WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-9/539/09

Wrocaw, dnia 8 grudnia 2009 r.

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) stwierdzam niewano 3, 19 ust. 2 we fragmencie z gosem doradczym sekretarz i skarbnik gminy, 69 i 78 oraz zacznika nr 1 uchway nr 182/XXXVII/2009 Rady Miejskiej w Piawie Grnej z dnia 28 padziernika 2009 r. w sprawie Statutu Gminy Piawa Grna z powodu istotnego naruszenia art. 18 ust. 2 pkt 1 ustawy o samorzdzie gminnym w zw. z art. 7 i art. 94 Konstytucji RP (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483, ze zm.). Uzasadnienie Na sesji w dniu 28 padziernika 2009 r. Rada Miejska w Piawie Grnej podja uchwa nr 182/XXXVII/2009 w sprawie Statutu Gminy Piawa Grna. Uchwaa ta wpyna do organu nadzoru dnia 9 listopada 2009 r. W podstawie prawnej Rada powoaa si na art. 18 ust. 2 pkt 1 ustawy o samorzdzie gminnym, zgodnie z ktrym do wycznej waciwoci rady gminy naley uchwalanie statutu gminy. Zgodnie z przepisami ustawy o samorzdzie gminnym statut powinien okrela m.in.: ustrj gminy (art. 3 ust. 1), zasady tworzenia, czenia, podziau oraz znoszenia jednostek pomocniczych (art. 5 ust. 3), zasady dostpu do dokumentw i korzystania z nich (art. 11b ust. 3), zasady i tryb dziaania komisji rewizyjnej (art. 18a ust. 5), organizacj wewntrzn oraz tryb pracy organw gminy (art. 22 ust. 1), a take zasady dziaania klubw radnych (art. 23 ust. 2). Udzielona Radzie norma kompetencyjna ma do szeroki zakres. Nie oznacza to jednak dowolnoci w zakresie ustalania statutu gminy. Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP: Organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Zdanie pierwsze art. 94 Konstytucji RP stanowi: Organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Oznacza to, i kada norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy. Zakres upowanienia musi by zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego pastwa prawnego, dziaania w granicach i na podstawie prawa oraz innych przepisw regulujcych dan dziedzin. W 3 przedmiotowej uchway postanowiono: 1. Gmina pooona jest w Powiecie Dzieroniowskim w Wojewdztwie Dolnolskim i obejmuje obszar 20,3 km. 2. Granice terytorialne gminy okrela mapa stanowica zacznik nr 1 do statutu. 3. Gmina jest samodzieln jednostk lokalnego samorzdu terytorialnego, powoan dla organizacji ycia publicznego na swoim terytorium. 4. Wszystkie osoby, ktre na stae zamieszkuj na obszarze gminy, z mocy ustawy o samorzdzie gminn wsplnot samorzdow realizujc swoje zbiorowe cele lokalne poprzez udzia w wyborach, referendum oraz poprzez swoje organy. 5. Siedzib organw gminy jest miejscowo Piawa Grna. W zaczniku nr 1 do przedmiotowej uchway znajduje si mapa okrelajca granice miasta. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym: Rada Ministrw, w drodze rozporzdzenia: 1) tworzy, czy, dzieli i znosi gminy oraz ustala ich granice, 2) nadaje gminie lub miejscowoci status miasta i ustala jego granice, 3) ustala i zmienia nazwy gmin oraz siedziby ich wadz. Z przepisu powyszego jasno wynika, i ustalenie granic gminy, czy te siedziby jej wadz naley do Rady Ministrw, ktra dokonuje tej czynnoci w drodze rozporzdzenia. Rozporzdzenie takie, zgodnie z art. 4 ust. 2 cytowanej ustawy moe by wydane rwnie na wniosek zainteresowanej rady gminy, rada nie ma jednak kompetencji, by stanowi w tej materii samodzielnie w statucie gminy. Rada gminy nie jest rwnie upowaniona do okrelania w statucie definicji gminy oraz do stanowienia, kto tworzy wsplnot samorzdow oraz w jaki sposb realizuje ona swoje cele, jak ma to miejsce w 3 ust. 3 i 4 przedmiotowej uchway. Postanowienia takie znajduj si w art. 1 ustawy o samorzdzie gminnym, zgodnie z ktrym: 1. Mieszkacy gminy tworz z mocy prawa wsplnot samorzdow. 2. Ilekro w ustawie jest mowa o gminie, naley przez to rozumie wsplnot samorzdow oraz odpowiednie terytorium. Majc na uwadze powysze naley stwierdzi, i Rada Miejska w Piawie Grnej nie tylko wykroczya poza ramy upowanienia ustawowego w zakresie uchwalenia statutu, ale rwnie dokonaa mody-

fikacji poj ustawowych oraz wkroczya w kompetencje zastrzeone dla Rady Ministrw upowanionej zgodnie z ustaw o samorzdzie gminnym do stanowienia w przedmiocie granic gmin i siedziby jej wadz. W 19 ust 2 przedmiotowej uchway postanowiono: W sesjach rady uczestnicz burmistrz z gosem doradczym sekretarz i skarbnik gminy. Przepis 78 Statutu stanowi: Burmistrz i wyznaczeni przez niego pracownicy samorzdowi uczestnicz w sesjach rady. Przepis art. 33 ust. 3 i 5 ustawy o samorzdzie gminnym stanowi: 3. Kierownikiem urzdu jest wjt. () 5. Kierownik urzdu wykonuje uprawnienia zwierzchnika subowego w stosunku do pracownikw urzdu oraz kierownikw gminnych jednostek organizacyjnych. Zgodnie z art. 7 pkt 1 i 3 ustawy o pracownikach samorzdowych czynnoci z zakresu prawa pracy wobec zastpcy wjta (burmistrza, prezydenta miasta), sekretarza gminy, skarbnika gminy, kierownikw gminnych jednostek organizacyjnych oraz pracownikw urzdw gmin wykonuje wjt (burmistrz, prezydent miasta). Z powyszych przepisw jasno wynika, i wjt (burmistrz, prezydent miasta) sprawuje wadztwo organizacyjne nad aparatem pomocniczym organw gminy, okrelone przez ustawodawc jako kierownictwo. Z tego tytuu wykonuje on za urzd, jako pracodawc, czynnoci w sprawach z zakresu prawa pracy oraz uprawnienia zwierzchnika subowego w stosunku do pracownikw urzdu i kierownikw gminnych jednostek organizacyjnych. Przepis art. 7 ustawy o pracownikach samorzdowych expressis verbis okrela podmioty dokonujce czynnoci z zakresu prawa pracy w imieniu rnych pracodawcw samorzdowych. Oznacza to, e aden inny podmiot (poza dopuszczalnymi wyjtkami) nie moe dokonywa czynnoci w sprawach z zakresu prawa pracy wobec pracownikw samorzdowych. W zwizku z powyszym wycznie Burmistrz, jako kierownik i zwierzchnik subowy pracownikw urzdu moe wyda Sekretarzowi, Skarbnikowi czy te innym pracownikom urzdu polecenie subowe uczestniczenia w sesjach Rady. Dlatego te za niedopuszczalne naley uzna stanowienie Rady w teje materii. Przepis 69 uchway nr 182/XXXVII/2009 stanowi: Radni powinni odbywa spotkania z wyborcami nie rzadziej ni 2 razy w roku. Dla podjcia takiego zapisu w Statucie Gminy brak jest jakichkolwiek podstaw prawnych. Mandat radnego jest mandatem wolnym radny jest przedstawicielem caej wsplnoty, nie jest zwizany instrukcjami wyborcw i jest nieodwoalny. Podstawowe zasady wykonywania mandatu okrela w art. 23 ust. 1 ustawa o samorzdzie gminnym stanowic, e Radny obowizany jest kierowa si dobrem wsplnoty samorzdowej gminy. Radny utrzymuje sta wi z mieszkacami oraz ich organizacjami, a w szczeglnoci przyjmuje zgaszane przez mieszkacw gminy postulaty i przedstawia je organom gminy do rozpatrzenia, nie jest jednak zwizany instrukcjami wyborcw. Nie mona w Statucie okrela sposobw wykonywania mandatu radnego i stwarza w zwizku z tym okrelonych obowizkw, ktrych nie przewiduje ustawa. Biorc powysze pod uwag, orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu zoona za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. Wojewoda Dolnolski: Rafa Jurkowlaniec