UCHWAA NR KI 411/432/11 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia 21 wrzenia 2011 r.

. znak sprawy KI-43-149/21/11 Kolegium Izby dziaajc na podstawie art. 91 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) i art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 padziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z pn. zm.) orzeka o stwierdzeniu niewanoci uchway Nr X/66/2011 Rady Miejskiej w Nowym Brzesku z dnia 17 sierpnia 2011 r. w sprawie: stawek opaty targowej. UZASADNIENIE Uchwaa Nr X/66/2011 Rady Miejskiej w Nowym Brzesku z dnia 17 sierpnia 2011 r. w sprawie: stawek opaty targowej, wpyna do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie w dniu 23 sierpnia 2011 r. Rada Miejska w Nowym Brzesku podejmujc przedmiotow uchwa powoaa si na unormowania art. 19 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opatach lokalnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 9 poz. 84 z pn. zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorzdzie gminnym. Niezalenie od powoanych w podstawie prawnej przepisw, Rada Miejska w Nowym Brzesku okrelia rwnoczenie inkasentw opaty targowej i wysoko wynagrodzenia za inkaso. Zgodnie z art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z pn. zmian.), organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw, a zasady i tryb wydawania aktw prawa miejscowego okrela ustawa. Przywoany w podstawie prawnej uchway Nr X/66/2011 Rady Miejskiej w Nowym Brzesku art. 19 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opatach lokalnych zobowizuje, ale rwnoczenie upowania rady gmin do okrelenia w drodze uchway zasad ustalania i poboru oraz terminw patnoci i wysokoci stawek opaty targowej. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie dokonujc oceny legalnoci postanowie wyej wymienionej uchway Rady Miejskiej w Nowym

Brzesku, stwierdzio wystpowanie nastpujcych nieprawidowoci: 1) w 1 uchway ustalono midzy innymi opat targow w wysokoci 10,00 z. za wjazd samochodw z artykuami rnych bran na plac targowy w Nowym Brzesku. Wskazane uregulowanie w sposb istotny narusza postanowienia art. 19 pkt 1 lit. a) w zwizku z art. 15 ust. 1 ustawy o podatkach i opatach lokalnych. Przepis art. 15 ust. 1 ustawy o podatkach i opatach lokalnych stanowi, i opat targow pobiera si od osb fizycznych, osb prawnych oraz jednostek organizacyjnych niemajcych osobowoci prawnej, dokonujcych sprzeday na targowiskach. Nie mona da zapacenia nalenoci podatkowej bez uprzedniego powstania zobowizania podatkowego, a w przypadku opaty targowej zobowizanie podatkowe powstaje od momentu dokonania w danym dniu sprzeday na targowisku (wyrok Naczelnego Sdu Administracyjnego z dnia 26 wrzenia 2000 r., SA/Bk 407/00). Tym samym, wycznie wjazd samochodu na teren targowiska bez dokonywania sprzeday z tego samochodu nie moe by przedmiotem opaty targowej; 2) postanowienia 1, 2 i 4 uchway sformuowano w sposb niejasny i nieprecyzyjny, mogcy budzi wtpliwoci podatnika w zakresie wysokoci stawki opaty targowej, ktr jest zobowizany w danym dniu tygodnia uregulowa, a jednoczenie w sposb pozostawiajcy dowolno interpretacji ustalonych norm organowi zobowizanemu do wykonania uchway, midzy innymi poprzez: a) ustalenie w 1 uchway jednej, wsplnej stawki opaty targowej na placu targowym w Nowym Brzesku w kady poniedziaek tygodnia, tj. w dniu jarmarku, a jednoczenie ustalenie w 4 uchway zrnicowanych stawek opat targowych za handel produktami rolnymi na placu targowym w Nowym Brzesku we wszystkich dniach tygodnia, b) ustalenie w 2 i 4 uchway dwch rnych stawek opaty targowej dla tego samego przedmiotu opodatkowania, np.: sprzeda produktw rolnych z cignikw z przyczepami i samochodw o adownoci do 1,5 tony stawka z 2 pkt 2 uchway to: 8,00 z., a stawka z 4 pkt 2 uchway to: 10,00 z. Wskazane uchybienia stanowi naruszenie zasady okrelonoci prawa oraz zasady starannej legislacji, wynikajcych z wyraonej w art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej zasady pastwa prawnego (tosamy pogld wyrazi Trybuna Konstytucyjny w wyroku z dnia 22 maja 2002 roku, Sygn. Akt K.6/02). 3) w 9 i 10 uchway Rada Miejska w Nowym Brzesku okrelia, i uchwaa ta podlega ogoszeniu w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Maopolskiego oraz wchodzi w ycie z dniem podjcia z moc obowizujc od 1 wrzenia 2011 r. Przedmiotowa uchwaa jest aktem prawa miejscowego, a adresatami norm zawartych w tego rodzaju uchwale s nie tylko osoby wyznaczone na inkasentw, ale przede wszystkim osoby dokonujce sprzeday na targowisku, ktre maja prawo wiedzie jaka w danym dniu obowizuje wysoko stawki opaty targowej oraz, kto jest umocowany do pobierania tych opat. Odnonie zasad i trybu ogaszania aktw prawa miejscowego przepis art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym odsya do ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 17, poz. 95). Do zasad ogaszania aktw prawa miejscowego zaliczy naley zasady dotyczce wejcia w ycie norm wyraonych w akcie prawa miejscowego. Zgodnie z art. 4 ust. 1 i ust. 2 wzmiankowanej ustawy, akty normatywne, zawierajce przepisy powszechnie

obowizujce, ogaszane w dziennikach urzdowych, wchodz w ycie po upywie czternastu dni od dnia ich ogoszenia, chyba e dany akt normatywny okreli termin duszy. W uzasadnionych natomiast przypadkach akty normatywne mog wchodzi w ycie w terminie krtszym ni czternacie dni, a jeeli wany interes pastwa wymaga natychmiastowego wejcia w ycie aktu normatywnego i zasady demokratycznego pastwa prawnego nie stoj temu na przeszkodzie, dniem wejcia w ycie moe by dzie ogoszenia tego aktu w dzienniku urzdowym.. W rozpatrywanej sprawie w dyspozycji 10 uchway nie uzaleniono wejcia w ycie unormowa uchway Nr X/66/2011 od jej uprzedniego ogoszenia w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Maopolskiego i upywu 14 dni od takiego ogoszenia. Z tych przyczyn, po uprzednim wszczciu postpowania o stwierdzenie niewanoci i powiadomieniu Gminy o kolejnym posiedzeniu Kolegium w sprawie przedmiotowej uchway postanowiono orzec jak w sentencji. Niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze podlega opublikowaniu w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Maopolskiego zgodnie z postanowieniem art. 13 pkt 8a) ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (Tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 17, poz. 95). POUCZENIE Na niniejsz uchwa przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Krakowie. Skarg t naley wnie w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszej uchway, przy czym naley to uczyni za porednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie.

Przewodniczcy Kolegium Izby: Janusz Kot