) zaj wychowawczych bezporednio z wychowankami lub na ich rzecz w specjalnych orodkach szkolno-wychowawczych (w tym w internatach); 16) zaj wychowawczych bezporednio z wychowankami lub na ich rzecz w placwkach opiekuczowychowawczych; 17) zaj wychowawczych bezporednio z wychowankami lub na ich rzecz w modzieowych orodkach wychowawczych i modzieowych orodkach socjoterapii; 18) bada psychologicznych i pedagogicznych nieletnich oraz maoletnich, sprawowanie opieki specjalistycznej nad nieletnimi i maoletnimi, prowadzenie poradnictwa rodzinnego oraz mediacji midzy nieletnim sprawc a pokrzywdzonym w rodzinnych orodkach diagnostyczno-konsultacyjnych; 19) bada psychologicznych i pedagogicznych, w tym bada logopedycznych, udzielanie dzieciom i modziey pomocy psychologiczno-pedagogicznej, w tym pomocy logopedycznej, pomocy w wyborze kierunku ksztacenia i zawodu, a take udzielanie rodzicom i nauczycielom pomocy psycholo-

giczno-pedagogicznej zwizanej z wychowywaniem i ksztaceniem dzieci i modziey w poradniach psychologiczno-pedagogicznych oraz w innych poradniach specjalistycznych. Tym samym, w sposb jednoznaczny zosta ustalony katalog zaj prowadzonych przez nauczycieli, uznawanych za zajcia prowadzone w trudnych warunkach pracy. Oznacza to, e okrelenie przez Rad stawek dodatku za warunki pracy nie moe nastpi dla zaj innych, ni okrelone w 8 rozporzdzenia. Zdaniem organu nadzoru powierzenie ministrowi waciwemu do spraw owiaty i wychowania, w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw pracy, kompetencji do okrelenia katalogu zaj nauczycieli realizowanych w trudnych warunkach pracy powoduje, e organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego nie posiada upowanienia do okrelania innych jeszcze zaj realizowanych wanie w trudnych warunkach pracy. Rada Powiatu, doprecyzowujc regulacje ustawowe w 14 przedmiotowej uchway, okrelia wysoko dodatku za warunki pracy dla okrelonych grup nauczycieli. Po analizie powyej przywoanego zapisu uchway, organ nadzoru stwierdzi, e zajcia wskazane w tej regulacji nie znajduj odzwierciedlenia w poszczeglnych punktach 8 rozporzdzenia. W szczeglnoci dotyczy to okrelonych przez Rad Powiatu zaj z dziemi niepenosprawnymi czy te z dziemi z zaburzeniami zachowania, zagroonymi niedostosowaniem spoecznym, uzalenieniem. W ocenie organu nadzoru w 8 rozporzdzenia nie znajduj odzwierciedlenia take zajcia z rodzicami lub opiekunami dzieci w poradniach psychologiczno-pedagogicznych oraz w innych poradniach specjalistycznych. W 8 pkt 19 rozporzdzenia wskazano wprawdzie, e za prac w trudnych warunkach uznaje si udzielanie przez nauczycieli rodzicom i nauczycielom pomocy psychologiczno-pedagogicznej zwizanej z wychowywaniem i ksztaceniem dzieci i modziey w poradniach psychologiczno-pedagogicznych oraz w innych poradniach specjalistycznych, organ nadzoru uwaa jednak, e pomoc psychologiczno-pedagogiczna nie jest tosama z prowadzeniem zaj grupowych lub indywidualnych z rodzicami lub opiekunami dzieci, na ktre to zajcia wskazuje Rada w 14 ust. 2 pkt 2 uchway. Ponadto, z brzmienia 14 ust. 2 pkt 2 wynika, e zajciami prowadzonymi w trudnych warunkach pracy byaby tylko pomoc psychologiczno-pedagogiczna rodzicom dzieci niepenosprawnych, z zaburzeniami zachowania i innych wymienionych przez Rad w tej regulacji. Rada nie bya kompetentna do wprowadzenia takiego ograniczenia z tego wzgldu, e ograniczenia tego nie wprowadzono w samym rozporzdzeniu, w 8 pkt 19. Prac w trudnych warunkach jest wic udzielanie pomocy psychologiczno-pedagogicznej rodzicom wszystkich dzieci. Moc 27 zaskaronej uchway, Rada postanowia, i dodatek mieszkaniowy nie jest skadnikiem wynagrodzenia nauczyciela, a zatem skutki finansowe jego wypacania nie wchodz w skad przecitnego wynagrodzenia nauczyciela. Nauczycielski dodatek mieszkaniowy to dodatek socjalny, ktry nie wchodzi w skad wynagrodzenia nauczycieli, wynika to bowiem ju z art. 30 ust. 1 pkt 4 Karty Nauczyciela. W myl art. 30 ust. 1 Karty Nauczyciela, wynagrodzenie nauczycieli, z zastrzeeniem art. 32, skada si z: 1) wynagrodzenia zasadniczego; 2) dodatkw: za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy; 3) wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw; 4) nagrd i innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, z wyczeniem wiadcze z zakadowego funduszu wiadcze socjalnych i dodatkw socjalnych okrelonych w art. 54. Za przepis art. 54 ust. 1 i 3 stanowi: nauczyciel zatrudniony na terenie wiejskim oraz w miecie liczcym do 5.000 mieszkacw ma prawo do lokalu mieszkalnego na terenie gminy, w ktrej pooona jest szkoa (ust. 1). Nauczycielowi, o ktrym mowa w ust. 1, posiadajcemu kwalifikacje do zajmowania stanowiska nauczyciela, przysuguje nauczycielski dodatek mieszkaniowy, ktrego wysoko uzaleniona jest od stanu rodzinnego nauczyciela. Wysoko dodatku moe by take zrnicowana w zalenoci od miejscowoci, w ktrej nauczyciel jest zatrudniony (ust. 3). W tym przypadku, w ocenie organu nadzoru Rada Powiatu przekroczya powierzony jej przez ustawodawc zakres upowanienia i uregulowaa kwesti, ktrej regulowa nie moga, a nadto powysza kwestia zostaa ju unormowana przez ustawodawc w przywoanych powyej przepisach ustawy Karta Nauczyciela. W wietle art. 2 Konstytucji RP Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pastwem prawnym, urzeczywistniajcym zasady sprawiedliwoci spoecznej. Pochodn zasady demokratycznego pastwa prawnego jest art. 7 ustawy zasadniczej, zgodnie z ktrym organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kade dziaanie organu wadzy, w tym take rady powiatu, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. W odpowiedzi na skarg organ uchwaodawczy zgodzi si z zarzutami w niej podniesionymi. Wojewdzki Sd Administracyjny zway, co nastpuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sdw administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sdy administracyjne waciwe s do badania zgodnoci z prawem zaskaronych aktw administracyjnych. Uchwaa rady gminy jest prawidowa, jeeli jest zgodna z przepisami prawa, ktre zawieraj upowanienie do wydania takiego aktu oraz okrelaj tryb postpowania prawodawczego. Z kolei, art. 3 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) stanowi, e sdy administracyjne orzekaj w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organw jednostek samorzdu terytorialnego. Zatem sdy ad-

ministracyjne mog zakwestionowa zaskarone akty prawa miejscowego tylko, wtedy gdy s one niezgodne z prawem. W niniejszej sprawie takie wady i uchybienia wystpuj, wobec czego skarga zasuguje na uwzgldnienie. Stosownie do art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) uchwaa organu powiatu sprzeczna z prawem jest niewana. Podstaw stwierdzenia niewanoci takiego aktu jest uznanie, e doszo do istotnego naruszenia prawa. Wedug bowiem ust. 4 powoanego wyej artykuu w przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza niewanoci uchway ograniczajc si do wskazania, i uchwa wydano z naruszeniem prawa. Samorzd terytorialny jest elementem wadzy wykonawczej i wykonuje cz zada nalecych do tej wadzy (art. 163 Konstytucji). Konstytucja przyznaje jednostkom samorzdu terytorialnego w zakresie przyznanych im uprawnie samodzielno podlegajc z mocy art. 165 Konstytucji ochronie sdowej. W myl art. 171 Konstytucji dziaalno ta podlega nadzorowi wskazanych organw, z punktu widzenia legalnoci. Dziaalno prowadzona przez organy samorzdu terytorialnego opiera si na ustawach i musi si mieci w granicach przez nie ustanowionych. Kwestia zgodnoci dziaania organw samorzdu terytorialnego z prawem podlega nadzorowi organw administracji rzdowej. Jak ju wczeniej powiedziano, art. 79 ust. 1 ustawy o samorzdzie powiatowym stanowi, e uchwaa organu powiatu sprzeczna z prawem jest niewana. O niewanoci uchway w caoci lub w czci orzeka organ nadzoru w terminie nie duszym ni 30 dni od dnia jej dorczenia organowi nadzoru. Przepis ten okrela sposb wykonywania nadzoru oraz skutki prawne stwierdzenia niewanoci uchway. Zatem obowizek stwierdzenia niewanoci uchway naley do organu nadzoru. Z powyszego wynika, e kada uchwaa rady powiatu dotknita istotnymi wadami prawnymi jest niewana od dnia jej wydania. W niniejszej sprawie organ nadzoru przekroczy 30-dniowy termin do podjcia rozstrzygnicia nadzorczego wskazanego w art. 79 ust. 1 ustawy o samorzdzie powiatowym. W tej sytuacji, zgodnie z art. 81 ust. 1 powoywanej ustawy, zaskary uchwa do sdu administracyjnego. Zaskarona uchwaa ma charakter normatywny, odnosi si bowiem do wszystkich nauczycieli zatrudnionych w placwkach podporzdkowanych samorzdowi powiatowemu. Jako normatywny akt wykonawczy nalecy do kategorii prawa miejscowego, uchwaa powinna spenia wymogi prawne ustanowione dla tej kategorii, aktw. Punktem wyjcia jest regulacja zawarta w art. 87 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, wedug ktrej rdami powszechnie obowizujcego prawa w Rzeczypospolitej Polskiej s na obszarze dziaania organw, ktre je ustanowiy, akty prawa miejscowego. Art. 94 Konstytucji stanowi za, e organy jednostek samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie ustaw i w granicach upowanie zawartych w ustawie ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Zasady i tryb wydawania aktw prawa miejscowego okrela ustawa. Konstytucja czciowo reguluje tryb prawodawczy, czciowo odsya do ustawy zwykej. Tak ustaw w tym przypadku jest ustawa o samorzdzie powiatowym. W jej rozdziale 4 akty prawa miejscowego stanowione przez powiat dokonano ich podziau na dwie kategorie akty wykonawcze i akty porzdkowe. Uchwaa bdca przedmiotem zaskarenia naley do kategorii aktw prawa miejscowego o charakterze wykonawczym. Zostaa bowiem wydana w wykonaniu upowanie ustawowych zawartych m.in. w art. 30 ust. 6 oraz art. 54 ust. 7 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.). Przede wszystkim wskaza naley, e organ wykonujcy kompetencj prawodawcy zawart w upowanieniu ustawowym jest obowizany dziaa cile w granicach tego upowanienia. Nie mona te w normatywnym akcie wykonawczym powtarza, czy modyfikowa obowizujcej regulacji ustawowej. Tak wic, racj ma Wojewoda Dolnolski twierdzc, e 4 ust. 3 zaskaronej uchway istotnie narusza art. 39 ust. 3 i ust. 4 Karty Nauczyciela. Ustawodawca rzeczywicie w przepisach tych jednoznacznie rozstrzyga, e wynagrodzenie wypacane jest nauczycielowi miesicznie z gry w pierwszym dniu miesica. Jeeli pierwszy dzie miesica jest dniem ustawowo wolnym od pracy, wynagrodzenie wypacane jest w dniu nastpnym (ust. 3). Skadniki wynagrodzenia, ktrych wysoko moe by ustalona jedynie na podstawie ju wykonanych prac, wypaca si miesicznie lub jednorazowo z dou w ostatnim dniu miesica. Jeeli za ostatni dzie miesica jest dniem ustawowo wolnym od pracy, wynagrodzenie wypacane jest w dniu poprzedzajcym ten dzie, a w wypadkach szczeglnie uzasadnionych wynagrodzenie moe by wypacone w jednym z ostatnich piciu dni miesica lub w dniu wypaty wynagrodzenia, o ktrym mowa w ust. 3 (ust. 4). Niewtpliwym zatem jest, i organ uchwaodawczy przekroczy powierzon mu kompetencj, gdy nie posiada upowanienia do decydowania, czy te doprecyzowywania, jaki skadnik wynagrodzenia bdzie wypacany w terminie wypat wynagrodzenia. A przecie dodatek za wysug lat stanowi skadnik wynagrodzenia za prac nauczycieli. Waciwie te organ nadzoru zauway, e 7 ust. 4 zaskaronej uchway przewiduje sytuacj, w ktrej wstrzymuje si wypat nauczycielowi dodatku motywacyjnego, a mianowicie gdy wobec nauczyciela zostanie wszczte postpowanie dyscyplinarne.

Prawd jest, jak wskaza skarcy, e oglne warunki przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego okrela rozporzdzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy (Dz. U. z 2005 r. Nr 22, poz. 181), wydane na podstawie art. 30 ust. 5, art. 33 ust. 3 oraz art. 34 ust. 2 Karty Nauczyciela, a take, i w oparciu o przyznan w art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela kompetencj, Rada uszczegowia oglne warunki przyznania dodatku motywacyjnego okrelone w rozporzdzeniu. Pozbawienie jakiegokolwiek skadnika wynagrodzenia musi mie wyrane upowanienie ustawowe. Przy czym, przyznanie dodatku motywacyjnego zaley od wynikw pracy nauczyciela. Jeeli speni wymagania okrelone w rozporzdzeniu i regulaminie, w wyniku czego zosta mu przyznany dodatek motywacyjny, to stanowi on skadnik wynagrodzenia, zgodnie z art. 30 ust. 1 Karty Nauczyciela. Nie ulega zatem wtpliwoci, e susznie spostrzeg Wojewoda Dolnolski, i ani przepisy Karty Nauczyciela ani przepisy wykonawcze do tej ustawy nie przyznaj organom prowadzcym uprawnienia do pozbawienia w ramach regulaminw, uchwalanych na podstawie art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela, danego skadnika wynagrodzenia. W art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela jest bowiem mowa wycznie o kompetencjach do przyznawania dodatkw i nie ma podstaw do rozszerzenia tych kompetencji o regulacje dotyczce trybu postpowania dyscyplinarnego. Przychyli si zatem naley do stanowiska skarcego, e tre przytoczonego wyej przepisu uchway nie ma oparcia w obowizujcym prawie. Prawidowo take organ nadzoru wskaza, e uregulowanie zawarte w kwestionowanym przepisie uchway sprzeczne jest z art. 42 1 w zwizku z art. 29 1 Kodeksu pracy, gdy przyznany dodatek motywacyjny jest skadnikiem wynagrodzenia i staje si istotnym elementem umowy o prac. Za zmiany wynagrodzenia na niekorzy pracownika wymagaj wypowiedzenia warunkw pacy. Prawidowo te stwierdzi, i z Karty Nauczyciela wynika, e w okresie zawieszenia w penieniu obowizkw nie przysuguj dodatki oraz wynagrodzenie za godziny ponadwymiarowe (art. 84 ust. 2), z tym e zawieszenie nauczyciela w penieniu obowizkw nastpuje w cile okrelonych przypadkach, wymienionych w art. 83 Karty Nauczyciela. Tak wic, to ustawodawca okreli, kiedy przyznany dodatek nie przysuguje i s to sytuacje zawieszenia nauczyciela w penieniu obowizkw. Nie nastpuje to w kadym przypadku wszczcia postpowania dyscyplinarnego. Sd zgodzi si rwnie ze skarcym, co do tego, e 8, 12 ust. 7 i 15 ust. 1 badanej uchway istotnie naruszaj przepisy prawa, l tu, prawidowo organ nadzoru stwierdzi, e po myli art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela rada powiatu posiada kompetencj do okrelania corocznie w drodze regulaminu m.in. wysokoci stawek dodatkw, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 2, oraz szczegowych warunkw przyznawania tych dodatkw, z zastrzeeniem art. 33 i art. 34, gdy tymczasem, wskazane zapisy zaskaronej uchway nie stanowi ani o wysokoci dodatku funkcyjnego i dodatku za warunki pracy ani te nie stanowi szczegowych warunkw ich przyznawania. Prawidowo Wojewoda (.....) uzasadni, e okrelenie okolicznoci, w jakich przysuguje lub nie przysuguje dodatek motywacyjny, funkcyjny i za warunki pracy nie mieci si w ramach upowanienia przepisu ustawowego. Zgodnie bowiem z art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela, w zakresie stanowienia odnonie dodatku motywacyjnego, funkcyjnego i dodatku za warunki pracy, Rada upowaniona jest jedynie do okrelenia wysokoci stawek tych dodatkw oraz szczegowych warunkw ich przyznawania. Oglne warunki przyznawania dodatkw, okrelone zostay w rozporzdzeniu Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy. Wojewoda (.....) trafnie skonstatowa, e skoro ustawodawca wypowiedzia si ju w powyszej kwestii w Kodeksie pracy, ktrego art. 80 w zdanie 2 wyranie wskazuje, e za czas niewykonywania pracy pracownik zachowuje prawo do wynagrodzenia wwczas, gdy przepisy prawa pracy tak stanowi. Zdaniem Sdu, organ nadzoru prawidowo te zauway, e dodatek funkcyjny rni si od wszystkich innych dodatkw tym, e jest cile i bezporednio zwizany z funkcj wykonywan przez pracownika. Jest to stay skadnik wynagrodzenia pracownika na stanowisku kierowniczym, gdy dodatek funkcyjny stanowi nie tylko ekwiwalent za zwikszony nakad pracy, ale take za zwikszony zakres odpowiedzialnoci za dziaania wasne i podlegych pracownikw, za stopie utrudnienia pracy itp. Sam fakt, e pracownikowi powierzono okrelon funkcj kierownicz, uzasadnia jego prawo nie tylko do wynagrodzenia zasadniczego zwizanego z wykonywaniem tej funkcji, lecz rwnie dodatku funkcyjnego, jeeli obowizujce przepisy przewiduj dla tego stanowiska dodatek funkcyjny. Natomiast za czas niewykonywania pracy pracownik zachowuje prawo do wynagrodzenia wtedy, gdy przepisy prawa pracy tak stanowi. Uchwalony regulamin nie moe by przepisem szczeglnym w rozumieniu art. 80 kp, co do okrelania warunkw zachowania lub utraty prawa do dodatku funkcyjnego. Naley zgodzi si ze skarcym, gdy mwi, e to, czy naley si dodatek funkcyjny za nieobecnoci w pracy, naley ustala w oparciu o normy ustawy Karta Nauczyciela i Kodeks pracy. Karta Nauczyciela w art. 73 ust. 5 stanowi, i nauczyciel w okresie przebywania na urlopie dla poratowania zdrowia zachowuje prawo do comiesicznego wynagrodzenia zasadniczego i dodatku za wysug lat oraz prawo do innych wiadcze pracowniczych, w tym dodatkw socjalnych, o ktrych mowa w art. 54. Rwnoznaczne jest to z wyczeniem tego zagadnienia spod kompetencji Rady. Zatem, z podanych wzgldw Sd podzieli argumentacj Wojewody (.....) i w normie kompetencyjnej nie mieci si upowanienie do decydowania, w jakich przypadkach nauczyciel zachowuje lub traci prawo do dodatku za warunki pracy, dodatku motywacyjnego, jak i dodatku funkcyjnego.

W kwestii 18 ust. 2 zaskaronej uchway, to i on istotnie narusza prawo. Prawidowo podnis w skardze organ nadzoru, e art. 39 ust. 3 i ust. 4 Karty Nauczyciela jednoznacznie rozstrzyga spraw zwizan z terminem wypaty wynagrodzenia, za kwestionowany zapis uchway jedynie powtarza materi ju uregulowan ustawowo, co stanowi niedopuszczalny zabieg. 11 ust. 1 zaskaronej uchway rwnie nie odpowiada prawu. l w tej materii naley zgodzi si ze skarcym, kiedy mwi, e dodatek funkcyjny rni si od wszystkich innych dodatkw tym, e jest cile i bezporednio zwizany z funkcj wykonywan przez pracownika. Jest to stay skadnik wynagrodzenia pracownika na stanowisku kierowniczym, gdy dodatek funkcyjny stanowi nie tylko ekwiwalent za zwikszony nakad pracy, ale take za zwikszony zakres odpowiedzialnoci za dziaania wasne i podlegych pracownikw, za stopie utrudnienia pracy itp. Sam fakt, e pracownikowi powierzono okrelon funkcj kierownicz, uzasadnia jego prawo nie tylko do wynagrodzenia zasadniczego zwizanego z wykonywaniem tej funkcji, lecz rwnie dodatku funkcyjnego, jeeli obowizujce przepisy przewiduj dla tego stanowiska dodatek funkcyjny. Brak jest zatem podstaw do uzalenienia otrzymania tego dodatku od spenienia dodatkowych warunkw. Ju z racji sprawowania okrelonej funkcji, nauczycielowi przysuguje dodatek funkcyjny, natomiast Rada Powiatu w (.....) uzalenia jego otrzymanie od spenienia dodatkowych przesanek, do czego nie miaa prawa. Rada naruszya tym przepisy Karty Nauczyciela oraz rozporzdzenia, a przecie realizujc przyznan jej kompetencj nie moe narusza innych przepisw rangi ustawowej. Zakwestionowanym fragmentem zapisu 11 ust. 1 uchway, organ stanowicy powiatu unormowa stany, ktrych unormowa nie mg. Z kolei, dostrzegajc istotne naruszenie przez zapis 14 ust. 2 pkt 2 kwestionowanej uchway 8 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy Wojewoda (.....) prawidowo wskaza, e w przepisie tym w sposb jednoznaczny zosta ustalony katalog zaj prowadzonych przez nauczycieli, uznawanych za zajcia prowadzone w trudnych warunkach pracy. Oznacza to, e okrelenie przez Rad stawek dodatku za warunki pracy nie moe nastpi dla zaj innych, ni okrelone w 8 powoanego rozporzdzenia. Powierzenie ministrowi waciwemu do spraw owiaty i wychowania, w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw pracy, kompetencji do okrelenia katalogu zaj nauczycieli realizowanych w trudnych warunkach pracy powoduje, e organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego nie posiada upowanienia do okrelania innych jeszcze zaj realizowanych wanie w trudnych warunkach pracy. Rada Powiatu, doprecyzowujc regulacje ustawowe w 14 przedmiotowej uchway okrelia wysoko dodatku za warunki pracy dla okrelonych grup nauczycieli. Zatem, w tej kwestii Sd przychyli si do stanowiska Wojewody (.....), e zajcia wskazane w tej regulacji nie znajduj odzwierciedlenia w poszczeglnych punktach 8 rozporzdzenia. W szczeglnoci dotyczy to okrelonych przez Rad Powiatu zaj z dziemi niepenosprawnymi czy te z dziemi z zaburzeniami zachowania, zagroonymi niedostosowaniem spoecznym, uzalenieniem. Nie znajduj te w nim odzwierciedlenia zajcia z rodzicami lub opiekunami dzieci w poradniach psychologiczno-pedagogicznych oraz w innych poradniach specjalistycznych. Organ nadzoru przekonujco uzasadni, e w 8 pkt 19 rozporzdzenia wskazano wprawdzie, i za prac w trudnych warunkach uznaje si udzielanie przez nauczycieli rodzicom i nauczycielom pomocy psychologiczno-pedagogicznej zwizanej z wychowywaniem i ksztaceniem dzieci i modziey w poradniach psychologiczno-pedagogicznych oraz w innych poradniach specjalistycznych, jednak pomoc ta nie jest tosama z prowadzeniem zaj grupowych lub indywidualnych z rodzicami lub opiekunami dzieci, na ktre to zajcia wskazuje Rada w 14 ust. 2 pkt 2 uchway. Ponadto, z brzmienia 14 ust. 2 pkt 2 wynika, e zajciami prowadzonymi w trudnych warunkach pracy byaby tylko pomoc psychologiczno-pedagogiczna rodzicom dzieci niepenosprawnych, z zaburzeniami zachowania i inne wymienione przez Rad w tej regulacji. Tymczasem, jak susznie stwierdzi Wojewoda (.....), Rada nie bya kompetentna do wprowadzenia takiego ograniczenia z tego wzgldu, e ograniczenia tego nie wprowadzono w samym rozporzdzeniu. Prac w trudnych warunkach jest wic udzielanie pomocy psychologiczno-pedagogicznej rodzicom wszystkich dzieci. Wskazujc z kolei na wadliwo 27 zaskaronej uchway, rwnie naley zgodzi si z zastrzeeniami skarcego, e Rada Powiatu przekroczya powierzony jej przez ustawodawc zakres upowanienia i uregulowaa kwesti, ktrej uregulowa nie moga, gdy zostaa ona ju unormowana przez ustawodawc w przywoanych wczeniej przepisach ustawy Karta Nauczyciela. Rada postanowia, i dodatek mieszkaniowy nie jest skadnikiem wynagrodzenia nauczyciela, a zatem skutki finansowe jego wypacania nie wchodz w skad przecitnego wynagrodzenia nauczyciela. Tymczasem, to e dodatek ten nie wchodzi w skad wynagrodzenia nauczycieli, wynika ju z art. 30 ust. 1 pkt 4 Karty Nauczyciela. Uwzgldniajc powysze, na podstawie art. 147 1 Prawa o postpowaniu przed sdami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji wyroku. O wykonalnoci uchway w zakwestionowanej czci orzeczono na podstawie art. 152 tej ustawy.