You are on page 1of 2

WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-8/409/09

Wrocaw, dnia 27 lipca 2009 r.

Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.) stwierdzam niewano 3 ust. 6, 4 ust. 3 we fragmencie i prawa do odszkodowania, 9 ust. 1 we fragmencie ustawy, o ktrych mowa 1 ust. 1 pkt 1 oraz oraz 9 ust. 2 zacznika do uchway Rady Miejskiej w Kodzku nr XXXIX/383/2009 z dnia 25 czerwca 2009 r. w sprawie Regulaminu korzystania z cmentarzy komunalnych na terenie Gminy Miejskiej Kodzko z powodu istotnego naruszeniem art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym w zwizku z art. 7 i art. 87 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483). Uzasadnienie Na sesji w dniu 25 czerwca 2009 r. Rada Miejska w Kodzku podja uchwa nr XXXIX/383/2009 w sprawie Regulaminu korzystania z cmentarzy komunalnych na terenie Gminy Miejskiej Kodzko. Przedmiotowa uchwaa wpyna do organu nadzoru 6 lipca 2009 r. Rada Miejska w Kodzku w zaczniku do przedmiotowej uchway w 3 ust. 6 postanowia, i: Administrator nie ponosi odpowiedzialnoci za szkody powstae na terenie cmentarza na skutek kradziey, aktw wandalizmu oraz za rzeczy pozostawione bez nadzoru. Moc 4 ust. 3 Rada postanowia za: Ziele na cmentarzach (drzewa, krzewy, trawniki) podlega ochronie przed zniszczeniem. Sadzenie drzew lub krzeww moe by dokonywane tylko po uzyskaniu pisemnej zgody od Administratora. Samowolne nasadzenia bd likwidowane bez uprzedzenia i prawa do odszkodowania.. 9 ust. 2 zacznika do uchway stanowi z kolei, e: Naruszenie przepisw ustawy oraz naruszenie przepisw niniejszego Regulaminu podlega karze grzywny.. Zdaniem organu nadzoru akt prawa miejscowego akt o charakterze powszechnie obowizujcym nie moe zawiera regulacji odnonie zakresu odpowiedzialnoci stron okrelonego stosunku prawnego. Jedynie ustawa lub czynno prawna (np. umowa) moe zawiera postanowienia dotyczce zakresu wzajemnych roszcze i odpowiedzialnoci stron danej umowy np. z tytuu nienaleytego wykonania zobowizania. Rada, wprowadzajc do uchway postanowienia, w przytoczonym powyej brzmieniu, wykroczya poza zakres przyznanego jej upowanienia do uregulowania zasad i trybu korzystania z gminnych obiektw i urzdze uytecznoci publicznej. Konstytucja RP w art. 87 Konstytucji RP okrela rda powszechnie obowizujcego prawa Rzeczypospolitej Polskiej, ktrymi s: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy midzynarodowe oraz rozporzdzenia. Dodatkowo, rdami powszechnie obowizujcego prawa s na obszarze dziaania organw, ktre je ustanowiy, akty prawa miejscowego. Zgodnie z art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym na podstawie niniejszej ustawy organy gminy mog wydawa akty prawa miejscowego w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektw i urzdze uytecznoci publicznej. W myl art. 7 Konstytucji RP organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Podstaw prawn do podjcia przedmiotowej uchway stanowi art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym. Upowanienie to sformuowane jest w sposb oglny. Tym samym rada gminy zostaa wyposaona w du swobod co do regulacji wskazanej kwestii. Jednake nie daje to organowi stanowicemu gminy penej dowolnoci i nie moe wyklucza lub znosi cakowicie, albo w istotnej czci, zmienia prawa ustawodawcy. Organ stanowicy musi zatem cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Oznacza to, i kada norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie, ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przy-

jte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Jeeli organ stanowicy wychodzi poza wytyczne zawarte w upowanieniu, mamy do czynienia z przekroczeniem kompetencji, co musi skutkowa zastosowaniem rodkw nadzorczych. W ocenie organu nadzoru z tak sytuacj mamy do czynienia w tym konkretnym przypadku. W wietle wyej cytowanych przepisw, ustawa jest aktem prawnym hierarchicznie wyszym od aktw prawnych organw samorzdu terytorialnego. Oznacza to, e akty prawa miejscowego nie mog by sprzeczne z postanowieniami ustawowymi. Za nieuzasadnione naley take uzna zamieszczanie w aktach prawa miejscowego przepisw dotyczcych spraw uregulowanych w sposb kompletny i wyczerpujcy w drodze ustawy, a co odnie naley do regulacji zawartej przez Rad w zaczniku do przedmiotowej uchway w 9 ust. 1 stanowicym, i: W sprawach nieuregulowanych w niniejszym regulaminie maj zastosowanie przepisy ustawy, o ktrej mowa w 1 ust. 1 pkt 1 oraz. Naley zaznaczy, i zasady ustanowione przez rad gminy nie mog wykracza poza istot korzystania z tych obiektw i urzdze, zwaszcza wtedy, gdy cechy prawne i granice owego korzystania zostay zdefiniowane w przepisach wyszego rzdu. Osoby korzystajce z cmentarza komunalnego na terenie Gminy Miejskiej Kodzko maj obowizek przestrzegania przepisw prawa zawartych nie tylko w regulaminie wydanym przez Rad, lecz take w aktach prawnych wyszego rzdu. Ponadto, zdaniem organu nadzoru akt prawa miejscowego, jako akt o charakterze powszechnie obowizujcym, nie moe zawiera regulacji dotyczcej zakresu odpowiedzialnoci cywilnej zarwno kontraktowej, jak i deliktowej, stron okrelonego stosunku prawnego. W ocenie organu nadzoru jedynie ustawa lub czynno prawna (np. umowa) moe zawiera postanowienia dotyczce zakresu wzajemnych roszcze i odpowiedzialnoci stron danej umowy np. z tytuu nienaleytego wykonania zobowizania, czy te wyrzdzenia szkody. Zasady odpowiedzialnoci kontraktowej okrela art. 471 i nast. ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 roku Kodeks cywilny (Dz. U. z 1964 r. Nr 16, poz. 93, ze zmianami), ktre jednake maj charakter przepisw wzgldnie obowizujcych (tzn. podlegajcych modyfikacji w drodze np. umowy). Umowne rozszerzenie lub zawenie odpowiedzialnoci stron stosunku zobowizaniowego dopuszcza art. 473 1 Kodeksu cywilnego. Zasada ta doznaje jednake ograniczenia. Mianowicie niewane jest zastrzeenie, e dunik nie bdzie odpowiedzialny za szkod, ktr moe wyrzdzi wierzycielowi umylnie (art. 473 2 Kc). Ponadto, zgodnie z art. 3531 Kodeksu cywilnego postanowienia umowy (w tym postanowienia dotyczce zakresu odpowiedzialnoci stron umowy) nie mog sprzeciwia si naturze danego stosunku prawnego, ustawie ani zasadom wspycia spoecznego. Dodatkowo naley wskaza na przepisy art. 415 i nast. Kodeksu cywilnego, ktre reguluj kwesti odpowiedzialnoci z tytuu czynw niedozwolonych. Organ stanowicy gminy nie posiada kompetencji do regulowania treci stosunkw prawnych w przedmiotowym zakresie. Jak wskaza Wojewdzki Sd Administracyjny we Wrocawiu w wyroku z dnia 15 marca 2007 roku (sygn. akt II SA/Wr 745/06, publik. NZS 2007/4/69): narusza prawo nie tylko akt prawa miejscowego, ktry wykracza poza upowanienie zawarte w delegacji ustawowej, ale rwnie taki, ktry zawiera ustalenia w kwestiach ustawowo przekazanych do regulacji umownej. Biorc powysze pod uwag, orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od dnia dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. WOJEWODA DOLNOLSKI RAFA JURKOWLANIEC

You might also like