WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-19/472/09

Wrocaw, dnia 13 padziernika 2009 r.

Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.) stwierdzam niewano uchway Rady Miejskiej Zbkowice lskie z dnia 11 wrzenia 2009 r. nr IX/50/2009 w sprawie okrelenia warunkw i trybu przyznawania stypendiw sportowych dla modych sportowcw z powodu istotnego naruszenia art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r., Nr 78, poz. 483, z pn. zm.), art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej (tekst jedn.: Dz. U. z 2007 r., Nr 226, poz. 1675 z pn. zm.) i art. 35 ust. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym (Dz. U. z 2005 r., Nr 155, poz. 1298, z pn. zm.). Uzasadnienie Rada Miejska Zbkowic lskich podja na sesji w dniu 11 wrzenia 2009 r. uchwa nr IX/50/2009 w sprawie okrelenia warunkw i trybu przyznawania stypendiw sportowych dla modych sportowcw. Uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 21 wrzenia 2009 r. W toku badania legalnoci uchway nr IX/50/2009 stwierdzono jej podjcie z istotnym naruszeniem art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r., Nr 78, poz. 483, z pn. zm.), art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej (tekst jedn.: Dz. U. z 2007 r., Nr 226, poz. 1675, z pn. zm.) i art. 35 ust. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym (Dz. U. z 2005 r., Nr 155, poz. 1298, z pn. zm.). Moc uchway nr IX/50/2009 Rada Miejska Zbkowic lskich okrelia warunki i tryb przyznawania stypendiw sportowych dla modych sportowcw. W 1 ust. 1 uchway okrelono krg podmiotw uprawnionych do otrzymania stypendiw. Paragraf 1 ust. 2 uchway stanowi o rodkach finansowych na stypendia ustalonych w budecie gminy, a ust. 3 o wzorze wniosku o przyznanie stypendium. W 2 uchway okrelono tryb przyznawania stypendium. W 3 ust. 1 uchway okrelono wysoko stypendium sportowego w wysokoci 10%50% minimalnego wynagrodzenia za prac ogoszonego przez Prezesa Rady Ministrw, w ust. 24 wskazano odpowiednio czas przyznawania stypendium, dzie jego wypaty, moliwo przelewu stypendium na rachunek bankowy. W 4 uchway okrelono obowizki zawodnikw zrzeszonych w klubach sportowych i niezrzeszonych. W 5 uchway okrelono zasady wstrzymywania stypendium, w 6 uchway zasady pozbawiania stypendium, w 7 uchway wskazano organ decydujcy o powyszych czynnociach, w 8 ustanowiono zasad zwrotu stypendium. Moc 9 wykonanie uchway powierzono Burmistrzowi, za 10 stanowi o mocy wejcia w ycie uchway i jej promulgacji w dzienniku urzdowym. Uchwaa zostaa podjta na podstawie art. 22 ustawy o kulturze fizycznej i art. 35 ustawy o sporcie kwalifikowanym. Delegacje ustawowe do podjcia uchwa wynikaj z art. 22 ust. 2 ustawy o kulturze fizycznej, stanowicym: Organ jednostki samorzdu terytorialnego, w drodze uchway, okrela szczegowe zasady i tryb przyznawania, wstrzymywania i cofania oraz wysoko stypendiw sportowych, o ktrych mowa w ust. 1, uwzgldniajc obowizki zawodnika pobierajcego stypendium, skutki ich niewykonywania oraz podstaw i sposb ustalania wysokoci stypendium i z art. 35 ust. 2 ustawy o sporcie kwalifikowanym, stanowicym: Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, w drodze uchway, okrela warunki i tryb przyznawania, wstrzymywania i pozbawiania stypendiw sportowych, o ktrych mowa w ust. 1.. Podjta przez organ stanowicy uchwaa powinna w caoci, a nie wybirczo, regulowa ustawowe upowanienie, a tego Rada Miejska Zbkowic lskich nie uczynia, co skutkuje stwierdzeniem istotnego naruszenia prawa. Postanowienie 1 ust. 1 uchway okrela krg podmiotw uprawnionych do otrzymania stypendiw sportowych, a s nimi zawodnicy zrzeszeni w klubach oraz zawodnicy niezrzeszeni. Tymczasem to Ustawodawca moc postanowie obu ustaw okreli krg podmiotw uprawnionych do otrzymania stypendiw, bez jednoczesnego upowanienia organw stanowicych jednostek samorzdu terytorialnego do uszczegawiania tego krgu. Definicje legalne pojcia zawodnik zostay umieszczone w art. 3 pkt 6 ustawy o kulturze fizycznej stanowicym, e zawodnikiem jest osoba upra-

wiajca okrelon dyscyplin sportu oraz w art. 3 pkt 5 ustawy o sporcie kwalifikowanym stanowicym, e zawodnikiem jest osoba uprawiajca okrelon dyscyplin sportu i posiadajca licencj zawodnika uprawniajc do uczestnictwa we wspzawodnictwie sportowym. Dodatkowo w art. 22 ust. 1 ustawy o kulturze fizycznej mwi si o zawodnikach nieposiadajcych licencji zawodnika, za art. 35 ust. 1 ustawy o sporcie kwalifikowanym o zawodnikach osigajcych wysokie wyniki sportowe. Z porwnania przepisw ustawy o kulturze fizycznej i ustawy o sporcie kwalifikowanym wynika, e Ustawodawca rozrnia pojcie zawodnika i udziela odrbnych delegacji ustawowych dla organw stanowicych jednostek samorzdu terytorialnego. Dziaanie Rady Miejskiej Zbkowic lskich, polegajce na okreleniu bez upowanienia ustawowego krgu podmiotw uprawnionych do otrzymania stypendiw sportowych uzalenionego od zrzeszenia, niezrzeszenia w klubie sportowym, ktre to przesanki rni si od ustawowych przesanek definiowania pojcia zawodnik na gruncie obu ww. ustaw uzna naley za istotne naruszenie prawa. Organ nadzoru stwierdza rwnie, e moc uchway nr IX/50/2009 Rada Miejska Zbkowic lskich nie wypenia dyspozycji obu norm prawnych. Brak w przepisach uchway zasad i warunkw przyznawania stypendium sportowego. Rada Miejska Zbkowic lskich w aden sposb nie okrelia ani zasad, ani warunkw na jakich stypendium sportowe miaoby by przyznane. Skoro Ustawodawca w dyspozycji normy prawnej wskaza, e taki element uchway jest obligatoryjny, to takie postanowienia w uchwaach musz zosta uregulowane. Podjcie przez Rad uchway i niewypenienie dyspozycji art. 22 ust. 2 ustawy o kulturze fizycznej i art. 35 ust. 2 ustawy o sporcie kwalifikowanym w sytuacji ich bezwzgldnego obowizywania jest niedopuszczalne i sprzeczne z konstytucyjn zasad demokratycznego pastwa prawa. Odnonie 3 uchway naley dodatkowo wskaza, e sposb ustalenia wysokoci stypendium ma stanowi metod obliczenia wysokoci stypendium w oparciu o zasady, warunki przyznawania stypendiw, brak takiej regulacji stanowi niewypenienie przez Rad Miejsk dyspozycji normy prawnej. W wietle art. 2 Konstytucji RP Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pastwem prawnym, urzeczywistniajcym zasady sprawiedliwoci spoecznej. Pochodn zasady demokratycznego pastwa prawnego jest art. 7 Ustawy zasadniczej, zgodnie z ktrym organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kade dziaanie organu wadzy, w tym take rady gminy, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. W wietle art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane s w oparciu o wyrane upowanienie ustawowe. Podejmujc akty prawa miejscowego w oparciu o norm ustawow, organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Jeeli organ stanowicy wychodzi poza wytyczne zawarte w upowanieniu bd dziaa bez upowanienia mamy do czynienia z przekroczeniem kompetencji, co stanowi istotne naruszenie prawa i musi skutkowa zastosowaniem rodkw nadzorczych. Istotnym naruszeniem prawa jest take wybircze korzystanie z norm prawnych. W zwizku ze stwierdzonymi naruszeniami prawa wskaza naley na 119 ust. 1 w zw. z 143 zacznika do rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2002 r., Nr 100, poz. 909) stanowicy, e na podstawie jednego upowanienia ustawowego wydaje si jedno rozporzdzenie, ktre wyczerpujco reguluje sprawy przekazane do unormowania w tym upowanieniu. Biorc powysze pod uwag, orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway lub zarzdzenia organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. wz. WOJEWODY DOLNOLSKIEGO ZBIGNIEW REDNIAWSKI
WICEWOJEWODA