Wrocaw, dnia 2 listopada 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.887.2011.

JB6-1 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 3 pkt 10 oraz 2 pkt 7 i 8 uchway Rady Gminy w Paszowicach Nr VIII/60/2011 z dnia 30 wrzenia 2011 r. w sprawie trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania. UZASADNIENIE Rada Gminy w Paszowicach dziaajc na podstawie upowanienia ustawowego okrelonego w art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. z 2005 r., Nr 180, poz. 1493 ze zm.), podja na sesji w dniu 30 wrzenia 2011 r. uchwa Nr VIII/60/2011 w sprawie trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania. Przedmiotowa uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 7 padziernika 2011 r. W toku badania legalnoci uchway organ nadzoru stwierdzi, e: - 3 pkt 10 uchway zosta podjty z istotnym naruszeniem art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie oraz art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, - 2 pkt 7 i 8 uchway zosta podjty z istotnym naruszeniem art. 9a ust. 15 w zw. z art. 9a ust. 12 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie oraz 118 w zw. z 143 Zacznika do Rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2002 r., Nr 100, poz. 908) Zgodnie z norm kompetencyjn wyraon w art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie rada gminy obowizana jest okreli, w drodze uchway, tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania. Rada powinna zatem uregulowa w przedmiotowej uchwale procedur powoywania Zespou oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania Naley zauway, e warunki funkcjonowania Zespou zostay okrelone w ustawie, a mianowicie w art. 9a ust. 7 (czstotliwo odbywania posiedze Zespou), oraz art. 9a ust. 10 14 (moliwo tworzenia grup roboczych, okrelenie skadu tych grup, zasady prowadzenia prac w ramach grup roboczych). Zatem zadaniem Rady jest doprecyzowanie warunkw funkcjonowania Zespou, okrelenie w jaki sposb Zesp bdzie pracowa, co te Rada w przedmiotowej uchwale uczynia. Mianowicie Rada w 3 przedmiotowej uchway okrelia sposb wyboru Przewodniczcego Zespou ( 3 pkt 2 uchway), zakres obowizkw Przewodniczcego Zespou ( 3 pkt 3 uchway), sposb pracy zespou w razie nieobecnoci Przewodniczcego Zespou ( 3 pkt 4 uchway), czstotliwo posiedze Zespou ( 3 pkt 6 uchway), zasady przetwarzania danych osobowych osb dotknitych przemoc w rodzinie oraz osb stosujcych przemoc w rodzinie oraz zachowanie tych danych w tajemnicy ( 3 pkt 8 i 9 uchway), podmiot odpowiedzialny za obsug organizacyjno- techniczn ( 3 pkt 11 uchway). Oprcz wskazanych wyej warunkw funkcjonowania Zespou Rada postanowia w 3 pkt 10 uchway, e organizacj pracy oraz sporzdzon dokumentacj prac Zespou i grup roboczych reguluje Regulamin Organizacyjny Zespou. Ponadto regulujc kwesti funkcjonowania Zespou Rada wskazaa, e Zesp moe tworzy grupy robocze w celu
Id: EQENY-PLSLW-LATXP-HUKVV-HJMRC. Podpisany Strona 1

rozwizywania problemw zwizanych z wystpieniem przemocy w rodzinie w indywidualnych przypadkach. Ponadto Rada okrelia rwnie skad grup roboczych, wskazujc, e w skad grup roboczych wchodz przedstawiciele podmiotw okrelonych w art. 9a ust. 11 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie ( 2 pkt 7 uchway) oraz, e w skad grup roboczych mog wchodzi czonkowie Zespou ( 2 pkt 8 uchway). Przechodzc do oceny legalnoci przedmiotowej uchway wskaza naley, e z treci art. 9a ust. 15 ustawy i przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie, wynika, e Rada podejmujc przedmiotow uchwa powinna okreli tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania. Tym samym, zdaniem organu nadzoru, norma zawarta w art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie, nakada na Rad obowizek kompleksowego uregulowania przez Rad podstawowych zagadnie zwizanych ze sposobem funkcjonowania Zespou interdyscyplinarnego. Tymczasem Rada postanowia, e organizacj pracy oraz sporzdzon dokumentacj z prac Zespou i grup roboczych reguluje Regulamin Organizacyjny Zespou. Zdaniem organu nadzoru zobowizanie Zespou do okrelenia organizacji pracy tego Zespou, nie znajduje uzasadnienia w normie kompetencyjnej zawartej w art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie. Jak wskazano wyej Rada okrelia w przedmiotowej uchwale warunki funkcjonowania Zespou. Jeeli Rada uznaa, e to uregulowanie jest niewystarczajce i e zasadne byoby bardziej szczegowe doprecyzowanie tej materii, to na podstawie art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie, zobowizana bya zamieci w treci przedmiotowej uchway takie regulacje. Rada nie moe natomiast odsya do odrbnej regulacji okrelajcej organizacj pracy Zespou, ktre uregulowa powinna sama Rada Gminy Paszowice. Reasumujc, Rada podejmujc 3 pkt 10 uchway przekroczya zakres nadanego jej moc art. 9a ust. 15 ustawy upowanienia ustawowego w zakresie podjcia uchway okrelajcej tryb, sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania. Rada nie zostaa bowiem upowaniona do przekazywania przyznanej jej moc art. 9a ust. 15 ustawy kompetencji do okrelenia zasad funkcjonowania zespou, na rzecz innego podmiotu . Naley mie na uwadze, e Rada zobowizana jest dziaa na podstawie i w granicach prawa (art. 7 Konstytucji), oznacza to, e kade dziaanie organu wadzy musi mie oparcie w obowizujcym prawie. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy i literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Majc na uwadze powysze stwierdzi naley, e 3 pkt 10 uchway zosta podjty z istotnym naruszeniem art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie oraz art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Powysze uzasadnia stwierdzenie jego niewanoci. Rada moc przedmiotowej uchway postanowia, e Zesp moe tworzy grupy robocze w celu rozwizywania problemw zwizanych z wystpieniem przemocy w rodzinie w indywidualnych przypadkach ( 2 pkt 5 uchway). Powysze postanowienia uchway dotycz niewtpliwie funkcjonowania Zespou. Jednoczenie Rada postanowia, e w skad grup roboczych wchodz przedstawiciele podmiotw okrelonych w art. 9a ust. 11 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie ( 2 pkt. 7 uchway) oraz, e w skad grup roboczych mog wchodzi czonkowie Zespou ( 2 pkt 8 uchway). Wskaza naley, e skad grup roboczych zosta okrelony w art. 9a ust. 11 i ust. 12 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie. W zwizku z tym Rada nie powinna w uchwale dokonywa powtrze ustawowych, ani dokonywa modyfikacji zapisw ustawowych. Z treci art. 9a ust. 11 ustawy wynika, e przedstawiciele wszystkich wskazanych w nim podmiotw wchodz obligatoryjnie w skad grup roboczych zespou interdyscyplinarnego, a podmioty wymienione w art. 9a ust. 12 ustawy mog wchodzi w jego skad. Tymczasem Rada regulujc skad grup roboczych, postanowia, e w jego skad wchodz podmioty wymienione w art. 9a ust. 11 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie. Nie wskazaa natomiast podmiotw fakultatywnie tworzcych grupy robocze, wymienionych w art. 9a ust. 12 ustawy
Id: EQENY-PLSLW-LATXP-HUKVV-HJMRC. Podpisany Strona 2

o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie, a wskazaa, e w skad grup roboczych wchodz czonkowie Zespou. Organ nadzoru nie kwestionuje zapisu 2 pkt 8 uchway. Jednake w kontekcie zapisw ustawowych regulujcych skad grup roboczych (art. 9a ust.11 i ust.12 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie) oraz zapisw 2 pkt 7 uchway, uzna naley, e Rada regulujc skad grup roboczych dokonaa modyfikacji zapisw ustawowych tj. art. 9a ust.11 i ust.12 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie. Majc na uwadze powysze stwierdzi naley, e Rada dokonaa modyfikacji przepisw prawa, do czego nie bya uprawniona. Okrelia bowiem skad grup roboczych w sposb odmienny od tego wskazanego w ustawie, a mianowicie w art. 9a ust. 11 i 12 ustawy przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie. Orzecznictwo wielokrotnie wskazywao, e powtrzenia i modyfikacje, jako wysoce dezinformujce, stanowi istotne naruszenie prawa (wyrok NSA z 16 czerwca 1992 r., ONSA 1993/2/44; wyrok NSA z 14 padziernika 1999 r., OSS 2000/1/17; wyrok NSA 6 czerwca 1996 r., sygn. SA/Wr 2761/95, nie opubl.). Powtarzanie regulacji ustawowych, bd ich modyfikacja i uzupenienie przez przepisy uchway moe bowiem prowadzi do odmiennej czy sprzecznej z intencjami ustawodawcy interpretacji. Trzeba, bowiem liczy si z tym, e powtrzony czy zmodyfikowany przepis bdzie interpretowany w kontekcie uchway, w ktrej go zamieszczono, co moe prowadzi do cakowitej lub czciowej zmiany intencji prawodawcy. W takim kontekcie, zjawisko powtarzania i modyfikacji w aktach prawnych przepisw zawartych w aktach hierarchicznie wyszych, naley uzna za niedopuszczalne. Ze stanowiskiem takim koresponduje 118 w zw. z art. 143 Zasad techniki prawodawczej, zgodnie z ktrym w aktach prawa miejscowego nie powtarza si przepisw ustaw, ratyfikowanych umw midzynarodowych i rozporzdze Stwierdzi naley zatem, e 2 pkt 7 i 8 przedmiotowej uchway zosta podjty z istotnym naruszeniem art. 9a ust. 15 i 9a ust.12 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie oraz 118 w zw. z 143 Zacznika do Rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw w sprawie zasad techniki prawodawczej, co uzasadnia stwierdzenie ich niewanoci. Majc na uwadze powysze zasadne jest stwierdzenie niewanoci 3 pkt 10 oraz 2 pkt 7 i 8 uchway. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wicewojewoda Dolnolski Ilona Antoniszyn - Klik

Id: EQENY-PLSLW-LATXP-HUKVV-HJMRC. Podpisany

Strona 3