RETA FINAL AGU Disciplina: Direito Ambiental Tema: Princpios do Direito Ambiental e Legislao em vigor. Prof.

: Werner Grau Data: 21/05/2007

RESUMO 1. Princpios do Direito Ambiental Princpios segundo o Paulo Affonso Leme Machado a) Princpio do acesso eqitativo aos recursos naturais (art. 225, CF): De acordo com este princpio, o acesso aos recursos naturais pertence no s presente gerao, mas tambm s futuras, de igual maneira ao acesso que atualmente temos. b) Princpio do Poluidor-Pagador (Art. 170, nico e art. 125, 1, IV e V, CF): O princpio do poluidorpagador busca evitar a ocorrncia de danos ambientais, medida que atua como estimulante negativo quele potencial poluidor do meio ambiente. c) Princpio do Usurio-Pagador (art. 225, CF): busca preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes. d) Princpio da Preveno: art. 225, 1, IV, CF e art. 10, Lei 6938/81: Para o exerccio de qualquer atividade que possa ser ofensiva ao meio ambiente, ser exigido, na forma da lei, estudo prvio de impacto ambiental, e se buscaro maneiras de evitar que os riscos j conhecidos venham a ocorrer. e) Princpio da Reparao (225, 3, CF): Todo e qualquer efeito adverso causado, mesmo realizado controle e prevenindo, necessariamente dever gerar resposta sociedade. A reparao se d por duas vias: pela reparao do dano ambiental ou pela indenizao prvia. f) Princpio da Informao (225, 1, IV, CF): Dar-se- publicidade sociedade do relatrio de impacto ambiental. g) Princpio da Participao (art. 225, CF): No cabe apenas ao Poder Pblico a preservao do meio ambiente. A coletividade tambm tem o dever de proteger o meio ambiente. A participao popular pode se dar das seguintes maneiras: Participao na formao das decises administrativas sobre o meio ambiente. Participao nos recursos administrativos e nos julgamentos administrativos. Participao no sculo XXI e instituio do plebiscito ambiental (ainda no acontece). Participao nas aes judiciais ambientais. h) Princpio da Precauo (declarao do Rio de Janeiro de 1992): Devem ser levados em conta tambm os riscos no previstos. Se todos os riscos do empreendimento no so conhecidos, o ideal seria no realiz-lo. Outra interpretao: adota-se tudo o que a preveno manda, e trata-se imaginar efeitos deletrios, adotando assim, medidas adicionais. Princpios segundo Edis Milar: a) Princpio do ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental da pessoa humana. Art. 225, caput. b) Princpio ambiental. Art. 225, CF: bem de uso comum do povo. c) Princpio do controle do poluidor pelo Poder Pblico (art. 225, 1, IV e art. 170, nico, CF, art. 10, Lei 6938/81) d) Princpio da considerao da varivel ambiental no processo decisrio de polticas de desenvolvimento. Art. 170, VI, CF. e) Princpio da participao comunitria (Princpio da participao). f) Princpio do poluidor-pagador (poluter pays principle). Art. 170, nico, IV e V, CF. g) Princpio da Preveno ou Precauo. Art. 225, 1, IV, CF e art. 10, Lei 6938/81. h) Princpio da funo scio-ambiental da propriedade (para a propriedade rural). Art. 184, CF. i) Princpio do direito ao desenvolvimento sustentvel. Art. 225, CF. j) Princpio da cooperao entre os povos: art. 4, IX, CF. A matria ambiental no respeita fronteiras. 2. Direito Ambiental no campo internacional: Desertificao, biodiversidade e Mudana do clima como focos pontuais especficos. O conceito da responsabilidade comum, mas diferenciada, e o estabelecimento dos sistemas de estmulo econmico proteo ambiental. 3. Direito Ambiental no campo interno: a) Antes de 1972, havia no Brasil uma postura de uso sem controle que no o econmico.

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1972 Foi criada a Secretaria Especial do Meio Ambiente, cuja funo era aconselhar o Governo brasileiro sobre problemas ambientais. b) O Cdigo Florestal, Lei 4771/65, foi o primeiro passo no Brasil para a proteo do meio ambiente. c) A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei 6938/81, institui maior rigidez legislao ambiental, punindo pessoa jurdica de direito privado ou pblico, que polui direta ou indiretamente o meio ambiente, e respondendo mesmo sem culpa pelo dano ambiental. d) Lei 7347/85 Lei da ao civil pblica: Instrumentaliza a proteo ao meio ambiente atravs de ao civil pblica, complementada por inqurito civil e pelo Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). e) A Constituio Federal eleva o meio ambiente condio de bem tutelado constitucionalmente. Art. 225, caput, CF: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. - Todos (Viso Minimalista): Todos aqueles sujeitos ao regime constitucional. Brasileiros, estrangeiros residentes e de passagem. Jos Afonso da Silva. - O Meio Ambiente bem de uso comum do povo, ou seja, um bem pblico. - Essencial sadia qualidade de vida: a questo ambiental como elemento essencial busca da qualidade de vida e dignidade da pessoa humana. - Impondo-se ao poder pblico e coletividade (Princpio da Participao). - Defende-lo e preserv-lo para presentes e futuras geraes. Carter intergeracional do meio ambiente. Direito pr-protegido. e) Combinao dos Art. 1, III, art. 3, II, Art. 4, I e IX, Art. 170, VI e nico e Art. 125, CF: As teorias se dividem entre egocentrismo (Paulo Jacobina) e antropocentrista (Celso Fiorillo). O nosso sistema antropocntrico, privilegiando a dignidade da pessoa humana. De maneira harmnica e sustentvel. Quando h conflito, a harmonizao deve se dar pela Jurisprudncia: O meio ambiente diante da necessidade de desenvolvimento: prevalece que o empreendedor deve encontrar uma soluo para preservar o meio ambiente. f) Responsabilidade criminal da pessoa jurdica e tipificao adequada dos crimes ambientais foi trazida pela Lei 9605/98. 4. O estudo do Impacto Ambiental e a Administrao Pblica Art. 225, 1, IV, CF prev o Estudo Prvio de Impacto Ambiental, definido pela Resoluo n. 1/86 do CONAMA. um instrumento jurdico de aplicao do princpio da preveno. obrigatrio quando houver risco de significativa degradao ambiental (alterao negativa das condies do meio ambiente). Cabe ao rgo do executivo licenciar atividade impactante ao meio ambiente. No mbito federal, IBAMA. RIMA: Instrumento jurdico de viabilizao do Princpio da participao. o relatrio do EIA que traz texto de fcil entendimento pelo leigo. Fases do licenciamento ambiental: - Prvia: se faz o estudo da viabilidade scio ambiental do empreendimento. O empreendedor deve publicar em jornais de alta circulao o estudo de impacto ambiental, e aguardar 45 dias a disposio de qualquer um do povo. Se 50 ou mais cidados, ou o MP, se manifestarem, o rgo licenciador obrigado a fazer uma audincia pblica (princpio da participao). Resoluo N. 9/87 CONAMA. - Instalao: analisar o projeto de engenharia do empreendimento. - Operao: fiscalizar o cumprimento das normas estabelecidas e o funcionamento. Requisitos do EIA/RIMA: Res. 1/86 CONAMA - Analisar alternativas tecnolgicas e locacionais. - Analisar quais os impactos da interveno do empreendimento. - Srie de estudos, sendo estabelecido o contedo mnimo destes em lei e os que se acharem necessrios pela discricionariedade do rgo ambiental licenciador. O conceito de impacto ambiental cobre tambm aspectos patrimonial, cultural, histrico, arqueolgico do meio ambiente brasileiro.

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5. Legislao brasileira de proteo florestal e as reas de preservao permanente (APP) a) Objeto do cdigo: proteo legal s florestas e demais formas de vegetao, desde que sejam de utilidade s terras que revestem. So bens de interesse comum, bens pblicos. Limitar administrativamente o direito de propriedade em favor do bem jurdico ambiental. Cria reas de preservao permanente e as contravenes penais, que podem advir por fora de lei e por ato do poder publico. b) Supresso de florestas (art. 3, 1, Lei 4771/65): A supresso total ou parcial de florestas de preservao permanente s ser admitida com prvia autorizao do Poder Executivo Federal, quando for necessria execuo de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social. c) Supresso da vegetao (art. 4, Lei 4771/65 e MP 2166-67/01): deve seguir procedimento administrativo prprio, que identifique utilidade publica e interesse social, quando impossvel alternativa tcnica e locacional. Para nascentes, dunas e mangues, somente quando houver utilidade pblica, no cabe interesse social (art. 4, 5). Em caso de Hidroeltricas (Art. 4, 6), necessrio desapropriar toda a rea a integrar a APP (Restrio administrativa ao direito de propriedade decorrente de um relevante interesse social) no entorno do lago. d) Reserva Legal (art. 16, Lei 4771/65 e MP 2166-67/01): Restrio administrativa ao direito da propriedade de natureza quali-quantitativa, voltada preservao dos biomas (conjunto de ecossistemas) nacionais. Visa manter os bens ambientais e proporcionar desenvolvimento. Preservao e APP no se sobrepem. Deve ser averbado na matricula do imvel ( obrigao propter rem). e) Recompor, regenerar ou compensar (art. 44, Lei 4771/65 e MP 2166-67/01): Recomposio: A cada 03 anos, 10% da rea deve estar recomposta. Regenerar: Isolamento da rea para que ela se recomponha naturalmente. Compensao: escolhe-se outra rea no mesmo bioma para se preservar, utilizando o empreendedor inteiramente a sua rea. f) Contravenes penais (art. 26, Lei 4771/65): instituem as contravenes penais no mbito ambiental. g) Agravantes: art. 31, Lei 4771/65. h) Ao penal pblica incondicionada: art. 32, Lei 4771/65. i) Legitimao extraordinria (arts. 33 e 34, Lei 4771/65): So competentes no s autoridades indicadas no Cdigo de Processo Penal para instaurar, presidir e proceder a inquritos policiais, lavrar autos de priso em flagrante e intentar a ao penal, mas tambm os funcionrios da repartio florestal e de autarquias, com atribuies correlatas, designados para a atividade de fiscalizao j) Rito sumrio: Art. 36, Lei 4771/65. l) Servido florestal e a Cota de Reserva Florestal: Art. 44-A, Lei 4771/65 e MP 2166-67/01. 6. Unidades de Conservao: Lei 9985/00 Definio (art. 2, I): espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo. a) Categorias: 1 Proteo Integral (art. 2, VI e arts. 8 a 13): no admitem interveno do homem com fim extrativista e de gerao de valor econmico. Deve ser, necessariamente, de domnio pblico. Apenas o monumento natural e o refgio de vida silvestre podem ser constitudos por reas particulares. 2 De uso sustentvel: admitem interveno humana para uso sustentvel, garantindo aspecto relevante natural. As florestas, assim como a Reserva Extrativista natural e a reserva de desenvolvimento sustentvel, so excees, devendo pertencer ao domnio pblico. Arts. 14 a 21. Reserva Particular do Patrimnio Natural de propriedade particular para preservao ambiental. perptuo, no se revoga. b) Zona de Amortecimento (art. 25): restrio relativa administrativa ao direito de propriedade, pois ela no averbada. As atividades so reguladas. A extenso definida para cada zona de amortecimento.

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c) Plano de Manejo (art. 27): Instrumento do rgo que administra a unidade de conservao para garantir que qualquer tipo de interveno externa se d de maneira adequada. administrativo, tcnico e de discricionariedade do rgo. d) Compensao ambiental (art. 36): o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral. e) Reserva da Biosfera instrumento prprio. 7. Crimes contra o meio ambiente Lei 6938/81 Dispostos no art. 14: independentemente da aplicao das penas, o poluidor fica obrigado a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. 8. Responsabilizao Penal da Pessoa Jurdica: Lei 9605/98. a) Pessoa Jurdica vai ser responsabilizada penalmente, juntamente com Pessoa Fsica (arts. 2 e 3) que concorrer para a prtica dos crimes ambientais, sejam elas o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixou de impedir a sua prtica, quando podia evit-la. b) Desconsiderao da personalidade jurdica (art. 4): sempre que esta for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente. c) Gradao da Pena pela Autoridade Competente: art. 6. d) Ao Penal Pblica Incondicionada c) Transao (art. 27): Crimes de menor potencial ofensivo. Somente se houver prvia recomposio do dano pelo termo de ajustamento de conduta. A extino de punibilidade s ser feita depois de ser elaborado um laudo atestando a completa reparao do dano. d) Suspenso condicional do processo: se d tendo como requisito a recuperao do dano, e, recuperado o dano, deve haver laudo comprobatrio, extinguindo a punibilidade. e) Crimes de dano: Art. 29 Matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da fauna silvestre, nativos ou em rota migratria, sem a devida permisso, licena ou autorizao da autoridade competente, ou em desacordo com a obtida. Art. 31 Introduzir espcime animal no Pas, sem parecer tcnico oficial favorvel e licena expedida por autoridade competente. Art. 32 Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos. f) Atenuantes da Pena: Art. 14. g) Agravantes da Pena: art. 15. h) Crimes de mera Conduta (Art. 60): Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes i) Causar Poluio de qualquer natureza em nveis que possam resultar em danos sade humana ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora. Art. 54. j) Crime de omisso em matria ambiental (art. 68). Buscou suprir eventuais falhas da lei: Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental. ADF INDICAO BIBLIOGRFICA MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. Ed. 14, So Paulo: Ed. Malheiros, 2006.

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