Daniel Gaxie

Les structures politiques des institutions. L'exemple de la

Quatrime Rpublique
n: Politix. Vol. 5, N20. Quatrime trimestre 1992. pp. 72-98.
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Gaxie Daniel. Les structures politiques des institutions. L'exemple de la Quatrime Rpublique. n: Politix. Vol. 5, N20.
Quatrime trimestre 1992. pp. 72-98.
doi : 10.3406/polix.1992.1550
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/polix_0295-2319_1992_num_5_20_1550
Abstract
The political structures of institutions. The case of the fourth Rpublique.
Daniel Gaxie [72 -98].
The weakness of administration under the fourth french Republic is less a result of inadequate
institutions than a consequence of political structures. Political groups were divided, their members were
undisciplined and the leaders couldn't impose sanctions to make them obey. Politicians used individual
ressources on very local political markets and were, therefore, largely autonomous. Everyone tried to
play its own game and to avoid to bare too important costs. A society of relatively equal peers controled
a game which structures prevented the emergence of authority positions. nstitutions and constitution
were in the likeness of this political organisation. Juridical apparatuses too far from current ways of
looking in the political circles were ignored or violated. Only dramatic transformations of political
structures will allow institutionnal and constitutionnal changes. One can't reform institutions by the mere
effect of juridical, even constitutionnal, will.
Rsum
Les structures politiques des institutions. L'exemple de la Quatrime Rpublique.
Daniel Gaxie [72-98].
La faiblesse de l'excutif sous la Ve Rpublique est moins le rsultat d'institutions inadaptes qu'une
consquence des structures mmes du champ politique. Les groupes politiques sont en effet diviss,
leurs membres sont indisciplins et les directions ne disposent gure de moyens pour les sanctionner.
Les hommes politiques agissent sur des marchs trs localiss en mettant en ouvre des ressources
personnelles et sont du mme coup assez largement autonomes. Chacun cherche jouer son propre
jeu et viter de supporter des cots trop importants. Une socit de pairs relativement gaux contrle
un jeu dont les conditions sont telles qu'elles empchent l'mergence de positions d'autorit. Les
institutions et la Constitution sont l'image de cette organisation politique. Les dispositions qui
s'cartent trop des conceptions en vigueur dans le milieu politique sont ignores ou contournes. l
faudra une transformation radicale des structures politiques pour que des changements institutionnels
et constitutionnels puissent survenir. On ne change pas les institutions par dcret de la volont, mme
en forme constitutionnelle.
Les slvucluves poIiliques
des inslilulions
L'exenpIe de Ia Qualvine BpuIIique
BanieI Oaxie
Cenlve de vecIevcIes poIiliques de Ia SovIonne
Univevsil Favis I
SOUS LA IVE BEFUBLIQUE , Ies nenIves du gouvevnenenl sonl, Ia pIupavl
du lenps, dans I'inpossiIiIil d'inposev Ieuv voIonl aux
pavIenenlaives. Les discussions Iudglaives sonl vvIalvices a cel gavd.
Les disposilions du pvojel de Iudgel sonl Jvquennenl suppvines,
nodiJies ou disjoinles. Si un gouvevnenenl dcide de vduive Ies cIavges
nouveIIes, des pavlis, donl cevlains peuvenl appavleniv a Ia najovil, vonl
s'enpvessev de dposev des pvoposilions de Ioi lendanl a augnenlev Ies
dpenses Ies pIus popuIaives conne, en novenIve 1952, Ies pveslalions
sociaIes el Ie gouvevnenenl devva aIovs vecouviv a Ia queslion de conJiance.
Invevsenenl, s'iI denande de nouveIIes vecelles, iI se Ieuvleva a I'IosliIil des
Ius el son exislence seva nenace1. Les pavIenenlaives qui,
conslilulionneIIenenl, n'onl pas I'inilialive Jinancive, savenl se donnev Ies
noens d'pIucIev Ia Ioi de Jinances, pav exenpIe en ajouvnanl Ia discussion
de Jaon a conlvaindve Ie gouvevnenenl a dposev des Iellves vecliJicalives2.
Bans de leIIes condilions d'adoplion, Ie Iudgel esl souvenl vol avec velavd
Ia Ioi de Jinances 1953 esl adople Ie 6 Jvviev de I'anne en couvs el Ie Iudgel
de 1951 esl vol au nois de nai ! Faule de pouvoiv inposev sa poIilique, Ie
gouvevnenenl pvJve pavJois ne pas en avoiv. Lovsqu'un pvoIIne dIical esl
pos au nonenl de Ia conslilulion d'un gouvevnenenl, iI avvive que Ie
pvsidenl du ConseiI pvessenli ou dsign pvcise que Ies Juluvs nenIves
de son gouvevnenenl avvelevonl IiIvenenl Ieuv allilude au nonenl du vole
|conne Ou MoIIel en janviev 1956 a pvopos de I'aIvogalion des Iois
scoIaives) ou qu'iI venonce pav avance a posev Ia queslion de conJiance pouv
ne pas pesev suv sa najovil |conne Ben Maev en janviev 1953 pouv Ie
pvojel de connunaul euvopenne de dJense).
Celle JaiIIesse de I'exculiJ esl d'aIovd ceIIe de ses cIeJs pvsuns Ie
pvsidenl de Ia BpuIIique n'esl qu'un ndialeuv qui engage son aulovil aJin
de lenlev de lvouvev des issues aux conJIils el Ie pvsidenl du ConseiI esl Ie pIus
souvenl pavaIs, conlvainl qu'iI esl de vespeclev de ninulieux dosages au
nonenl de Ia conposilion du gouvevnenenl el de ngociev cIaque dcision
1. En nai 1953, quand Ie gouvevnenenl pvvoil vingl niIIiavds de vecelles nouveIIes, Ia
connission Iui en accovde cinq el quand iI denande en pIus Ies pouvoivs spciaux, eIIe veJuse. Le
gouvevnenenl pose aIovs Ia queslion de conJiance iI esl Iallu.
2. En novenIve 1952, A. Fina, aIovs pvsidenl du ConseiI, annonce son veJus d'augnenlev Ies
dpenses au non de I'ovlIodoxie Iudglaive, nais iI suJJil a I'AssenIIe nalionaIe d'ajouvnev Ia
discussion du Iudgel du ninislve de I'Inlvieuv pouv oIleniv une Iellve vecliJicalive du
gouvevnenenl annonanl une augnenlalion des lvailenenls des poIicievs. Celle Iellve seva a son
louv considve conne insuJJisanle el I'AssenIIe ajouvneva a nouveau I'exanen du Iudgel.
72 FdilIc, n`20, 1992, pages 72 a 98
Les slvucluves poIiliques des inslilulions
dans lous ses dlaiIs avec Ies gvoupes de Ia coaIilion najovilaive. FaiIIes, Ies
gouvevnenenls sonl aussi JvagiIes el inslaIIes. IIs ne peuvenl duvaIIenenl
conplev suv Ies dpuls qui onl vol Ieuv invesliluve au couvs du nois de
novenIve 1947, en cinq jouvs, Ia najovil passe, pav exenpIe, de 412 a 322
voix ou encove, dans Ies divevs scvulins qui inlevviennenl au couvs de Ia sance
du 8 avviI 1952, Ia najovil vavie de 49 a 356 voix. Les dJeclions lendenl a
s'accunuIev avec Ie lenps el I'exislence du gouvevnenenl devienl vile
pvcaive. Loin de consliluev un canp soIidaive, Ia coaIilion gouvevnenenlaIe
esl pvoJondnenl divise. Les pavlis qui Ia conposenl consacvenl une pavlie
de Ieuvs aclivils a se cviliquev nulueIIenenl dans Ia pvesse ou dans Ieuvs
congvs. Bes dpuls de Ia najovil volenl vguIivenenl conlve Ie
gouvevnenenl qu'iIs sonl censs souleniv aIovs nene, pavJois, que Ieuvs
vepvsenlanls au conseiI des ninislves onl appvouv Ie pvojel auqueI iIs
s'opposenl. Le caIinel esl Iui aussi lvs souvenl dsuni. II n'esl pas vave qu'un
ninislve en exevcice expvine puIIiquenenl son dsaccovd avec Ies pvojels du
gouvevnenenl1 ou vole avec son gvoupe conlve Ia posilion du cIeJ du
gouvevnenenl2, au visque de Javovisev sa dJaile3, el iI avvive qu'un pvsidenl
du ConseiI dsappvouve Ies dcIavalions d'un de ses ninislves au couvs d'un
dIal pavIenenlaive4. Faule d'une najovil dispose a Ie souleniv sans
dJaiIIances, Ie gouvevnenenl esl pavJois pavadoxaIenenl |el pvovisoivenenl)
sauv pav I'opposilion en nai 1948, dans Ie conJIil suv Ies coIes des
IouiIIves, Ie FBL5, aIovs dans I'opposilion, vole Ie pvojel du gouvevnenenl
avec Ie MBF el I'UBSB6 pendanl que Ia SFIO, pouvlanl associe au pouvoiv,
vole conlve Ie pvojel avec Ie FC el que Ies vadicaux, eux aussi nenIves de Ia
najovil, sonl, conne souvenl, diviss7.
Fouvquoi Ies gouvevnenenls sonl-iIs si inslaIIes el JaiIIes avanl 1958 aIovs
qu'iIs s'inposenl au FavIenenl apvs ? Fouvquoi des posilions d'aulovil
nevgenl-eIIes a pavliv de 1958 aIovs qu'eIIes senIIenl inpossiIIes sous Ia IVe
BpuIIique ? La vponse a ces queslions esl gnvaIenenl inslilulionneIIe Ia
Conslilulion de Ia IVe BpuIIique consacve Ia supvnalie d'une AssenIIe
nalionaIe loule puissanle devanl Ie gouvevnenenl el ce dsquiIiIve esl
aggvav pav Ia nuIlipIicalion des gvoupes poIiliques el Ie cIevaucIenenl
des cIivages qui onl vendu inpossiIIe Ia conslilulion de najovils slaIIes el
accenlu Ia JvagiIil. La vJovne conslilulionneIIe de 1958 pavail conJovlev ce
diagnoslic. EIIe inlvoduil une panopIie coIvenle de disposiliJs juvidiques
convevgenls aJin de veslauvev I'aulovil el Ia slaIiIil de I'exculiJ el ce vsuIlal
senIIe alleinl ds Ia pvenive IgisIaluve du nouveau vgine. Celle silualion
indile dans I'Iisloive inslilulionneIIe de Ia Fvance a pu, suv Ie nonenl, elve
considve conne pvovisoive el Iie a Ia ncessil de vgIev Ia queslion
aIgvienne8. EIIe seva appavennenl consoIide, apvs Ia cvise de I'aulonne
1962, pav Ia vvision de Ia Conslilulion el I'Ieclion du pvsidenl de Ia
BpuIIique au suJJvage univevseI donl Ieaucoup d'anaIsles pensenl qu'eIIe a
1. A I'exenpIe des ninislves nodvs en nai 1949 ou de F. Mends Fvance en Jvviev 1956.
2. Conne Ies ninislves UBSB en seplenIve 1948.
3. Conne dans I'pisode de novenIve 1952 voqu pIus Iaul.
4. Ainsi en seplenIve 1957, Ie pvsidenl du ConseiI |vadicaI sociaIisle) dsavoue au non du
gouvevnenenl Ies dcIavalions du ninislve de Ia Fvance d'Oulve-Mev |SFIO).
5. Favli vpuIIicain de Ia IiIevl |-nodv)-
6. Union dnocvalique el sociaIisle de Ia Bsislance.
7. Bans Ie nene sens, en dcenIve 1950, Ia SFIO vole conlve Ie pvojel du gouvevnenenl auqueI
cevlains de ses nenIves appavliennenl aIovs que Ies gauIIisles dans I'opposilion I'appvouvenl.
8. Suv celle queslion, voiv Oali |B.), Be Ia Qualvine a Ia Cinquine BpuIIique. Les condilions
de vaIisalion d'une pvopIlie, lIse pouv Ie docloval en science poIilique, Univevsil Favis I, 1992.
73
BanieI Oaxie
venJovc Ia Igilinil du pvsidenl. L'Ieclion du pvsidenl de Ia BpuIIique a
pavliv de 1965 esl aussi considve conne un Jacleuv de sinpIiJicalion du
sslne de pavlis. Les nonIveuses Jovnalions poIiliques qui exislaienl
encove au dIul des annes I960 onl l conlvainles de laive Ieuvs divevgences
secondaives el de s'aIIiev voive de se Jdvev pouv aJJvonlev Ia conplilion
pvsidenlieIIe. Bes coaIilions a vocalion najovilaive sonl ainsi appavues donl
Ia coIsion a l venJovce pav Ia ncessil des dsislenenls au second louv
des Ieclions IgisIalives. La lenlalion esl donc gvande d'inpulev Ies
lvansJovnalions poIiliques el inslilulionneIIes de Ia Ve BpuIIique a I'IaIiIel
de I'ingnievie conslilulionneIIe nise en uvve en 1958 puis en 1962. C'esl
d'aiIIeuvs un vJIexe conslanl des acleuvs el des connenlaleuvs poIiliques que
de vecIevcIev Ies causes el Ies soIulions de ce qui appavaIl conne un
dsovdve des inslilulions dans des disposiliJs juvidiques qu'iI suJJivail de
velvancIev ou d'ajoulev pouv velvouvev un Jonclionnenenl pIus novnaI1.
Conlve ces conceplions qui senIIenl aIIev de soi, ce lvavaiI s'eJJovce de
nonlvev que Ies pvopvils des inlevaclions inslilulionneIIes de Ia pviode de
Ia IVe BpuIIique el nonIve de disposilions de Ia Conslilulion du 26 ocloIve
1946 sonl I'expvession d'un lal de Ia slvucluve du cIanp poIilique. Au-deIa,
c'esl Ia nlIode nene de I'anaIse des inslilulions nolannenl de
I'inslilulion pavIenenlaive , ainsi que Ia pvoIInalique des vJovnes
conslilulionneIIes que I'on voudvail nellve en queslion.
Bes eJJels du sslne de pavlis ?
La JvagiIil des coaIilions el, pav Ia, Ia JaiIIesse des gouvevnenenls esl souvenl
inpule a un sslne de pavlis cavaclvis pav I'exislence de pavlis Iovs
sslne venanl vduive Ia laiIIe des najovils polenlieIIes el Ia nuIlipIicalion
des cIivages enpecIanl Ia Jovnalion de najovil slaIIes el coIvenles. II esl
vvai que quand Ie FCF el ses 150 dpuls sonl excIus de loules Ies
conIinaisons, conne c'esl Ie cas a pavliv de 1947, quand Ia SFIO pvJve se
velivev dans I'opposilion, conne eIIe Ie Jil de 1952 a 1954, ou que 52 dpuls
poujadisles, advevsaives vsoIus du vgine, enlvenl a I'AssenIIe nalionaIe
en 1956, Ia najovil esl ncessaivenenl lvoile el se lvouve a Ia nevci du
dpIacenenl de queIques voix2. Mais I'expvience de Ia Ve BpuIIique |en
1967, 1973, 1986 ou 1988) nonlve aussi que Ies couvles najovils peuvenl elve
soIides.
II esl vvai aussi que Ies Ionnes el Ies pavlis ne se velvouvenl pas loujouvs dans
Ies nenes canps quand s'opposenl Ies divigisles el Ies IiIvaux, Ies dJenseuvs
des saIavis el ceux des pvoJessions indpendanles, Ies euvopens el Ies anl
ieuvopens, Ies Iacs el Ies cIvicaux, Ies pvonoleuvs el Ies advevsaives des
avances sociaIes ou Ies pavlisans de Ia dcoIonisalion el ceux du nainlien de
I'Union Fvanaise. Ainsi, Ies dpuls de Ia SFIO el du MBF s'accovdenl suv
Ieaucoup de pvoIInes cononiques ou sociaux nais se conIallenl suv Ies
queslions scoIaives. Les sociaIisles el Ieaucoup de vadicaux sonl gnvaIenenl
1. J'ai dveIopp ces poinls dans Mellve en queslion Ia pvoIInalique inslilulionneIIe, in
Hanon |F.), div., Les inslilulions en queslion, Favis, L'Havnallan, 1992, a pavaIlve.
2. Apvs I'Ieclion de pIus de 200 dpuls connunisles el poujadisles, Ie 2 janviev 1956, deux
canps seuIenenl Ie -cenlve-dvoil |indpendanls, pasans, MBF, BOB) el Ie cenlve-gaucIe
|SFIO, vadicaux, queIques vpuIIicains sociaux) , vegvoupanl aulouv de 190 Ius pouv Ie pveniev
el 170 pouv Ie second suv pvs de 600 dpuls, sonl en nesuve de consliluev un gouvevnenenl.
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Les slvucluves poIiliques des inslilulions
suv Ies nenes posilions Iaques nais se lvouvenl en dsaccovd quand I'cIeIIe
noIiIe des saIaives, Ies nalionaIisalions, I'ovganisalion du navcI de Ia
viande, Ia scuvil sociaIe, I'augnenlalion des inpls ou des inveslissenenls
puIIics, Ia queslion du douIIe coIIge pouv Ies Ieclions oulve-nev ou I'allilude
a I'gavd de Bao Ba viennenl en discussion. Les vadicaux pavlagenl Ies vues
des nodvs suv de nonIveux poinls nais vpugnenl a Jiguvev dans une
coaIilion de dvoile. II peul exislev une najovil suv cIacune des queslions qui
se posenl a un nonenl donn |pav exenpIe, en 1953, Ia poIilique
cononique, Ia Iacil, I'Euvope el I'IndocIine), nais iI n' a pas de najovil
pouv se nellve d'accovd suv I'ensenIIe de ces pvoIInes. Les coaIilions vonl
donc vilev de lvancIev Ies dIals en couvs |ce seva aIovs I'innoIiIisne) ou
se divisev ds qu'iI Jaul pvendve une dcision |pav exenpIe, en Jvviev 1952, Ies
nodvs el Ies vadicaux s'opposenl au pvojel d'cIeIIe noIiIe des saIaives du
gouvevnenenl auqueI iIs pavlicipenl conlve Ie MBF el Ia SFIO) ce qui conduil
Ies nenIves du gouvevnenenl a nuIlipIiev Ies queslions de conJiance. II suJJil
aIovs que Ies opposanls |dans I'exenpIe cIoisi, Ie FCF el Ie BFF) joignenl Ieuvs
voix aux dissidenls de Ia najovil |une pavlie des indpendanls el des vadicaux
aIovs que Ie pvsidenl du ConseiI esl issu des vangs de ces devnievs) pouv que
Ie gouvevnenenl soil venvevs. Un gouvevnenenl conslilu dans une
conjoncluve donne, c'esl-a-dive, pouv une pavl, dans une conJiguvalion
d'enjeux, esl vile nenac quand de nouveaux sujels d'aJJvonlenenl sonl
pviviIgis1. Cevlaines dcisions peuvenl elve aIovs pvises pav des najovils ad
Ioc, ce qui a pouv eJJel de nuIlipIiev Ies vancuvs el Ies conlenlieux au sein de
Ia coaIilion gouvevnenenlaIe el de Ia divisev un peu pIus2.
II ne Jaul louleJois pas pvendve lvop a Ia Iellve ces conlvadiclions idoIogiques
el concIuve Ilivenenl que Ia JaiIIesse de I'exculiJ sous Ia IVe BpuIIique
sevail Iie a Ia nuIlipIicil el a Ia poIavisalion des opposilions aIovs que son
venJovcenenl sous Ia Ve sevail un eJJel d'une sinpIiJicalion el d'un apaisenenl
des cIivages. Cav iI a loujouvs une pavl slvalgique dans Ia vaclivalion des
lInes sensiIIes el Ie duvcissenenl des posilions. B'une pavl Ies pavlis
cIevcIenl des occasions exenpIaives pouv vaJJivnev Ia posilion qu'iIs
enlendenl occupev dans I'espace poIilique. C'esl Ie cas, pav exenpIe, quand Ie
MBF vole avec Ia dvoile suv Ia queslion scoIaive puis cIevcIe a vassuvev une
pavlie de ses niIilanls el de ses Iecleuvs en se navquanl a gaucIe suv d'aulves
queslions. Les pavlis sonl pav aiIIeuvs dans Ieuv vIe quand, souvenl sous Ie
vegavd des gvoupes d'inlvel diveclenenl concevns, iIs souIignenl au nonenl
des voles, de Ia conposilion des gouvevnenenls ou de Ia concIusion des
conpvonis, Ieuv allacIenenl a des causes enIInaliques el Ieuv pvlenlion a
vepvsenlev cevlains segnenls de Ieuv Iecloval. Quand Ia SFIO dcIine, en
seplenIve 1948, I'oJJve de pavlicipalion au gouvevnenenl a cause de son
dsaccovd suv Ie laux de vajuslenenl des saIaives ou annonce, en aol 1951,
son soulien non pevnanenl en cIange de I'aIvogalion des Iois anli-Iaques,
du vespecl des nalionaIisalions el de I'cIeIIe noIiIe des saIaives, eIIe vappeIIe
1. L'associalion dans Ie gouvevnenenl de pavlisans el d'advevsaives du lvail de Favis devienl
diJJiciIe quand en janviev 1954 I'Ieclion du pvsidenl de I'AssenIIe nalionaIe esl navque pav
I'aJJvonlenenl des -euvopens el des anli-euvopens.
2. En seplenIve 1951, aIovs qu'un gouvevnenenl MBF, vadicaux, indpendanls, pasans el UBSB
avec soulien SFIO vienl d'elve conslilu, Ia pvoposilion Bavang en Javeuv des coIes IiIves esl
vole pav Ie BFF el une pavlie de Ia najovil conlve une aulve pavlie de Ia najovil |SFIO el
cevlains vadicaux) el Ie FCF. QueIques jouvs pIus lavd, Ia Ioi insliluanl I'cIeIIe noIiIe du saIaive
nininun esl vole pav Ia SFIO, Ie MBF, Ie FCF el Ie BFF conlve Ia pIupavl des vadicaux, UBSB,
indpendanls, pasans el queIques MBF.
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BanieI Oaxie
son souci de Ia dJense des saIavis de nene que Ie MBF joue sa pavlilion de
pavli dnocvale-cIvlien quand iI denande que Ies pvoIInes JaniIiaux ne
soienl pas ouIIis au nonenl des consuIlalions pouv Ia conslilulion du
gouvevnenenl QueuiIIe en navs 1951.
La nuIlipIicalion el I'enlvecvoisenenl des cIivages sonl donc aussi
snplonaliques d'un lal du jeu poIilique ou cIaque gvoupe joue sa pvopve
pavlie sans se souciev des canps pIus Iavges auxqueIs iIs pouvvaienl se vallacIev
el sonl d'aiIIeuvs, pouv une pavl, un eJJel de Ia conplilion inlevne a ces
canps. La silualion des vadicaux, souvenl en concuvvence avec Ies nodvs
auxqueIs iIs dispulenl Ies nenes cIienlIes IeclovaIes, conlviIue pav exenpIe
a enlveleniv Ieuv vigiIance a I'gavd des augnenlalions d'inpls. La pvgnance
de Ia queslion des saIaives dans Ies pvenives annes de Ia IVe BpuIIique
vsuIle des diJJicuIls nalvieIIes d'une pavlie inpovlanle de Ia popuIalion
nais aussi des vivaIils enlve Ie FCF el Ia SFIO1, de nene que Ia vcuvvence de
Ia queslion scoIaive n'esl pas sans Iien avec Ia conplilion pouv Ia
vepvsenlalion des secleuvs calIoIiques. Le FBL lend ainsi a suvencIviv suv Ia
queslion scoIaive quand Ie MBF associ au gouvevnenenl doil conposev avec
ses pavlenaives el Jaive pveuve de nodvalion. Mais Ies vpuIIicains popuIaives
ne peuvenl veslev sans vagiv quand, au dIul de I'anne 1949, a queIques jouvs
des Ieclions canlonaIes, Ie BFF vevienl suv celle queslion el que Ieuvs Ius de
I'Ouesl se senlenl nenacs pav Ies gauIIisles. Une coaIilion ad Ioc MBF, FBL,
BOB2 el ABS3 se Jovne aIovs pouv exigev Ies avvels d'appIicalion d'un dcvel
pvis I'anne pvcdenle qui inlvoduisail Ie pvincipe d'une aide aux coIes
pvives, ce qui ne nanque pas d'enlvaInev I'opposilion de Ia SFIO pouvlanl
associe du MBF, du FBL el de I'UBSB au sein du gouvevnenenl.
Cel usage laclique des cIivages laIIis inlevvienl gaIenenl, pavJois, dans Ie
cadve des Iulles inlevnes aux pavlis. Ainsi, au dIul de I'anne 1953, Ie
secvlaive gnvaI de Ia SFIO adople des posilions navques a gaucIe pouv
dissuadev cevlains pavIenenlaives de son pavli d'enlvev au gouvevnenenl ou
encove, en ocloIve 1956, cevlains sociaIisles veIancenl une Jois de pIus Ia
queslion scoIaive pouv Jveinev Ie vappvocIenenl qui s'esquisse enlve Ieuv pavli
el Ie cenlve-dvoil. On devine aIovs que I'invocalion des dsaccovds
idoIogiques sevl pavJois de jusliJicalion ou se lvouve a loul Ie noins associe a
des considvalions loucIanl a Ia conplilion pouv Ies InJices el Ies
lvopIes.
La JaiIIesse des gvoupes poIiliques
Si ce jeu a pouv eJJel de dsagvgev Ies najovils, iI lend gaIenenl a divisev
Ies pavlis ou a vaclivev Ies divisions des pavlis. En eJJel, a I'exceplion du pavli
connunisle qui ne connul que de vaves diJJicuIls avec Ies pvogvessisles
appavenls, lous Ies gvoupes poIiliques de Ia IVe BpuIIique sonl Ilvognes
el connaissenl I'aJJvonlenenl de lendances vivaIes. La SFIO esl lvavevse pav
I'opposilion slvucluveIIe enlve Ies gvoupes pavIenenlaives el Ie conil
1. Les Jdvalions SFIO en conplilion avec Ie FCF poussenl a I'inlvansigeance quand Ieuv pavli
pvopose une pvine exceplionneIIe aux saIavis au dIul de I'anne 1950, ce qui pvovoqueva Ia
dnission des ninislves sociaIisles Ie 4 Jvviev.
2. BassenIIenenl des gaucIes vpuIIicaines.
3. Aclion dnocvalique el sociaIe, sous-gvoupe de I'UBSB appavenl au BFF.
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Les slvucluves poIiliques des inslilulions
divecleuv el Ies pavIenenlaives eux-nenes se divisenl suv I'Euvope, Ie
vavnenenl aIIenand, Ia poIilique de Ia Fvance d'Oulve-Mev, I'AIgvie ou Ia
poIilique exlvieuve. Au sein du MBF, un cIivage pevnanenl spave I'aiIe
gaucIe, pvocIe du sndicaIisne cIvlien, el Ieaucoup de dpuls donl Ies
Iecleuvs sonl, au noins pouv pavlie, pIus nodvs el, dans cevlaines
condilions, ce cIivage pvovoque des dsaccovds ouvevls, pav exenpIe suv
I'allilude a I'gavd du BFF ou suv Ia pavlicipalion a des gouvevnenenls de
cenlve dvoil. Le BFF connail Iui aussi Ies lensions enlve d'une pavl des niIilanls
el cevlains Ius, pIus navqus a gaucIe |iIs sonl, pav exenpIe, JavovaIIes au
Fvonl vpuIIicain en 1956), el, d'aulve pavl des Ius, pIus nodvs, a I'inage
de Ieuvs Iecleuvs. Ses pavIenenlaives lendenl de suvcvoIl a se divisev suv Ia
pavlicipalion aux coaIilions gouvevnenenlaIes. CIez Ies vadicaux, Ies
dsaccovds suv I'Euvope, Ia poIilique Oulve-Mev, nolannenl en AJvique du
Novd, sonl Jvquenls el vedouIIenl Ies Iulles aigus enlve Ia lendance de
gaucIe, snIoIise pav E. Hevviol puis F. Mends Fvance, allacIe a un pavli
vJovnisle el a I'aIIiance avec Ia SFIO, el Ia lendance de dvoile, conduile pav
E. BaIadiev puis E. Fauve, qui se pvononce pouv un pavli de geslion el
I'associalion avec Ie MBF el Ies nodvs. II en vsuIle des silualions cIassiques
ou, conne en janviev 1950, E. BaIadiev nne I'opposilion d'une Jvaclion des
vadicaux aux nesuves pvconises pav un gouvevnenenl dans IequeI Ies
divigeanls de ce pavli occupenl des vesponsaIiIils inpovlanles. Les
indpendanls eux-nenes, dja peu povls a acceplev Ies discipIines
coIIeclives, se divisenl enlve Ies IiIvaux inlvansigeanls el ceux qui possdenl
une cevlaine sensiIiIil sociaIe el vpugnenl a se coupev de Ia gaucIe. Ce
Jvaclionnenenl des pavlis, qui vepose suv des diJJvences de conceplion, de
pevsonneI el de cIienlIe el suv des considvalions lacliques loucIanl a Ia
conplilion pouv Ie pouvoiv inlevne ou Ie pavlage des lvopIes exlevnes,
conlviIue Iui aussi a I'aJJaiIIissenenl des najovils el des gouvevnenenls. II
conpIique Ia conslilulion des caIinels puisque cIaque pavli soIIicil el
cIacune de ses lendances cIevcIenl a oIleniv Ia vepvsenlalion Ia pIus
JavovaIIe. II vduil Ieuvs cIances de duvev quand Ies conJIils inlevnes au pavli
se pouvsuivenl au sein de Ia najovil ou du gouvevnenenl.
L'indiscipIine des pavlis
Biviss, Ies pavlis sonl gaIenenl aJJaiIIis. Ce n'esl que dans Ia conjoncluve
singuIive du lvipavlisne el de Ia LiIvalion el dans un lal gaIenenl
pavlicuIiev des pavlis qui Ia doninenl que Ia IVe BpuIIique covvespond au
vgine des pavlis dcvil pav Ies connenlaleuvs1 el dnonc pav ses
advevsaives, |au pveniev cIeJ Ie gnvaI de OauIIe). Fouv I'essenlieI, Ies gvoupes
poIiliques de celle pviode sonl JaiIIes el celle silualion lend a se venJovcev au
Juv el a nesuve de I'voIulion des vappovls de Jovce Ieaucoup a dvoile el au
cenlve n'onl guve d'idenlil el doivenl acceplev Ia douIIe appavlenance au
nonenl de Ia conslilulion du BFF : d'aulves exislenl davanlage nais ne
pavviennenl pas a s'uniJiev conpIlenenl |au nonenl des Ieclions de 1951,
Ies Jdvalions de Ia SFIO el du MBF dcidenl eIIes-nenes Ies appavenlenenls
1. Ainsi pouv A. SiegJvied, -Ie vgine des pavlis esl Ia vvilaIIe nouveaul poIilique de I'apvs-
guevve. Hiev, Ie pavli lail inovganis, JaiIIe, sans aulovil suv ses nenIves iI esl devenu
discipIin, de slvucluve vigide, possesseuv d'un pouvoiv pvopve. Avec Ia vepvsenlalion
pvopovlionneIIe, Ie dpul esl devenu dpendanl de son pavli |L'anne poIilique 1946, Favis,
Edilions du Ovand SicIe, 1947, p. iv-v).
77
BanieI Oaxie
Ies pIus conlvadicloives) : aucun, a I'exceplion du FCF, ne pvalique une slvicle
discipIine de vole au FavIenenl. Les dpuls vadicaux, UBSB el nodvs
jouissenl d'une aulononie a peu pvs conpIle. Le BFF pavvienl a assuvev
I'unil de son gvoupe pavIenenlaive dans Ies pvenievs lenps de son exislence,
nais connaIl vapidenenl des acles d'indiscipIine, pav exenpIe en navs 1952
au nonenl de I'invesliluve d'Anloine Fina, el Jinil, en nai 1953, pav venoncev
au conlvIe de ses Ius qui s'enpvessenl d'insliluev Ia IiIevl de vole suv loules
Ies queslions. L'voIulion du gvoupe poujadisle esl lvs conpavaIIe lvs
slvucluv quand iI se conslilue apvs Ies Ieclions du 2 janviev 1956, iI suIil ses
pvenives dissensions ds Ie nois de juin, des vevendicalions d'indpendance
au nois d'ocloIve1 el Ies pvenives dissidences queIques jouvs pIus lavd Iovs
du vole suv I'inlevvenlion de Ia Fvance en Egple. Les pavIenenlaives de Ia
SFIO ou du MBF sonl dans une silualion inlevndiaive iIs se pIienl dans
I'ensenIIe aux dcisions coIIeclives de Ieuv gvoupe nais se spavenl a
I'occasion suv des queslions inpovlanles. Le gvoupe MBF se divise pav
exenpIe Iovs du vole de conJiance au gouvevnenenl Banadiev en ocloIve
1947, au nonenl de I'invesliluve du gouvevnenenl Mavie en juiIIel 1948, Iovs
de I'invesliluve du deuxine gouvevnenenl QueuiIIe en juiIIel 1950 ou de
I'Ieclion pvsidenlieIIe de novenIve 1953- Quand des dsaccovds inpovlanls
suvgissenl en son sein, iI peul dcidev Ia IiIevl de vole conne en juiIIel 1950
apvs Ia cIule du second gouvevnenenl QueuiIIe.
La JaiIIesse des sanclions
Celle indiscipIine des gvoupes poIiliques sous Ia IVe BpuIIique esl, pouv une
pavl, Iie a Ia JaiIIesse des noens d'aclion des diveclions a I'gavd de Ieuvs
nenIves. La nolion de sanclion esl quasi-inconnue des gvoupes nodvs ou
vadicaux |en novenIve 1950, Ie conil exculiJ du pavli vadicaI dnonce Ia
pvsence de J. CIaIan BeInas, aIovs nenIve de ce pavli, au Ianquel du BFF
ovganis pouv souleniv Ia candidaluve de J. SousleIIe conlve E. Hevviol,
pvsidenl du pavli puis ouIIie vapidenenl I'incidenl) el Ies aulves pavlis
vpugnenl a Ies nellve en uvve en janviev 1955, Ies dpuls SFIO dcidenl
de ne pas appIiquev Ieuv vgIenenl qui pvvoil que nuI indiscipIin ne peul
pvendve pavl aux voles du gvoupe pendanl un nois el des anli-CEB sonl Ius a
des posles de vesponsaIiIil aIovs que cevlains JidIes de Ia diveclion sonl
Iallus : en Jvviev 1953, Ie gvoupe pavIenenlaive du MBF dcide Ia discipIine
de vole a pvopos de Ia Connunaul euvopenne de dJense nais venonce a
velivev Ieuvs dIgalions aux ninovilaives anli-CEB qui veJusenl de Ia vespeclev.
II esl vvai que, dans Ies condilions de I'poque, Ie vecouvs a des nesuves de
vlovsion n'esl pas sans visque el, pouv vepvendve I'exenpIe du MBF, iI Jaul
pavJois acceplev des cols Ievs pouv lenlev d'inposev une discipIine qui ne
va pas de soi en nai 1950, Ie congvs dcide I'excIusion d'un dpul
indiscipIin ce qui pvovoque pIusieuvs dnissions pav soIidavil el povle a une
quinzaine Ie nonIve des dpuls qui onl quill Ie gvoupe depuis 1946. Bans Ie
nene sens, en novenIve 1956, Ie congvs de I'UBCA2 vappeIIe Ies oIIigalions
des dIgus au FavIenenl, advesse un IIne avec suppvession de Ia noili
de I'indennil pavIenenlaive a queIques vcaIcilvanls el exige Ia dnission de
1. Au nonenl nene ou Ie pvsidenl de I'AssenIIe nalionaIe dcIave que cevlaines
inJovnalions vcenles [Iui] pevnellenl de pensev qu'un gvoupe de nouveaux Ius vespecleva
dovnavanl Ies vgIes de Ia vie pavIenenlaive.
2. Union de dJense des connevanls el des avlisans.
78
Les
slvucluves poIiliques des inslilulions
qualve dpuls deux veJusenl de donnev celle dnission, avec I'accovd de Ieuv
Jdvalion, el deux acceplenl, nais iI n'esl pas donn suile a Ia dcision pav
cvainle des vsuIlals d'venlueIIes Ieclions pavlieIIes. Cevles, des nesuves de
conlvainle |en dcenIve 1949, un dpul pasan se velive du gouvevnenenl
apvs I'envoi de Ia Iellve de dnission en IIanc qu'iI avail venise aux
nenIves de son gvoupe) ou des sanclions |en seplenIve 1954, lvois dpuls
MBF anli-CEB sonl excIus) peuvenl elve enpIoes. EIIes sonl louleJois vaves
ou Inignes. Beux dpuls MBF qui onl accepl de sigev dans Ie
gouvevnenenl Mends Fvance sonl lenpovaivenenl pIacs en deIovs du
gvoupe en juin 1954. Les dpuls SFIO qui onl vol conlve Ia CEB sonl pvivs
de Ieuvs dIgalions, nais Ie Conil divecleuv ne va pas jusqu'a Ieuv velivev
I'invesliluve du pavli aux pvocIaines Ieclions. En dcenIve 1957, un dpul
qui n'a pas vol I'invesliluve du gouvevnenenl OaiIIavd esl suspendu pouv lvois
nois pav Ie ConseiI nalionaI de Ia SFIO el B. Maev qui a vol conlve Ie
venouveIIenenl des pouvoivs spciaux du gouvevnenenl en AIgvie suIil une
sinpIe suspension de ses dIgalions jusqu'a Ia Jin de Ia IgisIaluve. Les
dpuls sanclionns sonl d'aiIIeuvs vapidenenl pavdonnes en nai 1954, aIovs
que 58 dpuls suv 105 onl veJus d'appIiquev Ies dcisions du pavli a pvopos
de Ia CEB, Ie congvs exlvaovdinaive de Ia SFIO dcide d'appIiquev Ies slaluls
nais inlvoduil gaIenenl Ia possiIiIil de Jaive appeI conlve une venlueIIe
sanclion. En seplenIve 1954, Ies dpuls qui onl vol conlve Ia CEB sonl
sanclionns avec Ia pvonesse d'une annislie gnvaIe au dIul de I'anne
1955 si Ia discipIine de vole esl dsovnais vespecle : au dIul de Jvviev 1955,
17 dpuls vcidivisles sonl excIus nais iIs denandenl Ieuv vinlgvalion Ie 30
navs el salisJaclion Ieuv esl donne pav Ie congvs du pavli a Ia Jin du nois de
juin.
Les nesuves de conlvainle a I'gavd des dpuls sonl conlvaives aux
disposilions el aux conceplions de Ia pIupavl des Ius de celle pviode. Bja,
sous Ia pvenive consliluanle, Ies pvojels qui pvvoaienl I'oIIigalion
conslilulionneIIe pouv Ies candidals d'appavleniv a un pavli el Ia possiIiIil
pouv Ies pavlis d'excIuve Ies dpuls indiscipIins de Ieuvs vangs el du
FavIenenl avaienl l vapidenenl aIandonns. En novenIve 1948, des
nenIves du BFF dnissionnenl pouv dnoncev Ies uIases des inslances
adninislvalives du BassenIIenenl el veJusev que Ia dsignalion des
candidals soil Jaile sans appeI pav des Jonclionnaives vlviIus pav un
nouvenenl el qui ne liennenl Ieuv aulovil d'aucun suJJvage. BiJJiciIenenl
acceplaIIes, Ies sanclions sonl gaIenenl peu eJJicaces Iovsqu'eIIes sonl
exevces conlve des dpuls individuaIisles, qui onl vussi eux-nenes Ieuv
ascension el qui disposenl de vessouvces pvopves pouv se nainleniv dans Ie
niIieu poIilique pIusieuvs dpuls el ninislves excIus pav Ie MBF en
novenIve 1947 pavce qu'iIs ne vespeclaienl pas I'inlevdiclion d'adIvev a
I'inlevgvoupe gauIIisle vonl pouvsuivve Ieuv cavvive : Ieaucoup de dissidenls,
candidals du BFF en 1947, se pvsenlenl conlve Ieuv ancien nouvenenl aux
Ieclions nunicipaIes de 1953. On peul vJIcIiv suv Ies condilions de Ia
discipIine de pavli en conpavanl Ies ilinvaives de ceux qui doivenl loul a Ieuv
pavli conne A. Mavl el A. Lecceuv qui quillenl Ia poIilique apvs Ieuv
excIusion du FCF ou F. Hevv qui pevsvve nais n'oIlienl que 1,5% des voix a
I'Ieclion pavlieIIe de janviev 1957 a Favis d'une pavl, el, d'aulve pavl, ceux
d'Ionnes donl I'ascension a l davanlage individueIIe conne E. Fauve, B.
LaJa ou V. Badie qui, excIus de Ieuv pavli en Jondenl un aulve, sonl vIus sans
diJJicuIls aux Ieclions IgisIalives de 1956 el pouvsuivenl Ieuv cavvive.
79
BanieI Oaxie
L'aulononie des gvoupes el des Ius
Celle JaiIIesse des sanclions lvaduil I'aIsence de posilions d'aulovil au sein
de Ia pIupavl des Jovnalions poIiliques de Ia pviode de Ia IVe BpuIIique,
ainsi que I'aulononie des gvoupes pavIenenlaives pav vappovl aux pavlis el
ceIIe des pavIenenlaives au sein des gvoupes.
Mene Ies pavlis ovganiss doivenl conposev avec Ieuvs Ius1. A Ia SFIO, des
conJIils vpls suvgissenl enlve Ie pavli |c'esl a dive, Ie pIus souvenl, Ie
Conil divecleuv) el Ies gvoupes pavIenenlaives el ces devnievs pvennenl, dans
I'ensenIIe, Ia pIupavl des dcisions slvalgiques |pav exenpIe Ies dcisions de
pavlicipalion, soulien ou dJiance au gouvevnenenl) soil diveclenenl, soil pav
I'inlevndiaive du conil des 46 au sein duqueI iIs sonl Iavgenenl
vepvsenls. Quand, en dcenIve 1951, Ie ConseiI nalionaI dcide que ce lpe
de dcision seva de Ia conplence du Conil divecleuv, iI doil concdev une
vunion pvaIaIIe avec Ies dpuls el Ies snaleuvs. Au sein du BFF, lvs
IivavcIis el discipIin a ses dIuls, Ies pavIenenlaives gvignolenl
pvogvessivenenl Ies posilions de Ia diveclion. L'Iisloive du nouvenenl esl
ponclue, on I'a vu, de dnoncialions du nonoIilIisne, des uIases el des
nlIodes aulovilaives du BassenIIenenl pav ses Ius. En 1949, des
pavIenenlaives de Seine el Mavne veJusenl de Jaive canpagne pouv Ie candidal
oJJicieI aux Ieclions canlonaIes el pavviennenl a Jaive Iive ceIui qu'iIs onl
cIoisi. ExcIus, iIs InJicienl d'une vaclion de soIidavil de I'inlevgvoupe el Ie
gnvaI de OauIIe doil vecIevcIev un conpvonis. En nai 1952, 41 dpuls s'en
pvennenl a Ia Iigne nene du nouvenenl. A Ieuvs eux, I'opposilion
sslnalique qui Iasse Ies pavIenenlaives el Jail Juiv Ies Iecleuvs esl slviIe,
inpopuIaive el sans issue. Les nenaces de sanclion, pouvlanl agiles pav Ie
gnvaI de OauIIe en pevsonne, n'enpecIenl pas Ies dissidenls de ngociev
diveclenenl avec Ie pvsidenl du ConseiI A. Fina pouv lenlev d'inJIcIiv Ia
poIilique du gouvevnenenl.
La pIupavl des dpuls naniJeslenl Ieuv inpalience ds qu'une diveclion
exlvieuve pvlend Ieuv diclev Ieuv conduile. Mene Ies pvogvessisles
dnissionnenl du gvoupe connunisle auqueI iIs laienl appavenls quand Ie
FCF veJuse de souleniv Ie gouvevnenenl divig pav F. Mends Fvance en juin
1953. Apvs Ia dcision |pouvlanl nodve) du ConseiI nalionaI de Ia SFIO de
dcenIve 1951, Ies dpuls sociaIisles dnoncenl Ie poIilIuvo el Ies
pvsidenls des gvoupes de I'AssenIIe nalionaIe el du Snal dnissionnenl.
Quand, en juiIIel 1952, Ie ConseiI nalionaI Iavgi du BFF lenle de vgIev Ies
vappovls des gvoupes pavIenenlaives avec Ia diveclion du nouvenenl en
conJianl Ies pvincipaIes dcisions slvalgiques a des inslances |ConseiI de
diveclion ou ConseiI nalionaI) du BassenIIenenl, 26 dpuls vejellenl celle
pvlenlion a Ieuvs eux inconpaliIIe avec Ia vgIe dnocvalique el
vpuIIicaine el Ia dignil pavIenenlaive puis dcidenl de quillev Ie BFF pouv
consliluev un gvoupe dissidenl |I'Aclion vpuIIicaine el sociaIe) el Ie naIaise
s'inslaIIe gaIenenl cIez Ies ovlIodoxes qui denandenl une vvision des
pvocduves de dIiIvalion. Apvs que Ie gnvaI de OauIIe ail venonc a
1. La encove, seuI Ie FCF Jail, pouv I'essenlieI, exceplion : pvincipaIenenl du Jail des
cavaclvisliques sociaIes lvs pavlicuIives de ses divigeanls el de Ia silualion de dpendance el des
alliludes lIiques qu'eIIes conlviIuenl a Javovisev. Voiv suv ce poinl, FudaI |B.), Fvendve pavli.
Fouv une socioIogie Iislovique du FCF, Favis, Fvesses de Ia FNSF, 1989-
80
Les slvucluves poIiliques des inslilulions
I'aclion poIilique dans Ie cadve du BFF, Ies Ius de ce nouvenenl oplevonl
pouv une ovganisalion conJdvaIe lvs soupIe, conpavaIIe a ceIIe du CNI, el,
de nanive signiJicalive, Ia diveclion nalionaIe seva pvovisoivenenl assuve
pav Ies pvsidenls de gvoupe. Un pvocessus conpavaIIe peul elve oIsevv au
sein du pavli vadicaI a pavliv de navs 1955 quand une cvise suvvienl a Ia suile
de Ia cIule du gouvevnenenl Mends Fvance |I'un des divigeanls Ies pIus en
vue du pavli) que cevlains dpuls du gvoupe avaienl conlviIu a pvovoquev.
En s'appuanl suv Ies Jdvalions el Ies adIvenls, I'ancien pvsidenl du
ConseiI s'enpave de Ia diveclion du pavli au nois de nai el cIevcIe aIovs a
conslvuive une ovganisalion coIvenle, lendue vevs Ia nise en uvve d'un
pvogvanne d'aclion. Bien qu'iI ail pvis soin d'excIuve Ies divigeanls IosliIes a
son enlvepvise, iI se Ieuvle vapidenenl a Ia vsislance des pavIenenlaives qui
slignalisenl I'aIsence de dnocvalie el Ies pvaliques lolaIilaives el
pvoposenl ds Ie nois d'ocloIve de vlaIIiv une diveclion coIIgiaIe. La
voIonl d'inlvoduive un nininun d'unil au sein du gvoupe pavIenenlaive
suscile en pavlicuIiev I'nolion des Ius el Ieaucoup dnissionnenl quand Ies
nouveaux divigeanls veJusenl Ies lendances el enlendenl dJiniv el leniv une
Iigne coIIeclive pvcise. Ces opposilions Jinivonl pav I'enpovlev puisque, ne
pavvenanl pas a inposev une discipIine de vole, F. Mends Fvance quille Ia
diveclion en nai 1957, puis pevd Ie conlvIe du pavli au nois d'ocloIve. Mene
I'UFF |Union el Jvalevnil Jvanaise), pouvlanl donine pav son Jondaleuv,
connail une cvise de diveclion anaIogue quand Fievve Foujade envisage Ia
dnission coIIeclive de ses dpuls en seplenIve 1956. Evidennenl IosliIes
au pvojel el soucieux d'oIleniv une pIus gvande IiIevl d'aclion, Ies Ius
poujadisles inposenl une vunion connune avec Ie Iuveau nalionaI au levne
de IaqueIIe Ie pvojel de dnission esl aIandonn.
L'aulononie des gvoupes el des pavIenenlaives esl naxinaIe au sein des
peliles Jovnalions du cenlve |UBSB, BOB, divevs vadicaux) el de Ia dvoile el,
dans ce secleuv, de nonIveux gvoupes se cvenl, se vappvocIenl el se spavenl
au JiI des vnenenls. Tous veJusenl Ies discipIines coIIeclives lanl au sein du
FavIenenl que pouv I'invesliluve des candidals aux Ieclions,
I'individuaIisne lanl nene vig en avlicIe de doclvine cIez Ies nodvs.
Bien que Ia conviclion qu'un vegvoupenenl soil devenu ncessaive lende a se
dveIoppev, Ies eJJovls en ce sens sonl loujouvs condanns a I'cIec. Ainsi,
quand en avviI 1949 F. Benaud cIevcIe a vegvoupev Ies indpendanls a lvavevs
Ia conslilulion d'un inlevgvoupe, cevlains de ses vivaux qui pensenl avoiv aulanl
de lilves que Iui a vassenIIev Ies nodvs Jonl cIec au pvojel. A Ia Jin de
I'anne suivanle, iIs pvennenl soin de leniv F. Benaud a I'cavl pouv ovganisev
des jouvnes d'ludes au levne desqueIIes iIs pvocIanenl Ieuv voIonl de ne
pas consliluev un pavli el de ne pas se donnev de cIeJ. Celle silualion esl
d'aulanl pIus signiJicalive que nonIveux sonl ceux qui, a dvoile, pensenl que
Ies pelils pavlis a ovganisalion soupIe sonl dpasss a I'ge des gvands
pavlis nonoIilIiques el qui connencenl a doulev de I'eJJicacil de Ia
nuIlipIicalion des lendances el du veJus des discipIines el des doclvines. Bes
voix se Jonl pav exenpIe enlendve au sein du pavli pasan en Javeuv de Ia
discipIine de vole el du conlvIe du pavli suv Ies Ius el des vgIes encove
assez peu conlvaignanles sonl inlvoduiles en ce sens au sein du CNIF en
dcenIve 1954. Ce souci nouveau esl a I'ovigine de Ia conslilulion en janviev
1956 d'un gvoupe pavIenenlaive unique vunissanl lous Ies nodvs. La
lenlalive venconlve loul de suile des Iiniles inpovlanles puisque Ies divevses
lendances |indpendanls, pasans, ABS) suIsislevonl en son sein.
81
BanieI Oaxie
Bes navcIs poIiliques IocaIiss
Le cavaclve souvenl nais ingaIenenl seIon Ies pavlis individueI de
I'aclivil poIilique esl inspavaIIe d'un lal des navcIs poIiliques cavaclvis
pav Ia dispevsion des candidaluves el I'aIsence d'uniJicalion des cIivages.
Ainsi, seuIs Ies pavlis ovganiss |d'aIovd Ie FCF el, dja noins nellenenl, nais
cependanl pouv I'essenlieI, Ia SFIO el Ie BFF) sonl vepvsenls dans Ia pIupavl
des civconscviplions Iovs des Ieclions IgisIalives de 1951. Les pvaliques au
sein du MBF sonl dja queIque peu diJJvenles puisqu'iI ne pvsenle que 62
Iisles Ionognes el 36 Iisles de coaIilion. Le pavli vadicaI n'inlevvienl sous son
pvopve dvapeau que dans 18 dpavlenenls el cIoisil de s'associev avec
d'aulves Jovnalions dans 66 dpavlenenls. Les peliles Jovnalions du cenlve el
de Ia dvoile sonl encove pIus exceplionneIIenenl en Iice puisque I'UBSB el Ie
BOB sonl aIsenls dans qualve civconscviplions suv cinq el Ies indpendanls
dans pvs d'un cas suv deux. Fouv aJJvonlev Ies candidals gauIIisles el
connunisles, on vecense des vegvoupenenls Iavges dils de qualvine
Jovce |SFIO, MBF, vadicaux, nodvs) dans 36 dpavlenenls, des coaIilions
de lvoisine Jovce |BOB, MBF, SFIO) dans 17 dpavlenenls el des aIIiances
pIus veslveinles dans 22 dpavlenenls. La nene dispevsion se velvouve en
1955. La SFIO concIul des accovds avec Ies seuIs vadicaux dans cevlaines
civconscviplions, avec Ies vadicaux el I'UBSB ou Ies vadicaux, I'UBSB el Ies
vpuIIicains sociaux dans d'aulves cas. Les vpuIIicains sociaux s'associenl
lanll avec Ies vadicaux el Ia SFIO, lanll avec Ie MBF el Ie BOB. Le MBF
cIoisil de s'aIIiev avec Ies nodvs, Ies nodvs el Ies vpuIIicains sociaux ou
Ies nodvs el Ie BOB seIon Ies cas. Les vadicaux el Ie BOB cIevcIenl pavJois
des appuis aupvs de Ia SFIO ou de Ia SFIO el des vpuIIicains sociaux nais se
louvnenl aussi vevs Ie MBF el Ies nodvs ou Ie MBF el Ies vpuIIicains
sociaux. En 1958 encove, Ia SFIO el Ie MBF Iaissenl Ieuvs Jdvalions
dpavlenenlaIes dcidev des aIIiances, Ies candidals vadicaux agissenl en loule
IiIevl dans ce donaine el de lvs nonIveux candidals indpendanls ou
vpuIIicains sonl diJJiciIenenl cIassaIIes. Celle vaviaIiIil des condilions de
Ia conplilion conne Ie cavaclve IocaI el individueI des candidaluves
sonl encove pIus nels pouv Ies Ieclions nunicipaIes ou canlonaIes. Les pavlis
ne cIevcIenl pas a elve sslnaliquenenl vepvsenls aux Ieclions
canlonaIes de 1951, seuI Ie FC pvsenle des candidals dans Ia quasi lolaIil des
civconscviplions, Ia SFIO el Ies indpendanls sonl pvsenls dans noins de
deux cas suv lvois, Ie BOB el Ie BFF dans noins de Ia noili des canlons el Ie
MBF dans un peu pIus du quavl. Leuvs candidals se lvouvenl associs a des
JovnuIes lvs vaviaIIes, conne Iovs des Ieclions nunicipaIes d'avviI 1953 ou
Ies pavlis nodvs inlevviennenl dans pvs de vingl conIinaisons diJJvenles
el ou seuIs Ie MBF, Ia SFIO el Ie FCF pvsenlenl des Iisles Ionognes. Les
connenlaleuvs insislenl a cIaque Jois suv Ie cavaclve inpvcis des liquelles,
I'incevlilude suv I'ovienlalion poIilique de nonIveux candidals el Ies diJJicuIls
d'inlevpvlalion des vsuIlals. Les slalisliques oJJicieIIes sonl gnvaIenenl
conlesles iI esl Jvquenl que Ie MBF ou des Jovnalions du cenlve ou de Ia
dvoile vevendiquenl des siges allviIus a d'aulves gvoupes el, en navs 1949, Ie
BFF va nene jusqu'a opposev non sans succs ses pvopves
conplaIiIisalions a ceIIes du ninislve de I'Inlvieuv. Be nanive vaviaIIe
seIon Ies pavlis, nais dans une pvopovlion inpovlanle quand on va vevs Ies
Jovnalions cenlvisles el nodves qui jouvenl un vIe poIilique cvoissanl sous
Ia IVe BpuIIique, Ies candidals aux Ieclions |IocaIes ou IgisIalives) sonl
noins Ies vepvsenlanls d'un gvoupe poIilique que des acleuvs individueIs
82
Les slvucluves poIiliques des inslilulions
pvocIes du pelil enlvepveneuv poIilique indpendanl donl pavIe Max WeIev. Si
cevlaines conjoncluves de noIiIisalion pav exenpIe au nonenl de Ia
cvalion du BFF peuvenl Javovisev une cevlaine uniJicalion |JvagiIe el
pvovisoive) des enjeux, Ia pIupavl des Ieclions | conpvis IgisIalives) se
dvouIenl suv des navcIs poIiliques donl Ies lvansaclions se lvouvenl, pouv
une pavl inpovlanle, IocaIises. Les aIIiances se concIuenl pav exenpIe
souvenl en Jonclion des pevsonnaIils el de Ia Jovce des posilions dans Ies
civconscviplions. Les cIances de succs dpendenl souvenl davanlage de
Jacleuvs spciJiques aux candidals ou a Ia civconscviplion |degv de nolovil,
de popuIavil el d'inpIanlalion du candidal, aclions nenes en Javeuv des
divevses calgovies d'Iecleuvs, veIalions avec Ies nolaIIes el Ies divevs gvoupes
ovganiss) que de I'liquelle poIilique, de Ia doclvine ou des pvises de posilion
suv des enjeux nalionaux. Beaucoup de pavIenenlaives sonl dans une
silualion ou Ieuv Ieclion ou Ieuv vIeclion dpend davanlage d'eux-nenes
que du pavli auqueI iIs sonl vallacIs1. Si Ies vessouvces coIIeclives du pavli
|liquelle, doclvine, pvogvanne, pvises de posilion, Iecloval, aide nalvieIIe
el niIilanle) jouenl un vIe secondaive dans Ie succs IeclovaI veIalivenenl
aux capilaux individueIs de loules sovles que Ie candidal esl en nesuve
d'invesliv dans Ia conplilion, iI esl peu pvoIaIIe que Ies divigeanls cenlvaux
du pavli puissenl s'opposev a Ia vIeclion d'un pavIenenlaive donl iIs
voudvaienl sanclionnev I'indiscipIine. A I'exceplion de queIques pavlis
ovganiss, au sein desqueIs Ies Ius ou cevlains d'enlve-eux se lvouvenl pIus
souvenl pIacs en silualion de dpendance au noins pavlieIIe, Ies condilions
socio-poIiliques de Ia discipIine el de Ia sanclion, donc aussi I'exislence
suIjeclive de Ia discipIine el de Ia sanclion conne pvalique souIailaIIe ou
novnaIe, ne sonl pas vunies. Lovsque des pavIenenlaives doivenl volev, iIs
sonl davanlage povls a envisagev Ieuvs pvopves pvJvences ou Ies
vpevcussions de Ieuvs cIoix suv Ies alliludes de Ieuvs Iecleuvs que Ies
inslvuclions pavlisanes qu'iIs pouvvaienl vecevoiv nais que Ieuvs disposilions
nenes vendenl inpvoIaIIes.
L'aulononie slvalgique
L'aulononie des gvoupes pavIenenlaives el des Ius esl aussi Ia naniJeslalion
d'un lal de Ia conplilion poIilique dans IequeI cIacun pviviIgie son pvopve
jeu pav vappovl a ceIui des gvoupes pIus Iavges auqueI iI esl associ. Un pavli
associ a Ia coaIilion gouvevnenenlaIe esl gnvaIenenl pIus soucieux de
consevvev el d'Iavgiv ses cIienlIes que de pvonouvoiv Ies inlvels du canp
najovilaive el expvine pIus souvenl ses pvopves posilions qu'iI ne soulienl Ia
Iigne du gouvevnenenl. Les pavlis n'Isilenl donc pas a cviliquev Ia poIilique
qu'iIs sonl censs souleniv el nuIlipIienl Ies nenaces de velvail de Ia coaIilion
gouvevnenenlaIe2, soil pouv conlvaindve Ieuvs pavlenaives a Jaive queIques
1. Beaucoup de dpuls du cenlve el de Ia dvoile onl suivi une cavvive IocaIe en gvavissanl
successivenenl Ies cIeIons de Ia IivavcIie des nandals IecliJs el sonl donc Iien inpIanls
dans Ieuv civconscviplion. Les dpuls du BFF Ius en 1951 suv Ie non du gnvaI de OauIIe onl des
posilions Ieaucoup pIus JvagiIes. Les vpuIIicains sociaux pevdenl Ies lvois quavls de Ieuvs dpuls
Iovs des Ieclions de janviev 1956 el Ies -vescaps- doivenl Ieuv saIul a Ieuv silualion pevsonneIIe
dans Ieuv civconscviplion. Be nanive snplonalique, Ie candidal nendsisle a I'Ieclion
IgisIalive pavlieIIe a Favis en janviev 1957, cIoue avec 6,5 % des suJJvages aIovs que Ie candidal
Iu en 1956 lail nendsisle Iui aussi nais suvloul Iien inpIanl.
2. Ainsi, en ocloIve 1952, Ie gvoupe indpendanl el pasan cvilique Ia poIilique cononique du
gouvevnenenl el nenace de se velivev de Ia najovil : en ocloIve 1953, Ie conil nalionaI du MBF
invile ses gvoupes pavIenenlaives a suIovdonnev Ieuv nainlien dans Ia najovil a I'appIicalion de
[suile de Ia nole page suivanle]
83
BanieI Oaxie
concessions, soil, pIus souvenl, pouv vaJJivnev Ieuv allacIenenl a une cause
sensiIIe.
Celle laclique du cIacun pouv soi esl pavlicuIivenenl visiIIe dans Ie donaine
Jinanciev ou Ies dcisions pevues conne inpopuIaives sonl nonIveuses el ou
I'addilion des caIcuIs Jonds suv Ia vecIevcIe d'un pvoJil poIilique spav el
inndial pvoduil des slvucluves de vole vcuvvenles, souvenl JcIeuses pouv
I'quiIiIve des Jinances puIIiques. Le gouvevnenenl se lvouve pav exenpIe
Jvquennenl dans Ia silualion ou une najovil gnvaIenenl diJJvenle de
Ia coaIilion oJJicieIIe esl dispose a volev Ies dpenses qu'iI veJuse aIovs
qu'un aulve vegvoupenenl loul aussi pInve s'opposeva a I'augnenlalion
des vecelles qu'iI pvconise. Be nene, Ieaucoup de discussions Iudglaives
pvovoquenl Ia suvencIve des gvoupes dans Ies pvoposilions d'anIiovalion de
Ia silualion des calgovies sensiIIes. Les gvoupes d'opposilion se Jonl, pav
exenpIe, Ies dJenseuvs de divevs gvoupes de Jonclionnaives Iovs de Ia
discussion, en Jvviev 1948, d'un cvdil de vecIassenenl de Ia Jonclion
puIIique, ce qui conduil Ies gvoupes de Ia najovil a vencIviv pouv ne pas
elve en vesle el nel vapidenenl en pices Ie pIan de vecIassenenl du
gouvevnenenl. Be nene, en dcenIve 1949, Iovs de I'exanen du Iudgel des
anciens conIallanls, Ie ninislve veJuse I'augnenlalion de Ia velvaile du
conIallanl nais une najovil se conslilue inndialenenl pouv passev oulve
el suIsliluev Ie pvojel de Ia connission a ceIui du gouvevnenenl. L'addilion
de nonIveuses dcisions anaIogues loul au Iong de Ia discussion Iudglaive
conduil I'AssenIIe nalionaIe a cveusev un cavl de 37 niIIiavds enlve Ies
vecelles el Ies dpenses au JiI de ses anendenenls. C'esl que, au nonenl de
I'exanen du Iudgel, Ies Ius se lvouvenl sous Ie vegavd des nonIveux gvoupes
d'inlvels qui cIevcIenl a oIleniv Ies dcisions Ies pIus JavovaIIes el qui, dans
Ies condilions de Ia IVe BpuIIique, onl souvenl de Ionnes cIances d'aIouliv
en nai 1953, apvs I'annonce pav Ie gouvevnenenl d'un pIan de vduclion du
dJicil, Ies Jonclionnaives, Ies lvanspovleuvs voulievs el Ies JaIvicanls d'aIcooI
nuIlipIivenl Ies pvoleslalions auxqueIIes Ies dpuls ne Juvenl appavennenl
pas insensiIIes puisque Ia connission des Jinances ne consevva JinaIenenl
qu'une pelile pavlie des vecelles nouveIIes denandes pav I'exculiJ. Ce sonl
Iien sv Ies calgovies Ies nieux ovganises el vepvsenles qui livenl pvoJil de
celle slvucluve pavlicuIive du jeu poIilico-Iudglaive conne Ie suggve Ia
discussion du Iudgel des FTT souvenl navque pav I'adoplion de nonIveux
anendenenls JavovaIIes aux pevsonneIs pav de nonIveux Iancs de
I'AssenIIe. Mais, dans ce jeu, Ies nenIves de Ia coaIilion gouvevnenenlaIe
sonl aussi en pevnanence lenls de se conduive en opposanls el iIs n'Isilenl
pas a volev conlve Ie gouvevnenenl auqueI iIs sonl associs, ds Iovs que Ies
cIoix de ce devniev Ieuv pavaissenl nenacev Ieuv posilion. Bans Ies
conJiguvalions Iiniles, lous Ies gvoupes de Ia najovil peuvenl ainsi
vejoindve Ies opposilions oJJicieIIes dans Ie veJus de suivve Ie gouvevnenenl,
conne en janviev 1958 ou, a Ia suile d'une vunion puIIique lenue saIIe
Wagvan a Favis pav Ies pvincipaIes associalions d'anciens conIallanls, en
pvsence de vepvsenlanls de I'ensenIIe des Jovnalions poIiliques, lous Ies
gvoupes pavIenenlaives expvinvenl Ieuv IosliIil au pvojel gouvevnenenlaI
visanl a vepoussev dans Ie lenps Ie paienenl des pensions des anciens
conIallanls.
nesuves loucIanl nolannenl a I'anIiovalion des saIaives el a I'assainissenenl des civcuils de
dislviIulion.
84
Les slvucluves poIiliques des inslilulions
C'esl encove I'aulononie des gvoupes el Ieuv lendance a Jaive pvvaIoiv Ieuvs
pvopves inlvels suv ceux des canps pIus Iavges auxqueIs iIs sonl vallacIs qui
vendenl possiIIe Ia conjonclion d'opposilions souvenl conlvadicloives1,
I'addilion des voles de pavIenenlaives poIiliquenenl Ioigns2 el Ia
conslilulion de coaIilions ngalives Ilvognes dans IesqueIIes cevlains pavlis
associs au gouvevnenenl vejoignenl Ie lenps d'un scvulin ceux qui Iui sonl
opposs3.
Souliens el velvails lacliques
Bans de leIIes condilions, Ie soulien au gouvevnenenl esl Jonclion des
avanlages inndials ovienlalion des dcisions ou conlvIe des posles
qu'iI pevnel d'espvev. Cevlains gvoupes sonl disposs a enlvev dans Ia
najovil quand Ieuv Ieadevs eslinenl uliIes de sigev ou de veveniv au
gouvevnenenl4. B'aulves exigenl des posles pvcis |a I'exenpIe des vadicaux
qui Iienl Ieuv pavlicipalion a Ia JovnuIe que J. MocI lenle de consliluev a
I'oIlenlion des ninislves de I'Inlvieuv, de Ia Juslice el de I'InJovnalion pouv
lvouvev une soIulion au pvoIIne de Ia pvesse vadicaIe pIace sous squeslve
depuis Ia LiIvalion) el considvenl pavJois que cevlaines adninislvalions Ieuv
veviennenl de dvoil |conne Ies AJJaives lvangves pouv Ie MBF ou I'Inlvieuv
pouv Ies vadicaux). L'addilion de ces denandes de paienenl du soulien a Ia
coaIilion gouvevnenenlaIe pvovoque I'inJIalion du nonIve des posilions
gouvevnenenlaIes en ocloIve 1949, Oeovges BidauIl doil pav exenpIe
augnenlev Ie nonIve des secvlavials el sous-secvlavials d'Elal pouv
vconpensev Ies indpendanls d'Oulve-Mev el Ies pasans qui eslinenl que Ie
pvix de Ieuv concouvs esl insuJJisanl.
Mais ces caIcuIs lacliques peuvenl aussi conduive au velvail quand Ies InJices
de Ia pavlicipalion sonl jugs insuJJisanl pav exenpIe quand un gvoupe
s'esline Is a Ia suile d'un venanienenl ou quand Ies pvoJils esconpls de
Ia pavlicipalion a une nouveIIe coaIilion pavaissenl pIus inpovlanls que ceux
qui sonl velivs du soulien a ceIIe qui esl en pIace |en dcenIve 1952, Ie BFF
qui soulienl Ie caIinel Fina sans pavlicipev s'aJJivne pvel a coIIaIovev a un
gouvevnenenl qui s'engagevail dans une poIilique d'expansion cononique el
de vJovne de Ia Conslilulion, enlane des discussions en ce sens avec Ie MBF
1. En juiIIel 1949, Iovs d'un dIal suv Ia scuvil sociaIe, Ie FC vole conlve Ie gouvevnenenl pav
cvainle de nenaces conlve Ia pvoleclion sociaIe, de nene que Ie FBL, Ies indpendanls el Ies
pasans qui eslinenl que Ies cononies sonl insuJJisanles. En dcenIve 1951, Iovs du vole du
Iudgel, Ie gouvevnenenl doil aJJvonlev I'opposilion gIoIaIe du FCF el du BFF, I'IosliIil des
nodvs el de Ia SFIO aux inpls nouveaux el Ie veJus des Iois-cadves suv Ia SNCF el Ia scuvil
sociaIe conpovlanl divevses cononies el lvansJevls de cIavges pav Ie MBF el Ia SFIO. En juiIIel
1956, Ies pvojels gouvevnenenlaux d'augnenlalion d'inpls sonl conIallus pav Ie FCF qui voil
un noen de Jinancev Ia guevve d'AIgvie, pav Ies nodvs el Ies poujadisles qui veJusenl
I'aIouvdissenenl de Ia JiscaIil el pav Ia SFIO qui cvainl que Ies saIavis ne soienl viclines d'un
accvoissenenl des ingaIils.
2. Lovs d'un dIal suv Ia scuvil sociaIe en juiIIel 1949, Ie FC, Ie FBL, Ies indpendanls, Ies pasans
el Ie BFF ajoulenl Ieuvs voles conlve Ie gouvevnenenl.
3. Le gouvevnenenl ScIunan esl venvevs en juiIIel 1948, Iovs d'une discussion d'une vduclion
des cvdils Iudglaives, pav Ia SFIO el I'UBSB qui appavliennenl a Ia coaIilion gouvevnenenlaIe el
pav Ie FCF qui Ia conIal. Le gouvevnenenl BidauIl esl conlvainl a Ia dnission en juin 1950 pav
Ies voles IosliIes du FCF el des nodvs qui sonl dans I'opposilion el pav ceux de Ia SFIO qui Jail
dJeclion. E. Fauve esl venvevs en Jvviev 1952 pav Ies voles du BFF, du FCF, d'une pavlie de ses
aIIis indpendanls el de cevlains dpuls de son pvopve pavli.
4. C'esl pav exenpIe Ia vaison qui conduil I'UBSB el I'LJBI |Union dnocvalique des
indpendanls) a souleniv Ia lenlalive de J. MocI en ocloIve 1949-
85
BanieI Oaxie
el Jinil pav IcIev Ie gouvevnenenl). Ces disposilions a Ia dissidence sonl
d'aiIIeuvs d'aulanl pIus nonIveuses qu'iI n'esl pas vave que pIusieuvs
conIinaisons soienl sinuIlannenl en couvs d'IaIovalion |cinq ninislves
sonl en pvpavalion au nonenl de Ia cIule de F. Mends Fvance).
L'quiIiIve de I'cIange
Les coaIilions de Ia IVe BpuIIique veposenl donc Ie pIus souvenl suv un
JvagiIe quiIiIve de I'cIange. Les lvansaclions sonl vavenenl exenples
d'avvives-penses, pav exenpIe quand Ies gvoupes ou Ies sous-gvoupes
accovdenl Ieuvs suJJvages pav couvloisie ou pouv nnagev I'aveniv sans
envisagev de pavlicipev au gouvevnenenl, quand iIs ne cIevcIenl pas en sous
nain a lovpiIIev I'aIIiance qu'iIs viennenl de concIuve. L'accovd des
pavlenaives vsuIle gnvaIenenl d'avvangenenls a couvl levne suv une svie
Iinilalive de pvoIInes ponclueIs |soIIicil en navs 1951 pouv Jovnev Ie
gouvevnenenl, H. QueuiIIe Jail une enquele pouv vegavdev si un conpvonis esl
possiIIe suv Ia dale des Ieclions, Ia nodiJicalion de Ia Conslilulion, Ie vappovl
pvix-saIaives el Ia vJovne IeclovaIe) el pvend soin, souvenl, de ne pas posev
Ies queslions Ies pIus conlvovevses |a Ia suile d'H. QueuiIIe, O. MoIIel cIevcIe
une najovil en donnanl Ia pviovil aux nalives cononiques el sociaIes el
en neulvaIisanl Ia queslion IeclovaIe). Fouv vaIIiev Ies souliens ncessaives a Ia
conslilulion d'une najovil, Ie cIeJ du gouvevnenenl doil donnev des
assuvances, pavJois conlvadicloives, a lous ses associs1. Lovsqu'une queslion
esl vgIe, d'aulves suvgissenl aussill qui venellenl en cause Ia soIidavil
gouvevnenenlaIe el Ie pvsidenl du ConseiI doil aIovs s'puisev a vecIevcIev
des conpvonis enlve Ies poinls de vue opposs. Mene eJJecliJ, Ie soulien esl
pvovisoive el loujouvs sounis a ngocialion pouv elve nonna |en janviev
1950, Ia SFIO Jail vaIoiv son soulien conslanl au gouvevnenenl loul au Iong de
Ia discussion Iudglaive quand Ie pvsidenl du ConseiI veJuse sa pvoposilion
de vevsev inndialenenl une pvine exceplionneIIe aux saIavis, annonce
qu'eIIe esl vsoIue a se velivev si eIIe n'oIlienl pas salisJaclion el nel
JinaIenenl sa nenace a exculion). Une najovil pniIIenenl conslilue suv
un pvoIIne ponclueI peul se dJaive a queIques jouvs de dislance. Le noindve
dsaccovd enlve Ies nenIves du gouvevnenenl pvend des aIIuves de cvise el
I'addilion d'exigences nonIveuses el souvenl conlvadicloives Ivise
vapidenenl Ies coaIilions ou Jail avovlev Ies lenlalives de vegvoupenenl. Les
gvoupes lenlenl d'inposev Ia vepvsenlalion de Ieuvs divevses lendances,
pvoleslenl conlve Ie lvop pelil nonIve de povleJeuiIIes qui Ieuv esl accovd ou
lvouvenl que Ies aulves sonl lvop Iien sevvis, s'opposenl pouv Ie conlvIe des
ninislves, Iancenl des excIusives ou souIvenl des diJJicuIls pouv pavveniv
a Ieuvs Jins |en ocloIve 1949, une vivaIil appavaIl enlve Ie MBF el Ies vadicaux
a pvopos de Ia noninalion des ninislves de I'AgvicuIluve, de Ia Juslice el de
I'InJovnalion ce qui conduil Ie MBF a posev Ie pvoIIne des pvix agvicoIes el
a annoncev son veJus de sigev dans un gouvevnenenl donl Ie ninislve de
I'InJovnalion sevail vadicaI). Fondenenl de Ia coaIilion, Ie pvincipe de
1. Le 30 juin 1950, H. QueuiIIe, pvsidenl du ConseiI dsign, Iil sa dcIavalion d'invesliluve qui
conlienl de discvles aIIusions aux expovlalions agvicoIes |a I'inlenlion du MBF el des pasans),
au nainlien de I'quiIiIve Iudglaive |pouv Ie MBF el Ies vadicaux), au pIein enpIoi |pouv Ia
SFIO), a Ia ncessil d'une nouveIIe expansion de I'cononie pav I'assoupIissenenl du cvdil
|pouv Ia SFIO el Ie MBF) nais nesuv |pouv Ies vadicaux). II suIil ensuile Ie lvadilionneI dJiI des
inlevvogaleuvs dIgus pav Ieuv pavli ou agissanl pouv Ieuv pvopve conple- )L'anne poIilique
1950, Favis, Edilions du Ovand SicIe, 1951, p. 128).
86
Les slvucluves poIiliques des inslilulions
vcipvocil Jonclionne a douIIe sens el Ies pavlenaives pvovisoives n'Isilenl
pas a se vendve coup pouv coup en nai 1949, nconlenl de Ia posilion de Ia
SFIO suv Ia queslion scoIaive, Ie MBF cIevcIe a enIavvassev Ie ninislve
sociaIisle de Ia BJense : en ocloIve 1949, Ie nene pavli esl IosliIe a Ia
lenlalive de J. MocI cav ce devniev a cviliqu B. ScIunan dans un discouvs :
neuvlvi pav Ies opposilions a sa noninalion conne ninislve des AJJaives
lvangves en Jvviev 1956, F. Mends Fvance cvilique ouvevlenenl Ie
gouvevnenenl auqueI iI appavlienl el Jinil pav dnissionnev.
La pvcavil des aIIiances
Sous divevs vappovls, Ies coaIilions de Ia IVe BpuIIique ne diJJvenl pas de
ceIIes des aulves vgines el nolannenl de ceIIes de Ia Ve BpuIIique . Ies
dsaccovds sonl nonIveux el cIacun des associs cIevcIe a vejelev Ia
vesponsaIiIil des dcisions inpopuIaives suv Ies aulves. L'oviginaIil du jeu
poIilique de celle pviode vside pIull dans Ie Jail que ces vivaIils
s'expvinenl puIIiquenenl el qu'eIIes enlvaInenl Jvquennenl Ia cIule du
gouvevnenenl. Ainsi, en dcenIve 1952, Ie MBF dcIencIe une cvise suv une
queslion Iudglaive el sociaIe pouv vilev qu'eIIe n'cIale a pvopos de Ia
poIilique exlvieuve el n'alleigne I'un de ses pvincipaux divigeanls aIovs
liluIaive du povleJeuiIIe. Une aulve pavlicuIavil loucIe au slalul des aIIiances
enlve Ies gvoupes pInves, ponclueIIes, eIIes ne s'acconpagnenl pas d'une
vvilaIIe soIidavil enlve Ies associs. Beaucoup de gvoupes ne s'eslinenl pas
Iis pav Ieuv vole au nonenl de I'invesliluve, pav Ia pavlicipalion d'un des
Ieuvs au gouvevnenenl ou, a Jovliovi, pav Ies dcisions du pvsidenl du ConseiI.
La conJiance esl vole sans pvendve d'engagenenls vvilaIIes a pvopos des
pvoIInes en couvs de discussion el cIacun se vsevve de nainleniv ses
pvopves posilions si ceIa appavaIl ncessaive. En nai 1951, Ou MoIIel, aIovs
secvlaive gnvaI, va nene jusqu'a dcIavev que Ia SFIO esl pvele a concIuve
des appavenlenenls pouv Ies pvocIaines Ieclions IgisIalives sans que ceIa
puisse sous-enlendve queIque engagenenl que ce soil quanl a I'aveniv !
L'vilenenl des cols
Faule de canp najovilaive vvilaIIenenl conslilu, Ies associs d'un nonenl
s'eJJovcenl de naxinisev Ieuvs pvoJils el de Iinilev Ies cols de I'aclion
gouvevnenenlaIe. Ainsi, cIacun pvend soin de dcIinev I'oJJve des posles
exposs pevsonne ne veul pav exenpIe du ninislve du TvavaiI quand iI Jaul
disculev du laux de vajuslenenl des saIaives el que I'on sail que Ies soIulions
velenues ne nanquevonl pas de suscilev Ie nconlenlenenl des calgovies
concevnes. El puisqu'iI Jaul Iien, pouvlanl, Ies pouvvoiv, de soIides gavanlies
sonl exiges pouv pavev Ie visque lvs pvoIaIIe que Ies pavlenaives ne
cIevcIenl a dgagev Ieuv vesponsaIiIil en ocloIve 1949, Ie MBF Jinil pav
acceplev Ia cIavge du ninislve des Finances dans un conlexle Iudglaive
diJJiciIe, a condilion que Ies aulves gvoupes s'engagenl a vespeclev Ia soIidavil
gouvevnenenlaIe el, pouv pIus de svel, exige en oulve Ie ninislve de
I'InJovnalion pouv lenlev de conlvIev Ies cviliques qui visquenl de Iui elve
advesses. C'esl suvloul a I'occasion des denandes de vecelles nouveIIes pav Ie
gouvevnenenl que se Jonl senliv Ies inconvnienls de I'appavlenance a Ia
najovil. Les pavIenenlaives Jonl aIovs Iogiquenenl lal de Ieuv vlicence a
volev dans Ie sens denand, ce qui conduil Ies ninislves a s'expIiquev
87
BanieI Oaxie
Ionguenenl pouv lenlev de convaincve Ieuvs coIIgues de gvoupe el conlvainl
Ie pvsidenl du ConseiI a nuIlipIiev Ies queslions de conJiance au nonenl ou
Ia lenlalion de Ia dissidence devienl lvs Jovle. La disposilion a acceplev de
paev Ies cols de Ia pavlicipalion esl assez nellenenl Jonclion des pvoJils
individueIs ou coIIecliJs que cIacun peul en allendve |Ies niIilanls el Ies
nenIves des ovganes divecleuvs des pavlis appavaissenl pav exenpIe pIus
JavovaIIes a I'ouvevluve des cvises que Ies Ius el, pavni ces devnievs, ceux qui
onl accd ou qui envisagenl d'accdev au gouvevnenenl sonl pIus vlicenls
que Ies dpuls de Iase) el, dans Ies silualions Iiniles, Ia Iase pavIenenlaive
du gouvevnenenl se vduil au cevcIe veslveinl de ceux qui sonl
pevsonneIIenenl inlvesss a sa pevplualion |en aol 1948, cinq nenIves
seuIenenl du gvoupe SFIO lous ninislves sovlanls ou ninislvaIIes onl
vol pouv Ia pavlicipalion). SeuI Ie visque d'elve pevu conne vesponsaIIe de
I'ouvevluve ou de Ia pvoIongalion de Ia cvise peul veleniv Ies pavIenenlaives de
velivev Ieuv soulien el Ia queslion de conJiance qui expIicile Ia vupluve esl I'un
des vaves alouls donl dispose Ie cIeJ de gouvevnenenl pouv nainleniv Ie
JvagiIe congIonval qui Iui lienl Iieu de najovil. En oIIigeanl Ies Ius a
cIoisiv enlve I'inpopuIavil d'un vole el Ie discvdil qui nenace, aux eux des
acleuvs concevns, ceux qui Javovisenl Ia cIule du gouvevnenenl, Ie pvsidenl
du ConseiI pavvienl pavJois a inposev son poinl de vue1 ou a vlaIIiv Ies
silualions conpvonises2. Mais ces vessouvces sonl souvenl insuJJisanles el Ies
gouvevnenenls sonl sounis a I'inIuclaIIe engvenage de Ia dsagvgalion. A
peine conslilue, Ia najovil esl dja aJJaiIIie pav Ies vivaIils pevsonneIIes, Ia
nJiance el Ies diJJvends enlve Ies gvoupes el Ies nconlenlenenls pvovoqus
pav Ia vpavlilion des povleJeuiIIes. Les divevgences ne lavdenl pas a se
nuIlipIiev el aIinenlenl Ies poIniques el Ies canpagnes de couIoiv que Ies
advevsaives qui senlenl I'usuve s'enpvessenl d'allisev. La najovil
d'invesliluve s'eJJvile vapidenenl, devienl vile lvs lvoile el iI suJJil qu'un
gvoupe dcide d'expvinev son dsaccovd ou nene d'un dpIacenenl de
queIques pavIenenlaives pouv que Ie gouvevnenenl soil venvevs.
Un jeu pevsonneI
L'inslaIiIil des coaIilions de Ia IVe BpuIIique esl donc aussi Javovise pav Ie
jeu pevsonneI de Ieaucoup d'Ius, qui, dans de nonIveux secleuvs du cIanp
poIilique, sonl, a celle poque, souvenl engags dans des aclivils a cavaclve
pvincipaIenenl individueI. A I'exceplion des gvands pavlis |Ie FCF, Ia SFIO, Ie
MBF el, pouv un lenps, Ie BFF) I'liquelle pavlisane n'a pas Ieaucoup de
signiJicalion el n'esl souvenl qu'un Inenl suppInenlaive dans Ia panopIie
des vessouvces donl disposenl Ies pavIenenlaives el donl Ieaucoup Ieuv
appavliennenl en pvopve. Une pavlie des candidals el des Ius passenl d'un
gvoupe a I'aulve en Jonclion de considvalions d'oppovlunil si Ies
indpendanls pvennenl souvenl Ia pIace du BFF apvs Ies Ieclions
nunicipaIes de 1953, Ies pevsonnes sonl pavJois Ies nenes. Avec Ie
dveIoppenenl du nouvenenl gauIIisle apvs Ia dnission du gouvevnenenl
du gnvaI de OauIIe, Ia douIIe appavlenance esl Jvquenle cIez Ies nodvs,
1. En janviev 1950, Ie gouvevnenenl pavvienl a Jaive adoplev une Ioi de Jinances qui pvsevve
I'quiIiIve Iudglaive apvs six queslions de conJiance.
2. En novenIve 1950, Ia nolion de venvoi en Haule Couv de Juslice du ninislve de Ia BJense
nalionaIe oIlienl une najovil veIalive au scvulin secvel nais Ie pvsidenl du ConseiI annuIe Ia
dcision pav une queslion de conJiance.
88
Les slvucluves poIiliques des inslilulions
Ies vadicaux el nene, pavJois, cIez Ies vpuIIicains popuIaives. Cevlains
pavIenenlaives n'onl pas d'appavlenance ou d'ovienlalion pvcise ou pvJvenl
enlveleniv I'anIigul el, dans cevlaines civconslances, Ie nonIve des
nenIves des gvoupes ou des coaIilions n'esl pas connu avec pvcision1. Be
nonIveuses peliles Jovnalions cenlvisles ou nodves |UBSB, BOB, vadicaux
dissidenls, indpendanls ou pasans) se Jonl el se dJonl au gv des
civconslances ou pvsenlenl des eJJecliJs JIucluanls. Begvoupanl un JaiIIe
nonIve d'Ius aulouv d'un Ieadev donl iIs peuvenl elve Ies cIienls, eIIes sonl
pvocIes pav Ieuvs ovienlalions nais spaves pav Ies slvalgies vivaIes de Ieuv
cIeJ de JiIe. Souvenl pvoJilaIIe2, I'aJJiIialion a ces vegvoupenenls naI dJinis
esl peu conlvaignanle. Conne on I'a dja vu, Ies nenIves de Ia pIupavl des
gvoupes conpvis dans cevlains pavlis ovganiss ne se senlenl pas lenus
pav une discipIine de vole aIovs nene qu'iIs sonl Ius a Ia vepvsenlalion
pvopovlionneIIe cense Javovisev Ie conlvIe des pavlis suv Ies pavIenenlaives.
IIs dcidenl donc eux nenes de Ieuv ovienlalion, ce qui peul d'aiIIeuvs Ies
conduive a enlvev en conJIil avec des nenIves de Ieuv pvopve lendance3, el iIs
vessenlenl souvenl Ies consignes coIIeclives conne une alleinle inloIvaIIe a
Ieuv IiIevl d'appvcialion4.
Be nene que Ies Ionnes poIiliques de Ia IVe BpuIIique jouenl Ie jeu de
Ieuv pavli ou de Ieuv gvoupe sans se souciev des inlvels des canps pIus Iavges
auxqueIs iIs sonl vallacIs, de nene, Ieaucoup de pavIenenlaives |de nanive
vaviaIIe seIon Ies gvoupes, c'esl-a-dive seIon Ia pavl des noens individueIs
pav vappovl a I'ensenIIe des vessouvces disponiIIes) Jonl pvvaIoiv Ieuv
slvalgie pevsonneIIe sans se souciev des Jovnalions auxqueIIes iIs sonl
oJJicieIIenenl aJJiIis. Cevlains peuvenl enlvev au gouvevnenenl sans se
pvoccupev de Ia posilion de Ieuv gvoupe5 ou conlve sa voIonl6 ou sa dcision
JovneIIe7 ou encove se velivev a lilve individueI8 aIovs que Ieuv gvoupe conlinue
d'appavleniv a Ia najovil. A pavliv du nonenl ou I'accs aux posilions
gouvevnenenlaIes se Jail ainsi, dans nonIves de cas, a lilve individueI el que
Ies Ius ne se senlenl pas Iis pav Ies acles de I'un des Ieuvs, Jl-iI ninislve,
I'enlve d'un pavIenenlaive dans un gouvevnenenl n'inpIique pas
ncessaivenenl Ie soulien du gvoupe auqueI iI appavlienl. La JovnuIe un
1. Apvs Ies Ieclions du 2 janviev 1956, deux coaIilions gouvevnenenlaIes sonl suscepliIIes de se
consliluev. L'une, dile de cenlve-dvoil, vegvoupe Ies nodvs, Ies indpendanls, Ie MBF el Ie BOB.
L'aulve, Ie Fvonl vpuIIicain, vegvoupe Ia SFIO, Ies vadicaux el queIques vpuIIicains sociaux. En
Jail, nonIve de nenIves de I'UBSB el des vpuIIicains sociaux n'onl pas cIoisi enlve Ies deux
coaIilions el I'ovienlalion des vadicaux, suvloul de ceux qui onl InJici de Ia douIIe invesliluve
vadicaIe el BOB, n'esl pas pvcise. II Jaudva allendve Ia conslilulion des gvoupes a I'AssenIIe el,
suvloul, Ies pvenievs voles pouv avoiv une ide du vappovl des Jovces enlve Ies deux gvandes
lendances.
2. En juiIIel 1950, Ie gvoupe UBSB conple 14 nenIves donl 3 sigenl au gouvevnenenl.
3. AIovs que Ie gvoupe pavIenenlaive vadicaI dsigne un candidal sovli de ses vangs a I'Ieclion
pvsidenlieIIe en novenIve 1953, un snaleuv BOB el un dpul appavenl a Ia gaucIe vadicaIe
sonl candidals a lilve pevsonneI.
4. En ocloIve 1956, B. FIeven pvolesle conlve Ia posilion d'aIslenlion voIonlaive dcide pouv loul
Ie gvoupe au noliJ qu'eIIe ne covvespond pas, seIon Iui, a Ia lvadilion de IiIevl de vole dans sa
Jovnalion.
5. En novenIve 1949, F. BiIeve, nenIve du gvoupe pasan, acceple Ie sous-secvlavial d'Elal a Ia
sanl puIIique sans savoiv que son gvoupe avail dja veJus Ies oJJves du pvsidenl du ConseiI.
6. Apvs dIiIvalion, Ie gvoupe denande a F. BiIeve de se velivev puis pvend acle de son veJus el
-dpIove- Ia pavlicipalion.
7. En Jvviev 1956, MM. CIaIan-BeInas el Lenaive qui n'onl pas l auloviss pav Ieuv gvoupe el
pav Ie ConseiI nalionaI de Ieuv pavli a pavlicipev au gouvevnenenl dcidenl JinaIenenl d' sigev
en dpil des pvoleslalions des vpuIIicains sociaux.
8. En dsaccovd avec Ia poIilique aIgvienne el pav aiIIeuvs nconlenl du vIe lvop secondaive a
ses eux qui Iui esl vsevv, F. Mends Fvance quille Ie gouvevnenenl en nai 1956 sans que Ies
vadicaux velivenl Ieuv soulien.
89
BanieI
Oaxie
povleJeuiIIe, une voix souvenl vple a dvoile el au cenlve lvaduil I'lal
d'espvil des dpuls voIuanl dans Ies secleuvs Ies noins ovganiss du cIanp
poIilique. La Conslilulion el Ia slaIiIil des gouvevnenenls se lvouvenl aIovs
Jovlenenl aJJecles pav Ies queslions de pevsonnes, expvession eupInise
en usage dans Ies niIieux poIiliques pouv dsignev Ia concuvvence inlev
individueIIe donl Ies eJJels lendenl a se venJovcev au Juv el a nesuve du vecuI
el/ou de I'aJJaiIIissenenl des pavlis ovganiss.
Le gouvevnenenl des paivs
On voil donc Iien, a nouveau, que conlvaivenenl a une ide vpandue, Ia IVe
BpuIIique n'esl pas un vgine de pavlis puisque Ia pIupavl d'enlve eux sonl
JaiIIes el que Ieuv vIe esl aII dcIinanl avec Ie dpIacenenl vevs Ia dvoile des
najovils el I'aJJaiIIissenenl de Ia pIupavl des gvandes ovganisalions
poIiliques |SFIO, MBF, BFF). EIIe n'esl pas davanlage un vgine d'assenIIe
une pavlie des dpuls |connunisles apvs 1947, poujadisles, gauIIisles dans
Ies pvenievs lenps du BFF) n'enlvenl pas dans Ies coaIilions
gouvevnenenlaIes el sonl ainsi lenus a I'cavl des aspecls Ies pIus inpovlanls
du jeu aIovs qu'a I'invevse, des dcisions inpovlanles sonl pvises pav Ies lals-
najovs ou Ies ovganes divecleuvs des pavlis1 ou Ies Ius sonl Iavgenenl
vepvsenls nais qu'iIs ne conlvIenl pas conpIlenenl |au noins dans Ies
pavlis ovganiss). Les inlevaclions poIilico-inslilulionneIIes de Ia pviode
expvinenl pIull une Jovne de gouvevnenenl de Ia covpovalion poIilique.
Lavgenenl indpendanls, sauJ cas pavlicuIievs, des pavlis auxqueIs iIs sonl
vallacIs el pavlieIIenenl pvolgs des vaclions exlevnes, sauJ dans queIques
conjoncluves de cvise, Ies pavIenenlaives agissenl sous Ie vegavd el Ie conlvIe
de Ieuvs pavlenaives-concuvvenls.
Le niIieu poIilique de Ia IVe BpuIIique conslilue une socil de paivs gaux
naIgv Ies diJJvences d'aulovil el de vessouvces qui peuvenl spavev Ies
individus. Toul se passe conne si cIacun enlendail pvolgev ses pvvogalives
el son vang el donc conne si, coIIeclivenenl, Ie FavIenenl el, au pveniev
cIeJ, I'AssenIIe nalionaIe veiIIail a ne pas inlvoduive d'ivvndiaIIes
ingaIils de slalul enlve Ies nenIves de Ia pvoJession. En vevlu d'une
convenlion lacile, I'occupalion d'une posilion en vue ne doil pas pevnellve a
son liluIaive de gagnev une lvop gvande el dJinilive pvninence suv ses
conJvves. Le pvsidenl du ConseiI deneuve pav exenpIe un coIIgue invesli
pav d'aulves coIIgues donl Ia silualion pviviIgie esl lenpovaive el pvcaive el
que Ieaucoup de pavIenenlaives lvailenl suv un pied d'gaIil2. Ce qu'un
gouvevnenenl, une connission ou une conJvence des pvsidenls, c'esl-a-dive
un gvoupe d'gaux, a Jail, un aulve gvoupe peul Ie dJaive I'AssenIIe ou I'une
de ses connissions peul donc suIsliluev son lexle a ceIui du gouvevnenenl3.
1. En novenIve 1947, divevs gvoupes s'lonnenl que des pouvpavIevs en vue de Ia conslilulion d'un
gouvevnenenl soienl conduils en deIovs de I'AssenIIe.
2. En nai 1949, depuis son Ianc, F. Benaud Iance un uIlinalun au cIeJ du gouvevnenenl qu'iI
sounel a une inlevvogalion en vgIe el qu'iI conlvainl JinaIenenl a acceplev Ies exigences des
indpendanls.
3- En juin 1948, Ie ninislve des Finances doil nenacev de dnissionnev pouv oIleniv Ie vejel des
concIusions de Ia connission de I'Inlvieuv el Ia pvise en considvalion de son pvojel avec Ie
conlve-pvojel de Ia connission de Ia vJovne adninislvalive que Ie gouvevnenenl a dja accepl.
En juiIIel I'AssenIIe adople Ie lexle de Ia connission des Finances conne Iase de discussion
apvs que celle devnive a vejel Ie pvojel du gouvevnenenl conne eIIe Ie Jail vguIivenenl
depuis pIus d'un an. En dcenIve 1949, I'AssenIIe passe oulve Ie veJus du ninislve des Finances
[suile de Ia nole page suivanle]
90
Les slvucluves poIiliques des inslilulions
C'esl d'aiIIeuvs Ia vlicence a Iaissev Ie gouvevnenenl dcidev ou nene
sinpIenenl exevcev Ies pvvogalives que Ia Conslilulion esl cense Iui allviIuev
qui pevnel dans ce cas Ia veconnaissance de Ia pvninence d'un poinl de
vue, nais quand pIusieuvs connissions inlvesses pav un nene pvoIIne
onl des posilions diJJvenles, iI esl vave que I'une d'enlve eIIes acceple de
cdev. Bes inilialives pavIenenlaives venellenl pviodiquenenl en cause
I'appIicalion des nesuves adoples iI suJJIl pav exenpIe que cevlains dpuls
souIailenl disculev d'un pvoIIne pouv que Ies pvoposilions de Ia conJvence
des pvsidenls concevnanl Ie pvogvanne de lvavaiI de I'AssenIIe soienl
vejeles.
Un jeu gaIilaive
C'esl, lacilenenl nais cIaivenenl, Ia cvainle de Ia venise en cause de ce jeu
gaIilaive qui esl au pvincipe de I'IosliIil assez gnvaIe a I'gavd de ceux qui
sovlenl lvop nellenenl du vang el nenacenl ainsi Ia pavil laIIie. C'esl Ie cas
du gnvaI de OauIIe donl Ia dnission Ie 20 janviev 1946 esl vessenlie avec
souIagenenl pav de nonIveux pavIenenlaives1. Be Ia nene nanive,
I'aninosil a I'gavd de F. Mends Fvance esl Iie a Ia voIonl de ce devniev
d'assuvev au pvsidenl du ConseiI el de s'assuvev pevsonneIIenenl une posilion
pvninenle, a son veJus de s'en venellve au jugenenl coIIecliJ de ses
coIIgues qui peul aIIev jusqu'a I'appeI a des caulions exlevnes el pvoJanes
quand Ieuv soulien Iui Jail dJaul. Les causevies a Ia vadio, Ies voages en
pvovince pouv conslalev sa popuIavil quand son audience pavIenenlaive lend
a s'aJJaiIIiv, I'appui d'une pavlie de Ia pvesse, Ia vecIevcIe du concouvs
pevsonneI de ses Juluvs coIIaIovaleuvs pouv cIappev a I'enpvise des gvoupes
au nonenl de Ia Jovnalion du gouvevnenenl, Ia conslilulion d'une najovil
pevsonneIIe, I'uliIisalion de Ia queslion de conJiance pouv enpecIev Ies
pavIenenlaives de louvnev Ia Conslilulion aJin de velvouvev des possiIiIils
d'inilialive dans Ie donaine Iudglaive, I'uliIisalion de Ia pvocduve de Ia
dIgalion IgisIalive pouv pvendve des dcisions inpopuIaives aux eux de
calgovies IeclovaIenenl sensiIIes, conne Ia vduclion des excdenls
d'aIcooI ou Ia coovdinalion des lvanspovls Jevvoviaives el voulievs, IveJ Ies
nlIodes nenes du gouvevnenenl Mends lvaIissenl, aux eux de Ia pIupavl
des pavIenenlaives, Ie npvis des usages convenlionneIs en vigueuv dans Ie
niIieu, nolannenl Ie conlvIe coIIecliJ inlevne de Ia pvoJession suv Ies acles
de ses nenIves, auxqueIs iIs sonl allacIs el donl iIs livenl Ieuv pouvoiv. Son
conpovlenenl au nonenl de Ia cIule de son caIinel seva de Ia nene
nanive jug scandaIeux pav Ieaucoup, conpvis pavni ses pavlisans. Cav,
conlvaivenenl a Ia lvadilion, apvs Ie vejel de sa queslion de conJiance Ie 6
Jvviev 1955, iI ne quille pas I'IniccIe avec ses ninislves pouv aIIev venellve
Ia dnission du gouvevnenenl au pvsidenl de Ia BpuIIique. II se divige au
conlvaive vevs Ia lviIune pouv Iive une uIline dcIavalion qui, accueiIIie
d'aIovd dans Ie caIne pav une AssenIIe suvpvise, ne va pas lavdev a suscilev,
d'augnenlev Ia velvaile du conIallanl, Ia connission suIslilue son pvojel a ceIui du
gouvevnenenl, Ia discussion s'engage suv Ie lexle de Ia connission el Ie ninislve doil pIaidev
pouv Ia pvise en conple du pvojel IaIov pav ses sevvices, pvonellve une Iellve vecliJicalive el
posev Ia queslion de conJiance, vole avec six voix de najovil, pouv inposev son lexle.
I.A. SiegJvied nole que Ia pevsonnaIil du gnvaI de OauIIe Jaussail Ies vouages lvadilionneIs,
que Ies vieux voulievs poIiliques ne veconnaissaienl pIus Ieuv levvain el que son dpavl navque Ie
velouv a une sovle de novnaIil poIilique ou pavIenenlaive- )L'anne poIilique 1946, op. cil., p.
iv).
91
BanieI
Oaxie
a I'exlvene gaucIe, au cenlve el a dvoile de vives conleslalions. Le lunuIle el
Ie Jvacas assouvdissanl I'enpecIenl de se Jaive enlendve el iI doil diclev Ia Jin
de sa dcIavalion aux slnogvapIes1.
Ces lenlalives de IouIevevsenenl des condilions de I'aclivil poIilique sonl
d'aiIIeuvs vaves el voues a I'cIec. SeuIs des pevsonnages alpiques disposanl
de vessouvces pevsonneIIes considvaIIes pouvaienl assunev Ie visque
d'aJJvonlev Ie niIieu poIilique loul enliev. Le gnvaI de OauIIe Iui-nene
s'engagea dans celle voie nais dul vapidenenl venoncev. Fievve Mends
Fvance suIil un cIec en juin 1953, accda a Ia diveclion du gouvevnenenl en
juin 1954 a Ia Javeuv de civconslances exceplionneIIes |cIule de Bien Bien FIu
Ie 7 nai, inIvogIio de Ia CEB) el enduva des Jovnes lenaces d'oslvacisne
apvs son dpavl du gouvevnenenl. Be Jaon pvvenlive, Ies pavIenenlaives en
covps pvJvenl d'aiIIeuvs povlev a Ia lele du gouvevnenenl ceux donl Ia
pevsonne gavanlil qu'iIs ne cIevcIevonl pas a s'inposev2 el jouev de Ia Jovce
d'inlgvalion du jeu lanl iI esl diJJiciIe de ne pas elve alliv pav Ies pviviIges el
Ies pvvogalives que Ia covpovalion s'esl peu a peu oclvos quand on sige suv
Ies Iancs du FavIenenl ainsi que Ies nouvenenls gauIIisles puis
poujadisles en Jevonl I'expvience.
L'aulononie du jeu
Le degv Iev d'aulononie qui cavaclvise Ie Jonclionnenenl du cIanp poIilique sous Ia IVe BpuIIique peul pavaIlve Ii a un lal du navcI poIilique
dans IequeI Ies pvJvences exlevnes s'expvinenl el/ou s'inlevpvlenl
diJJiciIenenl. Les sondages sonl peu dveIopps el, Iien que nonIveuses, Ies
Ieclions pavlieIIes, canlonaIes ou nunicipaIes sonl navques pav des
considvalions IocaIes el Ieuvs vsuIlals ne sonl pas inlevpvls conne
I'expvession d'une appvcialion suv Ies enjeux du nonenl pav Ies divevses
calgovies de connenlaleuvs. Faule de naniJeslalions pIus divecles, ce sonl Ies
canpagnes de pvesse, Ies pvises de posilion des Ieadevs el Ies voles des
pavIenenlaives qui expvinenl I'opinion puIIique. Les discouvs s'advessenl
aux paivs, donc a des pvoducleuvs concuvvenls el Ie navcI des Iiens
poIiliques lend a se vduive aux cIanps des spciaIisles. Bans Ies condilions
de I'poque, iI inpovle aulanl de gagnev Ie soulien des pavlenaives-advevsaives
que I'adIsion des ciloens exlvieuvs au jeu poIilique. Mais celle aulononie
du cIanp poIilique esl aussi el, peul-elve, suvloul Ie vsuIlal de slvalgies pav
IesqueIIes Ia pvoJession poIilique cIevcIe a s'aJJvancIiv des vegavds exlevnes el
a nainleniv I'aulogeslion covpovalive du jeu poIilique. C'esl noins, pav
exenpIe, I'aIsence de Ia lecInique des sondages qui expIique Ia pvgnance de
Ia ndialion poIilique que I'aulononie du jeu poIilique qui Jveine Ie
1. L'Anne poIilique 1955, Favis, FUF, 1956, p. 14.
2. B. ScIunan esl dcvil conne -un Ionne nodesle [qui] inlevvienl vavenenl a I'AssenIIe,
s'advesse a un audiloive paisiIIe el sans passion [el] passe en vevue Ies pvoIInes de geslion
quolidienne du gouvevnenenl Ie jouv nene ou Mauvice TIovez el Ie gnvaI de OauIIe
vepvennenl, devanl un audiloive inpovlanl, Ies lInes avvels dans Ies congvs nalionaux
)L'anne poIilique 1948, Favis, Edilions du Ovand SicIe, 1949, F- 54). J. LanieI esl -noins navqu
que Fina, [iI] vassuve, a peu d'advevsaives [el] a appavlenu au CNB )L'anne poIilique 1953, Favis,
FUF, 1954, p. 50). Le 5 janviev 1955, F- ScIneilev pavIenenlaive couvlois, Ioign de loule posilion
oulve I'enpovle suv A. Le Tvoquev a qui on vepvocIe ses quaIils d'nevgie Iovs de I'Ieclion
du pvsidenl de I'AssenIIe nalionaIe. Inndialenenl apvs son Ieclion, iI Jail I'Ioge du
vgine pavIenenlaive de Ia BpuIIique, voque el saIue ses pvdcesseuvs )L'anne poIilique
1955, Favis, FUF, 1956, p. 3).
92
Les slvucluves poIiliques des inslilulions
dveIoppenenl des usages de Ia lecInique Iovs de I'Ieclion des nenIves de
Ia seconde assenIIe consliluanle, Ies pvonoslics des connenlaleuvs se
Jondenl nolannenl suv Ia conpavaison des vsuIlals des enqueles du sevvice
de sondages el de slalisliques pvsenl conne pvocIe du FCF el de I'IFOF,
leIs qu'iIs sonl puIIis pav divevs jouvnaux, nais ces pvaliques ne se
gnvaIisenl pas conne eIIes Ie Jevonl dans un aulve lal du cIanp poIilique
sous Ia Ve BpuIIique. Be Ia nene nanive, Ies pvenievs ndias a Iavge
diJJusion exislenl sous Ia IVe BpuIIique nais c'esl Ieuv uliIisalion pav Ies
gouvevnanls dans Ie Iul de s'advessev a des puIIics exlevnes qui senIIe
lacilenenl excIue pav Ies niIieux poIiliques. L'ide du gnvaI de OauIIe, en
janviev 1946, de vecouviv a Ia vadio pouv expIiquev Ies vaisons de sa dnission
esl pevue conne un acle Jvisanl I'inconslilulionnaIil dans Ia nesuve ou iI
vevienl a s'advessev au pas sans leniv conple des dcisions de I'AssenIIe
nalionaIe : iI esl oIIig d' venoncev. Ces pvaliques suggvenl aIovs
incidennenl que c'esl peul-elve noins Ie dveIoppenenl des ndias el des
sondages qui a Javovis Ie nouveau lpe d'inlevaclions poIilico-inslilulionneIIes
cavaclvislique de Ia Ve BpuIIique que Ie cIangenenl des condilions de ces
inlevaclions qui a pevnis I'usage de ces lecInoIogies de connunicalion en
diveclion des agenls exlvieuvs au cIanp poIilique.
Le conlvIe du jeu
Toul senIIe donc suggvev que Ies acleuvs poIiliques s'accovdenl lacilenenl
pouv gavdev Ie nonopoIe el Ia naIlvise du jeu poIilique qui se lvouve
ovdinaivenenl vguI pav Ies lvansaclions, Ie pavlage des InJices el Ia
voIonl coIIusive1 el covpovalive de conlvIev Ia conplilion, de Iovnev
I'lendue el Ies Iieux d'expvession des conJIils voive, pavJois, de pvolgev Ies
posilions des advevsaives2. La conposilion el Ie sovl du gouvevnenenl,
I'ovienlalion des poIiliques se disculenl el se dcidenl dans Ie cadve veslveinl
el Jevn des seuIes avnes poIiliques3. L'AssenIIe nalionaIe en lanl que covps
dIiIvanl el cIacun de ses nenIves en pavlicuIiev s'accovdenl une
conplence gnvaIe el ne peuvenl que veJusev loul ce qui pouvvail Ia vduive4.
Les nenIves du gouvevnenenl doivenl elve issus du FavIenenl el seuIs Ies
pavIenenlaives onl dvoil a Ia pavoIe I'inlenlion de Jaive veniv devanl
I'AssenIIe nalionaIe, conne connissaives du gouvevnenenl, deux expevls
lecIniciens non Ius |Ie pvsidenl de Ia SNCF el Ie Haul Connissaive a
I'nevgie alonique) Iovs du dIal suv I'Euvalon en juin 1956 pvovoque des
pvoleslalions. Toule dcision un lanl soil peu coleuse se lvouve ainsi sounise
a I'avIilvage de Ia socil des paivs. Mene s'iI n'esl pas ncessaivenenl dcid
a suivve Ieuvs avis, Ie pavIenenlaive qui se voil pvoposev un povleJeuiIIe ou Ia
diveclion du gouvevnenenl n'ouIIie pas de consuIlev, pavJois ex posl, Ies
1. Fouv F.O. BaiIe, Ies advevsaives se nellenl en coIIusion quand iIs dcidenl d'excIuve de I'avne
cevlaines vessouvces qui sonl a Ieuv disposilion | Les vgIes du jeu poIilique, Favis, FUF, 1971, p.
127). Voiv aussi BoIv |M.), SocioIogie des cvises poIiliques, Favis, Fvesses de Ia FNSF, 1986, pouv
un usage de ce concepl.
2. Au pIus Jovl de Ia Iulle enlve F. Mends Fvance el E. Fauve en 1955, aucun candidal BOB |divig
pav E. Fauve) n'a l invesli conlve Ie pveniev dans I'Euve el aucun candidal vadicaI nendsisle
ne s'esl pvsenl conlve Ie second dans Ie Juva Iovs des Ieclions IgisIalives du 2 janviev 1956.
3- Au noins jusqu'a Ia cvise JinaIe du vgine.
4. En ocloIve 1951, Ie pvsidenl du ConseiI Iance I'ide des -Iois-cadves- qui pevnellvaienl a
I'AssenIIe nalionaIe de Jixev Ies gvandes Iignes des vJovnes loul en Iaissanl Ie gouvevnenenl
s'occupev des dlaiIs. FIusieuvs pavlis se nonlvenl vlicenls devanl ce qui Ieuv appavaIl conne un
dessaisissenenl des pvvogalives du FavIenenl.
93
BanieI Oaxie
nenIves de son gvoupe ou Ies aulves divigeanls de son pavli. S'iI acceple, iI
viendva Jvquennenl s'expIiquev devanl ses anis poIiliques. La slvucluve
nene du jeu poIilique gnve I'exlvene sensiIiIil des ncanisnes de nise
en jeu de Ia vesponsaIiIil poIilique du gouvevnenenl Ia noindve diJJicuIl1,
Ie noindve dsaccovd au sein du gouvevnenenl sonl d'aIovd povls devanl Ie
FavIenenl ou Ie sovl du caIinel se lvouve inndialenenl nis en jeu2. C'esl
loujouvs coIIeclivenenl que sonl lvancIes Ies aJJaives Ies pIus dIicales3,
nolannenl Ies cvises gouvevnenenlaIes, a I'occasion desqueIIes Ie pvsidenl
de Ia BpuIIique, conJovnnenl aux usages, consuIle Ies anciens pvsidenls du
conseiI el Ies cIeJs de gvoupe, c'esl-a-dive Ies paivs Ies pIus lilvs el Ies pIus
vepvsenlaliJs du niIieu poIilique, pouv lvouvev une issue'*.
L'inpossiIIe IeadevsIip
L'aIsence de posilion d'aulovil esl donc Iien un eJJel en nene lenps qu'un
Inenl de Ia slvucluve du cIanp poIilique sous Ia IVe BpuIIique. Bans une
socil aussi individuaIisle que Ie niIieu poIilique de celle pviode, Ies
nenIves du gouvevnenenl ne sonl gnvaIenenl pas Ies vepvsenlanls de Ieuv
pavli el ce d'aulanl pIus que ce devniev esl noins ovganis. Beaucoup sonl
devenus ninislves a lilve pevsonneI el Ieuvs coIIgues de gvoupe ne se
considvenl pas conne engags pav Ieuv aclion. Faivs pavni Ieuvs paivs, iIs
n'exevcenl pas d'ascendanl pavlicuIiev suv Ies pavIenenlaives de Ieuv pavli qui
n'Isilenl pas a expvinev a I'occasion Ieuv IosliIil a I'gavd de I'aclion des
gouvevnanls issus de Ieuvs vangs5. Le pvsidenl du ConseiI Iui-nene donine
vavenenl son pvopve pavli avec IequeI iI doil sans cesse ngociev el conposev
el devanl IequeI sa posilion peul elve venise en cause pav queIques-uns de ceux
qui peuvenl vivaIisev avec Iui a gaIil de slalul6. II ne donine pas davanlage
son gouvevnenenl, conlvainl qu'iI esl de ngociev Ie soulien des gvoupes dans
1. Be nanive lvs cIassique I'accusalion povle conlve un ninislve en janviev 1949 enlvaIne, pav
exenpIe, I'ovganisalion d'un dIal pavIenenlaive el Ie vole d'un ovdve du jouv.
2. A Ia suile d'un dsaccovd au sein du conseiI des ninislves suv Ia poIilique des saIaives, Ie
pvsidenl du ConseiI esline que c'esl a I'AssenIIe de dcidev de Ia poIilique cononique a
suivve. En ocloIve 1949, Ie pvsidenl du ConseiI H. QueuiIIe veul dnissionnev a cause d'un conJIil
enlve Ies ninislves SFIO d'une pavl el Ies vadicaux el Ies nodvs d'aulve pavl. Le pvsidenl de Ia
BpuIIique Iui conseiIIe aIovs de Jaive lvancIev Ie diJJvend devanl I'AssenIIe nalionaIe.
3. En Jvviev 1949, a Ia suile d'accusalions Iances conlve Ie ninislve de Ia Juslice, un dIal s'ouvve
inndialenenl a I'AssenIIe el se concIul pav Ie vole d'un ovdve du jouv. En seplenIve 1957,
aIovs que Ie pvojel de Ioi-cadve suv I'AIgvie esl en pvpavalion, une dIgalion des gvoupes
nalionaux sige a I'HleI Malignon sous Ia pvsidence du cIeJ du gouvevnenenl.
4. Ces devnievs s'accovdenl d'aiIIeuvs sponlannenl une vIe de ndialeuv en novenIve 1947,
deux anciens pvsidenls du conseiI, F. Benaud el L. BIun, pvocdenl a des consuIlalions sans
que quiconque Ieuv en ail conJi Ia nission el sans qu'une cvise soil oJJicieIIenenl ouvevle. F.
Benaud veoil cIez Iui Ies cIeJs des diJJvenls pavlis el Ie pvsidenl du ConseiI en exevcice se
vend Iui-nene, a pied, jusqu'a son doniciIe.
5. Ainsi, de nanive lpique, Ies ninislves SFIO lvouvenl en avviI 1948 un conpvonis avec Ie
pvsidenl du ConseiI B. ScIunan a pvopos des coIes des IouiIIves. Ce conpvonis esl veJus pav
Ie gvoupe pavIenenlaive de Ia SFIO ce qui conlvainl Ie gouvevnenenl a velivev son pvojel. Bans Ie
nene sens, en nai 1949, Ie ninislve des Finances nenIve du gvoupe pasan inlevvienl devanl Ie
conseiI nalionaI de son pavli pouv s'expIiquev devanl ses coIIgues nconlenls des pvojels
Iudglaives du gouvevnenenl sans JinaIenenl pavveniv a Ies convaincve.
6. En nai 1947, F. Banadiev, pvsidenl du ConseiI, pvopose au ConseiI nalionaI de Ia SFIO a
IaqueIIe iI appavlienl de venaniev Ie gouvevnenenl a Ia suile du dpavl des ninislves
connunisles. II se Ieuvle au secvlaive gnvaI qui pvconise une dnission coIIeclive, sans doule
pav cvainle d'un vecuI du pavli dans Ies niIieux ouvvievs, el sa posilion esl appvouve de juslesse.
En juiIIel, aIovs que Ie gouvevnenenl vienl d'oIleniv un vole de conJiance a I'AssenIIe, iI doil
encove oIleniv I'appvoIalion du ConseiI nalionaI qui dcide JinaIenenl Ie nainlien du
gouvevnenenl a une couvle najovil. En seplenIve, Iovs d'un diJJiciIe dIal a I'AssenIIe, Ies
divigeanls de Ia SFIO viennenl vappeIev Ies pvincipes de Ia poIilique du pavli a F. Banadiev.
94
Les slvucluves poIiliques des inslilulions
Ies noindves dlaiIs, d'opvev de ninulieux dosages pouv leniv conple
d'exigences nuIlipIes el de conciIiev Ies posilions conlvadicloives de ses
ninislves el des pavIenenlaives de sa najovil. Ne disposanl que de JaiIIes
noens d'aclion1, el d'une aulovil Iinile el pvovisoive, iI esl noins Ie cIeJ
d'une coaIilion qu'un ndialeuv enlve Ies gvoupes el Ies pevsonnaIils. A
I'exceplion de ceIIe du gnvaI de OauIIe en 1958 suv IaqueIIe on veviendva,
loules Ies lenlalives pouv inposev une vvilaIIe diveclion poIilique aux gvoupes
el aux gouvevnenenls de Ia IVe BpuIIique onl cIou. C'esl qu'a cIaque Jois,
ce sonl Ies usages d'un jeu gaIilaive el Ies pvvogalives des joueuvs inslaIIs qui
sonl lacilenenl venis en queslion. Le veJus de vecevoiv Ies dIgalions des
gvoupes el de navcIandev Ieuv soulien Iovs des lenlalives de conslilulion du
gouvevnenenl pav F. Benaud puis pav F. Mends Fvance en nai 1953 esl Iien
accueiIIi pav cevlains dpuls de Iase nais suscile Ies vlicences navques des
Ieadevs a connencev pav ceux du pavli vadicaI auqueI appavlienl F. Mends
Fvance. La voIonl de cevlains Fvsidenls du conseiI pvessenlis |F. Mends
Fvance en nai 1953, O. BidauIl puis B. FIeven en avviI 1958) de cIoisiv
IiIvenenl Ieuvs ninislves, en Jaisanl appeI a des pevsonnaIils
indpendanles des pavlis, a qui iIs denandenl des engagenenls de Ioaul a
Ieuv gavd2, de Jaon a consliluev une quipe unie dans I'inspivalion el I'aclion
aulouv de son cIeJ, pvovoque dans lous Ies cas I'cIec de Ieuv lenlalive. Les
conceplions de F. Mends Fvance sonl pevues conne une pvine a
I'indiscipIine pav Ia SFIO el dnonces pav Ie MBF conne lanl anines pav
Ia voIonl de jouev Ies Ionnes conlve Ies pavlis, el O. BidauIl seva nis en
cIec pav Ies divigeanls de son pvopve pavli. Le souci de F. Mends Fvance de
venJovcev son aulovil en s'advessanl au pas pav deIa Ies pavlis el Ies
assenIIes a I'occasion de causevies a Ia vadio ou de voages en pvovince
suscile, on I'a vu, I'ivvilalion des pavIenenlaives. Toules Ies denandes de
vvision conslilulionneIIe ou d'adaplalion inslilulionneIIe anines pav Ie dsiv
de venJovcev Ie gouvevnenenl el son cIeJ sonl vejeles el pvovoquenl une
vaclion de nJiance a I'gavd de Ieuv auleuv. C'esl Ie cas quand F. Benaud
annonce en nai 1953 qu'iI Jovneva Ie gouvevnenenl si Ia Conslilulion esl
vvise dans Ies Iuil jouvs pouv inlvoduive Ie pvincipe de Ia dissoIulion
aulonalique Iovsque Ie gouvevnenenl esl venvevs dans Ies dix-Iuil pvenievs
nois de Ia IgisIaluve ou quand O. BidauIl vcIane en juin 1953 Ie dvoil de
vaIisev Ies vduclions de dpenses el Ies augnenlalions de vecelles ncessaives
pav dcvels exculoives dans Ies quinze jouvs ainsi que Ie pouvoiv de pvocdev
pav dcvel a divevses vJovnes cononiques.
La Conslilulion el Ies condilions du jeu
On voil ds Iovs que Ia Conslilulion pvocde davanlage des pvopvils des
cIanps el des navcIs poIiliques qu'eIIe n'esl a I'ovigine du lpe pavlicuIiev
de jeu poIilique cavaclvislique du vgine. Cav Ia Conslilulion de Ia IVe
BpuIIique el, pIus nellenenl encove, I'inlevpvlalion qui en seva donne en
pvalique, sonl Iavgenenl dducliIIes de Ia silualion |pav exenpIe de
I'inpovlance des capilaux poIiliques pevsonneIs des Ius), des disposilions
|pav exenpIe Ia pvopension vJIexe a povlev Ies pvoIInes devanl
1. II esl vave que Ie pvsidenl du ConseiI puisse exevcev des sanclions conne en novenIve 1951
ou iI dcide de vvoquev Ie ninislve de I'AgvicuIluve qui avail vol conlve Ie caIinel.
2. F. Mends Fvance dcIave en nai 1953 qu'iI denandeva a ses ninislves de veJusev a I'avance
d'appavleniv au gouvevnenenl qui succdeva au sien.
95
BanieI Oaxie
I'AssenIIe) el des conceplions |conne I'allacIenenl a un jeu poIilique
conlvI pav une socil de paivs slalulaivenenl gaux) d'une gvande pavlie du
pevsonneI poIilique. C'esl Ia slvucluve nene du niIieu poIilique qui se lvouve
juvidiquenenl lvaduile dans Ie lexle de Ia Conslilulion el dans son
inlevpvlalion a lvavevs, pav exenpIe, Ie vIe eninenl veconnu a I'AssenIIe
Iue au suJJvage univevseI divecl. Lovsqu'en nai 1948 Ia connission de
I'Inlvieuv suIslilue son lexle a ceIui du gouvevnenenl, Ie ninislve des Finances
doil nenacev de dnissionnev pouv oIleniv que Ie lexle du gouvevnenenl soil
pvis en considvalion. A I'oppos, sous Ia Ve BpuIIique, Ia discussion des
pvojels de Ioi povle suv Ie lexle pvsenl pav Ie gouvevnenenl conJovnnenl a
I'avlicIe 42 de Ia Conslilulion. II sevail louleJois naJ de cvoive que I'exislence
d'une leIIe disposilion conslilulionneIIe suJJivail a eIIe seuIe a venvevsev I'ovdve
des pvsances inslilulionneIIes. Une leIIe supvnalie du gouvevnenenl el de
ses pvojels lail inpensaIIe dans Ies condilions de Ia IVe BpuIIique el si, pav
un Iasavd inpvoIaIIe, un ncanisne conpavaIIe a I'avlicIe 42 avail l
inlvoduil, lous Ies conpovlenenls des pavIenenlaives pevnellenl de pensev
qu'iI n'auvail pas l appIiqu. II a JaIIu a I'invevse une pvoJonde
lvansJovnalion de Ia slvucluve du cIanp poIilique pouv que I'avlicIe 42 ail l
inagin el inscvil dans Ia Conslilulion el pouv que Ie gouvevnenenl ail pu
ensuile s'en pvvaIoiv el en InJiciev.
La Conslilulion louvne
Lovsque des disposilions conslilulionneIIes enlvenl en conlvadiclion avec Ies
conceplions el Ies pvvogalives des Ius, eIIes sonl en eJJel souvenl louvnes
avec Ia conpIicil de I'ensenIIe de Ia covpovalion. Bans Ie Iul de venJovcev
Ie gouvevnenenl el I'aulovil pvopve de son cIeJ, Ies consliluanls de 1946
avaienl pav exenpIe inlvoduil Ie pvincipe de I'invesliluve pevsonneIIe du
pvsidenl du ConseiI, ce qui conduisail a Iui veconnaIlve Ie pouvoiv de
nonnev Iui nene ses ninislves une Jois oIlenue Ia conJiance de I'AssenIIe
nalionaIe. Mais Ia coulune s'esl lvs vile laIIie |ou vlaIIie) d'un dIal suv Ia
conposilion el I'ovienlalion du gouvevnenenl pav Ie noen de
I'inlevpeIIalion, ce qui pevnellail aux pavIenenlaives de vaJJivnev Ieuv
supvnalie el d'aJJaiIIiv Ia posilion du pvsidenl du ConseiI nais avail aussi
pouv consquence de venJovcev I'inslaIiIil gouvevnenenlaIe. La vJovne
conslilulionneIIe de 1954 aIIail d'aiIIeuvs enlvinev celle pvalique en Jaisanl
inlevveniv Ie vole d'invesliluve de I'AssenIIe apvs Ia conslilulion du caIinel
conJovnnenl a une lvadilion venonlanl a Ia IIIe BpuIIique. Bans Ie nene
sens, Ies pavIenenlaives suvenl s'adaplev a I'avlicIe 17 de Ia Conslilulion de
1946 qui inlevdisail aux dpuls de I'AssenIIe nalionaIe de pvsenlev des
pvoposilions lendanl a augnenlev Ies dpenses pvvues dans Ie pvojel ou a
cvev des dpenses nouveIIes Iovs de Ia discussion du Iudgel. IIs vcIanaienl
pav exenpIe a lilve indicaliJ des vduclions de dpenses aJin de pvovoquev
Ieuv veIvenenl ou dposaienl des nolions pvjudicieIIes aJin de IIoquev Ia
discussion jusqu'a ce que Ie gouvevnenenl ail augnenl Ies cvdils ou
vejelaienl Ies Iudgels considvs conne insuJJisannenl dols de Jaon a
oIIigev Ie gouvevnenenl a dposev des Iellves vecliJicalives. Une Jovne
d'inilialive Jinancive des pavIenenlaives Jul ainsi indiveclenenl vlaIIie el
Iovsque Ie pvsidenl du ConseiI F. Mends Fvance dnona en novenIve 1954
ces aIus de pvocduve el appeIa I'AssenIIe a s'allacIev a sa lcIe de
conlvIe ce qui vevenail a Iui denandail de venoncev au gouvevnenenl
coIIecliJ de Ia socil des paivs , iI ne vecueiIIil que de naigves
96
Les slvucluves poIiliques des inslilulions
appIaudissenenls. Les Ius naniJeslaienl d'aiIIeuvs une IosliIil gnvaIe a
I'appIicalion des disposilions JavovaIIes a I'exculiJ, nolannenl au dvoil de
dissoIulion. Ius de Ia nalion el allacIs a Ia supvnalie des Ius, Ies
consliluanls de 1946 avaienl pvis soin d'cavlev Ia nenace en suIovdonnanl
I'exevcice de ce dvoil a des condilions assez slvicles aucune dissoIulion n'lail
possiIIe dans Ies dix-Iuil pvenievs nois de Ia IgisIaluve el eIIe ne Ie devenail
que si deux cvises ninislvieIIes suvvenaienl a Ia suile du vejel d'une queslion
de conJiance ou de I'adoplion d'une nolion de censuve a Ia najovil aIsoIue
des dpuls de I'AssenIIe au couvs d'une pviode de dix-Iuil nois. Lovs des
voles de conJiance, Ies dpuls pvenaienl soin de caIiIvev Ieuvs suJJvages de
Jaon a ne pas alleindve celle najovil aIsoIue nais a conposev une najovil
veIalive IosliIe au gouvevnenenl qu'iIs savaienl suJJisanle pouv pvovoquev sa
dnission. A Ia suile du vejel d'une queslion de conJiance a Ia najovil
aIsoIue Ie 29 novenIve 1955, Ie pvsidenl du ConseiI E. Fauve JIl connaIlve son
inlenlion de dissoudve I'AssenIIe. II Jul aIovs I'oIjel de nonIveuses pvession
lendanl a Ie dissuadev de nellve son pvojel a exculion, Ies divigeanls du pavli
vadicaI |donl E. Fauve lail nenIve) el Ies pvsidenls des gvoupes SFIO,
vadicaI, UBSB el vpuIIicains sociaux aIIanl jusqu'a signev un naniJesle seIon
IequeI une leIIe nesuve conJovne a Ia Iellve de Ia Conslilulion en lvaIivail
I'espvil. El Iovsque Ia dcision de dissoIulion devinl eJJeclive, E. Fauve Jul
excIu du pavli vadicaI. On voil ainsi que Ies disposilions juvidiques loucIanl au
Jonclionnenenl des inslilulions sonl I'expvession des condilions du jeu
poIilique, que Ieuv eJJeclivil dpend de Ieuv adqualion a ces condilions el
qu'eIIes sonl louvnes ou inappIiques quand eIIes s'en cavlenl. II s'ensuil que
I'eJJicacil appavenle des vJovnes juvidiques dpend de Ia conpaliIiIil des
disposilions inlvoduile avec I'lal des nuvs poIiliques.
Les condilions d'une vJovne des inslilulions
Ce qui esl souvenl pevu conne un Inenl du Jonclionnenenl des
inslilulions esl d'aIovd un eJJel d'un lal de Ia slvucluve du cIanp poIilique.
Ainsi, Ia JaiIIesse el I'inslaIiIil du gouvevnenenl ou Ia supvnalie de
I'AssenIIe, Iien que gnvaIenenl inpules a Ia Conslilulion de 1946, sonl,
conne on I'a vu pIus Iaul, Ie vsuIlal de pvaliques induiles pav Ies Iois du jeu
poIilique de I'poque, conne en lnoigne encove I'inpossiIiIil de Ies
vJovnev pav des noens conslilulionneIs. Cav Ia conviclion que Ia IVe
BpuIIique devail se pvsevvev de I'inslaIiIil gouvevnenenlaIe si
cavaclvislique du vgine pvcdenl lail assez Iavgenenl pavlage dans Ies
niIieux poIiliques au nonenl de Ia LiIvalion. Les consliluanls s'eJJovcvenl
d'inlvoduive des disposilions conslilulionneIIes en ce sens el Ieaucoup
pensvenl que Ies vgIes laIIies pouv Ia queslion de conJiance, Ies nolions de
censuve el I'exevcice du dvoil de dissoIulion pevnellvaienl d'oIleniv Ie vsuIlal
vecIevcI. Fouvlanl, I'expvience nonlva que ces pvocds juvidiques ne
pvoduisivenl pas Ies eJJels esconpls, aIovs que des disposiliJs senIIaIIes,
inlvoduils pouv Ies nenes vaisons, dans Ia Conslilulion de 1958 senIIenl avoiv
pevnis d'alleindve Ies oIjecliJs que Ieuvs auleuvs avaienl en vue. Si Ies
inslilulions de Ia IVe diJJvenl de ceIIes de Ia Ve BpuIIique, ce n'esl donc
pas pavce que Ies secondes auvaienl InJici de ncanisnes que Ies
pvenives n'auvaienl pas connus. Les pvoccupalions d'ingnievie
conslilulionneIIe exislenl donc avanl 1958 el eIIes conduisenl pavJois a
inaginev des soIulions juvidiques pvocIes de ceIIes qui sevonl velenues pav
Ies consliluanls de 1958. Cevlaines vJovnes sevonl ainsi vaIises au couvs de
97
BanieI Oaxie
I'l 1958 qui avaienl cIou queIques nois aupavavanl1. Si divevses
innovalions juvidiques sonl inlvoduiles, appavennenl avec succs, avec Ia Ve
BpuIIique aIovs qu'eIIes sonl inpensaIIes, ivvaIisaIIes ou ineJJicaces
avanl, c'esl donc que I'invenlion, I'inlvoduclion, I'appIicalion eJJeclive el Ies
consquences des disposiliJs conslilulionneIs sonl lvoilenenl dpendanles de
Ia slvucluve du cIanp poIilique. L'exigence d'un vole a Ia najovil aIsoIue des
nenIves de I'AssenIIe pouv I'adoplion d'une nolion de censuve esl sounis
a des usages el pvovoque des eJJels diJJvenls avanl el apvs 1958 eIIe esl
louvne el ne peul gavanliv Ia slaIiIil de I'exculiJ vecIevcIe pav ses
pvonoleuvs dans un cas aIovs qu'eIIe esl vespecle el senIIe Iinilev Ie nonIve
des cvises gouvevnenenlaIes dans I'aulve. Ce n'esl vidennenl pas I'IaIiIel
des vdacleuvs de Ia Conslilulion de 1958 qui onl pvis soin de pvcisev que
seuIs Ies voles JavovaIIes a Ia nolion de censuve sonl conplaIiIiss el onl
ainsi lacilenenl cvdil Ies gouvevnenenls du soulien des aIslenlionnisles qui
peul expIiquev Ia diJJvence des eJJels appavenls. Mene si Ies IpolIses
vlvospeclives sonl dIicales, iI esl Igiline de s'appuev suv I'expvience de Ia
IVe BpuIIique pouv conslalev que Ies pvocduves JovneIIes conne ceIIes qui
loucIenl au node de vecensenenl laienl aisnenl conlouvnes ou
velouvnes. Si Ia nene disposilion juvidique ne pvoduil pas Ies vsuIlals qui
suvviennenl dans un aulve conlexle, ce n'esl pas a Ia disposilion juvidique nais
au conlexle ou a Ia veIalion que Ia vgIe de dvoil enlvelienl avec Ie conlexle de
son invenlion ou de son usage qu'iI Jaul inpulev des consquences oIsevves.
L'avgunenl seIon IequeI un ncanisne isoI ne peul aJJeclev a Iui seuI
I'quiIiIve des pouvoivs el que c'esl seuIenenl pav Ie venJovcenenl nulueI
de disposiliJs nonIveux el convevgenls que des lvansJovnalions
inslilulionneIIes peuvenl elve oIlenues n'esl pas davanlage vecevaIIe. Cav
I'invenlion, I'inlvoduclion puis I'appIicalion eJJeclive |souvenl au-deIa des
lexles de suvcvoIl) d'un ensenIIe de disposilions visanl, conne dans Ia
Conslilulion de 1958, a aJJaiIIiv Ie FavIenenl el a venJovcev I'exculiJ ne
sonl possiIIes que si des lvansJovnalions inpovlanles suvviennenl dans Ie
niIieu poIilique dans IequeI ces disposilions sonl IaIoves el uliIises. Les
conslilulions n'exislenl pas indpendannenl des condilions socio-poIiliques
de I'aclivil inslilulionneIIe el Ieuv eJJicacil ne vside pas pvincipaIenenl dans
Ie conlenu de Ieuvs disposilions. Ce n'esl donc pas dans Ies vgIes de dvoil
qu'iI Jaul vecIevcIev Ies diJJvences qui spavenl Ies inlevaclions poIilico-
inslilulionneIIes de Ia IVe el de Ia Ve BpuIIique, nais pIull dans des Jacleuvs
noins inndialenenl visiIIes qui loucIenl aux condilions nenes de
I'aclivil poIilique conne on peul Ie voiv a pvopos de I'nevgence des
pInonnes de IeadevsIip a pavliv de 19582.
1. En janviev 1958, un pvojel de vvision qui inlvoduisail des disposilions conpavaIIes a I'aIina 2
de I'avlicIe 49 concevnanl Ia conplaIiIisalion des voles suv Ies nolions de censuve Jul aIandonn
du Jail de I'opposilion des nodvs el du cenlve-dvoil.
2. Suv I'anaIse des lvansJovnalions slvucluveIIes qui onl consoIid Ies posilions d'aulovil qui
nevgenl dans Ia conjoncluve de 1958, cJ. na conlviIulion, Les Jondenenls de I'aulovil
pvsidenlieIIe. TvansJovnalions slvucluveIIes el consoIidalion de I'inslilulion, in Lacvoix |B.),
Lagvoe |J). div., Le pvsidenl de Ia BpuIIique. Usages el genses d'une inslilulion, Fvesses de Ia
FNSF, 1992.
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