WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-19/576/09

Wrocaw, dnia 24 grudnia 2009 r.

Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.) stwierdzam niewano 1 ust. 3 i ust. 4 uchway nr XLIII/234/09 Rady Miejskiej w Jaworze z dnia 25 listopada 2009 r. w sprawie okrelenia szczegowych zasad ponoszenia odpatnoci za pobyt w Dziennym Orodku Wsparcia Sali Dziennego Pobytu w Jaworze z powodu istotnego naruszenia art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483) i art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spoecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362). Uzasadnienie Rada Miejska w Jaworze podja na sesji w dniu 25 listopada 2009 r. uchwa nr XLIII/234/09 w sprawie okrelenia szczegowych zasad ponoszenia odpatnoci za pobyt w Dziennym Orodku Wsparcia Sali Dziennego Pobytu w Jaworze. Uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 30 listopada 2009 r. W toku badania legalnoci uchway nr XLIII/234/09 Organ Nadzoru stwierdzi podjcie 1 ust. 3 i ust. 4 z istotnym naruszeniem art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483) i art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spoecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 dalej: ustawa). Moc uchway nr XLIII/234/09 Rada Miejska w Jaworze okrelia szczegowe zasady ponoszenia odpatnoci za pobyt w Dziennym Orodku Wsparcia (por. 1 ust. 1 uchway). W 1 ust. 3 i ust. 4 uchway postanowiono: 3. Odpatno zmniejsza si o 50% w przypadku nieprzerwanej nieobecnoci usprawiedliwionej powyej 14 dni kalendarzowych w miesicu. 4. Nie pobiera si odpatnoci w przypadku nieobecnoci pensjonariusza przez cay miesic., czym ustanowiono przesanki czciowego i cakowitego zwolnienia od opat za pobyt w dziennym orodku wsparcia. W ocenie organu nadzoru zapis 1 ust. 3 i ust. 4 uchway stanowi przekroczenie delegacji ustawowej z art. 97 ust. 5 ustawy, bowiem z upowanienia tego przepisu wynika dla rady gminy kompetencja jedynie do ustalenia szczegowych zasad odpatnoci za pobyt w orodkach wsparcia. Brak w przepisie art. 97 ust. 5 ustawy upowanienia dla rady gminy do stanowienia zasad czciowego, cakowitego zwalniania w opatach za pobyt w orodkach wsparcia. Gdyby Ustawodawca chcia upowani organ stanowicy do ustalania takich zasad, to ustanowiby to expressis verbis w art. 97 ust. 5 ustawy, tak jak uczyni to np. w art. 50 ust. 6 ustawy. Wobec braku upowanienia do stanowienia o zasadach czciowego, cakowitego zwalniania w opatach za pobyt w dziennym orodku wsparcia, ustanowione postanowienia 1 ust. 3 i ust. 4 uchway uzna naley za podjte z istotnym naruszeniem prawa. W wietle art. 2 Konstytucji RP Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pastwem prawnym, urzeczywistniajcym zasady sprawiedliwoci spoecznej. Pochodn zasady demokratycznego pastwa prawnego jest art. 7 Ustawy zasadniczej, zgodnie z ktrym organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kade dziaanie organu wadzy, w tym take rady gminy, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. W wietle art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane s w oparciu o wyrane upowanienie ustawowe. Rada gminy obowizana jest przestrzega zakresu upowanienia udzielonego jej przez ustaw w zakresie tworzenia aktw prawa miejscowego, a w tych dziaaniach nie moe wkracza w materi uregulowan ustaw. Podejmujc akty prawa miejscowego w oparciu o norm ustawow organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przy-

jte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Nadto w ocenie Organu Nadzoru prawnie niedopuszczalne jest stanowienie o zmniejszeniu odpatnoci za pobyt w orodku wsparcia dopiero w przypadku nieobecnoci usprawiedliwionej i trwajcej powyej 14 dni kalendarzowych. Takie zmniejszanie odpatnoci powinno by adekwatne do okresu niekorzystania z pobytu w orodku wsparcia z przeliczeniem na kady dzie nieobecnoci. W innym przypadku mamy do czynienia z naruszeniem konstytucyjnej zasady rwnoci wobec prawa. Przepis art. 32 ust. 1 Konstytucji RP stanowi, e wszyscy s wobec prawa rwni. Wszyscy maj prawo do rwnego traktowania przez wadze publiczne. Nikt nie moe by dyskryminowany w yciu politycznym, spoecznym lub gospodarczym z jakiejkolwiek przyczyny (ust. 2) Zasada rwnoci wyraona w przedmiotowym przepisie oznacza, e wszystkie podmioty charakteryzujce si dan cech istotn w rwnym stopniu, maj by traktowane rwno, tzn. wedug jednakowej miary, bez zrnicowa zarwno dyskryminujcych jak i faworyzujcych (z orzecze Trybunau Konstytucyjnego: 17/95, OTK ZU Nr 3/1995, s. 177, podobnie: 7/98, OTK ZU Nr 6/1998, s. 505). Biorc powysze pod uwag orzeczono, jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway lub zarzdzenia organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. Wojewoda Dolnolski: Rafa Jurkowlaniec