WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-19/496/09

Wrocaw, dnia 5 listopada 2009 r.

Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano: 1 pkt 1 uchway Rady Miasta Luba z dnia 29 wrzenia 2009 r. nr XLI/230/2009 w sprawie: nadania nowych nazw ulic z powodu istotnego naruszenia art. 8 ust. 1a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 z pn. zm.). Uzasadnienie Rada Miasta Luba podja na sesji w dniu 29 wrzenia 2009 r. uchwa nr XLI/230/2009 w sprawie: nadania nowych nazw ulic. Uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 8 padziernika 2009 r. W toku badania legalnoci uchway nr XLI/230/2009 Organ Nadzoru stwierdzi, e 1 pkt 1 uchway zosta podjty z istotnym naruszeniem art. 8 ust. 1a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 z pn. zm. dalej: ustawa). Rada Miasta Luba podja uchwa w sprawie nadania nowych nazw ulic. Uchwaa zostaa podjta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorzdzie gminnym stanowicym, e do wycznej waciwoci rady gminy naley podejmowanie uchwa w sprawach herbu gminy, nazw ulic i placw bdcymi drogami publicznymi lub nazw drg wewntrznych w rozumieniu ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, a take wznoszenia pomnikw. W toku postpowania nadzorczego wystpiono do Przewodniczcej Rady Miasta z zapytaniem czy przed podjciem przedmiotowej uchway wypeniono dyspozycj art. 8 ust. 1a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych stanowic, e podjcie przez rad gminy uchway w sprawie nadania nazwy drodze wewntrznej wymaga uzyskania pisemnej zgody wacicieli terenw, na ktrych jest ona zlokalizowana. Za pismem z dnia 29 padziernika 2009 r. (BRM.0150/6/09/W) przesano pismo wspwacicieli dziaki nr 52, przeznaczonej na drog dojazdow z propozycj jej nazwy Perowa. Z kolei, jak wynika z pisma Zastpcy Burmistrza Miasta Luba z dnia 20 padziernika 2009 r. (GGNiR.7412-2-09) cyt.: Rada Miasta Luba w dniu 29 wrzenia 2009 roku podja uchwa nadajc midzy innymi now nazw, ulic Zygmunta Augusta. Ulica ta stanowi drog oznaczon geodezyjnie jako dziaka nr 52, Obrb II, AM 17 o pow. 1.049 m i jest przeznaczona na wybudowanie drogi wewntrznej. Z wnioskiem do Burmistrza Miasta Luba o nadanie nazwy ulicy dla ww. drogi wystpili wspwaciciele nieruchomoci. We wniosku tym jednoczenie zaproponowali, aby ulica nazywaa si Perowa. () Przygotowujc projekt uchway organ przedstawi propozycj Radzie Miasta, aby ulic nazwa Zygmunta Augusta, uzasadniajc, e w tym obrbie ju istniej ulice noszce nazwy Rodu Jagiellonw, tj. ul. Jagielloska, ul. Wadysawa Warneczyka, ul. Wadysawa Jagiey, ul. Zygmunta Starego. Przy ustalaniu nazwy ulicy uwzgldniono dotychczas przyjt tradycj oraz jednolity charakter stosowania nazewnictwa ulic w danym rejonie. Po uchwaleniu ww. uchway wspwaciciele drogi wewntrznej zoyli owiadczenie, e nie wyraaj zgody na nadan nazw ulicy Zygmunta Augusta.. Z powyszego wynika, e brak jest zgody wspwacicieli drogi wewntrznej na nadan moc uchway nr XLI/230/2009 nazw drodze wewntrznej nr 52 imienia Zygmunta Augusta. Jak stanowi dyspozycja ww. art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorzdzie gminnym do wycznej waciwoci rady gminy naley podejmowanie uchwa m. in. w sprawach po pierwsze nazw drg bdcych drogami publicznymi, po drugie nazw drg wewntrznych w rozumieniu ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych. Definicja drogi publicznej zawarta jest w art. 1 ustawy o drogach publicznych i stanowi, e drog publiczn jest droga zaliczona na podstawie niniejszej ustawy do jednej z kategorii drg, z ktrej moe korzysta kady, zgodnie z jej przeznaczeniem, z ograniczeniami i wyjtkami okrelonymi w tej ustawie lub innych przepisach szczeglnych. Drogi publiczne ze wzgldu na funkcje w sieci drogowej dziel si na nastpujce kategorie: drogi krajowe, drogi wojewdzkie, drogi powiatowe, drogi gminne (art. 2 ust. 1 ustawy). Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy do drg gminnych zalicza si drogi o znaczeniu lokalnym niezaliczone do innych kategorii, stanowice uzupeniajc sie drg sucych miejscowym potrzebom, z wyczeniem drg wewntrznych. Zaliczenie do kategorii drg gminnych nastpuje w drodze uchway rady gminy po zasigniciu opinii waciwego zarzdu powiatu (ust. 2). Tym samym w przypadku drg gminnych, ktrych zarzdc jest organ jednostki samorzdu terytorialnego (art. 19 ust. 1 ustawy), gmina nadajc nazw dziaa jako waciciel samodzielnie decydujcy o takiej na-

zwie. Z kolei drogi niezaliczone do adnej kategorii drg publicznych, w szczeglnoci drogi w osiedlach mieszkaniowych, dojazdowe do gruntw rolnych i lenych, dojazdowe do obiektw uytkowanych przez przedsibiorcw, place przed dworcami kolejowymi, autobusowymi i portami oraz ptle autobusowe, s drogami wewntrznymi (art. 8 ust. 1 ustawy). Do kategorii drg publicznych nie jest zaliczana droga wewntrzna, mimo e jest oglnodostpna. Tym samym rada gminy wycznie jest uprawniona do nadania nazwy drodze wewntrznej, lecz jednoczenie nie moe samodzielnie o tej nazwie drogi wewntrznej decydowa, gdy brak jest podstaw do takiego dziaania. Podjcie przez rad gminy uchway w sprawie nadania nazwy drodze wewntrznej wymaga uzyskania pisemnej zgody wacicieli terenw, na ktrych jest ona zlokalizowana (art. 8 ust. 1a ustawy). Zatem w przypadku drg wewntrznych, cho nadanie jej nazwy ley w wycznej waciwoci rady gminy, to jednak uwarunkowane jest od zgody wacicieli terenw, na ktrych jest ona zlokalizowana. Organ jednostki samorzdu terytorialnego wobec drg wewntrznych, ktrych wacicielami s inne podmioty, nie dziaa jak zarzdca i samodzielnie nie jest upowaniony do nadania takiej drodze nazwy. Tym samym nadanie przez Rad Miasta Luba, moc 1 pkt 1 uchway nr XLI/230/2009, drodze wewntrznej nr 52 nazwy Zygmunta Augusta bez zgody wacicieli terenw stanowi istotne naruszenie art. 8 ust. 1a ustawy. W wietle art. 2 Konstytucji RP Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pastwem prawnym, urzeczywistniajcym zasady sprawiedliwoci spoecznej. Pochodn zasady demokratycznego pastwa prawnego jest art. 7 ustawy zasadniczej, zgodnie z ktrym organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kade dziaanie organu wadzy, w tym take rady gminy, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. W wietle art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane s w oparciu o wyrane upowanienie ustawowe. Podejmujc akty prawa miejscowego w oparciu o norm ustawow, organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Wskaza naley na wyrok Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 24 lutego 2009 r. (sygn. akt II SA/Ol 18/09, Lex nr 509633), w ktrym wskazano, e Rada gminy nieposiadajca pisemnej zgody wacicieli drg wewntrznych na zmian nazw poszczeglnych ulic, podejmujc uchwa w sprawie nadania tym ulicom nazw, wbrew jednoznacznej normie prawnej zawartej w art. 8 ust. 1 ustawy u.d.p., narusza ten przepis w stopniu, o ktrym mowa w art. 147 1 p.p.s.a.. Biorc powysze pod uwag orzeczono, jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Wojewody Dolnolskiego organu nadzoru w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. Wojewoda Dolnolski: Rafa Jurkowlaniec