WOJEWODA LUBELSKI

NK-II.4131.363.2011

Lublin, 2011-10-25

Rozstrzygnicie nadzorcze stwierdzajce niewano uchway Nr VIII/41/11 Rady Gminy Batorz z dnia 27 wrzenia 2011 r. w sprawie okrelenia trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw Zespou Interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania w czci obejmujcej jej 1 ust. 1 i 2.

Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) stwierdzam niewano uchway Nr VIII/41/11 Rady Gminy Batorz z dnia 27 wrzenia 2011 r. w sprawie okrelenia trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw Zespou Interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania w czci obejmujcej jej 1 ust. 1 i 2.

Uzasadnienie Uchwaa Nr VIII/41/11 zostaa dorczona organowi nadzoru w dniu 30 wrzenia 2011 r. Przedmiotow uchwa Rada Gminy Batorz podja na podstawie art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493, z pn. zm.). W myl powoanego przepisu rada gminy okrela, w drodze uchway, tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania. W 1 ust. 1 uchway postanowiono, i w celu powoania Zespou Interdyscyplinarnego ds. Przeciwdziaania Przemocy w Rodzinie, zwanego dalej Zespoem, Wjt Gminy wystpuje do: Orodka Pomocy Spoecznej w Batorzu, Gminnej Komisji Rozwizywania Problemw Alkoholowych w Batorzu, Komendy Powiatowej Policji w Janowie Lubelskim, Dyrekcji Szk znajdujcych si na terenie Gminy Batorz, Niepublicznego Zakadu Opieki Zdrowotnej Zdrowie w Janowie Lubelskim, Sadu Rejonowego w Janowie

Lubelskim o wytypowanie swoich przedstawicieli na czonkw Zespou Interdyscyplinarnego. Jak stanowi 1 ust. 2 Wjt Gminy Batorz moe zwrci si o wytypowanie czonkw Zespou Interdyscyplinarnego take do innych podmiotw ni wskazane w ust. 1, dziaajcych na rzecz przeciwdziaania przemocy w rodzinie. W ocenie organu nadzoru regulacje zawarte w cytowanych wyej przepisach pozostaj w sprzecznoci z przepisami art. 9a ust. 3-5 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie, ktre szczegowo okrelaj skad zespou interdyscyplinarnego. W myl wskazanych przepisw ustawowych, w skad zespou interdyscyplinarnego wchodz przedstawiciele jednostek organizacyjnych pomocy spoecznej, gminnej komisji rozwizywania problemw alkoholowych, Policji, owiaty, ochrony zdrowia oraz organizacji pozarzdowych (ust. 3). W skad zespou interdyscyplinarnego wchodz take kuratorzy sdowi (ust. 4). W skad zespou interdyscyplinarnego mog wchodzi take prokuratorzy oraz przedstawiciele podmiotw innych ni okrelone w ust. 3, dziaajcych na rzecz przeciwdziaania przemocy w rodzinie (ust. 5). Wskazany przepis 1 ust. 1 uchway Nr VIII/41/11 okrela enumeratywnie instytucje i organizacje, ktre deleguj przedstawicieli do prac w zespole, z pominiciem organizacji pozarzdowych, wymienionych w art. 9a ust 3 pkt 6 ustawy. Regulacja 1 ust. 3 okrela czonkw zespou, ktrych mog by powoani do jego skadu fakultatywnie. Zapisy uchway odnoszce si do skadu zespou interdyscyplinarnego i modyfikujce postanowienia ustawowe regulujce t kwesti naley oceni jako podjte z przekroczeniem granic delegacji z art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie, ktra upowania do ustalenia trybu i sposobu powoywania (odwoywania) czonkw zespou interdyscyplinarnego i warunkw jego funkcjonowania. Zdaniem organu nadzoru w granicach tego upowanienia nie mieci si natomiast okrelanie skadu zespou interdyscyplinarnego. Z normatywnego charakteru przedmiotowej uchway wynika konieczno formuowania zawartych w niej postanowie jedynie na podstawie i w granicach upowanienia ustawowego, precyzyjnie i kompleksowo realizujcych delegacj ustawow, pozbawionych jednoczenie powtrze oraz modyfikacji przepisw powszechnie obowizujcych zawartych w innych aktach normatywnych, a w szczeglnoci w aktach rangi ustawowej. Stanowione przez organy jednostek samorzdu terytorialnego akty prawa miejscowego winny bowiem regulowa kwestie wynikajce z delegacji ustawowej w taki sposb, by przyjte w oparciu o ni normy uzupeniay, wydane przez inne podmioty, przepisy powszechnie obowizujce ksztatujce prawa i obowizki ich adresatw. Ustawodawca, formuujc okrelon delegacj do wydania aktu wykonawczego, przekazuje upowanienie do uregulowania wycznie kwestii nie objtych dotd adn norm o charakterze powszechnie obowizujcym w celu uksztatowania stanu prawnego uwzgldniajcego m. in. specyfik, moliwoci i potrzeby rodowiska, do

ktrego waciwy akt wykonawczy jest skierowany. Zatem z istoty aktu prawa miejscowego wynika niedopuszczalno takiego dziaania organu realizujcego delegacj ustawow, ktre polega na powtarzaniu bd modyfikacji wicych norm o charakterze powszechnie obowizujcym.
W tym stanie rzeczy, stwierdzenie niewanoci uchway Nr VIII/41/11, we wskazanym zakresie, jest uzasadnione.

Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Lublinie, zoona za moim porednictwem, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia.
wz. Wojewody Lubelskiego Henryka Strojnowska Wicewojewoda
Otrzymuj: 1) Wjt Gminy Batorz 2) Przewodniczcy Rady Gminy Batorz