2010 Auditorias

GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
NDICE
Objetivos Generales de la Gua ................................................................................. 4 1.
1.1
Introduccin al estudio .................................................................................... 5

Introduccin ..................................................................................................... 5
2.
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6
Definicin de las Caractersticas del Marco Legal de las Auditoras ............................. 7

Introduccin ..................................................................................................... 7 Empresas que deben realizar auditoras de prevencin ................................................... 9 Plazos para la realizacin de auditoras .................................................................... 10 La acreditacin de los auditores ............................................................................ 12 La cualificacin de los auditores ............................................................................ 14 La Responsabilidad Legal ..................................................................................... 17
3.
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9
Legislacin bsica en Prevencin de Riesgos Laborales ........................................... 20

Los Principios Fundamentales ................................................................................ 20 Los Servicios de Prevencin .................................................................................. 22 Los Equipos de Trabajo ....................................................................................... 28 Los Equipos de Proteccin Individual ....................................................................... 30 La Coordinacin de actividades .............................................................................. 33 Los Accidentes de Trabajo y las Enfermedades Profesionales ........................................... 36 El Control de la Salud de los trabajadores ................................................................. 38 Los riesgos elctricos ......................................................................................... 42 Los Lugares de Trabajo ....................................................................................... 45 Los contaminantes qumicos ................................................................................. 50 El ruido .......................................................................................................... 56 Las Vibraciones ................................................................................................ 58 Exposicin a radiaciones pticas artificiales ............................................................... 59 Planes de Emergencia y evacuacin ........................................................................ 61
3.10 3.11 3.12 3.13 3.14
4.
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7
Las Auditoras de Seguridad y Salud ................................................................... 65

Los tipos de auditoras ........................................................................................ 65 Las Fases de Realizacin de una auditora ................................................................. 66 Preparacin de la auditora .................................................................................. 67 Ejecucin de la auditora ..................................................................................... 76 La post auditora ............................................................................................. 91 Las Responsabilidades en las auditoras .................................................................... 94 Caractersticas del Auditor ................................................................................... 96
5.
5.1 5.2
La Norma Internacional OHSAS 18001 ............................................................... 101

La Familia de normas OHSAS 18000 ....................................................................... 101 Estructura de la norma OHSAS 18001 ..................................................................... 101
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5.3 5.4
Requisitos de la norma OHSAS 18001 ..................................................................... 103 Las auditoras en el Sistema de Seguridad y Salud ...................................................... 113
6.
6.1 6.2 6.3
Actividades prcticas .................................................................................... 115

Presentacin del caso prctico ............................................................................ 115 La auditora................................................................................................... 116 No conformidades detectadas en la auditora ........................................................... 124
7.
7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7
ANEXO I: Listas de Chequeo para Utilizar en las Auditoras .................................... 130

Plan de Prevencin .......................................................................................... 130 Evaluacin de Riesgos ....................................................................................... 131 Planificacin Preventiva .................................................................................... 133 Organizacin Preventiva .................................................................................... 134 Control de la consulta y participacin de los trabajadores ............................................ 135 Coordinacin de actividades ............................................................................... 136 Trabajos de riesgo especial ................................................................................ 139
8.
ANEXO II: Informe de auditora ....................................................................... 140
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OBJETIVOS GENERALES DE LA GUA
Objetivos Generales de la Gua Definir qu es una auditora. Conocer qu es una auditora de prevencin de riesgos laborales. Conocer las obligaciones de las empresas con respecto a las auditoras preventivas marcadas por la legislacin. Conocer la sistemtica de realizacin de las auditoras de prevencin de riesgos laborales.
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1. INTRODUCCIN AL ESTUDIO
Objetivos Especficos Captulo 1 Conocer y definir los Objetivos de la presente gua. Presentar los distintos captulos que la desarrollan.
1.1 Introduccin
Este estudio versa sobre las Auditoras de Prevencin de Riesgos Laborales. Las Auditoras de Prevencin se pueden definir como un instrumento de gestin que realiza una evaluacin sistemtica, documentada y peridica, que mide la eficacia de los Sistemas de Prevencin de Riesgos Laborales, de una empresa o grupo de empresas. Las auditoras tienen en cuenta la normativa general existente y otra especfica, as como la informacin recibida por los trabajadores y su objetivo principal es reducir la accidentalidad laboral de las organizaciones. La gua se divide en cuatro apartados. El primero, se dedica a la Definicin de las Caractersticas del Marco Legal de las Auditoras, en l se describe las empresas que estn obligadas a realizar auditoras de prevencin de riesgos laborales, se definen los plazos de realizacin, las acreditaciones y cualificaciones necesarias que deben disponer los auditores, por ltimo describe las responsabilidades legales de las empresas con respecto a la realizacin de las auditoras. En el segundo apartado, se realiza una introduccin al marco legal vigente en prevencin de riegos laborales. El tercer apartado, se dedica a la describir el proceso de auditoria, definiendo en primer lugar los distintos tipos de auditoras y las fases de realizacin de las mismas.
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Por ltimo, el apartado final se dedica a la presentacin de una situacin de auditora en una empresa, donde aparecen distintas no conformidades que el lector Esta gua, persigue tres fines fundamentales: realizar una aproximacin a la legislacin vigente en prevencin de riesgos laborales, conocer de las empresas que deben realizar auditoras de prevencin de riesgos laborales y definir el proceso de realizacin de las auditoras. Este proyecto ha sido desarrollado por CEPYME ARAGN, con la colaboracin del personal tcnico de QUALITAS MANAGEMENT, S.L. y financiado por la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales.
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2. DEFINICIN DE LAS CARACTERSTICAS DEL MARCO LEGAL DE LAS AUDITORAS
Objetivos Especficos Captulo 2 Definir qu son las Auditoras de Prevencin de Riesgos Laborales. Conocer cuales son las empresas afectadas por este tipo de auditoras. Conocer los plazos para la realizacin de auditoras. Definir la acreditacin y cualificacin de los auditores. Conocer las responsabilidades legales de la empresa con respecto a la realizacin de auditoras de prevencin riesgos.
2.1 Introduccin
Al objeto de comprobar o contrastar el cumplimiento de lo establecido en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales 31/1995, es decir, de la existencia de un Sistema de Gestin de Prevencin definido e implantado, el artculo 30.6 de la Ley de Prevencin de riesgos Laborales se establece la obligacin empresarial de someter al sistema "al control de una auditora o evaluacin externa", "siempre que no se hubiere concertado el Servicio de Prevencin con una entidad especializada ajena a la empresa", es decir cuando se hubiera asumido la prevencin internamente. Estas exigencias han tomado, si cabe, ms relevancia gracias a su
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posterior desarrollo mediante tres reales decretos:

RD 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin. RD 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin. Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin; el que se de el Real Decreto la Ley 1109/2007, de 24 de agosto, por desarrolla 18 de 32/2006, octubre,
reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en obras de construccin.
En el RD 604/2006 por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin se define la Auditora de Prevencin como:
Un instrumento de gestin que persigue reflejar la imagen fiel del sistema de prevencin de riesgos laborales de la empresa, valorando su eficacia y detectando las deficiencias que puedan dar lugar a incumplimientos de la normativa vigente para permitir la adopcin de decisiones dirigidas a su perfeccionamiento y mejora.
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2.2 Empresas que deben realizar auditoras de prevencin

El RD 604/2006 fija lo siguiente:
Las empresas que no hubieran concertado el servicio de prevencin con una entidad especializada debern someter su sistema de prevencin al control de una auditora o evaluacin externa. Asimismo, las empresas que desarrollen las actividades preventivas con recursos propios y ajenos.
Dentro de las excepciones deben incluirse las empresas de hasta 10 trabajadores por las modificaciones introducidas por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio y el Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin; el Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en obras de construccin:
No estar incluida su actividad o servicio en el Anexo I del RD 39/1997, actividades o servicios de especial riesgo. Asumir el empresario personalmente las funciones de prevencin o haber designado a uno o ms trabajadores para llevarlas a cabo. Alcanzar una eficacia evidente del sistema preventivo por el limitado nmero de trabajadores y la escasa complejidad de las actividades preventivas.
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Cumplimentar 39/1997.
remitir
la
Autoridad
laboral
la
notificacin
correspondiente, cuyo formato aparece en el anexo II del RD
Las empresas podrn someter con carcter voluntario su sistema de prevencin al control de una auditora o evaluacin externa para permitir la adopcin de decisiones dirigidas a su perfeccionamiento y mejora. Las auditoras voluntarias podrn realizarse cuando:
La auditora externa no sea legalmente
exigible. Sindolo, se realicen con una mayor
frecuencia o con un alcance ms amplio a los establecidos en este captulo.
2.3 Plazos para la realizacin de auditoras

El RD 337/2010, fija los plazos siguientes:
La primera auditora del sistema de prevencin de la empresa deber llevarse a cabo dentro de los doce meses siguientes al momento en que se disponga de la planificacin de la actividad preventiva. La auditora deber ser repetida cada cuatro aos, excepto cuando se realicen actividades incluidas en el anexo I de este real decreto, en que el plazo ser de dos aos. Estos plazos de revisin se ampliarn en dos aos en los supuestos en que la modalidad de organizacin preventiva de la empresa haya sido acordada con la representacin especializada de los trabajadores en la empresa.
El RD 604/2006 amplia lo anterior con el enunciado siguiente:

En todo caso, deber repetirse cuando as lo requiera la autoridad laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y, en su caso, de los rganos tcnicos en materia preventiva de las comunidades autnomas, a la vista de los datos de siniestralidad o de
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otras circunstancias que pongan de manifiesto la necesidad de revisar los resultados de la ltima auditora.
Como nota importante: La Planificacin de la Prevencin forma parte del Plan de Prevencin, una vez realizada la evaluacin de riesgos y en funcin de los resultados obtenidos, se proceder a planificar la accin preventiva para implantar las medidas pertinentes, incluyendo para cada actividad el plazo para llevarla a cabo, la designacin de responsables y los recursos humanos y materiales necesarios para su ejecucin. La planificacin de la prevencin deber estar integrada en todas las actividades de la empresa y deber implicar a todos los niveles jerrquicos. Dicha planificacin se programar para un perodo de tiempo determinado y se le dar prioridad en su desarrollo en funcin de la magnitud de los riesgos detectados y del nmero de trabajadores que se vean afectados. Se pueden distinguir tres tipos de actuaciones preventivas, las cuales debern quedar debidamente registradas:
Las medidas materiales para eliminar o reducir los riesgos en el origen, pudindose incluir tambin las dirigidas a limitar los riesgos o sus consecuencias en caso de accidentes o emergencias. Las acciones de informacin y formacin para lograr comportamientos seguros y fiables de los trabajadores respecto a los riesgos a los que potencialmente puedan estar expuestos. Los procedimientos para el control de los riesgos a fin de mantenerlos en niveles tolerables a lo largo del tiempo. Constituyen un conjunto de actividades, algunas de las cuales habr que procedimentar por escrito, para el control peridico de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores, as como de su estado de salud (revisiones peridicas, control de riesgos higinicos, control de riesgos ergonmicos, vigilancia de la salud,...).
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2.4 La acreditacin de los auditores

El RD 337/2010 fija la obligacin de disponer de una autorizacin previa por parte de la autoridad laboral, para las personas fsicas o jurdicas que vayan a realizar auditoras preventivas. Los rganos competentes de la CCAA, son los encargados de conceder la autorizacin, tras la solicitud de acreditacin disponen de un plazo de tres meses para resolver, el silencio administrativo se considerar en este caso como desestimatorio. La Orden TIN/2504/2010, de 20 de
septiembre, por la que se desarrolla el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, en lo referido a la acreditacin de entidades especializadas como servicios de prevencin, memoria de actividades preventivas y autorizacin para realizar la actividad de auditora del sistema de prevencin de las empresas; establece las siguientes condiciones mnimas para obtener la acreditacin:
Las personas o entidades especializadas que pretendan desarrollar la actividad de auditora del sistema de prevencin de las empresas debern tener capacidad para poder realizar las actividades que constituyan los objetivos de la auditora establecidos en el artculo 30 del Reglamento de los Servicios de Prevencin y relativos a: o Determinacin de la idoneidad de las evaluaciones de los riesgos iniciales o peridicas realizadas, anlisis de sus resultados y verificacin de los mismos. o Comprobacin de los diferentes tipos de actividades preventivas que se deben realizar como consecuencia de la evaluacin de los riesgos para eliminar, controlar o reducir dichos riesgos, as como de la planificacin de estas actividades preventivas. o Determinacin de la adecuacin entre los procedimientos y medios materiales y humanos requeridos para realizar la actividad preventiva
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necesaria y los recursos propios o concertados de que disponga el empresario. o Valoracin de la integracin de la prevencin en el sistema general de gestin de la empresa. En el caso de una persona fsica, sta deber ser un tcnico de nivel superior en cualquiera de las cuatro especialidades o disciplinas preventivas consideradas en el artculo 34 del Reglamento de los Servicios de Prevencin que disponga, adems, de una formacin o experiencia probada en gestin y realizacin de auditoras y en tcnicas auditoras y, en el caso de las entidades especializadas, debern contar con, al menos, un tcnico que cumpla estas condiciones. En ambos casos, adems, deber contar con tcnicos de nivel superior, propios o, en su caso, concertados segn lo previsto en el apartado 4, en todas las dems especialidades o disciplinas sealadas en el artculo 34 del Reglamento de los Servicios de Prevencin, con el fin de poder efectuar las verificaciones de la evaluacin de riesgos que pudieran ser necesarias.
Los locales, instalaciones, aparatos y equipos mnimos exigidos sern los

suficientes y adecuados para desarrollar las actividades previstas en el apartado 1. A estos efectos, la entidad especializada deber disponer de los recursos materiales necesarios para realizar la verificacin de los resultados de la evaluacin de los riesgos. No obstante lo dispuesto en los apartados 2 y 3, y segn determina el artculo 32.3 del Reglamento de los Servicios de Prevencin, la verificacin de los resultados de la evaluacin de riesgos, que presente especial complejidad, podr ser concertada con profesionales que cuenten con conocimientos, medios e instalaciones necesarios para su realizacin, no siendo obligatorio en este caso que las personas o entidades especializadas dispongan de personal o de recursos materiales para efectuar dicha verificacin. La especial complejidad de las verificaciones vendr determinada por la necesidad de realizar mediciones, anlisis, pruebas, ensayos o reconocimientos de la salud con el fin de contrastar los resultados. De acuerdo con lo previsto en el artculo 32.2 del Reglamento de los Servicios de Prevencin, la concertacin de la verificacin de los resultados de la evaluacin no podr realizarse con profesionales que mantengan
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vinculaciones comerciales, financieras o de cualquier otro tipo con la empresa objeto de la auditora, que puedan afectar a su independencia e influir en el resultado de sus actividades. La autorizacin para realizar actividades de auditora es incompatible con el ejercicio de actividades de coordinacin de actividades preventivas y con la acreditacin como servicio de prevencin ajeno.
2.5 La cualificacin de los auditores

La auditora deber ser realizada por personas fsicas o jurdicas que posean, adems, un conocimiento suficiente de las materias y aspectos tcnicos objeto de la misma y cuenten con los medios adecuados para ello. Deben ser Tcnicos Superiores en Prevencin de Riesgos Laborales en cualquiera de las cuatro especialidades:
Seguridad en el trabajo. Higiene industrial. Ergonoma y Psicosociologa aplicada. Medicina del Trabajo.
Las personas fsicas o jurdicas que realicen la auditora del sistema de prevencin de vinculaciones auditoras, actividades. Del mismo modo, tales personas no podrn realizar para de la misma o distinta de empresa actividades especializada coordinacin actuar actividades servicio de una empresa no podrn mantener con las mismas comerciales, puedan financieras afectar a o de su cualquier otro tipo,
distintas a las propias de su actuacin como que independencia o influir en el resultado de sus
preventivas, ni actividades en calidad de entidad para como
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prevencin,
ni
mantener
con
estas
ltimas
vinculaciones
comerciales,
financieras o de cualquier otro tipo, con excepcin de las siguientes:

El concierto de la persona o entidad auditora con uno o ms servicios de prevencin ajenos para la realizacin de actividades preventivas en su propia empresa. El contrato para realizar la auditora del sistema de prevencin de un empresario dedicado a la actividad de servicio de prevencin ajeno.
Cuando la complejidad de las verificaciones a realizar lo haga necesario, las personas o entidades encargadas de llevar a cabo la auditora podrn recurrir a otros profesionales que cuenten con los conocimientos, medios e instalaciones necesarios para la realizacin de aqullas. Adems, debe disponer de una formacin o experiencia probada en gestin y realizacin de auditoras y en tcnicas auditoras. Por razones obvias, tambin sera conveniente que el auditor dispusiera, en particular de una amplia experiencia en la problemtica existente (en materia de seguridad y salud en el trabajo) en el tipo concreto de empresa que va a auditar. El auditor debe estar en condiciones de
analizar, por ejemplo, si las actividades preventivas realizadas o planificadas son las legalmente exigibles, teniendo en cuenta la evaluacin de los riesgos y la normativa aplicable. La diversidad de esta normativa, tanto en cuanto a su mbito (por sector, por equipo o agente, por riesgo, etc.), como en cuanto a su origen (laboral, industrial, sanitario, etc.), hace que la identificacin de todas las "actividades preventivas exigibles" pueda ser considerablemente difcil. A menudo, adems, las disposiciones legales requieren de interpretacin tcnica y hacen referencia a Guas o normas (Guas del INSHT, Protocolos del
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Ministerio de Sanidad o normas UNE) que deben ser conocidas por el auditor, aunque no tengan carcter vinculante. Para hacer frente a esta problemtica es imprescindible que el auditor disponga de una sntesis estructurada de las principales obligaciones preventivas del empresario que le permita desempear su labor con una mnima agilidad de forma que sepa, en cada situacin, qu mirar y qu preguntar sin tener que consultar sistemticamente la "bibliografa normativa". Cualquier sntesis de este tipo debe basarse necesariamente en una clasificacin de las obligaciones empresariales tal como la que, a modo de ejemplo, se expone a continuacin:
Obligaciones generales: Evaluacin de los riesgos y planificacin de la prevencin, Prevencin y actuacin frente a emergencias, Control de las condiciones de trabajo, Vigilancia de la salud, Formacin e informacin Sealizacin, de los trabajadores de (y de sus representantes), de la Investigacin accidentes, Organizacin
prevencin, Consulta y participacin, Documentacin, etc. Obligaciones particulares para con colectivos determinados de trabajadores por sus especiales condiciones personales (embarazadas, minusvlidos, menores, trabajadores "especialmente sensibles", etc.), condiciones de trabajo (que conlleven, por ejemplo, la limitacin de la jornada), o condiciones de contratacin (trabajadores temporales, trabajadores cedidos por una ETT, etc.). Obligaciones aplicables a las condiciones de los lugares o centros de trabajo, en funcin del sector de actividad de la empresa (Industria y Servicios, Construccin, Minera, Pesca, Transporte, etc.)
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Obligaciones seleccin y
aplicables adquisicin, y
las
condiciones uso, (cuando
de
seguridad, de los
instalacin,
mantenimiento,
almacenamiento qumicos proteccin y (es
eliminacin de los
proceda)
equipos e instalaciones de trabajo, materiales, productos equipos decir, de
"medios de trabajo"). Obligaciones ambiente aplicables qumico al y
(fsico,
biolgico) de trabajo. Obligaciones especficas para la realizacin operaciones etc.). Obligaciones (en materia de prevencin) en relacin con las Administraciones trabajadores a Pblicas, disposicin con de la las ETT que y pongan otros empresa con de determinadas potencialmente
peligrosas (manipulacin de cargas pesadas, trabajos "elctricos",
empresarios (que coincidan en el mismo centro de trabajo, que estn contratados o que usen equipos "cedidos" por el empresario, etc).
2.6 La Responsabilidad Legal

El artculo 47 de la Ley 31/95 de Prevencin de Riesgos Laborales (derogado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social) contempla en referencia a las Auditoras de PRL lo siguiente:
Infracciones graves:
No someter, en los trminos reglamentariamente establecidos, el sistema de prevencin de la empresa al control de una auditora o evaluacin externa cuando no se hubiera concertado el servicio de prevencin con una entidad especializada ajena a la empresa.
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No facilitar a la autoridad laboral competente, las entidades especializadas que acten como servicios de prevencin ajenos a las empresas, las personas o entidades que desarrollen la actividad de auditora del sistema de prevencin de las empresas o las entidades acreditadas para desarrollar y certificar la formacin en materia de prevencin de riesgos laborales, datos de forma o con contenido inexactos, omitir los que hubiera debido consignar, as como no comunicar cualquier modificacin de sus condiciones de acreditacin o autorizacin.
Incumplir las obligaciones derivadas de actividades correspondientes a las personas o entidades que desarrollen la actividad de auditora del sistema de prevencin de las empresas, de acuerdo con la normativa aplicable.
Infracciones muy graves:
Ejercer sus actividades las entidades especializadas que acten como servicios de prevencin ajenos a las empresas, las personas o entidades que desarrollen la actividad de auditora del sistema de prevencin de las empresas o las que desarrollen y certifiquen la formacin en materia de prevencin de riesgos laborales, sin contar con la preceptiva acreditacin o autorizacin, cuando sta hubiera sido suspendida o extinguida, cuando hubiera caducado la autorizacin provisional, as como cuando se excedan en su actuacin del alcance de la misma.
Mantener las entidades especializadas que acten como servicios de prevencin ajenos a las empresas o las personas o entidades que desarrollen la actividad de auditora del sistema de prevencin de las empresas, vinculaciones comerciales, financieras o de cualquier otro tipo, con las empresas auditadas o concertadas, distintas a las propias de su actuacin como tales, as como certificar, las entidades que desarrollen o certifiquen la formacin preventiva, actividades no desarrolladas en su totalidad.
La alteracin o el falseamiento, por las personas o entidades que desarrollen la actividad de auditora del sistema de prevencin de las empresas, del contenido del informe de la empresa auditada.
Las infracciones en materia de prevencin de riesgos laborales se sancionarn:

Las leves, en su grado mnimo, con multa de 5.000 (30,05 ) a 50.000 pesetas (300,51 ); en su grado medio de 50.001 (300,51 )
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a 100.000 pesetas (601,01 ); y en su grado mximo, de 100.001 (601,02 ) a 250.000 pesetas (1.502,53 ). Las graves, con multa, en su grado mnimo de 250.001 (1.502,54 ) a 1.000.000 de pesetas (6.010,12 ); en su grado medio, de 1.000.001 (6.010,13 ) a 2.500.000 pesetas (15.025,30 ); y en su grado mximo, de 2.500.001 (15.025,31 ) a 5.000.000 de pesetas (30.050,61 ). Las muy graves con multa, en su grado mnimo, de 5.000.001 (60.050,61 ) a 20.000.000 de pesetas (120.202,42 ); en su grado medio de 20.000.001 (120.202,43 ) a 50.000.000 de pesetas (300.506,05 ); y en su grado mximo de 50.000.001 (300.506,06 ) a 100.000.000 de pesetas (601.012,10 ).
Las infracciones, por faltas graves y muy graves de las entidades especializadas que acten como servicios de prevencin ajenos a las empresas, de las personas o entidades que desarrollen la actividad de auditora del sistema de prevencin de las empresas y de las entidades acreditadas para desarrollar o certificar la formacin en materia de prevencin de riesgos laborales, podrn dar lugar, adems de a las multas previstas, a la cancelacin de la acreditacin otorgada por la autoridad laboral.
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3.
LEGISLACIN BSICA EN PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
Objetivos Especficos Captulo 3 Conocer la legislacin bsica asociada a la prevencin de riesgos laborales.
3.1 Los Principios Fundamentales

La Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978, en su Artculo 40.2, refiere como uno de los principios rectores de la poltica social y econmica que los poderes pblicos (...) velarn por la seguridad e higiene en el trabajo (...). Tambin el Estatuto de los Trabajadores (Ley 8/1980, de 10 de marzo), al hablar de los derechos y deberes derivados de la relacin laboral, reconoce el derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad e higiene en numerosos artculos. La Ley 31/1995 de de 8 de de
noviembre,
Prevencin su
Riesgos Laborales y diciembre, Laborales de reforma
posterior marco
modificacin Ley 54/2003, de 12 de del normativo de la Prevencin de Riesgos establecen los principios fundamentales (que ya se desarrollaban en el bloque introductorio) que deben regir la accin preventiva y establece las obligaciones en materia preventiva, que luego se desarrollan mediante Reales Decretos. Los principales aspectos indicados por esta legislacin son:
Evaluacin de los Riesgos. Planificacin de la Actividad Preventiva. Organizacin de la prevencin.
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Vigilancia de la Salud de los Trabajadores. Formacin a los trabajadores sobre los riesgos laborales de la empresa.
Informacin, consulta y participacin de los trabajadores. Medidas de emergencia. Riesgo grave o inminente. Coordinacin de actividades empresariales. Investigacin de accidentes: Auditara de los sistemas de prevencin. Proteccin especial a los trabajadores especialmente sensibles.
El empresario aplicar las medidas que integran el deber general de prevencin con arreglo a los siguientes principios generales:
Evitar los riesgos. Evaluar los riesgos que no se puedan evitar. Combatir los riesgos en su origen. Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepcin de los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mtodos de trabajo y de produccin, con miras, en particular, a atenuar el trabajo montono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud. Tener en cuenta la evolucin de la tcnica. Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro. Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo.
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Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
3.2 Los Servicios de Prevencin

Este apartado servir para conocer las distintas modalidades preventivas que el empresario puede adoptar para organizar la actividad preventiva dentro de la Empresa. Segn el RD 39/1997, de 17 de enero, y su modificacin posterior RD 780/1998, la organizacin varias de las modalidades siguientes:
Asumiendo personalmente tal actividad. Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo. Constituyendo un servicio de prevencin propio. Constituyendo un servicio de prevencin mancomunado. Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno.
de
la
actividad
preventiva
corresponde al empresario, con arreglo a una o
Antes de continuar con este apartado se debe indicar que la actividad preventiva de una empresa deber cubrir siempre las siguientes especialidades preventivas: Seguridad, Higiene, Ergonoma y Psicosociologa y Vigilancia de la Salud. Asuncin por el Propio Empresario El empresario podr desarrollar personalmente la actividad de
prevencin, con excepcin de las actividades relativas a la Vigilancia de la Salud de los trabajadores, si se cumplen las siguientes condiciones:
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Ser empresas de menos de diez trabajadores. Tras las modificaciones introducidas por el RD 337/2010.
Desarrollar actividades que no estn consideradas de riesgo especial (Anexo I del RD 39/ 1997, Reglamento de los servicios de prevencin).
Desarrollar de forma habitual su actividad profesional en el centro de trabajo.
Disponer de la formacin correspondiente a las funciones preventivas que va a desarrollar, de acuerdo con la regulacin establecida. (Por lo menos una formacin de nivel bsico).
La Vigilancia de la Salud de los trabajadores, u otras actividades preventivas que el empresario no desee asumir, se cubrirn mediante alguna de las modalidades restantes de organizacin preventiva previstas. Trabajadores designados El empresario puede designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de la actividad preventiva. No ser obligatoria la designacin de trabajadores cuando el empresario:
Asuma personalmente la actividad
preventiva. Constituya un servicio de prevencin propio. Recurra a un servicio de prevencin ajeno.
Las actividades preventivas para cuya realizacin no resulte suficiente la designacin de uno o varios trabajadores, debern ser desarrolladas a travs de uno o ms Servicios de Prevencin propios o ajenos.
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En la normativa vigente, no se fija un nmero de trabajadores designados. Los medios y el tiempo para el desempeo de su actividad, sern los necesarios para desarrollar adecuadamente sus funciones. Como caracterstica ms significativa, el trabajador designado dedica solo una parte de su tiempo de trabajo a actividades preventivas a diferencia, como se ver de los Servicios de Prevencin Propios. Para el desarrollo de la actividad preventiva, los trabajadores designados deben tener la capacidad correspondiente a las funciones a desempear, es recomendable disponer de una formacin bsica en Prevencin de Riesgos Laborales. Servicios de Prevencin Propios El empresario constituir un Servicio de
Prevencin Propio, cuando concurra alguno de los siguientes supuestos:

Ser empresas que cuenten con ms de 500 trabajadores. Ser empresas de entre 250 y 500
trabajadores, que desarrollen alguna de las actividades consideradas de riesgo especial (Anexo I del RD 39/ 1997 Reglamento de los servicios de prevencin). Empresas no incluidas en los apartados anteriores, si as lo decide la Autoridad Laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y, en su caso, de los rganos tcnicos en materia preventiva de las Comunidades Autnomas, salvo que se opte por el concierto con un servicio de prevencin ajeno.
Caractersticas del servicio de prevencin propio:

Constituir una unidad organizativa especfica, con dedicacin exclusiva de sus integrantes.
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Contar con las instalaciones, medios humanos y materiales necesarios para realizar las actividades preventivas que vayan a desarrollar en la empresa.
Contar, como mnimo, con dos de las especialidades o disciplinas preventivas: medicina del trabajo, seguridad en el trabajo, higiene industrial y ergonoma y psicosociologa aplicada, desarrollada por expertos con la capacitacin requerida. Dichos expertos (tcnicos superiores en Prevencin de Riesgos Laborales) actuarn de forma coordinada, en particular en relacin con las funciones relativas al diseo, implantacin y aplicacin de un Plan de Prevencin de Riesgos Laborales para permitir la integracin de la prevencin en la empresa, la identificacin y evaluacin de los riesgos, la planificacin de la actividad preventiva y los planes de formacin de los trabajadores.
Contar con el personal necesario que tenga la capacidad requerida para desarrollar las funciones de los niveles bsico e intermedio.
Sin perjuicio de la necesaria coordinacin la actividad sanitaria, que en su caso exista, contar para el desarrollo de su funcin, dentro del servicio de prevencin, con la estructura y medios adecuados a su naturaleza especfica y la confidencialidad personales. de los datos mdicos
Cuando el mbito de actuacin del servicio de prevencin se extienda a ms de un centro de trabajo, deber tenerse en cuenta la situacin de los diversos centros en relacin con la ubicacin del servicio, a fin de asegurar la adecuacin de los medios de dicho servicio a los riesgos existentes.
Se pueden concertar con uno o ms servicios de prevencin ajenos las especialidades o disciplinas no cubiertas por el servicio de prevencin propio.
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Elaborar anualmente y mantener a disposicin de las autoridades laborales y sanitarias competentes la Memoria y Programacin Anual del Servicio de Prevencin.
Teniendo en cuenta las circunstancias existentes, la resolucin de la autoridad laboral fijar un plazo, no superior a un ao, para que se constituya el servicio de prevencin propio. Hasta la fecha sealada en la resolucin, las actividades preventivas se concertarn con una entidad especializada ajena a la empresa, salvo que sean asumidas progresivamente por la empresa mediante la designacin de trabajadores, hasta su plena integracin en el servicio de prevencin que se constituya. Servicios de Prevencin Mancomunados Se podrn constituir este tipo de servicios de prevencin entre empresas:
Que desarrollen simultneamente actividades en un mismo centro de trabajo, edificio o centro comercial, siempre que quede garantizada la operatividad y eficacia del servicio. Pertenecientes a un mismo sector productivo o grupo empresarial o que desarrollen sus actividades en un polgono industrial o rea geogrfica limitada, cuando as se establezca en la negociacin colectiva o mediante acuerdos entre las organizaciones de trabajadores y empresarios sobre esta materia (acuerdos interprofesionales) o, en su defecto, por decisin de las empresas afectadas.
Caractersticas mancomunados:
definitorias
de
los
servicios
de
prevencin
Debe efectuarse una consulta al respecto a los representantes de los trabajadores de las empresas afectadas antes del acuerdo de constitucin.
Limitar su actividad preventiva a las empresas participantes.
Tener Propios
la de
consideracin las
de
Servicios que los
empresas
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constituyan y contar con los medios exigidos para aqullos. Poner a disposicin de la autoridad laboral la informacin relativa a las empresas que lo constituyen y el grado de participacin de las mismas.
Servicios de Prevencin Ajenos El empresario deber recurrir a uno o varios Servicios de Prevencin Ajenos cuando:
Designar uno o varios trabajadores sea insuficiente para la realizar la actividad de prevencin y no concurran circunstancias que determinen la obligacin de constituir un servicio de prevencin propio. Se trate de empresas que, no estando obligadas a contar con un servicio de prevencin propio, dada la peligrosidad de la actividad desarrollada o gravedad de la siniestralidad en la empresa, la autoridad laboral decida el establecimiento de un servicio de prevencin, pudiendo, en tal caso, optar la empresa por el concierto con una empresa especializada. Se realicen aquellas actividades preventivas que no sean asumidas por el servicio de prevencin propio. Para garantizar, cuando el propio empresario asuma la actividad preventiva, la realizacin de la Vigilancia de la Salud.
Las entidades que quieran actuar como servicios de prevencin ajenos debern disponer de:
Aprobacin por parte de la administracin sanitaria en cuanto a los aspectos de carcter sanitario. laboral. La organizacin, instalaciones, personal y equipos necesarios para el desempeo de su actividad. Acreditacin concedida por la administracin
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Personal que cuente con la cualificacin necesaria para el desempeo de las funciones de nivel superior (al menos un tcnico superior para cada una de las especialidades tcnicas: Seguridad, Higiene y Ergonoma Psicosociologa) y con el personal necesario que tenga la capacitacin requerida para el desarrollo de las funciones de los niveles bsico e intermedio, en funcin de las caractersticas de las empresas cubiertas por el servicio; para la con las instalaciones de e instrumentacin necesarias realizacin pruebas,
reconocimientos, mediciones, anlisis y evaluaciones habituales en la prctica de las especialidades, de acuerdo con las caractersticas de las empresas, as como para el desarrollo de las actividades formativas y divulgativas bsicas. La constitucin de una garanta que cubra su eventual
responsabilidad.
No podrn mantener con las empresas concertadas vinculaciones comerciales, financieras o de cualquier otro tipo distintas a las propias de su actuacin como servicio de prevencin que puedan afectar a su independencia e influir en el resultado de sus actividades.
3.3 Los Equipos de Trabajo

Las maquinas y herramientas presentes en las instalaciones de las empresas cumplirn los requisitos definidos en tres Reales Decretos:
RD 1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de trabajo. RD 2177/2004, de 12 de noviembre, por se el que se modifica las el RD 1215/1997, de 18 de julio, por el que establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los
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equipos de trabajo, en materia de trabajos temporales en altura. Es una actualizacin del anterior para trabajos en altura. RD 1644/2008, de 10 de octubre, por el que se establecen las normas para la comercializacin y puesta en servicio de las mquinas.
Los requisitos formales que deben reunir las mquinas se encuentran definidas en el RD 1644/2008, y son los siguientes:
Marcado CE. Declaracin de conformidad: Redactada en castellano, que deber comprender, entre otras cosas, el nombre y la direccin del fabricante o de su representante legal establecido en la Unin Europea y una descripcin de la mquina y todas las disposiciones pertinentes a las que se ajuste la mquina. Manual de instrucciones, al menos en castellano. Dicho manual ser un Manual original o una Traduccin del manual original. En este ltimo caso, la traduccin ir acompaada obligatoriamente de un Manual original, en el que se indiquen, entre otras cosas: la instalacin, la puesta en servicio, la utilizacin, el mantenimiento, etc
En la aplicacin del RD 1215/1997 se distinguen dos situaciones:

Si las mquinas fueron adquiridas con posterioridad al 1 de enero de 1995, (mquinas con marcado CE), el usuario est obligado a garantizar, a travs de un mantenimiento adecuado, que las prestaciones iniciales de la mquina en materia de seguridad se conservan a lo largo de la vida de la misma. Adems debe cumplir con los condicionantes de seguridad desarrollados en el RD 1215/1997. Si las mquinas fueron adquiridas con anterioridad al 1 de enero de 1995, con carcter general no dispondrn del marcado CE, ni vendrn acompaadas de la declaracin CE de conformidad, ni del manual de instrucciones, aunque es posible que algunas mquinas comercializadas a partir del 1 de enero de 1993 ya dispusieran de estos requisitos. En estas mquinas, se identificarn y evaluarn los posibles riesgos existentes, implantndose las medidas oportunas
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que, como mnimo, se ajustarn a los requisitos del Anexo I del citado Real Decreto 1215/1997.
3.4 Los Equipos de Proteccin Individual

La normativa aplicable en este apartado es la siguiente:
RD 1407/1992, de 20 de noviembre, por el que se regulan las condiciones para la comercializacin y libre circulacin intracomunitaria de los equipos de proteccin individual. Correccin de erratas del RD 1407/1992, noviembre, de por el y de 20 que de se libre
regulan las condiciones para la comercializacin los equipos circulacin intracomunitaria de proteccin individual. Orden de 16 de mayo de 1994 por la que se modifica el periodo transitorio establecido en el real decreto 1407/1992, de 20 de noviembre, por el que se regulan las condiciones para la comercializacin y libre circulacin intracomunitaria de los equipos de proteccin individual. RD 159/1995, de 3 de febrero, por el que se modifica el real decreto 1407/1992, de 20 de noviembre, por el que se regulan las condiciones para la comercializacin y libre circulacin intracomunitaria de los equipos de proteccin individual. Resolucin de 25 de abril de 1996, de la direccin general de calidad y seguridad industrial, por la que se publica, a titulo informativo, informacin complementaria establecida por el real decreto 1407/1992, de 20 de noviembre, por el que se regulan las condiciones para la comercializacin y libre circulacin intracomunitaria de los equipos de proteccin individual.
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Orden de 20 de febrero de 1997 por la que se modifica el anexo del real decreto 159/1995, de 3 de febrero, que modifico a su vez el real decreto 1407/1992, de 20 de noviembre, relativo a las condiciones para la comercializacin y libre circulacin intracomunitaria de los equipos de proteccin individual.
RD 773/1997, 30 de mayo, sobre disposiciones mnimas de Seguridad y Salud relativas a la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual.
Sobre la comercializacin de los EPIs se establece lo siguiente:

Se exigen unos requisitos de idoneidad para los EPI. Cuando satisfagan la una las exigencias con CE, en de requeridas, se comercializarn identificndolos marcado declaracin convirtindose conformidad. El fabricante tiene la obligacin de elaborar y entregar al usuario un folleto informativo sobre la correcta utilizacin y conservacin equipo. del
El RD 773/1997 de 30 de mayo, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas a la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual, establece las obligaciones generales del empresario, los criterios para el empleo y las condiciones que deben reunir los EPI, su eleccin, utilizacin, etc Antes de elegir un equipo de proteccin individual como medida de proteccin frente a una determinada situacin de riesgo, se debe analizar la necesidad de uso del mismo, teniendo en cuenta los siguientes principios:
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Estudiar la posibilidad de eliminar la situacin de riesgo mediante el empleo de tcnicas de proteccin colectiva u otras medidas organizativas.
Solo se recurrir al uso de los EPIs cuando se han agotado todas las vas alternativas expuestas anteriormente, como complemento de las medidas anteriores cuando su implantacin no garantiza un control suficiente del riesgo, provisionalmente, mientras se adoptan las medidas de proteccin colectiva en tareas de rescate o en situaciones de emergencia.
En la seleccin del equipo: el empresario analizar las caractersticas de los EPIs, para evaluar en qu medida cumplen con los requisitos exigibles. Entre las principales de estas caractersticas cabe destacar:
El grado necesario de proteccin que precisa una situacin de riesgo (por ejemplo ante riesgos de corte, de inhalacin de sustancias nocivas etc...). El nivel de proteccin que ofrece el equipo frente a esa situacin. Adecuarse a los riesgos contra los que debe proteger, evitando constituir un riesgo adicional. Por ejemplo, el guante entregado se debe adaptar al tamao de la mano del trabajador, para evitar riesgos de atrapamiento. Evitar que el EPI interfiera en el proceso productivo. Tener en cuenta las exigencias ergonmicas y de salud del trabajador. Adecuarse al usuario tras los ajustes requeridos. Contemplar la posible coexistencia de riesgos simultneos.
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3.5 La Coordinacin de actividades

El RD 171/2004 de 30 de enero, por el que desarrolla el artculo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, en materia de coordinacin de actividades empresariales es el reglamento bsico para un aspecto tan relevante como el que se trata a continuacin. Este Real Decreto, sirve para desarrollar las modificaciones de la ley 31/1995 realizadas por la ley 54/2003, fijando que la iniciativa para el establecimiento de los medios de coordinacin corresponder al empresario titular del centro de trabajo cuyos trabajadores desarrollen actividades en ste o, en su defecto, al empresario principal, cuando se produzca la concurrencia de empresas y/o trabajadores autnomos en un mismo centro de trabajo, existan o no relaciones jurdicas entre ellos. Establece las siguientes obligaciones:
Intercambiar informacin y de comunicaciones. Establecer reuniones peridicas entre las empresas concurrentes. Establecer reuniones conjuntas de los Comits de Seguridad y Salud o, en su defecto, de los empresarios que carezcan de dichos comits con los delegados de prevencin. Entregar instrucciones de Seguridad. Realizar medidas especficas de prevencin de los riesgos existentes en el centro de trabajo, procedimientos o protocolos de actuacin conjuntos. Establecer la presencia en el centro de trabajo de recursos
preventivos de las empresas concurrentes. Designar una o ms personas encargadas de la coordinacin de las actividades preventivas.
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El Recurso Preventivo El Recurso Preventivo es:
Una medida preventiva complementaria a las medidas preventivas convencionales para vigilar el cumplimiento, eficacia y adecuacin de las actividades previstas, interviniendo en el control de la aparicin de riesgos no detectados en las actividades en las que es necesaria su presencia.
Se consideran Recursos Preventivos:

Uno o varios trabajadores designados. Uno o varios miembros del Servicio de Prevencin Propio. Uno o varios miembros del Servicio de Prevencin Ajeno. Uno o varios trabajadores de la empresa que, sin formar Propio parte ni del ser Servicio de Prevencin trabajadores
designados, renan:

Conocimientos. Cualificacin. Experiencia. Formacin en bsico. prevencin, como mnimo nivel
La presencia en el centro de trabajo de Recursos Preventivos del empresario para vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas, ser necesaria en los siguientes casos:
Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados, durante el desarrollo de los procesos o actividades, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultneamente y
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que hagan preciso un control especfico de la correcta aplicacin de los mtodos de trabajo. Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales.
Las actividades o procesos peligrosos o con riesgos especiales segn el RD 604/2006 son los siguientes:
Trabajos con riesgos especialmente graves de cada desde altura, trabajo. Trabajos con riesgo de o por las particulares caractersticas de la actividad desarrollada, los procedimientos aplicados, o el entorno del puesto de
sepultamiento hundimiento.
Actividades en las que se utilicen de mquinas por ser que su carezcan de declaracin CE conformidad de fecha comercializacin con que carcter sean del
anterior a la exigencia de tal declaracin obligatorio,
mismo tipo que aquellas para las que la normativa sobre comercializacin de mquinas requiere la intervencin de un organismo notificado en el procedimiento de certificacin, cuando la proteccin del trabajador no est suficientemente garantizada no obstante haberse adoptado las medidas reglamentarias de aplicacin. Trabajos en espacios confinados. A estos efectos, se entiende por espacio confinado el recinto con aberturas limitadas de entrada y salida y ventilacin natural desfavorable, en el que pueden acumularse contaminantes txicos o inflamables o puede haber una
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atmsfera deficiente en oxgeno, y que no est concebido para su ocupacin continuada por los trabajadores. Trabajos con riesgo de ahogamiento por inmersin, salvo lo dispuesto en el apartado 8.a) de este artculo, referido a los trabajos en inmersin con equipo subacutico. Cuando sea requerida su presencia por la Inspeccin de Trabajo.
La presencia de recursos preventivos en el centro de trabajo se considera tambin como uno de los medios de coordinacin empresarial establecidos por la normativa en Prevencin de Riesgos Laborales. En este supuesto se tratar de recursos preventivos pertenecientes a las empresas concurrentes y sern, en este caso, considerados encargados de la coordinacin de la actividad preventiva, debindose facilitar a los trabajadores los datos necesarios para permitirles su identificacin.
3.6 Los Accidentes de Trabajo y las Enfermedades Profesionales

Segn la Ley 31/1995, todos los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales debern ser investigados por la empresa para poder determinar las causas y medidas a adoptar en previsin de otros que pudieran tener lugar. Esta investigacin debe documentarse. La legislacin fija las comunicaciones a la Administracin de los accidentes de trabajo acaecidos en las empresas mediante:
Orden TAS/2926/2002, nuevos de 19 para de la
noviembre de 2002, por la que se establecen por procedimiento electrnico. CORRECCIN de errores de la Orden TAS/2926/2002, de 19 de noviembre, por la que se establecen nuevos modelos para la modelos notificacin de los accidentes de trabajo y se posibilita su transmisin
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notificacin de los accidentes de trabajo y se posibilita su transmisin por procedimiento electrnico. CORRECCIN de errores de la Orden TAS/2926/2002, de 19 de noviembre, por la que se establecen nuevos modelos para la notificacin de los accidentes de trabajo y se posibilita su transmisin por procedimiento electrnico. Resolucin de 26 de noviembre de 2002, de la Subsecretara, por la que se regula la utilizacin del Sistema de Declaracin Electrnica de Accidentes de Trabajo (Delt@) que posibilita la transmisin por procedimiento electrnico de los nuevos modelos para la notificacin de accidentes de trabajo, aprobados por la Orden TAS/2926/2002, de 19 de noviembre.
El
listado
de
enfermedades
profesionales
la
metodologa
de
comunicacin se establece en:

RD 1299/2006, de 10 de noviembre, por el que se aprueba el cuadro de enfermedades profesionales en el sistema de la Seguridad Social y se establecen criterios para su notificacin y registro. ORDEN TAS/1/2007, de 2 de enero, por la que se establece el modelo de parte de enfermedad profesional, se dictan normas para su
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elaboracin y transmisin y se crea el correspondiente fichero de datos personales.
3.7 El Control de la Salud de los trabajadores

La vigilancia de las enfermedades y lesiones de origen profesional consiste en:
El control sistemtico y continuo de los episodios relacionados con la salud en la poblacin activa con el fin de prevenir y controlar los riesgos profesionales, as como las enfermedades y lesiones asociadas a ellos.
El artculo 22 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales establece que el empresario debe garantizar a los trabajadores a su servicio la vigilancia peridica de su estado de salud en funcin de los riesgos inherentes a su puesto de trabajo. La Vigilancia de la Salud se articula como una parte esencial del derecho de los trabajadores a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud laboral. La ley seala, incluso, que en aquellos supuestos en que la naturaleza de los riesgos inherentes al trabajo lo haga necesario, el derecho de los trabajadores a la vigilancia peridica de su estado de salud deber ser prolongado ms all de la finalizacin de la relacin laboral. La Vigilancia de la Salud, aunque es una actividad propia del mbito de la Medicina del Trabajo, supone una relacin de interaccin y complementariedad multidisciplinar con el resto de integrantes del Servicio de Prevencin. Necesita nutrirse de informaciones referidas por otros especialistas y aporta, a su vez,
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los resultados de su actividad especfica al mbito interdisciplinar de la Evaluacin de Riesgos y la Planificacin de la Prevencin. Se trata de una actividad para la que debe ser de aplicacin el prrafo segundo del Art. 15.2 del Reglamento de los Servicios de Prevencin relativo a coordinacin interdisciplinar. Las actividades de vigilancia de la salud incluyen:
Exmenes de salud generales. Exmenes de salud especficos segn el riesgo laboral (encuestas individualizadas). Exploraciones complementarias. Estudios epidemiolgicos. Organizacin y coordinacin de primeros auxilios. Control sanitario de la empresa. Informacin a las autoridades sanitarias.
Caractersticas de la Vigilancia de la Salud La Vigilancia de la Salud debe ser:

Especfica en funcin de los riesgos identificados Riesgos. Voluntaria para el trabajador salvo que concurra alguna de las siguientes circunstancias:
La existencia de una disposicin legal con relacin a la proteccin de riesgos especficos y actividades de especial peligrosidad.
en
la
Evaluacin
de
Que los reconocimientos sean indispensables para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores. Que el estado de salud del trabajador pueda constituir un peligro para l mismo o para terceros.
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Confidencial dado que el acceso a la informacin mdica derivada de la vigilancia de la salud de cada trabajador se restringir al propio trabajador, a los servicios mdicos responsables de su salud y a la autoridad sanitaria.
tica, con el fin de asegurar una prctica profesional coherente con los principios del respeto a la intimidad, discriminacin laboral por motivos de salud. a la dignidad y la no
Prolongada
en
el
tiempo,
cuando
sea
pertinente, ms all de la finalizacin de la relacin laboral, ocupndose el post-ocupacionales. Ajustada aplicable.
Para los riesgos que no hayan sido objeto de reglamentacin especfica, la LPRL no especifica ni define las medidas o instrumentos de vigilancia de la salud, pero s establece una preferencia por aquellas que causen las menores molestias al trabajador, encomendando a la Administracin Sanitaria el establecimiento de las pautas y protocolos de actuacin en esta materia. Este encargo se concreta en el Reglamento de los Servicios de Prevencin que encomienda al Ministerio de Sanidad y Consumo y a las Comunidades Autnomas del establecimiento de la periodicidad y contenido de la vigilancia de la salud especfica.
Sistema
Nacional de Salud de los reconocimientos
en
su
contenido
las
caractersticas definidas en la normativa
El contenido de dichos reconocimientos incluir, como mnimo, una historia clnico-laboral, donde adems de los datos de anamnesis, exploracin fsica, control biolgico y exmenes complementarios, se har constar una descripcin detallada del puesto de trabajo, del tiempo de permanencia en el mismo, de los riesgos detectados y de las medidas de prevencin adoptadas.
Realizada por personal sanitario con competencia tcnica, formacin y capacidad acreditadas, es decir por mdicos especialistas en Medicina del Trabajo o diplomados en Medicina de Empresa y enfermeros de empresa.
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Planificada, porque las actividades de vigilancia de la salud deben responder a unos objetivos claramente definidos y justificados por la exposicin a riesgos que no se han podido eliminar o por el propio estado de salud de la poblacin trabajadora.
Sistemtica, porque las actividades de vigilancia de la salud deben ser dinmicas y actualizadas permanentemente captando datos y analizndolos, ms all de la puntualidad que puede sugerir la caracterstica 'peridica'.
Documentada, con la constatacin de la prctica de los controles del estado de salud de los trabajadores, as como las conclusiones obtenidas de los mismos teniendo la obligacin el empresario en determinadas exposiciones (agentes cancergenos, biolgicos, qumicos) de mantener un registro de los historiales mdicos individuales y de conservar el mismo un plazo mnimo de 10 aos despus de finalizada la exposicin, salvo normativa especfica ms restrictiva.
Transparente, informando individualmente a los trabajadores tanto de los objetivos como de los mtodos de la Vigilancia de la Salud, que deben ser y explicados as de forma a de los los suficiente comprensible como
trabajadores,
resultados obtenidos. Gratuita, econmico puesto de que el coste medida
cualquier
relativa a la seguridad y salud en el trabajo, y por tanto el derivado de la vigilancia de la salud, no deber recaer sobre el trabajador (apartado 5 del artculo 14 de la LPRL). Una consecuencia de lo anterior es la obligacin de realizar los reconocimientos mdicos dentro de la jornada laboral o el descuento del tiempo invertido en la misma.
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Consensuada, respetando los principios relativos a la consulta y participacin de los trabajadores o de sus representantes establecidos en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
Eficaz, contando
con
los recursos materiales adecuados a las
funciones que se realizan.
Cundo debe realizarse la Vigilancia de la Salud? Deber abarcar:

Una evaluacin de la salud de los trabajadores inicial, despus de la incorporacin al trabajo o despus de la asignacin de tareas especficas con nuevos riesgos para la salud. Una evaluacin de la salud peridica productos determinadas reguladas especfica, o por por en una trabajar con determinados condiciones
legislacin especfica que as lo exija o segn riesgo/s determinados por la evaluacin de riesgos, o a peticin del trabajador, cuando el mismo crea que las alteraciones de su salud son producidas por la actividad laboral.
La periodicidad no tiene porqu ajustarse a intervalos regulares; cada caso se establece en los protocolos especficos, y tambin va a depender de la historia natural de la enfermedad y de las condiciones de exposicin.
Una evaluacin de la salud despus de una ausencia prolongada por motivos de salud.
3.8 Los riesgos elctricos

Respecto a la Normativa aplicable a los riesgos propios del trabajo con equipamiento elctrico destacan dos Reales Decretos:
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RD 614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mnimas para la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo elctrico.
RD 842/2002, de 2 de agosto de 2002, por el que se aprueba el Reglamento electrotcnico para baja tensin; con todas las instrucciones tcnicas (ITC) asociadas.
El RD 641/2001 establece una serie de obligaciones del empresario para prevenir el riesgo elctrico mediante la adecuacin, control y mantenimiento de las instalaciones elctricas y el establecimiento de tcnicas y procedimientos de trabajo derivadas de la Evaluacin de Riesgos. La adecuacin, control y mantenimiento de la instalacin elctrica se realizar siguiendo los criterios siguientes:
El tipo de instalacin de sus elctrica y las
caractersticas
componentes
deber
adaptarse a las condiciones especficas del lugar de trabajo, de la actividad desarrollada y de los receptores que vayan a utilizarse. En los lugares de trabajo slo podrn utilizarse equipos elctricos para los que el sistema o modo de proteccin previstos por su fabricante sea compatible con el tipo de instalacin elctrica existente y los factores mencionados en el apartado anterior. La instalacin elctrica se utilizar y mantendr de forma adecuada, y el funcionamiento de los sistemas de proteccin se controlar peridicamente, de acuerdo a las instrucciones de sus fabricantes e instaladores y a la propia experiencia del explotador. Se cumplir lo establecido en la reglamentacin electrotcnica, la normativa general de seguridad y salud sobre lugares de trabajo, equipos de trabajo y sealizacin en el trabajo, as como cualquier otra normativa especfica que sea de aplicacin.
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Los procedimientos de trabajo deben establecer que todo trabajo en una instalacin elctrica, o en su proximidad, que conlleve un riesgo elctrico deber efectuarse sin tensin, salvo en los casos de:
Operaciones elementales, tales como por ejemplo conectar y
desconectar, en instalaciones de baja tensin con material elctrico concebido para su utilizacin inmediata y sin riesgos por parte del pblico en general. Los trabajos en instalaciones con tensiones de seguridad, siempre que no exista posibilidad de confusin en la identificacin de las mismas y que las intensidades de un posible cortocircuito no supongan riesgos de quemadura. Las maniobras, mediciones, ensayos y verificaciones cuya naturaleza as lo exija, tales como por ejemplo la apertura y cierre de interruptores, la medicin de una intensidad, la realizacin de ensayos de aislamiento elctrico, o la comprobacin de la concordancia de fases. Los trabajos en, o en proximidad de instalaciones cuyas condiciones de explotacin o de continuidad del suministro as lo requieran.
En el RD 842/2002 destaca el apartado de inspecciones desarrollado en la ITC-BT-05 del Reglamento:

Inspecciones Iniciales
Las verificaciones a la puesta en servicio de las instalaciones debern ser realizadas por las empresas instaladoras que las ejecuten, siguiendo la metodologa expuesta en la norma UNE 20460 -6-61. Sern objeto de inspeccin, una vez ejecutadas las instalaciones, sus ampliaciones o modificaciones de importancia y previamente a ser documentadas ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma, las siguientes instalaciones:
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Instalaciones industriales que precisen proyecto, con una potencia instalada superior a 100 kW.
Locales de Pblica Concurrencia. Locales con riesgo de incendio o explosin, de clase I, excepto garajes de menos de 25 plazas.
Locales mojados con potencia instalada superior a 25 kW. Piscinas con potencia instalada superior a 10 kW. Quirfanos y salas de intervencin. Instalaciones de alumbrado exterior con potencia instalada superior 5 kW.
Inspecciones peridicas
Los agentes que lleven a cabo las inspecciones de las instalaciones elctricas de Baja Tensin debern tener la condicin de Organismos de Control, segn lo establecido en el RD 2200/1995 de 28 de diciembre, estando acreditados para este campo reglamentario. Sern objeto de inspecciones peridicas, cada 5 aos, todas las instalaciones elctricas en baja tensin que precisaron Inspeccin inicial, segn el punto anterior, y cada 10 aos las comunes de edificios de viviendas de potencia total instalada superior a 100 kW.
3.9 Los Lugares de Trabajo

La legislacin bsica asociada a los lugares de trabajo es el RD 486/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo. Este real decreto afecta a todas las instalaciones presentes en las empresas. A lo largo del Real Decreto, se indican aspectos a cumplir respecto a las instalaciones ms importantes que se localizan en el entorno laboral.
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A modo de ejemplo se indican a continuacin algunas de estas obligaciones. Plataformas de Trabajo Si la plataforma se encuentra a una altura superior a 2 m deber poseer una barandilla con una altura mnima de 90 cm y listn intermedio para prevenir la cada accidental de trabajadores. Se colocar tambin un rodapi de unos 15 cm para evitar la cada accidental de objetos al suelo. Vestuarios y aseos Los lugares de trabajo en los que se utilice ropa especial para el desarrollo de las actividades debern disponer de vestuarios provistos de asientos y de armarios o colgadores. Todos los lugares de trabajo dispondrn de locales de aseo con espejos, lavabos con agua corriente, caliente si es necesario. Dispondrn adems de duchas de agua corriente, caliente y fra, cuando se realicen habitualmente trabajos sucios. El nmero recomendable de inodoros (segn la gua de lugares de trabajo que desarrolla el Real Decreto) ser 1 por cada 25 hombres y uno por cada 15 mujeres. Para las duchas se aconseja una por cada 10 trabajadores. Dispondrn asimismo de un botiqun porttil y de material para primeros auxilios, que deber revisarse y reponerse peridicamente. Orden y limpieza Se cuidar esta, de forma que no haya materiales, herramientas, innecesarios alrededor del puesto de trabajo.
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Escaleras Fijas Deben cumplir los siguientes aspectos:

Los pavimentos sern de material no resbaladizo o dispondrn de elementos antideslizantes. La altura mxima entre descansos ser de 3,70 m. El ancho mnimo ser de 1 m (excepto las de servicio donde el ancho mnimo ser de 55 cm). La anchura de la huella de los escalones estar comprendida entre 23 y 36 cm. Los contrapeldaos tendrn entre 13 y 20 cm (en las escaleras de servicio la anchura de la huella ser al menos de 15 cm. y la contrahuella mxima ser de 25 cm). Toda escalera que tenga cuatro o ms contrapeldaos se proteger con barandillas en los lados abiertos. La altura de las barandillas y pasamanos de las escaleras de servicio no ser inferior a 90 cm. En las escaleras o plataformas con pavimentos perforados la abertura mxima de los intersticios ser de 8 mm. Las rampas tendrn una pendiente mxima del 12% cuando su longitud sea menor de 3 m, del 10% cuando su longitud sea menor de 10 m y del 8% en el resto de los casos.
Condiciones ambientales Las condiciones ambientales de los lugares de trabajo sern las siguientes:
La temperatura de los locales donde se realicen trabajos sedentarios propios de oficinas o similares estar comprendida entre los 17 y 27C. La temperatura de los locales donde se realicen trabajos ligeros estar comprendida entre los 14 y 25 C.
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La humedad relativa estar comprendida entre el 30 y el 70 %, excepto en los locales donde existan riesgos por electricidad esttica en los que el lmite inferior ser del 50 %.
Los trabajadores no debern estar expuestos de forma frecuente o continuada a corrientes de aire cuya velocidad exceda los siguientes lmites: Trabajos en ambientes no calurosos: 0,25 m/s. Trabajos sedentarios en ambientes calurosos: 0,50 m/s. Trabajos no sedentarios en ambientes calurosos: 0,75 m/s.
Iluminacin Deber ser la necesaria. Se cuidar de su adecuado mantenimiento mediante la limpieza peridica y la reposicin de las luminarias deterioradas. Niveles mnimos de iluminacin Zona o parte del lugar de trabajo
Zonas con tareas de baja exigencia visual Zonas con tareas de exigencia visual moderada Zonas con tareas de exigencia visual alta Zonas con tareas de exigencia visual muy alta reas o locales de uso ocasional reas o locales de uso habitual Vas de circulacin de uso ocasional Vas de circulacin de uso habitual
Nivel mnimo de iluminacin (lux)

100
200 500 1000 50 100 25 50
El nivel de iluminacin de una zona en la que se ejecute una tarea se medir a la altura donde sta se realice. En el caso de zonas de uso general a 85 cm del suelo, y en el de las vas de circulacin a nivel del suelo.
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Vas y salidas de emergencia Tendrn los siguientes requisitos:

Permanecer despejadas y dirigir al personal exterior o a evacuar, posible, hacia una lo hacia zona ms el de directamente seguridad. Su nmero, distribucin y
dimensiones dependern del uso, de los equipos, de las dimensiones de los lugares de trabajo y del nmero mximo de personas que puedan estar presentes en los mismos. Las puertas de emergencia se abrirn hacia el exterior y no deben estar cerradas, de forma que puedan utilizarse fcil e inmediatamente en caso de urgencia. Sealizarse adecuadamente mediante seales en forma de panel. Disponer de iluminacin de seguridad con la suficiente intensidad que garantice una iluminacin suficiente para permitir la evacuacin en caso de emergencia.
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3.10 Los contaminantes qumicos

El uso de productos qumicos es habitual en muchas empresas, por lo que los operarios estn expuestos a los riesgos surgidos del contacto con estos agentes. Segn el RD 374/ 2001 de 6 de abril, sobre la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes qumicos durante el trabajo, los riesgos para la salud y la seguridad de los trabajadores en los puestos de trabajo donde se utilizan productos qumicos con agentes qumicos peligrosos se eliminarn o reducirn al mnimo mediante la aplicacin de los siguientes principios:
La concepcin y organizacin de los sistemas de trabajo en el lugar de trabajo. La seleccin e instalacin de los equipos de trabajo. El establecimiento de los procedimientos adecuados para el uso y mantenimiento de los equipos utilizados para trabajar con agentes qumicos peligrosos, as como para la realizacin de cualquier actividad con agentes qumicos peligrosos o con residuos que los contengan, incluidas la manipulacin, el almacenamiento y el traslado de los mismos en el lugar de trabajo. La adopcin de medidas higinicas adecuadas, tanto personales como de orden y limpieza. La reduccin de las cantidades de agentes qumicos peligrosos presentes en el lugar de trabajo al mnimo necesario para el tipo de trabajo de que se trate.
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La reduccin al mnimo del nmero de trabajadores expuestos o que puedan estarlo.
La
reduccin
al
mnimo
de
la
duracin
intensidad
de
las
exposiciones.
El almacenamiento de productos qumicos. Para el almacenamiento de los productos qumicos se tendr en cuenta lo expuesto en RD 379/2001, de 6 de abril, por el que se aprueba el reglamento de almacenamiento de productos qumicos y sus instrucciones tcnicas complementarias MIE-APQ-1, MIE-APQ-2, MIE-APQ-3, MIE-APQ-4, MIE-APQ-5, MIE-APQ-6 y MIE-APQ-7. El mbito de aplicacin de este Real Decreto se circunscribe a las instalaciones sern de nueva a los construccin, productos y as como a las ampliaciones los que o modificaciones de las existentes no integradas en las unidades de proceso y no aplicables actividades para existan reglamentaciones de seguridad industrial especficas, que se regirn por ellas. Quedan excluidos del mbito de aplicacin de este reglamento, adems de los indicados en las diferentes ITCs, los almacenamientos de productos qumicos de capacidad inferior a la que se indica a continuacin:
Slidos txicos: clase T+, 50 kgs; clase T, 250 kgs; clase Xn, 1.000 kgs. Comburentes: 500 kgs. Slidos corrosivos: clase a, 200 kgs; clase b, 400 kgs; clase c, 1.000 kgs. Irritantes: 1.000 kgs. Sensibilizantes: 1.000 kgs. Carcinognicos: 1.000 kgs. Mutagnicos: 1.000 kgs. Txicos para la reproduccin: 1.000
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kgs. Peligrosos para el medio ambiente: 1.000 kgs.
Las instalaciones debern cumplir los siguientes requisitos, previos a su puesta en funcionamiento:
Para la instalacin, ampliacin, modificacin o traslado de las instalaciones, destinadas a contener productos qumicos peligrosos, el titular presentar ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma, un proyecto firmado por tcnico competente y visado por el colegio oficial que corresponda. Si existe instruccin tcnica complementaria (ITC), el proyecto se redactar de conformidad a lo previsto en la misma. Finalizadas las obras de ejecucin de las instalaciones, el titular comunicar la puesta en servicio y solicitar su inscripcin en el registro de establecimientos industriales al rgano competente de la comunidad autnoma, presentando adems la siguiente documentacin: o Certificacin suscrita por el tcnico titulado director de obra, en la que haga constar, bajo su responsabilidad, que las instalaciones se han ejecutado y probado de acuerdo con el proyecto presentado y cumplen las prescripciones contenidas en este reglamento y, en su caso, en sus instrucciones tcnicas complementarias. o Para las instalaciones que no precisen proyecto se requerir un certificado, suscrito por un organismo de control autorizado, en el que se acreditar el cumplimiento de las prescripciones contenidas en el reglamento y, en su caso, en sus correspondientes instrucciones tcnicas complementarias. o Se acompaarn igualmente los documentos que pongan de manifiesto el cumplimiento de las exigencias formuladas por las dems disposiciones legales que afecten a la instalacin.
Cada cinco aos, el titular de las instalaciones presentar al rgano competente de la Comunidad Autnoma un certificado de un organismo de
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control autorizado, donde se acredite la conformidad de las instalaciones con los preceptos de la instruccin tcnica complementaria o con los trminos de la autorizacin concedida. Este certificado indicar:
La realizacin de las correspondientes revisiones peridicas, segn la ITC de aplicacin. La realizacin de la prueba de estanqueidad a los recipientes y tuberas enterradas, conforme a norma, cdigo o procedimiento de reconocido prestigio.
El envasado y etiquetado de los productos qumicos Las sustancias peligrosas slo podrn comercializarse cuando sus envases se ajusten a las condiciones siguientes:
Estarn diseados y fabricados de forma que no sean posibles prdidas de contenido. No se aplicar esta condicin cuando se prescriban dispositivos especiales de seguridad. Los materiales con los que estn fabricados los envases y los cierres no debern ser atacables por el combinaciones peligrosas. Los envases y los cierres habrn de ser fuertes y slidos con el fin de impedir aflojamientos y debern responder de manera fiable a las exigencias de mantenimiento. Los recipientes con un sistema de cierre reutilizable habrn de estar diseados de forma que pueda cerrarse el envase varias veces sin prdida de su contenido. Cualquiera que sea su capacidad, los recipientes que contengan sustancias vendidas al pblico en general o puestas a disposicin de ste, etiquetadas como muy txicas, txicas o corrosivas, deber disponer de un cierre de seguridad para nios y llevar una indicacin de peligro detectable al tacto. Cualquiera que sea su capacidad, los recipientes que contengan sustancias vendidas al publico en general o puestas a disposicin de ste, etiquetadas como nocivas, extremadamente inflamables o fcilmente inflamables, debern llevar una indicacin de peligro detectable al tacto. contenido, ni formar con este ltimo
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El etiquetado de los productos se realiza segn determina el REACH:

Identificacin del productor/suministrador/distribuidor: Mediante el nombre, direccin y nmero de telfono. Identificacin del producto qumico: La identificacin del producto debe ser la misma que la aportada por la FDS. Si se trata de un preparado, debe incluir la descripcin de todos los componentes que puedan producir efectos adversos sobre la salud e indicados en la etiqueta. La autoridad competente puede obligar a incluir la indicacin de todos los componentes. En productos destinados exclusivamente para el lugar de trabajo la identificacin del producto puede ser incluida en las FDS, y no en la etiqueta. La identificacin del producto qumico se encuentra protegida por las normas sobre Informacin Comercial Confidencial Pictogramas. Palabras de advertencia: Indica la mayor o menor gravedad del peligro de una forma rpida y fcil para el lector de la etiqueta. En el GHS se emplean las palabras "Peligro" para categoras ms graves de peligro o "Atencin" para las menos graves. Indicacin de peligro: Son frases que permiten identificar y complementar determinados riesgos mediante la descripcin del tipo de peligro y son asignadas a una clase y categora determinada. Consejos de prudencia: Son recomendaciones para la adopcin de medidas a tomar que reducen o previenen los efectos adversos causados por la exposicin a un producto peligroso.
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Los datos que debe contener una Ficha de Seguridad se describen en el RD 255/2003, de 28 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento sobre clasificacin, envasado y etiquetado de preparados peligrosos, y son los siguientes:
Identificacin de la sustancia y del responsable de su comercializacin Composicin/informacin sobre los componentes Identificacin de los peligros Primeros auxilios Medidas de lucha contra incendios Medidas en caso de vertido accidental Manipulacin y almacenamiento Controles de la exposicin/proteccin personal Propiedades fsicas y qumicas Estabilidad y reactividad Informacin toxicolgica Informacin ecolgica Consideraciones relativas a la eliminacin Informacin relativa al transporte Informacin reglamentaria Otra informacin
Sobre las fichas de Datos de Seguridad, el RD 1802/2008, de 3 de noviembre, por el que se modifica el Reglamento sobre notificacin de sustancias nuevas y clasificacin, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas, aprobado por Real Decreto 363/1995, de 10 de marzo, con la finalidad de adaptar sus disposiciones al Reglamento (CE) n 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (Reglamento REACH), establece que la Ficha de Seguridad:
Deber estar redactada al menos en la lengua oficial del Estado. El proveedor de una sustancia o preparado, que en cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 31 del Reglamento (CE) n 1907/2006, deba facilitar la Ficha de datos de seguridad al destinatario, a ms tardar en el momento de la primera entrega del producto. Deber asimismo, antes de
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la comercializacin de esa sustancia o preparado, entregar una copia de la misma al Ministerio de Sanidad y Consumo. ste la mantendr a disposicin del Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino y de las comunidades autnomas que la soliciten. Se presentara preferiblemente de forma electrnica a travs de los mecanismos que la Administracin facilite para este fin.
3.11 El ruido
El ruido es el contaminante fsico por excelencia dentro de las empresas. El RD 286/2006, de 10 de marzo, sobre la proteccin de la salud y la seguridad contra los de los trabajadores ruido, riesgos medidas
relacionados con la exposicin al establece unas preventivas para eliminar o reducir este riesgo. El estudio de ruido existente en los distintos puestos de trabajo se actualizar basada en:
La medicin de los niveles de ruido a que estn expuestos los trabajadores (la medicin no ser necesaria cuando la directa apreciacin profesional acreditada permita llegar a una conclusin sin necesidad de la misma).
peridicamente.
Dicho
estudio comprender una evaluacin
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La periodicidad con la que se actualizar el estudio de ruido ser:
Evaluaciones cada 3 aos (como mnimo) cuando el nivel de exposicin diario equivalente o el nivel de pico supere los 80 dB(A) o 135 dB(C), respectivamente (Valores inferiores de exposicin que dan lugar a una accin). En estos puestos se deber:
Realizar un control mdico (control de la funcin auditiva) cada cinco aos, como mnimo. Proporcionar a los trabajadores expuestos protectores auditivos individuales. Facilitar formacin derivados (naturaleza a los trabajadores una la a los al y sus y
representantes de de
informacin
relativas los
riesgos ruido medidas
exposicin riesgos,
tomadas, valores lmite de exposicin y valores que dan lugar a una accin, resultados de las de evaluaciones los y mediciones del ruido efectuadas, uso y mantenimiento protectores auditivos, as como su capacidad de atenuacin, vigilancia de la salud, prcticas de trabajo seguras).
Evaluaciones anuales (como mnimo) en los puestos de trabajo en los que el nivel de exposicin diario equivalente o el nivel de pico superen los 85 dB(A) o 137 dB (C), respectivamente (Valores superiores de exposicin que dan lugar a una accin). En estos puestos se deber:
Realizar un control mdico (control de la funcin auditiva) cada tres aos, como mnimo. Establecer y ejecutar un programa de medidas tcnicas y de organizacin, que debern integrarse en la planificacin preventiva de la empresa. Utilizar los protectores auditivos individuales.
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Sealizar los lugares de trabajo en los que los trabajadores estn expuestos a niveles de ruido que sobrepasen dichos valores superiores de exposicin que dan lugar a una accin y, si es viable desde el punto de vista tcnico y el riesgo de exposicin lo justifica, delimitar y limitar el acceso a estos lugares.
Facilitar a los trabajadores y sus representantes una informacin y formacin relativas a los riesgos derivados de la exposicin al ruido.
Valores Lmites de Exposicin
En ningn caso la exposicin del trabajador deber superar los valores lmite de exposicin (nivel de exposicin diario equivalente o nivel de pico de 87 dB(A) o 140 dB(C), respectivamente); no obstante si se comprobaran exposiciones por encima de dichos valores, adems de haber adoptado las medidas especificadas en el apartado anterior, el empresario deber:
Tomar inmediatamente medidas para reducir la exposicin por debajo de los valores lmite de exposicin. Determinar las razones de la sobreexposicin. Corregir las medidas de prevencin y proteccin, a fin de evitar que vuelva a producirse una reincidencia. Informar a los delegados de prevencin de tales circunstancias.
3.12 Las Vibraciones

Segn lo establecido por el RD 1311/2005, de 4 de noviembre, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores frente a los riesgos derivados o que puedan derivarse de la exposicin a vibraciones mecnicas, es obligatorio evaluar la existencia de riesgo derivado de la exposicin a vibraciones en las evaluaciones de riesgos establecida en la empresa.
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Si el riesgo es claro e importante se debe establecer una medicin, por tcnicos especializados y con los medios adecuados. Los trabajadores tienen derecho a informacin y formacin cuando trabajen en estas circunstancias. La vigilancia de la salud debe ser especfica teniendo en cuenta esta particularidad (con protocolos adaptados).
Valores de exposicin que dan lugar a una accin Para el Sistema mano-brazo: a partir de 2,5 m/s2 Para el Sistema cuerpo entero: a partir de 0,5 m/s2.
Valores Lmites de Exposicin Para el Sistema mano-brazo: No se puede superar 5 m/s2. Para el Sistema cuerpo entero: No se puede superar 1,15 m/s2.
3.13 Exposicin a radiaciones pticas artificiales

La Radiacin ptica:
Toda radiacin electromagntica cuya longitud de onda est comprendida entre 100 nm y 1 mm. El espectro de la radiacin ptica se divide en radiacin ultravioleta, radiacin visible y radiacin infrarroja.
El Real Decreto 486/2010, de 23 de abril, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a radiaciones pticas artificiales, establece igual que en los casos anteriores se establecen unos valores lmites de exposicin que se determinan en los anexos I y II del real decreto, que nunca debern superarse.
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Este riesgo debe evaluarse por tcnico superior con la especialidad de higiene. Tambin establece que los trabajadores sern formados e informados sobre:
Las medidas tomadas en aplicacin del Real Decreto. Los valores lmite de exposicin y los riesgos potenciales asociados. Los resultados de la evaluacin y, en su caso, medicin de los niveles de exposicin a radiaciones pticas artificiales efectuados en aplicacin del artculo 6 del presente real decreto, junto con una explicacin de su significado y riesgos potenciales. La forma de detectar los efectos nocivos para la salud debidos a la exposicin y la forma de informar sobre ellos. Las circunstancias en las que los trabajadores tienen derecho a una vigilancia de la salud, y la finalidad de esta vigilancia de la salud, de conformidad con el artculo 10. Las prcticas de trabajo seguras, con el fin de reducir al mnimo los riesgos derivados de la exposicin a radiaciones pticas artificiales. El uso correcto de los equipos de proteccin individual.
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3.14 Planes de Emergencia y evacuacin

La Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales, establece en su artculo 20 con respecto a las Medidas de Emergencia lo siguiente:
El empresario, teniendo en cuenta el tamao y la actividad de la empresa, as como la posible presencia de personas ajenas a la misma, deber analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuacin de los trabajadores, designando para ello al personal encargado de poner en prctica estas medidas y comprobando peridicamente, en su caso, su correcto funcionamiento. El citado personal deber poseer la formacin necesaria, ser suficiente en nmero y disponer del material adecuado, en funcin de las circunstancias antes sealadas. Para la aplicacin de las medidas adoptadas, el empresario deber organizar las relaciones que sean necesarias con servicios externos a la empresa, en particular en materia de primeros auxilios, asistencia mdica de urgencia, salvamento y lucha contra incendios, de forma que quede garantizada la rapidez y eficacia de las mismas.
De lo anterior se deduce que el empresario debe:

Disponer de un Plan de Autoproteccin (donde se desarrollen todas las actuaciones necesarias para hacer frente a las situaciones de emergencia). Disponer de los medios materiales necesarios.
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Formar e informar a todo el personal sobre estas situaciones, y a los posibles visitantes de las instalaciones.
Disponer de un equipo de emergencias especialmente formado e informado.
Realizar simulacros.
Para
el
cumplimiento
de
lo
dispuesto
anteriormente debe disponerse de un Plan de Autoproteccin segn lo descrito en el RD 393/2007, de 23 de marzo, Norma Bsica de Autoproteccin de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia.
Como dato importante la Autoproteccin es:
Al sistema de acciones y medidas encaminadas a prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y los bienes, a dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencia y a garantizar la integracin de estas actuaciones con el sistema pblico de proteccin civil.
Estas acciones y medidas deben ser adoptadas por los titulares de las actividades, pblicas o privadas, con sus propios medios y recursos.
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El Plan de Autoproteccin
Es el documento que establece el marco orgnico y funcional previsto para un centro, establecimiento, espacio, instalacin o dependencia, con el objeto de prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencia, en la zona bajo responsabilidad del titular de la actividad, garantizando la integracin de stas actuaciones con el sistema pblico de proteccin civil.
El Plan de Autoproteccin aborda la identificacin y evaluacin de los riesgos, las acciones y medidas necesarias para la prevencin y control de riesgos, as como las medidas de proteccin y otras actuaciones a adoptar en caso de emergencia, y afecta a toda una serie de actividades descritas en el anexo I del Real Decreto. El documento del Plan de Autoproteccin incluir todos los
procedimientos y protocolos necesarios para determinar las actuaciones preventivas y de respuesta a la emergencia.
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El Plan de Autoproteccin tendr vigencia indeterminada, se mantendr adecuadamente actualizado, y se revisar con una periodicidad no superior a tres aos. El contenido mnimo se estructura entorno a los apartados siguientes:
ndice paginado. Captulo 1. Identificacin de los titulares y del emplazamiento de la actividad. Captulo 2. Descripcin detallada de la actividad y del medio fsico en el que se desarrolla. Captulo 3. Inventario, anlisis y evaluacin de riesgos. Captulo 4. Inventario y descripcin de las medidas y medios de autoproteccin. Captulo 5. Programa de mantenimiento de instalaciones. Captulo 6. Plan de actuacin ante emergencias. Captulo 7. Integracin del plan de autoproteccin en otros de mbito superior. Captulo 8. Implantacin del Plan de Autoproteccin. Captulo 9. Mantenimiento de la eficacia y actualizacin del Plan de Autoproteccin. Anexo I. Directorio de comunicacin. Anexo II. Formularios para la gestin de emergencias. Anexo III. Planos.
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4. LAS AUDITORAS DE SEGURIDAD Y SALUD
Objetivos Especficos Captulo 4 Conocer los distintos tipos de auditoras. Definir las fases de realizacin de las auditorias de prevencin. Conocer auditoras. las distintas responsabilidades en las
4.1 Los tipos de auditoras

Segn el origen del equipo auditor Teniendo en cuenta el origen del equipo auditor, las auditorias se clasifican en:
Auditorias internas: cliente y auditado coinciden. Auditorias externas.
Auditoras internas
En
cualquier
auditoria
intervienen
tres
funciones que son: el cliente, el auditor y el auditado. En el caso de las auditoras internas, el cliente y el auditado son la misma organizacin. Sin embargo, el auditor puede ser:
Personal de la empresa ajeno a las actividades auditadas. En esta situacin el auditor, el auditado y el cliente coinciden.
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Personal
especializado
contratado
por
la
empresa
(asesoras,
consultoras) que acta con los procedimientos y la metodologa de la propia organizacin. Auditoras externas
Realizadas por iniciativa de una organizacin a otra externa a ella. Es decir, el cliente es una organizacin separada de la del auditado. Puede ser:
Auditora de una organizacin a sus proveedores. Auditoria de certificacin. Auditoras legales obligatorias.
4.2 Las Fases de Realizacin de una auditora

La Auditora es un mtodo de evaluacin del Sistema de Prevencin de Riesgos Laborales que conlleva, aparte del cumplimiento de un requisito legal, la mejora de dicho Sistema. El procedimiento que se recomienda a continuacin comprende tres fases:
Preparacin de la Auditora

Definicin del Objeto. Definicin del Alcance. Designacin de Auditores. Plan de la Auditora. Documentos de Trabajo.
Ejecucin de la auditora

Reunin de Apertura. Examen. Hallazgos de la auditora. Preparacin de conclusiones. Reunin de Clausura. Informe de la auditora.
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Conclusin
Finalizacin de la auditora.
4.3 Preparacin de la auditora

Una auditora no debe improvisarse ni debe realizarse a la ligera su planificacin. Una auditora bien planificada y diseada es mucho ms eficaz que una auditora laberntica que salte de un rea a otra buscando esto o aquello, sin ninguna direccin o finalidad clara. El primer paso para la planificacin de las auditoras es establecer claramente el objeto y alcance de la auditora preventiva. La legislacin vigente realiza las aportaciones siguientes: Objetivos y metodologa para la realizacin La auditora llevar a cabo un anlisis sistemtico, documentado y objetivo del sistema de prevencin, que incluir los objetivos establecidos en el artculo 30 del Reglamento de los Servicios de Prevencin, modificado por el RD 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin. Los Objetivos bsicos de la Auditora son los siguientes:
Comprobar cmo se ha realizado la evaluacin inicial y peridica de los riesgos, analizar sus resultados y verificarlos en caso de duda. Comprobar que el tipo y planificacin de las actividades preventivas se ajusta a lo dispuesto en la normativa general, as como a la normativa
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sobre riesgos especficos que sea de aplicacin, teniendo en cuenta los resultados de la evaluacin. Analizar la adecuacin entre los procedimientos y medios requeridos para realizar las actividades preventivas necesarias y los recursos de que dispone el empresario, propios o concertados, teniendo en cuenta, adems, el modo en que estn organizados o coordinados, en su caso.
En funcin de todo lo anterior, valorar la integracin de la prevencin en el sistema general de gestin de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerrquicos de sta, mediante la implantacin y aplicacin del Plan de Prevencin de Riesgos Laborales, y valorar la eficacia del sistema de prevencin para prevenir, identificar, evaluar, corregir y controlar los riesgos laborales en todas las fases de actividad de la empresa. A estos efectos se ponderar el grado de integracin de la prevencin en la direccin de la empresa, en los cambios de equipos, productos y organizacin de la empresa, en el mantenimiento de instalaciones o equipos y en la supervisin de actividades potencialmente peligrosas, entre otros aspectos. Los criterios mnimos para la
realizacin de Auditoras se establecen en el RD 604/2006:

Anlisis de la documentacin relativa al plan de Prevencin de Riesgos Laborales, a la evaluacin de riesgos, a la planificacin de la actividad preventiva y cuanta actividad auditora. otra informacin sobre la organizacin y actividades de la empresa sea necesaria para el ejercicio de la
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Anlisis de campo dirigido a verificar que la documentacin referida en el prrafo anterior refleja con exactitud y precisin la realidad preventiva de la empresa. Dicho anlisis, que podr realizarse aplicando tcnicas de muestreo cuando sea necesario, incluir la visita a los puestos de trabajo.
Evaluacin de la adecuacin del sistema de prevencin de la empresa a la normativa de Prevencin de Riesgos Laborales.
Conclusiones sobre la eficacia del sistema de Prevencin de Riesgos Laborales de la empresa.
Se recomienda que el auditor establezca los mtodos de realizacin de la auditora segn los mtodos tcnicos disponibles y la informacin aportada por los trabajadores.
Alcance El artculo 30 del Reglamento de los Servicios de prevencin modificado por el RD 604/2006, define claramente los objetivos concretos de la auditora, que debe centrarse en el anlisis de la evaluacin de los riesgos, del tipo y la planificacin de las actividades preventivas y de la organizacin de los recursos necesarios para realizarlas. Por lo tanto, la auditora no tiene como objetivo comprobar si las condiciones de trabajo existentes en la empresa en un momento determinado (la anchura de un pasillo, o la proteccin de una mquina, por ejemplo) cumplen o incumplen la normativa que les sea aplicable. Parece lgico, entonces, que la
auditora comience por el anlisis de la documentacin sobre la evaluacin de los riesgos y la planificacin de las actividades preventivas. La empresa est obligada a disponer de dicha documentacin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 23 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y el artculo
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7 del Reglamento de los Servicios de Prevencin. El auditor tiene que comprobar:

Si dicha documentacin es "completa", es decir, si incluye toda la informacin legalmente exigible. Si es "coherente", es decir, si las actividades preventivas son las legalmente exigibles (a la vista del resultado de la evaluacin). Si las actividades preventivas pueden ser realizadas con los medios (propios o concertados) disponibles, los cuales, en cualquier caso, deben respetar los mnimos establecidos en el Reglamento de los Servicios de Prevencin y sus sucesivas modificaciones.
La auditora no debe limitarse, sin embargo, a la comprobacin de la correccin formal de la documentacin, puesto que sta puede no reflejar la situacin real de la empresa. Es necesario por tanto, que el auditor visite la empresa y que verifique los resultados de la evaluacin. La veracidad o correccin de los datos e informaciones que aporte el empresario slo debe ser verificada si existen razones objetivas para ello. La verificacin slo ser procedente cuando se aprecie una manifiesta contradiccin entre dichos datos e informaciones (o su omisin) y:
Las observaciones efectuadas durante la visita a la empresa. Las informaciones recibidas de los trabajadores y sus representantes. Los accidentes ocurridos y los daos para la salud que se hayan puesto de manifiesto como resultado de la vigilancia de la salud de los trabajadores.
De lo dicho debe quedar claro que una auditora no puede ser una simple evaluacin de documentos, pero tampoco es necesario que conlleve una verificacin exhaustiva de la informacin aportada por el empresario (lo que supondra, entre otras cosas, la total repeticin de la evaluacin de los riesgos). El justo equilibrio entre ambos extremos deber alcanzarse por aplicacin del principio de objetividad que debe presidir la actuacin de todo auditor.
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Eleccin de auditores Los auditores deben estar acreditados por la autoridad, y por tanto disponer de cualificacin necesaria, ser Tcnicos Superiores en Prevencin de Riesgos Laborales. En el caso de las auditoras legales se define de forma clara que las personas fsicas o jurdicas que realicen la auditora del sistema de prevencin de una empresa no podrn mantener con la misma vnculo comercial, financiero o de cualquier otro tipo, distintas a los propios de su actuacin como auditores, que puedan afectar a su independencia o influir en el resultado de sus actividades. Plan de Auditora Ser preparado por el auditor y proporciona la base para el acuerdo entre el cliente y el auditor. Un plan de auditora puede incluir:
Los objetivos y alcance de la auditora. La identificacin de los participantes: auditor jefe, equipo auditor, representante del auditado, otras personas participantes. Los criterios de auditora, es decir, identificacin de los documentos de referencia. La fecha y lugar en que se va a efectuar la auditora. La identificacin de las reas, departamentos o secciones que se van a auditar. La fecha y duracin prevista para cada una de las actividades principales de la auditora.
El plan de auditora debe ser comunicado al representante del auditado para que lo ponga en conocimiento de las distintas reas o departamentos a auditar. El plan de auditora debera ser revisado y aceptado por el cliente de la auditora y presentado al auditado antes de las actividades de auditora.
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Las objeciones a dicho Plan deberan resolverse entre el lder del equipo auditor, el auditado y el cliente de la auditora, antes de la realizacin de la auditora. Un plan de auditora debera incluir, cuando sea apropiado:
Identificacin del representante del auditado. Temas del informe de la auditora. Preparativos logsticos. Asuntos relacionados con la confidencialidad. Cualquier accin de seguimiento de la auditora.
Documentos de trabajo Con el fin de facilitar la labor de los auditores y para documentar adecuadamente los informes de resultados, durante esta fase se recopilarn y elaborarn los documentos de trabajo que se consideren necesarios, tales como:
Listas de comprobacin. Formularios para recoger las
observaciones derivadas de la auditora. Formularios para registrar las evidencias objetivas en que se basen las conclusiones que se vayan obteniendo.
Estos documentos de trabajo estarn concebidos de forma que no limiten a las actividades o a las investigaciones complementarias que puedan considerarse necesarias de acuerdo con las informaciones obtenidas durante la auditora. Los documentos de trabajo deberan guardarse hasta, al menos, el fin de la auditora. Prestando especial atencin a aquellos que contengan informacin
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confidencial o se refieran a la propiedad industrial ya que deben ser protegidos por el organismo auditor.
Listas de comprobacin
Son listas utilizadas para la evaluacin de cada requisito de la norma aplicable, normalmente encargado cuestin. Los documentos a los que se puede recurrir comprobacin son:
La Evaluacin de Riesgos. La Planificacin de la Prevencin. Normas y/o especificaciones aplicables al rea a auditar. Listas de comprobacin anteriores del rea auditada. Desviaciones detectadas en el rea durante las auditoras anteriores. Informes de acciones correctivas efectuadas anteriormente en el rea.
preparadas auditar
por el
el
auditor en
de
elemento
para
preparar
las
listas
de
El contenido de las listas de comprobacin puede ser:

Disponibilidad y revisin en vigor de los puestos de trabajo de: Procedimientos, especificaciones, instrucciones, pautas, normas, evaluaciones de riesgos o cualquier otra documentacin referente a la Seguridad y Salud. Formacin y experiencia del personal. Conocimiento de los procedimientos que emplean, especialmente de los de actividades de verificacin. Cumplimiento de los procedimientos. Cumplimiento con la legislacin de seguridad y salud. Estado de calibracin de los aparatos de medida utilizados.
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Correcta y completa cumplimentacin de los registros de seguridad y salud. Atencin a falta de referencias, datos, firmas
Correcto archivo de los registros de seguridad y salud y su mantenimiento adecuado.
Documentos de trabajo en la auditora legal
Para poder preparar adecuadamente la auditora, es conveniente que el auditor solicite previamente a la empresa la siguiente informacin:
Informacin general: Actividad, organizacin bsica y principales procesos de la empresa, Nmero de trabajadores fijos, temporales, cedidos por ETT o subcontratados que desarrollan sus actividades en la empresa y, en su caso, su distribucin en los diferentes centros de trabajo, Convenio colectivo aplicable etc. Informacin sobre la siniestralidad en la empresa y su evolucin reciente. Informacin sobre la evaluacin de los riesgos y la planificacin de las actividades preventivas: La especificada en el artculo 7 del RSP (cuando una parte de la evaluacin / planificacin haya sido realizada por un Servicio de Prevencin Externo se solicitar el correspondiente informe). Informacin sobre la organizacin de la prevencin: Estructura y funciones, Personal (trabajadores designados y/o componentes del Servicio de Prevencin) con indicacin de su cualificacin, dedicacin, medios de que disponen y, en su caso, distribucin en los diferentes centros de trabajo. Recurso a Servicios de Prevencin Externos u otras entidades especializadas. Acuerdos del Comit de Seguridad y salud e informes de auditoras anteriores realizadas por otros auditores, en su caso.
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Si la documentacin recibida es incompleta o imprecisa, el auditor podr recabar de la empresa las aclaraciones o documentacin adicionales que considere oportunas.
En primer lugar, es conveniente que el auditor seleccione (general y y estudie la reglamentacin especfica)
aplicable al sector de actividad y tipo de empresa de que se trate, sin perjuicio de que el posterior anlisis de la de documentacin estudio. Partiendo del conocimiento del recibida ponga
manifiesto la necesidad de ampliar dicho
sector y de la normativa aplicable, el auditor debe analizar la documentacin recibida para efectuar una revisin preliminar donde se tenga en cuenta:
La evaluacin de los riesgos. El tipo y planificacin de las medidas y actividades preventivas, teniendo en cuenta los resultados de evaluacin. La organizacin de la prevencin, teniendo en cuenta la necesidad de adecuacin entre los recursos disponibles y los necesarios para desarrollar las actividades planificadas. Para realizar esta revisin el auditor puede utilizar una sistemtica como la expuesta anteriormente. Efectuada esta revisin, el auditor ya debera disponer de una visin general acerca de los requisitos concretos legalmente exigibles y su grado de cumplimiento, y puede comenzar a preparar el programa de la auditora, siendo conveniente elaborar un "recordatorio" que incluya la informacin complementaria a solicitar y las actividades de verificacin y control a desarrollar en la empresa durante la ejecucin de la misma.
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4.4 Ejecucin de la auditora

En esta fase de realizacin de auditoras se recogen los datos y evidencias objetivas, se constatan los hallazgos y se consignan las no conformidades encontradas. Reunin de apertura Deberan asistir la Direccin del auditado o, cuando sea apropiado, los responsables para las funciones o procesos a auditar. El objeto de la reunin de apertura es:
Presentar los miembros del equipo auditor. Recordar los objetivos y el alcance de la auditora. Presentar un resumen de los modelos, mtodos y procedimientos que sern utilizados en la realizacin de la auditora. Explicar los criterios de auditora. Aclarar las dudas presentadas acerca del plan de la auditora.
La reunin de apertura en las auditoras legales La auditora debe comenzar con una reunin con el empresario y/o sus representantes (incluido, en su caso, el responsable del Servicio de Prevencin) para presentar el programa de la auditora y concretar aquellos aspectos del mismo (metodologa y agenda de trabajo) que deban definirse conjuntamente. A continuacin, en la misma reunin o en reuniones posteriores, pero con los mismos participantes, conviene tratar de forma general los siguientes temas (aunque se tratarn de forma ms detallada en una fase posterior de la auditora) para tener una idea global de las cuestiones bsicas que condicionan el desarrollo de la prevencin en la empresa:
La modalidad y principales caractersticas de la organizacin
preventiva existente, la planificacin general de la prevencin y su integracin en los distintos niveles jerrquicos de la empresa.
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Los aspectos relativos a las obligaciones empresariales en materia de consulta y participacin de los trabajadores.
Estas reuniones iniciales tambin pueden ser aprovechadas para:

Aclarar las dudas generales que se le puedan haber presentado al auditor, en la fase de preparacin de la auditora, al analizar la documentacin recibida. Analizar la siniestralidad.
El realizarse
artculo
30
del la en
RSP
establece debe la
explcitamente
que
auditora cuenta
"teniendo
informacin recibida de los trabajadores" y esta informacin, se canaliza a travs de sus representantes. Lo que implica que, o bien en estas reuniones (y en cualquier otra en la que se traten temas bsicos para la realizacin de la auditora) participan los representantes de los trabajadores, o bien el auditor mantiene con stos contactos paralelos para recabar la informacin a la que hace referencia el citado artculo. Es conveniente que el auditor elabore y remita a la empresa una propuesta de programa de la auditora para su presentacin y discusin en la reunin inicial. El documento podra contemplar los siguientes aspectos:
Antecedentes. Objetivos y alcance de la auditora. Criterios de valoracin de las "no conformidades". Metodologa y agenda de trabajo.
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Comunicacin durante la auditora Debe producirse entre el Auditor y el auditado para informar acerca de los progresos de la auditora y evidencias recopiladas que sugieren riesgo inmediato y significativo o cuando las evidencias disponibles indiquen que no es posible alcanzar los objetivos de la auditora. Cualquier necesidad de cambio debera revisarse con el cliente y ser aprobada por l, y cuando sea apropiado, por el auditado. Examen Se deben recoger y registrar todas las evidencias posibles derivadas de las entrevistas, del examen de documentos y de las observaciones de las actividades y situaciones en las reas implicadas. Tambin se deben poner de relieve cualquier indicio de no conformidad, si pareciera importante, aunque no figure en los cuestionarios de comprobacin, y estudiarla a fondo. Conviene, conclusiones, obtenida en antes verificar las de la establecer informacin o en
entrevistas
conversaciones a base de informaciones del mismo tipo procedentes de otras fuentes independientes, tales como la observacin fsica, las mediciones realizadas y los registros. Por ser informacin recopilada la mayor parte de las veces por muestreo, existe cierto grado de incertidumbre en la auditora. Este factor debe ser tenido en cuenta por el equipo auditor. Slo la informacin verificable puede constituir evidencia de la auditora y sta debera ser registrada. La evaluacin de riesgos es la base sobre la que se asienta la actividad preventiva. Lo primero que debe comprobarse, por tanto, es que la evaluacin
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abarca las distintas reas, actividades y puestos de trabajo de la empresa. Una posible forma de clasificacin, para facilitar dicha comprobacin, es la siguiente:
reas externas a las instalaciones de la empresa. Etapas en que se desarrolla el proceso de produccin o la prestacin de servicios (con indicacin de los puestos de trabajo correspondientes). Otros trabajos u operaciones regulares de carcter "horizontal" (conductores, limpieza, mantenimiento, etc.). Trabajos u operaciones no regulares pero "previsibles" (actuaciones en caso de pequeas obras, averas, etc., que impliquen trabajos en altura, trabajos con corriente elctrica, trabajos en espacios confinados o atmsferas inflamables y otros trabajos peligrosos para cuya realizacin se precise de autorizacin expresa). En cualquier caso, la visita a la empresa resulta esencial para constatar que no han dejado de evaluarse partes significativas de la misma. Por ello es en esta fase de la auditora en la que conviene realizar la visita general a los centros e instalaciones de la empresa, sin perjuicio que puedan volver a visitarse partes de la misma en fases posteriores. Durante la visita conviene:
Aclarar las dudas concretas (sobre un determinado riesgo o puesto de trabajo) que se le puedan haber presentado al auditor, en la fase de preparacin de la auditora (al analizar la documentacin recibida) recabando de la empresa o de los trabajadores la informacin que considere necesaria.
Recoger las informaciones que aporten los trabajadores sobre cuestiones relacionadas con el objeto de la auditora. Tomar nota de todo aquello que pueda ser de utilidad en la siguiente fase de auditora: la evaluacin sistemtica del cumplimiento de los requisitos legales exigibles.
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Los diversos aspectos que se van a analizar podran organizarse en grupos o apartados distintos, como los que se analizarn a continuacin:
Organizacin de la prevencin. Plan de Prevencin. Equipos de trabajo y medidas de proteccin colectiva. Equipos individual. Formacin. Informacin, participacin trabajadores. Coordinacin empresariales. Trabajadores contratados temporalmente. Vigilancia de la Salud. Controles activos y reactivos. de actividades consulta de y los de proteccin
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Organizacin de la prevencin.
El Auditor debe analizar la modalidad preventiva elegida por parte de la empresa para llevar a cabo la prevencin de acuerdo con el artculo 30.1 y sucesivos de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. A su vez, analizar si la organizacin de la empresa analizar si la organizacin de la empresa cumple lo establecido en la Ley 54/2003:
La prevencin de riesgos laborales deber integrarse en el sistema general de gestin de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerrquicos de sta, a travs de la implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales a que se refiere el prrafo siguiente. Este plan de prevencin de riesgos laborales deber incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para realizar la accin de prevencin de riesgos en la empresa, en los trminos que reglamentariamente se establezcan.
Los aspectos que se deben analizar con respecto a la organizacin segn marca el INSHT (Instituto de Salud e Higiene en el Trabajo) son:
Conciertos con Servicios de Prevencin Ajenos. Designacin de trabajadores. Justificantes de la formacin de los tcnicos de prevencin. Consulta de la modalidad preventiva a los trabajadores o sus representantes.
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Sistemtica de funcionamiento del Servicio de Prevencin Propio. Justificante de que los trabajadores designados o los miembros del Servicio de Prevencin Propio estn en la plantilla de la empresa.
Medios tcnicos de los que disponen los trabajadores designados o los tcnicos del Servicio de Prevencin Propio.
Localizacin geogrfica de los Servicios de Prevencin Propios.
Respecto a la integracin de la prevencin en la organizacin general deber comprobarse que:

La prevencin se debe integrar en las funciones de los distintos departamentos de forma que las decisiones se toman teniendo en cuenta la necesidad de proteccin de la salud de los trabajadores. Cada departamento dispone del personal con la informacin y formacin adecuadas para poder desarrollar las funciones preventivas que tenga encomendadas. Plan de prevencin
Tal y como se vio en el apartado anterior el Plan de Prevencin se ha convertido en la base de la gestin de la prevencin de los riesgos laborales de la empresa. Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del plan de prevencin de riesgos, que podrn ser llevados a cabo por fases de forma programada, son la evaluacin de riesgos laborales y la planificacin de la actividad preventiva. El Auditor debe analizar si la evaluacin de riesgos ha sido realizada mediante un mtodo adecuado. A su vez, comprobar que la evaluacin abarca la totalidad de los puestos y trabajadores de la empresa e incluye todas las especialidades preventivas (Seguridad, Higiene y Ergonoma Psicosociologa).
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Tras la realizacin de la Evaluacin de Riesgos, el empresario debe establecer las medidas necesarias para su control mediante la planificacin, que incluirn: las acciones a llevar a cabo, los plazos para su realizacin, los responsables de su desarrollo, los medios humanos y materiales necesarios, y la asignacin de los recursos econmicos precisos para la consecucin de los objetivos propuestos. Tambin se revisarn las medidas desarrolladas a posteriori por la empresa para un adecuado control de los riesgos (mediciones de ruido, vibraciones, contaminantes etc). El Auditor analizar los planes y programas desarrollados por la empresa, evaluando su adecuacin a las caractersticas de la misma, as como su grado de cumplimiento. Por tanto, deber revisarse:
Evaluacin de Riesgos. La cualificacin del tcnico, que realiza la evaluacin. La planificacin cumplimentada. Informes y controles de
mediciones higinicas. Planes y programas de la accin preventiva. Memorias anuales de los Servicios de Prevencin. Justificantes programadas. de realizacin de las actividades planificadas o
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Equipos de trabajo y medidas de proteccin colectiva
Se deber examinar la adecuacin de los equipos de trabajo a la reglamentacin vigente, comprobando si las mquinas disponen de marcado CE y declaracin de conformidad, o se han adecuado siguiendo las disposiciones del RD 1215/97. Tambin debe tenerse en cuenta toda la legislacin asociada a la seguridad de equipos e instalaciones (por ejemplo: aparatos a presin, ascensores, instalaciones elctricas etc). Se debern tener en cuenta los siguientes aspectos:
Certificados de Inspeccin de Organismos de Control Autorizados, para los equipos sometidos a reglamentacin oficial. Manual de instrucciones de la mquina en castellano. Revisiones de los equipos con posterioridad a un accidente. Controles de las medidas de proteccin colectiva.
Equipos de proteccin individual
El Auditor comprueba si la eleccin de los mismos se lleva a cabo de acuerdo con los riesgos de cada puesto de trabajo, si stos son entregados a los trabajadores y se vigila por parte de la empresa que los equipos son utilizados, revisados, controlados y mantenidos de tal forma que, en todo momento, aseguren la adecuada formacin e informacin para un uso correcto de los equipos.
Formacin
Se deber comprobar la adecuacin de la formacin preventiva recibida por los trabajadores. La formacin debe ser impartida:
Al ingreso en la empresa.
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A consecuencia de un cambio de puesto de trabajo. Por cambios tecnolgicos, equipos de trabajo, etc. Peridicamente.
Por tanto, debern comprobarse los Planes de Formacin.

Informacin, consulta y participacin de los trabajadores
El auditor comprobar que el empresario ha establecido los cauces a travs de los cuales va a desarrollar todas las consultas que la reglamentacin le obliga a realizar, motivando en caso de disconformidad con los trabajadores las medidas adoptadas, informando de los riesgos y las actuaciones llevadas a cabo y permitiendo la eleccin de los Delegados de Prevencin entre los representantes de personal y, en su caso, la creacin de los Comits de Seguridad y Salud. En la revisin debern comprobarse los siguientes aspectos:
Consulta a los representantes de los trabajadores sobre el
procedimiento de evaluacin inicial de riesgos. Informacin de riesgos generales y especficos a los representantes de los trabajadores. Propuesta de planificacin de la actividad preventiva. Informacin a los trabajadores sobre:

Los riesgos generales y especficos y las medidas de proteccin que les afectan. Las actuaciones frente a emergencias y los riesgos graves e inminentes. Resultados de la Vigilancia de la Salud.
Coordinacin de actividades empresariales
La contratacin de actividades a otras empresas obliga al empresario a coordinarse con ellas cuando realicen actividades en sus propios centros de trabajo.
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Por tanto, deber comprobarse que se ha establecido una sistemtica para informar a las empresas contratistas de:
Los riesgos generales de la empresa, las medidas de proteccin y el plan de emergencias.
A su vez, se solicitar a la empresa contratista:

La evaluacin de riesgos de los puestos de trabajo que vayan a realizar la actividad y las medidas de proteccin dispuestas para poder afrontar estos riesgos. La formacin y la informacin aportada a los trabajadores. La vigilancia de la salud de los trabajadores. Los TC1 y TC2 de las empresas contratistas y subcontratistas.
Trabajadores contratados temporalmente
Los trabajadores contratados temporalmente deben disfrutar de los mismos niveles de proteccin a su seguridad y salud que los trabajadores fijos, estando obligado el empresario a garantizar dichos niveles. Se contemplarn los aspectos siguientes:
Notificacin de la contratacin de trabajadores temporales a los Delegados de Prevencin. Informacin Prevencin y formacin de en
Riesgos
Laborales de los trabajadores contratados temporalmente. Informacin suministrada a las ETT sobre los riesgos y medidas preventivas que deben adoptarse para los trabajadores puestos a disposicin. Informacin a la ETT sobre los
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requerimientos de reconocimientos mdicos de los trabajadores puestos a disposicin. Entrega de equipos de proteccin individual a trabajadores
contratados temporalmente.
Vigilancia de la Salud
Se analizarn los planes y programas de vigilancia de la salud establecidos por la empresa y su adecuacin a los riesgos detectados en la evaluacin, la legislacin vigente y los resultados de los reconocimi entos peridicos anteriores. Se debe comprobar, el mantenimiento de la confidencialidad de los resultados. Se verificarn los siguientes aspectos:
Certificados de aptitud consecuencia de reconocimientos mdicos iniciales. Certificados de aptitud consecuencia de reconocimientos mdicos peridicos. Consulta a los representantes de los trabajadores sobre el plan de reconocimientos mdicos. Comunicacin a los trabajadores de los resultados mdicos. Controles activos y reactivos de los reconocimientos
El empresario tiene la obligacin de vigilar las condiciones en las que se desarrollan las actividades en la empresa y su influencia sobre la seguridad y salud de los trabajadores, de tal forma que cualquier variacin en las condiciones de trabajo, como el envejecimiento de los equipos, averas, emisiones de contaminantes, etc. sean controladas de conformidad con la evaluacin de riesgos. Los controles realizados para asegurar el mantenimiento
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de condiciones de seguridad y salud aceptables son denominados controles activos. Tambin cuando la accin preventiva fracasa y se producen daos a la salud de los trabajadores, accidentes o enfermedades profesionales, el empresario debe analizar las causas que originaron el dao con el fin de evitar que se repita, diferenciando si las causas han sido materiales o humanas y actuando posteriormente sobre las mismas. Estos controles se denominan reactivos. El Auditor debe analizar los controles activos y la planificacin de los mismos, su realizacin, la evaluacin de resultados y las medidas tomadas como consecuencia de las mismas. Por otra parte, el Auditor analizar los controles reactivos consecuencia de los daos producidos a la salud de los trabajadores. En este apartado deben revisarse:
Informes de inspecciones de seguridad. Informes de mediciones higinicas. Estudios ergonmicos. Estudios epidemiolgicos Investigacin de accidentes de trabajo.
Hallazgos de la auditora Tras la recogida de las evidencias, estas se comparan con los criterios de la auditora (requisitos legales) y de esta evaluacin surgen los hallazgos que pueden ser positivos (cuando se cumplen los criterios establecidos) o negativos (cuando se detectan desviaciones en el cumplimiento de los mismos). Se deben documentar todos los hallazgos de la auditora.
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El auditor pasar revista a dichas observaciones a fin de determinar aqullas que deben ser registradas como no conformidades. Dicho equipo auditor tambin procurar que esas no conformidades estn identificadas respecto al modelo aplicado, documentadas de forma precisa y concisa sustentadas siempre en datos objetivos (evidencias objetivas). Si lo especifican los objetivos, pueden identificarse oportunidades de mejora. Esta es la fase fundamental de las de la auditora. Partiendo y de de la las
documentacin
disponible,
informaciones
recogidas
observaciones realizadas, el auditor debe analizar sistemticamente el grado de cumplimiento de los requisitos legales exigibles. En la bsqueda de "evidencias objetivas" a fin de decidir si se ha producido una "no conformidad", es decir, un incumplimiento o un cumplimiento insuficiente de un requisito, y el volver auditor a puede mantener visitar solicitar nuevas documentacin entrevistas adicional,
determinadas
instalaciones o puestos de trabajo. Cada "no conformidad" debe ser calificada. Los criterios de valoracin empleados para la calificacin de la gravedad de una "no conformidad" deben permitir distinguir del resto, como mnimo, aquellas situaciones o circunstancias que supongan:
Un grave riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores (como, por ejemplo, la utilizacin de maquinaria antigua, no evaluada y manifiestamente peligrosa). La falta de previsin o control en relacin con determinadas situaciones, circunstancias o elementos "crticos" (como, por ejemplo, no hacer que se realicen las revisiones peridicas de ascensores, calderas, etc.).
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Un fallo grave en la planificacin/organizacin de la prevencin (como, por ejemplo, que slo la unidad organizativa "Servicio de Prevencin" tenga atribuidas funciones en esta materia, o que sus componentes no tengan las cualificaciones requeridas para cumplir su cometido).
Durante la auditora, a medida que se identifiquen "no conformidades", es conveniente ir informando al empresario para que desde ese mismo momento pueda comenzar a adoptar, si lo considera necesario, las medidas correctoras oportunas. Preparacin de conclusiones El auditor antes de la reunin de cierre debe:
Revisar los hallazgos y cualquier otra informacin recopilada, frente a los objetivos de la auditora. Acordar conclusiones, teniendo en cuenta la incertidumbre inherente al proceso de auditora. Preparar recomendaciones, si est especificado en los objetivos de la auditora. Comentar el seguimiento de la auditora, si est incluido en el Plan.
Reunin de Clausura Al finalizar la auditora, y antes de preparar el informe, el auditor de ber mantener una reunin con el representante responsables implicadas. El revisin objeto es principal de dicha las del de auditado las y los funciones
presentar
observaciones de la auditora de forma que el auditado comprenda claramente las conclusiones de la auditora.
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El responsable de la auditora presentar las observaciones teniendo en cuenta su importancia, a su leal saber y entender. El responsable de la auditora tambin presentar las conclusiones del equipo sobre la aptitud del sistema de gestin para satisfacer los objetivos. Los auditores, en caso de que se les solicite, podrn hacer
recomendaciones para la mejora del sistema del auditado. Corresponde a ste ltimo determinar la accin correctora, as como la forma y los medios para aplicarla.
4.5 La post auditora

El informe de auditora Los resultados de la auditora debern quedar reflejados en un informe que la empresa auditada deber mantener a disposicin de la autoridad laboral competente y de los representantes de los trabajadores. Esencialmente, el informe de la auditora tiene que tratar de lo que se ha realizado y de las conclusiones obtenidas. Con relacin a lo primero, bastar incluir en el informe el Programa de la Auditora con las modificaciones que se hayan producido y las adiciones que se juzguen necesarias. En las conclusiones deben especificarse, para cada una de ellas:
La descripcin de la "no conformidad" y, cuando sea necesario, las evidencias que sustentan la opinin del auditor. Las razones legales por las que se considera como tal.
como
mnimo,
todas
las
"no
conformidades" detectadas (ordenadas con un criterio explcito) exponindose
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La calificacin de su gravedad.
El informe de auditora deber reflejar al menos lo descrito en el RD 604/2006.

Identificacin de la persona o entidad auditora y del equipo auditor. Identificacin de la empresa auditada. Objeto y alcance de la auditora. Fecha de emisin del informe de auditora. Documentacin que ha servido de base a la auditora, incluida la informacin recibida de de los los representantes al informe. Descripcin metodologa identificacin sintetizada empleada de las de la
trabajadores, que se incorporar
para normas
realizar la auditora y, en su caso, tcnicas utilizadas. Descripcin de los distintos elementos auditados y resultado de la auditora en relacin con cada uno de ellos. Conclusiones sobre la eficacia del sistema de prevencin y sobre el cumplimiento por el empresario de las obligaciones establecidas en la normativa de prevencin de riesgos laborales. Firma del responsable de la persona o entidad auditora.
El contenido del informe de auditora deber reflejar fielmente la realidad verificada en la empresa, estando prohibida toda alteracin o falseamiento del mismo. Adems se establece la obligacin para la empresa de adoptar las medidas necesarias para subsanar aquellas deficiencias que los resultados de la auditora hayan puesto de manifiesto y que supongan incumplimientos de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales.
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Finalizacin de la auditora Se alcanza una vez que se han realizado todas las actividades descritas en el Plan de la auditora y se ha distribuido el informe aprobado de la auditora. Los documentos generados durante la auditora debern conservarse o destruirse segn:
Procedimientos del programa de auditora. Requisitos legales, reglamentarios y contractuales aplicables.
Salvo requerimiento legal, no se deberan revelar los contenidos del informe o cualquier otra informacin obtenida en la auditora, sin la aprobacin del cliente de la auditora y, cuando sea apropiado, del auditado. La auditora se da por concluida cuando el informe de auditora es aprobado y firmado por el auditado. Seguimiento de las acciones de auditora Al auditado le corresponde determinar y poner en marcha las correcciones, o las acciones correctivas precisas, para corregir las no conformidades detectadas o eliminar sus causas. La responsabilidad del auditor se limita a la identificacin de dichas no conformidades. stas se deben implantar cuanto antes. En principio, la empresa deber darles la importancia que merecen y no mantener el Informe de Auditora sobre la mesa sin iniciar ninguna deficiencias encontradas. Conviene comunicar al auditor, las acciones correctivas acordadas y sus fechas objetivo de aplicacin, priorizando en funcin de la gravedad de los incumplimientos. accin para la solucin de las
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Ahora bien, definir las acciones correctivas puede no eliminar el problema, debido principalmente a:
No se ha implantado adecuadamente la accin. La accin no elimina las causas que producen la no conformidad.
As pues, se deben realizar actividades de seguimiento de la auditora para verificar la implantacin y la eficacia de las acciones tomadas, de manera que se adquiera la confianza sobre la eliminacin de las causas que producan la no conformidad. Debe quedar constancia documental registrada que demuestre que las acciones tomadas han sido implantadas y resultan eficaces.
4.6 Las Responsabilidades en las auditoras

Responsabilidad de los auditores Es responsabilidad de los auditores:
Obtener toda la informacin necesaria sobre el auditado, tal como la relativa a sus actividades, productos, locales de trabajo, auditoras previas, etc... Identificar los criterios de auditora revisando la documentacin existente relativa a las actividades del sistema de gestin, para determinar su adecuacin y preparar el plan de auditora. Actuar de acuerdo con los requisitos establecidos para la auditora y mantenerse dentro del alcance de la auditora. Preparar y realizar con objetividad y eficacia las tareas asignadas. Seguir los procedimientos definidos. Reunir y analizar los hechos que sean relevantes y suficientes que permitan obtener conclusiones relativas a la eficacia del Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales auditado.
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Estar alerta ante cualquier indicacin de hechos que puedan influir en los resultados de la auditora y posiblemente hacer necesaria una modificacin de su alcance.
Informar al auditor jefe cuando exista o al auditado sobre cualquier incidencia importante encontrada en el curso de la auditora.
Informar inmediatamente al auditor jefe, cuando exista, o al auditado, sobre las no conformidades crticas.
Consignar los hallazgos. Documentar e informar sobre los resultados de la auditora. Verificar la eficacia de las acciones correctivas que se suelen derivar de la auditoria (en caso de que lo solicite el cliente).
Conservar
salvaguardar
los
documentos
pertenecientes
la
auditora para asegurar su confidencialidad.
Responsabilidades del cliente El cliente, por su parte, debe:

Realizar las auditoras en los periodos establecidos por la administracin. Iniciar el proceso, ponindose en
contacto con el auditor. Seleccionar a auditors o entidades con la pertinente autorizacin por parte de la administracin. Recibir el informe de la auditoria. Decidir la accin a tomar, llegado el caso, segn la auditoria y su informe, solventando siempre las no conformidades detectadas.
Responsabilidades del auditado Los auditados deben:

Informar al personal implicado del objeto y propsito de la auditora.
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Nombrar a los responsables de su personal para acompaar a los miembros del equipo auditor.
Poner a disposicin del equipo auditor todos los medios necesarios para asegurar el correcto desarrollo de la auditoria.
Dar acceso, a peticin de los auditores, a todas las instalaciones y equipos requeridos.
Cooperar con los auditores a fin de alcanzar los objetivos de la auditoria.
Determinar y poner en marcha las acciones correctivas derivadas del informe de la auditoria.
Es importante resaltar que el auditado tiene la responsabilidad de determinar e iniciar cualquier accin correctora necesaria para corregir una no conformidad o para eliminar la causa de una no conformidad. En este sentido, la responsabilidad conformidades. del auditor se limita a la identificacin de las no
4.7 Caractersticas del Auditor

Atributos profesionales Constituyen atributos personales del auditor los siguientes:
Independencia de criterio respecto de la entidad examinada. Debido cuidado profesional durante todo el
proceso de la auditora. Confidencialidad necesaria respecto a la
informacin que conozca en el transcurso del proceso de la auditora. Objetividad durante el proceso de la auditora.
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Independencia de criterio La independencia de criterio es la cualidad que permite apreciar que los juicios formulados por el auditor estn fundados en elementos objetivos de los asuntos materia de examen. El auditor debe tener en cuenta que su independencia debe estar libre de cualquier cuestionamiento. En este sentido, debe abstenerse de participar en cualquier auditora en caso exista incompatibilidad o conflictos de inters manifiestos. El auditor debe estar libre de impedimentos personales y profesionales para garantizar una labor imparcial y objetiva en la entidad auditada. Debido cuidado profesional El debido cuidado y esmero profesional significa emplear correctamente el criterio para determinar el alcance de la auditora y para seleccionar los mtodos, procedimientos y tcnicas de auditora que deben aplicarse. El debido cuidado tambin incluye la responsabilidad del auditor para cumplir con las Normas de Auditora Implica adems que el auditor, utilizando su buen juicio, aplique correctamente las pruebas y dems procedimientos de auditora y evale los resultados para la formulacin del informe correspondiente. El entrenamiento permanente contribuye tambin a lograr un nivel adecuado de desarrollo de las habilidades profesionales y a desarrollar un juicio profesional acorde con las circunstancias. Confidencialidad La confidencialidad implica mantener estricta reserva respecto al proceso y los resultados de la auditora, particularmente los hechos, datos y situaciones que sean de conocimiento del auditor debido al ejercicio de su actividad profesional. Se entiende que el acceso a la informacin relacionada con el examen est permitido solamente al personal nombrado y vinculado con la direccin y ejecucin del trabajo de auditora.
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La obligacin de confidencialidad subsiste an despus de cesar los auditores en sus funciones. Objetividad La objetividad es la actitud de independencia mental que debe mantener el auditor durante la ejecucin de la auditora. Es decir, el auditor no debe dejarse influenciar por el prejuicio, las ideas preconcebidas, las opiniones o presiones de terceros y todo aquello que pueda imponerse sobre su imparcialidad. En este sentido, la integridad es un factor que se suma a la objetividad del auditor y que implica una actitud recta y honesta por parte del auditor al realizar su trabajo. Conocimientos y Habilidades El auditor debe poseer una adecuada capacidad tcnica, experiencia y competencia profesional necesarios para la ejecucin del trabajo. La capacidad tcnica est constituida por el entrenamiento y preparacin a que ha sido sometido el auditor en la metodologa, procedimientos, y tcnicas de auditora y la actualizacin continua, as como el desarrollo de las habilidades y destreza necesarias para efectuar trabajos de auditora con alto grado de calidad. Adems, el auditor debe poseer un dominio avanzado del idioma que le permita comunicarse verbalmente en forma efectiva y escribir sus informes con claridad y convencimiento. Dentro de los conocimientos de un auditor interno se debe incluir:
Principios, procedimientos y tcnicas de auditora. Organizacin. Leyes, reglamentos y otros requisitos.
Atributos personales del auditor Los atributos personales de un auditor deben ser:
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tico (imparcial, sincero, honesto y discreto). Mentalidad abierta. Diplomtico (con tacto en relaciones personales).
Observador. Perceptivo capaz de (con instinto, las
entender
situaciones de la empresa). Verstil adaptarse situaciones). Tenaz orientado objetivos). Decidido. Seguro de s mismo. al (persistente, logro de (capacidad a para
diferentes
Mantenimiento y mejora de la competencia del auditor De acuerdo con lo previsto en los artculos 27 y 33 del Reglamento de los Servicios de Prevencin, las personas o entidades especializadas autorizadas para desarrollar actividades de auditoras del sistema de prevencin de riesgos laborales de las empresas, debern mantener las condiciones en que se bas su autorizacin. Cualquier modificacin de las mismas ser comunicada a la autoridad laboral que la concedi. La Autoridad Laboral competente, de acuerdo con lo establecido en los artculos 27 y 33 del Reglamento de los Servicios de Prevencin, podr verificar, de oficio o a instancia de parte, el cumplimiento de las condiciones en que se bas la autorizacin
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para desarrollar la actividad de auditora, comunicndolo a la autoridad laboral que concedi la autorizacin. A estos efectos comprobar la permanencia de las condiciones de autorizacin, el cumplimiento de la normativa aplicable a las personas o entidades autorizadas para desarrollar la actividad de auditora y propondr, en su caso, medidas y plazos para la correccin de las desviaciones observadas. Si como consecuencia de la verificacin se comprobara alguna
irregularidad que afectara sustancialmente a las condiciones de autorizacin o al desarrollo de su actividad, o si no cumplieran las medidas y plazo para la correccin de las desviaciones observadas, se iniciar un expediente de suspensin de la autorizacin para realizar auditoras. En dicho expediente se harn constar los hechos comprobados, las irregularidades detectadas y las disposiciones incumplidas. La Autoridad Laboral, mediante resolucin, podr suspender o extinguir la autorizacin otorgada, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y de los rganos tcnicos en materia preventiva de las Comunidades Autnomas, comunicndolo a la persona o entidad afectada, as como al registro establecido en el artculo 28 del Reglamento de los Servicios de Prevencin.
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5. LA NORMA INTERNACIONAL OHSAS 18001
Objetivos Especficos Captulo 5 Conocer los requisitos de la norma OHSAS 18001. Conocer las caractersticas de las auditoras asociadas a esta Norma de gestin.
5.1 La Familia de normas OHSAS 18000

Para el desarrollo de la serie OHSAS 18000, se utilizaron como referencias las normas publicadas por los organismos participantes. Est formada por las siguientes normas:
OHSAS 18001:2007. Occupational Health and Safety Assessment
Management Systems. Specifications. Es una norma certificable que incluye 6 apartados con los requisitos de un Sistema de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales, asemejndose en su estructura a la norma ISO 14001. OHSAS 18002:2008. Guidance for Occupational Health and Safety Management Systems. Es una gua no certificable que desarrolla y aclara los requisitos para una mejor aplicacin de la especificacin OHSAS 18001:2007.
5.2 Estructura de la norma OHSAS 18001

La norma OHSAS 18001:2007 define requisitos para un Sistema de Gestin de PRL y por lo tanto en el texto exige la existencia de determinados elementos o actuaciones:
Una empresa que quiera certificarse segn esta norma deber disponer de tales elementos, (procedimiento obligatorios, evidencias de una revisin del Sistema por la Direccin, etc). Si bien consta de 4 apartados y una serie de anexos, slo el punto 4 Requisitos del sistema de gestin de la SST contiene los requisitos del sistema de gestin, distribuidos en 6 grupos.
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APARTADO 1. Objeto y campo de aplicacin 2. Publicaciones de referencia 3. Trminos y definiciones 4. Requisitos del sistema de gestin de la SST
SUB-APARTADO-REQUISITOS
4.1. Requisitos generales 4.2. Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo 4.3. Planificacin 4.3.1 Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles 4.3.2. Requisitos Legales y otros requisitos 4.3.3. Objetivos y programas 4.4. Implementacin y operacin 4.4.1 Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad 4.4.2 Competencia, formacin y toma de conciencia 4.4.3 Comunicacin, participacin y consulta 4.4.4. Documentacin 4.4.5 Control de documentos 4.4.6. Control operacional 4.4.7 Preparacin y respuesta ante emergencias 4.5 Verificacin 4.5.1 Medicin y seguimiento del desempeo 4.5.2 Evaluacin del cumplimiento legal 4.5.3 Investigacin de incidentes, no conformidad, accin correctiva y accin preventiva 4.5.4 Control de los registros 4.5.4 Auditora interna 4.6 Revisin por la Direccin
Anexo A. Correspondencia OHSAS 18001, ISO 14001:1996, e ISO 9001:2000.
Anexo B. Correspondencia entre OHSAS 18001, OHSAS 18002 y las Directrices ILOOSH, Directrices para sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo.
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5.3 Requisitos de la norma OHSAS 18001

Requisitos generales La organizacin debe establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestin de la SST de acuerdo con los requisitos de la norma, y determinar cmo cumplir estos requisitos. La organizacin debe definir y documentar el alcance de su sistema de gestin de la SST. Poltica de la Seguridad y Salud en el Trabajo Tanto en la legislacin (Ley 54/2003), como en OHSAS 18001 se hace referencia explcita a la necesidad de establecer y comunicar una Poltica en materia de SST (tanto a los trabajadores como a las partes interesadas). La poltica expresa el compromiso de la Direccin con el Sistema de Gestin, estableciendo la Mejora Continua como eje de la organizacin. Adems, establece la obligacin de cumplir al menos los requisitos legales aplicables a la organizacin y se convierte en el marco de referencia para el establecimiento de los objetivos. Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles La Evaluacin de Riesgos es la principal actividad en materia de Seguridad y Salud, por cuanto dota a la Organizacin de la informacin relevante sobre sus riesgos, la importancia de los mismos, y las medidas a tomar para evitar que se materialicen en accidentes. La Evaluacin de Riesgos es una obligacin legal, en las condiciones que se determinan en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. A este respecto, el cumplimiento con lo que indica el requisito de OHSAS 18001 asegura el cumplimiento legal
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Nota importante: nicamente puede desarrollar esta actividad un Tcnico cualificado y debe incluir todas las instalaciones y puestos de trabajo de la Organizacin. Desde OHSAS 18001 se obliga al establecimiento de uno o varios procedimientos para la realizacin de este proceso. En este procedimiento debe aunarse la evaluacin y la posterior planificacin estableciendo los controles necesarios para reducir los riesgos segn la jerarqua siguiente:
Eliminacin. Sustitucin. Controles de ingeniera. Sealizacin/advertencias y/o controles administrativos; Equipos de proteccin personal.
Identificacin requisitos
Evaluacin
de
Requisitos
legales
otros
En este punto se renen dos apartados de la norma (Requisitos legales y otros requisitos y Evaluacin del cumplimiento legal). Siendo en ambos obligatoria la realizacin de uno o varios procedimientos segn lo indicado por OHSAS 18001. La identificacin y evaluacin de los requisitos legales es una de las actividades ms importantes asociada al Sistema de Gestin de Seguridad y Salud, dada la gran cantidad de normativa asociada a los mismos. En este punto, el Sistema de Gestin debe definir como identifica y accede a los requisitos legales (Leyes, reales decretos, rdenes etc) u otros requisitos (compromisos a los que pueda adherirse la Organizacin de forma particular) que le ataen y como evala peridicamente el cumplimiento de los mismos. Toda esta informacin debe mantenerse actualizada y registrada.
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Objetivos y programas Es bsico determinar una serie de Objetivos en materia de Seguridad y Salud, para tomarlos como referencia en la actividad preventiva. Estos objetivos deben ser medibles cuando sea factible y ser coherentes con la poltica de SST. Los programas sirven para alcanzar los objetivos y en ellos se incluyen las responsabilidades y los medios y los plazos para conseguirlos. Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad El desarrollo de un Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud plantea desde el principio un reto bsico; debe basarse en el trabajo de personas, ser asimilado por personas y ser aplicado por personas. A este respecto resulta bsico tener claro que si todo el personal de la Organizacin (desde la Alta Direccin hasta el conjunto de los trabajadores) no asimila la cultura preventiva desde el principio, los resultados a esperar en el proceso de desarrollo de un Plan de Prevencin y su integracin no sern adecuados. Por ello, el reparto de responsabilidades y funciones preventivas debe alcanzar todos los niveles de la Organizacin. Adems, debe nombrarse a un responsable del SST cuyas funciones son asegurar que:
El sistema de gestin de la SST se establece, implementa y mantiene de acuerdo con este estndar OHSAS 18001. Los informes del desempeo del sistema de gestin de la SST se presentan a la alta direccin para su revisin y se utilizan como base para la mejora del sistema de gestin de la SST.
Nota importante: La Direccin es la responsable ltima de la Seguridad y Salud en el trabajo y del Sistema de Gestin de la SST y debe aportar los medios y definir las funciones necesarias para su funcionamiento al igual que marca la legislacin vigente.
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En este apartado debe tenerse en cuenta que la legislacin espaola recoge en el RD 39/1997, las distintas posibilidades de organizacin de la prevencin en la empresa y la Empresa deber escoger una o varias de las mismas, dejndolo definido en su Sistema de Gestin. Competencia, formacin y toma de conciencia La Organizacin debe asegurarse de que cualquier persona que trabaje para ella y que realice tareas que puedan causar impactos en la SST, sea competente, tomando como base una educacin, formacin o experiencia adecuadas, y deben mantenerse los registros asociados. La organizacin debe establecer uno o varios procedimientos para que el trabajador sea consciente de:
Las consecuencias para la SST reales o potenciales, de sus actividades laborales, de su comportamiento y de los beneficios para la SST de un mejor desempeo personal. Sus funciones y responsabilidades y la importancia de lograr la conformidad con la poltica y procedimientos de SST y con los requisitos del sistema de gestin de la SST, incluyendo los requisitos de la preparacin y respuesta ante emergencias
Es importante tener perfectamente definidas las caractersticas de cada puesto de trabajo, as como las necesidades formativas que se desprenden del anlisis del personal que se tiene en cada momento. Esto es especialmente relevante para el personal que va a desarrollar tareas especficas en el marco de la Seguridad y Salud en el trabajo. La formacin e informacin en las tareas a desarrollar en el puesto de trabajo es una exigencia legal, as como un requisito de la especificacin. Nota importante: Segn marca la legislacin el empresario deber garantizar que cada trabajador reciba una formacin terica y prctica, suficiente y adecuada, en materia preventiva, tanto en el momento de su contratacin, como cuando se produzcan cambios en las funciones que
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desempee o se introduzcan nuevas tecnologas o cambios en los equipos de trabajo. Comunicacin, participacin y consulta La comunicacin es un aspecto bsico en cualquier Organizacin, ya que supone fluidez en la informacin relevante, as como, la posibilidad de aprender de los errores, cuando resulta procedente realizar correcciones. Permite tambin aprovechar la experiencia del personal y los conocimientos especficos de algunas personas en la empresa. La norma obliga al desarrollo de uno o varios procedimientos donde se gestionen las comunicaciones y la participacin y consulta de los trabajadores. Por otra parte, la consulta sobre las medidas de Prevencin a tomar a los empleados es una obligacin legal, desarrollada en la propia Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (31/1995). Nota Importante: La informacin aportada al trabajador segn marca la legislacin debe ser la informacin de los riesgos asociados a su puesto de trabajo y generales de la empresa, las medidas de proteccin asociadas a los mismos y las medidas que deben adoptarse ante situaciones de emergencia. Documentacin En este punto se renen dos apartados de la norma (Documentacin y Control de Documentos). La documentacin constituye un elemento fundamental en cualquier Sistema de Gestin. Los procedimientos, responsabilidades, autoridades, funciones, Poltica, etc deben ser transmitidos y conservados en algn tipo de soporte documental que permita su distribucin, conservacin y modificacin controlada. Los documentos ms habituales del Sistema de Gestin son:
Manual. Poltica.
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Procedimientos. Instrucciones. Registros.
La documentacin debe ser aprobada, revisada y actualizada por la Organizacin, asegurando que se identifican los cambios y el estado de revisin actual. Debe distribuirse en todos los puntos de uso y asegurar que no se utilizan documentos obsoletos. La norma exige para su control documental la elaboracin de uno varios procedimientos. Tambin se identifican los documentos de origen externo que se consideran necesarios para la planificacin y operacin del sistema de gestin de la SST y se controla su distribucin. Control operacional El control operacional puede establecerse bien por medio de la
supervisin de personal especializado, por actividades de control automtico, e incluso por medio del desarrollo y utilizacin de protocolos de actuacin, de cuyo cumplimiento se dar cuenta en las revisiones del sistema, tales como las auditoras. Algunas actividades o situaciones que requieren de un control operacional son las siguientes:
Todo lo relacionado con la Coordinacin de actividades empresariales. Compra de maquinaria, EPIs, sustancias peligrosas. Control en el diseo en condiciones de seguridad de equipamientos e instalaciones. Instrucciones y procedimientos de trabajo para actividades peligrosas (permisos de trabajo, control de accesos). maquinaria,
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Preparacin y respuesta ante emergencias Asegurar la salud de las personas y la integridad de los bienes en caso de emergencia, constituye una de las actividades relevantes respecto de la Gestin de la Seguridad y Salud. Adems legalmente es obligatorio para todas las empresas desarrollar e implantar un Plan de Autoproteccin, con los condicionantes especficos para cada Organizacin. La norma remarca como aspecto importante la realizacin de simulacros. Adems indica la necesidad de establecer uno varios procedimientos para el control de estas situaciones. Medicin y seguimiento del desempeo En un aspecto tan importante como la Gestin de Seguridad y Salud, resulta fundamental realizar seguimientos de cumplimiento de medidas de seguridad, Objetivos planteados, y todos aquellos controles que nos indicarn si el desempeo es correcto. Por ello, la norma obliga a la elaboracin de uno o varios procedimientos para cubrir estas circunstancias. Las inspecciones a desarrollar deben ser especficas para los elementos a controlar y segn las caractersticas de la Organizacin. Se deben establecer inspecciones que pueden ser:
Inspecciones Informales: Las realizadas por los propios trabajadores para verificar de forma sencilla sus equipos de trabajo, herramientas, EPIs etc Inspecciones Planificadas de Partes Crticas: Examen Sistemtico de los elementos o componentes, cuyo fallo puede ocasionar un accidente o prdida grave. (Aparatos a presin, instalacin elctrica, etc). Inspecciones Planificadas Generales: Tienen como finalidad la identificacin de las condiciones peligrosas y actos inseguros, antes de que puedan ocasionar accidentes. Incluyen Mediciones Higinicas peridicas (Ruido, contaminantes qumicos o fsicos, etc). Deben documentarse y disponer de un registro de resultados.
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Investigacin de incidentes, no conformidad, accin correctiva y accin preventiva Segn la Norma OHSAS 18001 un Incidente es: Un suceso relacionado con el trabajo, en el cual ocurre o podra haber ocurrido un dao o deterioro de la salud. El trmino Incidente, englobara dos trminos de uso comn en la Prevencin de Riesgos Laborales:
Accidente: Toda la lesin corporal que el trabajador sufra con ocasin o por consecuencia del trabajo que ejecuta. Incidente: Suceso en el cual podra haber ocurrido un dao para el trabajador a consecuencia del trabajo ejecutado.
En este apartado se va a hacer referencia a dos aspectos fundamentales de la Gestin de Seguridad y Salud, como son:
La Investigacin de Incidentes. La accin de Mejora Continua, a travs del hallazgo de las no conformidades y su eliminacin mediante acciones correctivas y preventivas.
Los incidentes son evidentemente situaciones a evitar en una correcta gestin de la Seguridad y Salud en el trabajo. No obstante, cuando suceden se convierten en una importante fuente de informacin acerca de aspectos incontrolados en materia preventiva. Se impone por lo tanto una investigacin de cada uno de ellos, por parte de personal cualificado, con el objetivo principal de detectar las causas de los accidentes y tomar acciones correctivas que eviten su repeticin. Con accidentes. Tanto para la investigacin de accidentes e incidentes como para el tratamiento de las no conformidades, acciones correctivas y preventivas, la norma exige la elaboracin de uno o varios procedimientos. el epgrafe incidente, la norma OHSAS 18001 supera los
condicionantes exigidos por la legislacin que slo obliga a la investigacin de
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Control de los registros Los registros constituyen la evidencia tanto de realizacin de actividades como de cumplimiento con los requisitos. A su vez, permiten evidenciar que se cumple con la legislacin vigente, y resultan prueba necesaria en caso de revisiones o posibles inspecciones. La Seguridad y Salud precisa de mantener una serie de registros obligatorios, adems de todos aquellos que se consideran necesarios para poder controlar (mediante inspecciones, auditoras, etc...) el desempeo de la Organizacin en materia de Seguridad y Salud. La Organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para la identificacin, el almacenamiento, la proteccin, la recuperacin, el tiempo de retencin y la disposicin de los registros. Los registros deben ser y permanecer legibles, identificables y trazables. Auditora interna La auditora constituye el mejor sistema de revisin de un Sistema de Gestin, orientado a la mejora continua. Por medio de la realizacin de auditoras se puede comprobar el grado de cumplimiento con los requisitos especificados (tanto normativos como legales), y tomar acciones correctivas en el caso de que se detecten incumplimientos. La organizacin debe planificar, establecer, implementar y mantener programas de auditora, teniendo en cuenta los resultados de las evaluaciones de riesgos de las actividades de la organizacin, y los resultados de auditoras previas. Se deben elaborar uno o varios procedimientos que determinen:
Las responsabilidades, las competencias y los requisitos para planificar y realizar las auditoras, informar sobre los resultados y mantener los registros asociados. Los criterios de auditora, su alcance, frecuencia y mtodos.
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La seleccin de los auditores y la realizacin de las auditoras deben asegurar la objetividad y la imparcialidad del proceso de auditora. Revisin por la direccin El proceso de revisin por la direccin es una parte fundamental en la aplicacin del Sistema de Gestin de la SST, por cuanto permite lograr dos objetivos bsicos:
Implicacin de la Direccin. Posibilidad de tomar acciones de mejora a partir de los datos revisados.
Los elementos de entrada para la revisin por la direccin deben incluir:

Los resultados de las auditoras internas y evaluaciones de cumplimiento con los requisitos legales aplicables. Los resultados de la participacin y consulta. Las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas, incluidas las quejas. El desempeo de la SST de la organizacin. El grado de cumplimiento de los objetivos. El estado de las investigaciones de incidentes, acciones correctivas y preventivas. El seguimiento de las acciones resultantes de las revisiones por la direccin previas. Los cambios en las circunstancias, incluyendo la evolucin de los requisitos legales y otros requisitos relacionados con la SST. Las recomendaciones para la mejora.
Como resultados de la revisin surgen acciones relacionadas con posibles cambios:

El desempeo de la SST. La poltica y los objetivos de SST. Los recursos y otros elementos del sistema de gestin de la SST.
Todo el proceso de revisin debe registrarse y estar disponible para su comunicacin y consulta.
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5.4 Las auditoras en el Sistema de Seguridad y Salud

Uno de los aspectos ms importantes en la implantacin y mantenimiento de un Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud, es recibir la realimentacin adecuada sobre cmo se estn comportando los distintos procesos que componen el sistema de gestin. Esta realimentacin se obtiene llevando a cabo las adecuadas
evaluaciones, siendo las auditoras un elemento fundamental en esta evaluacin de la eficacia del sistema de gestin. Implantar cualquier sistema sin medios para verificar si se est haciendo el trabajo que se pretenda es una prdida de tiempo y esfuerzo, de ah que la realizacin de auditoras internas sea un requisito tan importante dentro de la OHSAS 18001. En el captulo 4.5 en su punto 4.5.5 de la norma OHSAS 18001 se definen los requisitos referidos a la Auditora interna, indicando que: La organizacin debe asegurarse de que las auditoras internas del sistema de gestin de la SST se realizan a intervalos planificados para: a) Determinar si el sistema de gestin de la SST: 1) es conforme con las disposiciones planificadas para la gestin de la SST, incluidos los requisitos de este estndar OHSAS; y 2) se ha implementado adecuadamente y se mantiene; y 3) es eficaz para cumplir la poltica y los objetivos de la organizacin; b) Proporcionar informacin a la Direccin sobre los resultados de las auditoras. Se debe planificar un programa de auditoras tomando en consideracin el estado y la importancia de los procesos y las reas a auditar, as como los resultados de las auditoras previas. Se deben definir los criterios de auditora, el alcance de la misma, su frecuencia y metodologa. La seleccin de los auditores y la realizacin de las auditoras deben asegurar la objetividad e
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imparcialidad del proceso de auditora. Los auditores no deben auditar su propio trabajo. Deben definirse, en un procedimiento documentado, las
responsabilidades y requisitos para la planificacin y la realizacin de auditoras, para informar de los resultados y para mantener los registros. La Direccin responsable del rea que est siendo auditada debe asegurarse de que se toman acciones sin demora injustificada para eliminar las no conformidades detectadas y sus causas. Las actividades de seguimiento deben incluir la verificacin de las acciones tomadas y el informe de los resultados de la verificacin. Los resultados de las auditoras internas forman parte integrante de la informacin para la revisin del sistema de gestin de la organizacin, por parte de la Alta Direccin. Por tanto, los resultados de las auditoras forman parte de la informacin utilizada para la Mejora continua de la organizacin. En resumen, independientemente de la necesidad de certificar el sistema de gestin sometindose al proceso de evaluacin por parte de un organismo independiente o del nmero de auditoras a las que la empresa sea sometida por los clientes, la propia organizacin tiene que evaluar su sistema de gestin para garantizar su conveniencia, adecuacin y eficacia continua. Para ello, debe llevar a cabo auditoras internas que le permitan:
Determinar la conformidad o no conformidad de los elementos del sistema de gestin (actividades y resultados) con los requisitos especificados. Permitir llevar a cabo en el tiempo un seguimiento de las medidas tomadas. Determinar la eficacia del sistema de gestin implantado para cumplir la Poltica y alcanzar los Objetivos marcados. Establecer una metodologa para la obtencin y el anlisis de los datos que sea fiable, sistemtica y reconocida. Proporcionar una oportunidad de mejorar a su sistema de gestin, estableciendo las acciones correctivas y preventivas oportunas ante las no conformidades detectadas.
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6. ACTIVIDADES PRCTICAS
Objetivos Especficos Captulo 6 Presentar una situacin real de auditora. Identificar las no conformidades detectadas en el proceso de auditora.
6.1 Presentacin del caso prctico

ACCIDENTA S.L. es una empresa dedicada a la fabricacin de piezas auxiliares de asientos para automviles. Las actividades desarrolladas en sus instalaciones son complejas e incluyen salas de prensas, lneas de soldadura, talleres de mecanizacin y almacenes. Existen 11 zonas de actividad donde se ubican un total de 550 trabajadores. La empresa dispone de un Servicio de Prevencin Propio que cubre las especialidades de Seguridad, Ergonoma y Medicina del trabajo, y de un Servicio de prevencin Ajeno para la especialidad de Higiene. La sociedad todava no ha constituido un Comit de Seguridad y Salud, aunque dispone de delegados de prevencin. Tras haber realizado la planificacin hace dos aos, la empresa decide realizar la auditora de prevencin.
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6.2 La auditora
Reunin inicial Tras presentar los objetivos y el alcance de la auditora, en la reunin inicial el auditor se centra en el plan de auditora que previamente haba enviado a la empresa. Tras la finalizacin de la reunin, acompaado por uno de los dos tcnicos del servicio de prevencin propio y un delegado de prevencin comienza la auditora. La organizacin preventiva En primer lugar, decide analizar la organizacin preventiva de la empresa; para ello, solicita la siguiente documentacin: el contrato por parte de la empresa de los dos tcnicos superiores que forman el servicio de prevencin propio y su titulacin como tcnicos superiores y el contrato con el servicio de prevencin ajeno para las especialidades de Higiene y Medicina del Trabajo. La empresa entrega la documentacin solicitada. Tambin, a su vez, comprueba la integracin de la prevencin en todas las responsabilidades de la empresa, observando que las responsabilidades del personal con respecto a la prevencin se definen en el Manual de Calidad. Evaluacin de Riesgos y planificacin de la prevencin Tras anotar los hallazgos correspondientes, el auditor contina analizando el Plan de Prevencin y solicita la Evaluacin de Riesgos. El Tcnico comenta que se ha diseado un procedimiento para realizar la evaluacin y control de los riesgos en el cual se describe la metodologa para identificar, analizar, valorar y controlar los riesgos en los diferentes puestos de trabajo. La metodologa empleada est basada en el mtodo del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo en el cual se valoran los riesgos identificados en funcin de la probabilidad y las consecuencias.
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Al analizar la Evaluacin de Riesgos, el auditor descubre que no se han evaluado los riesgos psicosociales y no se han tenido en cuenta los trabajadores especialmente sensibles. Adems, tampoco se han evaluado los puestos de trabajo ocupados por contratistas, as como las actividades de mantenimiento. Tras el anlisis de la evaluacin y la correspondiente anotacin de los hallazgos, el auditor solicita la planificacin preventiva. Para la Planificacin de la Prevencin, el Servicio de Prevencin Propio elabora un Programa de Gestin de la Prevencin con la finalidad de promocionar la mejora continua de las condiciones de trabajo de los trabajadores. Este Programa incluye una descripcin de las actuaciones a realizar, estableciendo prioridades, responsables, calendario, nivel de progreso y medios econmicos necesarios para su realizacin. Las prioridades para la realizacin de actuaciones se establecen segn la disponibilidad econmica de la empresa. El Programa de Prevencin de Riesgos es analizado y revisado por los delegados de prevencin y se aprueba por la Direccin General. Tras el anlisis de los documentos el auditor da por cerrado el anlisis de la Evaluacin de Riesgos y la Planificacin. Equipos de trabajo y medidas de proteccin colectiva. El auditor, comienza la revisin de los equipos de trabajo. El tcnico comenta que ACCIDENTA S.L. ha diseado Instrucciones de Prevencin de Riesgos con el objeto de establecer los requisitos de seguridad para los equipos de trabajo utilizados en la empresa. Los Equipos de trabajo deben cumplir los requisitos establecidos en la Instruccin "Especificaciones para la compra de mquinas" y como norma general cualquier mquina, aparato, instrumento o instalacin, deber aportar el marcado CE. Se detecta que determinados equipos de trabajo no disponen de marcado CE y no se adaptan al RD 1215/1997, adems no se han elaborado informes de
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adecuacin. Entre los equipos antes mencionados destacan una carretilla, una prensa y torno usado en la seccin de mantenimiento de forma espordica. Adems, algunos de los equipos que disponen de marcado CE no disponen de manual de instrucciones en castellano, disponiendo de una sola copia en ingls. A su vez, se comprueba que hay aberturas situadas a ms de dos metros de altura sin proteccin. Toma nota de todos los hallazgos detectados y continua analizando los equipos de proteccin individual. Equipos de proteccin individual. ACCIDENTA S.L. ha elaborado un procedimiento con el objeto de establecer las disposiciones mnimas de seguridad y salud para la eleccin, compra y utilizacin de los equipos de proteccin individual. El Servicio de Prevencin, una vez realizado el Anlisis de las Condiciones de Trabajo, determina los Equipos de Proteccin Individual adecuados en funcin de los tipos de riesgo detectados. Asimismo, mantiene actualizada una lista de Equipos de Proteccin Individual y Emergencia utilizados en la Sociedad. Todos los Equipos de Proteccin Individual seleccionados deben ser consensuados con los Delegados de Prevencin antes de su compra y se solicita siempre al fabricante o proveedor el folleto informativo del EPI en castellano. La empresa ha elaborado dos Instrucciones de obligado cumplimiento en cuanto a EPIs que son: "Normas bsicas de utilizacin de Equipos de Proteccin Individual" y "Compras de Equipos de Proteccin Individual" Se observa en algunos puestos de trabajo la ausencia de sealizacin de la obligatoriedad de utilizar equipos de proteccin individual, establecidas en la evaluacin de riesgos y en las mediciones higinicas de ruido realizadas por el
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Servicio de Prevencin Ajeno. No obstante, estas seales se encontraban situadas a la entrada de las diferentes naves. Formacin Cuando el auditor pregunta por la formacin preventiva de la empresa, el tcnico comenta que ACCIDENTA ha diseado un procedimiento con el objeto de establecer el sistema de formacin y sensibilizacin a los trabajadores, en materia de prevencin de riesgos. Este procedimiento se aplica tanto a los trabajadores propios como a los de empresas contratadas y subcontratadas. El Servicio de Prevencin propio es el responsable de establecer la formacin adecuada y suficiente en materia preventiva, tanto terica como prctica, a cada trabajador desde el momento de su incorporacin, siendo adaptada a los cambios producidos en el desarrollo de su actividad. La formacin se adapta a los puestos de trabajo, y se registra la realizacin de la misma. El auditor pregunta sobre la formacin recibida por el delegado de prevencin, resultando estar pendiente de recibir la formacin bsica en prevencin de riesgos laborales. Informacin, consulta y participacin de los trabajadores. ACCIDENTA S.L. ha diseado un procedimiento con el objeto de establecer el sistema de comunicacin interna y externa de prevencin de riesgos, que permita una adecuada emisin, recepcin, documentacin y respuesta de informacin y de cuestiones, tanto en el mbito interno, entre los diversos niveles funcionales y jerrquicos de la organizacin, como externo. La difusin de la informacin de prevencin de riesgos es responsabilidad del departamento de RRHH. La transmisin de informacin se realiza mediante un modelo de comunicacin interno (que se utiliza igualmente para las comunicaciones a contratistas y visitantes), elaborado por la Sociedad. Tanto
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las comunicaciones internas y externas emitidas como las recibidas son archivadas por el Departamento de RRHH una vez firmadas por el receptor. Adicionalmente, cuando la empresa desea informar en materia de seguridad y salud laboral a todos los trabajadores o a grupos determinados de ellos, lo realiza a travs de una Nota Informativa, la cual se coloca en los paneles informativos instalados en los locales de la Organizacin prximos a las reas de descanso. Cada una de las notas informativas son archivadas por el Departamento de RRHH. El departamento de RRHH recibe, documenta y responde a las
comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas. Tal y como se coment en un principio el Comit de Seguridad y Salud no se ha constituido an. Coordinacin de actividades empresariales Al preguntar el auditor sobre la coordinacin de actividades
empresariales, el tcnico la contesta que ACCIDENTA S.L. ha diseado un procedimiento de control de las actividades de otras empresas que realicen labores en el Centro de Trabajo de la Sociedad, con el objeto de describir los requisitos aplicables a dichas empresas. Este procedimiento se aplica a todas las contratas y subcontratas que realicen su actividad en las instalaciones y equipos de trabajo de la Sociedad. La Sociedad ha elaborado unas normas bsicas de obligado cumplimiento para las empresas contratadas y subcontratadas, que se entregan por parte del Departamento de RRHH al acceder a las instalaciones. El Servicio de Prevencin Propio comunica a las empresas contratadas y subcontratadas los riesgos existentes en los centros de trabajo de la Sociedad y que puedan afectar a la seguridad y salud de sus trabajadores y les informa de las medidas a adoptar para su eliminacin y/o reduccin. No se exige por parte de la empresa la acreditacin por escrito de la Evaluacin de Riesgos y la
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planificacin de su actividad preventiva para las obras o servicios contratados, y la formacin e informacin pertinente de los trabajadores. Las empresas contratadas y subcontratadas que realizan habitualmente actividades en ACCIDENTA S.L. reciben la formacin necesaria para conocer el Sistema de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales implantado, los riesgos derivados de sus actividades y las prcticas a seguir en sus actuaciones. La presentacin de estos documentos no se ha producido a la fecha de la realizacin de la Auditora. Trabajadores contratados temporalmente El auditor pasa a analizar la situacin de los posibles trabajadores contratados temporalmente, y solicita los contratos de los mismos para comprobar si se adecuan a la funcin desarrollada en la empresa; adems comprueba si ACCIDENTA ha informado a la ETT de los resultados de la evaluacin de riesgos del puesto de trabajo a cubrir, especialmente de los relativos a:
Riesgos laborales de carcter general existentes en el centro de trabajo y que pudieran afectar al trabajador, as como los especficos del puesto de trabajo a cubrir. Medidas de prevencin a adoptar en relacin con los riesgos generales y especficos que pudieran afectar al trabajador, con inclusin de la referencia a los equipos de proteccin individual que haya de utilizar y que sern puestos a su disposicin. Formacin en materia de prevencin de riesgos laborales que debe poseer el trabajador. Medidas de vigilancia de la salud que deben adoptarse en relacin con el puesto de trabajo a desempear, especificando si, de conformidad con la normativa aplicable, tales medidas tienen carcter obligatorio o voluntario para el trabajador y su periodicidad.
Uno de los tcnicos de la empresa asegura que la empresa cumple todos los requisitos anteriores pero no dispone de documentacin que lo acredite.
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El auditor, anota los hallazgos correspondientes y contina con la auditora. Vigilancia de la Salud. Para analizar todos los aspectos relacionados con la realizacin de la vigilancia de la salud, el auditor comienza a preguntar al mdico perteneciente al Servicio de Prevencin Propio. Como primer paso solicita los ttulos acreditativos de que el personal al frente del servicio mdico ostenta la capacitacin necesaria. El mdico comenta que los ttulos no se encuentran en la empresa. En segundo lugar, pregunta sobre la realizacin de la vigilancia de la salud constatando que los reconocimientos mdicos no siempre se realizan teniendo en cuenta los resultados de las evaluaciones de riesgo. Existe embarazadas. La actuacin con trabajadores de especial sensibilidad est organizada:
Si esta circunstancia es conocida al ingreso, se hace un estudio previo para la adaptacin del trabajador al puesto de trabajo. Si es de aparicin posterior se le deriva al servicio de vigilancia de la salud, que hace una valoracin de adaptacin al puesto de trabajo; mientras tanto se toman medidas cautelares.
un
procedimiento
especfico
de
proteccin
de
mujeres
Al analizar la confidencialidad del uso de los datos mdicos se constata que la administrativa es la persona encargada de su archivo y control. Existe un botiqun gestionado por un ATS. El botiqun dispone de: Desinfectantes, antispticos autorizados, gasas estriles, algodn hidrfilo, venda, esparadrapo, apsitos adhesivos, tijeras, pinzas y guantes desechables. Al analizar los historiales clnicos de los trabajadores, se descubre que no todos ellos disponen del mismo, y los que existen no contienen ni la historia laboral detallada ni la descripcin pormenorizada del puesto de trabajo que
122 de 143
ocupan, ni de los puestos ocupados anteriormente, ni los riesgos a que estuvo expuesto, ni el tiempo que dur la exposicin. Al analizar las bajas prolongadas de los operarios, se pregunta si se realiza a los mismos un reconocimiento mdico a su incorporacin, recibiendo respuesta negativa por parte del mdico de empresa. Al revisar la memoria anual del Servicio de Prevencin se constata que no se introducen los datos asociados a la Vigilancia de la Salud. Controles activos y reactivos Se ha elaborado un procedimiento para la investigacin de accidentes, siguiendo los preceptos marcados por el INSHT. La investigacin de los accidentes sucedidos se realiza por parte del Servicio de Prevencin Propio, tras el suceso. En la investigacin del accidente tambin participan los delegados de prevencin.
123 de 143
6.3 No conformidades detectadas en la auditora

En el siguiente cuadro, se puede analizar las no conformidades halladas en la auditora, el punto legislativo que incumple y la causa de incumplimiento: Evaluacin de Riesgos y planificacin de la prevencin
No conformidad
Al analizar la evaluacin de riesgos, el auditor descubre que no se han evaluado los riesgos psicosociales y no se ha tenido en cuenta los trabajadores especialmente sensibles. Adems, tampoco se han evaluado los puestos de trabajo ocupados por contratistas, as como las actividades de mantenimiento.
Legislacin afectada
Ley 31/1995 de PRL Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el reglamento de los servicios de prevencin. Art 4
Causa de incumplimiento
La evaluacin de riesgos debe evaluar todos los riesgos ya sean de Seguridad, Higiene, Ergonoma y Psicosociologa. Debe evaluarse todos los puestos de trabajo. Se deben tener en cuenta a los trabajadores especialmente sensibles por ejemplo embarazadas
Dentro de la planificacin preventiva: las prioridades para la realizacin de actuaciones se establecen segn la disponibilidad econmica de la empresa.
RD 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el reglamento de los servicios de prevencin. Art 8
Las prioridades en la planificacin las debe establecer el resultado de la evaluacin por la gravedad del riesgo identificado y el nmero de trabajadores afectados.
Equipos de trabajo y medidas de proteccin colectiva

No conformidad
Se detecta que determinados equipos de trabajo no disponen de marcado CE y no se adaptan al RD 1215/1997, adems no se han elaborado informes de adecuacin. Entre los equipos antes mencionados destacan una carretilla, una prensa y torno usado en la seccin de
Legislacin afectada
RD 1215/1997 de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de trabajo
Los equipos que no dispongan de marcado CE, deben adecuarse para asegurar el cumplimiento del RD 1215/1997.
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mantenimiento de forma espordica.
RD 1644/2008, de 10 de octubre, por el que se establecen las normas para la comercializacin y puesta en servicio de las mquinas.
Algunos de los equipos que disponen de marcado CE, no disponen de manual de instrucciones en castellano.
RD 1644/2008, de 10 de octubre, por el que se establecen las normas para la comercializacin y puesta en servicio de las mquinas. Anexo I.
Los equipos deben disponer de manual de instrucciones en castellano
Se comprueba que hay aberturas situadas a ms de dos metros de altura sin proteccin.
Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo. Anexo I.
Los trabajos a ms de dos metros de altura se consideran trabajos en altura, y por tanto las aperturas deberan estar protegidas con barandillas.
Equipos de proteccin individual

No conformidad
Se observa en algunos puestos de trabajo la ausencia de sealizacin de la obligatoriedad de utilizar equipos de proteccin individual, establecidas en la evaluacin de riesgos y en las mediciones higinicas de ruido realizadas por el servicio de prevencin ajeno. No obstante, estas seales se encontraban situadas a la entrada de las diferentes naves.
Legislacin afectada
RD 485/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas en materia de sealizacin de seguridad y salud en el trabajo. Art. 4
Las seales se deben ubicar en la zona de riesgo
125 de 143
Formacin
No conformidad
El delegado de prevencin, est pendiente de recibir la formacin bsica en prevencin de riesgos laborales.
Legislacin afectada
Ley 31/1995 de PRL
El delegado de prevencin debe disponer del Curso bsico en PRL, proporcionado por el empresario
Participacin de los trabajadores

No conformidad
No se ha constituido el Comit de Seguridad y Salud
Legislacin afectada
Ley 31/1995 de PRL
El Comit de Seguridad y Salud es obligatorio en todas las empresas que superan los 50 trabajadores
Coordinacin de actividades
No conformidad
No se exige por parte de la empresa la acreditacin por escrito la evaluacin de riesgos y la planificacin de su actividad preventiva para las obras o servicios contratados, as como la formacin e informacin pertinente de los trabajadores.
Legislacin afectada
RD 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artculo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, en materia de coordinacin de actividades empresariales.
El deber de cooperacin exige que las distintas empresas que concurren en un centro de trabajo debern informarse de los riesgos que cada una genera y puede afectar a las restantes. La informacin se aportar por escrito cuando los riesgos se califiquen como graves o muy graves
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Trabajadores contratados temporalmente

No conformidad
No se presenta evidencia de la entrega a la ETT de los siguientes datos: Riesgos laborales de carcter
Legislacin afectada
RD 216/1999, de de 5 de y
Los datos deben enviarse por parte de ACCIDENTA a la ETT.
febrero, sobre disposiciones mnimas seguridad salud en el trabajo de los trabajadores en el mbito de las empresas de trabajo temporal. Art.2
general existentes en el centro de trabajo y que pudieran afectar al trabajador, as como los especficos del puesto de trabajo a cubrir. Medidas de prevencin a adoptar
en relacin con los riesgos generales y especficos que pudieran afectar al trabajador, con inclusin de la referencia a los equipos de proteccin individual que haya de utilizar y que sern puestos a su disposicin. Formacin en materia de
prevencin de riesgos laborales que debe poseer el trabajador. Medidas de vigilancia de la salud
que deben adoptarse en relacin con el puesto de trabajo a desempear, especificando si, de conformidad con la normativa aplicable, tales medidas tienen carcter obligatorio o voluntario para el trabajador y su periodicidad. Uno de los tcnicos de la empresa asegura que la empresa cumple todos los requisitos anteriores pero no dispone de documentacin que lo acredite.
127 de 143
Vigilancia de la Salud
No conformidad
No se evidencian los ttulos acreditativos de que el personal al frente del servicio mdico ostenta la capacitacin necesaria.
Legislacin afectada
RD 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el reglamento de los servicios de prevencin.
Los ttulos acreditativos deben estar en la empresa
Los reconocimientos mdicos no siempre se realizan teniendo en cuenta los resultados de las evaluaciones de riesgo.
RD 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el reglamento de los servicios de prevencin. Art. 22.1
La vigilancia de la salud debe basarse en los resultados de la evaluacin de riesgos.
Al analizar la confidencialidad del uso de los datos mdicos se constata que la administrativa es la persona encargada de su archivo y control.
Ley 31/1995 de PRL. Art.22.1 RD 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el reglamento de los servicios de prevencin. Art. 15.2
Los datos mdicos son de uso confidencial y solo pueden acceder a ellos el personal mdico.
Al analizar los historiales clnicos de los trabajadores, se descubre que no todos ellos disponen del mismo, y las que existen no contienen ni la historia laboral detallada ni la descripcin pormenorizada del puesto de trabajo que ocupan, ni de los puestos ocupados anteriormente, ni los riesgos a que estuvo expuesto ni el tiempo que dur la exposicin. No se realizan reconocimientos mdicos de retorno al trabajo despus de bajas prolongadas.
Se debe disponer de los historiales clnicos de los trabajadores.
RD 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el reglamento de los servicios de prevencin. Art. 3
Tras periodos de baja prolongados debe realizarse un reconocimiento mdico.
Al revisar la memoria anual del Servicio de Prevencin se constata que no se introducen los datos asociados a la
Ley 31/1995 de PRL. Art.39.2
Los Datos de Vigilancia de la Salud deben aadirse en la
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Vigilancia de la Salud.
Memoria Anual.
129 de 143
7. ANEXO I: LISTAS DE CHEQUEO PARA UTILIZAR EN LAS AUDITORAS
Objetivos Especficos Captulo 6 Proporcionar diferentes auditoras. posibles listas de chequeo su sobre en
temas
preventivos,
para
uso
Estas listas de chequeo se basan en los protocolos establecidos por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
7.1 Plan de Prevencin

C: Cumplimiento I: Incumplimiento CP: Cumplimiento parcial NP: No procede
Plan de Prevencin
CP
NP
Tiene documentado y ha implantado la empresa en su sistema general de gestin el Plan de Prevencin de Riesgos Laborales siendo asumido por la Direccin?
Establecimiento
de
un
Plan
de
CP
NP
Prevencin de Riesgos Laborales Refleja el Plan los objetivos en materia preventiva y se encuentran estos ltimos integrados con el resto de los objetivos de la empresa? Se incluye en el Plan la estructura
organizativa de la empresa y se encuentran definidos los recursos, las funciones y las responsabilidades
130 de 143
dentro de aquella? Se incluyen en el Plan las prcticas, los procedimientos y los procesos?
7.2 Evaluacin de Riesgos

Control de la Evaluacin de Riesgos
CP
NP
Se ha efectuado la evaluacin de riesgos por una entidad especializada o por personal propio con formacin adecuada? Se ha efectuado la evaluacin de riesgos de todos los lugares y puestos de trabajo, identificando todas las tareas y procedimientos, los riesgos a los que estn expuestos los trabajadores y la causa de los mismos? En la identificacin y valoracin de los riesgos en materia de Seguridad en el Trabajo: Se consideran las disposiciones
mnimas del RD 486/97 (lugares de trabajo)? Se efecta la evaluacin de los equipos de trabajo y su conformidad con el RD 1215/97? Se efecta la valoracin del riesgo en funcin de la magnitud del dao y la probabilidad del mismo? En la identificacin y valoracin de los riesgos en materia de higiene industrial, se efectan determinaciones cuantitativas? (temperatura y humedad, iluminacin, ruido, qumicos, biolgicos) Se ha efectuado la evaluacin de las condiciones ergonmicas (manipulacin de cargas, pantallas de visualizacin, utilizacin equipos de
131 de 143
trabajo, trabajos repetitivos o con ritmos de trabajo con riesgo)? Se ha realizado la identificacin inicial de los riesgos de carcter psicosocial de todos los puestos de trabajo?. En concreto, en lo relativo a: 1.1-. Carga mental 1.2. - Otros riesgos de carcter psicosocial que puedan producir estrs 1.3 - Trabajos a turnos 1.4 - Trabajos nocturnos Durante el Uso La empresa tiene
establecido un procedimiento para identificar riesgos psicosociales vinculados a la violencia en el trabajo y ha adoptado las medidas preventivas incvicos, correspondientes?; psicolgico, etc.) Se identifican los trabajadores afectados de cada puesto de trabajo y sus personales respecto a la evaluacin? La evaluacin contempla la presencia de trabajadores especialmente sensibles? Se indican las medidas preventivas particularidades (comportamientos
agresiones fsicas o verbales, ataques, acoso moral o
procedentes como resultado de la evaluacin? Todos los miembros de la empresa conocen los resultados de la evaluacin. Se ha procedido a revisar la evaluacin de riesgos laborales en los supuestos en los que est prevista esta obligacin?
132 de 143
7.3 Planificacin Preventiva

Control de la Planificacin Preventiva
CP
NP
Se ha efectuado la planificacin preventiva y la empresa la ha asumido? La planificacin establece medios humanos y recursos econmicos? Se encuentran correctamente planificadas las medidas de emergencia, con inclusin de las correspondientes a primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuacin de los trabajadores? Se funcionamiento emergencia? Han trabajadores recibido elegidos formacin para las especfica medidas los de comprueba correcto con de periodicidad medidas el de
tales
emergencia? Son conocedores de sus obligaciones? La planificacin incluye la organizacin de la informacin sobre los riesgos y el plan de formacin? Se establecen prioridades y control del cumplimiento de los plazos previstos? Se cumplen y toman las medidas previstas en la planificacin? Se han desarrollado las actividades
sanitarias y se han realizado los exmenes de salud especficos en funcin del riesgo? Se realizan la Vigilancia de la Salud cada vez que se produce una nueva incorporacin o un cambio de puesto de trabajo?
133 de 143
Cuando se detectan daos a la salud de los trabajadores, se revisa la evaluacin de riesgos? La Vigilancia de la Salud de los
trabajadores contempla la presencia de trabajadores especialmente sensibles, trabajadoras embarazadas o menores? En caso de ser necesario, se han definido los puestos de trabajo exentos de riesgos para las trabajadoras embarazadas Se actualiza la planificacin cada vez que se modifica la Evaluacin de Riesgos? Se ha adaptado la organizacin preventiva cuando esto resulte necesario como consecuencia de los riesgos identificados en la evaluacin o de la actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social? Se ha realizado una planificacin de
adecuacin segn el RD 1215/1997 de las mquinas que no disponen de marcado CE?
7.4 Organizacin Preventiva

Control de la organizacin preventiva
CP
NP
Dispone la empresa de una organizacin preventiva con recursos propios o ajenos? La organizacin preventiva de la empresa tiene los recursos adecuados a las actividades preventivas necesarias? Existe un programa de control peridico de riesgos, desarrollado a partir de los resultados de la evaluacin de riesgos en la empresa?
134 de 143
Cuando se compran mquinas nuevas, disponen de marcado CE y de la declaracin CE de conformidad y del manual de instrucciones, originales y su traduccin en castellano? Se realizan las revisiones reglamentarias de las instalaciones, mquinas y equipos sujetos a legislacin instalaciones especfica? elctricas, Aparatos a presin, de almacenamiento
productos qumicos, etc Se realiza mantenimiento preventivo y comprobaciones peridicas de los equipos de trabajo a los que se hace referencia en la evaluacin, incluyendo las referentes a los riesgos higinicos? Los productos qumicos estn etiquetados y disponen de su correspondiente ficha de seguridad suministrada importador? Los equipos de proteccin individual que se compran disponen de marcado CE y folleto informativo? Estn presentes los recursos preventivos en los supuestos en los que resulta obligatoria su presencia? Han recibido los Recursos Preventivos la formacin preventiva adecuada? Curso Bsico de PRL. por el fabricante, suministrador o
7.5 Control de la consulta y participacin de los trabajadores

Control de la consulta y participacin de los trabajadores Han riesgos? participado los Delegados de
CP
NP
Prevencin o los trabajadores en la evaluacin de
135 de 143
Facilita el empresario la documentacin en materia preventiva a los Delegados de Prevencin? Se ha consultado con los Delegados de Prevencin o con los trabajadores en los supuestos legalmente eleccin de previstos? equipos, (organizacin modelo de del trabajo, organizacin
preventiva, planificacin preventiva, etc.) La empresa facilita formacin especfica a los Delegados de Prevencin?
7.6 Coordinacin de actividades

Concurrencia de trabajadores de varias empresas en un centro de trabajo Se ha producido una informacin recproca entre empresas, incluidos los trabajadores autnomos, sobre los riesgos especficos de cada uno de ellos, en particular sobre aquellos que puedan verse agravados o modificados por circunstancias derivadas de la concurrencia de actividades? Se ha suministrado la informacin con carcter previo al inicio de las actividades? Se cuando se ha ha suministrado producido un esta informacin en las
CP
NP
cambio
actividades concurrentes que sea relevante a efectos preventivos? Se cuando se ha ha suministrado producido esta una informacin situacin de
emergencia susceptible de afectar a la salud o la seguridad de los trabajadores de las empresas presentes en el centro de trabajo? Se ha facilitado la informacin por escrito cuando los riesgos generados sean de carcter grave o muy grave?
136 de 143
Se de trabajo?
ha
informado
al
resto
de
los
empresarios concurrentes despus de un accidente
Ha tenido en cuenta el empresario esta informacin suministrada por el resto de empresarios concurrentes en la evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva? Ha trabajadores informado de los el empresario derivados a de sus la
riesgos
concurrencia de actividades empresariales? Se coordinacin peligrosidad han de las adoptado en los el medios con nmero de la de
adecuados
relacin
actividades,
trabajadores y la duracin de la concurrencia de las actividades desarrolladas? Se han cumplido las instrucciones dadas por el empresario titular? Se ha informado a los Delegados de Prevencin o, en su defecto, a los representantes legales de los trabajadores?
Obligaciones del empresario titular del centro de trabajo Ha informado el empresario titular a los otros empresarios concurrentes sobre los riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por ellos desarrolladas, las medidas referidas a la prevencin de tales riesgos y las medidas de emergencia? Ha naturaleza suministrada? sido de suficiente, en funcin la de la
CP
NP
estos
riesgos,
informacin
137 de 143
Se ha suministrado la informacin con carcter previo al inicio de las actividades? Se ha suministrado esta informacin
cuando se ha producido un cambio en los riesgos propios del centro de trabajo que sea relevante a efectos preventivos? Se ha facilitado la informacin por escrito cuando los riesgos generados sean de carcter grave o muy grave? Se han dado instrucciones a las empresas concurrentes adoptar, con emergencia? Son riesgos? Se han dado las instrucciones con carcter previo al inicio de las actividades? Se han dado instrucciones cuando se ha producido un cambio en los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes y que sea relevante a efectos preventivos? Se han facilitado las instrucciones por escrito cuando los riesgos generados sean de carcter grave o muy grave? Se ha/n designado persona/s encargada/s de la coordinacin cuando esto resulte necesario? Rene la persona/s encargada/s de la coordinacin los requisitos exigidos? Existe encargada/s de colaboracin la entre y la los persona/s recursos estas instrucciones suficientes y sobre las medidas de las preventivas medidas a de inclusin
adecuadas en relacin con la naturaleza de los
coordinacin
138 de 143
preventivos de los empresarios concurrentes? Se acredita el cumplimiento de las
funciones atribuidas a la/s persona/s encargada/s de la coordinacin? Se ha informado a los Delegados de Prevencin o, en su defecto, los representantes legales de los trabajadores? Se ha consultado a los Delegados de prevencin o, en su defecto, los representantes legales de los trabajadores de la empresa titular del centro de trabajo, en la medida en que repercuta en la seguridad y salud de los trabajadores por ellos representados, sobre la organizacin del trabajo en el centro de trabajo derivada de la concurrencia de otras empresas?
7.7 Trabajos de riesgo especial

Operaciones o trabajos de riesgo
CP
NP
Se identifican los trabajos de especial peligrosidad, y se toman las medidas apropiadas para que slo los trabajadores autorizados y formados realicen estos trabajos? Se determinan por escrito las tareas que precisan de procedimientos o permisos de trabajo, y se dispone de dichos procedimientos o permisos? En dichos procedimientos se explican
claramente los riesgos y las medidas de seguridad y salud que deben adoptarse para dichos trabajos, as como para las posibles situaciones de emergencia o de riesgo grave e inminente. Est determinado el nombre de las personas que pueden hacer, autorizar o supervisar dichos trabajos.
139 de 143
8. ANEXO II: INFORME DE AUDITORA
Objetivos Especficos Captulo 7 Presentar un formato de Informe de Auditora.
Como ya se indic en apartados anteriores el informe de auditora deber reflejar al menos lo descrito en el RD 604/2006.
Identificacin de la persona o entidad auditora y del equipo auditor. Identificacin de la empresa auditada. Objeto y alcance de la auditora. Fecha de emisin del informe de auditora. Documentacin que ha servido de base a la auditora, incluida la informacin recibida de de los los representantes al informe. Descripcin metodologa identificacin sintetizada empleada de las de la
trabajadores, que se incorporar
para normas
realizar la auditora y, en su caso, tcnicas utilizadas. Descripcin de los distintos elementos auditados y resultado de la auditora en relacin con cada uno de ellos. Conclusiones sobre la eficacia del sistema de prevencin y sobre el cumplimiento por el empresario de las obligaciones establecidas en la normativa de prevencin de riesgos laborales. Firma del responsable de la persona o entidad auditora.
140 de 143
Un ejemplo de formato de informe podra ser el siguiente:
INFORME DE AUDITORA EQUIPO AUDITOR Auditor jefe: Auditor: Auditor/es cualificado/s en el sector: IDENTIFICACIN DE LA EMPRESA AUDITADA Empresa: ACCIDENTA, S.L. Descripcin de los centros y actividades auditadas: ACCIDENTA S.L. es una empresa dedicada a la fabricacin de piezas auxiliares de asientos para automviles. Las actividades desarrolladas en sus instalaciones son complejas e incluyen salas de prensas, lneas de soldadura, talleres de mecanizacin y almacenes. Existen 11 zonas de actividad donde se ubican un total de 550 trabajadores. OBJETO
Comprobar cmo se ha realizado la evaluacin inicial y peridica de los riesgos, analizar sus resultados y verificarlos en caso de duda. Comprobar que el tipo y planificacin de las actividades preventivas se ajusta a lo dispuesto en la normativa general, as como a la normativa sobre riesgos especficos que sea de aplicacin, teniendo en cuenta los resultados de la evaluacin. Analizar la adecuacin entre los procedimientos y medios requeridos para realizar las actividades preventivas necesarias y los recursos de que dispone
141 de 143
el empresario, propios o concertados, teniendo en cuenta, adems, el modo. en que estn organizados o coordinados, en su caso.
En funcin de todo lo anterior, valorar la integracin de la prevencin en el sistema general de gestin de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerrquicos de sta, mediante la implantacin y aplicacin del Plan de Prevencin de Riesgos Laborales, y valorar la eficacia del sistema de prevencin para prevenir, identificar, evaluar, corregir y controlar los riesgos laborales en todas las fases de actividad de la empresa. ALCANCE La auditoria ha abarcado la totalidad de la empresa. Esto implica el anlisis de la gestin y planificacin, procedimientos de trabajo y el estudio de los diferentes lugares de trabajo existentes en la empresa. DOCUMENTACIN UTILIZADA
Plan de prevencin Relacin de procedimientos e instrucciones tcnicas. Legislacin aplicable. Reuniones del Comit de Seguridad y Salud.
METODOLOGA DE REALIZACIN Criterios del INSHT para la realizacin de auditorias del sistema de prevencin de riesgos laborales reguladas en el captulo V del Reglamento de los Servicios de Prevencin (requisitos legales el cumplimiento de los cuales se tiene que auditar: Requisitos (R) 1 a 45) Las desviaciones detectadas se han agrupado en tres niveles:
a) No-conformidad MAYOR. b) No-conformidad MEDIA. c) No-conformidad MENOR
142 de 143
El criterio de clasificacin se basa en los artculos 46, 47 y 48 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (infracciones leves, graves y muy graves). Por lo que una no-conformidad MAYOR se correspondera con las infracciones Muy Graves (art.48), una no-conformidad MEDIA con las Graves (art.47) y una MENOR con las infracciones Leves (art.46). RESULTADOS DE LA AUDITORA Descripcin La descripcin debe realizarse de todos los hallazgos NC
encontrados en las distintas instalaciones de la empresa, aunque no sean no conformidades tambin deben realzarse los aspectos positivos encontrados, la intencin de una auditora no es encontrar errores es la mejora continua de las actividades. (Ver tabla de No Conformidades de la actividad prctica) CONCLUSIONES Conclusiones sobre la eficacia del sistema de prevencin y sobre el
cumplimiento por el empresario de las obligaciones establecidas en la normativa de prevencin de riesgos laborales. Descripcin clara de las no conformidades encontradas para permitir a la empresa planificar medidas que permitan su resolucin. AUDITOR Firma del responsable de la persona o entidad auditora.
143 de 143

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

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Introduccin al estudio .................................................................................... 5

Definicin de las Caractersticas del Marco Legal de las Auditoras ............................. 7

Legislacin bsica en Prevencin de Riesgos Laborales ........................................... 20

3.10 3.11 3.12 3.13 3.14

Las Auditoras de Seguridad y Salud ................................................................... 65

La Norma Internacional OHSAS 18001 ............................................................... 101

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Actividades prcticas .................................................................................... 115

ANEXO I: Listas de Chequeo para Utilizar en las Auditoras .................................... 130

ANEXO II: Informe de auditora ....................................................................... 140

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OBJETIVOS GENERALES DE LA GUA

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2. DEFINICIN DE LAS CARACTERSTICAS DEL MARCO LEGAL DE LAS AUDITORAS

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posterior desarrollo mediante tres reales decretos:

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2.2 Empresas que deben realizar auditoras de prevencin

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correspondiente, cuyo formato aparece en el anexo II del RD

exigible. Sindolo, se realicen con una mayor

frecuencia o con un alcance ms amplio a los establecidos en este captulo.

2.3 Plazos para la realizacin de auditoras

El RD 604/2006 amplia lo anterior con el enunciado siguiente:

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2.4 La acreditacin de los auditores

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Los locales, instalaciones, aparatos y equipos mnimos exigidos sern los

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2.5 La cualificacin de los auditores

preventivas, ni actividades en calidad de entidad para como

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financieras o de cualquier otro tipo, con excepcin de las siguientes:

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condiciones uso, (cuando

almacenamiento qumicos proteccin y (es

equipos e instalaciones de trabajo, materiales, productos equipos decir, de

"medios de trabajo"). Obligaciones ambiente aplicables qumico al y

peligrosas (manipulacin de cargas pesadas, trabajos "elctricos",

2.6 La Responsabilidad Legal

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Infracciones muy graves:

Las infracciones en materia de prevencin de riesgos laborales se sancionarn:

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LEGISLACIN BSICA EN PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

3.1 Los Principios Fundamentales

Riesgos Laborales y diciembre, Laborales de reforma

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Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.

Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

3.2 Los Servicios de Prevencin

corresponde al empresario, con arreglo a una o

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Desarrollar de forma habitual su actividad profesional en el centro de trabajo.

preventiva. Constituya un servicio de prevencin propio. Recurra a un servicio de prevencin ajeno.