Normas Internacionales de Proteccion Fitosanitaria

NORMAS INTERNACIONALES PARA MEDIDAS FITOSANITARIAS 1 a 24
(edicin de 2005)
Producido por la Secretara de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN Roma, 2006
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites.
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NDICE INTRODUCCIN GENERAL Aceptacin ......................................................................................................................................................................... iv Aplicacin.......................................................................................................................................................................... iv Revisin y enmienda .......................................................................................................................................................... iv Distribucin ....................................................................................................................................................................... iv Observaciones sobre la publicacin.................................................................................................................................. iv NORMAS INTERNACIONALES PARA MEDIDAS FITOSANITARIAS NIMF n. 1 (1993) NIMF n. 2 (1995) NIMF n. 3 (2005) NIMF n. 4 (1995) NIMF n. 5 (2005) NIMF n. 6 (1997) NIMF n. 7 (1997) NIMF n. 8 (1998) NIMF n. 9 (1998) NIMF n. 10 (1999) NIMF n. 11 (2004) NIMF n. 12 (2001) NIMF n. 13 (2001) NIMF n. 14 (2002) NIMF n. 15 (2002) NIMF n. 16 (2002) NIMF n. 17 (2002) NIMF n. 18 (2003) NIMF n. 19 (2003) NIMF n. 20 (2004) NIMF n. 21 (2004) NIMF n. 22 (2005) NIMF n. 23 (2005) NIMF n. 24 (2005) Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional .................... 1 Directrices para el anlisis del riesgo de plagas ........................................................................ 9 Directrices para la exportacin, el envo, la importacin y liberacin de agentes de control biolgico y otros organismos benficos .................................................................................... 21 Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas ................................................... 35 Glosario de trminos fitosanitarios........................................................................................... 43 Directrices para la vigilancia ................................................................................................... 67 Sistema de certificacin para la exportacin ............................................................................ 75 Determinacin de la situacin de una plaga en un rea........................................................... 83 Directrices para los programas de erradicacin de plagas...................................................... 95 Requisitos para el establecimiento de lugares de produccin libres de plagas y sitios de produccin libres de plagas .................................................................................................... 105 Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias, incluido el anlisis de riesgos ambientales y organismos vivos modificados.......................................................................... 115 Directrices para los certificados fitosanitarios....................................................................... 143 Directrices para la notificacin del incumplimiento y accin de emergencia ........................ 157 Aplicacin de medidas integradas en un enfoque de sistemas para el manejo del riesgo de plagas ...................................................................................................................................... 165 Directrices para reglamentar el embalaje de madera utilizado en el comercio internacional ........................................................................................................................... 177 Plagas no cuarentenarias reglamentadas: concepto y aplicacin .......................................... 189 Notificacin de plagas............................................................................................................. 199 Directrices para utilizar la irradiacin como medida fitosanitaria........................................ 209 Directrices sobre las listas de plagas reglamentadas ............................................................. 227 Directrices sobre un sistema fitosanitario de reglamentacin de importaciones ................... 235 Anlisis de riesgo de plagas para plagas no cuarentenarias reglamentadas ......................... 251 Requisitos para el establecimiento de reas de baja prevalencia de plagas........................... 267 Directrices para la inspeccin ................................................................................................ 277 Directrices para la determinacin y el reconocimiento de la equivalencia de las medidas fitosanitarias ........................................................................................................................... 287
Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)
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INTRODUCCIN GENERAL ACEPTACIN Las normas internacionales para medidas fitosanitarias son elaboradas por la Secretara de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria como parte del programa mundial de polticas y asistencia tcnica en materia de cuarentena vegetal que lleva a cabo la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Este programa ofrece tanto a los Miembros de la FAO, como a otras partes interesadas estas normas, directrices y recomendaciones para armonizar las medidas fitosanitarias en el mbito internacional, con el propsito de facilitar el comercio y evitar el uso de medidas injustificadas como obstculos al comercio. En cada norma figura la fecha de aceptacin. APLICACIN Las partes contratantes en la CIPF adoptan las Normas internacionales para medidas fitosanitarias (NIMF) por conducto de la Comisin de Medidas Fitosanitarias. Las NIMF son normas, directrices y recomendaciones reconocidas como la base para las medidas fitosanitarias que aplican los miembros de la Organizacin Mundial del Comercio en virtud del Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Se exhorta a las partes no contratantes en la CIPF a que observen esas normas. REVISIN Y ENMIENDA Las normas internacionales para medidas fitosanitarias estn sujetas a revisin peridica y a enmiendas. La fecha para la prxima revisin de cada norma ser en cinco aos desde la fecha de su aceptacin o en cualquier otra fecha que podra acordar la Comisin de Medidas Fitosanitarias. De ser necesario, las normas se actualizarn y publicarn nuevamente. Los depositarios de las normas debern asegurar que se utilice la edicin actual de las normas. DISTRIBUCIN Las Normas internacionales para medidas fitosanitarias son distribuidas por la Secretara de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria a las partes contratantes de la CIPF as como a las Secretaras Ejecutivas/Tcnicas de las Organizaciones Regionales de Proteccin Fitosanitaria: Comisin de Proteccin Fitosanitaria para Asia y el Pacfico Comisin de Proteccin Fitosanitaria para el Caribe Comit Regional de Sanidad Vegetal para el Cono Sur Comunidad Andina Consejo Fitosanitario Interafricano Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria Organizacin de Proteccin Fitosanitaria para el Pacfico Organizacin Europea y Mediterrnea de Proteccin de las Plantas Organizacin Norteamericana de Proteccin a las Plantas.
OBSERVACIONES SOBRE LA PUBLICACIN Las Normas internacionales para medidas fitosanitarias (NIMF) se publicaron inicialmente en libros individuales. La Secretara de la CIPF produjo el libro actual conforme a la decisin de la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias en su sptima sesin de 2005 (CIMF-7). Este libro recopila todas las NIMF sin modificar su contenido, salvo en relacin con la seccin de Definiciones, tal como lo decidi la CIMF-7. As mismo, se encuentra disponible en el sitio web de la CIPF en la siguiente direccin https://www.ippc.int. Las normas individuales tambin estn disponibles en el sitio web de la CIPF como fragmentos del libro.
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NORMAS INTERNACIONALES PARA MEDIDAS FITOSANITARIAS
NIMF n. 1 PRINCIPIOS DE CUARENTENA FITOSANITARIA EN RELACIN CON EL COMERCIO INTERNACIONAL (1993)
FAO 2006
Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional
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NDICE ACEPTACIN...........................................................................................................................................................................5 INTRODUCCIN ALCANCE...................................................................................................................................................................................5 REFERENCIAS...........................................................................................................................................................................5 DEFINICIONES..........................................................................................................................................................................5 RESUMEN DE REFERENCIA..................................................................................................................................................5 PRINCIPIOS DE CUARENTENA FITOSANITARIA EN RELACIN CON EL COMERCIO INTERNACIONAL PRINCIPIOS GENERALES 1. Soberana .......................................................................................................................................................................6 2. Necesidad ......................................................................................................................................................................6 3. Repercusiones mnimas.................................................................................................................................................6 4. Modificacin .................................................................................................................................................................6 5. Transparencia ................................................................................................................................................................6 6. Armonizacin ................................................................................................................................................................6 7. Equivalencia ..................................................................................................................................................................6 8. Solucin de controversias..............................................................................................................................................6 PRINCIPIOS ESPECIFICOS 9. Cooperacin...................................................................................................................................................................6 10. Autoridad tcnica...........................................................................................................................................................6 11. Anlisis de riesgos.........................................................................................................................................................6 12. Actuacin ante los riesgos.............................................................................................................................................6 13. Areas libres de plagas....................................................................................................................................................7 14. Medidas de urgencia......................................................................................................................................................7 15. Notificacin de incumplimiento....................................................................................................................................7 16. No discriminacin .........................................................................................................................................................7
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ACEPTACIN La presente norma fue aceptada por la 27 Sesin de la Conferencia de la FAO en noviembre de 1993. INTRODUCCIN ALCANCE Esta norma de referencia describe los principios generales y especficos de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional. REFERENCIAS Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1992. FAO, Roma. Glosario de Trminos Fitosanitarios de la FAO, Boletn fitosanitario de la FAO, 38(1), 1990: 5-23. DEFINICIONES Las definiciones de los trminos fitosanitarios utilizadas en la presente norma se pueden encontrar en la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios). RESUMEN DE REFERENCIA El objetivo principal al formular los siguientes principios es el de facilitar el proceso de elaboracin de normas internacionales para la cuarentena fitosanitaria. Se espera que la aplicacin de estos principios por las autoridades fitosanitarias pertinentes permita reducir o eliminar el uso de medidas fitosanitarias injustificadas como barreras al comercio. Adems de los principios generales, existen otros que pertenecen a reas particulares de actividad de cuarentena. Los principios generales sealan el proceso de preparacin de medidas fitosanitarias aplicables al comercio internacional. Estos principios generales deben considerarse en conjunto y no interpretados por separado. Los principios especficos apoyan directamente la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF) o estn relacionados con procedimientos particulares dentro del sistema de cuarentena fitosanitaria. Esta relacin se indica en el cuadro que se acompaa. Se espera que los principios sean revisados continuamente y que reflejen los nuevos conceptos y tecnologas en relacin con la cuarentena vegetal. La interpretacin y alpicacin de estos principios debern ser coherentes con las disposiciones pertinentes que habrn de establecerse en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio (antes GATT).
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PRINCIPIOS DE CUARENTENA FITOSANITARIA EN RELACIN CON EL COMERCIO INTERNACIONAL PRINCIPIOS GENERALES 1. Soberana Con el fin de impedir la introduccin de plagas de cuarentena en sus territorios, se reconoce que cada pas tiene autoridad para reglamentar, por medio de medidas fitosanitarias, la importacin de plantas y productos vegetales y de otros materiales capaces de hospedar plagas de plantas. 2. Necesidad Los pases tomarn medidas restrictivas solamente cuando stas sean necesarias debido a consideraciones fitosanitarias para impedir la introduccin de plagas de cuarentena. 3. Repercusiones mnimas Las medidas fitosanitarias debern estar en consonancia con el riesgo existente y sus restricciones sern, entre las disponibles, las menos severas, limitando en todo lo posible el impedimento de los desplazamientos internacionales de personas, mercancas y medios de transporte. 4. Modificacin A medida que las condiciones cambien y se obtenga nueva informacin, las medidas fitosanitarias debern modificarse con prontitud, incorporando las prohibiciones, restricciones o requisitos necesarios para su efectividad o eliminando aquellas que resultaren innecesarias. 5. Transparencia Los pases debern publicar y divulgar informacin sobre las restricciones y los requisitos fitosanitarios, indicando las razones en que se basan tales medidas, si as se solicita. 6. Armonizacin Las medidas fitosanitarias debern basarse en la medida de lo posible en normas, directrices y recomendaciones preparadas en el marco de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF). 7. Equivalencia Los pases debern reconocer como equivalentes las medidas fitosanitarias que, aun cuando no sean iguales, tengan el mismo efecto. 8. Solucin de controversias Es preferible solucionar cualquier controversia entre dos pases en relacin con medidas fitosanitarias a un nivel tcnico bilateral. Si no se puede solucionar la controversia dentro de un perodo razonable de tiempo, se podr recurrir a un sistema de solucin multilateral. PRINCIPIOS ESPECFICOS 9. Cooperacin Los pases habrn de cooperar para evitar la propagacin e introduccin de plagas de cuarentena y para fomentar medidas oficiales destinadas a combatirlas. 10. Autoridad tcnica Los pases establecern una organizacin oficial de proteccin fitosanitaria. 11. Anlisis de riesgos A fin de determinar qu plagas se consideran plagas de cuarentena, as como el alcance de las medidas que han de tomarse contra ellas, los pases debern usar mtodos de anlisis de riesgos basados en pruebas biolgicas y econmicas y, en la medida de lo posible, usar los procedimientos preparados en el marco de la CIPF. 12. Actuacin ante los riesgos Dado que siempre hay algn riesgo de introduccin de plagas de cuarentena, los pases debern convenir en una poltica de actuacin ante los riesgos al formular medidas fitosanitarias.
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13. Zonas libres de plagas Los pases reconocern la condicin de las zonas en las que no se encuentra establecida una plaga especfica. Cuando as se solicite, los pases donde se encuentran las zonas libres de plagas debern demostrar esta condicin, basndose en procedimientos preparados en el marco de la CIPF. 14. Medidas de urgencia Al encontrarse con situaciones fitosanitarias nuevas y/o inesperadas, los pases podrn tomar medidas inmediatas de urgencia, basadas en un anlisis preliminar del riesgo de plagas. Dichas medidas de urgencia sern de carcter temporal y se sometern a un anlisis detallado de los riesgos lo antes posible para determinar su validez. 15. Notificacin de incumplimiento Los pases importadores debern informar con prontitud a los pases exportadores del incumplimiento de cualquier prohibicin, restriccin o requisito fitosanitario. 16. No discriminacin Las medidas fitosanitarias se aplicarn sin discriminacin entre pases con la misma condicin fitosanitaria, si se puede demostrar que han utilizado medidas fitosanitarias iguales o equivalentes en la lucha contra las plagas. En el caso de que una plaga de cuarentena se encuentre ya en un pas, se debern aplicar las medidas igualmente, sin discriminacin entre los envos internos e importados.
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NIMF n. 2 DIRECTRICES PARA EL ANLISIS DEL RIESGO DE PLAGAS (1995)
FAO 2006
Directrices para el anlisis del riesgo de plagas
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NDICE ACEPTACIN.........................................................................................................................................................................13 INTRODUCCIN ALCANCE.................................................................................................................................................................................13 REFERENCIAS.........................................................................................................................................................................13 DEFINICIONES........................................................................................................................................................................13 PERFIL DE LOS REQUISITOS...............................................................................................................................................13 REQUISITOS GENERALES PARA ANALISIS DEL RIESGO DE PLAGAS (ARP) 1. ETAPA 1: INICIACIN DEL PROCESO DE ARP............................................................................................14 1.1 ARP Iniciado por una Va de Entrada.........................................................................................................................14 1.2 ARP Iniciado por una Plaga ........................................................................................................................................15 1.3 Revisin de ARP Anteriores .......................................................................................................................................15 1.4 Conclusin de la Etapa 1 .............................................................................................................................................15 2. 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.4 3. 3.1 3.2 3.3 4. ETAPA 2: EVALUACIN DEL RIESGO DE PLAGAS....................................................................................15 Criterios Geogrficos y de Reglamentacin................................................................................................................15 Criterios de Importancia Econmica...........................................................................................................................17 Potencial de establecimiento .......................................................................................................................................17 Potencial de propagacin despus del establecimiento...............................................................................................17 Importancia econmica potencial................................................................................................................................17 Potencial de Introduccin............................................................................................................................................18 Conclusin de la Etapa 2 .............................................................................................................................................18 ETAPA 3: MANEJO DEL RIESGO DE PLAGAS ..............................................................................................18 Opciones en el Manejo del Riesgo..............................................................................................................................18 Eficacia y Efectos de las Opciones..............................................................................................................................19 Conclusin de la Etapa 3 .............................................................................................................................................19 DOCUMENTACIN DEL PROCESO DE ARP .................................................................................................20
Figura 1. ARP Etapa 1: Iniciacin .............................................................................................................................................14 Figura 2. ARP Etapa 2: Evaluacin ...........................................................................................................................................16 Figura 3. ARP Etapa 3: Manejo.................................................................................................................................................19
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ACEPTACIN La presente norma fue aceptada por la 28 Sesin de la Conferencia de la FAO en noviembre de 1995. INTRODUCCIN ALCANCE En la presente norma se describe el proceso de anlisis del riesgo de plagas para las plagas de las plantas con objeto de que las Organizaciones Nacionales de Proteccin Fitosanitaria puedan preparar reglamentacin fitosanitaria. REFERENCIAS Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1992. FAO, Roma. Glosario de trminos fitosanitarios de la FAO, Boletn fitosanitario de la FAO, 38(1) 1990: 5-23. Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional, 1995. NIMF n. 1, FAO, Roma. DEFINICIONES Las definiciones de los trminos fitosanitarios utilizadas en la presente norma se pueden encontrar en la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios). PERFIL DE LOS REQUISITOS El anlisis del riesgo de plagas (ARP) consta de tres etapas: iniciacin del proceso de anlisis del riesgo, evaluacin del riesgo de plagas y manejo del riesgo de plagas (vanse las Figuras 1-3). La iniciacin del proceso consiste en la identificacin de las plagas o las vas de entrada para las cuales es preciso el ARP. En la evaluacin del riesgo de plagas se determina si cada una de las plagas identificadas como tales o asociadas con una va de entrada es una plaga de cuarentena, determinada en funcin de la probabilidad de entrada, establecimiento, propagacin e importancia econmica. El manejo del riesgo de plaga consiste en elaborar, evaluar, comparar y seleccionar opciones para reducir el riesgo. El ARP solamente tiene sentido en relacin con un "rea de ARP" definida, considerada en peligro. Suele tratarse de un pas, pero tambin puede ser un rea dentro de l o un rea que abarque varios pases en su totalidad o en parte [por ejemplo, el rea correspondiente a una Organizacin Regional de Proteccin Fitosanitaria (ORPF)].
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REQUISITOS GENERALES PARA ANALISIS DEL RIESGO DE PLAGAS (ARP) 1. ETAPA 1: INICIACIN DEL PROCESO DE ARP En general hay dos puntos de iniciacin de un ARP (vase Figura 1): la identificacin de una va de entrada, normalmente un producto bsico importado, que puede permitir la introduccin y la propagacin de plagas de cuarentena la identificacin de una plaga que puede reunir los requisitos para considerarla como plaga de cuarentena. En ambos casos puede tratarse de plagas ya presentes en el rea de ARP, pero no ampliamente distribuidas y combatidas oficialmente, as como de plagas ausentes del rea de ARP, puesto que ambas estn comprendidas en la definicin de plaga de cuarentena. 1.1 ARP Iniciado por una Va de Entrada En la mayora de los casos, se requiere un ARP nuevo o revisado derivado de una va de entrada concreta en las siguientes situaciones: Incorporacin al comercio internacional de un nuevo producto bsico (normalmente una planta o producto vegetal) o de un producto bsico con una procedencia nueva. El ARP puede ponerse en marcha por una solicitud de permiso de importacin o por la aparicin en el comercio de envos de un producto bsico. La va de entrada puede comprender una sola rea de procedencia o varias. Importacin de nuevas especies vegetales con fines de seleccin e investigacin cientfica Identificacin de una va de entrada distinta de la importacin de un producto bsico (propagacin natural, correo, basura, equipaje de pasajeros, etc.) Adopcin de una decisin normativa para establecer o revisar la reglamentacin o los requisitos fitosanitarios relativos a productos bsicos concretos Un nuevo tratamiento, sistema o proceso, o repercusiones de nueva informacin sobre una decisin anterior. Luego se numeran las plagas que tienen probabilidades de seguir la va de entrada (por ejemplo, transportadas en el producto bsico) y a continuacin se somete cada una a la etapa 2 del proceso de ARP1. Si no se encuentra ninguna plaga de cuarentena potencial con probabilidades de seguir la va de entrada, el ARP se detiene en este punto.
La lista de las plagas se puede obtener mediante una combinacin de bases de datos, fuentes bibliogrficas o consultas de expertos. Una vez preparada la lista, conviene establecer un orden de prioridades recurriendo a la opinin de expertos antes de pasar a la siguiente etapa. Con arreglo a los resultados obtenidos, puede ser necesario o no efectuar una evaluacin del riesgo sobre todas las plagas de la lista. Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)
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1.2 ARP Iniciado por una Plaga En la mayora de los casos se requiere un ARP nuevo o revisado debido a una plaga concreta en las siguientes situaciones: Aparicin de una situacin de urgencia al descubrirse una infestacin establecida o un brote de una nueva plaga dentro de un rea de ARP. Aparicin de una situacin de urgencia al interceptar una nueva plaga en un producto bsico importado. Identificacin del riesgo de una nueva plaga mediante investigacin cientfica. Introduccin de una plaga en una nueva rea distinta de la de ARP. Notificacin de que una plaga es, en una nueva rea distinta de la propia de ARP, ms perjudicial que en su rea de procedencia. En las verificaciones efectuadas se comprueba que una plaga concreta se ha interceptado repetidas veces. Presentacin de una solicitud de importacin como tal de un organismo, por ejemplo por parte de investigadores, educadores, tcnicos de pruebas biolgicas, negociantes (propietarios de tiendas de animales de compaa), la industria alimentaria (caracoles para consumo) o coleccionistas (plantas acuticas para acuarios). Adopcin de una decisin de carcter normativo para revisar la reglamentacin o los requisitos fitosanitarios en relacin con plagas concretas. Presentacin de una propuesta por otro pas o por una organizacin internacional (ORPF, FAO). Repercusiones de un nuevo sistema o proceso de tratamiento o de nueva informacin sobre una decisin anterior. La plaga concreta identificada se somete a continuacin a la etapa 2 del proceso de ARP. 1.3 Revisin de ARP Anteriores Antes de seguir adelante con un nuevo ARP, se debe comprobar si la va de entrada o la plaga han sido ya antes objeto de ese proceso, en el mbito nacional o bien en el internacional. En el caso de que exista un ARP, se debe verificar su validez, puesto que pueden haber cambiado las circunstancias. Tambin se debe investigar la posibilidad de utilizar un ARP de una va de entrada o una plaga anlogas, que pueda sustituir en parte o en su totalidad la necesidad del presente ARP. 1.4 Conclusin de la Etapa 1 Al final de la etapa 1, las plagas se han identificado como posibles plagas de cuarentena, individualmente o en asociacin con una va de entrada. 2. ETAPA 2: EVALUACIN DEL RIESGO DE PLAGAS En la etapa 1 se ha identificado una plaga o una lista de plagas (en el caso de iniciacin por una va de entrada) que ha de someterse a una evaluacin del riesgo. En la etapa 2 se examinan esas plagas por separado (vase Figura 2). Para cada una de ellas se determina si cumple los criterios para incluirla entre las plagas de cuarentena: "aquella que puede tener importancia econmica potencial para el rea en peligro an cuando la plaga no existe o, si existe, no est extendida y se encuentra bajo control oficial". En este contexto, se entiende que "rea" significa: "un pas determinado, parte de un pas, pases completos o partes de diversos pases, que se han definido oficialmente", y por "rea en peligro" se entiende: "un rea en donde los factores ecolgicos favorecen el establecimiento de una plaga cuya presencia dentro del rea dara como resultado importantes prdidas econmicas". De esta manera, en el ARP se tienen presentes todos los aspectos de cada plaga, y en particular la informacin real sobre su distribucin geogrfica, su biologa y su importancia econmica. Luego se recurre a la opinin de expertos para evaluar el potencial de establecimiento, propagacin e importancia econmica en el rea de ARP. Por ltimo, se determina el potencial de introduccin en el rea de ARP. Para determinar las caractersticas del riesgo, el volumen de informacin disponible vara con cada plaga y la complejidad de la evaluacin depende de los mecanismos disponibles. Por ejemplo, un pas puede tener bases de datos sobre las plagas y sistemas de informacin geogrfica muy perfeccionados, mientras que otro puede depender de libros, mapas de suelos impresos y mapas del clima. En algunos casos prcticamente no se dispondr de ninguna informacin o ser preciso investigar para obtenerla. Las evaluaciones estn limitadas por la cantidad de informacin disponible sobre la biologa de una plaga concreta. Si se le solicita, los pases afectados por la plaga podrn facilitar la informacin disponible al pas que realiza el ARP. 2.1 Criterios Geogrficos y de Reglamentacin Para cada una de las plagas sometidas al proceso de ARP, en la definicin de plaga de cuarentena hay que tener presentes los siguientes criterios geogrficos y de reglamentacin:
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Si la plaga est presente en el rea de ARP y ha alcanzado los lmites de su rea de distribucin ecolgica (es decir, tiene una distribucin amplia), no se ajusta a la definicin de plaga de cuarentena y el ARP para ella se detiene en este punto. Si la plaga est presente en el rea de ARP y no ha alcanzado los lmites de su rea de distribucin ecolgica (es decir, no tiene una distribucin amplia) y est sujeta a medidas de control oficiales en el rea de ARP, satisface este aspecto de la definicin de plaga de cuarentena. Si la plaga no tiene una distribucin amplia, pero se est estudiando la posibilidad de aplicar en el futuro medidas oficiales de control en el rea de ARP, el ARP determinar si se debe someter la plaga a actividades oficiales de control. Si se llega a la conclusin de que se ha de hacer, esto se satisface este aspecto de la definicin de plaga de cuarentena. Si la plaga no tiene una distribucin amplia y no est sujeta a medidas oficiales de control ni se estn estudiando stas para el futuro en el rea de ARP, no satisface la definicin de plaga de cuarentena y el ARP para ella se detiene en este punto. Si la plaga est ausente del rea de ARP, satisface este aspecto de la definicin de plaga de cuarentena.
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2.2 Criterios de Importancia Econmica Para expresar la importancia econmica potencial, una plaga debe estar establecida y extendida. As pues, hay que determinar el riesgo de las plagas que han entrado y se estn estableciendo y propagando en el rea de ARP. A continuacin se exponen los factores que hay que tener presentes2. 2.2.1 Potencial de establecimiento Con objeto de estimar el potencial de establecimiento de una plaga, hay que obtener en las reas donde est presente en la actualidad informacin biolgica fidedigna (ciclo biolgico, rango de hospederos, epidemiologa, supervivencia, etc.). Luego se puede comparar cuidadosamente la situacin en el rea de ARP con la de otras donde est presente en la actualidad, y acudir a la opinin de expertos para evaluar el potencial de establecimiento. Puede ser til el estudio de casos concretos relativos a plagas comparables. Como ejemplo de los factores que hay que examinar, cabe mencionar los siguientes: disponibilidad, cantidad y distribucin de hospederos en el rea de ARP compatibilidad ecolgica del rea de ARP potencial de adaptacin de la plaga estrategia reproductiva de la plaga mtodo de supervivencia de la plaga. Si la plaga no tiene potencial de establecimiento en el rea de ARP, no se ajusta a la definicin de plaga de cuarentena y el ARP para ella se detiene en este punto. 2.2.2 Potencial de propagacin despus del establecimiento A fin de estimar el potencial de propagacin de la plaga, hay que obtener informacin biolgica fidedigna de las reas donde est presente en la actualidad. Luego se puede comparar cuidadosamente la situacin del rea de ARP con la de las otras donde est presente, recurriendo a la opinin de expertos para evaluar el potencial de propagacin. Puede ser til el estudio de casos concretos relativos a plagas comparables. Como ejemplo de los factores que hay que examinar, cabe mencionar los siguientes: compatibilidad del medio ambiente natural o modificado mediante ordenacin para la propagacin natural de la plaga desplazamiento con productos bsicos o algn medio de transporte utilizacin prevista del producto bsico vectores potenciales de la plaga en el rea de ARP enemigos naturales potenciales de la plaga en el rea de ARP. La informacin sobre el potencial de propagacin se utiliza para determinar la rapidez con que puede expresarse la importancia econmica potencial de una plaga en el rea de ARP. Esto tambin es importante si la plaga tiene probabilidades de entrar o establecerse en un rea con escasa importancia econmica potencial y luego propagarse a otra en la que sta es elevada. Adems, puede ser importante en la etapa del manejo del riesgo (vase Figura 3), al examinar la facilidad con que se puede contener o erradicar una plaga introducida. 2.2.3 Importancia econmica potencial El siguiente paso en el proceso de ARP es determinar si la plaga tiene importancia econmica potencial en el rea de ARP. Con objeto de estimar la importancia econmica potencial de la plaga, hay que obtener informacin de las reas donde est presente en la actualidad. En cada una de ellas, se ha de sealar si la plaga ocasiona daos grandes, pequeos o ninguno y si lo hace con frecuencia o no. A ser posible, se ha de relacionar esto con los efectos biticos y abiticos, en particular el clima. Luego se puede comparar cuidadosamente la situacin en el rea de ARP con la de las otras donde est presente. Puede ser til el estudio de casos concretos relativos a plagas comparables. A continuacin se ha de recurrir a la opinin de expertos para determinar la posible importancia econmica. Como ejemplo de los factores que hay que examinar, cabe mencionar los siguientes: tipo de dao prdidas de cosechas prdidas de mercados de exportacin aumento de los gastos en el control efectos sobren los programas en curso de manejo integrado de plagas
En fuentes nacionales e internacionales pueden obtenerse listas ms completas de datos tiles a la hora de evaluar las posibilidades de establecimiento y propagacin y la importancia econmica. Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005) 17
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daos para el medio ambiente capacidad de actuacin como vector de otras plagas costos sociales conocidos, como desempleo.
Si la plaga no tiene una importancia econmica potencial en el rea de ARP, no se ajusta a la definicin de plaga de cuarentena y el ARP para ella se detiene en este punto. 2.3 Potencial de Introduccin La etapa final de la evaluacin se refiere al potencial de introduccin, que depende de las vas de entrada desde el pas exportador hasta el de destino y la frecuencia y la cantidad de plagas relacionadas con ellas. Las vas de entrada documentadas de una plaga hacia nuevas reas se deben sealar. Si se conocen, se deben evaluar las vas potenciales no existentes en el momento. La lista que sigue, que es slo parcial, se puede utilizar para estimar el potencial de introduccin, y en ella se indican por separado los factores que pueden influir en la probabilidad de entrada y los que pueden influir en la probabilidad de establecimiento. Entrada: oportunidad de contaminacin de productos bsicos o medios de transporte por la plaga supervivencia de la plaga en las condiciones ecolgicas del transporte facilidad o dificultad de deteccin de la plaga en la inspeccin de entrada frecuencia y cantidad de desplazamientos de la plaga hacia el rea de ARP por medios naturales frecuencia y nmero de personas que entran de otro pas por cualquier puerto de entrada concreto. Establecimiento: nmero y frecuencia de las entregas del producto bsico nmero de ejemplares de una plaga determinada asociado con el medio de transporte uso previsto del producto bsico condiciones ecolgicas y disponibilidad de hospederos en el lugar de destino y durante el transporte en el rea de ARP. 2.4 Conclusin de la Etapa 2 Si la plaga se ajusta a la definicin de plaga de cuarentena, se debe recurrir a la opinin de expertos para revisar la informacin obtenida durante la etapa 2 y decidir si tiene suficiente importancia econmica y potencial de introduccin, es decir, suficiente riesgo, para justificar la aplicacin de medidas fitosanitarias. En este caso se ha de seguir a la etapa 3. En caso contrario el ARP para la plaga se detiene en este punto3. 3. ETAPA 3: MANEJO DEL RIESGO DE PLAGAS El manejo del riesgo de plagas (vase Figura 3) para proteger el rea en peligro debe estar en proporcin con el riesgo identificado en la evaluacin. En la mayora de los aspectos puede basarse en la informacin ya recopilada durante la evaluacin del riesgo de plagas. Se debern aplicar medidas fitosanitarias en la mnima superficie necesaria para la eficaz proteccin del rea en peligro. 3.1 Opciones en el Manejo del Riesgo Se ha de preparar una lista de opciones para reducir el riesgo a un nivel aceptable. En primer lugar, se refieren a las vas de entrada, y en particular a las condiciones para permitir la entrada de productos bsicos. Como ejemplo de las opciones que se han de examinar, cabe mencionar las siguientes: inclusin en una lista de plagas prohibidas inspeccin y certificacin fitosanitarias antes de la exportacin definicin de los requisitos que han de cumplirse antes de la exportacin (por ejemplo, tratamiento, procedencia de un rea libre de plagas, inspeccin durante el perodo de crecimiento, plan de certificacin) inspeccin en el punto de entrada tratamiento en el punto de entrada, en el centro de inspeccin o, si se considera oportuno, en el lugar de destino detencin en rgimen de cuarentena posentrada medidas posentrada (restricciones sobre el uso del producto bsico, medidas de control) prohibicin de la entrada de determinados productos bsicos de procedencias concretas. Sin embargo, tambin pueden referirse a las maneras de reducir el riesgo de daos, por ejemplo la introduccin de un agente de control biolgico o la facilidad de erradicacin o de contencin.
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En esta etapa pueden servir de ayuda a la opinin de los expertos los planes de adopcin de decisiones o los sistemas tcnicos. Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)
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3.2 Eficacia y Efectos de las Opciones Se deben evaluar la eficacia y los efectos de las diversas opciones para reducir el riesgo a un nivel aceptable, teniendo en cuenta los siguientes factores: eficacia biolgica costos/beneficios de la aplicacin efectos sobre la reglamentacin existente efectos comerciales efectos sociales aspectos de las polticas fitosanitarias tiempo para la aplicacin de una nueva norma eficacia de la adopcin frente a otras plagas de cuarentena efectos sobre el medio ambiente. Se deben especificar los aspectos positivos y negativos de las opciones. Aunque se reconoce que en virtud del principio de soberana los pases pueden ejercer su derecho soberano a aplicar medidas fitosanitarias, deben tener tambin especialmente en cuenta el principio de las "Repercusiones mnimas": Las medidas fitosanitarias debern estar en consonancia con el riesgo existente y sus restricciones sern, entre las disponibles, las menos severas, limitando en todo lo posible el impedimento de los desplazamientos internacionales de personas, mercancas y medios de transporte. El Artculo VI.2(f) de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria contiene una disposicin anloga, pero menos amplia. Las medidas fitosanitarias recomendadas deben basarse en todos los factores indicados. A fin de determinar las soluciones que son apropiadas, puede ser conveniente ponerse en contacto con los grupos interesados y afectados de dentro y fuera del rea de ARP. 3.3 Conclusin de la Etapa 3 Al final de la etapa 3, se habrn decidido las medidas fitosanitarias apropiadas relativas a la plaga o va de entrada. Es imprescindible completar la etapa 3; carece de justificacin en particular la conclusin de las etapas 1 y 2 solamente y la adopcin posterior de medidas fitosanitarias sin una evaluacin apropiada de las opciones en cuanto al manejo del riesgo. Tras la aplicacin de las medidas fitosanitarias, se debe supervisar su eficacia, y en caso necesario se revisarn las opciones de manejo del riesgo.
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4. DOCUMENTACIN DEL PROCESO DE ARP El ARP debe estar suficientemente documentado, de manera que cuando se realice una revisin o surja una controversia puedan conocerse claramente las fuentes de informacin y los fundamentos utilizados para adoptar una decisin de actuar en relacin con las medidas fitosanitarias adoptadas o que hayan de adoptarse.
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NIMF n. 3 DIRECTRICES PARA LA EXPORTACIN, EL ENVO, LA IMPORTACIN Y LIBERACIN DE AGENTES DE CONTROL BIOLGICO Y OTROS ORGANISMOS BENFICOS (2005)
FAO 2006
Directrices para la exportacin, el envo, la importacin y liberacin de agentes de control biolgico y otros organismos benficos NIMF n. 3
NDICE ACEPTACIN.........................................................................................................................................................................25 INTRODUCCIN MBITO....................................................................................................................................................................................25 REFERENCIAS.........................................................................................................................................................................25 DEFINICIONES........................................................................................................................................................................25 PERFIL DE LOS REQUISITOS...............................................................................................................................................25 ANTECEDENTES...................................................................................................................................................................27 REQUISITOS 1. Designacin de la autoridad responsable y descripcin de las responsabilidades generales.............................28 1.1 Partes contratantes.......................................................................................................................................................28 1.2 Responsabilidades generales .......................................................................................................................................28 2. 3. 3.1 3.2 4. 4.1 4.2 4.3 4.4 5. 5.1 Anlisis de riesgo de plagas ......................................................................................................................................29 Responsabilidades de las partes contratantes antes de la importacin ...............................................................29 Responsabilidades de la parte contratante importadora ..............................................................................................29 Responsabilidades de la ONPF del pas exportador ...................................................................................................30 Responsabilidades documentales del importador antes de la importacin.........................................................31 Requisitos documentales relacionados con el organismo objetivo .............................................................................31 Requisitos documentales relacionados con el agente de control biolgico u otro organismo benfico .....................31 Requisitos documentales relacionados con los peligros potenciales y las acciones de emergencia...........................31 Requisitos documentales relacionados con la investigacin en condiciones de cuarentena.......................................31 Responsabilidades del exportador...........................................................................................................................32 Responsabilidades especficas con respecto a los organismos destinados a utilizarse para la liberacin inundativa ....................................................................................................................................................................32 Responsabilidades de la ONPF u otra autoridad responsable de la parte contratante importadora durante la importacin............................................................................................................................................................32 Inspeccin....................................................................................................................................................................32 Cuarentena...................................................................................................................................................................32 Liberacin....................................................................................................................................................................32 Responsabilidades de la ONPF u otra autoridad responsable antes de la liberacin, durante y posterior a ella............................................................................................................................................................32 Liberacin....................................................................................................................................................................32 Documentacin............................................................................................................................................................33 Monitoreo y evaluacin...............................................................................................................................................33 Medidas de emergencia...............................................................................................................................................33 Comunicacin..............................................................................................................................................................33 Notificacin .................................................................................................................................................................33
6. 6.1 6.2 6.3 7. 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
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ACEPTACIN La NIMF n.o 3 fue aceptada por el 28 perodo de sesiones de la Conferencia de la FAO en noviembre de 1995 como Cdigo de conducta para la importacin y liberacin de agentes exticos de control biolgico. La primera revisin fue aceptada por la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias en abril de 2005 como la actual norma, NIMF n.o 3 (2005). INTRODUCCIN MBITO La presente norma1 brinda las directrices para el manejo del riesgo vinculado con la exportacin, el envo, la importacin y liberacin de agentes de control biolgico y otros organismos benficos. Se enumeran las responsabilidades pertinentes de las partes contratantes de la CIPF (partes contratantes), las Organizaciones Nacionales de Proteccin Fitosanitaria (ONPF) u otras autoridades responsables, los importadores y exportadores (segn se describen en la norma). La norma se ocupa de los agentes de control biolgico capaces de reproducirse (incluidos los parasitoides, depredadores, parsitos, nematodos, organismos fitfagos y patgenos tales como los hongos, las bacterias y los virus), as como los insectos estriles y otros organismos benficos (tales como micorriza y polinizadores) e incluye aquellos embalados o formulados como productos comerciales. Tambin incluye disposiciones para la importacin de agentes de control biolgico no nativos y otros organismos benficos, con fines de investigacin en instalaciones de cuarentena. El mbito de la presente norma no incluye a los organismos vivos modificados, asuntos relacionados con el registro de bioplaguicidas o de agentes microbianos destinados al control de plagas vertebradas. REFERENCIAS Convenio sobre la diversidad biolgica, 1992. CDB, Montreal. Glosario de trminos fitosanitarios, 2004. NIMF n. 5, FAO, Roma. Directrices para el anlisis de riesgo de plagas, 1996. NIMF n. 2, FAO, Roma. Directrices para los certificados fitosanitarios, 2001. NIMF n. 12, FAO, Roma. Directrices sobre un sistema fitosanitario de reglamentacin de importaciones, 2004. NIMF n. 20, FAO, Roma. Directrices sobre las listas de plagas reglamentadas, 2003. NIMF n. 19, FAO, Roma. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma. Notificacin de plagas, 2002. NIMF n. 17, FAO, Roma. Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias incluido el anlisis de riesgos ambientales y organismos vivos modificados, 2004. NIMF n. 11, FAO, Roma. DEFINICIONES Las definiciones de los trminos fitosanitarios utilizadas en la presente norma se pueden encontrar en la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios). PERFIL DE LOS REQUISITOS La presente norma tiene como objetivo facilitar la exportacin, el envo, la importacin y liberacin segura de agentes de control biolgico y otros organismos benficos. A las partes contratantes, las Organizaciones Nacionales de Proteccin Fitosanitaria (ONPF) u otras autoridades responsables y los importadores y exportadores les competen todo lo relacionado con estas actividades. Las partes contratantes, o las autoridades designadas por ellas, debern considerar e implementar las medidas fitosanitarias apropiadas relacionadas con la exportacin, el envo, la importacin y liberacin de agentes de control biolgico y otros organismos benficos y, de ser necesario, expedir los permisos de importacin pertinentes. Segn se describe en esta norma, las ONPF u otras autoridades responsables debern: realizar anlisis de riesgo de plagas a los agentes de control biolgico y otros organismos benficos antes de importarlos o liberarlos; asegurar, cuando certifiquen las exportaciones, que se cumplan los requisitos fitosanitarios de importacin de las partes contratantes importadoras; obtener, brindar y evaluar la documentacin, segn corresponda, que sea pertinente para la exportacin, el envo, la importacin o la liberacin de los agentes de control biolgico y otros organismos benficos;
Nada de lo que figura en esta norma afectar los derechos u obligaciones de las partes contratantes de conformidad con otros acuerdos internacionales. Podrn ser de aplicacin las disposiciones de otros acuerdos internacionales como, por ejemplo, el Convenio sobre la diversidad biolgica. 25
NIMF n. 3
Directrices para la exportacin, el envo, la importacin y liberacin de agentes de control biolgico y otros organismos benficos
asegurar que los agentes de control biolgico y otros organismos benficos se lleven directamente a las instalaciones de cuarentena designadas o instalacin de produccin masiva, o cuando sea apropiado, pasen directamente para la liberacin al medio ambiente; fomentar el monitoreo de la liberacin de agentes de control biolgico u organismos benficos con el fin de evaluar el impacto en organismos objetivo y no objetivo.
Se recomienda a los exportadores que se aseguren de que los envos de agentes de control biolgico y otros organismos benficos cumplan con los requisitos fitosanitarios de importacin de los pases importadores y los acuerdos internacionales pertinentes, embalando los envos en forma segura, adems de brindar la documentacin apropiada relacionada con dichos organismos, correspondindoles por otro lado la responsabilidad de todo ello. Se recomienda a los importadores facilitar la documentacin apropiada concerniente a la plaga o plagas objetivo y el agente de control biolgico u otros organismos benficos a la ONPF u otra autoridad responsable del pas importador, correspondindoles adems la responsabilidad de todo ello.
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ANTECEDENTES La Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF) se fundamenta en asegurar una accin comn y eficaz para prevenir la dispersin e introduccin de plagas de plantas y productos vegetales y de promover medidas apropiadas para su control (Artculo I de la CIPF, 1997). En este contexto, las disposiciones de la CIPF se extienden a cualquier otro organismo capaz de albergar o dispersar plagas de plantas, en particular en el transporte internacional (Artculo I de la CIPF, 1997). La CIPF (1997) contiene las siguientes disposiciones con respecto a la reglamentacin de agentes de control biolgico y otros organismos benficos. El Artculo VII.1 estipula que: "Con el fin de prevenir la introduccin y/o la dispersin de plagas reglamentadas en sus respectivos territorios, las partes contratantes tendrn autoridad soberana para reglamentar, de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables, la entrada de plantas, productos vegetales y otros artculos reglamentados y, a este fin, pueden: c) prohibir o restringir la movilizacin de plagas reglamentadas hacia sus territorios; d) prohibir o restringir hacia sus territorios, la movilizacin de agentes de control biolgico y otros organismos de preocupacin fitosanitaria considerados beneficiosos." El apartado 4.1 de la NIMF n. 20 (Directrices sobre un sistema fitosanitario de reglamentacin de importaciones) contiene una referencia a la reglamentacin de agentes de control biolgico; la cual estipula que: "Entre los productos bsicos importados que pueden reglamentarse se incluyen los artculos que puedan estar infestados o contaminados con plagas reglamentadas... Entre algunos de los ejemplos de artculos reglamentados figuran: ... plagas y agentes de control biolgico." Esta revisin de la NIMF n. 3 brinda las directrices relacionadas con las medidas fitosanitarias, as como las recomendadas para la utilizacin segura de los agentes de control biolgico y otros organismos benficos. En algunos casos, el mbito de estas directrices puede considerarse que est fuera del mbito y las disposiciones de la CIPF, tal como se indic anteriormente. Por ejemplo, aunque el contexto principal de esta norma se refiere a las preocupaciones fitosanitarias, la utilizacin segura, tal como se menciona en esta norma, se pretende que se interprete en un sentido ms amplio, es decir, disminuyendo otros efectos negativos que no sean de tipo fitosanitario. Las preocupaciones fitosanitarias pueden incluir la posibilidad de que los agentes de control biolgico recientemente introducidos puedan afectar fundamentalmente a otros organismos no objetivo, y de ese modo, causar efectos perjudiciales a las especies de plantas o la sanidad vegetal en hbitats o ecosistemas. Sin embargo, no se pretende que ningn aspecto de la presente norma altere, de ninguna manera, el mbito o las obligaciones de la CIPF en s, tal como figura en el Nuevo Texto Revisado de la CIPF (1997) o se detalla en cualquiera de las otras NIMF. La estructura de esta norma revisada sigue en lneas generales la misma estructura de la NIMF n. 3 original; su contenido se fundamenta principalmente en el manejo del riesgo relacionado con la utilizacin de los agentes de control biolgico y otros organismos benficos. Se reconoce que las normas actuales sobre anlisis de riesgo de plagas (NIMF n. 2: Directrices para el anlisis de riesgo de plagas y la NIMF n. 11: Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias incluido el anlisis de riesgos ambientales y organismos vivos modificados, 2004) brindan los procesos apropiados y fundamentales para llevar a cabo evaluaciones del riesgo de plagas para los agentes de control biolgico y otros organismos benficos. En particular, la NIMF n. 11 incluye las disposiciones sobre la evaluacin del riesgo de plagas en cuanto a los riesgos ambientales, y este aspecto abarca las preocupaciones ambientales relacionadas con la utilizacin de los agentes de control biolgico. La CIPF (1997) toma en cuenta los principios aprobados internacionalmente que rigen la proteccin del medio ambiente (Prembulo). Su finalidad incluye promover las medidas fitosanitarias apropiadas (Artculo I.1). Al realizar el anlisis de riesgo de plagas en conformidad con estas y otras NIMF apropiadas, y al elaborar y aplicar las medidas fitosanitarias relacionadas, las partes contratantes tambin debern considerar el potencial para los impactos ambientales mayores que resulten de la liberacin de los agentes de control biolgico y otros organismos benficos2 (por ejemplo, los impactos en los invertebrados no objetivo). La mayora de los puntos de esta norma se fundamentan en la premisa de que el agente de control biolgico u otro organismo benfico pueda ser una plaga potencial en s, y en este sentido se aplica el Artculo VII.1c de la CIPF (1997) debido a que las partes contratantes pueden prohibir o restringir la movilizacin de las plagas reglamentadas hacia sus territorios. En algunos casos, los agentes de control biolgico y otros organismos benficos pueden funcionar como portadores o vas de las plagas de plantas, los hiperparasitoides, hiperparsitos y entomopatgenos. En este sentido, los agentes de control biolgico y otros organismos benficos pueden considerarse como artculos reglamentados, tal como
Debern tomarse en cuenta, segn corresponda, los conocimientos, los instrumentos y el trabajo disponibles en el mbito internacional vinculados al rea de riesgos al medio ambiente. 27
NIMF n. 3
se estipula en el Artculo VII.1 de la CIPF (1997) y en la NIMF n. 20: Directrices sobre un sistema fitosanitario de reglamentacin de importaciones. Finalidad de la norma Entre los objetivos de la norma figuran: facilitar la exportacin, el envo, la importacin y liberacin segura de agentes de control biolgico y otros organismos benficos, ofreciendo las directrices a todos los organismos pblicos y privados participantes, principalmente mediante la elaboracin de la legislacin nacional cuando sta no exista describir la necesidad de establecer la cooperacin entre los pases importadores y exportadores, de manera que: los beneficios que hayan de derivarse del uso de los agentes de control biolgico o de otros organismos benficos se consigan con efectos adversos mnimos se promuevan prcticas que aseguren una utilizacin eficaz y segura, disminuyendo al mnimo los riesgos al medio ambiente debido a la manipulacin o utilizacin inapropiadas. Se describen directrices que apoyen estos objetivos y que: fomenten prcticas comerciales responsables ayuden a los pases a formular reglamentos que aborden la manipulacin, evaluacin y utilizacin segura de agentes de control biolgico y otros organismos benficos brinden recomendaciones sobre el manejo del riesgo para la exportacin, el envo, la importacin y liberacin segura de agentes de control biolgico y otros organismos benficos promuevan la utilizacin segura de los agentes de control biolgico y otros organismos benficos. REQUISITOS 1. Designacin de la autoridad responsable y descripcin de las responsabilidades generales 1.1 Partes contratantes Las partes contratantes debern designar una autoridad con la competencia apropiada (generalmente su ONPF) que ser responsable de la certificacin de exportaciones y para reglamentar la importacin o liberacin de los agentes de control biolgico y otros organismos benficos, sujetos a medidas y procedimientos fitosanitarios pertinentes. Las partes contratantes debern contar con disposiciones para implementar las medidas fitosanitarias apropiadas para la exportacin, el envo, la importacin o liberacin de agentes de control biolgico y otros organismos benficos. 1.2 Responsabilidades generales La ONPF u otra autoridad responsable debern establecer los procedimientos para la implementacin de esta norma, incluyendo para la evaluacin de la documentacin pertinente especificada en el apartado 4. La ONPF u otra autoridad responsable debern: realizar anlisis del riesgo de plagas antes de importar o liberar los agentes de control biolgico y otros organismos benficos asegurar, que cuando se certifiquen las exportaciones, se cumplan los reglamentos de los pases importadores brindar y evaluar la documentacin, segn corresponda, que sea pertinente a la exportacin, el envo, la importacin o la liberacin de agentes de control biolgico y otros organismos benficos asegurar que los agentes de control biolgico y otros organismos benficos se lleven ya sea directamente a las instalaciones cuarentenarias designadas o, si resulta apropiado, pasen a las instalaciones de produccin masiva o directamente a liberarse en el medio ambiente asegurar que los importadores y, cuando corresponda, los exportadores cumplan sus responsabilidades considerar los posibles impactos en el medio ambiente, tal como en los invertebrados no objetivo. La ONPF u otra autoridad responsable debern mantener la comunicacin y, cuando corresponda, coordinar con las partes pertinentes, incluidas otras ONPF o autoridades relevantes: las caractersticas de los agentes de control biolgico y otros organismos benficos la evaluacin de los riesgos incluyendo los ambientales el etiquetado, embalaje y almacenamiento durante el envo los procedimientos de expedicin y manipulacin la distribucin y el comercio la liberacin la evaluacin del rendimiento el intercambio de informacin los incidentes imprevistos y/o perjudiciales, incluidas las medidas correctivas.
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2. Anlisis de riesgo de plagas La ONPF del pas importador deber determinar si un organismo requiere un anlisis de riesgo de plagas (ARP). La ONPF u otra autoridad responsable tambin pueden responsabilizarse de asegurar que se cumplan otros requisitos legislativos nacionales; sin embargo, stos podrn no ser obligaciones de la CIPF. La evaluacin del riesgo de plagas deber realizarse en conformidad con la NIMF n. 2 (Directrices para el anlisis de riesgo de plagas) y/o la etapa 2 de la NIMF n. 11 (Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias incluido el anlisis de riesgos ambientales y organismos vivos modificados, 2004), segn corresponda, tomando en cuanta las incertidumbres y posibles consecuencias ambientales, tal como se prev en esas normas. Adems de realizar la evaluacin del riesgo de plagas, las partes contratantes tambin debern considerar los posibles impactos en el medio ambiente, tales como impactos en invertebrados no objetivo. La mayora de las partes contratantes requieren que se complete un ARP previo a la importacin y a la justificacin tcnica, tal como se estipula en la NIMF n. 20 (Directrices sobre un sistema fitosanitario de reglamentacin de importaciones), se precisa de la justificacin tcnica, por ejemplo mediante un ARP, con el fin de determinar si se reglamentarn las plagas y la magnitud de las medidas fitosanitarias que se les aplicarn. Cuando corresponda, si no se ha realizado o concluido la evaluacin del riesgo de plagas del organismo que se propone antes de la importacin, se deber concluir antes de la liberacin (vase la seccin 7). Sin embargo, se reconoce que puede ser necesario importar los agentes de control biolgico y otros organismos benficos para realizar investigaciones y evaluaciones en instalaciones seguras antes de la liberacin. La NIMF n. 20 tambin estipula que las partes contratantes pueden establecer previsiones especiales para la importacin de agentes de control biolgico y otos organismos benficos con el fin de realizar investigaciones cientficas, y tales importaciones pueden autorizarse conforme a la previsin de las condiciones de seguridad apropiadas. La ONPF deber estar lista para tales importaciones, previendo que, de ser necesario, se concluir un ARP completo, de conformidad con la NIMF n. 11, (Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias incluido el anlisis de riesgos ambientales y organismos vivos modificados, 2004) antes de la liberacin. De identificarse riesgos que no sean de ndole fitosanitario, tal vez sea preciso referir estos casos a las autoridades respectivas para una posible accin. Tal vez sea importante realizar investigaciones cientficas adicionales en el pas exportador antes de importar los agentes de control biolgico u otros organismos benficos, con el fin de verificar la exactitud y confiabilidad de la evaluacin del riesgo. Entre otras opciones, y cuando corresponda, las ONPF u otras autoridades responsables pueden considerar las posibilidades para tales investigaciones cientficas, en colaboracin con las autoridades del pas exportador y en conformidad con los procedimientos y reglamentos pertinentes. 3. Responsabilidades de las partes contratantes antes de la importacin 3.1 Responsabilidades de la parte contratante importadora La parte contratante importadora o su ONPF u otra autoridad responsable debern: 3.1.1 Promover el conocimiento de esta norma y su cumplimiento e introducir las medidas fitosanitarias necesarias para reglamentar la importacin, el envo o la liberacin de los agentes de control biolgico y otros organismos benficos en su pas; y hacer previsiones para su aplicacin eficaz. 3.1.2 Evaluar la documentacin sobre la plaga objetivo y el agente de control biolgico y organismos benficos suministrada por el importador (vase el apartado 4) en relacin con el nivel de riesgo aceptable. La parte contratante deber establecer las medidas fitosanitarias apropiadas para la importacin, el envo, las instalaciones de cuarentena (incluida la aprobacin de las instalaciones de investigacin y las medidas fitosanitarias para la contencin y eliminacin) o la liberacin de los agentes de control biolgico en relacin con el riesgo evaluado. Si el agente de control biolgico u otro organismo benfico ya estn presentes en el pas, el reglamento tal vez solo se necesite para asegurar que no hay contaminacin o infestacin de este organismo o que el entrecruzamiento con los genotipos locales de la misma especie no resulta en riesgos fitosanitarios nuevos. Por estas razones, tal vez se restrinja la liberacin inundativa. 3.1.3 Promulgar reglamentos en los que se establezcan los requisitos que han de cumplir el pas exportador, el exportador y el importador3. Cuando corresponda, pueden incluirse los elementos siguientes: la expedicin de un documento oficial que lo acompae (permiso o licencia de importacin) la certificacin fitosanitaria, en conformidad con la NIMF n. 12: Directrices para los certificados fitosanitarios un documento de certificacin especfico la identificacin autorizada de organismos durante la cuarentena, adems del suministro de un espcimen de referencia
3
Las disposiciones de otros acuerdos internacionales pueden abordar la importacin de agentes de control biolgico y otros organismos benficos (por ejemplo, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica). 29
NIMF n. 3
la especificacin de la fuente del agente de control biolgico u otro organismo benfico, incluyendo el origen y/o el punto de produccin, cuando sea pertinente precauciones que han de tomarse contra la inclusin de enemigos naturales del agente de control biolgico u otro organismo benfico y de contaminacin o infestacin requisitos sobre el embalaje para el envo durante el transporte y almacenamiento procedimientos para la eliminacin del embalaje medios para validar la documentacin medios para validar el contenido del envo condiciones en las que puede abrirse el embalaje designacin de punto o puntos de ingreso identificacin de la persona u organizacin que ha de recibir el envo requisitos para las instalaciones en las que puede mantenerse el agente de control biolgico u otro organismo benfico. Asegurar que se cuente con procedimientos para la documentacin de: anlisis de riesgo de plagas la importacin (identidad, procedencias, fechas), el cuidado, la cra o multiplicacin la liberacin (cantidades liberadas, fechas, lugares) y cualesquiera otros datos pertinentes.
3.1.4 -
Dichos registros pueden ponerse a disposicin de la comunidad cientfica y del pblico, cuando proceda, protegiendo al mismo tiempo cualquier derecho de propiedad de los datos. 3.1.5 Cuando corresponda, asegurar la entrada de los envos y el trmite, en caso necesario, en las instalaciones de cuarentena. Cuando un pas carezca de instalaciones de cuarentena seguras, estudiar la posibilidad de efectuar la importacin a travs de una estacin de cuarentena de un tercer pas, la cual haya sido reconocida por la parte contratante. 3.1.6 Considerar, mediante el anlisis de riesgo de plagas, el riesgo de introduccin de otros organismos relacionados con el agente de control biolgico u organismo benfico. Las consideraciones (tomando en cuenta los principios de necesidad y repercusiones mnimas) debern incluir las medidas fitosanitarias exigiendo la reproduccin de agentes de control biolgico y otros organismos benficos importados, en condiciones de cuarentena antes de la liberacin. La reproduccin durante por lo menos una generacin puede contribuir a asegurar su pureza y la ausencia de hiperparsitos y patgenos o de plagas relacionadas, as como para facilitar la identificacin de manera autorizada. Esto es particularmente conveniente cuando se trata de agentes de control biolgico y otros organismos benficos recogidos en condiciones silvestres. 3.1.7 Cuando sea factible, asegurar que se depositen en las colecciones especmenes de referencia debidamente identificados del agente de control biolgico u otro organismo benfico importados (y hospedantes, cuando corresponda). Es preferible depositar una serie de especmenes, cuando estn disponibles, para acomodar la variacin natural. 3.1.8 En el caso de la tcnica del insecto estril, se puede marcar al insecto estril para diferenciarlo del insecto silvestre.
3.1.9 Considerar, mediante el anlisis de riesgo de plagas (consecuente con los principios de necesidad y repercusiones mnimas), si despus de la primera importacin o liberacin, las siguientes importaciones del mismo agente de control biolgico u otro organismo benfico pueden quedar exentas de algunos o de todos los requisitos de importacin. Tambin puede considerarse la publicacin de listas de agentes de control biolgico y otros organismos benficos aprobados y prohibidos. En su caso, los agentes de control biolgico prohibidos debern incluirse en listas de plagas reglamentadas (elaboradas y actualizadas por las partes contratantes de acuerdo con la CIPF (1997) y con la NIMF n. 19: Directrices sobre las listas de plagas reglamentadas). 3.2 Responsabilidades de la ONPF del pas exportador La ONPF de un pas exportador deber asegurar que se satisfagan los requisitos fitosanitarios de importacin del pas importador y que los certificados fitosanitarios se expidan de conformidad con la NIMF n. 12 (Directrices para los certificados fitosanitarios), cuando los exija el pas importador para los envos de agentes de control biolgico u otros organismos benficos, si se consideran como plagas o vas potenciales de plagas de plantas. Tambin se fomenta a la ONPF, cuando el pas importador carezca de legislacin con respecto a la importacin de agentes de control biolgico y otros organismos benficos, ajustarse a los elementos apropiados de la presente norma.
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4. Responsabilidades documentales del importador antes de la importacin 4.1 Requisitos documentales relacionados con el organismo objetivo Antes de la primera importacin, el importador de agentes de control biolgico u otros organismos benficos deber brindar informacin, tal como lo exige la ONPF u otra autoridad responsable, acerca de la parte contratante importadora. Para todos los agentes de control biolgico u otros organismos benficos esta informacin comprende la identificacin exacta del organismo u organismos objetivo, generalmente al nivel de la especie. Cuando se importe un agente de control biolgico destinado a controlar una plaga, la informacin sobre la plaga objetivo tambin puede incluir lo siguiente: su distribucin mundial y posible procedencia su biologa y ecologa conocidas la informacin disponible sobre su importancia econmica e impacto ambiental los posibles beneficios y cualquier conflicto de inters acerca de su utilizacin sus enemigos naturales, antagonistas y otros agentes de control biolgico o competidores conocidos de la plaga objetivo ya presentes o utilizados en el rea de liberacin propuesta o en otras partes del mundo Para todos los agentes de control biolgico u otros organismos benficos, la ONPF u otra autoridad responsable de la parte contratante importadora tambin pueden solicitar otro tipo de informacin pertinente al ARP. 4.2 Requisitos documentales relacionados con el agente de control biolgico u otro organismo benfico Antes de la primera importacin, el importador de agentes de control biolgico u otros organismos benficos coordinar con el exportador, el suministro de la documentacin, acompaada de las referencias cientficas apropiadas, a la ONPF u otra autoridad responsable de la parte contratante importadora con informacin sobre el agente de control biolgico u otro organismo benfico, en la que se incluir lo siguiente: caracterizacin suficiente del agente de control biolgico u otro organismo benfico, que permita su identificacin exacta, en general al nivel de la especie, como mnimo un resumen de toda la informacin disponible sobre su origen, distribucin mundial, biologa, enemigos naturales, hiperparsitos y efectos en su rea de distribucin informacin disponible sobre la especificidad del hospedante (en particular, una lista de los hospedantes confirmados) del agente de control biolgico u organismo benfico y de cualquier posible peligro que plantee para los hospedantes que no sean objetivo la descripcin de los enemigos naturales y los contaminantes del agente, adems de los procedimientos necesarios para su eliminacin de las colonias de laboratorio. Ello incluye, cuando corresponda, los procedimientos para identificar con exactitud, y de ser necesario, eliminar el hospedante que se utiliz para reproducir el agente de control biolgico u organismo benfico. Tambin se deber proporcionar informacin sobre cualesquiera medidas que se hayan aplicado antes del envo. 4.3 Requisitos documentales relacionados con los peligros potenciales y las acciones de emergencia Antes de la primera importacin, se fomenta al importador de los agentes de control biolgico u otros organismos benficos a suministrar la documentacin a la ONPF u otra autoridad responsable que: identifique los peligros potenciales a la salud y analice los riesgos4 que representan al personal, cuando se manipulan agentes de control biolgico u otros organismos benficos en condiciones de laboratorio, produccin y de aplicacin. detalle las acciones o procedimientos de emergencia que ya existan, en caso de que el agente de control biolgico u organismo benfico manifieste propiedades negativas imprevistas. 4.4 Requisitos documentales relacionados con la investigacin en condiciones de cuarentena El importador de agentes de control biolgico u otros organismos benficos destinados a la investigacin en condiciones de cuarentena deber proporcionar toda la informacin posible en relacin con los apartados 4.1 a 4.3. Sin embargo, se reconoce que es posible que los organismos procedentes de colecciones de campo importados por investigadores en envos iniciales de agentes con potencial de control biolgico no se hallen descritos en su identidad taxonmica exacta, rango de hospedantes, impacto sobre organismos no objetivo, distribucin, biologa, impacto en un rea de distribucin y dems. Esta informacin se determinar una vez que los organismos candidatos a agentes de control biolgico se estudien en condiciones de cuarentena. El investigador deber facilitar la informacin siguiente en conjuncin con el centro de cuarentena que vaya a utilizarse: la naturaleza del material que se propone para la importacin el tipo de investigacin que se realizar
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Debern tomarse en cuenta, segn corresponda, los conocimientos, los instrumentos y el trabajo disponibles en el mbito internacional vinculados al rea de riesgos al medio ambiente. 31
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la descripcin detallada de las instalaciones de contencin (que incluya la seguridad y la competencia y la preparacin del personal) un plan de emergencia que se implementar en caso de que haya un escape en la instalacin.
La ONPF u otra autoridad responsable pueden exigir esta informacin antes de que se apruebe la investigacin que se realizar. La ONPF u otra autoridad responsable pueden verificar la exactitud de la documentacin proporcionada y examinar las instalaciones, adems, de ser necesario, pueden exigir modificaciones. 5. Responsabilidades del exportador Se fomenta al exportador de los agentes de control biolgico u otros organismos benficos a asegurar que: se cumplan todos los requisitos fitosanitarios de importacin especificados en los reglamentos del pas importador o en el permiso de importacin (vase tambin el apartado 3.2, el cual describe las responsabilidades relacionadas de la ONPF) toda la documentacin apropiada acompae al envo el embalaje sea seguro de tal manera que no se produzcan escapes del contenido los organismos para la TIE hayan recibido tratamiento para lograr la esterilidad necesaria para los fines de la TIE (por ejemplo, utilizando irradiacin con la dosis mnima absorbida necesaria). Tambin debern facilitarse los tratamientos utilizados y una indicacin sobre la eficacia de la esterilizacin. 5.1 Responsabilidades especficas con respecto a los organismos destinados a utilizarse para la liberacin inundativa Los exportadores de agentes de control biolgico u otros organismos benficos para la liberacin inundativa debern brindar la documentacin de las medidas adoptadas para asegurar que no se sobrepasen los niveles de contaminacin aceptables para la ONPF u otra autoridad responsable del pas importador. 6. Responsabilidades de la ONPF u otra autoridad responsable de la parte contratante importadora durante la importacin 6.1 Inspeccin De ser necesario (vase el apartado 3.1.5), luego de revisarse la documentacin, la inspeccin deber realizarse en una instalacin de cuarentena designada oficialmente. 6.2 Cuarentena La ONPF deber asegurar que los agentes de control biolgico u organismos benficos sean reproducidos o criados en condiciones de cuarentena, cuando sea apropiado (vase el apartado 3.1.6), por el tiempo que se estime necesario. 6.3 Liberacin La ONPF u otra autoridad responsable pueden permitir que los agentes de control biolgico u otros organismos benficos pasen directamente para la liberacin, siempre que se hayan cumplido todas las condiciones (principalmente como se describe en el apartado 3) y se ponga a disposicin la evidencia documental necesaria (vase el apartado 4). 7. Responsabilidades de la ONPF u otra autoridad responsable antes de la liberacin, durante y posterior a ella Antes de la liberacin, se fomenta a las ONPF o a otras autoridades responsables a dar a conocer los detalles de la liberacin prevista que pueda afectar a los pases vecinos. Para facilitar este tipo de intercambio de informacin, tambin pueden darse a conocer los detalles de las liberaciones previstas a las ORPF pertinentes, antes de la liberacin. Si no se realiz una evaluacin del riesgo de plagas antes de la importacin, en conformidad con la NIMF n. 2 (Directrices para el anlisis de riesgo de plagas) y/o la NIMF n. 11 (Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias incluido el anlisis de riesgos ambientales y organismos vivos modificados, 2004), deber realizarse antes de la liberacin, tomando en cuenta las incertidumbres, tal como se estipula en dichas normas. Adems de realizar la evaluacin del riesgo de plagas, las partes contratantes tambin debern considerar los posibles impactos al medio ambiente, tales como los impactos a los invertebrados no objetivo. La ONPF u otra autoridad responsable podrn comprobar la eficacia de los tratamientos de esterilizacin con anterioridad a la liberacin de los insectos estriles. 7.1 Liberacin La ONPF u otra autoridad responsable debern autorizar y auditar los requisitos oficiales relacionados con la liberacin de los agentes de control biolgico u otros organismos benficos, por ejemplo, los requisitos relacionados con la liberacin solo en reas especficas. Esta auditora puede utilizarse para alterar los requisitos relacionados con la importacin o liberacin del organismo.
32 Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)
7.2 Documentacin La ONPF u otra autoridad responsable debern mantener documentacin suficiente para poder rastrear los agentes de control biolgico u otros organismos benficos liberados. 7.3 Monitoreo y evaluacin La ONPF u otra autoridad responsable pueden monitorear las actividades relacionadas con la liberacin de los agentes de control biolgico u otros organismos benficos con el fin de evaluar, y de ser necesario, responder a los efectos en los organismos objetivo y no objetivo. Cuando corresponda, se deber incluir un sistema de marcas con el propsito de facilitar el reconocimiento del agente de control biolgico (por ejemplo, insectos estriles) u otro organismo benfico en comparacin al organismo en su estado o ambiente natural. 7.4 Medidas de emergencia La ONPF u otra autoridad responsable de la parte contratante importadora tendrn a su cargo la elaboracin o adopcin de planes o procedimientos de emergencia, segn proceda, para su utilizacin dentro del pas importador. Cuando se encuentren problemas (a saber, incidentes perjudiciales imprevistos), la ONPF u otra autoridad responsable debern considerar las posibles acciones o medidas correctivas, y cuando corresponda, asegurar que stas se implementen, adems de informar a todas las partes afectadas. 7.5 Comunicacin Se recomienda que la ONPF u otra autoridad responsable aseguren que los usuarios y proveedores locales de los agentes de control biolgico u otros organismos benficos, los productores, las organizaciones de productores y otros interesados se mantengan lo suficientemente informados y conozcan acerca de la utilizacin de las medidas apropiadas. 7.6 Notificacin La parte contratante deber acatar las obligaciones de la notificacin estipuladas en la CIPF, por ejemplo, cuando un organismo que se utiliza como agente de control biolgico u organismo benfico ha mostrado caractersticas de plaga.
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NIMF n. 4
NIMF n. 4 REQUISITOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE REAS LIBRES DE PLAGAS (1995)
FAO 2006
Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas
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NDICE ACEPTACIN.........................................................................................................................................................................39 INTRODUCCIN ALCANCE.................................................................................................................................................................................39 REFERENCIAS.........................................................................................................................................................................39 DEFINICIONES........................................................................................................................................................................39 RESUMEN DE REFERENCIA................................................................................................................................................39 1. 1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 2. 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 REQUISITOS GENERALES PARA AREAS LIBRES DE PLAGAS (ALP)...................................................40 Determinacin de un ALP...........................................................................................................................................40 Establecimiento y Mantenimiento de un ALP ............................................................................................................40 Sistemas para establecer un rea libre de una plaga....................................................................................................40 Medidas fitosanitarias para mantener un rea libre de una plaga ...............................................................................40 Revisiones para verificar que se ha mantenido un rea libre de una plaga.................................................................41 Documentacin y Revisin .........................................................................................................................................41 REQUISITOS ESPECIFICOS DE LOS DIFERENTES TIPOS DE ALP ........................................................41 Pas Completo..............................................................................................................................................................41 Sistemas para establecer un rea libre de una plaga....................................................................................................41 Medidas fitosanitarias para mantener un rea libre de una plaga ...............................................................................41 Revisiones para verificar que se ha mantenido un rea libre de una plaga.................................................................41 Documentacin y revisin...........................................................................................................................................42 Parte no Infestada de un Pas en el Cual Est Presente un Area Infestada Limitada..................................................42 Sistemas para establecer un rea libre de una plaga....................................................................................................42 Medidas fitosanitarias para mantener un rea libre de una plaga ...............................................................................42 Revisiones para verificar que se ha mantenido un rea libre de una plaga.................................................................42 Documentacin y revisin...........................................................................................................................................42 Parte no Infestada de un Pas Ubicada Dentro de un Area Generalmente Infestada ..................................................42 Sistemas para establecer un rea libre de una plaga....................................................................................................42 Medidas fitosanitarias para mantener un rea libre de una plaga ...............................................................................42 Revisiones para verificar que se ha mantenido un rea libre de una plaga.................................................................42 Documentacin y revisin...........................................................................................................................................42
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ACEPTACIN La presente norma fue aceptada por la 28 Sesin de la Conferencia de la FAO en noviembre de 1995. INTRODUCCIN ALCANCE En la presente norma se describen los requisitos para el establecimiento y uso de reas libres de plagas (ALP) como una opcin del manejo de riesgo para la certificacin fitosanitaria de plantas y productos vegetales y otros artculos reglamentados exportados del ALP o para sostener la justificacin cientfica de las medidas fitosanitarias tomadas por un pas importador con el fin de proteger un ALP en peligro. REFERENCIAS Acuerdo Sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, 1994. Organizacin Mundial del Comercio, Ginebra. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1992. FAO, Roma. Directrices para el anlisis del riesgo de plagas, 1996. NIMF n. 4, FAO, Roma. Directrices para la vigilancia, FAO, Roma (en preparacin.) Glosario de Trminos Fitosanitarios de la FAO, Boletn fitosanitario de la FAO, 38(1) 1990: 5-23. Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional, 1995. NIMF n. 1, FAO, Roma. DEFINICIONES Las definiciones de los trminos fitosanitarios utilizadas en la presente norma se pueden encontrar en la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios). RESUMEN DE REFERENCIA Un rea libre de plagas es uno: "en donde no est presente una plaga especfica, tal como haya sido demostrado con evidencia cientfica y dentro de la cual, cuando sea apropiado, dicha condicin est siendo mantenida oficialmente". El establecimiento y uso de un ALP por parte de una ONPF prev la exportacin de plantas, productos vegetales y otros artculos reglamentados del pas en el cual est ubicada el rea (pas exportador) hacia un otro pas (pas importador) sin necesidad de aplicar medidas fitosanitarias adicionales, siempre que se cumplan ciertos requisitos. As, la condicin de libre de plagas referida a un rea, se puede utilizar como base para la certificacin fitosanitaria de plantas, productos vegetales y otros artculos reglamentados con respecto a las plagas de que se trate. Tambin dispone, como un elemento de la evaluacin del riesgo de plagas, la confirmacin del fundamento cientfico sobre la ausencia de una plaga determinada en un rea. El concepto de ALP es, pues, un elemento en la justificacin de las medidas fitosanitarias tomadas por un pas importador para proteger un rea en peligro. Aunque el trmino "reas libres de plagas" abarca toda una gama de tipos (desde un pas completo que est libre de plagas hasta un rea pequea que est libre de plagas, pero ubicada dentro de un pas donde esa plaga sea prevalente), se ha considerado conveniente analizar los requisitos de las ALP mediante la definicin de tres tipos: un pas completo una parte no infestada de un pas en el cual est presente un rea infestada limitada una parte no infestada de un pas ubicada dentro de un rea generalmente infestada. En cada uno de estos casos y cuando sea aplicable, el ALP puede involucrar pases completos o partes de varios pases. Para el establecimiento y el posterior mantenimiento de las ALP, se toman en consideracin tres componentes o etapas principales: sistemas para establecer un rea libre de una plaga medidas fitosanitarias para mantener un rea libre de una plaga revisiones para verificar que se ha mantenido un rea libre de una plaga. La naturaleza de estos componentes variar de acuerdo con la biologa de la plaga, los tipos y caractersticas del ALP y el nivel requerido de seguridad fitosanitaria, basado en el anlisis del riesgo de plagas. Los mtodos utilizados para lograr estos componentes pueden incluir: recopilacin de datos encuestas (de delimitacin, de deteccin, o de verificacin) controles reguladores revisin (revista y evaluacin) documentacin (informes, planes de trabajo).
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1. REQUISITOS GENERALES PARA AREAS LIBRES DE PLAGAS (ALP) 1.1 Determinacin de un ALP La delimitacin de un ALP deber estar relacionada con la biologa de la plaga de que se trate. Esto afectar a la escala a la cual es posible definir un ALP y los tipos de fronteras por las cuales se puede delimitar. En principio, las ALP debern estar delimitadas en estrecha relacin con la presencia de la plaga. En prctica, sin embargo, las ALP generalmente estn delimitadas por fronteras fcilmente reconocibles, que se considera que coinciden aceptablemente con los lmites biolgicos de una plaga. Pueden ser de tipo administrativo (por ejemplo, fronteras nacionales, provinciales o comunales), caractersticas fsicas (ros, mares, cadenas montaosas, carreteras), o lmites de propiedades que sean claros para todas las partes. Por diversas razones prcticas, tambin puede decidirse establecer un ALP dentro de un rea considerada libre de plagas, y as evitar la necesidad de una delimitacin exacta de las fronteras reales del ALP. 1.2 Establecimiento y Mantenimiento de un ALP Son tres los componentes principales para el establecimiento y mantenimiento de un ALP. Ellos son: sistemas para establecer un rea libre de una plaga medidas fitosanitarias para mantener un rea libre de una plaga revisiones para verificar que se ha mantenido un rea libre de una plaga. La naturaleza de estos componentes variar de acuerdo con: la biologa de la plaga con inclusin de: su potencial de supervivencia su ndice de reproduccin sus medios de propagacin la disponibilidad de plantas huspedes, etc. las caractersticas relevantes del ALP incluyendo su: dimensin grado de aislamiento condiciones ecolgicas homogeneidad, etc. el grado de seguridad fitosanitaria necesario en relacin con el nivel del riesgo evaluado, de acuerdo con el anlisis del riesgo de plagas realizado.

Las normas internacionales para medidas fitosanitarias: Directrices para la vigilancia y Directrices para el anlisis del riesgo de plagas proporcionan mayores detalles sobre la vigilancia general y los requisitos para encuestas especficas. 1.2.1 Sistemas para establecer un rea libre de una plaga Se reconocen dos tipos generales de sistemas para proporcionar datos, aunque pueden utilizarse variaciones o combinaciones de ambos. Ellos son: vigilancia general encuestas especficas. Vigilancia general Este sistema involucra la utilizacin de todas fuentes de datos tales como las ONPF, otras agencias gubernamentales nacionales y locales, instituciones de investigacin, universidades, sociedades cientficas (incluyendo especialistas aficionados), productores, consultores, museos y el pblico en general. La informacin se puede obtener de: peridicos cientficos y comerciales informacin histrica indita observaciones contemporneas. Encuestas especficas Este sistema puede ser una encuesta de deteccin o delimitacin y, puesto que es oficial, deber seguir un plan aprobado por la respectiva ONPF. 1.2.2 Medidas fitosanitarias para mantener un rea libre de una plaga Pueden utilizarse medidas especficas para evitar la introduccin y propagacin de una plaga, incluyendo: reglamentos, tales como: colocacin de una plaga en una lista de plagas de cuarentena especificacin de requisitos de importacin a un pas o rea restriccin del movimiento de ciertos productos dentro de reas de un pas o pases, incluyendo zonas de seguridad
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inspecciones de verificacin rutinaria asesoramiento de extensin a los productores.
La aplicacin de medidas fitosanitarias para mantener un rea libre de una plaga slo est justificada dentro de un ALP, o cualquier parte de un ALP, cuando cuyas condiciones ecolgicas sean adecuadas para que se establezca la plaga. 1.2.3 Revisiones para verificar que se ha mantenido un rea libre de una plaga Con el fin de poder verificar la condicin libre de un ALP y con fines de manejo interno, deber revisarse continuamente esta condicin despus de que se haya establecido el ALP y se hayan adoptado las medidas fitosanitarias para mantenerla. La fuerza de los sistemas de verificacin utilizados deber estar en relacin con la seguridad fitosanitaria que sea requerida. Estas revisiones pueden incluir: inspeccin ad hoc de envos exportados obligacin de que los investigadores, asesores o inspectores notifiquen a la ONPF de cualquier presencia de la plaga encuestas de verificacin. 1.3 Documentacin y Revisin El establecimiento y mantenimiento de un ALP deber estar adecuadamente documentado y revisado peridicamente. Sin importar el tipo de ALP, deber estar disponible documentacin, cuando sea apropiada, sobre lo siguiente: datos recogidos para establecer el ALP diversas medidas administrativas tomadas en apoyo del ALP la delimitacin del ALP reglamentaciones fitosanitarias aplicadas detalles tcnicos sobre la vigilancia, o sistemas de encuesta y verificacin usados. Puede ser til que una ONPF enve documentacin sobre un ALP a un servicio central de informacin (la FAO o una Organizacin Regional de Proteccin Fitosanitaria), con todos los detalles pertinentes, de manera que la informacin se pueda comunicar a todas las ONPF interesadas, cuando la soliciten. Cuando un ALP requiere de medidas complejas para su establecimiento y mantenimiento a fin de contar con alto grado de seguridad fitosanitaria, puede ser necesario un plan operativo basado en un acuerdo bilateral. Un plan de ese tipo har una lista con los detalles especficos de actividades necesarias para la operacin del ALP, incluyendo el papel y las responsabilidades de los productores y comerciantes del pas donde est ubicada el ALP. Las actividades sern revisadas y evaluadas con regularidad y los resultados podran formar parte de este plan. 2. REQUISITOS ESPECIFICOS DE LOS DIFERENTES TIPOS DE ALP El trmino "rea libre de plagas" abarca el espectro de todos tipos de ALP. Por conveniencia, los requisitos de las ALP se analizan dividindolos en tres tipos arbitrarios de reas libres de plagas: un pas completo la parte no infestada de un pas en el cual est presente un rea infestada limitada la parte no infestada de un pas ubicada dentro de un rea generalmente infestada. En cada uno de estos casos, el ALP puede, cuando sea apropiado, involucrar todo o parte de varios pases. Los requisitos especficos para los tres tipos de reas libres de plagas se analizan ms abajo. 2.1 Pas Completo En este caso, un rea libre de una plaga especfica en un pas completo se aplica a una entidad poltica de la cual tiene la responsabilidad una ONPF. Los requisitos pueden ser los siguientes: 2.1.1 Sistemas para establecer un rea libre de una plaga Son aceptables tanto datos surgidos de la vigilancia general como de encuestas especficas. En lo que difieren es en que pueden proporcionar diferentes clases o grados de seguridad fitosanitaria. 2.1.2 Medidas fitosanitarias para mantener un rea libre de una plaga En estas pueden incluirse las que se listan en la seccin 1.2.2. 2.1.3 Revisiones para verificar que se ha mantenido un rea libre de una plaga En estas pueden incluirse las que se listan en la seccin 1.2.3.
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2.1.4 Documentacin y revisin En estas pueden incluirse los artculos listados en la seccin 1.3. 2.2 Parte no Infestada de un Pas, en el Cual Est Presente un Area Infestada Limitada En este caso, la distribucin de la plaga est limitada a una parte de un pas, determinado por la ONPF. Estn ejercindose controles oficiales para contener la poblacin de la plaga. El ALP puede ser toda o parte del rea no infestada. Los requisitos pueden incluir: 2.2.1 Sistemas para establecer un rea libre de una plaga Normalmente la condicin del ALP est basada en la verificacin a partir de encuestas especficas. Una encuesta oficial de delimitacin puede ser utilizada para determinar la extensin de la infestacin y, adems, puede ser necesaria una encuesta oficial de deteccin en el rea no infestada, para verificar la ausencia de la plaga. La vigilancia general puede tambin aplicarse (vase la seccin 2.1.1), si esto es apropiado a la parte no infestada de un pas en el cual est presente un rea infestada limitada. 2.2.2 Medidas fitosanitarias para mantener un rea libre de una plaga Estas pueden incluir las que aparecen en la lista de la seccin 1.2.2. Con este tipo de ALP, tambin puede ser necesario que las reglamentaciones fitosanitarias controlen el movimiento de productos bsicos en salida del rea infestada hacia el rea no infestada para evitar la propagacin de la plaga, como se indica en 1.2.2. 2.2.3 Revisiones para verificar que se ha mantenido un rea libre de una plaga Estas pueden incluir las que aparecen en la lista de la seccin 1.2.3. Las encuestas de verificacin son ms significativas en este tipo de ALP que en las que se refieren a un pas completo. 2.2.4 Documentacin y revisin La documentacin puede incluir evidencia de apoyo en la que se describan los controles oficiales tales como resultados de las encuestas, reglamentaciones fitosanitarias e informacin sobre la ONPF, como se describe en la seccin 1.3. 2.3 Parte no Infestada de un Pas Ubicada Dentro de un Area Generalmente Infestada Este tipo de ALP es un rea, dentro de un rea generalmente infestada, que se ha logrado liberar de una plaga especfica (o se ha demostrado que est libre). Es mantenida libre de plagas, de manera que un pas exportador pueda usar esta condicin como base para la certificacin fitosanitaria de plantas y/o productos vegetales. En ciertos casos, un ALP puede ser establecida dentro de un rea cuya condicin de infestacin no se ha estado basada en encuestas especficas. El ALP deber estar adecuadamente aislada en relacin a la biologa de la plaga. Los requisitos debern incluir: 2.3.1 Sistemas para establecer un rea libre de una plaga Para este tipo de ALP se necesitaran encuestas de delimitacin y deteccin. 2.3.2 Medidas fitosanitarias para mantener un rea libre de una plaga Estas pueden incluir las que aparecen en la lista de la seccin 1.2.2. En este tipo de ALP, tambin pueden requerirse reglamentaciones fitosanitarias para controlar el movimiento de material husped de fuera del rea infestada hacia el rea no infestada para prevenir la propagacin de la plaga, como se indica en 1.2.2. 2.3.3 Revisiones para verificar que se ha mantenido un rea libre de una plaga Estas pueden incluir las que aparecen en la lista de la seccin 1.2.3. Para este tipo de ALP es probable que se requiera que estn en operacin encuestas de verificacin. 2.3.4 Documentacin y revisin La documentacin puede incluir evidencia de apoyo describiendo los controles oficiales, tales como resultados de encuestas, reglamentaciones fitosanitarias e informacin sobre la ONPF, como se indica en la seccin 1.3. Puesto que este tipo de ALP es probable que involucre un acuerdo entre socios comerciales, su implementacin necesitara ser revisada y evaluada por la ONPF del pas importador.
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NIMF n. 5 GLOSARIO DE TRMINOS FITOSANITARIOS (2005)
FAO 2006
Glosario de trminos fitosanitarios
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NDICE INTRODUCCIN ALCANCE................................................................................................................................................................................ 47 OBJETIVO................................................................................................................................................................................ 47 REFERENCIAS........................................................................................................................................................................ 47 RESUMEN DE REFERENCIA............................................................................................................................................... 48 TRMINOS Y DEFINICIONES FITOSANITARIOS ................................................................................................... 49 SUPPLEMENTOS Suplemento n. 1: Directrices sobre la interpretacin y aplicacin del concepto de control oficial para las plagas reglamentadas ................................................................................................................................................................... 60 Suplemento n 2: Directrices sobre la interpretacin de la importancia econmica potencial y otros trminos relacionados incluida la referencia a las consideraciones ambientales ............................................................................. 62
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INTRODUCCIN ALCANCE Esta norma de referencia es una lista de trminos y definiciones con un significado especfico para los sistemas fitosanitarios de todo el mundo. Se ha elaborado para proporcionar un vocabulario armonizado, convenido internacionalmente y asociado con la aplicacin de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF) y las Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias (NIMF). OBJETIVO Esta norma de referencia pretende aclarar y mejorar la coherencia en el uso y compresin de los trminos y definiciones que utilizan las partes contratantes para fines fitosanitarios oficiales, en las legislaciones y reglamentos fitosanitarios, as como para el intercambio de informacin oficial. REFERENCIAS Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, 1994. Organizacin Mundial del Comercio, Ginebra. Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias incluido el anlisis de riesgos ambientales y organismos vivos modificados, 2004. NIMF n. 11, FAO, Roma. Aplicacin de medidas integradas en un enfoque de sistemas para el manejo del riesgo de plagas, 2002. NIMF n. 14, FAO, Roma. Cdigo de conducta para la importacin y liberacin de agentes exticos de control biolgico, 1996. NIMF n. 3, FAO, Roma. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma. Determinacin de la situacin de una plaga en un rea, 1998. NIMF n. 8, FAO, Roma. Directrices para el anlisis de riesgo de plagas, 1996. NIMF n. 2, FAO, Roma. Directrices para la determinacin y el reconocimiento de la equivalencia de las medidas fitosanitarias, 2005. NIMF n. 24, FAO, Roma. Directrices para la exportacin, el envo, la importacin y liberacin de agentes de control biolgico y otros organismos benficos, 2005. NIMF n. 3, FAO, Roma. Directrices para la inspeccin, 2005. NIMF n. 23, FAO, Roma. Directrices para la notificacin de incumplimiento y accin de emergencia, 2001. NIMF n. 13, FAO, Roma. Directrices para la vigilancia, 1997. NIMF n. 6, FAO, Roma. Directrices para los certificados fitosanitarios, 2001. NIMF n. 12, FAO, Roma. Directrices para los programas de erradicacin de plagas, 1998. NIMF n. 9, FAO, Roma. Directrices para reglamentar el embalaje de madera en el comercio internacional, 2002. NIMF n. 15, FAO, Roma. Directrices para utilizar la irradiacin como medida fitosanitaria 2003. NIMF n. 18, FAO, Roma. Directrices sobre un sistema fitosanitario de reglamentacin de importaciones, 2004. NIMF n. 20, FAO, Roma. Glosario de trminos fitosanitarios, 1995. NIMF n. 5, FAO Roma [publicado en 1996]. Glosario de trminos fitosanitarios de la FAO, Boletn fitosanitario de la FAO, 38 (1) 1990: 5-23. Informe de la cuarta reunin de la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias, 2002. FAO, Roma. Informe de la primera reunin de la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias, 1998. FAO, Roma. Informe de la quinta reunin de la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias, 2003. FAO, Roma. Informe de la sptima reunin de la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias, 2005. FAO, Roma. Informe de la sexta reunin del Comit de Expertos en Medidas Fitosanitarias de la FAO, 1999. FAO, Roma. Informe de la sexta reunin de la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias, 2004. FAO, Roma. Informe de la tercera reunin de la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias, 2001. FAO, Roma. Informe de la tercera reunin del Comit de Expertos en Medidas Fitosanitarias de la FAO, 1996. FAO, Roma. Plagas no cuarentenarias reglamentadas: concepto y aplicacin, 2002. NIMF n. 16, FAO, Roma. Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, 2000. CDB, Montreal. Requisitos para el establecimiento de reas de baja prevalenca de plagas, 2005. NIMF n. 22, FAO, Roma. Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas, 1996. NIMF n. 4, FAO, Roma. Requisitos para el establecimiento de lugares de produccin libres de plagas y sitios de produccin libres de plagas, 1999. NIMF n. 10, FAO, Roma. Sistema de certificacin para la exportacin, 1997. NIMF n. 7, FAO, Roma.
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RESUMEN DE REFERENCIA La finalidad de esta norma es servir de ayuda a las Organizaciones Nacionales de Proteccin Fitosanitaria y a otros, en el intercambio de informacin y la armonizacin del vocabulario utilizado en la legislacin y las comunicaciones oficiales relativas a las medidas fitosanitarias. La presente versin incorpora las revisiones acordadas como consecuencia de la aprobacin de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (1997) y los trminos aadidos mediante la adopcin de nuevas Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias (NIMF). Todos los elementos de este Glosario se han establecido con el supuesto de la aprobacin del Nuevo texto revisado de la CIPF (1997). El Glosario contiene todos los trminos aprobados hasta la sptima reunin de la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias en el 2005. Las referencias que figuran entre corchetes se refieren a la aprobacin del termino y la definicin y no a ajustes posteriores a la traduccin. Al igual que en ediciones anteriores del Glosario, los trminos que aparecen en las definiciones figuran en negrita para indicar su relacin con otros trminos del Glosario y evitar la repeticin innecesaria de elementos descritos en otras partes de ste. Los trminos derivados que figuran en el Glosario, por ejemplo, inspeccionado de inspeccionar, tambin se consideran trminos del glosario.
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TRMINOS Y DEFINICIONES FITOSANITARIOS accin de emergencia accin fitosanitaria agente de control biolgico ALP Anlisis de Riesgo de Plagas Accin fitosanitaria rpida llevada a cabo ante una situacin fitosanitaria nueva o imprevista [CIMF, 2001] Operacin oficial, tal como inspeccin, prueba, vigilancia o tratamiento, llevada a cabo para aplicar medidas fitosanitarias [CIMF, 2001; revisado CIMF, 2005] Enemigo natural, antagonista o competidor u otro organismo, utilizado para el control de plagas [NIMF n. 3, 1996; revisado NIMF n. 3, 2005] rea libre de plagas [FAO, 1995; revisado CIMF, 2001] Proceso de evaluacin de las evidencias biolgicas u otras evidencias cientficas y econmicas para determinar si una plaga debera reglamentarse y la intensidad de cualesquiera medidas fitosanitarias que han de adoptarse contra ella [FAO, 1995; revisado CIPF, 1997; aclaracin, 2005] Organismo (normalmente patgeno) que no causa ningn dao significativo al hospedante, sino que con su colonizacin protege a ste de daos posteriores considerables ocasionados por una plaga [NIMF n. 3, 1996] Verificacin del cumplimiento con las reglamentaciones fitosanitarias [FAO, 1995] Un pas determinado, parte de un pas, pases completos o partes de diversos pases, que se han definido oficialmente [FAO, 1990, revisado FAO, 1995; CEMF, 1999; definicin basada en el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio] Un rea donde existe una plaga cuarentenaria y que est bajo un control oficial [FAO, 1990; revisado FAO, 1995] Un rea reglamentada que la ONPF ha determinado como el rea mnima necesaria para prevenir la dispersin de una plaga desde un rea cuarentenaria [CEMF, 1996] Un rea en relacin con la cual se realiza un Anlisis de Riesgo de Plagas [FAO, 1995] Un rea identificada por las autoridades competentes, que puede abarcar la totalidad de un pas, parte de un pas o la totalidad o partes de varios pases, en donde una plaga especfica se encuentra a niveles bajos y que est sujeta a medidas eficaces de vigilancia, control o erradicacin [CIPF, 1997; aclaracin, 2005; anteriormente rea de escasa prevalencia de plagas] Vase rea de baja prevalencia de plagas Un rea en donde los factores ecolgicos favorecen el establecimiento de una plaga cuya presencia dentro del rea dar como resultado prdidas econmicamente importantes [FAO, 1995] Un rea en donde una plaga especfica no est presente, segn se ha demostrado con evidencia cientfica y en la cual, cuando sea apropiado, dicha condicin est siendo mantenida oficialmente [FAO, 1995] rea reglamentada que la ONPF ha determinado como rea mnima necesaria para la proteccin eficaz de un rea en peligro [FAO, 1990; omitida de la FAO, 1995; concepto nuevo del CEMF, 1996] rea en la cual las plantas, productos vegetales y otros productos reglamentados que entran al rea, se mueven dentro de sta y/o provienen de la misma estn sujetos a reglamentaciones o procedimientos fitosanitarios con el fin de prevenir la introduccin y/o dispersin de las plagas cuarentenarias o limitar las repercusiones econmicas de las plagas no cuarentenarias reglamentadas [CEMF, 1996; revisado CEMF, 1999; CIMF, 2001] Establecimiento, reconocimiento y aplicacin por varios pases, de medidas fitosanitarias basadas en normas comunes [FAO, 1995; revisado CEMF, 1999; definicin basada en el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio]
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antagonista
aprobacin (de un envo) rea
rea bajo cuarentena rea controlada
rea de ARP rea de baja prevalencia de plagas
rea de escasa prevalencia de plagas rea en peligro
rea Libre de Plagas
rea protegida
rea reglamentada
armonizacin
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ARP artculo reglamentado
Anlisis de Riesgo de Plagas [FAO, 1995; revisado CIMF, 2001] Cualquier planta, producto vegetal, lugar de almacenamiento, de empacado, medio de transporte, contenedor, suelo y cualquier otro organismo, objeto o material capaz de albergar o dispersar plagas, que se considere que debe estar sujeto a medidas fitosanitarias, en particular en el transporte internacional [FAO, 1990; revisado FAO, 1995; CIPF, 1997; aclaracin, 2005] Organizacin Nacional de Proteccin Fitosanitaria, u otra entidad o persona designada oficialmente por un gobierno para encargarse de asuntos emanados de las responsabilidades fijadas en el Cdigo [NIMF n. 3, 1996] La aplicacin de: a. Tcnicas in vitro de cido nucleico, incluidos el cido desoxirribonucleico (ADN) recombinante y la inyeccin directa de cido nucleico en clulas u orgnulos, o b. La fusin de clulas ms all de la familia taxonmica, que superan las barreras fisiolgicas naturales de la reproduccin o de la recombinacin y que no son tcnicas utilizadas en la reproduccin y seleccin tradicional. [Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, 2000] Poblacin de una plaga detectada recientemente, incluida una incursin o aumento sbito importante de una poblacin de una plaga establecida en un rea [FAO, 1995; revisado CIMF, 2003] Clase de producto bsico correspondiente a las partes subterrneas latentes de las plantas destinadas a ser plantadas (incluidos los cormos y rizomas) [FAO, 1990; revisado CIMF, 2001] Parcela con lmites definidos dentro de un lugar de produccin en el cual se cultiva un producto bsico [FAO, 1990] Cantidad de material con una configuracin de carga especfica y considerado como una sola entidad [NIMF n. 18, 2003] Proceso para determinar si una plaga tiene o no tiene las caractersticas de una plaga cuarentenaria o de una plaga no cuarentenaria reglamentada [NIMF n. 11, 2001, anteriormente clasificacin de plagas] Uso de procedimientos fitosanitarios conducentes a la expedicin de un Certificado Fitosanitario [FAO, 1990] Documento oficial que atestigua el estatus fitosanitario de cualquier envo sujeto a reglamentaciones fitosanitarias [FAO, 1990] Certificado diseado segn los modelos de certificado de la CIPF [FAO, 1990] Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, depositada en 1951 en la FAO, Roma y posteriormente enmendada. [FAO, 1990; revisado CIMF, 2001] Categora de productos bsicos similares que pueden considerarse conjuntamente en las reglamentaciones fitosanitarias [FAO, 1990] Vase categorizacin de plagas La Comisin de Medidas Fitosanitarias establecida en virtud de lo dispuesto en el Artculo XI [CIPF, 1997] Organismo que compite con las plagas por elementos esenciales (por ejemplo, alimentos, refugio) en el medio ambiente [NIMF n. 3, 1996] Presencia de plagas u otros artculos reglamentados en un producto bsico, lugar de almacenamiento, medio de transporte o contenedor, sin que constituya una infestacin (vase infestacin) [CEMF, 1997, revisado CEMF, 1999] Aplicacin de medidas fitosanitarias dentro de un rea infestada y alrededor de ella, para prevenir la dispersin de una plaga [FAO, 1995] Supresin, contencin o erradicacin de una poblacin de plagas [FAO, 1995] Estrategia de control contra las plagas en que se utilizan enemigos naturales, antagonistas, competidores u otros agentes de control biolgico [NIMF n. 3, 1996; revisado NIMF n. 3, 2005; anteriormente control biolgico (biocontrol)]
autoridad
biotecnologa moderna
brote
bulbos y tubrculos
campo carga del proceso categorizacin de plagas
certificacin fitosanitaria certificado Certificado Fitosanitario CIPF clase de producto bsico clasificacin de plagas Comisin competidor contaminacin
contencin control (de una plaga) control biolgico
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control biolgico clsico control oficial
La introduccin intencional y el establecimiento permanente de un agente extico de control biolgico para el control de plagas a largo plazo [NIMF n. 3, 1996] Observancia activa de la reglamentacin fitosanitaria y aplicacin de los procedimientos fitosanitarios obligatorios, con el propsito de erradicar o contener las plagas cuarentenarias o manejar las plagas no cuarentenarias reglamentadas (vase el Suplemento n. 1 del Glosario) [CIMF, 2001] Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, depositada en 1951 en la FAO, Roma y posteriormente enmendada [FAO, 1990] Confinamiento oficial de artculos reglamentados para observacin e investigacin, o para inspeccin, prueba y/o tratamiento adicional [FAO, 1990; revisado FAO, 1995; CEMF, 1999] Cuarentena en un pas que no es el pas de origen o destino [CEMF, 1996] Cuarentena aplicada a un envo, despus de su entrada [FAO, 1995] Toda actividad destinada a prevenir la introduccin y/o dispersin de plagas cuarentenarias o para asegurar su control oficial [FAO, 1990; revisado FAO, 1995] Vase plantas en cultivo de tejidos Declaracin requerida por un pas importador que se ha de incluir en el Certificado Fitosanitario y que contiene informacin adicional especfica sobre un envo en relacin con las plagas reglamentadas [FAO, 1990; revisado CIMF, 2005] Enemigo natural que captura otros organismos animales y se alimenta de ellos, matando algunos durante su vida [NIMF n. 3, 1996; anteriormente predator] Remocin de la corteza de la madera en rollo (el descortezado no implica necesariamente que la madera quede libre de corteza) [FAO, 1990] Procedimiento que elimina la capacidad de germinacin, crecimiento o reproduccin posterior de las plantas o productos vegetales [CIMF, 2001] Mantenimiento de un envo en custodia o confinamiento oficial, como una medida fitosanitaria (vase cuarentena) [FAO, 1990; revisado FAO, 1995; CEMF, 1999; CIMF, 2005] Vase dispersin Expansin de la distribucin geogrfica de una plaga dentro de un rea [FAO, 1995; anteriormente diseminacin] Sistema utilizado para determinar la dosis absorbida, que consta de dosmetros, instrumentos de medicin y sus normas de referencia relacionadas, y procedimientos para el uso del sistema [NIMF n. 18, 2003] Dispositivo que ante la presencia de irradiacin muestra un cambio cuantificable en alguna de sus propiedades y se le puede encontrar una relacin con la dosis absorbida por un material determinado, utilizando las tcnicas e instrumentacin analticas apropiadas [NIMF n. 18, 2003] Cantidad de energa de radiacin (en gray) absorbida por unidad de masa de un objetivo especfico. [NIMF n. 18, 2003] Dosis mnima absorbida y localizada dentro del proceso de carga [NIMF n. 18, 2003] Complejo dinmico de comunidades de plantas, animales y microorganismos y su ambiente abitico, que interacta como unidad funcional [NIMF n. 3, 1996; revisado CIMF, 2005] Efecto definido, mensurable y reproducible mediante un tratamiento prescrito [NIMF n. 18, 2003] Material utilizado para sujetar, proteger o transportar un producto bsico [NIMF n. 20, 2004] Madera o productos de madera (excluyendo los productos de papel) utilizados para sujetar, proteger o transportar un producto bsico (incluye la madera de estiba) [NIMF n. 15, 2002]
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Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria cuarentena
cuarentena intermedia cuarentena posentrada cuarentena vegetal
cultivo de tejidos Declaracin Adicional
depredador descortezado desvitalizacin detencin
diseminacin dispersin dosimetra
dosmetro
dosis absorbida dosis mnima absorbida (Dmin) ecosistema
eficacia (del tratamiento) embalaje embalaje de madera
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encontrar libre encuesta
Inspeccionar un envo, campo o lugar de produccin y considerarlo libre de una plaga especfica [FAO, 1990] Procedimiento oficial efectuado en un perodo dado para determinar las caractersticas de una poblacin de plagas o para determinar las especies de plagas presentes dentro de un rea [FAO, 1990; revisado CEMF, 1996] Encuesta realizada para establecer los lmites de un rea considerada infestada por una plaga o libre de ella [FAO, 1990] Encuesta realizada dentro de un rea para determinar si hay plagas presentes [FAO, 1990; revisado FAO, 1995] Encuesta en curso para verificar las caractersticas de una poblacin de plagas [FAO, 1995; anteriormente encuesta de verificacin] Vase encuesta de monitoreo Organismo que vive a expensas de otro en su rea de origen y que puede contribuir a limitar la poblacin de ese organismo. Incluye parasitoides, parsitos, depredadores, organismos fitfagos y patgenos [NIMF n. 3, 1996; revisado NIMF n. 3, 2005] Integracin de diferentes medidas de manejo del riesgo de las cuales, al menos dos actan independientemente, logrando, como efecto acumulativo, el nivel adecuado de proteccin contra las plagas reglamentadas [NIMF n. 14, 2002; revisado CIMF, 2005] Movimiento a travs de un punto de ingreso hacia el interior de un rea [FAO, 1995] Movimiento de una plaga hacia adentro el interior de un rea donde todava no est presente, o si est presente, no est extendida y se encuentra bajo control oficial [FAO, 1995] Cantidad de plantas, productos vegetales y/u otros artculos que se movilizan de un pas a otro, y que estn amparados, en caso necesario, por un solo Certificado Fitosanitario (el envo puede estar compuesto por uno o ms productos bsicos o lotes) [FAO, 1990; revisado CIMF, 2001] Envo no importado a un pas, sino que pasa a travs de ste con destino a otro pas y que est sujeto a procedimientos oficiales que aseguren que se mantenga cerrado, no sea dividido o combinado con otros envos, ni reembalado [FAO, 1990; revisado CEMF, 1996; CEMF 1999; CIMF 2002; anteriormente pas de trnsito] Envo que se ha importado a un pas y que posteriormente se ha exportado. El envo puede almacenarse, dividirse, combinarse con otros envos o reembalarse [FAO, 1990; revisado CEMF, 1996; CEMF, 1999; CIMF 2001; CIMF, 2002; anteriormente pas de reexportacin] Situacin en la cual, para un riesgo de plaga especificado, diferentes medidas fitosanitarias logran el nivel adecuado de proteccin de la parte contratante [FAO, 1995; revisado CEMF, 1999; basado en el Acuerdo sobre la aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio; revisado NIMF n. 24, 2005] Aplicacin de medidas fitosanitarias para eliminar una plaga de un rea [FAO, 1990; revisado FAO, 1995; anteriormente erradicar] Medida del rango de hospedante de un agente de control biolgico, en una escala que abarca desde un especialista extremo, que slo puede completar su desarrollo sobre una especie o raza nica de su hospedante (monfago) hasta un generalista, con muchas especies hospedantes que comprenden varios grupos de organismos (polfago) [NIMF n. 3, 1996] Espcimen(es) individual(es) de una poblacin especfica conservados en una coleccin de cultivos de referencia y, cuando sea posible, en una coleccin disponible al pblico [NIMF n. 3, 2005] Perpetuacin, para el futuro previsible, de una plaga dentro de un rea despus de su entrada [FAO, 1990; revisado FAO, 1995; CIPF, 1997; anteriormente establecida]
encuesta de delimitacin encuesta de deteccin encuesta de monitoreo encuesta de verificacin enemigo natural
enfoque(s) de sistemas
entrada (de un envo) entrada (de una plaga)
envo
envo en trnsito
envo reexportado
equivalencia (de medidas fitosanitarias)
erradicacin especificidad
espcimen(es) de referencia
establecimiento
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establecimiento (de un agente de control biolgico) estacin cuarentenaria
Perpetuacin, para el futuro previsible, de un agente de control biolgico, dentro de un rea despus de su entrada [NIMF n. 3, 1996] Estacin oficial para mantener plantas o productos vegetales en cuarentena [FAO, 1990; revisado FAO, 1995; anteriormente estacin de cuarentena postentrada] Presencia o ausencia actual de una plaga en un rea, incluyendo su distribucin donde corresponda, segn lo haya determinado oficialmente el juicio de expertos basndose en los registros de plagas previos y actuales y en otra informacin pertinente [CEMF, 1997; revisado CIMF, 1998; anteriormente situacin de una plaga (en un rea)] Evaluacin de la probabilidad de introduccin y dispersin de una plaga y de las posibles consecuencias econmicas relacionadas [FAO, 1995; revisado NIMF n. 11, 2001] Evaluacin de la probabilidad de que una plaga en plantas para plantar afecte el uso destinado de esas plantas, con repercusiones econmicamente inaceptables [CIMF, 2005] Examen fsico de plantas, productos vegetales u otros artculos reglamentados utilizando solo la vista, una lupa, un estereoscopio o microscopio para detectar plagas o contaminantes sin realizar pruebas ni procesos [NIMF n. 23, 2005] No originario de un pas, ecosistema o ecorea en particular (se aplica a organismos que se han introducido intencional o accidentalmente como consecuencia de actividades humanas). Puesto que el Cdigo est dirigido a la introduccin de agentes de control biolgico de un pas a otro, el trmino extico se utiliza para los organismos que no son originarios de un pas [NIMF n. 3, 1996] Clase de producto bsico correspondiente a las partes frescas de plantas destinadas a usos decorativos y no a ser plantadas [FAO, 1990; revisado CIMF, 2001] Vivo, no desecado, congelado o conservado de otra manera [FAO, 1990] Clase de producto bsico correspondiente a las partes frescas de plantas destinadas al consumo o elaboracin y no a ser plantadas [FAO, 1990; revisado CIMF, 2001] Tratamiento con un agente qumico que alcanza al producto bsico en forma total o principalmente en estado gaseoso [FAO, 1990; revisado FAO, 1995] Plantas destinadas para uso en programas de mejoramiento o conservacin [FAO, 1990] Clase de producto bsico correspondiente a las semillas destinadas a la elaboracin o consumo y no a la siembra (vase semillas) [FAO, 1990; revisado CIMF, 2001] Unidad de dosis absorbida, 1 Gy equivale a la absorcin de 1 julio por kilogramo (1 Gy = 1 J.kg -1 ) [NIMF n. 18, 2003] Parte de un ecosistema con condiciones en las cuales un organismo est presente naturalmente o puede establecerse [CIMF, 2005] Tratamiento de la madera con un preservativo qumico mediante un proceso de presin conforme a especificaciones tcnicas oficiales [NIMF n. 15, 2002; revisado CIMF, 2005] Hacer que los microorganismos sean incapaces de desarrollarse [NIMF n. 18, 2003] Poblacin aislada de una plaga detectada recientemente en un rea que se desconoce si est establecida y la cual se espera que sobreviva en un futuro inmediato [CIMF, 2003] Presencia de una plaga viva en un producto bsico, la cual constituye una plaga de la planta o producto vegetal de inters. La infestacin tambin incluye infeccin [CEMF, 1997; revisado CEMF, 1999]
estatus de una plaga (en un rea)
evaluacin del riesgo de plagas (para plagas cuarentenarias) evaluacin del riesgo de plagas (para plagas no cuarentenarias reglamentadas) examen visual
extico
flores y ramas cortadas
fresco frutas y hortalizas
fumigacin germoplasma grano gray (Gy) hbitat impregnacin qumica a presin inactivacin incursin
infestacin (de un producto bsico)
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insecto estril inspeccin
Insecto que, a raz de un tratamiento especfico, es incapaz de reproducirse [NIMF n. 3, 2005] Examen visual oficial de plantas, productos vegetales u otros artculos reglamentados para determinar si hay plagas y/o determinar el cumplimiento con las reglamentaciones fitosanitarias [FAO, 1990; revisado FAO, 1995; anteriormente inspeccionar] Persona autorizada por una Organizacin Nacional de Proteccin Fitosanitaria para desempear sus funciones [FAO, 1990] Rechazo o entrada controlada de un envo importado debido a incumplimiento de las reglamentaciones fitosanitarias [FAO, 1990; revisado FAO, 1995] Deteccin de una plaga durante la inspeccin o pruebas de un envo importado [FAO, 1990; revisado CEMF, 1996] Entrada de una plaga que resulta en su establecimiento [FAO, 1990; revisado FAO, 1995; CIPF, 1997] Liberacin de un agente de control biolgico en un ecosistema donde no exista anteriormente (vase tambin establecimiento) [NIMF n. 3, 1996] Tratamiento con cualquier tipo de radiacin ionizante [NIMF n. 18, 2003] Cualquier decreto, ley, reglamento, directriz u otra orden administrativa que promulgue un gobierno [NIMF n. 3, 1996] Leyes bsicas que conceden la autoridad legal a la Organizacin Nacional de Proteccin Fitosanitaria a partir de la cual pueden elaborar las reglamentaciones fitosanitarias [FAO, 1990; revisado FAO, 1995] Autorizacin para la entrada luego de su aprobacin [FAO, 1995] La liberacin intencional de un organismo en el medio ambiente (vase tambin introduccin y establecimiento) [NIMF n. 3, 1996] Liberacin de una gran cantidad de agentes de control biolgico u organismos benficos producidos masivamente, previendo lograr un efecto rpido [NIMF n. 3, 1996; revisado NIMF n. 3, 2005] Sin plagas (o una plaga especfica) en nmeros o cantidades que puedan detectarse mediante la aplicacin de procedimientos fitosanitarios [FAO, 1990; revisado FAO, 1995; CEMF, 1999; anteriormente libre de] Lista de plagas que estn presentes dentro de un rea y que pueden estar relacionadas con un producto bsico especfico [CEMF, 1996] Lista de plagas que infestan a una especie de planta en un rea o globalmente [CEMF, 1996; revisado CEMF, 1999; anteriormente lista de plagas de un hospedero] Conjunto de unidades de un solo producto bsico, identificable por su composicin homognea, origen, etc., que forma parte de un envo [FAO, 1990] Cualquier local o agrupacin de campos operados como una sola unidad de produccin agrcola. Esto puede incluir sitios de produccin que se manejan de forma separada con fines fitosanitarios [FAO, 1990, revisado CEMF, 1999] Lugar de produccin en el cual una plaga especfica no est presente, segn se ha de plagas demostrado con evidencia cientfica y en el cual, cuando sea apropiado, esta condicin est siendo mantenida oficialmente por un perodo definido [NIMF n. 10, 1999] Clase de producto bsico correspondiente a la madera en rollo, madera aserrada, virutas o madera para embalajede estiba con o sin corteza [FAO, 1990; revisado CIMF, 2001] Madera aserrada longitudinalmente, con o sin su superficie natural redondeada, con o sin corteza [FAO, 1990] Embalaje de madera empleado para asegurar o sostener la carga, pero que no permanece con el producto bsico [FAO, 1990; revisado NIMF n. 15, 2002] Madera que no ha sido procesada ni tratada [NIMF n. 15, 2002]
inspector intercepcin (de un envo) intercepcin (de una plaga) introduccin introduccin (de un agente de control biolgico) irradiacin legislacin legislacin fitosanitaria
liberacin (de un envo) liberacin (en el medio ambiente) liberacin inundativa
libre de (referente a un envo, campo o lugar de produccin) lista de plagas de productos bsicos lista de plagas de un hospedante lote lugar de produccin
lugar de produccin libre
madera
madera aserrada madera de estiba madera en bruto

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madera en rollo madera libre de corteza
Madera no aserrada longitudinalmente, que conserva su superficie redondeada natural, con o sin corteza [FAO, 1990] Madera a la cual se le ha removido toda la corteza excluyendo el cambium vascular, la corteza alrededor de los nudos y las acebolladuras entre los anillos anuales de crecimiento [NIMF n. 15, 2002] Evaluacin y seleccin de opciones para disminuir el riesgo de introduccin y dispersin de una plaga [FAO, 1995; revisado NIMF n. 11, 2001] Evaluacin y seleccin de opciones para disminuir el riesgo de que una plaga en plantas para plantar ocasione repercusiones econmicamente inaceptables en el uso destinado de esas plantas [CIMF, 2005] Medicin de la distribucin de la dosis absorbida dentro de un proceso de carga, utilizando dosmetros ubicados en sitios especficos durante dicho proceso [NIMF n. 18, 2003] Sello o seal oficial, reconocida internacionalmente, aplicada a un artculo reglamentado para atestiguar su estatus fitosanitario [NIMF n. 15, 2002] Productos compuestos de madera que se han elaborado utilizando pegamento, calor y presin o cualquier combinacin de ellos [NIMF n. 15, 2002] Medida fitosanitaria establecida en caso de urgencia ante una situacin fitosanitaria nueva o imprevista. Una medida de emergencia puede ser o no una medida provisional [CIMF, 2001; revisado CIMF, 2005]
manejo del riesgo de plagas (para plagas cuarentenarias) manejo del riesgo de plagas (para plagas no cuarentenarias reglamentadas) mapeo de la dosis
marca material de madera procesada medida de emergencia
medida fitosanitaria (interpretacin convenida)
Cualquier legislacin, reglamento o procedimiento oficial que tenga el propsito de prevenir la introduccin y/o dispersin de plagas cuarentenarias o de limitar las repercusiones econmicas de las plagas no cuarentenarias reglamentadas [FAO, 1995; revisado CIPF, 1997; CIMF, 2002; aclaracin, 2005] La interpretacin convenida del trmino medida fitosanitaria da cuenta de la relacin entre las medidas fitosanitarias y las plagas no cuarentenarias reglamentadas. Esta relacin no se refleja de forma adecuada en la definicin que ofrece el Artculo II de la CIPF (1997). medida provisional Reglamentacin o procedimiento fitosanitario establecido sin una justificacin tcnica completa, debido a la falta de informacin adecuada en el momento. Una medida provisional est sujeta a un examen peridico y a la justificacin tcnica completa lo antes posible [CIMF, 2001] Medidas fitosanitarias establecidas por las partes contratantes de la CIPF, basadas en normas internacionales [CIPF, 1997; aclaracin, 2005] Cualquier material en el que crecen las races de plantas o destinado para ese propsito [FAO, 1990] Un protozoo, hongo, bacteria, virus u otra entidad bitica microscpica capaz de reproducirse [NIMF n. 3, 1996] Proceso oficial continuo para comprobar situaciones fitosanitarias [CEMF, 1996; anteriormente verificacin] Norma Internacional para Medidas Fitosanitarias [CEMF, 1996; revisado CIMF, 2001] Documento establecido por consenso y aprobado por un organismo reconocido, que proporciona, para un uso comn y repetido, reglas, directrices o caractersticas para actividades o sus resultados, con el fin de conseguir un grado ptimo de orden en un contexto dado [FAO, 1995; definicin de GUA ISO/IEC 2:1991] Norma internacional adoptada por la Conferencia de la FAO, la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias o la Comisin de Medidas Fitosanitarias, establecida en virtud de la CIPF [CEMF, 1996; revisado CEMF, 1999] Normas internacionales establecidas de conformidad con lo dispuesto en los prrafos 1 y 2 del Artculo X [CIPF, 1997; aclaracin, 2005] Normas establecidas por una Organizacin Regional de Proteccin Fitosanitaria para servir de gua a sus miembros [CIPF, 1997; aclaracin, 2005]
medidas fitosanitarias armonizadas medio de crecimiento microorganismo monitoreo NIMF norma
Norma Internacional para Medidas Fitosanitarias normas internacionales normas regionales
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oficial ONPF organismo organismo benfico organismo vivo modificado
Establecido, autorizado o ejecutado por una Organizacin Nacional de Proteccin Fitosanitaria [FAO, 1990] Organizacin Nacional de Proteccin Fitosanitaria [FAO, 1990; revisado CIMF, 2001] Entidad bitica capaz de reproducirse o duplicarse en su forma presente naturalmente [NIMF n. 3, 1996; revisado NIMF n. 3, 2005] Cualquier organismo favorable en forma directa o indirecta para las plantas o productos vegetales, incluidos los agentes de control biolgico [NIMF n. 3, 2005] Cualquier organismo vivo que posea una combinacin nueva de material gentico que se haya obtenido mediante la aplicacin de la biotecnologa moderna [Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, 2000] Vase Organizacin Nacional de Proteccin Fitosanitaria Servicio oficial establecido por un gobierno para desempear las funciones especificadas por la CIPF [FAO, 1990; anteriormente Organizacin nacional de proteccin de las plantas] Organizacin intergubernamental con las funciones establecidas mediante el Artculo IX de la CIPF [FAO, 1990, revisado FAO, 1995; CEMF, 1999; anteriormente Organizacin regional de proteccin de las plantas] Organizacin Regional de Proteccin Fitosanitaria [FAO, 1990; revisado CIMF, 2001] Organismo vivo modificado Pas donde los artculos reglamentados se expusieron por primera vez a contaminacin de plagas [FAO, 1990; revisado CEMF, 1996; CEMF, 1999]
Organizacin Nacional de Proteccin de las Plantas Organizacin Nacional de Proteccin Fitosanitaria Organizacin Regional de Proteccin Fitosanitaria ORPF OVM pas de origen (de artculos reglamentados que no sean plantas o productos vegetales) pas de origen (de un envo de plantas) pas de origen (de un envo de productos vegetales) parsito parasitoide
Pas donde se han cultivado las plantas [FAO, 1990; revisado CEMF, 1996; CEMF, 1999] Pas donde se han cultivado las plantas de donde provienen los productos vegetales [FAO, 1990; revisado CEMF, 1996; CEMF, 1999] Organismo que vive dentro o sobre un organismo mayor, alimentndose de ste [NIMF n. 3, 1996] Insecto que es parastico solamente durante sus etapas inmaduras, matando al hospedante en el proceso de su desarrollo y que vive libremente en su etapa adulta [NIMF n. 3, 1996] Microorganismo causante de una enfermedad [NIMF n. 3, 1996] Lapso de tiempo de crecimiento activo durante la temporada de crecimiento [CIMF, 2003] Documento oficial que autoriza la importacin de un producto bsico de conformidad con requisitos fitosanitarios de importacin especificados [FAO, 1990; revisado FAO, 1995; CIMF, 2005] Documento oficial que autoriza la importacin (de un agente de control biolgico) de conformidad con requisitos especficos [NIMF n. 3, 1996] Cualquier especie, raza o biotipo vegetal o animal o agente patgeno daino para las plantas o productos vegetales [FAO 1990; revisado FAO, 1995; CIPF, 1997] Plaga transportada por un producto bsico y en el caso de plantas y productos vegetales, no infesta a dichas plantas o productos vegetales [CEMF, 1996; revisado CEMF, 1999] Plaga de importancia econmica potencial para el rea en peligro aun cuando la plaga no est presente o, si est presente, no est extendida y se encuentra bajo control oficial [FAO 1990; revisado FAO, 1995; CIPF, 1997; aclaracin, 2005]
patgeno perodo de crecimiento (de una especie de planta) permiso de importacin
Permiso de Importacin(de un agente de control biolgico) plaga plaga contaminante
plaga cuarentenaria
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plaga de plantas plaga no cuarentenaria plaga no cuarentenaria reglamentada
Vase plaga Plaga que no es considerada como plaga cuarentenaria para un rea determinada [FAO, 1995] Plaga no cuarentenaria cuya presencia en las plantas para plantar afecta el uso destinado para esas plantas con repercusiones econmicamente inaceptables y que, por lo tanto, est reglamentada en el territorio de la parte contratante importadora [CIPF, 1997; aclaracin, 2005] Plaga cuarentenaria o plaga no cuarentenaria reglamentada [CIPF, 1997] Trmino genrico, no definible especficamente, pero que se aplica en general a un agente de control biolgico, normalmente un patgeno, formulado y aplicado de manera similar a un plaguicida qumico y utilizado normalmente para la disminucin rpida de la poblacin de una plaga en un control de plagas a corto plazo [NIMF n. 3, 1996] Toda operacin para la colocacin de plantas en un medio de crecimiento o por medio de injerto u operaciones similares para asegurar su posterior crecimiento, reproduccin o propagacin [FAO, 1990; revisado CEMF, 1999] Plantas vivas y partes de ellas, incluidas las semillas y el germoplasma [FAO, 1990; revisado CIPF, 1997; aclaracin, 2005] Clase de producto bsico para plantas en un medio asptico y en un contenedor cerrado [FAO, 1990; revisado CEMF, 1999; CIMF, 2002 anteriormente plantas en cultivo de tejidos] Plantas destinadas a permanecer plantadas, a ser plantadas o replantadas [FAO, 1990] Plaga no cuarentenaria reglamentada [NIMF n. 16, 2002] Referente a un envo, campo o lugar de produccin, sin plagas (o una plaga especfica), en nmeros o cantidades superiores a aquellas que se espera que resulten y estn de acuerdo con las buenas prcticas culturales y de manipulacin empleadas en la produccin y comercializacin del producto bsico [FAO, 1990; revisado FAO, 1995] Certificacin fitosanitaria y/o aprobacin en el pas de origen, realizada por la Organizacin Nacional de Proteccin Fitosanitaria del pas de destino o bajo su supervisin regular [FAO, 1990; revisado FAO 1995] Vase depredator La existencia en un rea de una plaga oficialmente reconocida como indgena o introducida y no reportada oficialmente como que ha sido erradicada [FAO, 1990; revisado FAO, 1995; NIMF n. 17, 2002; anteriormente presente] Componente de un ecosistema o una seleccin de una poblacin silvestre, que no es alterada por medios artificiales [NIMF n. 3, 1996] Cualquier mtodo oficial para la aplicacin de medidas fitosanitarias, incluida la realizacin de inspecciones, pruebas, vigilancia o tratamientos en relacin con las plagas reglamentadas [FAO, 1990; revisado FAO, 1995; CEMF, 1999; CIMF, 2001; CIMF, 2005] Procedimiento oficial que se utiliza para verificar que un envo cumple con los requisitos fitosanitarios establecidos [CEMF, 1999] Producto vegetal no manufacturado, destinado al consumo o a la elaboracin, almacenado en forma seca (incluye en particular los granos, as como frutas y hortalizas secas) [FAO, 1990] Tipo de planta, producto vegetal u otro artculo que se moviliza con fines comerciales u otros propsitos [FAO, 1990; revisado CIMF, 2001] Materiales no manufacturados de origen vegetal (incluyendo los granos) y aquellos productos manufacturados que, por su naturaleza o por su elaboracin, puedan crear un riesgo de introduccin y dispersin de plagas [FAO, 1990; revisado CIPF, 1997; aclaracin, 2005; anteriormente producto vegetal]
plaga reglamentada plaguicida biolgico (bioplaguicida)
plantar (incluye replantar)
plantas plantas in vitro
plantas para plantar PNCR prcticamente libre
precertificacin
predator presencia
presente naturalmente procedimiento fitosanitario
procedimientos de verificacin (para un envo) producto almacenado
producto bsico productos vegetales
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prohibicin prueba punto de control
Reglamentacin fitosanitaria que veda la importacin o movilizacin de plagas o productos bsicos especficos [FAO, 1990; revisado FAO, 1995] Examen oficial, no visual, para determinar la presencia de plagas o para identificar tales plagas [FAO, 1990] Una etapa en un sistema en la cual pueden aplicarse procedimientos especficos para lograr un resultado determinado que pueda ser medido, verificado, controlado y corregido [NIMF n. 14, 2002] Vase punto de ingreso Un aeropuerto, puerto martimo o punto fronterizo terrestre oficialmente designado para la importacin de envos y/o entrada de pasajeros [FAO, 1995; anteriormente punto de entrada] Partculas cargadas y ondas electromagnticas que debido a una interaccin fsica, crea iones bien sea por medio de un procedimiento primario o secundario [NIMF n. 18, 2003] Especies capaces de sustentar una plaga especfica u otro organismo, bajo condiciones naturales [FAO 1990; revisado NIMF n. 3, 2005; anteriormente rango de hospederos] Prohibicin de la entrada de un envo u otro artculo reglamentado cuando ste no cumple la reglamentacin fitosanitaria [FAO, 1990; revisado FAO, 1995] Documento que proporciona informacin concerniente a la presencia o ausencia de una plaga especfica en una ubicacin y tiempo dados, dentro de un rea (generalmente un pas), bajo las circunstancias descritas [CEMF, 1997] Norma oficial para prevenir la introduccin y/o dispersin de las plagas cuarentenarias o para limitar las repercusiones econmicas de las plagas no cuarentenarias reglamentadas, incluido el establecimiento de procedimientos para la certificacin fitosanitaria [FAO, 1990; revisado FAO, 1995; CEMF, 1999; revisado CIMF, 2001] Vase plantar Medidas fitosanitarias especficas establecidas por un pas importador concerniente a los envos que se movilizan hacia ese pas [CIMF, 2005] Nivel especfico de efecto de un tratamiento [NIMF n. 18, 2003] Reglamentacin fitosanitaria que permite la importacin o movilizacin de productos bsicos especficos que estn sujetos a requisitos especficos [CEMF, 1996, revisado CEMF, 1999] Proceso por el cual se seca la madera en una cmara cerrada mediante el uso controlado de calor y/o humedad, hasta alcanzar un determinado contenido de humedad [NIMF n. 15, 2002] Secretario de la Comisin nombrado de conformidad con el Artculo XII [CIPF, 1997; aclaracin, 2005] Clase de producto bsico correspondiente a las semillas para plantar o destinadas a ser plantadas y no al consumo o elaboracin (vase grano) [FAO, 1990; revisado CIMF, 2001] Parte definida de un lugar de produccin en el cual una plaga especfica no est presente, segn se ha demostrado por evidencia cientfica y en el cual, cuando sea apropiado, esta condicin est siendo mantenida oficialmente por un perodo definido y que se maneja como unidad separada, de la misma forma que un lugar de produccin libre de plagas [NIMF n. 10, 1999] Vase estatus de una plaga (en un rea) Aplicacin de medidas fitosanitarias dentro de un rea infestada para disminuir poblaciones de plagas [FAO, 1995; revisado CEMF, 1999] Mtodo de control de plagas utilizando liberacin inundativa de insectos estriles en un rea para disminuir la reproduccin en una poblacin de la misma especie en el campo [NIMF n. 3, 2005]
punto de entrada punto de ingreso
radiacin ionizante
rango de hospedantes
rechazo registro de una plaga
reglamentacin fitosanitaria
replantar requisitos fitosanitarios de importacin respuesta requerida restriccin
secado en estufa
Secretario semillas
sitio de produccin libre de plagas
situacin de una plaga (en un rea) supresin tcnica del insecto estril
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tcnicamente justificado
Justificado basado en conclusiones alcanzadas mediante un Anlisis de Riesgo de Plagas apropiado o, cuando proceda, otro examen y evaluacin comparable de la informacin cientfica disponible [CIPF, 1997; aclaracin, 2005] Perodo o perodos del ao en que las plantas tienen un crecimiento activo dentro de un rea, lugar de produccin o sitio de produccin [FAO, 1990; revisado CIMF, 2003; anteriormente perodo vegetativo] Tcnica del insecto estril [NIMF n. 3, 2005] Presencia de una plaga que no se espera que conduzca a su establecimiento [NIMF n. 8, 1998] Principio que prescribe el divulgar, a nivel internacional, informacin sobre medidas fitosanitarias y su fundamento [FAO, 1995; revisado CEMF, 1999, definicin basada en el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio] Procedimiento oficial para matar, inactivar o eliminar plagas o ya sea para esterilizarlas o desvitalizarlas [FAO 1990; revisado FAO, 1995; NIMF n. 15, 2002; NIMF n. 18, 2003; CIMF, 2005] Proceso mediante el cual un producto bsico es sometido al calor hasta alcanzar una temperatura mnima, durante un perodo mnimo, conforme a especificaciones tcnicas oficiales [NIMF n. 15, 2002; revisado CIMF, 2005] Propsito declarado para el cual se importan, producen o utilizan las plantas, productos vegetales u otros artculos reglamentados [NIMF n. 16, 2002; anteriormente uso propuesto] Vase uso destinado Vase monitoreo Cualquier medio que permita la entrada o dispersin de una plaga [FAO, 1990; revisado FAO, 1995] Un proceso oficial mediante el cual se recoge y registra informacin sobre la presencia o ausencia de una plaga utilizando encuestas, monitoreo u otros procedimientos [CEMF, 1996] Un rea donde una plaga especfica no est presente o est presente a un nivel bajo mediante un control oficial y que encierra un rea infestada o que est adyacente a ella, un lugar de produccin infestado, un rea de baja prevalencia de plagas, un rea libre de plagas, un lugar de produccin libre de plagas o sitio de produccin libre de plagas, y donde se aplican medidas fitosanitarias para prevenir la dispersin de la plaga [NIMF n. 10, 1999; revisado NIMF n. 22, 2005]
temporada de crecimiento
TIE transitoriedad transparencia
tratamiento
tratamiento trmico
uso destinado
uso propuesto verificacin va vigilancia
zona tampn
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Suplemento n. 1 DIRECTRICES SOBRE LA INTERPRETACIN Y APLICACIN DEL CONCEPTO DE CONTROL OFICIAL PARA LAS PLAGAS REGLAMENTADAS 1. Finalidad Las palabras controlada oficialmente expresan un concepto esencial en la definicin de una plaga cuarentenaria. En el Glosario de trminos fitosanitarios se define oficial como establecido, autorizado o ejecutado por una ONPF y control como supresin, contencin o erradicacin de una poblacin de plagas. Sin embargo, a efectos fitosanitarios el concepto de control oficial no queda expresado de manera adecuada con la combinacin de estas dos definiciones. La finalidad de la presente directriz es describir con mayor precisin la interpretacin del concepto de control oficial y su aplicacin en la prctica. 2. Alcance La presente directriz se refiere solamente al control oficial de las plagas reglamentadas. A efectos de esta directriz, las plagas reglamentadas pertinentes son las plagas cuarentenarias que estn presentes en un pas importador pero no estn ampliamente distribuidas y las plagas no cuarentenarias reglamentadas. 3. Definicin El trmino control oficial se define como: Observancia activa de la reglamentacin fitosanitaria y aplicacin de los procedimientos fitosanitarios obligatorios con objeto de erradicar o contener las plagas cuarentenarias o manejar las plagas no cuarentenarias reglamentadas. 4. Requisitos Generales El control oficial est sujeto a los Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional, en particular los principios de no discriminacin, transparencia, equivalencia y anlisis del riesgo. En el caso de una plaga cuarentenaria que est presente, pero no distribuida ampliamente, y cuando sea apropiado en el caso de ciertas plagas no cuarentenarias reglamentadas, el pas importador deber definir las reas infestadas, las reas en peligro y las reas protegidas. El control oficial comprende lo siguiente: erradicacin y/o contencin en las reas infestadas vigilancia en las reas en peligro medidas relacionadas con los controles de los movimientos hacia las reas protegidas y dentro de stas, incluidas las medidas aplicadas en la importacin. Todos los programas de control oficial tienen elementos que son obligatorios. Como mnimo, se requiere una evaluacin del programa y la vigilancia de las plagas en los programas de control oficial para determinar la necesidad del control y su efecto, con el objeto de justificar las medidas aplicadas en la importacin con el mismo fin. Las medidas aplicadas en la importacin debern ser equivalentes con el principio de no discriminacin. Para las plagas cuarentenarias, la erradicacin y contencin pueden tener un elemento de supresin. En cuanto a las plagas no cuarentenarias reglamentadas, se puede utilizar la supresin para evitar repercusiones econmicas inaceptables, puesto que se aplica a la utilizacin prevista de las plantas para plantar. 5. Requisitos especficos 5.1 No discriminacin El principio de no discriminacin entre los requisitos internos y de importacin es fundamental. En particular, los requisitos para la importacin no debern ser ms estrictos que el efecto del control oficial en el pas importador. Por consiguiente, deber haber coherencia entre los requisitos de importacin y los internos para una plaga especificada: los requisitos de importacin no debern ser ms estrictos que los requisitos internos los requisitos internos y de importacin debern ser iguales o tener un efecto equivalente los elementos obligatorios de los requisitos internos y de importacin debern ser los mismos la intensidad de la inspeccin en los envos importados deber ser un proceso igual o equivalente al de los programas de control interno en caso de incumplimiento, debern adoptarse en los envos importados medidas iguales o equivalentes a las adoptadas internamente si se aplica la tolerancia en el marco de un programa nacional, deber aplicarse la misma tolerancia al material importado equivalente. En particular, si no se adopta ninguna medida en el programa nacional de control
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oficial en el caso de que la infestacin no supere un nivel particular, tampoco deber adoptarse ninguna medida para un envo importado si su nivel de infestacin no supera el mismo nivel. La observancia de la tolerancia en la importacin se determina en general por la inspeccin o las pruebas en la entrada, mientras que para los envos internos deber determinarse en el ltimo punto de aplicacin del control oficial si se permite la reduccin o reclasificacin en un programa nacional de control oficial, debern haber opciones similares para los envos importados.
5.2 Transparencia Los requisitos de importacin e internos para el control oficial debern estar documentados y ponerse a disposicin de quien los solicite. 5.3 Justificacin tcnica (anlisis del riesgo) Los requisitos internos y de importacin debern estar tcnicamente justificados y dar como resultado un manejo del riesgo no discriminatorio. 5.4 Observancia La observancia interna de los programas de control oficial deber ser equivalente a la observancia de los requisitos de importacin. La observancia deber comprender lo siguiente: una base legal aplicacin prctica evaluacin y examen medidas oficiales en caso de incumplimiento. 5.5 Carcter obligatorio del control oficial El control oficial es obligatorio en el sentido de que todas las personas involucradas estn jurdicamente obligadas a llevar a cabo las acciones necesarias. El alcance de los programas de control oficial para las plagas cuarentenarias es completamente obligatorio (por ejemplo, procedimientos para las campaas de erradicacin), mientras que el alcance para las plagas no cuarentenarias reglamentadas solamente es obligatorio en determinadas circunstancias (por ejemplo, programas de certificacin oficial). 5.6 mbito de aplicacin Un programa de control oficial puede aplicarse en un mbito nacional, subnacional o de un rea local. Se debera especificar el mbito de aplicacin de las medidas de control oficial. Cualquier restriccin a la importacin debera tener el mismo efecto que las medidas aplicadas internamente para el control oficial. 5.7 Autoridad e intervencin de la ONPF en el control oficial El control oficial deber: establecerse o reconocerse por el gobierno nacional o la ONPF en virtud de la autoridad legislativa apropiada aplicarse, manejarse, supervisarse o como mnimo verificarse/examinarse por la ONPF tener una observancia garantizada por el gobierno nacional o la ONPF modificarse, suprimirse o perder el reconocimiento oficial, por parte del gobierno nacional o la ONPF. La responsabilidad con respecto a los programas de control oficial corresponde al gobierno nacional. Pueden encargarse de algunos aspectos de los programas de control oficial organismos distintos de la ONPF, y determinados aspectos de los programas de control oficial pueden estar a cargo de autoridades subnacionales o del sector privado. La ONPF deber tener pleno conocimiento de todos los aspectos de los programas de control oficial en su pas. Referencias: Report of the ICPM open-ended working group on official control, 22-24 March 2000, Bordeaux, France, IPPC Secretariat, FAO, Rome. (solamente en ingls)
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Suplemento n. 2 DIRECTRICES SOBRE LA INTERPRETACIN DE LA IMPORTANCIA ECONMICA POTENCIAL Y OTROS TRMINOS RELACIONADOS INCLUIDA LA REFERENCIA A LAS CONSIDERACIONES AMBIENTALES 1. Finalidad y mbito La finalidad de la presente directriz es ofrecer los antecedentes y otro tipo de informacin pertinente para aclarar el trmino importancia econmica potencial y otros trminos relacionados, de tal forma que se interpreten claramente y su aplicacin sea congruente con la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF) y las Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias (NIMF). Esta directriz tambin muestra la aplicacin de ciertos principios econmicos en cuanto se relacionan a los objetivos de la CIPF, en especial la proteccin de las plantas no cultivadas/no manejadas, la flora silvestre, los hbitats y los ecosistemas en lo que concierne a las especies invasoras exticas que son plagas de plantas. Esta directriz ofrece la aclaracin de que la CIPF: puede considerar las inquietudes relacionadas con el medio ambiente en trminos econmicos utilizando valores monetarios o no monetarios; sostiene que las repercusiones del mercado no constituyen el nico indicador de las consecuencias de las plagas; mantiene el derecho de los miembros de adoptar medidas fitosanitarias en lo que respecta a las plagas cuyos daos econmicos causados a las plantas, productos vegetales o ecosistemas dentro de un rea no se pueden cuantificar fcilmente. Tambin aclaran, con respecto a las plagas de plantas, que el mbito de la CIPF abarca la proteccin de las plantas cultivadas en la agricultura (incluidas la horticultura y silvicultura), plantas no cultivadas/no manejadas, la flora silvestre, los hbitats y los ecosistemas. 2. Antecedentes Desde siempre, la CIPF ha mantenido que las consecuencias desfavorables de las plagas de plantas, incluidas aquellas relacionadas con las plantas no cultivadas/no manejadas, la flora silvestre, los hbitats y los ecosistemas, se miden en trminos econmicos. Las referencias a los trminos efectos econmicos, repercusiones econmicas, importancia econmica potencial y repercusiones econmicamente inaceptables y el uso de la palabra econmica en la CIPF y en las NIMF ha originado algn malentendido acerca de la aplicacin de dichos trminos y del enfoque de la CIPF. El mbito de la Convencin se aplica a la proteccin de la flora silvestre motivando una contribucin importante a la conservacin de la diversidad biolgica. Sin embargo, a la CIPF se le ha interpretado errneamente, atribuyndole que su enfoque es comercial y su mbito limitado. No se ha interpretado claramente que la CIPF considera las inquietudes de tipo ambiental en trminos econmicos, lo cual ha generado problemas en lo que respecta a la armonizacin con otros acuerdos, incluido el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. 3. Trminos econmicos y mbito ambiental de la CIPF y las NIMF Los trminos econmicos que se encuentran en la CIPF y las NIMF se pueden clasificar de la siguiente forma. Trminos que requieren un juicio para apoyar la decisin de principios: importancia econmica potencial (en la definicin de plaga cuarentenaria); repercusiones econmicamente inaceptables (en la definicin de plaga no cuarentenaria reglamentada); importantes prdidas econmicas (en la definicin de rea en peligro). Trminos relacionados con la evidencia que apoya los juicios mencionados anteriormente: limitar las repercusiones econmicas (en la definicin de reglamentacin fitosanitaria y la interpretacin convenida de medida fitosanitaria); evidencias econmicas (en la definicin de Anlisis de Riesgo de Plagas); causar daos econmicos (en el Artculo VII.3 de la CIPF, 1997); repercusiones econmicas directas e indirectas (en la NIMF n. 11 y la NIMF n. 16); consecuencias econmicas y consecuencias econmicas potenciales (en la NIMF n. 11); consecuencias comerciales y no comerciales (en la NIMF n. 11). La NIMF n. 2 se refiere al dao ambiental como un factor que se debe considerar en la evaluacin de la importancia econmica potencial. La seccin 2.2.3 incluye diversos aspectos que demuestran el amplio mbito de las repercusiones econmicas que en efecto se abarcarn.
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La NIMF n. 11 seala en la seccin 2.1.1.5, en lo que concierne a la clasificacin de plagas, que debern haber indicaciones claras de que la plaga podr tener repercusiones econmicas inaceptables en el rea del ARP, lo cual puede incluir el impacto ambiental. La seccin 2.3 de la norma describe el procedimiento para evaluar las consecuencias econmicas potenciales de la introduccin de una plaga. Los efectos pueden considerarse como directos o indirectos. La seccin 2.3.2.2 aborda el anlisis de las consecuencias comerciales. La seccin 2.3.2.4 ofrece orientacin sobre la evaluacin de las consecuencias no comerciales y ambientales de la introduccin de la plaga. La misma reconoce que ciertas clases de efectos posiblemente no se apliquen a un mercado actual que pueda identificarse fcilmente, pero estipula que las repercusiones pueden calcularse de manera aproximada con un mtodo apropiado de valoracin que no est relacionado con el mercado. Esta seccin seala que si no es factible realizar una medicin cuantitativa, entonces esta parte de la evaluacin deber por lo menos incluir un anlisis cualitativo y ofrecer una explicacin del modo en que se utilizar la informacin en el anlisis de riesgo. Los efectos ambientales u otros efectos no deseados de las medidas de control se abarcan en la seccin 2.3.1.2 (Efectos indirectos) como parte del anlisis de las consecuencias econmicas. Cuando el riesgo se considere inaceptable, la seccin 3.4 ofrece orientacin sobre la seleccin de las opciones de manejo del riesgo, incluyendo las medidas de costo-eficacia, viabilidad y las medidas comerciales menos restrictivas posibles. En abril de 2001 la CIMF reconoci que segn el mandato actual de la CIPF, para tomar en cuenta las inquietudes ambientales, las aclaraciones adicionales debern incluir la consideracin de los cinco puntos que se proponen a continuacin relacionados con los riesgos ambientales potenciales de las plagas de plantas: la reduccin o eliminacin de especies de plantas nativas en peligro (o amenazadas) de extincin; la reduccin o eliminacin de especies de plantas clave (una especie que juega un papel importante en el mantenimiento de un ecosistema); la reduccin o eliminacin de una especie de planta que sea un componente principal de un ecosistema nativo; que ocasione un cambio a la diversidad biolgica vegetal de tal forma que resulte en la desestabilizacin del ecosistema; que motive programas de control, erradicacin o manejo que se necesitaran si se introdujera una plaga cuarentenaria y las repercusiones de dichos programas (por ejemplo, plaguicidas o la liberacin de depredadores o parsitos no nativos) en la diversidad biolgica. De este modo, es evidente, con respecto a las plagas de plantas, que el mbito de la CIPF abarca la proteccin de las plantas cultivadas en la agricultura (incluidas la horticultura y silvicultura), las plantas no cultivadas/no manejadas, la flora silvestre, los hbitats y los ecosistemas. 4. Consideraciones econmicas en el ARP 4.1 Clases de efectos econmicos En el ARP, los efectos econmicos no deben interpretarse solamente como efectos del mercado. Los bienes y servicios que no se venden en los mercados comerciales pueden tener valores econmicos y el anlisis econmico abarca mucho ms que el estudio de los bienes y servicios de mercado. El uso del trmino efectos econmicos brinda un marco en el cual se puede analizar una gran variedad de efectos (incluyendo los efectos ambientales y sociales). El anlisis econmico utiliza un valor monetario como una medida que permite que las autoridades encargadas de formular las polticas comparen los costos y beneficios de diversas clases de bienes y servicios. Esto no descarta el uso de otras herramientas tales como los anlisis cualitativo y ambiental que posiblemente no utilicen trminos monetarios. 4.2 Costos y beneficios En general, una prueba econmica para cualquier poltica es que se debe continuar si su beneficio es al menos tan elevado como su costo. Se entiende ampliamente que los costos y los beneficios incluyen tanto los aspectos del mercado as como aquellos no relacionados con el mercado. Los costos y los beneficios pueden representarse tanto por las medidas cuantificables como las cualitativas. Resulta difcil cuantificar o medir los bienes y servicios no relacionados con el mercado, pero sin embargo es fundamental considerarlos. El anlisis econmico para fines fitosanitarios solo puede ofrecer informacin en lo que respecta a los costos y beneficios, y no evala si una distribucin es necesariamente mejor que otra distribucin de costos y beneficios de una poltica especfica. En principio, los costos y beneficios debern medirse sin tener en cuenta a quien afecten. Tomando en consideracin que las evaluaciones acerca de la distribucin preferida de los costos y beneficios dependen de la poltica, estas debern tener una relacin lgica con las consideraciones fitosanitarias. Los costos y beneficios debern cuantificarse si ocurren como un resultado directo o indirecto de una introduccin de una plaga o si se requiere una cadena de causalidad antes de que se asuman los costos o se produzcan los beneficios. Los costos y los beneficios relacionados con las consecuencias indirectas de las introducciones de plagas pueden ser menos precisos que los relacionados con las consecuencias directas. Con frecuencia, no existe informacin monetaria acerca del costo de cualquier prdida que pueda surgir a causa de la introduccin de plagas en ambientes naturales.
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Cualquier anlisis deber identificar y explicar las incertidumbres que conlleva el clculo de los costos y beneficios y los supuestos debern especificarse claramente. 5. Aplicacin Se deben cumplir los siguientes criterios1 antes que se considere que una plaga tiene una importancia econmica potencial: el potencial de introduccin en el rea de ARP; el potencial de dispersin posterior al establecimiento; y el impacto daino potencial en las plantas, por ejemplo: los cultivos (prdida de rendimiento o calidad); o el medio ambiente, por ejemplo, daos a los ecosistemas, los hbitats o las especies; o algn otro valor especificado, por ejemplo, el recreativo, el turstico, el esttico. Como se ha sealado en la seccin 3, el dao al medio ambiente, que surja a causa de la introduccin de plagas de plantas, es una de las clases de daos reconocido por la CIPF. As pues, con respecto al tercer criterio anteriormente indicado, las partes contratantes de la CIPF tienen el derecho de adoptar medidas fitosanitarias incluso en lo que concierne a una plaga que slo tenga el potencial de causar daos ambientales. Dicha accin debe basarse en un Anlisis de Riesgo de Plagas, el cual incluye la consideracin de la evidencia del dao ambiental potencial. Al indicar el impacto directo e indirecto de las plagas en el medio ambiente, tambin deber especificarse en el Anlisis de Riesgo de Plagas la naturaleza del dao o la prdida que surja a causa de la introduccin de la plaga. En el caso de las plagas no cuarentenarias reglamentadas, debido a que las poblaciones de dichas plagas ya estn establecidas, la introduccin en un rea de inters y los efectos ambientales no constituyen criterios pertinentes en la consideracin de las repercusiones econmicamente inaceptables (vase la NIMF n. 16: Plagas no cuarentenarias reglamentadas: concepto y aplicacin). Referencias Anlisis de Riesgo de Plagas para plagas cuarentenarias, 2001. NIMF n. 11, FAO, Roma. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma. Directrices para el Anlisis de Riesgo de Plagas, 1996. NIMF n. 2, FAO, Roma. Informe de la tercera reunin de la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias (incluye el documento del grupo de trabajo en el Apndice XII), 2001. FAO, Roma. Plagas no cuarentenarias reglamentadas: concepto y aplicacin, NIMF n. 16, FAO, Roma.
1 Con respecto al primer y segundo criterios, el Artculo VII.3 de la CIPF (1997) estipula que para las plagas que no puedan tener la capacidad de establecerse, las medidas que se adopten para controlarlas deben estar tcnicamente justificadas.
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APNDICE El presente apndice ofrece aclaracin adicional acerca de algunos trminos utilizados en este suplemento y no constituye una parte prescriptiva de este documento. Anlisis econmico: Utiliza principalmente valores monetarios como una medida para que las autoridades que formulan las polticas comparen los costos y beneficios de las diferentes clases de bienes y servicios. Abarca ms que el estudio de bienes y servicios de mercado. El anlisis econmico no impide el uso de otras medidas que no utilicen un valor monetario, por ejemplo, anlisis cualitativo o ambiental. Efectos econmicos: Incluye los efectos del mercado as como aquellas que no estn relacionadas con el mercado, tales como las consideraciones ambientales y sociales. Podra ser difcil establecer la medicin del valor econmico de los efectos ambientales o sociales. Por ejemplo, la supervivencia y bienestar de otras especies o el valor esttico de un bosque o selva. Puede considerarse tanto el valor cualitativo como el cuantitativo cuando se midan los efectos econmicos. Repercusiones econmicas de las plagas de plantas: Incluye tanto las medidas de mercado como las consecuencias que posiblemente no sean fciles de medir en trminos econmicos directos, pero que representan una prdida o dao a las plantas cultivadas, las no cultivadas o los productos vegetales. Valor econmico: Constituye la base para medir el costo del efecto de los cambios (por ejemplo, en la biodiversidad, los ecosistemas, los recursos manejados o naturales) en el bienestar humano. Los bienes y servicios que no se venden en los mercados comerciales pueden tener un valor econmico. La determinacin del valor econmico no impide las inquietudes ticas o altruistas para la supervivencia y bienestar de otras especies basndose en el comportamiento cooperativo. Medicin cualitativa: Es la valoracin de las cualidades o caractersticas en otros trminos que no sean los monetarios o numricos. Medicin cuantitativa: Es la valoracin de las cualidades o caractersticas en otros trminos numricos.
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NIMF n. 6 DIRECTRICES PARA LA VIGILANCIA (1997)
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Directrices para la vigilancia
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NDICE ACEPTACIN.........................................................................................................................................................................71 INTRODUCCIN ALCANCE.................................................................................................................................................................................71 REFERENCIAS.........................................................................................................................................................................71 DEFINICIONES........................................................................................................................................................................71 PERFIL DE LOS REQUISITOS...............................................................................................................................................71 REQUISITOS 1. Vigilancia General.....................................................................................................................................................72 1.1 Fuentes.........................................................................................................................................................................72 1.2 Recoleccin, almacenamiento y recuperacin de informacin...................................................................................72 1.3 Uso de informacin .....................................................................................................................................................72 2. 2.1 2.2 2.3 3. 4. 5. 6. Encuestas Especficas................................................................................................................................................72 Encuestas sobre plagas ................................................................................................................................................72 Encuestas sobre productos bsicos o hospederos........................................................................................................73 Muestreo dirigido o al azar..........................................................................................................................................73 Practicas de Vigilancia Adecuada............................................................................................................................73 Requisitos Tcnicos para los Servicios de Diagnstico ..........................................................................................73 Mantenimiento de Registros.....................................................................................................................................74 Transparencia............................................................................................................................................................74
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ACEPTACIN La presente norma fue aceptada por la 29 Sesin de la Conferencia de la FAO en noviembre de 1997. INTRODUCCIN ALCANCE Esta norma describe los componentes de los sistemas de encuesta y verificacin con el propsito de deteccin de plagas y suministro de informacin para uso en los anlisis del riesgo de plagas, establecimiento de reas libres de plagas y, cuando sea apropiado, preparacin de listas de plagas. REFERENCIAS Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, 1994. Organizacin Mundial del Comercio, Ginebra. Bayer coding system, 1996. Organizacin Europea y Mediterrnea de Proteccin de las Plantas, Pars. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1992. FAO, Roma. Glosario de trminos fitosanitarios, 1997. NIMF n. 5, FAO, Roma. Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional, 1995. NIMF n. 1, FAO, Roma. Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas, 1996. NIMF n. 4, FAO, Roma. DEFINICIONES Las definiciones de los trminos fitosanitarios utilizadas en la presente norma se pueden encontrar en la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios). PERFIL DE LOS REQUISITOS Bajo la norma internacional para medidas fitosanitarias: Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional, se solicita a los pases que justifiquen sus medidas fitosanitarias sobre la base de un anlisis del riesgo de plagas. Estos principios tambin apoyan el concepto de reas libres de plagas, cuya descripcin aparece en la norma: Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas. Estos conceptos tambin son referidos en el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). La recoleccin y el registro de informacin acerca de las plagas es fundamental para todos esos conceptos. La implicacin es que todas las Organizaciones Nacionales de Proteccin Fitosanitaria (ONPF) deben estar en posicin de validar las declaraciones de ausencia o distribucin limitada de plagas cuarentenarias. Existen dos tipos principales de sistemas de vigilancia: vigilancia general encuestas especficas. La vigilancia general es un proceso a travs del cual la informacin sobre plagas de inters especifico para un rea, obtenida de diversas fuentes, donde sta est disponible y proporcionada para su uso por la ONPF. Las encuestas especficas son procedimientos mediante los cuales las ONPF obtienen informacin sobre plagas de inters en sitios especficos de un rea durante un perodo de tiempo definido. La informacin verificada puede ser usada para determinar la presencia o la distribucin de las plagas en un rea, o sobre un hospedero o producto bsico, o su ausencia en un rea (para el establecimiento y mantenimiento de reas libres de plagas).
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REQUISITOS 1. Vigilancia General 1.1 Fuentes Dentro de los pases existen muchas fuentes de informacin sobre plagas. Estas fuentes pueden incluir: las ONPF, otras agencias nacionales y gobiernos locales, instituciones de investigacin, universidades, sociedades cientficas (incluyendo especialistas por aficin), productores, consultores, museos, el pblico en general, peridicos cientficos y comerciales, datos histricos inditos, y observaciones contemporneas. Adems, la ONPF puede obtener informacin de fuentes internacionales como la FAO, las Organizaciones Regionales de Proteccin Fitosanitaria (ORPF), etc. 1.2 Recoleccin, almacenamiento y recuperacin de informacin Para utilizar informacin a partir de estas fuentes, se recomienda que las ONPF desarrollen un sistema mediante el cual puedan recoger, comprobar y compilar la informacin apropiada. Los componentes de tal sistema deben incluir: la ONPF o una institucin designada por sta, como depositario nacional de registros sobre plagas de las plantas un sistema de mantenimiento y recuperacin de registros procedimientos de verificacin de informacin canales de comunicacin para transferir informacin desde las fuentes hasta la ONPF. Los componentes de tal sistema tambin pueden incluir: incentivos a informar tales como: obligaciones legislativas (para el pblico en general o agencias especficas) acuerdos cooperativos (entre la ONPF y agencias especficas) uso de personal de enlace para mejorar los canales de comunicacin hacia y desde las ONPF programas de educacin/concientizacin pblica. 1.3 Uso de informacin La informacin recogida a travs de la vigilancia general puede ser utilizada: para apoyar las declaraciones de la ONPF acerca de reas libres de plagas para ayudar a la deteccin temprana de plagas nuevas para informar a otras organizaciones tales como las ORPF y la FAO en la compilacin de listas de hospederos de plagas y productos bsicos y registros de distribucin de plagas. 2. Encuestas Especficas Las encuestas especficas pueden ser destinadas a deteccin, delimitacin o verificacin. Estas son encuestas oficiales y deben seguir un plan que est aprobado por la ONPF. El plan de encuesta debe incluir: definicin del propsito (p.ej. deteccin temprana, certidumbres para reas libres de plagas o informacin para una lista de plagas de productos bsicos) y la especificacin de los reglamentaciones fitosanitarias a ser cumplidos identificacin de la plaga de inters identificacin del alcance (p.ej. rea geogrfica, sistema de produccin, estacin) identificacin del momento oportuno (fechas, frecuencia, duracin) en el caso de listas de plagas de productos bsicos, el producto bsico de inters indicacin de la base estadstica (p.ej. nivel de confianza, nmero de muestras, seleccin y nmero de sitios, frecuencia del muestreo, suposiciones) descripcin de la metodologa de la encuesta y administracin de calidad, incluyendo una explicacin sobre: procedimientos de muestreo (p.ej. trampeo con atrayentes, muestreo de plantas completas, inspeccin visual, recoleccin de muestras y anlisis en laboratorio); el procedimiento sera determinado por la biologa de la plaga o el propsito de la encuesta procedimientos de diagnstico procedimientos de informe. 2.1 Encuestas sobre plagas Las encuestas sobre plagas especficas proporcionarn informacin para utilizarse principalmente en: apoyo de las declaratorias del ONPF sobre reas libre de plagas
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pero tambin: ayudar en la deteccin temprana de plagas nuevas para informar a otras organizaciones, tales como las ORPF y la FAO. La seleccin de los sitios adecuados para las encuestas se pueden determinar por: informes previos acerca de la presencia y distribucin de la plaga biologa de la plaga distribucin de las plantas hospederas de la plaga y especficamente de sus reas de produccin comercial conveniencia climtica de los sitios para la plaga. El lapso de tiempo para los procedimientos de las encuestas se pueden determinar por: el ciclo de vida de la plaga la fenologa de la plaga y sus hospederos la duracin de los programas de manejo de plagas si la plaga se detecta ms fcilmente en cultivos en crecimiento activo o en cultivos cosechados. Para plagas a las que al parecer, nicamente estn presentes como resultado de una introduccin reciente, la seleccin de los sitios apropiados para la encuesta, pueden relacionarse adicionalmente, por ejemplo, a posibles puntos de entrada, vas de diseminacin posibles, sitios en los cuales los productos bsicos son negociados y sitios donde los productos bsicos importados son usados como material para plantar. La seleccin de procedimientos para la encuesta puede determinarse por el tipo de signo o sntoma por los cuales la plaga puede ser reconocida, y, por la precisin y sensibilidad de las tcnicas empleadas para examen de la plaga. 2.2 Encuestas sobre productos bsicos o hospederos Las encuestas sobre productos bsicos especficos pueden proporcionar informacin til para la lista de plagas de productos bsicos obtenidos bajo prcticas culturales especficas. Las encuestas tambin se pueden utilizar para la elaboracin de listas de hospederos de plagas donde hace falta la informacin de la vigilancia general. La seleccin de un sitio adecuado para una encuesta se puede eliminar por: distribucin geogrfica de las reas de produccin y/o su tamao programas de manejo de plagas (sitios comerciales y no comerciales) variedades cultivables presentes puntos de consolidacin de productos bsicos cosechados. Los procedimientos de una encuesta sern programados en relacin con la cosecha del cultivo y dependern de la seleccin de la tcnica de muestreo apropiada al tipo de producto bsico. 2.3 Muestreo dirigido o al azar Las encuestas se deben disear normalmente con el propsito de detectar plagas especficas de inters. Sin embargo, el plan de encuesta, tambin debe incluir algn muestreo aleatorio para detectar eventos inesperados. Se hace presente que, si es necesaria una indicacin cuantitativa de la prevalencia de una plaga en un rea, las encuestas basadas en muestreos dirigidos darn resultados sesgados que tal vez no permitan realizar una evaluacin precisa. 3. Practicas de Vigilancia Adecuada Las personas involucradas en la vigilancia general deben ser capacitadas adecuadamente en los campos apropiados de la proteccin vegetal y manejo de datos. El personal involucrado en las encuestas debe ser comprobada en los mtodos de muestreo, conservacin y transportacin de muestras y en el mantenimiento de registros asociados con las muestras. El equipo apropiado y los suministros se deben utilizar y mantener adecuadamente. La metodologa utilizada deber ser tcnicamente vlida. 4. Requisitos Tcnicos para los Servicios de Diagnstico La ONPF debe garantizar la disponibilidad o acceso a servicios de diagnstico apropiados, para apoyar la vigilancia general y las actividades de encuestas especficas. Las caractersticas de los servicios de diagnstico incluyen: experiencia en disciplinas relacionadas con identificacin de plagas (y hospederos) instalaciones y equipos adecuados acceso a especialistas para verificacin, cuando sea necesario mantenimiento de registros instalaciones para curacin y almacenamiento de especmenes de comprobacin utilizacin de procedimientos normalizados de operacin, cuando estn apropiados y disponibles.
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La verificacin de la solidez del servicio de diagnstico por parte de otras autoridades reconocidas proporcionar una mayor confianza en los resultados de las encuestas. 5. Mantenimiento de Registros La ONPF debe mantener registros apropiados derivados de la vigilancia general y de encuestas especficas. La informacin almacenada debe ser apropiada para el propsito a que est destinada, por ejemplo apoyo a los anlisis del riesgo de plagas, establecimiento de reas libres de plagas y preparacin de listas de plagas. Se deben conservar especmenes de comprobacin, cuando sea apropiado. La informacin contenida en los registros debe incluir, hasta donde sea posible: nombre cientfico de la plaga y cdigo Bayer si est disponible familia/orden nombre cientfico y cdigo Bayer del hospedero, si est disponible, y la parte afectada de la planta, o medios de colecta (p.ej. atrayente de la trampa, muestra de suelo, red entomolgica) localidad, p.ej. cdigos de lugar, direcciones, coordenadas fecha de recoleccin y nombre del colector fecha de identificacin y nombre del identificador fecha de verificacin y nombre del verificador referencias, si existen algunas informacin adicional, p.ej. naturaleza de la relacin con el hospedero, situacin de la infestacin, estado de desarrollo de la planta afectada o si se encuentra solamente en invernaderos. Los informes de presencia de plagas en productos bsicos no requieren ser tan especficos en localidad o verificacin, pero se deben referir precisamente al tipo exacto de producto bsico, al colector y a la fecha y si es apropiado, a los medios de coleccin. Los informes de presencias nuevas de plagas tambin deben incluir informacin de cualquier medida adoptada, y estos informes se pondrn a disposicin de quienes los soliciten. 6. Transparencia La ONPF debe a peticin de los interesados, distribuir informes sobre la presencia de plagas, distribucin o ausencia derivados de la vigilancia general y las encuestas especficas. Estos informes deben indicar las fuentes de las comunicaciones sobre las presencias de plagas.
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NIMF n. 7 SISTEMA DE CERTIFICACIN PARA LA EXPORTACIN (1997)
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Sistema de certificacin para la exportacin
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NDICE ACEPTACIN.........................................................................................................................................................................79 INTRODUCCIN ALCANCE.................................................................................................................................................................................79 REFERENCIAS.........................................................................................................................................................................79 DEFINICIONES........................................................................................................................................................................79 PERFIL DE LOS REQUISITOS...............................................................................................................................................79 REQUISITOS 1. Autoridad Legal.........................................................................................................................................................80 2. 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 4. 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5. 5.1 5.2 6. 6.1 6.2 Responsabilidad Administrativa .............................................................................................................................80 Recursos .....................................................................................................................................................................80 Personal .......................................................................................................................................................................80 Informacin sobre requisitos del pas importador.......................................................................................................80 Informacin tcnica.....................................................................................................................................................81 Equipo..........................................................................................................................................................................81 Documentacin ..........................................................................................................................................................81 Certificados fitosanitarios............................................................................................................................................81 Certificado fitosanitario para la reexportacin............................................................................................................81 Procedimientos ............................................................................................................................................................81 Registros......................................................................................................................................................................82 Seguimiento de envos.................................................................................................................................................82 Comunicacin ............................................................................................................................................................82 Al interior del pas exportador.....................................................................................................................................82 Al exterior del pas exportador....................................................................................................................................82 Mecanismo de Revisin.............................................................................................................................................82 Sistema de revisin......................................................................................................................................................82 Revisin de incidentes.................................................................................................................................................82
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ACEPTACIN La presente norma fue aceptada por la 29 Sesin de la Conferencia de la FAO en noviembre de 1997. INTRODUCCIN ALCANCE Esta norma describe los componentes de un sistema nacional para la expedicin de certificados fitosanitarios. REFERENCIAS Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1992. FAO, Roma. Glosario de trminos fitosanitarios, 1997. NIMF n. 5, FAO, Roma. DEFINICIONES Las definiciones de los trminos fitosanitarios utilizadas en la presente norma se pueden encontrar en la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios). PERFIL DE LOS REQUISITOS La Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF) exige a sus partes contratantes, hacer los arreglos para expedir los certificados fitosanitarios, cumpliendo con la certificacin de las reglamentaciones fitosanitarias de otras partes contratantes. Esta norma describe un sistema de certificacin para la expedicin para producir certificados fitosanitarios validos y crebles. Los envos de exportacin certificados bajo estos sistemas deben cumplir con los requisitos fitosanitarios habituales establecidos por el pas importador. Las funciones bsicas del proceso de certificacin fitosanitaria incluyen: comprobacin de los respectivos requisitos fitosanitarios del pas importador (incluidas las licencias de importacin, en caso necesario) verificacin de que el envo se conforme a tales requisitos al momento de la certificacin expedicin de un certificado fitosanitario. Los requisitos para que un sistema de certificacin satisfaga estas funciones son los siguientes: autoridad legal responsabilidad administrativa, incluyendo recursos, documentacin, comunicacin y mecanismo de revisin.
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REQUISITOS El marco de un sistema de certificacin incluye los siguientes componentes. 1. Autoridad Legal La Organizacin Nacional de Proteccin Fitosanitaria (ONPF) debe estar investida, por medios legislativos o administrativos, de la autoridad absoluta para controlar y expedir certificados fitosanitarios. En el ejercicio de esta autoridad, la ONPF debe: ostentar la autoridad legal por sus acciones poner en operacin dispositivos de seguridad contra problemas potenciales tales como conflictos de intereses y uso fraudulento de certificados. La ONPF puede ampliar sus controles para evitar la exportacin de envos que no satisfagan los requisitos del pas importador. 2. Responsabilidad Administrativa La ONPF debe: contar con un sistema administrativo documentado que asegure que todos los requisitos, incluyendo las especificaciones para certificacin, requisitos legislativos y requisitos administrativos sean satisfechos identificar a una persona u oficina responsable para el sistema de certificacin para exportacin identificar las responsabilidades y lneas de comunicacin de todo el personal con responsabilidades relativas a la certificacin asegurarse de que estn disponibles recursos humanos y materiales para acometer las siguientes funciones: mantenimiento de informacin sobre los requisitos del pas importador, como sea necesario produccin de instructivos de operacin para asegurar que los requisitos del pas importador sean satisfechos inspeccin y examen de los envos y de los medios de transporte correspondientes identificacin de los organismos encontrados durante la inspeccin de los envos verificacin de la autenticidad e integridad de los procedimientos fitosanitarios complementacin y expedicin de certificados fitosanitarios conservacin y recuperacin de documentos capacitacin distribucin de la informacin relacionada con la certificacin revisar regularmente la efectividad de su sistema de certificacin para exportacin establecimiento de protocolos bilaterales, en caso necesario. 3. Recursos 3.1 Personal La ONPF debe contar con personal que posea habilidades apropiada para las obligaciones y responsabilidades de las posiciones que est ocupando. Las ONPF deben incluir o tener acceso a personal que posea adiestramiento y experiencia: para realizar inspecciones de plantas, productos vegetales y otros artculos reglamentados para propsitos relacionados con la expedicin de certificados fitosanitarios en la identificacin de plantas y productos vegetales en la deteccin e identificacin de plagas en la ejecucin o supervisin de tratamientos fitosanitarios requeridos para la certificacin en cuestin en actividades de encuestas, verificacin y control relacionados con la certificacin fitosanitaria para estructurar sistemas apropiados de certificacin y de formular instrucciones a partir de los requisitos del pas importador verificacin del personal acreditado y sistemas de certificacin, cuando sea necesario. El personal no oficial puede ser acreditado por la ONPF para llevar a cabo funciones especficas de certificacin, excepto la expedicin de certificados fitosanitarios. Para ser acreditado, el personal necesita estar calificado, tener experiencia y ser responsable de la ejecucin ante la ONPF. Para asegurar la independencia en el ejercicio de sus funciones oficiales, se deben seguir las mismas restricciones del personal oficial y no tener inters financiero en el resultado. 3.2 Informacin sobre requisitos del pas importador La ONPF debe, hasta donde sea posible, mantener informacin actualizada referente a los requisitos de importacin de sus socios comerciales. Puede ser til que el exportador obtenga informacin sobre los requisitos de importacin vigentes en el pas de destino y proporcionarla a la ONPF.
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3.3 Informacin tcnica La ONPF debe proporcionar al personal involucrado en la certificacin fitosanitaria la informacin tcnica adecuada referente a plagas cuarentenarias y hasta donde sea posible, plagas no cuarentenarias para los pases importadores, incluyendo: su presencia y distribucin dentro del pas exportador la biologa, vigilancia, deteccin y identificacin de las plagas el manejo de las plagas, segn proceda. 3.4 Equipo La ONPF debe asegurar de que exista equipo adecuado e instalaciones disponibles para llevar a cabo los procedimientos de inspeccin, anlisis, verificacin del envo y procedimientos de certificacin fitosanitaria. 4. Documentacin 4.1 Certificados fitosanitarios Los modelos de certificados fitosanitarios tal como se describen en el anexo a la CIPF deben ser utilizados. El certificado fitosanitario debe contener informacin suficiente para identificar claramente el envo al cual se refiere. El certificado fitosanitario no debe contener informacin que no sea de naturaleza fitosanitaria. La validez de los certificados fitosanitarios no debe ser indefinida, sino de duracin limitada (antes de la exportacin), hasta donde las ONPF consideren apropiado, para garantizar la integridad fitosanitaria y fsica. Los rechazos relacionados con obligaciones legales se pueden incluir en el certificado fitosanitario que se expida. 4.2 Certificado fitosanitario para la reexportacin Antes de expedir un certificado fitosanitario para la reexportacin de un envo, la ONPF debe examinar primero el certificado fitosanitario original expedido por el pas de origen y determinar si los requisitos del pas de destino son ms severos, iguales o menos estrictos que aquellos solicitados en el certificado fitosanitario. Si el contenido del envo es reenvasado, se debe hacer una inspeccin adicional independiente de la severidad de los requisitos establecidos. Sin embargo, si el envo no se reenvasa, se pueden presentar dos casos. Si los requisitos son los mismos o menos estrictos, no se requiere una inspeccin adicional. Si los requisitos son ms severos, se debe llevar acabo una inspeccin adicional. Si el pas de destino tiene requisitos especiales (por ejemplo, inspeccin de campo) que no pueden ser cumplidos por el pas de reexportacin, no se puede expedir un certificado fitosanitario para la reexportacin a menos que este artculo en especial haya sido incluido declarado en el certificado fitosanitario original o si han realizado pruebas de laboratorio equivalentes en muestras y que hayan sido aprobadas por el pas de destino. Los procedimientos adecuados para satisfacer esos requisitos especiales pueden ser acordados entre las ONPF de los pases de origen y reexportacin, cuando exista un proceso regular de reexportacin o si ste comienza. Si el pas de reexportacin no necesita el certificado fitosanitario para el producto bsico mencionado, pero el pas de destino lo requiere, y los requisitos pueden cumplirse con inspecciones visuales o pruebas de laboratorio para muestras, el pas de reexportacin puede expedir un certificado fitosanitario normal con el pas de origen indicado en parntesis. 4.3 Procedimientos La ONPF debe mantener documentos de gua, procedimientos e instrucciones de trabajo, como sean apropiados, y que cubran todos los aspectos del sistema administrativo de certificacin. Los elementos clave incluyen: instrucciones relativas a certificados fitosanitarios: control sobre la expedicin (manual o electrnico) identificacin de los oficiales que los expidan inclusin de declaraciones adicionales complementacin de la seccin de tratamientos que aparece en el certificado correcciones autorizadas complementacin de certificados fitosanitarios firma y entrega de certificados fitosanitarios instrucciones relativas a otros componentes: procedimientos de trabajo con la industria procedimientos de muestreo, inspeccin y verificacin seguridad de los sellos o marcas oficiales identificacin, seguimiento y seguridad del envo mantenimiento de registros.
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4.4 Registros De manera general, se deben conservar los registros de todas las actividades relativas a esta norma. Se debe tambin conservar una copia de cada certificado fitosanitario para propsitos de validacin y rastreo. Se deben mantener registros apropiados de cada envo para los cuales se expidi un certificado fitosanitario: cualquier inspeccin, prueba, tratamiento u otra verificacin que hayan sido realizadas en los envos nombres de miembros del personal que realizaron estas labores fecha en la cual se realiz la actividad resultados obtenidos cualquier muestra que se haya tomado. Ser de utilidad mantener registros equivalentes para aquellos envos que no renen los requisitos y para los cuales no se expidi un certificado fitosanitario. La ONPF debe ser capaz de recuperar estos registros cuando as se le solicite sobre un perodo de tiempo adecuada. Se recomienda el empleo de almacenamiento y recuperacin electrnica de seguridad para la documentacin rutinaria de registro. 4.5 Seguimiento de envos A los envos y su certificacin se las dar seguimiento, como sea conveniente, a travs de todas las etapas de produccin, manipulacin y transporte hasta el punto de exportacin. Si la ONPF detecta despus de una exportacin, de que el envo puede no haber cumplido con los requisitos del pas importador, debe avisarlo a la ONPF del pas importador a la mayor brevedad posible. 5. Comunicacin 5.1 Al interior del pas exportador La ONPF debe tener en operacin procedimientos para la comunicacin oportuna al personal respectivo y a la industria, referente a cambios en: requisitos del pas importador condicin de las plagas y distribucin geogrfica procedimientos de operacin. En casos de envos que no llevan los requisitos, la ONPF debe tener en operacin un procedimiento que permita la comunicacin rpida a todas las partes afectadas de la industria y al personal de certificacin. Esto es con el objeto de facilitar la resolucin del problema y para evitar una nueva presentacin del envo, a menos que se le haya efectuado un medida correctiva aprobada. 5.2 Al exterior del pas exportador La ONPF debe: enlazarse con los representativos nominados de otras ONPF para conversar sobre los requisitos fitosanitarios tener disponible un punto de contacto para las ONPF de pases importadores, para reportar los casos de incumplimiento enlazarse con las Organizaciones Regionales de Proteccin Fitosanitaria y otras organizaciones internacionales con el fin de facilitar la armonizacin de medidas fitosanitarias y la distribucin de informacin tcnica y regulatoria. 6. Mecanismo de Revisin 6.1 Revisin de sistema La ONPF debe revisar peridicamente la efectividad de todos los aspectos de su sistema de certificacin fitosanitaria y, si es necesario, realizar cambios. 6.2 Revisin de incidentes La ONPF debe establecer procedimientos para investigar informes sobre envos que no cumplen requisitos y que han sido amparados con un certificado fitosanitario. Si as fuera solicitado, debe proporcionar al pas importador un informe sobre el resultado de la revisin.
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NIMF n. 8 DETERMINACIN DE LA SITUACIN DE UNA PLAGA EN UN REA (1998)
FAO 2006
Determinacin de la situacin de una plaga en un rea
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NDICE ACEPTACIN................................................................................................................................................................ 87 INTRODUCCIN ALCANCE ....................................................................................................................................................................... 87 REFERENCIAS ............................................................................................................................................................... 87 DEFINICIONES............................................................................................................................................................... 87 PERFIL DE LOS REQUISITOS...................................................................................................................................... 87 REQUISITOS GENERALES PARA LA DETERMINACIN DE LA SITUACIN DE UNA PLAGA EN UN REA 1. Propsitos de la Determinacin de la situacin de una Plaga....................................................................... 88 2. 2.1 2.2 Registros de Plagas ........................................................................................................................................... 88 Registro de una plaga.......................................................................................................................................... 88 Confiabilidad ...................................................................................................................................................... 88
Cuadro. Gua para Evaluar la Confiabilidad de un Registro de Plaga............................................................................. 89 3. 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 4. Situacin de una Plaga en un rea.................................................................................................................. 89 Descripcin de la situacin de una plaga en un rea........................................................................................... 89 Presencia............................................................................................................................................................. 89 Ausencia ............................................................................................................................................................. 90 Transitoriedad..................................................................................................................................................... 91 Determinacin de la situacin de una plaga en un rea ...................................................................................... 91 Prcticas Recomendadas para la Presentacin de Informes......................................................................... 91
APNDICE Referencias sugeridas ....................................................................................................................................................... 92
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ACEPTACIN La presente norma fue aceptada por la 29 Sesin de la Conferencia de la FAO en noviembre de 1997. INTRODUCCIN ALCANCE Esta norma describe el contenido de un registro de una plaga, el uso de dichos registros y otras informaciones destinadas a determinar la situacin de una plaga en un rea. Se ofrecen descripciones de categoras de la situacin de la plaga as como recomendaciones para las buenas prcticas en la presentacin de informes. REFERENCIAS Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1992. FAO, Roma. Directrices para los programas de erradicacin de plagas, NIMF n. 9, FAO, Roma. Directrices para el anlisis del riesgo de plagas, 1996. NIMF n. 2, FAO, Roma. Directrices para la vigilancia, 1998. NIMF n. 6, FAO, Roma. Glosario de trminos fitosanitarios, 1999. NIMF n. 5, FAO, Roma. Nuevo Texto Revisado de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma. Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional, 1995. NIMF n. 1, FAO, Roma. Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas, 1996. NIMF n. 4, FAO, Roma. DEFINICIONES Las definiciones de los trminos fitosanitarios utilizadas en la presente norma se pueden encontrar en la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios). El trmino y su definicin que figuran a continuacin fueron adoptados como parte de esta NIMF, pero se enmendaron despus de la adopcin de la norma. La definicin nueva de este trmino no se ajusta al uso del trmino en la presente NIMF, por lo que este trmino y su definicin se han mantenido solo para los fines de esta norma, hasta que sea revisada. brote Poblacin aislada de una plaga, detectada recientemente y la cual se espera que sobreviva en el futuro inmediato.
PERFIL DE LOS REQUISITOS Los registros de plagas son componentes esenciales de la informacin utilizada para establecer la situacin de una plaga en un rea. Todos los pases importadores y exportadores necesitan informacin relativa a la situacin de plagas para los anlisis del riesgo, el establecimiento de reglamentaciones de importacin y cumplimiento de las mismas, y el establecimiento y mantenimiento de reas libres de plagas. El registro de una plaga proporciona informacin relativa a la presencia o ausencia de una plaga, al tiempo y localizacin de las observaciones, el husped o huspedes cuando correspondan, al dao causado, as como referencias u otra informacin relevante relacionada con una observacin individual. La confiabilidad de los registros de plagas se basa en la consideracin de los datos relativos a: el recolector/identificador, el medio de identificacin tcnica, la ubicacin y la fecha del registro y su registro o publicacin. La determinacin de la situacin de una plaga requiere el juicio de expertos, concerniente a la informacin disponible sobre la existencia actual de una plaga en un rea. La situacin de una plaga se determina utilizando la informacin de registros individuales, registros de la plaga provenientes de encuestas, antecedentes sobre la ausencia de ella, hallazgos a travs de la vigilancia general, as como publicaciones y bases de datos cientficos. La situacin de una plaga se describe en esta norma tomando en consideracin tres categoras, que incorporan determinaciones finales tales como: presencia de la plaga - lleva a determinaciones tales como presente en todas las partes del pas, presente slo en algunas reas, etc. ausencia de la plaga - lleva a determinaciones tales como no hay registros de la plaga, plaga erradicada, la plaga ya no est presente, etc. transitoriedad de la plaga - lleva a determinaciones tales como no accionable, accionable, bajo vigilancia y accionable en curso de erradicacin. Las Organizaciones Nacionales de Proteccin Fitosanitaria (ONPF), u otras organizaciones o personas involucradas en registrar la presencia, ausencia o transitoriedad de las plagas, debern adoptar buenas prcticas de informacin con el fin de facilitar la cooperacin internacional entre las partes contratantes en el cumplimiento de la obligacin de informar sobre la presencia, el brote o la diseminacin de las plagas. Estas prcticas conllevan el uso de datos precisos y confiables para los registros de plagas, el compartir oportunamente la informacin sobre la situacin de la plaga, respetando los intereses legtimos de todas las partes interesadas y tomando en cuenta lo dispuesto por esta norma sobre las determinaciones de la situacin de la plaga.
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REQUISITOS GENERALES PARA LA DETERMINACIN DE LA SITUACIN DE UNA PLAGA EN UN REA 1. Propsitos de la Determinacin de la Situacin de una Plaga El registro de una plaga es la evidencia documentada1 que indica la presencia o ausencia de una plaga especfica, en un determinado lugar y en un cierto tiempo, dentro de un rea, generalmente un pas, bajo las circunstancias descritas. Los registros de plagas son utilizados en conjunto con otra informacin para determinar la situacin de cierta plaga en el rea. En general, la provisin de registros confiables de plagas y la determinacin la situacin de una plaga constituyen componentes vitales de las actividades amparadas bajo la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF), por los principios indicados en la NIMF n. 1: Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional y las normas internacionales para medidas fitosanitarias desarrolladas a partir de ellos. Los pases importadores necesitan informacin sobre la situacin de una plaga para: efectuar un anlisis del riesgo de plagas (ARP) sobre una plaga en otro pas; establecer reglamentaciones fitosanitarias para prevenir la entrada, el establecimiento o la diseminacin de una plaga; efectuar un ARP sobre una plaga no cuarentenaria en su propio territorio, con el objeto de reglamentarla. Los pases exportadores necesitan informacin sobre la situacin de una plaga para: cumplir con las reglamentaciones de importacin, al no exportar envos infestados con plagas reglamentadas del pas importador satisfacer los requisitos de informacin de los otros pases con el propsito de realizar un ARP sobre plagas en su territorio. Todos los pases pueden usar la informacin concerniente a la situacin de plagas para: finalidades del ARP planificar programas de manejo de plagas a nivel nacional, regional o internacional elaborar listas nacionales de plagas establecer y mantener reas libres de plagas. La informacin sobre la situacin de una plaga en reas, pases y regiones puede utilizarse para determinar la distribucin global de la plaga. 2. Registros de Plagas 2.1 Registro de una plaga La NIMF n. 6: Directrices para la vigilancia, describe los elementos de informacin obtenidos de la vigilancia general y las encuestas especficas que pueden incluirse en un registro de una plaga. La informacin bsica contenida en un registro de una plaga se puede limitar a lo siguiente: nombre cientfico actual del organismo, incluyendo, segn sea apropiado, trminos subespecficos (raza, biotipo, etc.) ciclo de vida o etapa grupo taxonmico mtodo de identificacin anotacin de ao, y mes si es posible. Normalmente el da slo se requerir para circunstancias especficas, (por ejemplo: la primera deteccin de una plaga especfica, verificacin de la plaga) ubicacin, p.ej. cdigos de ubicacin, direcciones, coordenadas geogrficas. Indicar condiciones importantes, como: si se encuentra bajo cultivo protegido (invernaderos) nombre cientfico del husped, segn sea apropiado dao al husped, o circunstancias de la recoleccin (p.ej. trampa o muestra de suelo), segn sea apropiado prevalencia, indicacin del nivel de presencia de la plaga o nmero de plagas referencias bibliogrficas, si existen. En el Apndice de esta norma se encuentra una lista de referencias que se pueden consultar para la preparacin del registro de una plaga. 2.2 Confiabilidad La informacin contenida en el registro de una plaga se obtiene de muchas fuentes y se caracteriza por niveles variables de confiabilidad. Algunos componentes claves se encuentran identificados en el siguiente Cuadro. Aunque el Cuadro
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Incluyendo documentacin electrnica. Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)
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clasifique las categoras en orden descendente de confiabilidad relativa, hay que reconocer que stas no son rgidas y slo se han indicado para proporcionar una orientacin en la evaluacin del registro. En particular, cabe precisar que las plagas difieren segn el nivel de conocimiento necesario para su identificacin. Es responsabilidad de las ONPF suministrar informaciones precisas sobre los registros de plagas a quienes lo soliciten. Cuadro. Gua para Evaluar la Confiabilidad de un Registro de una Plaga (Las fuentes se clasifican de ms confiable a menos confiable.) 1. Colectores/Identificadores a. Especialista taxonmico 2. Informacin tcnica a. Diagnosis discriminatoria bioqumica o molecular (si est disponible) b. Espcimen o cultivo mantenido en una coleccin oficial; descripcin taxonmica por especialista c. Espcimen en una coleccin general 3. Ubicacin y fecha a. Encuestas de delimitacin o de deteccin b. Otras encuestas de campo o de produccin 4. Registro/Publicacin a. Registro de la ONPF/Publicacin de la ORPF (con aprobacin editorial) b. Revista cientfica o tcnica con aprobacin editorial c. Registro oficial histrico
b. Especialista profesional, tcnico diagnstico
c. Cientfico
c. Observacin de campo casual o incidental, posiblemente sin ubicacin/fecha definida d. Observacin de productos o subproductos; intercepcin e. Ubicacin y fecha exactas desconocidas
d. Tcnico
d. Descripcin y fotografa
d. Documento cientfico tcnico sin aprobacin editorial e. Publicacin de aficionado especialista f. Documento cientfico o tcnico no publicado g. Publicacin no tcnica; peridico/diario h. Informe personal; no publicado
e. Aficionado experto f. No especialista g. Recolector/identificador desconocido
e. Slo descripcin visual f. Mtodo de identificacin desconocido
3. Situacin de una Plaga en un rea 3.l Descripcin de la situacin de una plaga en un rea La determinacin de la situacin de una plaga requiere el juicio de expertos acerca de la distribucin actual de una plaga en un rea. Este juicio se basa en una sntesis de los registros de plagas e informacin de otras fuentes. Para evaluar la situacin en la actualidad se utilizan registros tanto actuales como histricos. La situacin de la plaga puede describirse segn las siguientes categoras: 3.1.1 Presencia Una plaga est presente si los registros indican que es autctona o introducida. Si la plaga est presente y se dispone de suficientes registros confiables, ser posible caracterizar su distribucin utilizando frases o combinaciones de frases, como las de los siguientes ejemplos: Presente: en todas las partes del rea Presente: slo en algunas reas2 Presente: excepto en reas especficas libres de plagas Presente: en toda el rea sembrada con cultivos hospederos Presente: slo en algunas reas sembradas con cultivos hospederos3 Presente: slo en cultivos protegidos Presente: estacionalmente
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Especifquese cuando sea posible. Especifquese cuando sea posible. 89
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Presente: pero manejadas4 Presente: sujetas a control oficial Presente: en curso de erradicacin Presente: en escasa prevalencia. Otras frases descriptivas similares pueden utilizarse, cuando correspondan. Si se dispone de pocos registros confiables, ser difcil o imposible caracterizar la distribucin. Cuando sea apropiado, es conveniente caracterizar la prevalencia de la plaga (p. ej.: comn, ocasional, rara) y el nivel del dao y/o prdidas causadas por la plaga en los huspedes pertinentes. 3.l.2 Ausencia Si no existen registros de la presencia de la plaga en los datos de vigilancia general relativos a un rea, podra concluirse razonablemente que la plaga no existe o nunca ha existido en el rea. Esto puede respaldarse con registros especficos de ausencia. Tambin es posible concluir que una plaga est ausente aun si existen registros que sugieran lo contrario. Estas situaciones diferentes se describen a continuacin. La ausencia puede confirmarse as mismo mediante encuestas especficas (vase NIMF n. 6: Directrices para la vigilancia) y, en ese caso, deber agregarse la frase confirmado por encuesta. De manera anloga, cuando se establezca un rea libre de plagas de acuerdo con una NIMF apropiada, (vase NIMF n. 4: Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas) deber agregarse la frase Declarada rea libre de plagas. Ausente: no hay registros de la plaga La vigilancia general indica que la plaga est ausente actualmente y que nunca ha sido registrada. Ausente: plaga erradicada Los registros de plagas indican que la plaga estuvo presente en el pasado. Fue efectuado, con xito, un programa documentado de erradicacin de la plaga (vase NIMF n. 9: Directrices para los programas de erradicacin de plagas). La vigilancia confirma que la plaga sigue ausente. Ausente: la plaga ya no est presente Los registros indican que la plaga fue transitoria o se estableci en el pasado, pero la vigilancia general indica que ya no est presente. La(s) razn(es) para esto, pueden incluir: el clima u otra limitacin natural para la perpetuacin de la plaga los cambios en las plantas huspedes cultivadas cambios en las variedades cambios en las prcticas agrcolas. Ausente: registros de plaga no vlidos Los registros indican la presencia de una plaga, pero se llega a la conclusin de que dichos registros no son vlidos o han dejado de ser vlidos, como ocurre en los siguientes casos declarados oficialmente: cambios en la taxonoma identificacin errada registro errneo cambios en las fronteras nacionales, donde podra ser necesaria una reinterpretacin del registro. Ausente: registros de plaga no confiables Los registros sealan la presencia de una plaga, pero la determinacin lleva a la conclusin de que los registros no son confiables, como en los siguientes casos declarados oficialmente: nomenclatura ambigua identificacin o mtodos de diagnstico fuera de uso los registros no se pueden considerar confiables (vase Cuadro). Ausente: plaga solamente interceptada La plaga ha sido registrada solamente en envos en un punto de entrada o destino inicial o bien mientras estaba retenido antes de liberarlo, o someterlo a tratamiento o destruccin. La vigilancia confirma que la plaga no se ha establecido.
Conforme a: (indicar los detalles). Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)
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3.l.3 Transitoriedad La situacin de la plaga se considera transitoria cuando la plaga se encuentra presente pero no se prev su establecimiento basado en una evaluacin tcnica. Existen tres tipos de plagas transitorias: Transitoria: no accionable Solamente se ha detectado la plaga como un caso individual o una poblacin aislada; no se prev que sobreviva y no se han aplicado medidas fitosanitarias. Transitoria: accionable, bajo vigilancia La plaga ha sido detectada como un caso individual o poblacin aislada que podra sobrevivir en el futuro inmediato, mas cuyo establecimiento no est previsto. Se llevan a cabo medidas fitosanitarias apropiadas, incluida la vigilancia. Transitoria: accionable, en curso de erradicacin La plaga ha sido detectada como poblacin aislada que podra sobrevivir en el futuro inmediato y, sin medidas fitosanitarias para su erradicacin, podra establecerse. Para su erradicacin se han aplicado medidas fitosanitarias apropiadas. 3.2 Determinacin de la situacin de una plaga en un rea La ONPF proporciona la determinacin de la situacin de una plaga. Esto conlleva la decisin sobre la descripcin ms apropiada de la situacin de la plaga en cierta rea (vase la Seccin 3.1) basada en la informacin de respaldo. Esta informacin puede incluir: registros individuales de la plaga registros de la plaga provenientes de encuestas registros u otras indicaciones de ausencia de la plaga resultados de la vigilancia general informaciones en publicaciones y bases de datos cientficos medidas fitosanitarias utilizadas para prevenir la introduccin o la diseminacin otras informaciones relativas a la verificacin de la ausencia o presencia de la plaga. La confiabilidad y coherencia de la informacin debern tomarse en cuenta. En particular, se requiere un juicio cuidadoso cuando exista informacin contradictoria. 4. Prcticas Recomendadas para la Presentacin de Informes Las partes contratantes tienen la obligacin, bajo la CIPF (vase el Nuevo Texto Revisado: Artculo VIII 1a), de informar sobre la presencia, el brote o la diseminacin de plagas de lo cual forman parte las informaciones relativas a la situacin de una plaga en un rea, segn esta norma. La norma en s no se refiere a las obligaciones de presentar informes sino que a la calidad de la informacin proporcionada. Los informes redactados con precisin constituyen una parte esencial de la cooperacin internacional que es fundamental para facilitar el comercio. La omisin en descubrir e informar sobre plagas, o el hecho de presentar informes inexactos, incompletos, atrasados o mal interpretados, puede causar el establecimiento de obstculos comerciales injustificados o la introduccin y/o diseminacin de plagas. Las personas u organizaciones involucradas en reunir registros de plagas deben seguir las recomendaciones de esta norma y suministrar a las ONPF detalles precisos y completos antes de difundir la informacin de manera general. Las ONPF debern observar las siguientes buenas prcticas en la presentacin de informes: basar las determinaciones de la situacin de una plaga en un rea conforme a la informacin ms confiable y oportuna disponible tomar en cuenta las categoras y determinaciones de la situacin de una plaga indicadas en esta norma al intercambiar informacin entre pases sobre la situacin de la plaga informar tan pronto como sea posible a las ONPF de las partes comerciales y a la Organizacin Regional de Proteccin Fitosanitaria (ORPF) de los mismos, cuando sea pertinente, sobre los cambios relevantes en la situacin de una plaga y especialmente informar sobre el establecimiento de nuevas plagas informar a los dems pases sobre las intercepciones de plagas reglamentadas que sugieren un cambio en la situacin de la plaga en el pas exportador, pero slo despus de haber consultado al pas exportador al tener conocimiento del registro de una plaga cuyo contenido no haya sido comunicado en otro pas, la ONPF puede comunicrselo a los dems pases o a las ORPF, mas slo despus de haber informado y, en lo posible, consultado a la ONPF involucrada intercambiar informacin sobre la situacin de una plaga, conforme a los Artculos VII (2j) y VIII (1a y 1c) de la CIPF en lo posible, con medios e idioma aceptables para ambas partes. corregir los registros errneos lo antes posible.
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APENDICE REFERENCIAS SUGERIDAS La lista se proporciona nicamente para fines de consulta; cuenta con referencias ampliamente disponibles, fcilmente accesibles y cuya autoridad se reconoce en general. La lista no est completa, no es esttica, ni se aprueba como norma en la presente NIMF. Nomenclatura, Terminologa y Taxonoma General BioNET-INTERNATIONAL: global network for Biosystematics. CAB International, Wallingford, UK. Boletn de Terminologa de las Naciones Unidas No. 347, 1995. Oficina de la Conferencia Auxiliares, Naciones Unidas, NY, EUA (Los nombres de los Estados Miembros de la ONU se indican en rabe/chino/espaol/francs/ingls/ruso). Codes for the representation of names of countries, ISO 3166. International Organization for Standards, Geneva, Switzerland (francs/ingls). Cdigo internacional de nomenclatura botnica. Congreso Internacional Botnico. Cdigo internacional de nomenclatura para plantas cultivadas, I, Oficina Internacional de Taxonoma y Nomenclatura de Plantas, Utrecht, Netherlands. Cdigo internacional de nomenclatura zoolgica. Comisin Internacional sobre Nomenclatura Zoolgica. Dictionnaire des agents pathognes des plantes cultives, 1992. I. Fiala & F. Fvre, Instituto Nacional de la Investigacin Agronmico, Pars, Francia (francs/ingls/latn). Glosario de trminos fitosanitarios, 1997. NIMF n. 5, FAO, Roma, Italia (rabe/chino/francs/espaol/ingls). Glossary of plant pathological terms, 1997. M.C. Shurtleff & C.W. Averre, American Phytopathological Society, St. Paul, MN, USA. Sistema de cdigos Bayer, 1996. Organizacin Europea y Mediterrnea de Proteccin de las Plantas, Pars, Francia. Identificacin General de Plagas y su Distribucin CABPESTCD-ROM. CAB International, Wallingford, UK. Crop protection compendium CD-ROM. CAB International, Wallingford, UK. Descriptions of fungi and bacteria. CAB International, Surrey, UK. Distribution maps of pests. CAB International, Wallingford, UK. Hojas de datos sobre plagas y enfermedades agrcolas de importancia cuarentenaria para los pases miembros del OIRSA, volmenes 1-4, 1994-1996. Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria, El Salvador. Mammal species of the world: a taxonomic and geographical reference, 1982. Honacki et al. eds, Allen Press Inc., Kansas, USA. Manual para Patlogos Vegetales, ed. 2, 1983. CAB International Mycological Institute, Surrey, UK (ed. rabe, 1990, CABI/FAO; ed. espaol, 1985, publicada por la Oficina Regional FAO para Amrica Latina y el Caribe, Santiago, Chile, en cooperacin con CABI). Quarantine pests for Europe, 2nd ed.: data sheets on quarantine pests for the European Union and for the European and Mediterranean Plant Protection Organization, 1997. I.M. Smith et al. eds, CABI/EPPO, CAB International, Wallingford, UK. Bacteria Guide to plant pathogenic bacteria, 2nd ed., 1997. J.F. Bradbury & G.S. Saddler, CAB International Mycological Institute, Surrey, UK. Names of plant pathogenic bacteria 1864-1995, 1996. J. Young et al., Ann. Rev. Phytopathology: 721-763. Enfermedades de las Plantas Common names for plant diseases, 1996. APS Committee on Standardization of Common Names for Plant Diseases, American Phytopathological Society, St. Paul, MN, USA (o vase el APSnet sitio Internet: http://www.scisoc.org/resource/common/). Disease Compendium Series, American Phytopathological Society, St. Paul, MN, USA. Distribution maps of plant diseases. CAB International, Wallingford, UK. Multilingual Compendium of Plant Diseases, vols. 1 (1976), 2 (1977). American Phytopathological Society, St. Paul, MN, USA (23 idiomas). Plant diseases of international importance, 4 vols., 1992. Prentice Hall, NJ, USA. Hongos Ainsworth & Bisbys dictionary of the fungi, 8th ed., 1995. D.L. Hawksworth et al., CAB International Mycological Institute, Surrey, UK. Index of fungi. CAB International Mycological Institute, Surrey, UK.
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Insectos y Acaros ANI-CD: Arthropod name index on CD-ROM. CAB International, Wallingford, UK. Insects of economic importance: a checklist of preferred names, 1989. A.M. Wood, CAB International, Wallingford, UK. Nemtodos Aphelenchida, Longidoridae and Trichodoridae: their systematics and bionomics, 1993. D.J. Hunt, CAB International, Wallingford, UK. Catalog of the Order Tylenchida, 1991. B.A. Ebsary, Agriculture Canada. NEMA-CD-ROM. CAB International, Wallingford, UK. Plantas y Malezas A checklist of names for 3,000 vascular plants of economic importance. Rev., 1986. E. Terrell et al., USDA Agricultural Research Service, Washington DC, USA. Grass Weeds 1 (1980), Grass Weeds 2 (1981), Monocot Weeds 3 (1982). Ciba-Geigy Ltd., Basle, Suisse (alemn/espaol/francs/ingls). Index Kewensis, Royal Botanic Gardens, Kew, Surrey, UK. Plantas y productos vegetales, 1983. Boletn 25 de terminologa de la FAO, Roma, Italia (alemn/espaol/francs/ingls). Scientific and common names of 7,000 vascular plants in the United States, 1995. L. Brako et al., American Phytopathological Society, St. Paul, MN, USA. Vascular plant families and genera, 1992. R.K. Brummitt, Royal Botanic Gardens, Kew, Surrey, UK. World weeds: natural histories and distribution, 1997. L.G. Holm et al., John Wiley & Sons, NY, USA. Virus Descriptions of plant viruses, Association of Applied Biologists, Institute of Horticultural Research, Wellesbourne, UK. VIDE database. A. Brunt et al. eds. o vase Plant Viruses Online sitio Internet: http://biology.anu.edu.au/Groups/MES/vide/refs.htm. Viruses of plants, 1996. A. Brunt et al., CAB International, Wallingford, UK. Virus taxonomy: classification and nomenclature of viruses, 1995. F.A. Murphy et al. eds, Sixth Report of the International Committee on Taxonomy of Viruses. Archives of Virology/Supplement 10, Springer Verlag, Vienna, New York. Los files Index virum pueden buscarse en el sitio Internet: http://life.anu.edu.au/viruses/Ictv/index.html.
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NIMF n. 9 DIRECTRICES PARA LOS PROGRAMAS DE ERRADICACIN DE PLAGAS (1998)
FAO 2006
Directrices para los programas de erradicacin de plagas
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NDICE ACEPTACIN................................................................................................................................................................ 99 INTRODUCCIN ALCANCE ....................................................................................................................................................................... 99 REFERENCIAS ............................................................................................................................................................... 99 DEFINICIONES............................................................................................................................................................... 99 PERFIL DE LOS REQUISITOS...................................................................................................................................... 99 REQUISITOS GENERALES PARA LOS PROGRAMAS DE ERRADICACIN DE PLAGAS 1. Informacin General y Procesos Preliminares............................................................................................. 100 1.1 Evaluacin de los informes de plagas............................................................................................................... 100 1.2 Planes de contingencia...................................................................................................................................... 100 1.3 Requisitos para los informes e intercambio de la informacin ......................................................................... 100 2. 2.1 2.2 2.3 2.3.1 2.3.1.1 2.3.1.2 2.3.1.3 2.3.2 2.3.3 2.4 2.4.1 2.4.2 3. 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 3.4 3.5 4. Decisin de Efectuar un Proceso de Erradicacin ....................................................................................... 100 Inicio................................................................................................................................................................. 100 Identificacin .................................................................................................................................................... 100 Estimacin de la distribucin actual y potencial de la plaga ............................................................................ 101 Investigacin inicial.......................................................................................................................................... 101 Datos recolectados en el sitio de deteccin o presencia.................................................................................... 101 Origen geogrfico ............................................................................................................................................. 101 Vas de la plaga................................................................................................................................................. 101 Distribucin ...................................................................................................................................................... 101 Prediccin de la diseminacin .......................................................................................................................... 102 Factibilidad de un programa de erradicacin.................................................................................................... 102 Informacin biolgica y econmica ................................................................................................................. 102 Elaboracin del anlisis de costos-beneficios para programas de erradicacin................................................ 102 Proceso de Erradicacin................................................................................................................................. 102 Establecimiento de un grupo de manejo ........................................................................................................... 102 Conduccin del programa de erradicacin ....................................................................................................... 103 Vigilancia ......................................................................................................................................................... 103 Contencin........................................................................................................................................................ 103 Medidas de tratamiento y/o control .................................................................................................................. 103 Verificacin de la erradicacin de la plaga....................................................................................................... 104 Documentacin................................................................................................................................................. 104 Declaracin de la erradicacin.......................................................................................................................... 104 Revisin del Programa ................................................................................................................................... 104
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ACEPTACIN La presente norma fue aceptada por la 29 Sesin de la Conferencia de la FAO en noviembre de 1997. INTRODUCCIN ALCANCE Esta norma describe los componentes de un programa de erradicacin de plagas que puede llevar al establecimiento o re-establecimiento de la ausencia de plagas en un rea. REFERENCIAS Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, 1994. Organizacin Mundial del Comercio, Ginebra. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1992, FAO, Roma. Determinacin del estado de una plaga en un rea, FAO, Roma (en consulta). Directrices para el anlisis del riesgo de plagas, 1996. NIMF n. 2, FAO, Roma. Directrices para la vigilancia, 1998, NIMF n. 6, FAO, Roma. Glosario de trminos fitosanitarios, 1997. NIMF n. 5, FAO, Roma. Nuevo Texto Revisado de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1997, FAO, Roma. Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional, 1995. NIMF n. 1, FAO, Roma. Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas, 1996. NIMF n. 4, FAO, Roma. DEFINICIONES Las definiciones de los trminos fitosanitarios utilizadas en la presente norma se pueden encontrar en la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios). El trmino y su definicin que figuran a continuacin fueron adoptados como parte de esta NIMF, pero se enmendaron despus de la adopcin de la norma. La definicin nueva de este trmino no se ajusta al uso del trmino en la presente NIMF, por lo que este trmino y su definicin se han mantenido solo para los fines de esta norma, hasta que sea revisada. brote Poblacin aislada de una plaga, detectada recientemente y la cual se espera que sobreviva en el futuro inmediato.
PERFIL DE LOS REQUISITOS Un programa de erradicacin de plagas puede ser desarrollado por una Organizacin Nacional de Proteccin Fitosanitaria (ONPF) como: medida de emergencia para prevenir el establecimiento y/o la diseminacin de una plaga despus de su entrada reciente (re-establecimiento de un rea libre de plagas), o bien una medida para eliminar una plaga establecida (establecer un rea libre de plagas). Luego de una investigacin preliminar que incluye la consideracin de datos recolectados en los sitios de deteccin o presencia, la extensin de la infestacin, informacin sobre la biologa e impacto econmico potencial de la plaga, tecnologa moderna y recursos disponibles para la erradicacin, habr que elaborar un anlisis de costos-beneficios del programa de erradicacin. Cuando sea posible es tambin de utilidad recopilar informacin concerniente el origen geogrfico de la plaga y las vas de re-introduccin. El anlisis del riesgo de plagas (ARP) proporciona una base cientfica para la toma de decisiones informada (vase la NIMF n. 2: Directrices para el anlisis del riesgo de plagas). A partir de estos estudios, habr que poner una o varias opciones a disposicin de quienes toman decisiones. Sin embargo, en una situacin de emergencia, los beneficios de la rapidez de la actuacin para prevenir la propagacin pueden ser superiores a los que se consiguen normalmente mediante un sistema ms estructurado. El proceso de erradicacin consiste de tres actividades principales: vigilancia, contencin, tratamiento y/o medidas de control. Cuando se completa un programa de erradicacin, hay que verificar la ausencia de la plaga. En el procedimiento de verificacin debern adoptarse criterios establecidos al comienzo del programa, basndose en documentacin adecuada de las actividades y resultados del programa. La etapa de verificacin es parte integral del programa y deber incluir un anlisis independiente si las partes comerciales requieren esta garanta. Los programas exitosos dan como resultado una declaracin de erradicacin de parte de la ONPF. Si carecen de xito, hay que revisar todos los aspectos del programa, incluyendo la biologa de la plaga para determinar si hay nueva informacin disponible, y los costos-beneficios del programa.
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REQUISITOS GENERALES PARA LOS PROGRAMAS DE ERRADICACIN DE PLAGAS La presente norma proporciona las directrices para la elaboracin de un programa de erradicacin de una plaga y para revisar los procedimientos de un programa de erradicacin existente. En la mayora de los casos, las plagas consideradas por estos programas son aquellas introducidas recientemente al rea donde la erradicacin se desarrolla y pueden ser necesarias medidas de emergencia para su erradicacin. Sin embargo, los programas de erradicacin tambin pueden abarcar plagas exticas establecidas o plagas autctonas en reas definidas. 1. Informacin General y Procesos Preliminares 1.1 Evaluacin de los informes de plagas Las ONPF deberan evaluar sistemticamente los informes de plagas y el efecto de estas para determinar si se requiere la erradicacin. Este proceso debe comprender la notificacin a un punto de contacto oficial y la evaluacin de expertos capaces de apreciar la importancia de la notificacin de la plaga y de recomendar un curso de actuacin. 1.2 Planes de contingencia Es aconsejable, antes de que las plagas invadan un rea, contar con programas de contingencia para confrontar plagas especficas o grupos de plagas caracterizadas por un alto potencial de introduccin y para los cuales se considera factible y necesario un programa de erradicacin. El desarrollo de tales planes es ventajoso porque suministra tiempo adicional para la deliberacin, la evaluacin e la investigacin necesaria a fin de asegurar que un programa de erradicacin est bien proyectado y sea ejecutable rpidamente y eficazmente. Tales planes cobran particular importancia si estn previstos programas de cooperacin, ya que aquellos permiten que la accin cooperativa entre las partes sea especificada de mutuo acuerdo antes de la implementacin del programa. El conocimiento adquirido a partir de programas de erradicacin exitosos puede ser extremadamente til para desarrollar planes de contingencia o juzgar la factibilidad de programas de erradicacin considerados. Un plan de contingencia general es til as mismo para asegurar la intervencin rpida en el caso de medidas de erradicacin de emergencia. Cabe reconocer que la biologa de las plagas vara considerablemente al igual que las tecnologas disponibles para la erradicacin. Por lo tanto, no todos los factores considerados en esta norma tendrn validez para la planificacin de cada programa de erradicacin. 1.3 Requisitos para los informes e intercambio de la informacin La verificacin de la presencia de una nueva plaga que constituye un peligro inmediato o potencial inicia el proceso que lleva a los requisitos de informacin de las ONPF conforme a la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (vase el Nuevo Texto Revisado: Artculo VII 2j y Artculo VIII 1a y 1c) y que se describe en la NIMF n. 8: Determinacin de la situacin de una plaga en un rea. Antes de la realizacin de un programa de erradicacin de plagas se considerarn programas de informacin al pblico u otros medios de divulgacin de informacin para el grande pblico, como los agricultores, residentes y municipalidades, con el fin de aumentar el nivel de conocimiento y comprensin del programa. 2. Decisin de Efectuar un Programa de Erradicacin La decisin de llevar a cabo un programa de erradicacin se basa en una evaluacin de las circunstancias de deteccin de una plaga, su identificacin, el riesgo identificado por un ARP iniciado en el conocimiento de la plaga, el clculo de la distribucin actual y potencial de la plaga y la verificacin de la factibilidad de llevar a cabo un programa de erradicacin. En general es buena prctica brindarle debida consideracin a todos los elementos recomendados. Sin embargo, este planteamiento puede ser limitado en la prctica por la disponibilidad de datos y recursos. Especialmente en aquellos casos en los que parecen necesarias medidas de erradicacin de emergencia (por ejemplo introduccin reciente de una plaga capaz de extensa diseminacin), la necesidad de adoptar medidas con rapidez deber ser cuidadosamente evaluada y podr compensar los beneficios de un anlisis y una planificacin ms detallados. 2.1 Inicio El programa de erradicacin puede iniciarse con la deteccin de una nueva plaga resultante de la vigilancia en general o de encuestas especficas (vase la NIMF n. 6: Directrices para la vigilancia). Si hubiere plagas establecidas, los programas de erradicacin se iniciarn tomando en consideracin la adopcin de polticas (por ejemplo una decisin tomada para establecer un rea libre de plagas). 2.2 Identificacin La identificacin precisa de la plaga es esencial para seleccionar adecuados medios de erradicacin. Las ONPF deben efectuar el proceso de identificacin, reconociendo que la identificacin podra afrontar desafos cientficos o legales. Por lo tanto, podra ser apropiado confirmar la identificacin por el juicio de expertos reconocidos a nivel internacional.
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La identificacin puede ser inmediata cuando la plaga es reconocida fcil y confiablemente por la ONPF. Las metodologas de identificacin pueden variar desde un reconocimiento basado solamente en caractersticas morfolgicas, hasta los anlisis ms sofisticados de pruebas biolgicas, anlisis qumicos o genticos. El mtodo adoptado por la ONPF depender del organismo en cuestin y de los medios ms aceptados y prcticos para confirmar la identificacin. En casos en que no sea posible efectuar una identificacin conclusiva de inmediato, las acciones tomadas podrn ser justificadas por otros factores, tal como la magnitud del dao de las plantas hospederas. En estas circunstancias es importante conservar ejemplares para posibles anlisis en el futuro. 2.3 Estimacin de la distribucin actual y potencial de la plaga Es necesario efectuar la estimacin de la distribucin actual de la plaga, tanto para nuevas plagas como para aquellas establecidas. El potencial de distribucin es generalmente de mayor importancia para nuevas plagas, pero puede ser igualmente relevante al evaluar plagas establecidas. Los elementos de informacin identificados por la investigacin inicial incluyen un nivel de detalles no necesariamente requerido por un programa dirigido a plagas establecidas. 2.3.1 Investigacin inicial Habr que compilar y revisar la informacin asociada con la deteccin de una nueva plaga, el origen geogrfico de la plaga y su va. Estas informaciones son tiles no slo para la toma de decisiones con relacin a la erradicacin, sino tambin facilitan identificar y corregir las debilidades en sistemas de exclusin de la plaga que pueda haber contribuido a la introduccin de la misma. 2.3.1.1 Datos recolectados en el sitio de deteccin o presencia Los datos relacionados con la deteccin de una nueva plaga y las condiciones del lugar de deteccin o presencia, incluyen: ubicacin geogrfica hospederos infestados en el lugar extensin e impacto del dao y nivel de prevalencia de la plaga cmo la plaga fue detectada e identificada importaciones recientes de plantas y productos vegetales historia de la plaga en el predio o en el rea movimiento de personas, productos, equipos y medios de transporte mecanismo de diseminacin dentro del rea condiciones climticas y de suelos condicin de las plantas infestadas prcticas de cultivo. 2.3.1.2 Origen geogrfico En lo posible, habr que obtener informaciones sobre el pas o rea que con mayor probabilidad constituya el origen de la plaga. Aun la informacin relacionada a pases re-exportadores o de trnsito puede tomarse en cuenta al intentar determinar el origen y la va. 2.3.1.3 Vas de la plaga En lo posible, la ONPF deber determinar las vas por las cuales la plaga puede haber sido introducida o diseminada, para asegurar que los programas de erradicacin no sean puestos en peligro por nuevas introducciones de plaga y para facilitar la identificacin de potenciales opciones de exclusin. Informacin sobre las vas incluye la identificacin de los productos bsicos o artculos que pueden haber llevado la plaga, as como los posibles modos de su movimiento. Donde exista una posible asociacin con plantas o productos vegetales recientemente importados, materiales similares debern ser localizados y examinados. 2.3.2 Encuesta para la distribucin Los procesos preliminares debern proveer informacin suficiente para determinar si se requiere una encuesta. Las encuestas pueden ser de varios tipos: una encuesta de delimitacin de cada brote una encuesta basada en estudios sobre las vas otras encuestas especializadas.
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Estas encuestas debern ser formuladas e ejecutadas para proveer el nivel de confiabilidad estadstica necesario con resultados significativos para fines reglamentarios. En los casos en que los datos de la encuesta provean la base para establecer un rea libre de plagas para fines de exportacin, podra ser oportuno consultar de antemano a las partes comerciales, con el fin de determinar la cantidad y calidad de informacin necesaria para cumplir con los requisitos fitosanitarios. 2.3.3 Prediccin de la diseminacin La informacin recopilada durante una investigacin preliminar deber ser utilizada para estimar el potencial de diseminacin y el nivel anticipado del mismo, y para identificar las reas en peligro. 2.4 Factibilidad de un programa de erradicacin Es necesario efectuar una evaluacin del impacto y de la extensin de la infestacin, el potencial de diseminacin y el nivel anticipado de diseminacin para juzgar la factibilidad de un programa de erradicacin. El ARP suministra una base cientfica para esta evaluacin (vase la NIMF n. 2: Directrices para el anlisis del riesgo de plagas). Habr tambin que considerar las posibles opciones de erradicacin y los factores de costos-beneficios. 2.4.1 Informacin biolgica y econmica La informacin necesita ser obtenida sobre: biologa de la plaga hospederos potenciales diseminacin potencial y nivel anticipado del mismo posibles estrategias de erradicacin: costos financieros y de recursos disponibilidad de la tecnologa limitaciones logsticas y operacionales impacto en la industria y en el medio ambiente: sin erradicacin con cada opcin de erradicacin identificada. 2.4.2 Elaboracin del anlisis de costos-beneficios para programas de erradicacin Una de las primeras acciones que habr que efectuar es la preparacin de una nmina de las tcnicas de erradicacin ms factibles. La relacin costo total y costo-beneficio para cada estrategia debera ser estimada en el corto y largo plazo. La opcin de no tomar accin o de tomar una iniciativa de manejo de plaga, debera ser considerada con las opciones de erradicacin. Todas las opciones factibles deberan ser descritas o discutidas con los que toman las decisiones. Las ventajas y desventajas anticipadas, incluyendo los costos-beneficios deberan ser delineado lo ms posible. Una o ms opciones deberan ser recomendadas, reconociendo que la ltima decisin requiere sopesar las opciones tcnicas, los costosbeneficios, la disponibilidad de recursos y los factores polticos y socioeconmicos. 3. Proceso de Erradicacin El proceso de erradicacin comporta el establecimiento de un grupo de manejo seguido por la conduccin del programa de erradicacin, que deber basarse, siempre que sea posible, en un plan establecido. El programa consta de tres actividades bsicas: vigilancia: para investigar plenamente la distribucin de la plaga contencin: para prevenir la diseminacin de la plaga tratamiento: para erradicar la plaga cuando se encuentra. Una autoridad de manejo (generalmente la ONPF) deber encargarse de la direccin y coordinacin del proceso, asegurando que se establezcan criterios para determinar cundo se ha alcanzado la erradicacin y que exista la documentacin y los procesos de control apropiados para proporcionar resultados suficientemente confiables. Puede ser necesario consultar a las partes comerciales sobre algunos aspectos del proceso de erradicacin. 3.1 Establecimiento de un grupo de manejo Un grupo de manejo se establece para dar la direccin y coordinacin a las actividades de erradicacin, una vez que se haya decidido llevar a cabo un programa de erradicacin. El tamao del grupo de manejo variar dependiendo del alcance del programa y de los recursos disponibles de la ONPF. Los programas grandes pueden requerir un comit directivo o un grupo de consejeros, incluyendo los varios grupos de inters que puedan estar afectados. Cuando un programa abarca varios pases habr que considerar un comit directivo regional.
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El grupo de manejo ser responsable de: asegurar que el programa de erradicacin cumpla con los criterios de una erradicacin exitosa formular, implementar y modificar un plan de erradicacin, segn lo necesario asegurar que los operadores del programa tengan la autoridad y preparacin apropiada para llevar a cabo sus responsabilidades manejar finanzas y recursos designar y definir las obligaciones de los operadores, asegurando que los operadores comprendan sus responsabilidades, y documentar sus actividades manejar las comunicaciones, incluyendo un programa de relaciones pblicas consultar con las partes afectadas, por ejemplo productores, comerciantes, otros departamentos gubernamentales y organizaciones no gubernamentales implementar un sistema de manejo de la informacin, incluyendo un programa de documentacin y adecuados registros de datos manejar diariamente el programa monitoreo y evaluacin constante de elementos crticos revisar peridicamente todo el programa. 3.2 Conduccin del programa de erradicacin 3.2.1 Vigilancia Una encuesta de delimitacin deber ser completada inicialmente, o sucesivamente para confirmar encuestas anteriores. Las encuestas de verificacin debern proseguir de acuerdo al plan de erradicacin, con el fin de controlar la distribucin de la plaga y evaluar la efectividad del programa de erradicacin (vase la NIMF n. 6: Directrices para la vigilancia). La vigilancia puede incluir un anlisis de vas para identificar el origen de la plaga y su posible diseminacin, la inspeccin de material con una relacin clonal y/o contacto con material contaminado, inspeccin, trampeo y observacin area. As mismo podran incluirse solicitudes a los productores, a los encargados del almacenaje y de los medios de manejo, y al pblico en general para efectuar sondeos de plagas en sus apropiados. 3.2.2 Contencin La ONPF deber definir un rea cuarentenario utilizando la informacin de la vigilancia. Las investigaciones iniciales proveen informacin utilizada para identificar plantas, productos vegetales u otros artculos cuyo movimiento fuera del rea bajo cuarentena necesita ser reglamentado para prevenir la diseminacin de la plaga. Los propietarios de plantas afectadas, productos vegetales y otros artculos reglamentados deben ser notificados de las reglamentaciones. Puede ser apropiado verificar el cumplimiento utilizando mtodos descritos en el plan de erradicacin. Debern efectuarse previsiones para la liberacin de plantas, productos vegetales u otros artculos reglamentados del rea cuarentenaria, aprobndolos despus de la verificacin de cumplimiento con medidas fitosanitarias, tales como inspeccin, tratamiento o destruccin. Habr que prever disposiciones para la eliminacin de las reglamentaciones cuando el programa de erradicacin haya sido declarado exitoso. 3.2.3 Medidas de tratamiento y/o control Los mtodos para erradicar plagas pueden incluir: destruccin del hospedero desinfestacin de equipos y medios de transporte tratamiento con pesticida qumico o biolgico esterilizantes del suelo barbechos perodos libres de hospederos uso de variedades que suprimen o eliminan las poblaciones de plagas restriccin de los cultivos siguientes trampeo, cebos u otros mtodos fsicos de control liberacin inundativa de agentes de control biolgico uso de la tcnica del insecto estril procesamiento o consumo de la cosecha infestada. En la mayora de los casos la erradicacin involucrar el uso de varias opciones de tratamiento. La seleccin de tratamiento y/o las opciones de control puede verse limitadas por restricciones legales u otros factores. En tales situaciones la ONPF podr tener a su disposicin excepciones de emergencia o de uso limitado.
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3.3 Verificacin de la erradicacin de la plaga Esto involucra la verificacin por parte de la autoridad de manejo (normalmente la ONPF) que hayan sido logrados los criterios para el xito de la erradicacin de la plaga, establecidos al comienzo del programa. Los criterios pueden especificar la intensidad del mtodo de deteccin y cunto tiempo debe seguir hacindose la encuesta para verificar la ausencia de la plaga. El perodo mnimo libre de plagas para verificar la erradicacin vara segn la biologa de la plaga, pero debera tomar en consideracin factores tales como: sensibilidad de la tecnologa de deteccin facilidad de deteccin ciclo de vida de la plaga efectos climticos eficacia del tratamiento. El plan de erradicacin deber especificar los criterios para hacer una declaracin de erradicacin y los pasos para remover las reglamentaciones correspondientes. 3.4 Documentacin Las ONPF deberan asegurarse de que se mantengan registros de informacin en apoyo de todas las etapas del proceso de erradicacin. Es esencial que las ONPF mantengan tal documentacin en el caso de que las partes comerciales requieran informacin para respaldar declaraciones de ausencia de plagas. 3.5 Declaracin de la erradicacin La ONPF brindar una declaracin de erradicacin al haberse completado un programa de erradicacin exitoso. El estado de la plaga en el rea es as "ausente: plaga erradicada" (vase la NIMF n. 8: Determinacin de la situacin de una plaga en un rea). Esto involucra la comunicacin con las partes afectadas e interesadas, as como con las autoridades apropiadas para el cumplimiento de los objetivos del programa. La documentacin del programa y otros testimonios relevantes que apoyan la declaracin debern ser puestos a disposicin de las dems ONPF, si estas los solicitaren. 4. Revisin del Programa A travs de la erradicacin, el programa debe someterse a revisin peridica con el fin de analizar y verificar las informaciones recolectadas, controlar que se estn logrando los objetivos y/o determinar si es necesario hacer cambios. Las revisiones debern efectuarse: en cualquier momento en el surjan circunstancias imprevistas que podran afectar el programa intervalos predispuestos la conclusin del programa. Habr que revisar el plan de erradicacin si los criterios aplicados para la misma no han sido observados. Esta revisin deber tomar en cuenta cualquier conocimiento nuevo adquirido que podra haber contribuido a alcanzar dicho resultado. Habr que revisar factores de costos-beneficios y detalles de ejercicio con el fin de identificar inconsistencias con las predicciones iniciales. Segn el resultado obtenido podr desarrollarse o alterarse un nuevo plan de erradicacin para convertirlo en un programa de supresin o de manejo de plagas.
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NIMF n. 10 REQUISITOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LUGARES DE PRODUCCIN LIBRES DE PLAGAS Y SITIOS DE PRODUCCIN LIBRES DE PLAGAS (1999)
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Requisitos para el establecimiento de lugares de produccin libres de plagas y sitios de produccin libres de plagas
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NDICE ACEPTACIN.......................................................................................................................................................................109 INTRODUCCIN ALCANCE...............................................................................................................................................................................109 REFERENCIAS.......................................................................................................................................................................109 DEFINICIONES......................................................................................................................................................................109 PERFIL DE LOS REQUISITOS.............................................................................................................................................109 1. 1.1 1.2 Concepto de un Lugar de Produccin Libre de Plagas o Sitio de Produccin Libre de Plagas............... 110 Uso de un lugar de produccin libre de plagas y sitio de produccin libre de plagas ...................................... 110 Diferencia entre un lugar de produccin libre de plagas o sitio de produccin libre de plagas y un rea libre de plagas................................................................................................................................................... 110 Requisitos Generales ...................................................................................................................................... 111 Factores crticos para los lugares de produccin libres de plagas o sitios de produccin libres de plagas ....... 111 Caractersticas de la plaga ................................................................................................................................ 111 Caractersticas del lugar de produccin o sitio de produccin.......................................................................... 111 Capacidades operativas del productor .............................................................................................................. 111 Requisitos y responsabilidades de la ONPF ..................................................................................................... 111 Establecimiento y mantenimiento de lugares de produccin libres de plagas o sitios de produccin libres de plagas ........................................................................................................................................................... 111 Sistemas para establecer la ausencia de la plaga............................................................................................... 112 Sistemas para mantener la ausencia de la plaga................................................................................................ 112 Verificacin de que se ha alcanzado o mantenido la ausencia de plagas.......................................................... 112 Identidad del producto, integridad del envo y seguridad fitosanitaria ............................................................. 113 Requisitos de la zona tampn ........................................................................................................................... 113 Documentacin y Revisin ............................................................................................................................. 113 Datos generales................................................................................................................................................. 113 Declaracin adicional en el certificado fitosanitario......................................................................................... 113 Suministro de informacin ............................................................................................................................... 113
2. 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.3 3. 3.1 3.2 3.3
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ACEPTACIN La presente norma fue aceptada por la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias en octubre de 1999. INTRODUCCIN ALCANCE Esta norma describe los requisitos para el establecimiento y uso de lugares de produccin libres de plagas y sitios de produccin libres de plagas, como una opcin de manejo de riesgo, para cumplir los requisitos fitosanitarios para la importacin de plantas, productos vegetales y otros artculos reglamentados. REFERENCIAS Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1992. FAO, Roma. Determinacin de la situacin de una plaga en un rea, 1998. NIMF n. 8, FAO, Roma. Directrices para el anlisis del riesgo de Plagas, l996. NIMF n. 2, FAO, Roma. Directrices para la vigilancia, l998. NIMF n. 6, FAO, Roma. Glosario de trminos fitosanitarios, 1999. NIMF n. 5, FAO, Roma. Nuevo texto revisado de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma. Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional, 1995. NIMF n. 1, FAO, Roma. Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas, 1996. NIMF n. 4, FAO, Roma. DEFINICIONES Las definiciones de los trminos fitosanitarios utilizadas en la presente norma se pueden encontrar en la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios). PERFIL DE LOS REQUISITOS La presente norma emplea el concepto libre de plagas, que permite a los pases exportadores asegurar a los pases importadores que las plantas, productos vegetales y otros artculos reglamentados estn libres de una plaga o plagas especficas y cumplen los requisitos fitosanitarios del pas importador cuando se importan de un lugar de produccin libre de plagas. En el caso en que una parte definida de un lugar de produccin se maneja como una unidad por separado y puede mantenerse libre de plagas, se le puede considerar como un sitio de produccin libre de plagas. El uso de lugares de produccin libres de plagas o sitios de produccin libres de plagas depende del uso de criterios relativos a la biologa de la plaga, las caractersticas del lugar de produccin, las capacidades operativas del productor, y los requisitos y las responsabilidades de la Organizacin Nacional de Proteccin Fitosanitaria (ONPF). Los requisitos para el establecimiento y mantenimiento de un lugar de produccin libre de plagas o sitio de produccin libre de plagas como una medida fitosanitaria de la ONPF incluyen: sistemas para establecer la ausencia de la plaga sistemas para mantener la ausencia de la plaga verificacin de que se ha alcanzado o mantenido la ausencia de plagas identidad del producto, integridad del envo y seguridad fitosanitaria. Cuando sea necesario, un lugar de produccin libre de plagas o sitio de produccin libre de plagas tambin incluye el establecimiento y mantenimiento de una zona tampn apropiada. Las actividades administrativas necesarias para apoyar un lugar de produccin libre de plagas o sitio de produccin libre de plagas involucra la documentacin del sistema y conservacin de datos adecuados relativos a las medidas que se han tomado. Los procedimientos de revisin y auditora realizados por la ONPF son esenciales para asegurar la ausencia de plagas y para la evaluacin del sistema. Tambin pueden necesitarse acuerdos o arreglos bilaterales.
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1. CONCEPTO DE UN LUGAR DE PRODUCCIN LIBRE DE PLAGAS O SITIO DE PRODUCCIN LIBRE DE PLAGAS 1.1 Uso de un lugar de produccin libre de plagas o sitio de produccin libre de plagas Un lugar de produccin libre de plagas es un: lugar de produccin en el cual una plaga especfica no est presente, segn se ha demostrado con testimonio cientfico y en el cual, cuando sea apropiado, esta condicin est siendo mantenida oficialmente por un perodo definido. El mismo proporciona un medio para que un pas exportador asegure al pas importador, si as lo requiere ste, que los envos de plantas, productos vegetales y otros artculos reglamentados producidos en el lugar de produccin y/o que se han movido de dicho lugar de produccin estn libre de la plaga en cuestin, ya que se ha demostrado que la plaga est ausente de ese lugar por un perodo de tiempo significativo. La ausencia de una plaga se establece por medio de encuestas y/o por inspecciones durante el perodo vegetativo, y se mantiene, cuando sea necesario, por otros sistemas para prevenir la entrada de la plaga en el lugar de produccin. Las operaciones estn apoyadas por la documentacin apropiada. Segn la plaga en cuestin, las circunstancias locales y el nivel aceptable de riesgo para el pas importador, se puede obtener un nivel de seguridad adecuado por medio de medidas de diferentes intensidades, que varan desde una simple inspeccin en el perodo vegetativo durante el ao de exportacin, hasta un sistema complejo de encuestas y procedimientos de apoyo mantenidos por varios aos. El concepto de un lugar de produccin libre de plagas puede aplicarse a cualesquiera locales o grupo de campos operados como una sola unidad de produccin simple. El productor aplica las medidas necesarias a todo el lugar de produccin. Cuando una parte definida de un lugar de produccin puede manejarse como una unidad separada dentro del lugar de produccin, es posible mantener dicho sitio libre de plagas. En dicho caso, el lugar de produccin se considera que contiene un sitio de produccin libre de plagas. Cuando la biologa de la plaga es tal que es posible que sta entre al lugar de produccin o sitio de produccin desde reas adyacentes, es necesario definir una zona tampn alrededor del lugar de produccin o sitio de produccin dentro de la cual se apliquen las medidas fitosanitarias apropiadas. La extensin de la zona tampn y la naturaleza de las medidas fitosanitarias dependern de la biologa de la plaga y las caractersticas intrnsecas del lugar de produccin o sitio de produccin. 1.2 Diferencia entre un lugar de produccin libre de plagas o un sitio de produccin libre de plagas y un rea libre de plagas El concepto del lugar de produccin libre de plagas es diferente al concepto de rea libre de plagas (vase la NIMF n. 4: Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas). El rea libre de plagas tiene el mismo objetivo que el lugar de produccin libre de plagas, pero se aplica de modo diferente. Cualquier diferencia entre un lugar de produccin libre de plagas y un rea libre de plagas se aplica igualmente a un sitio de produccin libre de plagas. Un rea libre de plagas es ms grande que un lugar de produccin e incluye muchos lugares de produccin y posiblemente se extienda a todo un pas o partes de diversos pases. Un rea libre de plagas puede estar aislada por una barrera natural o una zona tampn apropiada, por lo general ms grande. Un lugar de produccin libre de plagas puede estar situado en un rea donde la plaga en cuestin est prevalente y al menos est aislada creando una zona tampn en su colindancia. Un rea libre de plagas generalmente se mantiene por muchos aos sin interrupcin, mientras que la situacin de un lugar de produccin libre de plagas puede mantenerse como tal solamente por uno o algunos perodos vegetativos. Un rea libre de plagas se maneja como un todo por la ONPF del pas exportador. Un lugar de produccin libre de plagas se maneja individualmente por el productor, bajo la supervisin y responsabilidad de la ONPF. Si la plaga se detecta en un rea libre de plagas, la situacin de toda el rea se pone en duda. Si la plaga se detecta en un lugar de produccin libre de plagas, el lugar pierde su situacin pero otros lugares de produccin en el rea que operan bajo el mismo sistema, no se afectan directamente. Estas diferencias no siempre se pueden aplicar a casos particulares. Un lugar de produccin que cae dentro de un rea libre de plagas puede satisfacer, por ese motivo, los requisitos de un lugar de produccin libre de plagas, aunque el pas importador puede requerir que se verifique. La opcin de un lugar de produccin libre de plagas o rea libre de plagas como una opcin de manejo depender de la distribucin actual de la plaga en cuestin en el pas exportador, de las caractersticas de la plaga y de consideraciones administrativas. Ambos sistemas pueden ofrecer seguridad cuarentenaria adecuada: la seguridad principal del rea libre de plagas recae en la aplicacin comn de medidas en un rea que abarca diversos lugares de produccin; la seguridad principal del lugar de produccin libre de plagas surge del hecho de que los procedimientos de manejo, encuestas e inspecciones se aplican de manera intensiva y especficamente al mismo.
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2. REQUISITOS GENERALES 2.1 Factores crticos para los lugares de produccin libres de plagas o sitios de produccin libres de plagas La posibilidad de asegurar que un lugar de produccin o sitio de produccin est libre de plagas depende de los siguientes criterios: caractersticas de la plaga caractersticas del lugar de produccin y sitio de produccin capacidades operativas del productor requisitos y responsabilidades de la ONPF. 2.1.1 Caractersticas de la plaga Un lugar de produccin o sitio de produccin puede declararse libre de una plaga dada, a un nivel de seguridad adecuado, si las caractersticas de la plaga son apropiadas para esto. Las caractersticas apropiadas pueden incluir lo siguiente: la diseminacin natural de la plaga (o sus vectores, cuando sea apropiado) es lenta y en distancias cortas las posibilidades de una diseminacin artificial de la plaga son limitadas la plaga tiene un rango de hospederos limitado la plaga tiene una probabilidad relativa baja de sobrevivir desde las estaciones anteriores la plaga tiene un nivel de reproduccin moderado o bajo estn a la disposicin mtodos suficientemente sensitivos para la deteccin de la plaga, ya sea por inspeccin visual o por pruebas aplicadas en el campo o laboratorio durante la estacin apropiada en lo posible, los factores en la biologa de la plaga (por ejemplo latencia) y en el manejo del lugar de produccin, no interfieren con la deteccin. La disponibilidad de medidas efectivas y prcticas para el control y manejo de la plaga tambin es una ventaja en el establecimiento y mantenimiento de un lugar de produccin libre de plagas o sitio de produccin libre de plagas. 2.1.2 Caractersticas del lugar de produccin o sitio de produccin La definicin bsica de un lugar de produccin deber reunir los requisitos (es decir, operada como una sola unidad de produccin agrcola). Segn la plaga en cuestin y las circunstancias locales, un lugar de produccin y sitio de produccin, as como la zona tampn cuando sea apropiada, tambin puede requerir algunas de las siguientes caractersticas adicionales: ubicacin a una distancia suficiente de posibles fuentes de infestacin de plagas, con aislamiento apropiado (tomando ventaja de caractersticas fsicas que puedan actuar comobarreras ante el movilizacin de plagas) delimitacin clara, con lmites oficialmente reconocidos acceso a la zona tampn (si es apropiado) ausencia, en el lugar de produccin o sitio de produccin de hospederos de la plaga a excepcin de los que cumplen las condiciones para exportacin ausencia en la zona tampn (si es apropiada) de hospederos de la plaga o control adecuado de la plaga en estos hospederos. 2.1.3 Capacidades operativas del productor El productor debera tener capacidades de manejo tcnico y operativas definidas, las cuales la ONPF considere adecuadas para prevenir la entrada de la plaga al lugar de produccin o sitio de produccin y para mantener la ausencia de plagas mediante la aplicacin de medidas fitosanitarias apropiadas. Si es necesario, el productor o la ONPF debern tener la capacidad de aplicar las medidas fitosanitarias adecuadas en la zona tampn. 2.1.4 Requisitos y responsabilidades de la ONPF La ONPF deber definir los requisitos particulares que un productor deber cumplir para que su declaracin de un lugar de produccin libre de plagas o sitio de produccin libre de plagas tenga el nivel necesario de seguridad fitosanitaria. La ONPF es responsable de las encuestas, inspecciones y otros sistemas para verificar la ausencia de plagas. Para cualquier plaga y hospedero, los sistemas de manejo necesarios son en general ampliamente conocidos y pueden utilizarse en cualquier pas. Cuando sea apropiado, la ONPF puede brindar capacitacin para dichos sistemas de manejo. La ONPF deber revisar las reglamentaciones del pas importador y/o establecer bilateralmente condiciones que aseguren que se cumplan las mismas. 2.2 Establecimiento y mantenimiento de lugares de produccin libres de plagas o sitios de produccin libres de plagas Existen cuatro componentes principales que una ONPF debera considerar en el establecimiento y mantenimiento de los lugares de produccin libres de plagas o sitios de produccin libres de plagas. Estos son:
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sistemas para establecer la ausencia de la plaga sistema para mantener la ausencia de la plaga verificacin de que se ha alcanzado o mantenido la ausencia de plagas identidad del producto, integridad del envo y seguridad fitosanitaria.
2.2.1 Sistemas para establecer la ausencia de la plaga Por lo general, la ONPF deber especificar una serie de condiciones que deber cumplir el productor, autorizando al lugar de produccin o sitio de produccin ser declarado posteriormente como libre de plagas. Estos requisitos estarn relacionados con las caractersticas del lugar de produccin (y la zona tampn, cuando sea apropiada) y las capacidades operativas del productor. Se pueden requerir acuerdos formales entre los productores (o sus organizaciones) y la ONPF para asegurar que se tomen ciertas medidas. En algunos casos la ONPF puede requerir que la ausencia de plaga sea verificada por medio de una encuesta oficial, durante uno o ms aos antes del ao en el cual se certifican los envos para la exportacin. Los mtodos utilizados para verificar la ausencia de la plaga, de esta manera, pueden ser los mismos o diferentes de aquellos utilizados para verificar la ausencia en el ao de exportacin (vese la seccin 2.2.3). En otros casos la ONPF puede solamente requerir que la ausencia de la plaga sea verificada en el ao de produccin. En cualquier caso, el objetivo de la ONPF y de los productores ser, generalmente, mantener la situacin libre de plagas de un lugar de produccin o sitio de produccin por perodos anuales sin interrupcin. Debern efectuarse previsiones especficas para el retiro de la situacin libre de plagas, si la plaga se detecta en el lugar de produccin libre de plagas o sitio de produccin libre de plagas o en una zona tampn que debera estar libre de plagas y para el re-establecimiento y verificacin eventual de esta situacin, incluyendo investigaciones ante la causa y consideracin de las medidas para prevenir fracasos en el futuro. En el caso donde se establezcan sitios de produccin libres de plagas, las encuestas de delimitacin pueden utilizarse para determinar su extensin. 2.2.2 Sistemas para mantener la ausencia de la plaga La ONPF deber generalmente requerir que se apliquen ciertas medidas de control al lugar de produccin o sitio de produccin (y a la zona tampn, si es apropiada) antes del perodo vegetativo o durante ste, y es responsable por la supervisin general del lugar de produccin o sitio de produccin para asegurar que estos requisitos se cumplan. Su propsito es prevenir la introduccin de la plaga dentro del lugar de produccin o sitio de produccin o de eliminar infestaciones no detectadas anteriormente. Estas medidas pueden incluir: medidas preventivas (por ejemplo, material propagativo libre de plagas, eliminacin de otros hospederos) medidas de exclusin (por ejemplo, barreras fsicas, mallas, control de equipos, maquinaria, plantas, suelo y medio de crecimiento) medidas de control de plagas (por ejemplo mtodos de cultivo, tratamientos, cultivares resistentes). Se requiere que el productor: notifique a la ONPF de cualquier presencia sospechosa o actual de la plaga mantenga datos relevantes de procedimientos de control de cultivo y de plagas, por el perodo de tiempo designado por la ONPF. 2.2.3 Verificacin de que se ha alcanzado o mantenido la ausencia de plagas La verificacin de la situacin libre de plagas la realiza el personal de la ONPF o personas debidamente autorizadas por la ONPF, que llevan a cabo encuestas especficas para determinar la situacin libre de una plaga en un lugar de produccin o sitio de produccin (y la zona tampn, si as se requiere). Estos mtodos, a menudo, toman la forma de inspecciones de campo (tambin conocidas como inspecciones en el perodo vegetativo), pero tambin pueden incluir otros mtodos de deteccin (toma de muestras seguida de pruebas de laboratorio, trampeo, anlisis de suelo, etc.). La situacin libre de plagas puede verificarse mediante un nmero dado, o la frecuencia de las inspecciones o pruebas (por ejemplo una inspeccin cada mes por tres meses). Las inspecciones u otros procedimientos pueden incluir un solo perodo vegetativo, o puede requerirse luego de varios perodos. La inspeccin o prueba de los productos cosechados pueden solicitarse en el lugar de produccin o sitio de produccin. Tambin puede requerirse la ausencia de la plaga por cierto nmero de aos y puede prohibirse el cultivo de plantas hospederas en el sitio en aos anteriores. Los procedimientos de verificacin debern basarse en un diseo relacionado a la divisin del lugar de produccin en parcelas individuales, y que segn la plaga y sus sntomas, puedan realizarse con un clculo total o tomando muestras. La prevalencia de la plaga en el rea alrededor del lugar de produccin libre de plagas o sitio de produccin libre de plagas puede influir en la intensidad de la encuesta requerida.
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2.2.4 Identidad del producto, integridad del envo y seguridad fitosanitaria Se pueden necesitar medidas de verificacin para mantener la identidad del producto (etiquetndolo para asegurar la localizacin del lugar de produccin libre de plagas) y la integridad del envo. Se debera mantener la seguridad fitosanitaria del producto despus de la cosecha. 2.3 Requisitos de la zona tampn En casos apropiados, los procedimientos para el establecimiento y mantenimiento de un lugar de produccin libre de plagas o sitio de produccin libre de plagas incluye procedimientos relativos a la zona tampn de ese lugar de produccin o sitio de produccin. La ONPF debera determinar la extensin de la zona tampn basndose en la distancia sobre la cual es posible que la plaga se disperse en forma natural durante el curso del perodo vegetativo. Debern realizarse encuestas de verificacin a una frecuencia adecuada durante uno o ms perodos vegetativos. La medida que se tome, si la plaga se detecta en la zona tampn, depender de los requisitos de la ONPF. La situacin libre de plagas del lugar de produccin o sitio de produccin puede retirarse o se pueden requerir medidas adecuadas de control en la zona tampn. En cualquier caso, el acceso a las encuestas o medidas de control debe verificarse de antemano. Si es apropiado, se pueden establecer procedimientos adecuados para confirmar de que se mantiene la ausencia de la plaga (por ejemplo, informes/notificaciones locales y publicidad, reglamentacin local, control/eliminacin de plagas detectadas). 3. DOCUMENTACIN Y REVISIN Las medidas que se tomen al declarar y mantener un lugar de produccin libre de plagas o sitio de produccin libre de plagas, incluyendo las que se tomen en la zona tampn si son apropiadas, debern documentarse en forma adecuada y revisarse peridicamente. La ONPF debera establecer un procedimiento para la auditora in-situ, revisin y evaluacin del sistema. 3.1 Datos Generales Cuando sea apropiado, deber estar disponible la documentacin sobre el sistema administrativo aplicado por la ONPF para el establecimiento de los lugares de produccin libres de plagas o sitios de produccin libres de plagas, y en relacin a la plaga o plagas especfica(s) en cuestin. Esto incluye detalles de los sistemas de vigilancia utilizados (incluyendo inspeccin, encuesta y verificacin), de los procedimientos a tomar ante la presencia de una plaga, y de los procedimientos para asegurar la identidad del producto, la integridad del envo y la seguridad fitosanitaria. Tambin cuando sea apropiado, deber estar disponible la documentacin sobre las acciones especficas que se han tomado en un lugar de produccin o sitio de produccin y cualquier zona tampn involucrada, en relacin con la aprobacin de la situacin libre de plagas para un perodo vegetativo en particular, incluyendo los resultados de encuestas y los registros sobre el manejo de la plaga (por ejemplo, tipo y fecha de los tratamientos fitosanitarios, uso de cultivares resistentes). Los procedimientos para retirar o restablecer la situacin libre de plagas debern documentarse. Cuando se necesiten medidas complejas para establecer y mantener un lugar de produccin libre de plagas o sitio de produccin libre de plagas debido a que la plaga en cuestin requiere un alto grado de seguridad fitosanitaria, se puede requerir un plan operativo. Cuando sea apropiado, dicho plan deber basarse en acuerdos o arreglos bilaterales que listen los detalles especficos necesarios en la operacin del sistema, incluyendo las funciones y responsabilidades del productor y comerciante(s) involucrado(s). 3.2 Declaracin adicional en el certificado fitosanitario La emisin de un certificado fitosanitario para un envo por parte de la ONPF confirma que se han cumplido los requisitos de un lugar de produccin libre de plagas o sitio de produccin libre de plagas. El pas importador puede solicitar una declaracin adicional apropiada en el certificado fitosanitario. 3.3 Suministro de la informacin La ONPF del pas exportador deber, si alguien lo solicita, poner a la disposicin de la ONPF del pas importador las razones para el establecimiento y mantenimiento de lugares de produccin libres de plagas o sitios de produccin libres de plagas. Cuando lo estipulen los acuerdos o arreglos bilaterales, la ONPF del pas exportador deber brindar rpidamente la informacin concerniente al establecimiento o retiro de los lugares de produccin libres de plagas o sitios de produccin libres de plagas a la ONPF del pas importador.
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NIMF n. 11 ANLISIS DE RIESGO DE PLAGAS PARA PLAGAS CUARENTENARIAS, INCLUIDO EL ANLISIS DE RIESGOS AMBIENTALES Y ORGANISMOS VIVOS MODIFICADOS (2004)
FAO 2006
Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias, incluido el anlisis de riesgos ambientales y organismos vivos modificados
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NDICE ACEPTACIN ............................................................................................................................................................. 119 INTRODUCCIN MBITO ........................................................................................................................................................................ 119 REFERENCIAS ............................................................................................................................................................. 119 DEFINICIONES............................................................................................................................................................. 120 PERFIL DE LOS REQUISITOS.................................................................................................................................... 120 ANLISIS DE RIESGO DE PLAGAS PARA PLAGAS CUARENTENARIAS 1. Etapa 1: Inicio................................................................................................................................................. 121 1.1 Puntos de inicio ................................................................................................................................................ 121 1.1.1 ARP iniciado por la identificacin de una va .................................................................................................. 121 1.1.2 ARP iniciado por la identificacin de una plaga............................................................................................... 122 1.1.3 ARP iniciado por el examen o la revisin de una poltica ................................................................................ 122 1.2 Identificacin de un rea de ARP ..................................................................................................................... 122 1.3 Informacin ...................................................................................................................................................... 122 1.3.1 ARP anteriores.................................................................................................................................................. 123 1.4 Conclusin del inicio ........................................................................................................................................ 123 2. 2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.1.3 2.1.1.4 2.1.1.5 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.1.1 2.2.1.2 2.2.1.3 2.2.1.4 2.2.1.5 2.2.2 2.2.2.1 2.2.2.2 2.2.2.3 2.2.2.4 2.2.3 2.2.4 2.2.4.1 2.3 2.3.1 2.3.1.1 2.3.1.2 2.3.2 2.3.2.1 2.3.2.2 2.3.2.3 2.3.2.4 2.3.3 2.3.3.1 2.4 2.5 Etapa 2: Evaluacin del Riesgo de Plagas .................................................................................................... 123 Categorizacin de las plagas............................................................................................................................. 124 Elementos de la categorizacin......................................................................................................................... 124 Identidad de la plaga......................................................................................................................................... 124 Presencia o ausencia en el rea de ARP............................................................................................................ 124 Estatus reglamentario........................................................................................................................................ 124 Potencial de establecimiento y dispersin en el rea de ARP........................................................................... 124 Potencial de consecuencias econmicas en el rea de ARP ............................................................................. 125 Conclusin de la categorizacin de las plagas .................................................................................................. 125 Evaluacin de la probabilidad de introduccin y dispersin ............................................................................ 125 Probabilidad de la entrada de una plaga ........................................................................................................... 126 Identificacin de vas para un ARP iniciado por una plaga .............................................................................. 126 Probabilidad de que la plaga est asociada con la va en el lugar de origen ..................................................... 126 Probabilidad de supervivencia durante el transporte o almacenamiento .......................................................... 126 Probabilidad de que la plaga sobreviva los procedimientos vigentes de manejo de plagas.............................. 126 Probabilidad de transferencia a un hospedante apropiado ................................................................................ 126 Probabilidad de establecimiento ....................................................................................................................... 127 Disponibilidad de hospedantes apropiados, hospedantes alternativos y vectores en el rea de ARP ............... 127 Adaptabilidad al medio ambiente ..................................................................................................................... 128 Prcticas de cultivos y medidas de control ....................................................................................................... 128 Otras caractersticas de las plagas que influyen en la probabilidad de establecimiento ................................... 128 Probabilidad de dispersin despus del establecimiento .................................................................................. 128 Conclusin sobre la probabilidad de introduccin y dispersin ....................................................................... 129 Conclusin con relacin a las reas en peligro ................................................................................................. 129 Evaluacin de las consecuencias econmicas potenciales................................................................................ 129 Efectos de la plaga ............................................................................................................................................ 129 Efectos directos de la plaga .............................................................................................................................. 130 Efectos indirectos de la plaga ........................................................................................................................... 130 Anlisis de las consecuencias econmicas ....................................................................................................... 131 Factores relativos al tiempo y el lugar .............................................................................................................. 131 Anlisis de las consecuencias comerciales ....................................................................................................... 131 Tcnicas analticas ............................................................................................................................................ 131 Consecuencias no comerciales y ambientales................................................................................................... 132 Conclusiones de la evaluacin de las consecuencias econmicas .................................................................... 132 rea en peligro ................................................................................................................................................. 132 Grado de incertidumbre .................................................................................................................................... 132 Conclusin de la etapa de evaluacin del riesgo de plagas............................................................................... 133
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3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.4.5 3.4.6 3.5 3.6 3.6.1 4. 4.1
Etapa 3: Manejo del riesgo de plagas............................................................................................................ 133 Nivel del riesgo................................................................................................................................................. 133 Informacin tcnica necesaria .......................................................................................................................... 133 Aceptabilidad del riesgo ................................................................................................................................... 133 Identificacin y seleccin de opciones apropiadas con respecto al manejo del riesgo ..................................... 134 Opciones con respecto a los envos .................................................................................................................. 134 Opciones para prevenir o reducir la infestacin original en el cultivo.............................................................. 135 Opciones para garantizar que el rea, lugar o sitio de produccin o cultivo estn libres de la plaga................ 135 Opciones para otros tipos de vas ..................................................................................................................... 135 Opciones dentro del pas importador ................................................................................................................ 136 Prohibicin de productos bsicos ..................................................................................................................... 136 Certificados fitosanitarios y otras medidas de cumplimiento ........................................................................... 136 Conclusin del manejo del riesgo de plagas ..................................................................................................... 136 Monitoreo y examen de las medidas fitosanitarias ........................................................................................... 136 Documentacin del Anlisis de Riesgo de Plagas......................................................................................... 137 Requisitos de la documentacin ....................................................................................................................... 137
ANEXO 1 Comentarios sobre el mbito de la CIPF con respecto a los riesgos ambientales........................................................... 138 ANEXO 2 Comentarios sobre el mbito de la CIPF con respecto al anlisis de riesgo de plagas para los organismos vivos modificados .................................................................................................................................................................... 139 ANEXO 3 Determinacin del potencial de un organismo vivo modificado para convertirse en plaga............................................ 140
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ACEPTACIN Las normas internacionales para medidas fitosanitarias son elaboradas por la Secretara de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria como parte del programa mundial de polticas y asistencia tcnica en materia de cuarentena que lleva a cabo la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Este programa ofrece tanto a los Miembros de la FAO, como a otras partes interesadas estas normas, directrices y recomendaciones para armonizar las medidas fitosanitarias en el mbito internacional con el propsito de facilitar el comercio y evitar el uso de medidas injustificadas como obstculos al comercio. La presente norma fue aceptada por la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias en abril de 2001. As mismo, en abril de 2003, acept un suplemento de la NIMF n. 11 (Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias) sobre anlisis de riesgos ambientales y acord que se incluyera en la NIMF n. 11. Esto dio como resultado la NIMF n. 11 Rev. 1 (Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias incluido el anlisis de riesgos ambientales). En abril de 2004, la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias acept un suplemento sobre anlisis de riesgo de plagas para los organismos vivos modificados (OVM) y acord que debera integrarse a la NIMF n. 11 Rev. 1, lo cual se ha realizado para crear la actual norma, NIMF n. 11 (2004). El texto suplementario sobre riesgos ambientales est indicado como S1 y el texto suplementario sobre los OVM como S2. La Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias reconoce la colaboracin y el apoyo brindado por la Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) as como la participacin de expertos de las Partes del Convenio en la preparacin de los suplementos de la NIMF n. 11. INTRODUCCIN1 MBITO La presente norma ofrece los detalles para la realizacin de un anlisis de riesgo de plagas (ARP) para determinar si las plagas son plagas cuarentenarias. Se describen los procesos integrados que han de aplicarse tanto para la evaluacin del riesgo como para la seleccin de opciones con respecto al manejo del riesgo. S1 Tambin incluye detalles referentes al anlisis de los riesgos que suponen las plagas de plantas para el medio ambiente y la diversidad biolgica, incluidos los riesgos que afectan a las plantas no cultivadas/no manejadas, la flora silvestre, los hbitats y los ecosistemas contenidos en el rea de ARP. En el Anexo 1 figuran algunas explicaciones sobre el mbito de la CIPF con respecto a los riesgos ambientales. S2 Incluye la orientacin sobre la evaluacin de los posibles riesgos fitosanitarios que presentan los organismos vivos modificados (OVM) a las plantas y a sus productos. No modifica el mbito de la NIMF n. 11; no obstante, tiene la finalidad de aclarar temas relacionados con el ARP para los OVM. En el Anexo 2 figuran algunas explicaciones sobre el mbito de la CIPF con respecto al ARP para los OVM. REFERENCIAS Acuerdo sobre la aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias, 1994. Organizacin Mundial del Comercio, Ginebra. Cdigo de conducta para la importacin y liberacin de agentes exticos de control biolgico, 1996. NIMF n. 3, FAO, Roma. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1992. FAO, Roma. Convenio sobre la diversidad biolgica, 1992. CDB, Montreal. Determinacin del estatus de una plaga en un rea, 1998. NIMF n. 8, FAO, Roma. Directrices para el anlisis de riesgo de plagas, 1996. NIMF n. 2, FAO, Roma. Directrices para la vigilancia, 1998. NIMF n. 6, FAO, Roma. Directrices para los certificados fitosanitarios, 2001. NIMF n. 12, FAO, Roma. Glosario de trminos fitosanitarios, 2004. NIMF n. 5, FAO, Roma. Glossary of Biotechnology for Food and Agriculture, 2002. Research and Technology Paper 9, FAO, Roma. Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional, 1995. NIMF n. 1, FAO, Roma. Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnologa del convenio sobre la diversidad biolgica, 2000. CDB, Montreal. Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas, 1996. NIMF n. 4, FAO, Roma. Requisitos para el establecimiento de lugares de produccin libres de plagas y sitios de produccin libres de plagas, 1999. NIMF n. 10, FAO, Roma.
S2
S2
S2 S2 S2
En todo el documento, S1 se refiere al texto suplementario sobre riesgos ambientales y S2 al texto suplementario sobre organismos vivos modificados. Vase la explicacin completa en la seccin Aceptacin que figura en la pgina 1. 119
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Sistema de certificacin para la exportacin, 1997. NIMF n. 7, FAO, Roma. S2 Suplemento n. 1 del Glosario: Directrices sobre la interpretacin y aplicacin del concepto de control oficial para plagas reglamentadas, 2001. NIMF n. 5, FAO, Roma. S2 Suplemento n. 2 del Glosario: Directrices sobre la interpretacin de la importancia econmica potencial y otros trminos relacionados incluida la referencia a las consideraciones ambientales, 2003. NIMF n. 5, FAO, Roma. DEFINICIONES Las definiciones de los trminos fitosanitarios utilizadas en la presente norma se pueden encontrar en la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios). PERFIL DE LOS REQUISITOS Los objetivos de un rea de ARP son, para un rea especfica, identificar las plagas y/o vas de inters por lo que respecta a la cuarentena y evaluar su riesgo, con el fin de identificar reas en peligro, y si es apropiado, identificar opciones para el manejo del riesgo. El anlisis de riesgo de plagas (ARP) para las plagas cuarentenarias sigue un proceso que consta de tres etapas: La etapa 1 (inicio del proceso) consiste en la identificacin de la plaga o plagas y de las vas que suscitan preocupacin y por lo que respecta a la cuarentena y que deben tenerse en cuenta en el anlisis de riesgo, en relacin con el rea de ARP identificada. La etapa 2 (evaluacin del riesgo) comienza con la categorizacin de las plagas individuales para determinar si se cumplen los criterios para incluirlas entre las plagas cuarentenarias. La evaluacin del riesgo contina con una valoracin de la probabilidad de entrada, establecimiento y dispersin de la plaga y de sus consecuencias econmicas potenciales (incluidas las consecuencias ambientales S1). La etapa 3 (manejo del riesgo) consiste en determinar opciones con respecto al manejo para reducir los riesgos identificados en la etapa 2. Esas opciones se evalan en funcin de su eficacia, viabilidad y repercusiones con el fin de seleccionar las que son apropiadas.
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ANLISIS DE RIESGO DE PLAGAS PARA PLAGAS CUARENTENARIAS 1. Etapa 1: Inicio La finalidad de la etapa inicial es identificar las plagas y vas que son de inters cuarentenario y debern considerarse para el anlisis de riesgo en relacin con el rea de ARP. S2 Algunos OVM pueden presentar un riesgo fitosanitario, lo cual justifica que se realice un ARP. No obstante, otros OVM no presentarn riesgos fitosanitarios ms all de los que representaran los organismos relacionados que no son OVM, por ende, no se justificar que se realice un ARP completo. Por consiguiente, para los OVM la etapa de inicio tiene como finalidad la identificacin de aquellos OVM que posean las caractersticas de una plaga potencial y necesiten evaluarse ms a fondo, y aquellos que no necesitan evaluacin adicional conforme a la NIMF n. 11. Los OVM son organismos que han sido modificados utilizando tcnicas de biotecnologa moderna para expresar uno o ms rasgos nuevos o alterados. En la mayora de los casos, el organismo parental por lo general no se considera como una plaga de las plantas pero se puede requerir una nueva evaluacin para determinar si la modificacin gentica (esto es, gene, nueva secuencia de gene que regula otros genes, o producto de los genes) resulta en un nuevo rasgo o caracterstica que pueda presentar un riesgo de plaga para las plantas. Un riesgo de plaga para las plantas derivado de los OVM se puede presentar mediante: el o los organismos con el gene o genes insertados (es decir, el OVM) la combinacin de material gentico (por ejemplo, gene de las plagas de plantas tales como virus) o las consecuencias del material gentico que se pasa a otro organismo. 1.1 Puntos de inicio El proceso de ARP puede iniciarse a causa de la: identificacin de una va que constituya un peligro potencial de plagas identificacin de una plaga que pueda requerir medidas fitosanitarias examen o revisin de las polticas y prioridades fitosanitarias. S1 Los puntos de inicio 1 se refieren con frecuencia a las "plagas". La CIPF define el trmino plaga como "cualquier especie, raza o biotipo vegetal, o animal o agente patgeno daino para las plantas o productos vegetales." Al aplicar estos puntos de inicio al caso especfico de plantas que se consideren como plagas, es importante observar que dichas plantas satisfagan esta definicin. Las plagas que afectan directamente a las plantas satisfacen esta definicin. Adems, diversos organismos que afectan indirectamente a las plantas tambin cumplen tal definicin (tales como las malezas/plantas invasoras). El que las plagas sean dainas para las plantas puede fundamentarse en evidencia obtenida en un rea en donde se presenten. En el caso de organismos sobre los que se carezca de suficiente evidencia de que afectan a las plantas indirectamente, quiz sea apropiado efectuar una evaluacin basada en la informacin disponible y pertinente, sobre los daos potenciales para el rea de ARP. Ello podra llevarse a cabo siguiendo un sistema bien documentado, congruente y transparente. Lo anterior tiene especial importancia para las especies vegetales o cultivares que se importan para la plantacin. Se puede solicitar a la ONPF que evale los riesgos fitosanitarios que conllevan los siguientes tipos de OVM: plantas para utilizarlas (a) como cultivos agrcolas, alimento humano y animal, plantas ornamentales o bosques manejados; (b) en biorremediacin (como un organismo que elimina la contaminacin); (c) para fines industriales (por ejemplo, produccin de enzimas o bioplsticos; (d) como agente teraputico (por ejemplo, produccin farmacutica) agentes de control biolgico modificados para mejorar su rendimiento plagas modificadas para alterar su caracterstica patognica y de ese modo hacerlas que sean tiles para el control biolgico (vase la NIMF n. 3 Cdigo de conducta para la importacin y liberacin de agentes exticos de control biolgico) organismos modificados genticamente para mejorar sus caractersticas tales como biofertilizantes u otras influencias en el suelo, la bioremediacin o para usos industriales. El OVM, para categorizarlo como plaga, tiene que ser daino o potencialmente daino a las plantas o sus productos conforme a las condiciones en el rea de ARP. El dao puede ser en forma de efectos directos o indirectos en las plantas o sus productos. Para obtener orientacin sobre el proceso para determinar si un OVM tiene el potencial de convertirse en una plaga, vase el Anexo 3, Determinacin del potencial de un OVM para convertirse en plaga. 1.1.1 ARP iniciado por la identificacin de una va La necesidad de un ARP nuevo o revisado de una va concreta puede surgir en las situaciones siguientes:
S2
S2
S2
S2
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incorporacin al comercio internacional de un producto bsico que anteriormente no se haba importado al pas (normalmente una planta o producto vegetal, incluyendo plantas genticamente alteradas) o de un producto bsico proveniente de un rea nueva o pas de origen nuevo importacin de nuevas especies de plantas con fines de seleccin e investigacin cientfica identificacin de una va distinta de la importacin de un producto bsico (dispersin natural, material de empaque, correo, basura, equipaje de pasajeros, etc.).
Se puede preparar una lista de plagas que est lo ms posible relacionada con la va (por ejemplo, que lleva el producto bsico) valindose de una combinacin de fuentes oficiales, bases de datos, documentos cientficos y de otro tipo o consultas de expertos. Conviene establecer un orden de prioridades basando en la opinin de expertos sobre distribucin y tipos de plagas. Si no se encuentra ninguna plaga cuarentenaria potencial con probabilidades de seguir esa va, el ARP puede detenerse en este punto. S2 La frase plantas alteradas genticamente implica las plantas obtenidas mediante el uso de la biotecnologa moderna. 1.1.2 ARP iniciado por la identificacin de una plaga La necesidad de un ARP nuevo o revisado de una plaga concreta puede surgir en las situaciones siguientes: aparicin de una situacin de emergencia al descubrirse una infestacin establecida o un brote de una plaga nueva dentro de un rea de ARP aparicin de una situacin de emergencia al interceptarse una plaga nueva en un producto bsico importado identificacin del riesgo de una plaga nueva mediante investigacin cientfica introduccin de una plaga en un rea notificacin de que una plaga es ms perjudicial en un rea distinta de su rea de procedencia intercepcin de una plaga en repetidas ocasiones presentacin de una solicitud para importar un organismo identificacin de un organismo como vector de otras plagas alteracin gentica de un organismo de manera que identifique claramente su potencial como plaga para las plantas. S2 La frase genticamente alterada supone que se ha obtenido mediante el uso de la biotecnologa moderna. 1.1.3 ARP iniciado por el examen o la revisin de una poltica En la mayora de los casos, la necesidad de un ARP nuevo o revisado derivado de preocupaciones normativas se plantear en las situaciones siguientes: adopcin de una decisin nacional para examinar reglamentos, requisitos u operaciones fitosanitarios examen de una propuesta formulada por otro pas o por una organizacin internacional (ORPF, FAO) repercusiones de un tratamiento nuevo o prdida de un sistema de tratamiento, proceso nuevo o de una nueva informacin sobre una decisin previa surgimiento de una controversia con respecto a medidas fitosanitarias la situacin fitosanitaria en un pas cambia, se crea un pas nuevo o han cambiado los lmites polticos. 1.2 Identificacin de un rea de ARP El rea de ARP deber definirse con la mayor precisin posible a fin de identificar el rea para la cual se necesita la informacin. 1.3 Informacin La recopilacin de la informacin es un elemento bsico de todas las etapas del ARP. Es importante en la etapa inicial para aclarar la identidad de la plaga o plagas, su distribucin actual y su asociacin con plantas hospedantes, productos bsicos, etc. Se recopilar ms informacin cuando se precise para adoptar las decisiones necesarias a medida que prosiga el ARP. La informacin para el ARP puede provenir de diversas fuentes. El suministro de informacin oficial sobre el estatus de una plaga es una obligacin prevista en la CIPF (Prrafo 1c del Art. VIII) y facilitada por los puntos de contacto oficiales (prrafo 2 del Art. VIII). S1 Para los riesgos ambientales, la variedad de fuentes de informacin ser por lo general ms amplia que la que suelen utilizar las ONPF. Quiz se precise de mayores aportaciones. Dichas fuentes pueden incluir las evaluaciones del impacto ambiental, aunque hay que reconocer que la finalidad de tales evaluaciones no suele ser la misma que la de los ARP y que no pueden sustituir a estos ltimos. Para los OVM, entre la informacin necesaria para realizar un anlisis de riesgo completo, se puede incluir:
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el nombre, la identidad y el estatus taxonmico del OVM (incluyendo cdigos pertinentes de identificacin) y las medidas de manejo del riesgo aplicadas al OVM en el pas de exportacin el estatus taxonmico, nombre comn, lugar de recoleccin o adquisicin, y las caractersticas del organismo donante la descripcin del cido nucleico o la modificacin introducida (incluyendo la construccin gentica) y las caractersticas genotpicas y fenotpicas resultantes del OVM los detalles del proceso de transformacin la deteccin apropiada y mtodos de identificacin y su especificidad, sensibilidad y confiabilidad el uso destinado incluyendo contencin prevista la cantidad o volumen del OVM que se importar.
La informacin concerniente al estatus de la plaga, constituye una obligacin, tal como la especifica la CIPF (Artculo VIII.1c), que debe cumplir el punto de contacto oficial (Artculo VIII.2). Un pas puede tener la obligacin de suministrar informacin acerca de los OVM, conforme a otros acuerdos internaciones tal como el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (2000; Protocolo de Cartagena). El Protocolo de Cartagena cuenta con un Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa que puede contener informacin pertinente. La informacin sobre los OVM en ocasiones es confidencial desde el punto de vista comercial y debern cumplirse las obligaciones aplicables con respecto a la manipulacin de informacin y en cuanto a darla a conocer. 1.3.1 ARP anteriores Deber tambin comprobarse si las vas, plagas o polticas se han sometido ya al proceso de ARP, bien sea en el mbito nacional o internacional. Si existe un ARP, deber comprobarse su validez, dado que las circunstancias y la informacin pueden haber cambiado. Tambin deber estudiarse la posibilidad de utilizar un ARP correspondiente a una va o plaga anloga, con lo que podra eliminarse, en parte o totalmente, la necesidad de un ARP nuevo. 1.4 Conclusin del inicio Al final de la Etapa 1 se habrn identificado el punto de inicio, las plagas y las vas de inters y el rea de ARP. Se ha recogido la informacin pertinente y se han identificado las plagas que podran ser objeto de medidas fitosanitarias, ya sea individualmente o en asociacin con una va.
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Al final de la Etapa 1, una ONPF puede decidir que el OVM: es una plaga potencial y necesita evaluarse ms a fondo en la etapa 2 o no es una plaga potencial y no necesita anlisis adicional conforme a la NIMF n. 11 (sin embargo, vase tambin el siguiente prrafo). El ARP segn la CIPF solamente se relaciona con la evaluacin y el manejo de los riesgos fitosanitarios. Al igual que con otros organismos o vas evaluadas por la ONPF, los OVM pueden presentar otros riesgos que no abarca el mbito de la CIPF. Para los OVM, el ARP puede constituir tan solo una parte de todo el anlisis de riesgo requerido. Por ejemplo, los pases pueden requerir la evaluacin de los riesgos a la salud humana y animal o al medio ambiente, ms all de lo que abarca la CIPF. Si una ONPF se da cuenta de un riesgo potencial que no sea de tipo fitosanitario, sera conveniente notificar a las autoridades pertinentes. 2. Etapa 2: Evaluacin del Riesgo de Plagas El proceso para la evaluacin del riesgo de plagas puede dividirse en tres pasos relacionados entre s: categorizacin de las plagas evaluacin de las probabilidades de introduccin y dispersin evaluacin de las consecuencias econmicas potenciales (incluidas los impactos ambientales). En casi todos los casos, estos pasos se aplicarn sucesivamente en el marco de un ARP, pero no es indispensable seguir un determinado orden de sucesin. La evaluacin del riesgo de plagas ser tan compleja segn la justificacin tcnica determinada por las circunstancias. Esta norma permite evaluar un ARP concreto en funcin de los principios de la necesidad, las repercusiones mnimas, transparencia, equivalencia, anlisis de riesgos, el manejo del riesgo y la no discriminacin, estipulados en la NIMF n. 1: Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional (FAO, 1995).
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Para los OVM, desde este punto en adelante en el ARP, se supone que el OVM se evala como una plaga y por consiguiente, al referirse a un OVM se implica que ste tiene el potencial de ser una plaga cuarentenaria, debido a las caractersticas o propiedades nuevas o alteradas que resulten de la modificacin gentica. La evaluacin del riesgo deber efectuarse caso por caso. Los OVM que tengan caractersticas de plagas no relacionadas con la modificacin gentica debern evaluarse utilizando los procedimientos usuales.
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2.1 Categorizacin de las plagas Al comienzo, tal vez no est claro cules de las plagas identificadas en la Etapa 1 requieran un ARP. El proceso de categorizacin examinar, para cada una de ellas, si se cumplen los criterios definidos en la definicin de plagas cuarentenarias. En la evaluacin de una va asociada con un producto bsico, pueden ser necesarios varios ARP distintos para las diversas plagas potencialmente asociadas con la va. La oportunidad de excluir un organismo u organismos del estudio antes de emprender un examen a fondo es una valiosa caracterstica del proceso de categorizacin. Una ventaja para la categorizacin de las plagas es que se puede realizar con muy poca informacin, sin embargo, sta deber ser suficiente para realizar la categorizacin en forma adecuada. 2.1.1 Elementos de la categorizacin La categorizacin de la plaga como plaga cuarentenaria incluye los elementos bsicos siguientes: identidad de la plaga presencia o ausencia en el rea de ARP estatus reglamentario potencial de establecimiento y dispersin en el rea de ARP potencial de consecuencias econmicas (incluyendo consecuencias ambientales) en el rea de ARP. 2.1.1.1 Identidad de la plaga Es necesario definir claramente la identidad de la plaga para garantizar que la evaluacin se est realizando en un organismo distinto y que la informacin biolgica y de otro tipo utilizada en la evaluacin es pertinente para el organismo en cuestin. Si esto no es posible porque el agente que causa determinados sntomas no est todava plenamente identificado, deber demostrarse entonces que produce sntomas sistemticos y que es transmisible. La unidad taxonmica para la plaga es por lo general la especie. El uso de un nivel taxonmico superior o inferior deber justificarse con razones cientficas slidas. En caso de niveles inferiores a la especie, esto deber incluir evidencias que demuestren que factores tales como las diferencias de virulencia o rango del hospedante o relacin del vector son lo suficientemente significativos para afectar al estatus fitosanitario. En los casos en que intervenga un vector, ste puede considerarse tambin una plaga en la medida en que est asociado con el organismo causal y es necesario para la transmisin de la plaga. S2 En el caso de los OVM, la identificacin requiere la informacin con respecto a las caractersticas del organismo parental o receptor, el organismo donante, la construccin gentica, el vector del gene o transgene y la naturaleza de la modificacin gentica. En la seccin 1.3 figuran los requisitos de informacin. 2.1.1.2 Presencia o ausencia en el rea de ARP La plaga deber estar ausente de la totalidad o parte del rea de ARP. S2 En el caso de los OVM, esto deber referirse a los OVM que sean de preocupacin fitosanitaria. 2.1.1.3 Estatus reglamentario Si la plaga est presente pero no est ampliamente distribuida en el rea de ARP, deber estar bajo control oficial o se espera que est bajo control oficial en un futuro prximo. S1 En el control oficial de las plagas que presentan un riesgo ambiental, pueden intervenir organismos distintos de las ONPF. Sin embargo, hay que reconocer que es aplicable el Suplemento n. 1 de la NIMF n. 5, Glosario de trminos fitosanitarios, que trata sobre el control oficial, en particular la seccin 5.7. En el caso de los OVM, el control oficial deber relacionarse con las medidas fitosanitarias aplicadas, debido a la naturaleza de plaga del OVM. Sera conveniente considerar cualquier medida de control oficial que se haya establecido para el organismo parental, el organismo donante, el vector del transgene o del gene. 2.1.1.4 Potencial de establecimiento y dispersin en el rea de ARP Debern facilitarse evidencias que justifiquen la conclusin de que la plaga podra establecerse o dispersarse en el rea de ARP. Esta rea deber tener las condiciones ecolgicas/climticas incluyendo aquellas en condiciones protegidas adecuadas para el establecimiento y dispersin de la plaga y donde sea apropiado las especies hospedantes (o afines), hospedantes alternos y vectores relevantes debern estar presentes en el rea de ARP.
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Para los OVM, tambin se deber considerar lo siguiente: los cambios en las caractersticas de adaptacin que resulten de la modificacin gentica que puedan aumentar el potencial de establecimiento y dispersin la transferencia o flujo de genes que puede resultar en el establecimiento y la dispersin de plagas o la aparicin de plagas nuevas la inestabilidad genotpica y fenotpica que podra resultar en el establecimiento y la dispersin de organismos con caractersticas nuevas de plagas, por ejemplo, la prdida de genes de esterilidad diseados para prevenir el cruzamiento. Vase el Anexo 3 para obtener mayor orientacin sobre la evaluacin de estas caractersticas. 2.1.1.5 Potencial de consecuencias econmicas en el rea de ARP Deber haber indicaciones claras de que la plaga probablemente tenga repercusiones econmicas inaceptables (incluyendo los impactos ambientales) en el rea de ARP. Las repercusiones econmicas inaceptables estn descritas en el Suplemento n. 2 de la NIMF n. 5: Glosario de trminos fitosanitarios que trata sobre Directrices para la interpretacin de la importancia econmica potencial y de trminos relacionados.
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Las repercusiones econmicas inaceptables estn descritas en el Suplemento n. 2 de la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios) que trata sobre Directrices sobre la interpretacin de la importancia econmica potencial y otros trminos relacionados. En el caso de los OVM, las repercusiones econmicas (incluyendo el impacto ambiental) debern relacionarse con la naturaleza de plaga (dainas a las plantas o productos vegetales) del OVM. 2.1.2 Conclusin de la categorizacin de las plagas Si se ha determinado que la plaga tiene el potencial de ser una plaga cuarentenaria, deber continuar el proceso de ARP. Si la plaga no cumple todos los criterios para incluirla entre las plagas cuarentenarias, podr interrumpirse el proceso de ARP para esa plaga. En ausencia de informacin suficiente, se debern identificar las incertidumbres y el proceso de ARP deber continuar. 2.2 Evaluacin de la probabilidad de introduccin y dispersin La introduccin de la plaga comprende tanto su entrada como su establecimiento. Para evaluar la probabilidad de introduccin es necesario un anlisis de cada una de las vas con las cuales la plaga puede estar relacionada desde su lugar de procedencia hasta su establecimiento en el rea de ARP. En un ARP iniciado por una va especfica (habitualmente un producto bsico importado), se evala la probabilidad de entrada de la plaga para la va en cuestin. Igualmente, es necesario investigar las probabilidades de que la entrada de la plaga est asociada con otras vas. En el caso de los anlisis de riesgo iniciados para una plaga concreta, sin tomar en consideracin ningn producto bsico o va en particular, debern tenerse en cuenta todas las vas potenciales. La evaluacin de la probabilidad de dispersin se basa principalmente en consideraciones biolgicas, anlogas a las que se aplican a la entrada y el establecimiento.
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En lo que concierne a una planta que ha sido evaluada como una plaga con efectos indirectos, cuando se haga referencia a un hospedante o rango de hospedante, debe entenderse que se refiere a un hbitat2 apropiado (que es un lugar donde puede crecer la planta) en el rea del ARP. El hbitat previsto es el lugar donde se prev que crecern las plantas y hbitat no previsto es el lugar donde no se prev el crecimiento de las plantas. En el caso de las plantas que se van a importar, los conceptos de entrada, establecimiento y dispersin tienen que considerarse de una manera diferente. Las plantas para plantar que se importen entrarn y luego se mantendrn en un hbitat previsto, probablemente en cantidades considerables y por un perodo indeterminado. Por lo tanto, en este caso no se aplica la Seccin 2.2.1 sobre Entrada. El riesgo consiste en la probabilidad de que la planta se disperse desde el hbitat previsto hacia hbitats no previstos dentro del rea de ARP, y en que luego se establezca en dichos hbitats. Por lo tanto, la seccin 2.2.3 puede considerarse antes de la seccin 2.2.2. Los hbitats no previstos pueden presentarse en las inmediaciones del hbitat previsto en el rea de ARP.
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En el caso de los organismos que afectan indirectamente a las plantas, por medio de los efectos en otros organismos, los trminos hospedante/hbitat tambin se extendern a esos otros organismos. 125
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Las plantas importadas cuyo propsito no sea la plantacin podrn utilizarse para diversos propsitos (por ejemplo, usadas como alpiste, como pienso o para elaboracin). El riesgo surge de la probabilidad de que la planta pueda escapar o pasar del uso previsto a un hbitat no previsto y de que se establezca en l. Para evaluar la probabilidad de introduccin de un OVM, se requiere un anlisis de ambas vas de introduccin deliberada o involuntaria, y de su uso destinado. 2.2.1 Probabilidad de la entrada de una plaga La probabilidad de entrada de una plaga depende de las vas seguidas desde el pas exportador hasta el lugar de destino, y de la frecuencia y cantidad de las plagas asociadas con ellas. Mientras haya ms vas, existen mayores probabilidades de que la plaga entre al rea de ARP. Se debern sealar las vas documentadas para que una plaga entre hacia reas nuevas. As mismo se debern evaluar las vas potenciales que tal vez no existan de momento. Los datos de intercepcin de la plaga pueden brindar evidencias de la capacidad de una plaga de estar relacionada con una va y de sobrevivir durante el transporte o almacenamiento.
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En el caso de las plantas que se van a importar, entrarn y no se necesitar una evaluacin de la probabilidad de entrada. Por consiguiente, esta seccin no se aplica. Sin embargo, se aplica a las plagas que puedan llevar dichas plantas (por ejemplo, semillas de malezas con semillas importadas para plantar). La presente seccin no corresponde a los OVM importados para la liberacin deliberada en el medio ambiente. 2.2.1.1 Identificacin de vas para un ARP iniciado por una plaga Es preciso tener en cuenta todas las vas pertinentes. Estas vas pueden identificarse principalmente en relacin con la distribucin geogrfica y el rango de hospedante de la plaga. Los envos de plantas y productos vegetales que son objeto de comercio internacional son las vas de inters primordial y las modalidades de ese comercio determinarn, en una medida considerable, que vas son pertinentes. Cuando sea apropiado, debern tenerse en cuenta otras vas, como por ejemplo otros tipos de productos bsicos, materiales de empaque, personas, equipaje, correo, transporte e intercambio de material cientfico. Tambin deber evaluarse la entrada por medios naturales, debido a que la dispersin natural posiblemente reduzca la eficacia de las medidas fitosanitarias.
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Para los OVM, se debern considerar todas las vas pertinentes de introduccin (deliberadas e involuntarias). 2.2.1.2 Probabilidad de que la plaga est asociada con la va en el lugar de origen Deber determinarse la probabilidad de que la plaga est asociada, espacial o temporalmente, con la va en el lugar de origen. Entre los factores que han de considerarse se encuentran: prevalencia de la plaga en el rea de procedencia presencia de la plaga en un estado de desarrollo asociado con productos bsicos, contenedores o medios de transporte volumen y frecuencia de movilizaciones a lo largo de la va calendario estacional procedimientos de manejo de plagas, de cultivo y comerciales aplicados en el lugar de origen (aplicacin de productos de proteccin fitosanitaria, manipulacin, seleccin, poda, y clasificacin). 2.2.1.3 Probabilidad de supervivencia durante el transporte o almacenamiento Algunos ejemplos de los factores que se han de considerar son: velocidad y condiciones del transporte y duracin del estado de desarrollo de la plaga en relacin con el tiempo de transporte y almacenamiento vulnerabilidad en el estado de desarrollo durante el transporte y almacenamiento prevalencia de plagas probablemente asociadas con un envo procedimientos comerciales (por ejemplo refrigeracin) aplicados a los envos en el pas de origen, el pas de destino o en el transporte y almacenamiento. 2.2.1.4 Probabilidad de que la plaga sobreviva los procedimientos vigentes de manejo de plagas Debern evaluarse los procedimientos vigentes de manejo de plagas (incluidos los procedimientos fitosanitarios) que se aplican a los envos para combatir otras plagas desde el origen hasta el uso final, con el fin de determinar su eficacia contra la plaga en cuestin. Es preciso calcular la probabilidad de que la plaga no sea detectada durante la inspeccin o sobreviva a otros procedimientos fitosanitarios vigentes. 2.2.1.5 Probabilidad de transferencia a un hospedante apropiado Entre los factores que hay que considerar se incluyen:
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mecanismo de dispersin, incluyendo los vectores para permitir la movilizacin desde la va hacia el hospedante apropiado si el producto bsico importado ha de enviarse a pocos o muchos puntos de destino en el rea de ARP proximidad de los puntos de ingreso, trnsito y destino a especies hospedantes apropiadas tiempo del ao en el cual se realiza la importacin uso destinado del producto bsico (por ejemplo, para plantar, elaboracin y consumo) riesgos derivados de subproductos y desechos.
Algunos usos (por ejemplo, la plantacin) estn asociados con una probabilidad de introduccin mucho ms alta que otros (por ejemplo, la elaboracin). Tambin debern tenerse en cuenta las probabilidades asociadas con el crecimiento, elaboracin o eliminacin del producto bsico en las cercanas de especies hospedantes apropiadas. S2 Para los OVM, tambin se deber considerar la probabilidad del flujo y transferencia de genes, cuando haya un rasgo que cause preocupacin fitosanitaria y que pueda transferirse. 2.2.2 Probabilidad de establecimiento Con el fin de calcular la probabilidad de establecimiento de una plaga, deber obtenerse informacin biolgica confiable (estado de desarrollo, rango del hospedante, epidemiologa, supervivencia, etc.) de las reas en las que actualmente est presente la plaga. A continuacin se puede comparar la situacin en el rea de ARP con las de las reas en las que actualmente est presente la plaga (tomando en cuenta tambin los ambientes protegidos [como por ejemplo invernaderos]) y recurrir a la opinin de expertos para evaluar la probabilidad de establecimiento. Es conveniente examinar casos concretos relativos a plagas comparables. Entre los ejemplos de factores que han de tenerse en cuenta se incluyen los siguientes: disponibilidad, cantidad y distribucin de especies hospedantes en el rea de ARP adaptabilidad al medio ambiente en el rea de ARP potencial de adaptacin de la plaga estrategia reproductiva de la plaga mtodo de supervivencia de la plaga prcticas de cultivos y medidas de control. Al examinar la probabilidad de establecimiento, deber tenerse presente que una plaga transitoria (vase la NIMF n. 8: Determinacin del estatus de una plaga en un rea) tal vez no est en condiciones de establecerse en el rea de ARP (por ejemplo, a causa de unas condiciones climticas inadecuadas), pero aun as puede tener consecuencias econmicas inaceptables (vase el prrafo 3 del Art. VII de la CIPF). S1 S2 S2 S2 En el caso de las plantas que se van a importar, la evaluacin de la probabilidad de establecimiento se aplica a los hbitats no previstos. Para los OVM, tambin deber considerarse la capacidad de supervivencia sin intervencin humana. Adems, cuando el flujo de genes sea motivo de preocupacin en el rea de ARP, deber considerarse la probabilidad de expresin y establecimiento de un rasgo de preocupacin fitosanitaria. Pueden considerarse los historiales concernientes a otros OVM comparables u otros organismos que lleven la misma construccin gentica. 2.2.2.1 Disponibilidad de hospedantes apropiados, hospedantes alternativos y vectores en el rea de ARP Entre los factores que han de tenerse en cuenta se incluyen los siguientes: si estn presentes especies hospedantes y especies hospedantes alternativas, y en caso afirmativo si son abundantes y estn ampliamente distribuidas si hay especies hospedantes o especies hospedantes alternativas lo suficientemente prximas desde el punto de vista geogrfico para que la plaga pueda completar su estado de desarrollo si hay otras especies de plantas que pudieran resultar hospedantes adecuadas en ausencia de las especies hospedantes habituales en caso de que sea necesario un vector para la dispersin de la plaga, est ya presente en el rea de ARP o existen probabilidades de que sea introducido si en el rea de ARP existen otras especies que son vectores. El nivel taxonmico al que normalmente debern examinarse las especies hospedantes es la especie. El uso de niveles taxonmicos superiores o inferiores deber justificarse con razones cientficas slidas.
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2.2.2.2 Adaptabilidad al medio ambiente Es preciso identificar los factores relacionados con el medio ambiente (por ejemplo, adaptabilidad al clima, suelo, competencia de las plagas y de los hospedantes) que son decisivos para el desarrollo de la plaga, de su especie hospedante y, en su caso, de su vector, y para su capacidad de sobrevivir a perodos de condiciones climticas rigurosas y completar su estado de desarrollo. Cabe sealar que, con toda probabilidad, el medio ambiente tendr efectos diferentes sobre la plaga, sus especies hospedantes y su vector. Es necesario tener esto presente al determinar si se mantiene en el rea de ARP la interaccin existente entre estos organismos en el rea de procedencia ya sea para beneficio o perjuicio de la plaga. Tambin habr de tenerse en cuenta la probabilidad de establecimiento en un entorno protegido, por ejemplo en invernaderos. Se pueden utilizar sistemas de elaboracin de modelos climticos para comparar datos climticos sobre la distribucin conocida de una plaga con los relativos a su distribucin en el rea de ARP. 2.2.2.3 Prcticas de cultivos y medidas de control Cuando sea apropiado debern compararse las prcticas empleadas en el cultivo/produccin de cultivos hospedantes con el fin de determinar si existen diferencias al respecto entre el rea de ARP y el rea de procedencia de la plaga que pudieran influir en la capacidad de sta para establecerse. S2 Para las plantas que son OVM, tambin sera conveniente considerar prcticas culturales, de control o de manejo especficas. Podrn tenerse en cuenta los programas de control de plagas o los enemigos naturales ya presentes en el rea de ARP que reducen la probabilidad del establecimiento. Deber considerarse que las plagas para las cuales no es posible un control presentan un mayor riesgo que las plagas a las que puede aplicarse fcilmente un tratamiento. Deber tambin considerarse la disponibilidad (o ausencia) de mtodos adecuados de erradicacin. 2.2.2.4 Otras caractersticas de las plagas que influyen en la probabilidad de establecimiento Estas caractersticas pueden incluir: Estrategia reproductiva y mtodo de supervivencia de la plaga - Debern identificarse las caractersticas que permiten a la plaga reproducirse de manera efectiva en el nuevo entorno, como por ejemplo la partenognesis/autocruzamiento, la duracin del estado de desarrollo, el nmero de generaciones por ao, la fase de latencia, etc. Adaptabilidad gentica - Deber tenerse en cuenta si la especie es polimrfica y el grado en que la plaga ha demostrado la capacidad de adaptarse a las condiciones como aquellas imperantes en el rea de ARP, por ejemplo razas especficas de una especie hospedante o razas adaptadas a una variedad ms amplia de hbitat o a especies hospedantes nuevas. Esta variabilidad genotpica (y fenotpica) facilita la capacidad de la plaga para resistir a las fluctuaciones ambientales, adaptarse a una variedad ms amplia de hbitats, desarrollar la resistencia a los plaguicidas y para superar la resistencia de las especies hospedantes. Poblacin mnima necesaria para el establecimiento - Si es posible, deber calcularse el umbral de poblacin que se requiere para el establecimiento. S2 S2 Para los OVM, deber considerarse si hay evidencia de inestabilidad genotpica y fenotpica. Tambin sera conveniente considerar prcticas de produccin y de control relacionadas con el OVM en el pas importador. 2.2.3 Probabilidad de dispersin despus del establecimiento Una plaga con alto potencial de dispersin tambin puede tener alto potencial de establecimiento y se limitan las posibilidades de una contencin y/o erradicacin exitosa. A fin de calcular la probabilidad de dispersin de la plaga, hay que obtener informacin biolgica fidedigna de las reas donde est presente en la actualidad. A continuacin se puede comparar cuidadosamente la situacin del rea de ARP con la de reas donde est presente la plaga en la actualidad y recurrir a la opinin de expertos para evaluar la probabilidad de dispersin. Es conveniente tener en cuenta casos concretos relativos a plagas comparables. Entre los ejemplos de los factores que han de examinarse se incluyen los siguientes: idoneidad del medio ambiente natural o modificado para la dispersin natural de la plaga presencia de obstculos naturales potencial de movilizacin con productos bsicos o medios de transporte uso destinado del producto vectores potenciales de la plaga en el rea de ARP enemigos naturales potenciales de la plaga en el rea de ARP.
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En el caso de las plantas que se van a importar, la evaluacin de la dispersin se refiere a la que tiene lugar desde el hbitat o el uso previsto hacia un hbitat no previsto, en donde la plaga pueda establecerse. Luego puede ocurrir mayor dispersin hacia otros hbitats no previstos. La informacin sobre la probabilidad de dispersin se utiliza para determinar la rapidez con que puede expresarse la importancia econmica potencial de una plaga en el rea de ARP. Esto tambin es importante si la plaga tiene probabilidad de entrar y establecerse en un rea con escasa importancia econmica potencial y luego dispersarse a otra en la que sta es elevada. Adems, puede ser importante en la etapa del manejo del riesgo, cuando se examina la posibilidad de mantener o erradicar una plaga introducida.
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Algunas plagas quizs no causen efectos dainos en las plantas inmediatamente despus de su establecimiento, pero podran dispersarse slo despus de cierto tiempo. Ello deber considerarse en la evaluacin de la probabilidad de dispersin, basndose en las evidencias de tal comportamiento. 2.2.4 Conclusin sobre la probabilidad de introduccin y dispersin La probabilidad general de introduccin deber expresarse en los trminos ms adecuados para los datos, los mtodos utilizados en el anlisis y el pblico al que van destinados. Esos trminos pueden ser cuantitativos o cualitativos, dado que en ambos casos el producto obtenido es el resultado de una combinacin de informacin tanto cuantitativa como cualitativa. La probabilidad de introduccin puede expresarse en forma de comparacin con los datos sobre otras plagas obtenidos de ARP. 2.2.4.1 Conclusin con relacin a las reas en peligro Deber identificarse, cuando proceda, la parte del rea de ARP donde los factores ecolgicos favorecen el establecimiento de la plaga con el fin de definir el rea en peligro. Esto puede ser toda el rea de ARP o parte de la misma. 2.3 Evaluacin de las consecuencias econmicas potenciales Los requisitos que se describen en esta seccin indican qu informacin deber reunirse sobre la plaga y sus plantas hospedantes potenciales, y sugieren los tipos de anlisis econmico que podran llevarse a cabo utilizando esa informacin con el fin de evaluar todos los efectos de la plaga, es decir, sus consecuencias econmicas potenciales. Cuando sea oportuno, debern obtenerse datos cuantitativos que reflejen valores monetarios. Tambin podrn utilizarse datos cualitativos. La consulta con un economista puede ser til. En muchos casos, no es necesario un anlisis detallado de las consecuencias econmicas estimadas si existen evidencias suficientes o, en opinin general, la introduccin de una plaga tendra consecuencias econmicas inaceptables (incluyendo, consecuencias ambientales). En tales casos, la evaluacin del riesgo se centrar principalmente en la probabilidad de introduccin y dispersin. Sin embargo, ser necesario examinar ms detenidamente los factores econmicos cuando est en entredicho el nivel de las consecuencias econmicas o cuando sea necesario establecer ese nivel para evaluar la intensidad de las medidas utilizadas en el manejo del riesgo o para determinar la relacin costobeneficio de la exclusin o el control.
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En el caso de los OVM, la repercusin econmica (incluyendo el impacto ambiental) deber relacionarse con la naturaleza de plaga del OVM (daina a plantas y sus productos). Para los OVM, tambin debern considerarse las siguientes evidencias: las consecuencias econmicas potenciales que podran resultar de los efectos adversos en los organismos no objetivo que son dainos a las plantas y sus productos las consecuencias econmicas que podran resultar de las propiedades de las plagas. Vase el Anexo 3 para obtener mayor orientacin sobre la evaluacin de estas caractersticas. 2.3.1 Efectos de la plaga Con el fin de determinar la importancia econmica potencial de la plaga, deber obtenerse informacin de las reas donde la plaga est presente en forma natural o se ha introducido. Esta informacin deber compararse con la situacin en el rea de ARP. Es conveniente tener en cuenta casos concretos relacionados con plagas comparables. Los efectos examinados pueden ser directos o indirectos.
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El mtodo bsico para calcular la importancia econmica potencial de las plagas en esta seccin se aplica igualmente a: las plagas que afectan a las plantas no cultivadas/no manejadas; las malezas y/o plantas invasoras; y las plagas que afectan a las plantas mediante efectos en otros organismos. Se necesitan evidencias especficas en el caso de los efectos directos e indirectos en el medio ambiente. En el caso de las plantas que se van a importar para la plantacin, podrn incluirse en la evaluacin las consecuencias a largo plazo para el hbitat previsto. La plantacin puede afectar an ms el uso o tener un efecto perjudicial para el hbitat previsto. Los efectos ambientales y las consecuencias que se consideren deben resultar de los efectos en las plantas. Sin embargo, tales efectos en las plantas pueden tener menos importancia que los efectos y/o consecuencias en otros organismos o sistemas. Por ejemplo, una maleza secundaria puede ser considerablemente alergnica para los humanos o un patgeno vegetal secundario puede producir toxinas que afecten seriamente al ganado. No obstante, la reglamentacin de las plantas basada exclusivamente en sus efectos en otros organismos o sistemas (por ejemplo, en la salud humana o animal) est fuera del mbito de esta norma. Si el proceso del ARP revela evidencias de un peligro potencial para otros organismos o sistemas, ello deber comunicarse a las autoridades competentes que tengan la responsabilidad jurdica para tratar dicho asunto. 2.3.1.1 Efectos directos de la plaga Para determinar y caracterizar los efectos directos de la plaga sobre cada una de las especies hospedantes potenciales en el rea de ARP, o los efectos que son especficos de una especie hospedante, podrn tenerse en cuenta los ejemplos siguientes: plantas hospedantes conocidas o potenciales (en el campo, en cultivos protegidos o en la naturaleza) tipos, cuanta y frecuencia de los daos prdidas de cultivos, en produccin y calidad factores biticos (adaptabilidad y virulencia de la plaga) que influyen en los daos y las prdidas factores abiticos (clima) que influyen en los daos y las prdidas tasa de dispersin tasa de reproduccin medidas de control (incluidas las medidas existentes), su eficacia y su costo efectos sobre las prcticas de produccin vigentes efectos sobre el medio ambiente. Para cada una de las especies hospedantes potenciales, deber calcularse la superficie total del cultivo y el rea potencialmente en peligro, en relacin con los elementos mencionados anteriormente.
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En el caso del anlisis del riesgo ambiental, entre los ejemplos de las consecuencias directas de los efectos de las plagas en las plantas y/o su ambiente que se pueden considerar se incluyen: la reduccin de las especies de plantas clave la reduccin de las especies de plantas que constituyan componentes principales de los ecosistemas (en cuanto a abundancia o tamao), y de las especies de plantas nativas en peligro de extincin (incluidos los efectos a niveles por debajo de la especie cuando haya evidencia de la importancia de tales efectos) la reduccin significativa, la sustitucin o eliminacin de otras especies de plantas. El clculo del rea potencialmente en peligro deber relacionarse con estos efectos. 2.3.1.2 Efectos indirectos de la plaga Para determinar y caracterizar los efectos indirectos de la plaga en el rea de ARP, o los efectos que no son especficos de una especie hospedante, podrn tenerse en cuenta los ejemplos siguientes: efectos sobre los mercados internos y de exportacin, en particular los efectos sobre el acceso a los mercados de exportacin. Debern calcularse las consecuencias potenciales que podra tener el establecimiento de la plaga para el acceso a los mercados. Para ello es necesario examinar la amplitud de cualesquiera reglamentaciones fitosanitarias que se hayan impuesto (o que probablemente impondrn) los pases con los cuales se mantiene relaciones comerciales cambios en el costo para los productores o en la demanda de insumos, incluyendo costos de control cambios en la demanda interna o externa de consumo de un producto como resultado de variaciones en la calidad efectos ambientales y de otro tipo no deseados de las medidas de control viabilidad y costo de la erradicacin o contencin
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capacidad para actuar como vector de otras plagas recursos necesarios para investigaciones y consultas complementarias efectos sociales y de otro tipo (por ejemplo sobre el turismo).
En el caso del anlisis del riesgo ambiental, entre los ejemplos de las consecuencias indirectas de los efectos de las plagas en las plantas y/o su ambiente que se pueden considerar se incluyen: los efectos importantes en las comunidades vegetales los efectos importantes en reas denominadas ecolgicamente vulnerables o protegidas el cambio importante en los procesos ecolgicos y la estructura, la estabilidad o los procesos de un ecosistema (incluidos los efectos adicionales en las especies vegetales, la erosin, los cambios en el nivel fretico, el aumento en los riesgos de incendio, el ciclo de sustancias nutritivas, etc.) los efectos en las actividades de los seres humanos (por ejemplo, calidad del agua, usos de carcter recreativo, turismo, pastoreo, cacera, pesca) y los costos de la restauracin del medio ambiente. Los efectos en la salud humana y animal (por ejemplo, toxicidad, alergenicidad), en el nivel fretico, el turismo, etc., podrn ser considerados, segn sea apropiado, por otros organismos/autoridades. 2.3.2 Anlisis de las consecuencias econmicas 2.3.2.1 Factores relativos al tiempo y el lugar Las estimaciones efectuadas en la seccin anterior se refieren a una situacin hipottica en la que se supone que la plaga se ha introducido y que sus consecuencias econmicas potenciales (por ao) se manifiestan plenamente en el rea de ARP. Sin embargo, en la prctica las consecuencias econmicas se manifiestan con el tiempo, y pueden suscitar preocupacin durante un ao, varios aos o un perodo indeterminado. Se debern tomar en cuenta varios escenarios. Las consecuencias econmicas totales durante ms de un ao pueden expresarse como valor neto actual de las consecuencias econmicas anuales, seleccionndose para calcularlo un tipo de descuento apropiado. Otros escenarios podran ser si la plaga est presente en un solo punto, en algunos o diversos puntos del rea de ARP, y que la manifestacin de las consecuencias econmicas potenciales depender del tipo y de la forma de dispersin en el rea de ARP. Se puede prever si el tipo de dispersin ser lento o rpido; en ciertos casos, cabe suponer que es posible evitar la dispersin. Puede utilizarse un anlisis apropiado para calcular las consecuencias econmicas potenciales durante el perodo en que una plaga se dispersa por el rea de ARP. Adems, es de prever que muchos de los factores o efectos antes examinados cambiarn en el curso del tiempo, con los efectos consiguientes para las consecuencias econmicas potenciales. Ser necesario recurrir a la opinin y las estimaciones de expertos. 2.3.2.2 Anlisis de las consecuencias comerciales Como se determin anteriormente, la mayor parte de los efectos directos de una plaga y algunos de sus efectos indirectos, sern de carcter comercial o tendrn consecuencias para un determinado mercado. Estos efectos, que pueden ser positivos o negativos, debern ser identificados y cuantificados. Puede que sea conveniente tener en cuenta los factores siguientes: efectos de los cambios inducidos por la plaga en los beneficios de los productores que son el resultado de variaciones en los costos de produccin, en la produccin o en los precios efectos de cambios inducidos por la plaga en las cantidades que los consumidores nacionales e internacionales exijan o en los precios que pagan por los productos. Estos efectos podran incluir cambios en la calidad de los productos y/o restricciones comerciales relacionadas con la cuarentena como resultado de la introduccin de una plaga. 2.3.2.3 Tcnicas analticas Existen tcnicas analticas que pueden utilizarse en consulta con los expertos en economa para llevar a cabo un anlisis ms detallado de los efectos econmicos potenciales de una plaga cuarentenaria. Esas tcnicas debern tener en cuenta todos los efectos que se han identificado. Entre ellas podran incluirse las siguientes: presupuestacin parcial: esta tcnica ser adecuada si los efectos econmicos inducidos por la accin de la plaga sobre los beneficios de los productores se limitan por lo general a los productores y se consideran relativamente secundarios. equilibrio parcial: esta tcnica se recomienda si, con arreglo a lo establecido en el punto 2.3.2.2., los beneficios de los productores o la demanda de consumo sufren cambios considerables. Es necesario un anlisis del equilibrio parcial para medir los cambios en el bienestar o los cambios netos como consecuencia de los impactos de la plaga sobre los productores y consumidores. equilibrio general: si los cambios econmicos son considerables para la economa nacional y podran ocasionar cambios en factores como por ejemplo los salarios, las tasas de inters o los tipos de cambio, podra utilizarse un anlisis del equilibrio general para establecer toda la gama de efectos econmicos.
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El uso de tcnicas analticas a menudo est limitado por la falta de datos, por incertidumbres en cuanto a los datos y el hecho de que slo puede facilitarse informacin cualitativa con respecto a ciertos efectos. 2.3.2.4 Consecuencias no comerciales y ambientales Algunos de los efectos directos e indirectos de una plaga determinados en las secciones 2.3.1.1 y 2.3.1.2 sern de carcter econmico o afectarn a algn tipo de valor, pero no existe para ellos un mercado que pueda identificarse fcilmente. En consecuencia, no es posible medir de manera apropiada los efectos en lo que concierne a los precios en los mercados establecidos de productos o servicios. Entre los ejemplos cabe mencionar, en particular, los efectos ambientales (como por ejemplo estabilidad de los ecosistemas, biodiversidad, valor recreativo) y los efectos sociales (como por ejemplo empleo, turismo). Estas repercusiones pueden calcularse de manera aproximada con un mtodo apropiado de valoracin no relacionado con el mercado. Los detalles adicionales sobre el medio ambiente se proporcionan ms adelante. Si no es posible una medicin cuantitativa de esas consecuencias, puede facilitarse informacin cualitativa al respecto. Tambin deber proporcionarse una explicacin del modo en que se ha incorporado esa informacin en las decisiones. S1 La aplicacin de esta norma a los peligros ambientales requiere una categorizacin clara de los valores del medio ambiente y de la forma en que pueden evaluarse. El medio ambiente puede valorarse utilizando distintas metodologas, pero la mejor manera de aplicar stas, es en consulta con expertos en economa. Las metodologas pueden incluir el examen de los valores de "uso" y "no uso". Los valores de "uso" surgen a raz del consumo de elementos del medio ambiente, tales como el acceso al agua no contaminada o la pesca en un lago, y comprenden tambin aqullos que no se consumen, como el uso de los bosques para actividades recreativas. Los valores de "no uso" se pueden subdividir en: "valores de opcin" (valores para utilizarlos posteriormente) "valor de existencia" (conocimiento de que existe un elemento del medio ambiente) y "valor de legado" (conocimiento de que un elemento del medio ambiente est disponible para las generaciones futuras). Sea que el elemento del medio ambiente se evale en funcin de los valores de uso o de no uso, existen mtodos para su valoracin, tales como los enfoques basados en los mercados, los mercados sustitutos, los mercados simulados y la transferencia de los beneficios. Cada mtodo tiene sus ventajas, desventajas y puede presentar situaciones particularmente provechosas. La evaluacin de las consecuencias puede ser cuantitativa o cualitativa, y en muchos casos, los datos cualitativos resultan suficientes. Posiblemente no exista un mtodo cuantitativo para abordar una situacin (por ejemplo, los efectos catastrficos en una especie clave) o no sea posible realizar un anlisis cuantitativo (no hay mtodos disponibles). Los anlisis tiles pueden basarse en valoraciones no monetarias (nmero de especies afectadas, calidad del agua) o en la opinin de expertos, si el anlisis sigue procedimientos documentados, coherentes y transparentes. Las repercusiones econmicas estn descritas en el Suplemento n. 2 de la NIMF n. 5: Glosario de trminos fitosanitarios, que trata sobre las Directrices sobre la interpretacin de la importancia econmica potencial y otros trminos relacionados. 2.3.3 Conclusiones de la evaluacin de las consecuencias econmicas Cuando sea oportuno, el resultado de la evaluacin de las consecuencias econmicas que se describe en esta seccin deber expresarse en funcin de su valor monetario. Tambin se podrn expresar las consecuencias econmicas cualitativamente o utilizando indicadores cuantitativos que no incluyan trminos monetarios. Debern especificarse claramente las fuentes de informacin, las hiptesis y los mtodos de anlisis. 2.3.3.1 rea en peligro Cuando proceda, deber indicarse la parte del rea de ARP donde la presencia de la plaga dara lugar a importantes prdidas econmicas. Esta indicacin es necesaria para definir el rea en peligro. 2.4 Grado de incertidumbre La determinacin de la probabilidad de introduccin de plagas y de sus consecuencias econmicas entraa muchas incertidumbres. En particular, esa determinacin constituye una extrapolacin de la situacin en la que se produce la plaga a la situacin hipottica en el rea de ARP. En la evaluacin es importante documentar el mbito de la incertidumbre y su grado, e indicar si se ha recurrido a la opinin de expertos. Esto es necesario para aumentar la transparencia y puede ser til para determinar las necesidades de investigacin y establecer un orden de prioridades al respecto.
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Cabe notar que la evaluacin de la probabilidad y las consecuencias de los peligros ambientales de las plagas de plantas no cultivadas y no manejadas a menudo implica un mayor grado de incertidumbre que el de las plagas de plantas cultivadas o manejadas. Ello se debe a la falta de informacin, la mayor complejidad relacionada con los ecosistemas y la variabilidad relacionada con las plagas, los hospedantes o los hbitats. 2.5 Conclusin de la etapa de evaluacin del riesgo de plagas Como resultado de la evaluacin del riesgo de plagas, todas o algunas de las plagas clasificadas podrn considerarse apropiadas para el manejo del riesgo de plagas. Para cada plaga, podr identificarse la totalidad o parte del rea de ARP que constituye un rea en peligro. Se ha obtenido y documentado o se hubiera podido asegurar una valoracin general de una estimacin cuantitativa o cualitativa de la probabilidad de introduccin de una o varias plagas y la correspondiente estimacin cuantitativa o cualitativa de las consecuencias econmicas (incluyendo las consecuencias ambientales). Estas estimaciones, con la incertidumbre que las acompaa, se utilizan en la etapa del manejo del riesgo de plagas del ARP. 3. Etapa 3: Manejo del riesgo de plagas Las conclusiones de la evaluacin del riesgo de plagas se utilizan para decidir si es necesario el manejo del riesgo y la intensidad de las medidas que han de aplicarse. Dado que un riesgo cero no es una opcin razonable, el principio rector para el manejo del riesgo deber ser manejar el riesgo para conseguir el grado necesario de seguridad que pueda estar justificado y sea viable dentro de los lmites de las opciones y recursos disponibles. El manejo del riesgo de plagas (en sentido analtico) es el proceso mediante el cual se identifican formas de reaccionar ante un riesgo percibido, se evala la eficacia de esas medidas y se identifican las opciones ms apropiadas. Debern tambin tenerse en cuenta e incluirse en la seleccin de opciones con respecto al manejo de la plaga la incertidumbre sealada en la evaluacin de las consecuencias econmicas y la probabilidad de introduccin.
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Al examinar el manejo de los riesgos ambientales, hay que subrayar que la finalidad de las medidas fitosanitarias es dar cuenta de la incertidumbre y stas deben ser elaboradas en proporcin al riesgo. Hay que determinar las opciones de manejo del riesgo de plagas, teniendo en cuenta el grado de incertidumbre que arroje la evaluacin de las consecuencias econmicas, la probabilidad de introduccin y la justificacin tcnica respectiva de estas opciones. En este sentido, el manejo del riesgo al medio ambiente ocasionado por las plagas de plantas no difiere del manejo de otros riesgos de plagas de plantas. 3.1 Nivel del riesgo El principio de manejo del riesgo (NIMF n. 1: Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional) estipula que: Dado que siempre hay algn riesgo de introduccin de plagas cuarentenarias, los pases debern convenir en una poltica de actuacin ante los riesgos al formular medidas fitosanitarias. Al llevar a la prctica este principio, los pases debern decidir qu nivel del riesgo es aceptable para ellos. El nivel del riesgo aceptable podr expresarse de diversas formas, por ejemplo: haciendo referencia a los requisitos fitosanitarios vigentes vinculndolo a las prdidas econmicas estimadas determinndolo con arreglo a una escala de tolerancia de riesgos comparndolo con el nivel del riesgo aceptado por otros pases.
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Para los OVM, el nivel de riesgo aceptable tambin puede expresarse comparando el nivel de riesgo relacionado con organismos similares o relacionados, basndose en sus caractersticas y comportamiento en un ambiente similar al rea de ARP. 3.2 Informacin tcnica necesaria Las decisiones adoptadas en el proceso de manejo del riesgo de plagas se basarn en la informacin recogida durante las etapas precedentes al ARP. Esta informacin comprender: las razones para iniciar el proceso la determinacin de la probabilidad de introduccin en el rea de ARP la evaluacin de las consecuencias econmicas potenciales en el rea de ARP. 3.3 Aceptabilidad del riesgo El riesgo global se determina examinando los resultados de las evaluaciones de la probabilidad de introduccin y las repercusiones econmicas. Si se considera que el riesgo es inaceptable, el primer paso para afrontarlo consiste en identificar las posibles medidas fitosanitarias que reduzcan el riesgo a un nivel aceptable o hasta un punto inferior a ese nivel. Las medidas no son justificables si el riesgo es aceptable o debe aceptarse debido a que no se puede manejar (como puede ser el caso de la dispersin natural). Los pases pueden decidir que se mantenga un nivel bajo de monitoreo o inspeccin para asegurar la identificacin de cambios futuros en el riesgo de plagas.
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3.4 Identificacin y seleccin de opciones apropiadas con respecto al manejo del riesgo Debern elegirse medidas apropiadas teniendo en cuenta su eficacia para reducir la probabilidad de introduccin de la plaga. La eleccin deber basarse en las consideraciones siguientes, entre las que se incluyen varios de los Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional (NIMF n. 1): Medidas fitosanitarias de eficacia y viabilidad demostradas - La ventaja de aplicar medidas fitosanitarias es que la plaga no se introducir y, por consiguiente, el rea de ARP no estar expuesta a las consecuencias econmicas potenciales. Se puede realizar un anlisis de la relacin costo-beneficio para cada una de las medidas mnimas respecto de las cuales se ha llegado a la conclusin de que proporcionan una seguridad aceptable. Debern tenerse en cuenta las medidas con una relacin costo-beneficio aceptable. Principio de las repercusiones mnimas - Las medidas no debern ser ms restrictivas para el comercio de lo necesario. Esas medidas debern aplicarse en la superficie mnima necesaria para la proteccin eficaz del rea en peligro. Reevaluacin de requisitos anteriores - Si las medidas vigentes son eficaces, no debern imponerse medidas adicionales. Principio de equivalencia - Si se identifican medidas fitosanitarias diferentes que producen el mismo efecto, dichas medidas debern ser aceptadas como alternativas. Principio de no discriminacin - Si la plaga en cuestin se ha establecido en el rea de ARP pero tiene una distribucin limitada y est bajo control oficial, las medidas fitosanitarias relacionadas con las importaciones no debern ser ms estrictas que las que se aplican en el rea de ARP. Anlogamente, las medidas fitosanitarias no debern discriminar entre pases exportadores con el mismo estatus fitosanitario. S1 El principio de no discriminacin y el concepto de control oficial se aplica tambin a: las plagas que afectan a las plantas no cultivadas/no manejadas las malezas y/o plantas invasoras y las plagas que afectan a las plantas mediante efectos en otros organismos. Si alguna de estas plagas se estableciera en el rea de ARP y se le aplicara el control oficial, las medidas fitosanitarias para la importacin no debern ser ms estrictas que las medidas de control oficial. El riesgo principal de introduccin de plagas de plantas se da con los envos importados de plantas y productos vegetales, sin embargo (especialmente para un ARP realizado para una plaga particular) es necesario considerar el riesgo de introduccin con otros tipos de vas, (por ejemplo, materiales de empaque, transporte, viajeros y sus equipajes y la dispersin natural de la plaga). A continuacin se enumeran algunas de las medidas aplicadas con ms frecuencia a los productos bsicos que son objeto de comercio. Esas medidas se aplican a las vas, habitualmente envos de una especie hospedante de una procedencia determinada. Las medidas debern ser lo ms precisas posibles en lo que concierne al tipo de envo (especies hospedantes, partes de plantas) y a la procedencia, de manera que no constituyan obstculos al comercio limitando la importacin de productos cuando ello no est justificado. Podrn ser necesarias combinaciones de dos o ms medidas para reducir el riesgo a un nivel aceptable. Las medidas disponibles pueden clasificarse en categoras generales, relacionadas con el estatus de la plaga en la va del pas de origen. stas son las siguientes: medidas aplicadas al envo medidas aplicadas para prevenir o reducir la infestacin original del cultivo medidas para asegurar que el rea o lugar de produccin est libre de la plaga medidas relativas a la prohibicin de productos. En el rea de ARP pueden surgir otras opciones (restricciones al empleo de un producto), medidas de control, introduccin de un agente de control biolgico, erradicacin y contencin. Estas opciones tambin debern evaluarse y se aplicarn, en particular, si la plaga ya est presente pero no est extendida en el rea de ARP. 3.4.1 Opciones con respecto a los envos Las medidas pueden incluir cualquier combinacin de las opciones siguientes: inspeccin o pruebas para verificar la ausencia de una plaga o de la tolerancia a una plaga determinada; el tamao de la muestra deber ser adecuado para que d como resultado una probabilidad aceptable de deteccin de la plaga prohibicin de partes de la especie hospedante sistema de cuarentena antes o posterior a la entrada - cabe considerar que esta es la forma ms intensiva de inspeccin o prueba cuando estn a disposicin las instalaciones y recursos apropiados, y puede que este sistema sea la nica opcin para ciertas plagas que no se pueden detectar en la entrada condiciones especificadas de preparacin del envo (por ejemplo manipulacin para prevenir la infestacin o reinfestacin)
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tratamiento especificado del envo. - los tratamientos de este tipo se aplican despus de la cosecha y pueden incluir mtodos qumicos, trmicos, de irradiacin u otros mtodos fsicos restricciones al uso final, la distribucin y los perodos de entrada del producto bsico.
Tambin pueden aplicarse medidas para limitar la importacin de envos de plagas. S1 El concepto de envos de plagas se puede aplicar a la importacin de plantas que se consideren plagas. Dichos envos pueden limitarse a especies o variedades que representen menos riesgos. Para los OVM, al igual que para otros organismos, la informacin puede haberse obtenido con respecto a las medidas de manejo de riesgo aplicadas al OVM en el pas de exportacin (vase la seccin 1.3). stas debern evaluarse para determinar si son apropiadas para las condiciones en el rea del ARP, y si resulta conveniente, para su uso destinado. Para los OVM, las medidas tambin pueden incluir procedimientos para el suministro de informacin sobre la integridad fitosanitaria de los envos (por ejemplo, sistemas de rastreo, sistemas de documentacin, sistemas para mantener la identidad). 3.4.2 Opciones para prevenir o reducir la infestacin original en el cultivo Entre las medidas pueden incluirse las siguientes: tratamiento del cultivo, campo o lugar de produccin restriccin de la composicin de un envo, de manera que est integrado por plantas pertenecientes a especies resistentes o menos sensibles cultivo de plantas en entornos especialmente protegidos (invernaderos, aislamiento) recoleccin de las plantas a una determinada edad o en una poca especfica del ao produccin con arreglo a un plan de certificacin. Los planes de produccin vegetal bajo vigilancia oficial suelen abarcar varias generaciones sometidas a un cuidadoso control, comenzando por material propagativo nuclear en excelente estado de salud. Podr especificarse que las plantas han de provenir de otras plantas dentro de un nmero limitado de generaciones. S2 Se pueden aplicar medidas para reducir la probabilidad de que los OVM (o material gentico de los OVM) que presenten un riesgo fitosanitario puedan estar en otros cultivos, entre ellos se incluyen: sistemas de manejo (por ejemplo, zonas tampn, refugios) manejo de la expresin del rasgo control de la capacidad reproductiva (por ejemplo, esterilidad del macho) control de hospedantes alternos. 3.4.3 Opciones para garantizar que el rea, lugar o sitio de produccin o cultivo estn libres de la plaga Entre las medidas pueden incluirse las siguientes: rea libre de plagas. Los requisitos para el estatus de rea libre de plagas se describen en el documento: Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas (NIMF n. 4). lugar de produccin libre de plagas o sitio de produccin libre de plagas. Los requisitos se describen en el documento Requisitos para el establecimiento de lugares de produccin libres de plagas y sitios de produccin libres de plagas (NIMF n. 10). inspeccin del cultivo para confirmar que est libre de plagas. 3.4.4 Opciones para otros tipos de vas Para diversos tipos de vas, tambin se pueden utilizar o adaptar las medidas consideradas anteriormente para plantas y productos vegetales con el fin de detectar la plaga en el envo o para prevenir la infestacin del envo. Para ciertos tipos de vas, debern considerarse los factores a continuacin: Dispersin natural de una plaga incluye la movilizacin de la plaga a travs del vuelo, dispersin del viento, transportada por vectores tales como los insectos o pjaros y la migracin natural. Si la plaga entra al rea de ARP por medio de dispersin natural, o tiene la posibilidad de entrar en un futuro inmediato, las medidas fitosanitarias pueden tener poco efecto. Se podran considerar las medidas de control aplicadas en el rea de origen. Anlogamente se podra considerar la contencin o erradicacin, apoyada por la supresin y vigilancia, en el rea de ARP despus de la entrada de la plaga. Las medidas para los viajeros y sus equipajes pueden incluir inspecciones objetivo, publicidad y multas o incentivos. En pocos casos, pueden ser posible los tratamientos. Las maquinarias o medios de transporte contaminados (barcos, trenes, aviones, transporte por carretera) pueden estar sujetos a limpieza o desinfestacin.
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3.4.5 Opciones dentro del pas importador Tambin se pueden utilizar algunas medidas aplicadas dentro del pas importador. Estas pueden incluir vigilancia esmerada para tratar de detectar la entrada de plagas lo ms pronto posible, programas de erradicacin para eliminar cualquier foco de infestacin y/o acciones de contencin para limitar la dispersin. S1 Para las plantas que se van a importar, cuando exista un alto grado de incertidumbre relacionado con el riesgo de plagas, se puede optar por no aplicar las medidas fitosanitarias en el momento de la importacin, sino por aplicar solamente la vigilancia u otro procedimiento despus de la entrada (por ejemplo, a cargo de la ONPF o bajo su supervisin). El riesgo potencial derivado de los OVM plagas depende en parte del uso destinado. Al igual que con otros organismos, algunos usos destinados (tales como uso en contencin de alta seguridad) pueden manejar el riesgo en forma significativa. Para los OVM, al igual que con otras plagas, las opciones dentro del pas tambin incluyen la aplicacin de medidas de emergencia relacionadas con los riesgos fitosanitarios. Cualesquiera medidas de emergencia debern concordar con el Artculo VII.6 de la CIPF (1997). 3.4.6 Prohibicin de productos bsicos Si no es posible encontrar medidas satisfactorias para reducir el riesgo a un nivel aceptable, la opcin final puede ser prohibir la importacin de los productos en cuestin. Esta opcin deber considerarse una medida de ltima instancia y se estudiar teniendo en cuenta la eficacia prevista, especialmente en aquellos casos en que pudieran haber incentivos considerables para la importacin ilcita. 3.5 Certificados fitosanitarios y otras medidas de cumplimiento El manejo del riesgo incluye el examen de procedimientos apropiados de cumplimiento. El ms importante de ellos es la certificacin para la exportacin (vase la NIMF n. 7: Sistema de certificacin para la exportacin). La expedicin de certificados fitosanitarios (vase el borrador de la norma, Directrices para certificados fitosanitarios) ofrece la garanta oficial de que un envo se considera libre de plagas cuarentenarias especificadas por la parte contratante importadora y conforme a los requisitos fitosanitarios vigentes de la parte contratante importadora. De ese modo se confirma que se han seguido las opciones especificadas para el manejo del riesgo. Puede ser precisa una declaracin adicional en la que se indique que se ha aplicado una determinada medida. Podrn utilizarse otras medidas de cumplimiento, sujetas a acuerdos bilaterales o multilaterales. S2 La informacin en los Certificados Fitosanitarios sobre los OVM (al igual que con cualquier otro artculo reglamentado) deber relacionarse solamente con las medidas fitosanitarias (vase la NIMF n. 12: Directrices para los certificados fitosanitarios). 3.6 Conclusin del manejo del riesgo de plagas El resultado del proceso de manejo del riesgo de plagas ser o bien que no se identifiquen medidas que se consideren apropiadas o bien la seleccin de una o ms opciones que se consideren que reducen a un nivel aceptable el riesgo asociado con la plaga o plagas. Estas opciones de manejo constituyen la base de las reglamentaciones o requisitos fitosanitarios. La aplicacin y mantenimiento de esas reglamentaciones estn sujetos a ciertas obligaciones, en el caso de las partes contratantes en la CIPF. S1 Las medidas fitosanitarias que se apliquen con relacin a los peligros ambientales debern notificarse, segn sea apropiado, a las autoridades competentes que sean responsables de las polticas sobre la biodiversidad, las estrategias y los planes de accin en el mbito nacional. Se ha observado que para promover la concienciacin, es de especial importancia comunicar los riesgos relacionados con los peligros ambientales. 3.6.1 Monitoreo y examen de las medidas fitosanitarias El principio de la modificacin establece lo siguiente: A medida que las condiciones cambien y se obtenga nueva informacin, las medidas fitosanitarias debern modificarse con prontitud, incorporando las prohibiciones, restricciones o requisitos necesarios para su efectividad o eliminando aquellas que resultaren innecesarias (NIMF n. 1: Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional).
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Por consiguiente, la aplicacin de medidas fitosanitarias concretas no deber considerarse permanente. Una vez aplicadas, el xito de las medidas para alcanzar su objetivo deber determinarse mediante un seguimiento mientras estn vigentes. Esto se logra a menudo inspeccionando el producto bsico a su llegada y tomando nota de cualesquiera interrupciones o entradas de la plaga en el rea de ARP. Deber examinarse peridicamente la informacin en que se basa el anlisis de riesgo de plagas para cerciorarse de que cualquier informacin nueva que pueda obtenerse no pone en entredicho la decisin adoptada. 4. Documentacin del Anlisis de Riesgo de Plagas 4.1 Requisitos de la documentacin La CIPF y el principio de la transparencia (NIMF n. 1: Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional) exigen que los pases comuniquen, si as se solicita, los fundamentos de los requisitos fitosanitarios. El proceso ntegro, desde el inicio hasta el manejo del riesgo de plagas, deber estar suficientemente documentado, de manera que cuando se plantee un examen o surja una controversia, puedan demostrarse claramente las fuentes de la informacin y los principios utilizados para adoptar la decisin con respecto al manejo del riesgo. Los elementos principales de la documentacin son los siguientes: finalidad del ARP plaga, lista de plagas, vas, rea de ARP, rea en peligro fuentes de informacin lista de plagas clasificadas conclusiones de la evaluacin del riesgo probabilidad consecuencias manejo del riesgo opciones identificadas opciones seleccionadas.
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S1 COMENTARIOS SOBRE EL MBITO DE LA CIPF CON RESPECTO A LOS RIESGOS AMBIENTALES
ANEXO 1
La amplia variedad de plagas que abarca la CIPF va ms all de las plagas que afectan directamente a las plantas cultivadas. La definicin de plagas de plantas de la CIPF incluye las malezas y otras especies que tienen efectos indirectos en las plantas, y la Convencin abarca la proteccin de la flora silvestre. El mbito de la CIPF tambin se extiende a los organismos que son plagas debido a que ellos: afectan directamente a las plantas no cultivadas/no manejadas La introduccin de estas plagas puede tener pocas consecuencias comerciales y por ello es menos probable que se les haya evaluado, reglamentado y/o controlado oficialmente. Un ejemplo de este tipo de plaga es la enfermedad del olmo holands (Ophiostoma novo-ulmi). afectan indirectamente a las plantas Adems de las plagas que afectan directamente a las plantas hospedantes, existen otras, como la mayora de las malezas/plantas invasoras, que afectan a las plantas fundamentalmente mediante otros procesos tales como la competencia (por ejemplo, el cardo cundidor (Cirsium arvense) [malezas en tierras de cultivo] o la salicaria (Lythrum salicaria) para las plantas no cultivas/no manejadas [competidor en hbitats naturales y seminaturales]. afectan indirectamente a las plantas mediante efectos en otros organismos Algunas plagas pueden afectar principalmente a otros organismos y con ello causan efectos nocivos en las especies de plantas o en la sanidad vegetal de hbitats y ecosistemas. Entre los ejemplos figuran parsitos de organismos benficos, tal como los agentes de control biolgico. A fin de proteger el medio ambiente y la diversidad biolgica sin crear obstculos encubiertos para el comercio, deben analizarse los riesgos para el medio ambiente y la diversidad biolgica en un ARP.
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ANEXO 2 COMENTARIOS SOBRE EL MBITO DE LA CIPF CON RESPECTO AL ANLISIS DE RIESGO DE PLAGAS PARA LOS ORGANISMOS VIVOS MODIFICADOS
Los riesgos fitosanitarios que puedan estar relacionados con los organismos vivos modificados (OVM) figuran en el mbito de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF) y debern considerarse utilizando el Anlisis de Riesgo de Plagas (ARP), con el fin de tomar decisiones en lo que concierne al manejo del riesgo de plagas. El anlisis de los OVM incluye la consideracin de lo siguiente: Algunos OVM pueden presentar un riesgo fitosanitario y por consiguiente, justificar la realizacin de un ARP. Sin embargo, otros OVM no presentarn riesgos fitosanitarios ms all de los que presentan los organismos relacionados que no son OVM y por consiguiente, no se justificar la realizacin de un ARP completo. Por ejemplo, las modificaciones para cambiar las caractersticas fisiolgicas de una planta (tiempo de maduracin, vida de almacenamiento) tal vez no presenten ningn riesgo fitosanitario. El riesgo que pueda presentar un OVM depender de una serie de factores, incluyendo las caractersticas de los organismos donante y recipiente, la alteracin gentica y los rasgos o rasgos especficos nuevos. Por lo tanto, parte del texto suplementario (vase el Anexo 3) ofrece orientacin sobre la forma de determinar si un OVM es una plaga potencial. El ARP puede constituir solo una parte del anlisis de riesgo global para la importacin y liberacin de un OVM. Por ejemplo, los pases pueden requerir la evaluacin de riesgos a la salud humana o animal, o al medio ambiente, ms all de lo que abarca la CIPF. Esta norma solo se relaciona con la evaluacin y manejo de riesgos fitosanitarios. Al igual que con otros organismos o vas evaluadas por la ONPF, los OVM pueden presentar otros riesgos que no se incluyen en el mbito de la CIPF. Cuando una ONPF se d cuenta de algn riesgo potencial que no represente una preocupacin fitosanitaria, sera conveniente notificar a las autoridades pertinentes. Los riesgos fitosanitarios de los OVM pueden resultar de ciertos rasgos introducidos en el organismo, tales como aquellos que aumentan el potencial de establecimiento y dispersin, o de la insercin de secuencias de genes que no alteran las caractersticas de plaga del organismo, pero que puedan actuar de forma independiente del organismo o tener consecuencias imprevistas. En los casos de los riesgos fitosanitarios relacionados con el flujo de genes, el OVM no es la plaga en s pero est funcionando ms bien como un vector o va potencial para la introduccin de una construccin gentica que represente una preocupacin fitosanitaria. Por ende, deber entenderse que el trmino plaga incluye el potencial de un OVM para funcionar como vector o va para la introduccin de un gene que presente un riesgo fitosanitario potencial. Los procedimientos de anlisis de riesgo de la CIPF por lo general se relacionan con las caractersticas fenotpicas, en vez de las genotpicas. Sin embargo, se pueden considerar las caractersticas genotpicas cuando se evalen los riesgos fitosanitarios de los OVM. Los riesgos fitosanitarios potenciales que puedan estar relacionados con los OVM tambin podran estar relacionados con aquellos que no son OVM. Sera til considerar los riesgos relacionados con los OVM en el contexto de los riesgos que representan los organismos no modificados, recipientes o parentales, u organismos similares en el rea de ARP.
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S2 DETERMINACIN DEL POTENCIAL DE UN ORGANISMO VIVO MODIFICADO PARA CONVERTIRSE EN PLAGA
ANEXO 3
Este anexo es pertinente para los organismos vivos modificados (OVM), solamente cuando existan riesgos fitosanitarios potenciales derivados de los OVM relacionados con alguna caracterstica o propiedad con respecto a la modificacin gentica. Otros riesgos fitosanitarios relacionados con el organismo debern evaluarse conforme a otras secciones apropiadas de la NIMF n. 11 o de acuerdo a otras NIMF pertinentes. Los requisitos de informacin esbozados en la seccin 1.3 pueden ser necesarios para determinar el potencial de un OVM para convertirse en plaga. Riesgos fitosanitarios potenciales de los OVM Entre los riesgos fitosanitarios potenciales de los OVM se incluyen: a. Cambios en las caractersticas de adaptacin que puedan aumentar el potencial de introduccin o dispersin, por ejemplo alteraciones en: la tolerancia a condiciones ambientales adversas (por ejemplo, sequa, heladas, salinidad etc.) la biologa reproductiva la capacidad de dispersin de las plagas la tasa de crecimiento o vigor el rango de hospedantes la resistencia a plagas la resistencia o tolerancia a pesticidas (incluyendo herbicidas). b. Efectos adversos del flujo o transferencia de genes incluyendo, por ejemplo: la transferencia, a las especies compatibles, de genes de resistencia a los pesticidas o a las plagas el potencial para superar las actuales barreras reproductivas y recombinantes de las cuales surge el riesgo de plagas el potencial de hibridizacin con organismos o patgenos existentes y que resulte en patogenicidad o en una patogenicidad incrementada. c. Efectos adversos sobre los organismos no objetivo, incluidos por ejemplo: cambios en el rango de hospedante del OVM, incluyendo los casos donde ste se destine a utilizarse como agente u organismo de control biolgico que por el contrario se considerara benfico efectos en otros organismos, tales como agentes de control biolgico, organismos benficos o la fauna y microflora del suelo, bacterias fijadoras de nitrgeno, que producen un impacto fitosanitario (efectos indirectos) capacidad de servir como vector de otras plagas efectos negativos directos o indirectos de pesticidas producidos a partir de las plantas, en los organismos no objetivo benficos para las plantas. d. Inestabilidad genotpica y fenotpica, por ejemplo: reversin de un organismo destinado como agente de control biolgico a una forma virulenta. e. Otros efectos dainos incluyendo, por ejemplo: riesgos fitosanitarios a causa de los rasgos nuevos en los organismos que normalmente no presentan un riesgo fitosanitario capacidad nueva o incremento en la capacidad de recombinacin del virus, eventos de transencapsidacin y eventos de sinergia relacionados con la presencia de secuencias de virus riesgos fitosanitarios que resulten de secuencias de cido nucleico (marcadores, promotores, terminadores, etc.) presentes en la insercin. El riesgo fitosanitario potencial identificado anteriormente tambin puede estar relacionado con los organismos que no son OVM. Los procedimientos de anlisis de riesgo de la CIPF por lo general se ocupan de las caractersticas fenotpicas en vez de las genotpicas. Sin embargo, estas ltimas tal vez necesiten considerarse al evaluar los riesgos fitosanitarios para los OVM.
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Si no existe indicio de que los rasgos nuevos derivados de las modificaciones genticas presentan riesgos fitosanitarios, el OVM tal vez no requiera consideracin adicional. Podra ser til la consideracin de los riesgos potenciales en el contexto de los riesgos que presentan los receptores no modificados u organismos parentales o similares en el rea de ARP. En casos de riesgos fitosanitarios relacionados con el flujo de genes, el OVM est funcionando ms bien como un vector o va potencial para la introduccin de una construccin gentica que representa una preocupacin fitosanitaria, en vez de como una plaga en s misma. Por consiguiente, el trmino plaga deber entenderse como el potencial de un OVM para funcionar como vector o va para la introduccin de un gene que presenta un riesgo fitosanitario potencial. Entre los factores que puedan crear la necesidad de aplicar la etapa 2 del ARP al OVM, se incluyen: la falta de conocimiento acerca de un evento de modificacin particular la credibilidad de la informacin, si se refiere a un evento de modificacin poco conocido datos insuficientes sobre el comportamiento del OVM en ambientes similares a los del rea de ARP experiencia de campo, ensayos de investigacin o de laboratorio que indiquen que el OVM puede presentar riesgos fitosanitarios (vase las secciones a a la e arriba) cuando el OVM exprese caractersticas que estn relacionadas con las plagas segn la NIMF n. 11 las condiciones actuales en el pas (o rea de ARP), a raz de las cuales el OVM pueda convertirse en plaga donde haya ARP para organismos similares (incluyendo OVM) o anlisis de riesgos llevados a cabo para otros fines que indiquen potencial de plaga experiencia en otros pases. Entre los factores que pueden llevar a la conclusin de que un OVM no es una plaga potencial y/o no requiere consideraciones adicionales conforme a la NIMF n. 11 se incluyen: cuando la modificacin gentica en organismos similares o relacionados ha sido evaluada anteriormente por la ONPF (u otros expertos o entidades reconocidos) e indique que no representan riesgos fitosanitarios cuando el OVM se confine a un sistema de contencin confiable y no va a ser liberado las evidencias de ensayos de investigacin indiquen que es improbable que el OVM se convierta en plaga segn el uso que se propone experiencia en otros pases.
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NIMF n. 12 DIRECTRICES PARA LOS CERTIFICADOS FITOSANITARIOS (2001)
FAO 2006
Directrices para los certificados fitosanitarios
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NDICE ACEPTACIN ............................................................................................................................................................. 147 INTRODUCCIN ALCANCE ..................................................................................................................................................................... 147 REFERENCIAS ............................................................................................................................................................. 147 DEFINICIONES............................................................................................................................................................. 147 PERFIL DE LOS REQUISITOS.................................................................................................................................... 147 REQUISITOS PARA LOS CERTIFICADOS FITOSANITARIOS 1. Aspectos Generales ......................................................................................................................................... 148 1.1 Finalidad de los certificados fitosanitarios ....................................................................................................... 148 1.2 Modalidad de expedicin.................................................................................................................................. 148 1.3 Anexos.............................................................................................................................................................. 148 1.4 Certificados inaceptables .................................................................................................................................. 149 1.4.1 Certificados fitosanitarios invlidos ................................................................................................................. 149 1.4.2 Certificados fraudulentos.................................................................................................................................. 149 1.5 Requisitos de los pases importadores para la preparacin y expedicin dcertificados fitosanitarios .............. 149 2. 2.1 3. 3.1 3.2 3.3 Principios y Directrices Especficos para la Preparacin y Expedicin de Certificados Fitosanitarios .................................................................................................................................................. 149 Requisitos para llenar el certificado fitosanitario ............................................................................................. 150 Principios y Directrices Especficos para la Preparacin y Expedicin de Certificados Fitosanitarios para la Reexportacin .................................................................................................................................... 152 Condicines para expedir un certificado fitosanitario para reexportacin........................................................ 152 Condiciones para expedir un certificado fitosanitario para un envo importado .............................................. 152 Trnsito............................................................................................................................................................. 153
APENDCE Modelo de Certificado Fitosanitario ............................................................................................................................... 154 Modelo de Certificado Fitosanitario para la Reexportacin ........................................................................................... 155
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ACEPTACIN La presente norma fue aceptada por la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias en abril de 2001. INTRODUCCIN ALCANCE La presente norma describe los principios y directrices para la preparacin y expedicin de certificados fitosanitarios y certificados fitosanitarios para la reexportacin. REFERENCIAS Glosario de trminos fitosanitarios, 1999. NIMF n. 5, FAO, Roma. Nuevo Texto Revisado de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma. Requisitos para el establecimiento de lugares de produccin libres de plagas y sitios de produccin libres de plagas, 1999. NIMF n. 10, FAO, Roma. Sistema de certificacin para la exportacin, 1997. NIMF n. 7, FAO, Roma. DEFINICIONES Las definiciones de los trminos fitosanitarios utilizadas en la presente norma se pueden encontrar en la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios). PERFIL DE LOS REQUISITOS En la presente norma se describen principios y directrices para ayudar a las Organizaciones Nacionales de Proteccin Fitosanitaria (ONPF) en la preparacin y expedicin de certificados fitosanitarios y certificados fitosanitarios para reexportacin. En el Anexo de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF), aprobado en 1997, figuran modelos de certificados, que se adjuntan como apndice a la presente norma para utilizarlos como referencia. Se dan explicaciones sobre los diversos componentes de los modelos de certificados, indicando la informacin necesaria para llenarlos de manera apropiada.
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REQUISITOS PARA LOS CERTIFICADOS FITOSANITARIOS 1. Aspectos Generales En el prrafo 2a del Artculo V de la CIPF (1997) se estipula que: "La inspeccin y otras actividades relacionadas con ella que conduzcan a la emisin de certificados fitosanitarios sern efectuadas solamente por la organizacin oficial nacional de proteccin fitosanitaria o bajo su autoridad. La emisin de certificados fitosanitarios estar a cargo de funcionarios pblicos, tcnicamente calificados y debidamente autorizados por la organizacin nacional oficial de proteccin fitosanitaria para que acten en su nombre y bajo su control, en posesin de conocimientos e informacin de tal naturaleza que las autoridades de las partes contratantes importadoras puedan aceptar los certificados fitosanitarios con la confianza de que son documentos fehacientes." (Vase tambin la NIMF n. 7: Sistema de Certificacin para la Exportacin). El prrafo 3 del Artculo V estipula que: Cada parte contratante se compromete a no exigir que los envos de plantas o productos vegetales u otros artculos reglamentados que se importan a sus territorios vayan acompaadas de certificados fitosanitarios que no se ajusten a los modelos que aparecen en el Anexo a esta Convencin. Todo requisito de declaraciones adicionales deber limitarse a lo que est tcnicamente justificado. Tal como se aclar en el momento de la aprobacin de la CIPF (1997), se entiende que los funcionarios pblicos, tcnicamente calificados y debidamente autorizados por la organizacin nacional oficial de proteccin fitosanitaria incluye a los funcionarios de la organizacin nacional de proteccin fitosanitaria. Pblicos en este contexto significa empleados a nivel gubernamental y no de una compaa privada. Incluye a los funcionarios de la organizacin nacional de proteccin fitosanitaria significa que el funcionario puede estar directamente empleado por la ONPF, pero no tiene que estar directamente empleado por la ONPF. 1.1 Finalidad de los certificados fitosanitarios Los certificados fitosanitarios se expiden para indicar que los envos de plantas, productos vegetales u otros artculos reglamentados cumplen los requisitos fitosanitarios de importacin especificados y son conformes a la declaracin de certificacin del modelo de certificado apropiado. Los certificados fitosanitarios debern expedirse exclusivamente con este fin. Los modelos de certificados contienen una redaccin normalizada y una presentacin que deber seguirse para la preparacin de certificados fitosanitarios oficiales. Es necesario asegurar la validez de los documentos, que sean fcilmente reconocibles y que contengan la informacin esencial. Los pases importadores debern exigir solamente certificados fitosanitarios para los artculos reglamentados. Estos incluyen productos bsicos, como plantas, bulbos y tubrculos, o semillas para propagacin, frutas y hortalizas, flores y ramas cortadas, grano y medio de crecimiento. Tambin pueden utilizarse los certificados fitosanitarios para ciertos productos vegetales que se han elaborado, cuando tales productos, por su naturaleza o la de su elaboracin, tengan un potencial para la introduccin de plagas reglamentadas (por ejemplo madera, algodn). As mismo puede exigirse un certificado fitosanitario para otros artculos reglamentados cuando las medidas fitosanitarias se justifiquen tcnicamente (por ejemplo contenedores vacos, vehculos y organismos). Los pases importadores no debern exigir certificados fitosanitarios para los productos vegetales que se hayan elaborado de tal manera que no presenten la posibilidad de introducir plagas reglamentadas o para otros artculos que no requieran medidas fitosanitarias. Las ONPF debern acordar bilateralmente cuando existan diferencias entre los puntos de vista del pas importador y pas exportador en relacin a la justificacin para exigir un certificado fitosanitario. Los cambios relativos a la solicitud de un certificado fitosanitario deben respetar los principios de transparencia y no discriminacin. 1.2 Modalidad de expedicin El certificado fitosanitario es un documento original, o en circunstancias concretas una copia certificada expedida por la ONPF, que acompaa al envo y se presenta a los funcionarios pertinentes cuando llega al pas importador. Otra posibilidad es que la certificacin electrnica puede utilizarse, siempre que: la modalidad de expedicin y la seguridad sean aceptables para los pases importadores la informacin facilitada sea coherente con el modelo o modelos apropiados se cumpla el objetivo de la certificacin en el marco de la Convencin se establezca en forma adecuada la identidad de la autoridad expedidora. 1.3 Anexos Los anexos oficiales del certificado fitosanitario debern limitarse a los casos cuando la informacin necesaria para
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concluir el certificado sobrepasa el espacio disponible en el certificado (vase tambin el apartado 2). Cualquier anexo que contenga informacin fitosanitaria deber llevar el nmero del certificado fitosanitario y deber estar fechado, firmado y sellado al igual que el certificado fitosanitario. El certificado fitosanitario deber indicar, en la seccin apropiada, que la informacin que pertenece a esa seccin aparece en el anexo. El anexo no deber contener ninguna informacin que no aparezca en el certificado fitosanitario mismo, si hubiera habido suficiente espacio. 1.4 Certificados inaceptables Los pases importadores no debern aceptar certificados que ellos determinen que son invlidos o fraudulentos. Se debe enviar lo antes posible una notificacin a las autoridades expedidoras en relacin con los documentos inaceptables o sospechosos (vase NIMF n. 13: Directrices para la notificacin de incumplimiento y accin de emergencia). La ONPF del pas exportador deber tomar medidas correctivas siempre que sea necesario y mantener sistemas de supervisin y seguridad, con objeto de garantizar que los certificados fitosanitarios emitidos por esa autoridad ofrezcan un grado elevado de confianza. 1.4.1 Certificados fitosanitarios invlidos Las razones para rechazar un certificado fitosanitario y/o solicitar informacin adicional incluyen: ilegible incompleto tiempo de validez expirado o no acatado inclusin de alteraciones o tachaduras no autorizadas inclusin de informacin contradictoria o discrepante utilizacin de una redaccin que no sea coherente con los modelos de certificados adjuntos. certificacin de productos prohibidos copias no certificadas. 1.4.2 Certificados fraudulentos Los certificados fraudulentos incluyen los siguientes: no autorizados por la ONPF expedidos en modelos no autorizados por la ONPF expedidora expedidos por personas, organizaciones u otras entidades no autorizadas por la ONPF con informacin falsa o errnea. 1.5 Requisitos de los pases importadores para la preparacin y expedicin de certificados fitosanitarios Los pases importadores con frecuencia especifican los requisitos que debern observarse con respecto a la preparacin y expedicin de los certificados fitosanitarios. Estos suelen ser los siguientes: idioma (los pases pueden exigir que los certificados se completen en un idioma especfico o uno de la lista de idiomas - se exhorta a los pases incluir uno de los idiomas oficiales de la FAO) perodo de validez (los pases importadores pueden especificar el perodo de tiempo permitido para la expedicin posterior a la inspeccin y/o tratamiento, salida del envo del pas de origen despus de la expedicin y validez del certificado) forma de llenar (los pases pueden exigir que el certificado se llene a mquina o a mano con letras maysculas y legibles) unidades (los pases pueden exigir que la descripcin del envo y las cantidades declaradas se hagan en determinadas unidades). 2. Principios y Directrices Especficos para la Preparacin y Expedicin de Certificados Fitosanitarios Los certificados fitosanitarios y los certificados fitosanitarios para la reexportacin debern contener solamente informacin relativa a los asuntos fitosanitarios. No debern incluir declaraciones de que se han cumplido requisitos ni debern figurar en ellos referencias a asuntos de salud animal o humana, residuos de plaguicidas o radiactividad, o bien informacin comercial como cartas de crdito. Con el fin de facilitar la referencia entre los certificados fitosanitarios y los documentos que no estn relacionados con la certificacin fitosanitaria (por ejemplo, cartas de crdito, conocimiento de embarque, certificados CITES), se puede adjuntar una nota al certificado fitosanitario la cual relacione el certificado fitosanitario con el cdigo de identificacin, smbolo, nmero o nmeros de los documentos relevantes que requieren referencia. Dicha nota deber adjuntarse solamente cuando sea necesario y no deber considerarse como parte oficial del certificado fitosanitario. Normalmente debern llenarse todos los componentes de los certificados fitosanitarios y los certificados fitosanitarios para la reexportacin. Cuando no se llene una seccin, se deber anotar el trmino "ninguno" o tachar la lnea (para impedir la falsificacin).
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2.1 Requisitos para llenar el certificado fitosanitario (Los ttulos en negrita corresponden a los componentes del modelo del certificado) A continuacin se explican los componentes especficos del certificado fitosanitario: N ___________ Este es el nmero de identificacin del certificado. Deber ser un nmero de serie nico asociado con un sistema de identificacin que permita su: localizacin, facilite las auditoras y sirva a efectos de registro. Organizacin de Proteccin Fitosanitaria de ___________ En este componente se requiere el nombre de la organizacin oficial y el nombre del pas que expide el certificado. El nombre de la ONPF puede agregarse aqu si no forma parte del formulario impreso. PARA: Organizacin(es) de Proteccin Fitosanitaria de ___________ Aqu se debe insertar el nombre del pas importador. En los casos cuando el envo pasa a travs de un pas el cual tiene requisitos de trnsito especficos, incluyendo la necesidad de certificados fitosanitarios, los nombres del pas importador tanto como del pas de trnsito pueden insertarse. Hay que tener cuidado para asegurar que se cumplen e indiquen de manera apropiada la reglamentacin de importacin y/o trnsito de cada pas. En los casos cuando el envo se importa y reexporta a otro pas, los nombres de ambos pases importadores pueden insertarse, siempre que se hayan cumplido las reglamentaciones de importacin de ambos pases Seccin I. Descripcin del envo Nombre y direccin del exportador: ___________ Esta informacin indica la procedencia del envo para facilitar su localizacin y la auditora por parte de la ONPF exportadora. El nombre y direccin debern encontrarse en el pas exportador. Se deber utilizar el nombre y direccin de un agente o expedidor del exportador local cuando el exportador sea una compaa internacional con una direccin en el extranjero. Nombre y direccin declarados del destinatario: ___________ Aqu se deber introducir el nombre y la direccin y deber contener suficientes detalles para permitir a la ONPF importadora confirmar la identidad del destinatario. El pas importador puede exigir que la direccin sea un lugar en el pas importador. Nmero y descripcin de los bultos: ___________ En esta seccin se debern dar suficientes detalles para permitir a la ONPF del pas importador identificar el envo y las partes que lo componen y verificar su tamao, si es necesario. Los nmeros de los contenedores y/o nmeros de los vagones constituyen una adicin vlida a la descripcin de los bultos y puede incluirse aqu, si se conocen. Marcas distintivas: ___________ En este punto pueden indicarse las marcas distintivas en el certificado fitosanitario, o bien en otra parte, en un anexo sellado y firmado del certificado. Las marcas distintivas de los sacos, cajas u otros recipientes debern incluirse solamente cuando ayuden a identificar el envo. Cuando no se llene una seccin, se deber anotar el trmino "ninguno" o tachar la lnea (para impedir la falsificacin). Lugar de origen: ___________ Se refiere al lugar o lugares donde el envo adquiere su situacin fitosanitaria, es decir, donde posiblemente se ha expuesto a una posible infestacin o contaminacin por plagas. Normalmente es el lugar en el que se ha cultivado el producto bsico. Si un producto se almacena o traslada, su situacin fitosanitaria puede cambiar durante un perodo de tiempo debido a su nueva ubicacin. En dichos casos, la nueva ubicacin se puede considerar como el lugar de origen. En circunstancias concretas, un producto puede adquirir su situacin fitosanitaria en ms de un lugar. En los casos en los que puedan intervenir plagas de ms de un lugar, las ONPF debern decidir qu lugar o lugares de origen describen con mayor exactitud la situacin que ha conferido al producto su situacin fitosanitaria. En tales casos, deber declararse cada lugar. Hay que sealar que en casos excepcionales, como los lotes de semillas mezcladas que tienen ms de un lugar de origen, es necesario indicar todos los orgenes posibles. Los pases pueden exigir que se identifiquen con suficientes detalles en esta seccin el rea libre de plagas, el lugar de produccin libre de plagas o el sitio de produccin libre de plagas. En cualquier caso, por lo menos habr que indicar el pas de origen. Medios de transporte declarados: ___________ Debern utilizarse trminos como mar, va area, carretera, ferrocarril, correo y pasajero. Debern incluirse el nombre del buque y el nmero de viaje o el nmero de vuelo del avin si se conocen.
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Punto de entrada declarado: ___________ Deber ser el primer punto de llegada en el pas de destino final, o si no se conoce, el nombre del pas. Se deber indicar el punto de entrada del primer pas de importacin cuando figure ms de un pas en la seccin PARA:. Se deber indicar el punto de entrada del pas de destino final en los casos en los que el envo solamente transite por otro pas. Si el pas de trnsito tambin aparece en la seccin PARA:, los puntos de entrada en el pas de trnsito as como el pas de destino final pueden aparecer (por ejemplo, punto A por medio del punto B.) Nombre del producto y cantidad declarada: ___________ La informacin facilitada aqu deber ser suficientemente descriptiva del producto (y deber incluir el tipo de producto, es decir, fruta, plantas destinadas a la siembra, etc.) y la cantidad se ha de expresar con la mayor exactitud posible para permitir a los funcionarios del pas importador verificar adecuadamente el contenido del envo. Pueden utilizarse cdigos internacionales para facilitar la identificacin (por ejemplo cdigos aduaneros) y se debern utilizar unidades y trminos reconocidos en el mbito internacional, cuando sea apropiado. Se pueden aplicar requisitos fitosanitarios diferentes a distintos usos finales (por ejemplo, consumo frente a propagacin) o condiciones de un producto (por ejemplo, fresco frente a seco); se deber especificar el posible uso final y la condicin del producto. Las entradas no se debern referir al nombre comercial, tamaos u otros trminos comerciales. Nombre botnico de las plantas: ___________ La informacin introducida aqu deber permitir identificar las plantas y los productos vegetales utilizando nombres cientficos aceptados, por lo menos del nivel de gnero, pero preferiblemente el nivel de la especie. Tal vez no sea posible dar una descripcin botnica de ciertos artculos y productos reglamentados de composicin compleja, como alimentos para ganado. En estos casos, las ONPF debern llegar a un acuerdo bilateral sobre un nombre descriptor comn adecuado, o bien se ha de escribir no aplicable o NA. Declaracin de certificacin Por la presente se certifica que las plantas, productos vegetales u otros artculos reglamentados descritos aqu se han inspeccionado y/o sometido a ensayo de acuerdo con los procedimientos oficiales adecuados y se consideran que estn libres de las plagas cuarentenarias especificadas por la parte contratante importadora y que cumplen los requisitos fitosanitarios vigentes de la parte contratante importadora, incluidos los relativos a las plagas no cuarentenarias reglamentadas. Se considera que estn sustancialmente libres de otras plagas*. (Clusula facultativa) En los casos en los que existan requisitos de importacin especficos y/o se especifiquen las plagas cuarentenarias, el certificado se utilizar para certificar la conformidad con la reglamentacin o los requisitos del pas importador. Cuando los requisitos de importacin no sean especficos y/o no se especifiquen las plagas cuarentenarias, el pas exportador puede expedir el certificado para las plagas que considere que tienen inters desde el punto de vista reglamentario. Los pases exportadores pueden incluir o no la clusula opcional en su certificado fitosanitario. ... los procedimientos oficiales apropiados ... se refiere a los procedimientos llevados a cabo por la ONPF o las personas autorizadas por sta a efectos de la certificacin fitosanitaria. Tales procedimientos debern ser conformes con las NIMF cuando proceda. Cuando las NIMF no sean pertinentes o no existan, la ONPF del pas importador podr especificar los procedimientos. ... se considera que estn libres de las plagas cuarentenarias ... se refiere a la condicin de libres de plagas en un nmero o cantidad que pueda detectarse mediante la aplicacin de procedimientos fitosanitarios. No se ha de interpretar como una condicin de absoluta ausencia en todos los casos, sino ms bien en el sentido de que no se cree que estn presentes las plagas cuarentenarias segn los procedimientos utilizados para su deteccin o eliminacin. Hay que reconocer que los procedimientos fitosanitarios tienen inherente un elemento de incertidumbre y variabilidad y llevan consigo alguna probabilidad de que las plagas no se detecten o eliminen. Hay que tener presente esta incertidumbre y probabilidad en la especificacin de los procedimientos apropiados. ... requisitos fitosanitarios ... son las condiciones prescritas oficialmente que se han de cumplir a fin de impedir la introduccin y/o diseminacin de plagas. La ONPF del pas importador deber especificar con antelacin los requisitos fitosanitarios en la legislacin, reglamentacin o en otra parte (por ejemplo, permisos de importacin y acuerdos y convenios bilaterales). ... parte contratante importadora ... se refiere a los gobiernos que se han adherido a la CIPF, incluidos los miembros de la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias hasta la entrada en vigor de las enmiendas de 1997.
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Seccin II. Declaracin adicional Las declaraciones adicionales debern ser solamente las que contengan informacin exigida por el pas importador y no anotada de otra manera en el certificado. Dichas declaraciones adicionales debern mantenerse al mnimo y ser concisas. El texto de las declaraciones adicionales se puede especificar, por ejemplo, en las reglamentaciones fitosanitarias, permisos de importacin o acuerdos bilaterales. El tratamiento o tratamientos debern indicarse en la Seccin III. Seccin III. Tratamiento de desinfestacin o desinfeccin Los tratamientos indicados debern ser solamente los que sean aceptables para el pas importador y se apliquen en el pas exportador o de trnsito para cumplir los requisitos fitosanitarios del pas importador. Pueden incluir la desvitalizacin y los tratamientos de semillas. Sello de la Organizacin Es el sello, timbre o marca oficial que identifica a la ONPF expedidora. Puede estar impreso en el certificado o bien aadirlo el funcionario expedidor una vez que el formulario se haya llenado. Hay que tener cuidado para asegurar que la marca no cubra la informacin esencial. Nombre del funcionario autorizado, fecha y firma El nombre del funcionario expedidor figurar escrito a mquina o a mano en letras maysculas y legibles (cuando sea apropiado). Tambin la fecha deber escribirse a mquina o a mano con letras maysculas y legibles (cuando sea apropiado). Solamente pueden utilizarse abreviaturas para identificar los meses, siempre que no haya confusin entre el mes, el da y el ao. A pesar de que algunas secciones del certificado pueden llenarse con antelacin, la fecha deber corresponder con la fecha de la firma. Los certificados no debern estar posfechados o tener una fecha anterior o expedirse despus de haber mandado el envo excepto si se ha acordado bilateralmente. La ONPF del pas exportador deber poder verificar la autenticidad de las firmas de los oficiales autorizados, si as se solicitan. Declaracin de responsabilidad financiera La inclusin de una declaracin de responsabilidad financiera en un certificado fitosanitario es opcional. 3. Principios y Directrices Especficos para la Preparacin y Expedicin de Certificados Fitosanitarios para la Reexportacin Los componentes del certificado fitosanitario para reexportacin son los mismos del certificado fitosanitario (vase la seccin 2.1), excepto por la seccin relativa a la certificacin. En sta, la ONPF indica, marcando las casillas apropiadas, si el certificado va acompaado del certificado fitosanitario original o su copia certificada, si el envo se ha reempacado o no, si los recipientes son los originales o nuevos y si se ha realizado una inspeccin adicional. La NIMF n. 7 (Sistema de certificacin para la exportacin) contiene directrices sobre la necesidad de inspeccin adicional. Si el envo se divide y los envos resultantes se exportan por separado, stos debern ir acompaados de certificados fitosanitarios para la reexportacin y copias certificadas del certificado fitosanitario original. 3.1 Condiciones para expedir un certificado fitosanitario para reexportacin Cuando un envo se importa a un pas y luego se exporta a otro, la ONPF deber expedir un certificado fitosanitario para reexportacin (vase el modelo). La ONPF deber expedir solamente un certificado para la exportacin de un envo importado si la ONPF tiene confianza de que se cumplen los reglamentos del pas importador. La certificacin de reexportacin posiblemente se haga si el envo ha sido almacenado, dividido, combinado con otros envos o reempacado, siempre que no se haya expuesto a infestacin o contaminacin de plagas. El certificado fitosanitario original o su copia certificada tambin deber acompaar al envo. 3.2 Condiciones para expedir un certificado fitosanitario para un envo importado Si el envo se ha expuesto a infestacin o contaminacin de plagas, o ha perdido su integridad o identidad o se ha procesado para cambiar sus caractersticas, la ONPF deber expedir un certificado fitosanitario y no el certificado fitosanitario para reexportacin. El pas de origen deber indicarse en el certificado fitosanitario. La ONPF debe tener la seguridad de que se cumplen las reglamentaciones de los pases importadores. Si el envo se ha cultivado en un tiempo especfico (dependiendo del producto bsico de inters, pero por lo general una poca de crecimiento o ms) el envo puede considerarse que ha cambiado su pas de origen.
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3.3 Trnsito Si un envo no se importa, pero est en trnsito a travs de un pas o en trnsito sin estar expuesto a infestacin o contaminacin de plagas, la ONPF no necesita emitir ya sea un certificado fitosanitario ni un certificado fitosanitario para reexportacin. Sin embargo, si el envo est expuesto a infestacin o contaminacin de plagas, la ONPF deber emitir un certificado fitosanitario. Si el envo se divide, combina con otros envos o se reempaca, la ONPF deber emitir un certificado fitosanitario para reexportacin.
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APNDICE Modelo de Certificado Fitosanitario N _________ Organizacin de Proteccin Fitosanitaria de _______________________________________ A: Organizacin(es) de Proteccin Fitosanitaria de __________________________________ I. Descripcin del envo Nombre y direccin del exportador ______________________________________________ Nombre y direccin declarados del destinatario ____________________________________ Numero y descripcin de los bultos ______________________________________________ Marcas distintivas ___________________________________________________________ Lugar de origen _____________________________________________________________ Medios de transporte declarados ________________________________________________ Punto de entrada declarado ____________________________________________________ Cantidad declarada y nombre del producto ________________________________________ Nombre botnico de las plantas _________________________________________________ Por la presente se certifica que las plantas, productos vegetales u otros artculos reglamentados descritos aqu se han inspeccionado y/o sometido a ensayo de acuerdo con los procedimientos oficiales adecuados y se considera que estn libres de las plagas cuarentenarias especificadas por la parte contratante importadora y que cumplen los requisitos fitosanitarios vigentes de la parte contratante importadora, incluidos los relativos a las plagas no cuarentenarias reglamentadas. Se considera que estn sustancialmente libres de otras plagas.* II. Declaracin adicional III. Tratamiento de desinfestacin y/o desinfeccin Fecha _______ Tratamiento _______ Producto qumico (ingrediente activo) _____________ Duracin y temperatura _______________________________________________________ Concentracin ______________________________________________________________ Informacin adicional ________________________________________________________ __________________________________________________________________________ Lugar de expedicin _________________________________________________________ (Sello de la Organizacin) Nombre del funcionario autorizado ______________
Fecha ______________ (Firma) __________________________________ Esta Organizacin ______________________ (nombre de la Organizacin de Proteccin Fitosanitaria) y sus funcionarios y representantes declinan toda responsabilidad financiera resultante de este certificado.* * Clusula facultativa
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Modelo de Certificado Fitosanitario para la Reexportacin N ________________ Organizacin de Proteccin Fitosanitaria de __________ (parte contratante de reexportacin) A: Organizacin(es) de Proteccin Fitosanitaria de _____________ (parte(s) contratante(s) de importacin) I. Descripcin del envoi Nombre y direccin del exportador ______________________________________________ Nombre y direccin declarados del destinatario ____________________________________ Numero y descripcin de los bultos ______________________________________________ Marcas distintivas ___________________________________________________________ Lugar de origen _____________________________________________________________ Medios de transporte declarados ________________________________________________ Punto de entrada declarado ____________________________________________________ Cantidad declarada y nombre del producto ________________________________________ Nombre botnico de las plantas _________________________________________________ Por la presente se certifica que las plantas, productos vegetales u otros artculos reglamentados descritos ms arriba se importaron en __________ (parte contratante de reexportacin) desde __________ (parte contratante de origen) amparados por el Certificado Fitosanitario N. ______ original* copia fiel certificada del cual se adjunta al presente certificado; que estn empacados* , reempacados en recipientes originales* nuevos , que tomando como base el Certificado Fitosanitario original* y la inspeccin adicional , se considera que se ajustan a los requisitos fitosanitarios vigentes de en la parte contratante importadora, y que durante el almacenamiento en _________ (parte contratante de reexportacin) el envo no estuvo expuesto a riesgos de infestacin o infeccin. * Marcar la casilla correspondiente. II. Declaracin adicional III. Tratamiento de desinfestacin y/o desinfeccin Fecha _______ Tratamiento _______ Producto qumico (ingrediente activo) _____________ Duracin y temperatura _______________________________________________________ Concentracin ______________________________________________________________ Informacin adicional ________________________________________________________ __________________________________________________________________________ Lugar de expedicin _________________________________________________________ (Sello de la Organizacin) Nombre del funcionario autorizado _________________
Fecha _____________ (Firma) __________________________________ Esta Organizacin ________________ (nombre de la Organizacin de Proteccin Fitosanitaria) y sus funcionarios y representantes declinan toda responsabilidad financiera resultante de este certificado.** ** Clusula facultativa
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NIMF n. 13 DIRECTRICES PARA LA NOTIFICACIN DEL INCUMPLIMIENTO Y ACCIN DE EMERGENCIA (2001)
FAO 2006
Directrices para la notificacin del incumplimiento y accin de emergencia
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NDICE ACEPTACIN ............................................................................................................................................................. 161 INTRODUCCIN ALCANCE ..................................................................................................................................................................... 161 REFERENCIAS ............................................................................................................................................................. 161 DEFINICIONES............................................................................................................................................................. 161 PERFIL DE LOS REQUISITOS.................................................................................................................................... 161 REQUISITOS 1. Finalidad de las Notificaciones ...................................................................................................................... 162 2. 3. 4. 4.1 4.2 5. 6. 6.1 6.2 6.3 6.4 7. 8. 9. 9.1 9.2 10. 11. Utilizacin de la Informacin de las Notificaciones ..................................................................................... 162 Disposiciones de la CIPF Relacionadas con la Notificacin ........................................................................ 162 Base de la Notificacin.................................................................................................................................... 162 Casos importantes de incumplimiento .............................................................................................................. 162 Accin de emergencia....................................................................................................................................... 163 Tiempo de la Notificacin .............................................................................................................................. 163 Informacin Incluida en una Notificacin.................................................................................................... 163 Informacin necesaria....................................................................................................................................... 163 Informacin de apoyo ....................................................................................................................................... 163 Formularios, cdigos, abreviaturas o siglas ...................................................................................................... 163 Idioma............................................................................................................................................................... 164 Documentacin y Medios de Comunicacin................................................................................................. 164 Identificacin de las Plagas ............................................................................................................................ 164 Investigacin de Incumplimiento y Accin de Emergencia......................................................................... 164 Incumplimiento................................................................................................................................................. 164 Accin de emergencia....................................................................................................................................... 164 Trnsito ........................................................................................................................................................... 164 Reexportacin ................................................................................................................................................. 164
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ACEPTACIN La presente norma fue aceptada por la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias en abril de 2001. INTRODUCCIN ALCANCE La presente norma describe las acciones que han de adoptar los pases con respecto a la notificacin de: caso importante de incumplimiento de requisitos fitosanitarias especficos en un envo importado, incluida la deteccin de determinadas plagas reglamentadas caso importante de incumplimiento de requisitos de documentacin para la certificacin fitosanitaria en un envo importado accin de emergencia adoptada ante la deteccin de una plaga reglamentada en un envo importado, la cual no figura como asociada con el producto procedente del pas exportador accin de emergencia adoptada ante la deteccin de un organismo que plantee una posible amenaza fitosanitaria en un envo importado. REFERENCIAS Determinacin de la situacin de una plaga en un rea, 1999. NIMF n. 8, FAO, Roma. Directrices para los certificados fitosanitarios, 2001. NIMF n. 12, FAO, Roma. Glosario de trminos fitosanitarios, 1999. NIMF n. 5, FAO, Roma. Nuevo Texto Revisado de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma. Sistema de certificacin para la exportacin, 1997. NIMF n. 7, FAO, Roma. DEFINICIONES Las definiciones de los trminos fitosanitarios utilizadas en la presente norma se pueden encontrar en la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios). PERFIL DE LOS REQUISITOS La Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF, 1997) estipula que las partes contratantes han de informar los casos importantes de incumplimiento de los requisitos fitosanitarios en los envos importados, incluidos aquellos relacionados con la documentacin o para informar la accin de emergencia apropiada que se tome en la deteccin de un organismo en el envo importado que represente una posible amenaza fitosanitaria. La parte contratante importadora deber notificar a la parte contratante exportadora, lo ms pronto posible, casos importantes de incumplimiento y acciones de emergencia aplicados a los envos importados. La notificacin deber identificar la naturaleza del incumplimiento de tal forma que la parte contratante exportadora pueda investigar y realizar las correcciones necesarias. Las partes contratantes importadoras podrn solicitar un informe de los resultados de dichas investigaciones. La informacin necesaria para la notificacin comprende el nmero de referencia, la fecha de la notificacin, la identidad de la ONPF importadora y exportadora, la identidad del envo y la fecha de la primera accin, los motivos de la accin tomada, informacin relativa al carcter del incumplimiento o accin de emergencia y las medidas fitosanitarias aplicadas. La notificacin deber realizarse en forma oportuna y seguir un modelo coherente. El pas importador deber investigar cualquier situacin fitosanitaria nueva o imprevista en los casos en que la accin de emergencia se toma con el fin de determinar si se justifican las acciones y si se necesitan cambios en los requisitos fitosanitarios. Los pases exportadores debern investigar los casos importantes de incumplimiento con el objeto de determinar la posible causa. Las notificaciones de los casos importantes de incumplimiento o accin de emergencia relacionados con la reexportacin se dirigen al pas reexportador. Aquellos relacionados con envos en trnsito se dirigen al pas exportador.
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REQUISITOS 1. Finalidad de las Notificaciones El pas importador remite las notificaciones al pas exportador a fin de identificar los incumplimientos importantes de envos importados para cumplir con los requisitos fitosanitarios especficos o para informar las acciones de emergencia que se tomen ante la deteccin de una plaga que represente una posible amenaza. El uso de la notificacin para otros fines es voluntario pero en todos los casos deber realizarse solamente con el propsito de la cooperacin internacional a fin de prevenir la introduccin y/o diseminacin de plagas reglamentadas (Artculos I y VIII de la CIPF). En caso de incumplimiento la notificacin tiene la finalidad de ayudar a investigar la causa del incumplimiento y facilitar las medidas para evitar su repeticin. 2. Utilizacin de la Informacin de las Notificaciones Por lo general, la notificacin es bilateral. Las notificaciones y la informacin utilizada para ellas son valiosas a efectos oficiales, pero tambin pueden prestarse fcilmente a malentendidos o una utilizacin indebida si se toman fuera del contexto o se utilizan de manera imprudente. A fin de reducir al mnimo las posibilidades de malentendidos o de abusos, los pases debern tener cuidado para garantizar que las notificaciones y la informacin acerca de ellas se distribuyan en primer lugar slo al pas exportador. En especial, el pas importador podr consultar al pas exportador y ofrecerle la oportunidad de investigar el incumplimiento y corregirlo, en caso necesario. Esto se deber hacer antes de confirmar o difundir ms ampliamente los cambios en la situacin fitosanitaria de un producto bsico o un rea u otras deficiencias de los sistemas fitosanitarios del pas exportador (vanse tambin las buenas prcticas de presentacin de informes para las intercepciones en la No. 8: Determinacin de la situacin de una plaga en un rea). 3. Disposiciones de la CIPF Relacionadas con la Notificacin El establecimiento de sistemas para la prctica habitual de la notificacin se basa en varias disposiciones de la CIPF, que se resumen a continuacin: En el prrafo 2f del Artculo VII se establece que "las partes contratantes importadoras debern informar, lo antes posible, de los casos importantes de incumplimiento de la certificacin fitosanitaria a la parte contratante exportadora interesada o, cuando proceda, a la parte contratante reexportadora interesada. La parte contratante exportadora o, cuando proceda, la parte contratante reexportadora en cuestin investigar y comunicar a la parte contratante importadora en cuestin, si as se solicita, las conclusiones de su investigacin." En el prrafo 6 del Artculo VII se estipula "medidas apropiadas de emergencia ante la deteccin de una plaga que represente una posible amenaza para sus territorios o la notificacin de tal deteccin. Cualquier medida de esta ndole se deber evaluar lo antes posible para asegurar que est justificado su mantenimiento. La medida tomada se notificar inmediatamente a las partes contratantes interesadas, al Secretario y a cualquier organizacin regional de proteccin fitosanitaria a la que pertenezca la parte contratante." En el prrafo 1 del Artculo VIII se establece que las partes contratantes cooperarn para el cumplimiento de los fines de la Convencin En el prrafo 2 del Artculo VIII se estipula que las partes contratantes designarn un punto de contacto para el intercambio de informacin. Se exhorta a los pases que no son parte contratante en la CIPF a utilizar sistemas de notificacin descritos en esta norma (Art. XVIII de la CIPF). 4. Base de la Notificacin En la mayora de los casos, la notificacin se ofrece a causa de la deteccin de plagas reglamentadas en un envo importado. As mismo hay otros casos importantes de incumplimiento que requieren accin y notificacin fitosanitaria y en las situaciones fitosanitarias nuevas o imprevistas, se podrn tomar acciones de emergencia las cuales tambin debern notificarse al pas exportador. 4.1 Casos importantes de incumplimiento Los pases podrn acordar bilateralmente qu casos de incumplimiento se consideran importantes a efectos de la notificacin. En ausencia de dicho acuerdo, el pas importador podr considerar que es importante lo siguiente: incumplimiento de requisitos fitosanitarios deteccin de plagas reglamentadas incumplimiento de requisitos de documentacin, en particular: ausencia de certificados fitosanitarios alteraciones o cancelaciones no certificadas en los certificados fitosanitarios deficiencias graves en la informacin sobre los certificados fitosanitarios certificados fitosanitarios falsos envos prohibidos artculos prohibidos en envos (por ejemplo suelo)
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pruebas de fracaso de tratamientos especficos casos repetidos de introduccin de artculos prohibidos en cantidades pequeas, no comerciales llevadas por pasajeros o enviadas por correo.
Los casos importantes de incumplimiento de los requisitos fitosanitarios en un envo importado debern notificarse al pas exportador si el envo requiere un certificado fitosanitario o no lo requiere. 4.2 Accin de emergencia Se adoptan acciones de emergencia en relacin si se detecta en un envo importado: plagas reglamentadas que no se han sealado como asociadas con el producto procedente del pas exportador organismos con una situacin fitosanitaria desconocida que plantean una posible amenaza fitosanitaria. 5. Tiempo de la Notificacin La notificacin deber remitirse con prontitud despus de confirmar el incumplimiento o la necesidad de acciones de emergencia y adoptar acciones fitosanitarias. Cuando haya un retraso significativo en confirmar la razn de la notificacin (por ejemplo, identificacin de un organismo) se podr proporcionar una notificacin preliminar. 6. Informacin Incluida en una Notificacin Las notificaciones debern utilizar un modelo coherente y contener cierta informacin mnima. Se exhorta a las ONPF a que faciliten informacin adicional cuando sta se considere pertinente e importante o cuando la haya solicitado expresamente el pas exportador. 6.1 Informacin necesaria La notificacin deber incluir la siguiente informacin: Nmero de referencia - el pas que notifica deber contar con los medios para localizar la comunicacin enviada a un pas exportador. Puede ser un nmero de referencia nico o el nmero del certificado fitosanitario asociado con el envo Fecha - se deber anotar la fecha en la cual se enva la notificacin Identidad de la ONPF del pas importador Identidad de la ONPF del pas exportador Identidad del envo - los envos se debern identificar por medio del nmero de certificado fitosanitario, cuando proceda, o por la referencia a otra documentacin, con inclusin de la clase del producto bsico y nombre cientfico (al menos gnero de la planta) para las plantas o productos vegetales Identidad del destinatario y remitente Fecha de la primera accin en el envo Informacin especfica relativa al carcter del incumplimiento y accin de emergencia, incluyendo: identidad de la plaga (vase tambin la seccin 8 a continuacin) cuando proceda, si el envo est afectado en parte o en su totalidad problemas con la documentacin requisitos fitosanitarios a los cuales se aplica el incumplimiento Acciones fitosanitarias aplicadas - las acciones fitosanitarias se debern describir de manera especfica y se deben identificar las partes del envo afectadas por las acciones Marcas de autentificacin - la autoridad que notifica deber tener los medios para autenticar las notificaciones vlidas (por ejemplo, sello, timbre, membrete, firma autorizada). 6.2 Informacin de apoyo La informacin de apoyo que deber ponerse a disposicin del pas exportador, si as lo solicitan, podr incluir segn los casos: copia del certificado fitosanitario u otros documentos pertinentes resultados del diagnstico asociacin de la plaga, es decir, en qu parte del envo se encontr la plaga y de qu manera afecta al envo otra informacin que se considere til para que el pas exportador pueda identificar y corregir el incumplimiento. 6.3 Formularios, cdigos, abreviaturas o siglas Cuando se utilicen formularios, cdigos, abreviaturas o siglas en la notificacin o en la informacin de apoyo, los pases debern suministrar el material explicativo apropiado, cuando se les solicite.
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6.4 Idioma El idioma o idiomas utilizados para la notificacin o informacin de apoyo sern los que prefiera el pas notificante, excepto cuando se acuerde de otra manera bilateralmente. Cuando la informacin se solicite a travs de los puntos de contacto, deber suministrarse en uno de los idiomas de la FAO (Prrafo 3e del Artculo XIX de la CIPF). 7. Documentacin y Medios de Comunicacin El pas notificante deber conservar los documentos de notificacin, la informacin de apoyo y los registros conexos por lo menos durante un ao a partir de la fecha de la notificacin. De ser posible, se utilizarn las notificaciones electrnicas, para conseguir mayor eficacia y rapidez. La notificacin deber enviarse al punto de contacto de la CIPF o cuando no se haya identificado un punto de contacto, a la ONPF del pas exportador a menos que existan acuerdos bilaterales que especifiquen a quin se deber enviar la notificacin. La comunicacin de los puntos de contacto oficiales se considera autntica a menos que la ONPF del pas importador indique otras fuentes oficiales. 8. Identificacin de las Plagas La identificacin de organismos detectados en los envos importados es necesaria para determinar si son plagas reglamentadas o si deberan ser y de ese modo justificar las acciones fitosanitarias o de emergencia. La identificacin apropiada no podr ser posible cuando: el espcimen o especmenes se encuentran en un estado de desarrollo o condicin que dificulta su identificacin los conocimientos taxonmicos apropiados no estn a la disposicin. Cuando no es posible realizar las identificaciones, se debern especificar las razones en la notificacin. Al identificar las plagas los pases importadores debern: poder describir, si as se les solicita, los procedimientos utilizados para el diagnstico y muestreo, con inclusin de la identidad de la persona que efecta el diagnstico y/o el laboratorio, y debern mantener durante un perodo apropiado (un ao a partir de la notificacin o hasta que se haya realizado la investigacin necesaria) pruebas como especmenes o material apropiados, a fin de permitir la validacin de las determinaciones posiblemente controvertidas indicar el estado de desarrollo de la plaga y su viabilidad cuando sea apropiado proporcionar la identificacin hasta el nivel de la especie, cuando sea posible, o hasta un nivel taxonmico que justifique las medidas oficiales adoptadas. 9. Investigacin de Incumplimiento y Accin de Emergencia 9.1 Incumplimiento El pas exportador deber investigar los casos importantes de incumplimiento a fin de determinar la posible causa, con objeto de evitar la reincidencia. Previa solicitud, los resultados de la investigacin debern notificarse al pas importador. Cuando los resultados de la investigacin indiquen un cambio de la situacin de la plaga, esta informacin se deber comunicar de acuerdo con las buenas prcticas sealadas en la NIMF n. 8: Determinacin de la situacin de una plaga en un rea. 9.2 Accin de emergencia El pas importador deber investigar la situacin fitosanitaria nueva o imprevista con el fin de justificar las acciones de emergencia que se han tomado. Cualquier accin deber evaluarse lo ms pronto posible para asegurar que su mantenimiento est tcnicamente justificado. Si el mantenimiento de las acciones est justificado, se deber ajustar, publicar y transmitir la medida fitosanitaria del pas importador al pas exportador. 10. Trnsito Para un envo en trnsito, cualquier caso de incumplimiento de los requisitos del pas de trnsito o cualquier accin de emergencia que se tome deber notificarse a la parte contratante exportadora. Cuando el pas de trnsito tenga motivos para creer que el incumplimiento o situacin fitosanitaria nueva o imprevista pueda ser un problema para el pas de destino final, el pas de trnsito podr notificarlo al pas de destino final. El pas de destino final deber enviar copia de sus notificaciones a cualquier pas de trnsito involucrado. 11. Reexportacin En los casos relacionados con un certificado fitosanitario para reexportacin, la obligacin y otras disposiciones pertinentes para la parte contratante exportadora sern aplicables al pas reexportador.
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NIMF n. 14 APLICACIN DE MEDIDAS INTEGRADAS EN UN ENFOQUE DE SISTEMAS PARA EL MANEJO DEL RIESGO DE PLAGAS (2002)
FAO 2006
Aplicacin de medidas integradas en un enfoque de sistemas para el manejo del riesgo de plagas
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NDICE ACEPTACIN ............................................................................................................................................................. 169 INTRODUCCIN MBITO ........................................................................................................................................................................ 169 REFERENCIAS ............................................................................................................................................................. 169 DEFINICIONES............................................................................................................................................................. 169 PERFIL DE LOS REQUISITOS.................................................................................................................................... 169 REQUISITOS 1. Objetivo de los enfoques de sistemas............................................................................................................. 170 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 9.1 10. 10.1 10.2 Caractersticas de los enfoques de sistemas.................................................................................................. 170 Relacin con el ARP y opciones de manejo del riesgo disponibles ............................................................. 170 Medidas independientes y dependientes ....................................................................................................... 171 Circunstancias para su uso ............................................................................................................................ 172 Tipos de enfoques de sistemas........................................................................................................................ 172 Eficacia de las medidas................................................................................................................................... 172 Desarrollo de los enfoques de sistemas.......................................................................................................... 172 Evaluacin de los enfoques de sistemas ........................................................................................................ 173 Resultados posibles de la evaluacin................................................................................................................ 173 Responsabilidades........................................................................................................................................... 173 Responsabilidades del pas importador............................................................................................................. 174 Responsabilidades del pas exportador ............................................................................................................. 174
ANEXO Sistema de puntos crticos de control.............................................................................................................................. 175
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ACEPTACIN La presente norma fue aceptada por la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias en marzo de 2002. INTRODUCCIN MBITO En la presente norma se proporcionan las directrices para la elaboracin y evaluacin de medidas integradas en un enfoque de sistemas como opcin para el manejo del riesgo de plagas, conforme a las normas internacionales pertinentes para el anlisis de riesgo de plagas, que han sido diseadas para cumplir con los requisitos fitosanitarios de la importacin de plantas, productos vegetales y otros artculos reglamentados. REFERENCIAS Acuerdo sobre la aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias, 1994. Organizacin Mundial del Comercio, Ginebra. Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias, 2001. NIMF n. 11, FAO, Roma. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma. Directrices para el anlisis de riesgo de plagas, 1996. NIMF n. 2, FAO, Roma. Glosario de trminos fitosanitarios, 2001. NIMF n. 5, FAO, Roma. Lineamientos para un sistema integrado de medidas para mitigacin del riesgo de plagas (enfoque de sistemas), 1998. V 1.2. COSAVE, Asuncin, Paraguay. Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional, 1995. NIMF n. 1, FAO, Roma. Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas, 1996. NIMF n. 4, FAO, Roma. Sistema de anlisis de riesgos y de los puntos crticos de control y directrices para su aplicacin, anexo al Cdigo Internacional de Prcticas Recomendado - Principios generales de higiene de los alimentos, 1969 (Revisado en 1997). Codex Alimentarius, FAO, Roma. DEFINICIONES Las definiciones de los trminos fitosanitarios utilizadas en la presente norma se pueden encontrar en la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios). PERFIL DE LOS REQUISITOS En las normas internacionales pertinentes para el ARP se proporciona orientacin general sobre las medidas para el manejo del riesgo de plagas. Los enfoques de sistemas que integran las medidas para el manejo del riesgo de plagas en forma concreta podran ofrecer una alternativa al uso de una sola medida para lograr el nivel apropiado de proteccin fitosanitaria de un pas importador. Tal alternativa puede desarrollarse tambin para proporcionar proteccin fitosanitaria cuando no se disponga de una sola medida. En un enfoque de sistemas se requiere la integracin de diferentes medidas, de las cuales al menos dos actan independientemente, con un efecto acumulativo. Los enfoques de sistemas varan en complejidad. La aplicacin de un sistema basado en puntos crticos de control en un enfoque de sistemas puede resultar til para la identificacin y evaluacin de puntos en una va en donde pueden reducirse y verificarse los riesgos de plagas especificadas. En el desarrollo y evaluacin de un enfoque de sistemas podran utilizarse mtodos cuantitativos o cualitativos. Los pases exportadores e importadores podrn consultar y cooperar en el desarrollo y la aplicacin de dicho enfoque de sistemas. La decisin de aceptarlo o no, queda a discrecin del pas importador y est sujeta a consideraciones de justificacin tcnica, repercusiones mnimas, transparencia, no discriminacin, equivalencia y viabilidad operacional. El enfoque de sistemas suele designarse como alternativa equivalente a otras medidas, pero menos restrictiva para el comercio.
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REQUISITOS 1. Objetivo de los enfoques de sistemas Muchos de los elementos y los distintos componentes del manejo del riesgo de plagas se describen en las normas internacionales apropiadas para el ARP. Todas las medidas de manejo del riesgo de plagas deben estar tcnicamente justificadas conforme al Artculo VII.2a de la CIPF (1997). Un enfoque de sistemas combina medidas de manejo del riesgo de plagas para lograr el nivel apropiado de proteccin fitosanitaria del pas importador. El enfoque de sistemas ofrece, segn sea apropiado, una alternativa equivalente a procedimientos como tratamientos de desinfestacin o reemplaza medidas ms restrictivas, como la prohibicin, lo cual se logra tomando en cuenta el efecto combinado de diferentes condiciones y procedimientos. Tambin ofrece la oportunidad de considerar procedimientos de precosecha y poscosecha que puedan contribuir a la eficacia del manejo del riesgo de plagas. Es primordial considerar a los enfoques de sistemas entre las opciones de manejo del riesgo, puesto que la integracin de medidas puede ocasionar menos restricciones comerciales que otras opciones de manejo del riesgo (sobre todo en los casos en que la alternativa es la prohibicin). 2. Caractersticas de los enfoques de sistemas Un enfoque de sistemas requiere al menos dos medidas independientes y puede incluir cualquier nmero de medidas dependientes entre s. Una ventaja de dicho enfoque es que permite abordar la variabilidad e incertidumbre, modificando el nmero e intensidad de las medidas al nivel apropiado de proteccin fitosanitaria y confianza deseado. Las medidas utilizadas en un enfoque de sistemas pueden aplicarse durante la precosecha y/o poscosecha, dondequiera que las ONPF tengan la capacidad de supervisar y asegurarse de la conformidad con los procedimientos fitosanitarios oficiales. De este modo, un enfoque de sistemas puede incluir medidas aplicadas en el lugar de produccin, durante el perodo de poscosecha, en el lugar de embalaje, o durante el envo y distribucin del producto bsico. Las prcticas culturales, los tratamientos aplicados al campo, la desinfestacin poscosecha, la inspeccin y otros procedimientos pueden conformar un enfoque de sistemas. Las medidas de manejo del riesgo destinadas a la prevencin de la contaminacin o reinfestacin suelen incluirse en dicho enfoque (por ejemplo, mediante el mantenimiento de la integridad de los lotes, el requisito de embalaje a prueba de plagas, la proteccin de reas de embalaje con mallas, etc.). As mismo, los procedimientos de vigilancia de plagas, trampeo y muestreo pueden tambin formar parte de un enfoque de sistemas. Las medidas aplicadas que no maten plagas ni disminuyan su prevalencia, pero que disminuyan su potencial de entrada o establecimiento (salvaguardias) pueden conformar un enfoque de sistemas. Algunos ejemplos son: la definicin de perodos designados de cosecha o envo, las restricciones respecto a madurez, color, dureza u otras condiciones del producto bsico, el uso de hospedantes resistentes y la distribucin limitada o el uso restringido en el lugar de destino. 3. Relacin con el ARP y opciones de manejo del riesgo disponibles Se utilizan las conclusiones de la evaluacin del riesgo de plagas para decidir si es necesario el manejo del riesgo y la intensidad de las medidas que se utilizarn (Etapa 2 del ARP). El manejo del riesgo de plagas, (Etapa 3 del ARP), consiste en el proceso de identificar la forma de reaccionar ante la percepcin de un riesgo, evaluar la eficacia de estos procedimientos y recomendar las opciones ms apropiadas. La combinacin de medidas de manejo del riesgo de plagas en un enfoque de sistemas es una de las opciones que pueden seleccionarse como base para los requisitos de importacin con el fin de lograr el nivel apropiado de proteccin fitosanitaria del pas importador. Como en la elaboracin de todas las medidas de manejo del riesgo de plagas, tales medidas debern considerar la incertidumbre del riesgo (vase la NIMF n. 11: Anlisis de riesgos de plagas para plagas cuarentenarias). En principio, los enfoques de sistemas debern estar compuestos de la combinacin de medidas fitosanitarias que puedan aplicarse en el pas exportador. No obstante, cuando el pas exportador proponga medidas que debern aplicarse en el territorio del pas importador y el pas importador est de acuerdo con ellas, las medidas aplicadas en el pas importador podrn estar combinadas en enfoques de sistemas. A continuacin se resumen muchas de las opciones que suelen utilizarse: Antes de plantar material de propagacin sano cultivares resistentes o menos susceptibles reas, lugares o sitios de produccin libres de plagas registro y capacitacin de productores.
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Precosecha certificacin de campo/manejo (por ejemplo, inspeccin, tratamientos precosecha, plaguicidas, biocontrol, etc.) condiciones de proteccin (por ejemplo, invernadero, embolsado de frutos, etc.) interrupcin del proceso reproductivo de una plaga controles de cultivo (por ejemplo, saneamiento, control de malezas) baja prevalencia de plagas (continua o en perodos especficos) pruebas. Cosecha cosecha de frutos a determinada edad de las plantas o en una poca especfica del ao eliminacin de productos infestados, inspeccin de seleccin estado de madurez saneamiento (por ejemplo, retiro de elementos contaminantes, "basura") tcnicas de cosecha (por ejemplo, manipulacin). Tratamiento de poscosecha y manipulacin tratamientos para matar, esterilizar o eliminar plagas (por ejemplo, fumigacin, irradiacin, almacenamiento en fro, atmsfera controlada, lavado, cepillado, encerado, inmersin, calor, etc.) inspeccin y seleccin (incluida la seleccin de determinados estados de madurez) saneamiento (incluida la eliminacin de partes de la planta hospedante) certificacin de instalaciones de embalaje muestreo pruebas mtodo de embalaje proteger con mallas las reas de almacenamiento. Transporte y distribucin tratamiento o elaboracin durante su transporte tratamiento o elaboracin a la llegada restricciones al uso final, la distribucin y los puntos de ingreso restricciones al perodo de importacin debido a la diferencia de estaciones entre el punto de origen y el de destino mtodo de embalaje cuarentena posentrada inspeccin y/o pruebas rapidez y tipo de transporte saneamiento (medios de transporte libre de contaminacin). 4. Medidas independientes y dependientes Un enfoque de sistemas puede estar compuesto por medidas independientes y dependientes (incluidas las salvaguardias). Por definicin, un enfoque de sistemas tiene que comprender al menos dos medidas independientes. Una medida independiente puede estar compuesta de varias medidas dependientes. Con medidas dependientes, la probabilidad de fracaso es aproximadamente acumulativa. Todas las medidas dependientes son necesarias para que el sistema sea eficaz. Ejemplo: Un invernadero libre de plagas que requiere tanto puertas dobles como enmallado de todas las aberturas, es un ejemplo en el que las medidas dependientes estn combinadas para formar una medida independiente. Si la probabilidad de que el enmallado falle es de 0,1 y la probabilidad de que fallen las puertas es de 0,1, la probabilidad de que el invernadero sea infestado es la suma aproximada de los dos valores. Por consiguiente, la probabilidad de que al menos una de las medidas fracase es la misma de ambas probabilidades menos la probabilidad de que ambas fracasen al mismo tiempo. En este ejemplo, la probabilidad es de 0,19 (0,1 + 0,1 - 0,01), puesto que las dos medidas podran fallar al mismo tiempo. Si dos medidas son independientes una de la otra, las dos tendran que fallar para que falle el sistema. Con las medidas independientes, la probabilidad de fracaso es el producto de todas las medidas independientes. Ejemplo: Si la inspeccin de un envo tiene una probabilidad de fracaso de 0,05 y la probabilidad de fracaso de la restriccin de movilizacin a determinadas reas es de 0,05, la probabilidad de que falle el sistema sera entonces de 0,0025 (0,05 0,05).
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5. Circunstancias para su uso Los enfoques de sistemas podrn considerarse cuando se apliquen una o ms de las circunstancias siguientes: una medida concreta: no es adecuada para satisfacer el nivel apropiado de proteccin fitosanitaria del pas importador no est disponible (o es probable que deje de estarlo) es perjudicial (para el producto bsico, la salud humana, el medio ambiente) no es eficaz en funcin de los costos conlleva restricciones excesivas al comercio no es viable la plaga y la relacin entre plaga y hospedante es bien conocida se ha demostrado que un enfoque de sistemas es eficaz para una situacin similar de plaga y producto bsico existe la posibilidad de evaluar la eficacia cualitativa o cuantitativa de las medidas individuales las prcticas pertinentes de cultivo, cosecha, embalaje, transporte y distribucin son bien conocidas y estn estandarizadas las medidas individuales pueden verificarse y corregirse se conoce la prevalencia de las plagas y puede verificarse un enfoque de sistemas es eficaz en funcin de los costos (por ejemplo, si se considera el valor y/o volumen del producto bsico). 6. Tipos de enfoques de sistemas Los enfoques de sistemas varan segn la complejidad y el rigor, desde aquellos que slo combinan medidas independientes, cuya eficacia est comprobada, hasta aquellos ms complejos y precisos como los sistemas de puntos crticos de control (vase el Anexo I). Otros sistemas basados en una combinacin de medidas que no cumplen los requisitos de un sistema de puntos crticos de control pueden considerarse eficaces. No obstante, la aplicacin del concepto de este ltimo puede resultar en general til para desarrollar otros mtodos de enfoques de sistemas. Por ejemplo, los programas de certificacin no fitosanitaria pueden contener elementos que tambin sean valiosos como medidas de manejo del riesgo y pueden incluirse en un enfoque de sistemas, siempre y cuando, los elementos fitosanitarios del proceso sean obligatorios, supervisados y controlados por la ONPF. Los requisitos mnimos para que una medida se considere como componente necesario de un enfoque de sistemas son que: se definida con claridad sea eficaz se exija oficialmente (obligatoria) pueda verificarse y controlarse por la ONPF responsable. 7. Eficacia de las medidas Los enfoques de sistemas pueden desarrollarse o evaluarse, sea de manera cuantitativa o cualitativa, o mediante una combinacin de ambas. Los mtodos cuantitativos pueden ser adecuados cuando se disponga de los datos apropiados, como los que suelen relacionarse con la determinacin de la eficacia de tratamientos, aunque puede considerarse ms apropiada una evaluacin cualitativa, en los casos en que la eficacia se base en la opinin de un experto. La eficacia de las medidas independientes que puedan utilizarse en la reduccin del riesgo de plagas puede expresarse de formas diferentes (por ejemplo, la mortalidad, la reduccin de prevalencia, la susceptibilidad del hospedante). La eficacia del conjunto de un manejo integrado se basa en la combinacin de la eficacia de las medidas independientes requeridas. Siempre que sea posible, deber expresarse en trminos cuantitativos con un intervalo de confianza. Por ejemplo, podra determinarse que la eficacia para una situacin particular sea de no ms de cinco frutos infestados en una poblacin total de un milln de frutos, con un 95 por ciento de confianza. En casos en que tales clculos no sean posibles o no se hagan, la eficacia podr expresarse en trminos cualitativos como alta, media y baja. 8. Desarrollo de los enfoques de sistemas El desarrollo de un enfoque de sistemas puede ser llevado a cabo por el pas exportador o el importador, aunque lo ideal sera que lo realizaran los dos, en mutua cooperacin. El proceso de dicho desarrollo puede incluir consultas con la industria, con la comunidad cientfica y con los pases con los cuales se mantiene relaciones comerciales. Sin embargo, la ONPF del pas importador decide si el sistema integrado es apropiado para satisfacer sus requisitos, con sujecin a consideraciones de justificacin tcnica, repercusiones mnimas, transparencia, no discriminacin, equivalencia y viabilidad operacional.
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Un enfoque de sistemas puede incluir medidas adicionales o se pueden intensificar las ya existentes para compensar la incertidumbre debido a la falta de informacin, la variabilidad o la falta de experiencia en la aplicacin de los procedimientos. En un enfoque de sistemas, el nivel de tal compensacin deber ser proporcional al nivel de incertidumbre. La experiencia y disponibilidad de informacin adicional pueden ser la base de una reconsideracin del nmero e intensidad de las medidas con miras a modificar, consecuentemente, el enfoque de sistemas. El desarrollo de un enfoque de sistemas comprende: determinar, a partir de un ARP, la identidad del riesgo de plagas y la descripcin de la va identificar dnde y cundo se llevan a cabo las medidas de manejo o puedan aplicarse (puntos de control) distinguir entre las medidas que son esenciales para el sistema y otros factores o condiciones identificar las medidas independientes y dependientes y las opciones para compensar la incertidumbre evaluar la eficacia individual e integrada de las medidas que son esenciales para el sistema evaluar la viabilidad y las restricciones al comercio consulta aplicar utilizando documentacin e informes examinar y modificar cuando sea necesario. 9. Evaluacin de los enfoques de sistemas En la evaluacin de enfoques de sistemas, para alcanzar el nivel apropiado de proteccin fitosanitaria del pas importador, para la evaluacin de si se satisfacen o no los requisitos debern tenerse en cuenta los aspectos siguientes: considerar la relevancia de los enfoques de sistemas existentes para tratar la misma plaga o plagas similares en otros productos bsicos considerar la relevancia de los enfoques de sistemas para otra(s) plaga(s) del mismo producto bsico evaluar la informacin proporcionada sobre: eficacia de las medidas vigilancia e intercepcin, datos de muestreo (prevalencia de la plaga) relacin plaga hospedante prcticas de manejo de cultivos procedimientos de verificacin repercusiones en el comercio y costos, incluido el factor tiempo considerar los datos frente a los niveles de confianza deseados y tomar en cuenta, cuando sea apropiado, las opciones que compensen la incertidumbre. 9.1 Resultados posibles de la evaluacin Estos pueden determinar si el enfoque de sistemas es: aceptable inaceptable: eficaz pero no viable no lo suficientemente eficaz (requiere un aumento en el nmero o en la intensidad de las medidas) innecesariamente restrictivo (requiere una disminucin del nmero o intensidad de las medidas) imposible de evaluarlo por falta de datos o por un nivel de incertidumbre inaceptable. Cuando el enfoque de sistemas sea considerado inaceptable, el fundamento de tal decisin deber describirse con detalles y ponerse a disposicin de los socios comerciales para facilitar la identificacin de posibles mejoras. 10. Responsabilidades Los pases comparten la obligacin de cumplir con el principio de equivalencia mediante la consideracin de alternativas de manejo del riesgo que faciliten la seguridad del comercio. Los enfoques de sistemas ofrecen oportunidades importantes para el desarrollo de estrategias nuevas y alternativas al manejo del riesgo, pero su elaboracin y aplicacin requieren consultas y cooperacin. Segn el nmero y naturaleza de las medidas que conformen un enfoque de sistemas, puede requerirse una cantidad considerable de informacin. Tanto los pases exportadores como los importadores debern cooperar para proporcionar la informacin suficiente e intercambiar oportunamente la informacin pertinente en todo lo relacionado con el desarrollo y la aplicacin de las medidas de manejo del riesgo de plagas, incluidos los enfoques de sistemas.
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10.1 Responsabilidades del pas importador El pas importador deber proporcionar informacin especfica con respecto a sus requisitos. Esto incluye: especificacin de la informacin y requisitos del sistema: identificar las plagas de inters especificar el nivel apropiado de proteccin fitosanitaria describir los tipos y niveles de seguridad requeridos (por ejemplo, certificacin) identificar los puntos que requieran verificacin. Los pases importadores, en consulta con el pas exportador cuando sea apropiado, debern seleccionar las medidas que sean menos restrictivas para el comercio cuando existan opciones. Otras responsabilidades del pas importador pueden incluir: proponer mejoras u opciones alternativas auditar (la evaluacin y verificacin previstos del enfoque de sistemas) especificar las medidas que han de adoptarse ante el incumplimiento revisar y hacer observaciones. Cuando los pases importadores acuerden aceptar la aplicacin de determinadas medidas en sus territorios, los pases importadores son responsables de la aplicacin de tales medidas. Las medidas fitosanitarias que se acuerden debern publicarse (artculo VII.2b, CIPF, 1997). 10.2 Responsabilidades del pas exportador El pas exportador deber proporcionar suficiente informacin que apoye la evaluacin y adopcin del enfoque de sistemas. Esto puede incluir: producto bsico, lugar de produccin y previsin de volumen y frecuencia de envos produccin, cosecha, embalaje/manipulacin, detalles del transporte del producto en cuestin relacin plaga hospedante medidas de manejo del riesgo propuestas para un enfoque de sistemas y datos de eficacia correspondientes informacin pertinente. Otras responsabilidades del pas exportador incluyen: verificar/auditar e informar sobre la eficacia del sistema adoptar medidas correctivas apropiadas mantener registros apropiados proporcionar certificacin fitosanitaria de acuerdo con los requisitos del sistema.
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ANEXO I SISTEMA DE PUNTOS CRTICOS DE CONTROL Un sistema de puntos crticos de control implicara los siguientes procedimientos: 1. determinar los peligros y objetivos de las medidas dentro de un sistema definido 2. identificar los procedimientos independientes que puedan verificarse y controlarse 3. establecer los criterios o lmites para la aceptacin/fracaso de cada uno de los procedimientos independientes 4. aplicar el sistema con la verificacin necesaria para el nivel de confianza deseado 5. adoptar medidas correctivas cuando los resultados de la verificacin indiquen que no se han cumplido los criterios 6. examinar o probar para validar la eficacia y confianza del sistema 7. mantener documentacin y registros adecuados. Un ejemplo de este tipo de sistema se utiliza en el mbito de la inocuidad de los alimentos y se conoce como Sistema de anlisis de riesgos y puntos crticos de control (HACCP, por su sigla en ingls). La aplicacin de un sistema de puntos crticos de control para fines fitosanitarios puede ser til para identificar y evaluar los riesgos y puntos en una va donde los riesgos puedan disminuirse y verificarse, y donde puedan hacerse ajustes de ser necesario. El uso de dicho sistema para fines fitosanitarios no implica ni prescribe que sea necesaria la aplicacin de controles en todos los puntos de control. Sin embargo, los sistemas de puntos crticos de control dependen slo de procedimientos especficos independientes conocidos como puntos de control. Estos se abordan mediante procedimientos de manejo del riesgo cuya contribucin a la eficacia del sistema pueda medirse y controlarse. Por consiguiente, el enfoque de sistemas para fines fitosanitarios puede incluir elementos que no sean plenamente coherentes con el concepto de puntos crticos de control, porque se considera que son elementos importantes en un enfoque de sistemas para fines fitosanitarios. Por ejemplo, existen o se incluyen algunas medidas o condiciones para compensar la incertidumbre que tal vez no se verifican como procedimientos independientes (por ejemplo, la clasificacin en los lugares de embalaje) o que puedan verificarse pero no controlarse (por ejemplo, preferencia/susceptibilidad de hospedante).
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NIMF n. 15 DIRECTRICES PARA REGLAMENTAR EL EMBALAJE DE MADERA UTILIZADO EN EL COMERCIO INTERNACIONAL (2002)
FAO 2006
Directrices para reglamentar el embalaje de madera utilizado en el comercio internacional
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NDICE ACEPTACIN ............................................................................................................................................................. 181 INTRODUCCIN MBITO ........................................................................................................................................................................ 181 REFERENCIAS ............................................................................................................................................................. 181 DEFINICIONES............................................................................................................................................................. 181 PERFIL DE LOS REQUISITOS.................................................................................................................................... 181 REQUISITOS REGLAMENTARIOS 1. Fundamento para la reglamentacin ............................................................................................................ 182 2. 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 Embalaje de madera reglamentado .............................................................................................................. 182 Medidas para el embalaje de madera ........................................................................................................... 182 Medidas aprobadas ........................................................................................................................................... 182 Medidas en trmite de aprobacin .................................................................................................................... 183 Otras medidas ................................................................................................................................................... 183 Revisin de medidas ......................................................................................................................................... 183
REQUISITOS OPERACIONALES 4. Madera de estiba............................................................................................................................................. 183 5. 5.1 5.2 6. 6.1 6.2 Procedimientos utilizados antes de la exportacin....................................................................................... 183 Controles de cumplimiento sobre los procedimientos aplicados antes de la exportacin................................. 183 Acuerdos sobre el trnsito ................................................................................................................................ 183 Procedimientos para la importacin ............................................................................................................. 184 Medidas para el incumplimiento en el punto de ingreso .................................................................................. 184 Eliminacin....................................................................................................................................................... 184
ANEXOS I. Medidas aprobadas relacionadas con el embalaje de madera ........................................................................... 185 II. Marcas para las medidas aprobadas.................................................................................................................. 186 III. Medidas que se estn considerando aprobar en virtud de esta norma............................................................... 187
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ACEPTACIN La presente norma fue aceptada por la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias en marzo de 2002. INTRODUCCIN MBITO La presente norma describe las medidas fitosanitarias para reducir el riesgo de introduccin y/o dispersin de plagas cuarentenarias relacionadas con el embalaje de madera (incluida la madera de estiba), fabricado de madera en bruto de conferas y no conferas, utilizado en el comercio internacional. REFERENCIAS Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, 1994. Organizacin Mundial del Comercio, Ginebra. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma. Directrices para los certificados fitosanitarios, 2001. NIMF n. 12, FAO, Roma. Directrices para la notificacin de incumplimiento y accin de emergencia, 2001. NIMF n. 13, FAO, Roma. Glosario de trminos fitosanitarios, 2001. NIMF n. 5, FAO, Roma. ISO 3166-1-Cdigo Alfa-2 (http://www.din.de/gremien/nas/nabd/iso3166ma/codlstp1/en_listp1.html) Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional, 1995. NIMF n. 1, FAO, Roma. Sistema de certificacin para la exportacin, 1997. NIMF n. 7, FAO, Roma. DEFINICIONES Las definiciones de los trminos fitosanitarios utilizadas en la presente norma se pueden encontrar en la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios). PERFIL DE LOS REQUISITOS El embalaje de madera fabricado con madera en bruto representa una va para la introduccin y dispersin de plagas. Dado que con frecuencia resulta difcil determinar el origen del embalaje de madera, en esta norma se describen las medidas aprobadas mundialmente para reducir en forma considerable el riesgo de dispersin de plagas. Se exhorta a las ONPF a aceptar el embalaje de madera que haya sido sometido a una medida aprobada, sin exigir requisitos adicionales. Dicho embalaje incluye la madera de estiba, pero excluye el embalaje de madera procesada. Tanto los pases importadores como los exportadores debern establecer procedimientos para verificar la aplicacin de una medida aprobada, incluida la aplicacin de una marca reconocida mundialmente. En esta norma se consideran tambin otras medidas acordadas en negociaciones bilaterales. El embalaje de madera que no cumpla con los requisitos deber eliminarse conforme a un mtodo aprobado.
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REQUISITOS REGLAMENTARIOS 1. Fundamento para la reglamentacin La madera en bruto se utiliza con frecuencia para el embalaje de madera. Puede ocurrir que dicha madera no sea sometida a suficiente procesamiento o tratamiento que elimine o mate las plagas, convirtindola en una va para la introduccin y dispersin de plagas. Adems, el embalaje de madera es muy a menudo reutilizado, reciclado o refabricado (de tal forma que el embalaje recibido con un envo importado puede ser reutilizado para acompaar otro envo de exportacin) con lo cual, resulta difcil determinar el verdadero origen de cualquier parte del embalaje de madera, y por consiguiente, no puede determinarse su estatus fitosanitario. El proceso normal para efectuar un anlisis de riesgo con el fin de determinar la necesidad de las medidas y la intensidad con que han de aplicarse es, con frecuencia, imposible para el embalaje de madera, puesto que puede desconocerse tanto su origen como su estatus fitosanitario. Por tal motivo, la presente norma describe las medidas que adems de ser aceptadas en el mbito mundial, han sido aprobadas y que todos los pases podrn aplicar al embalaje de madera para eliminar casi en su totalidad el riesgo de la mayora de plagas cuarentenarias y reducir considerablemente el riesgo de otras plagas que puedan estar relacionadas con dicho embalaje. Los pases debern contar con justificacin tcnica para exigir la aplicacin de las medidas aprobadas para el embalaje de madera importado, conforme a lo descrito en esta norma. La justificacin tcnica es asimismo necesaria para exigir medidas fitosanitarias distintas de las medidas aprobadas, segn se describe en la presente. 2. Embalaje de madera reglamentado Estas directrices se aplican al embalaje de madera compuesto de madera en bruto de conferas y no conferas que pueda representar una va para las plagas de plantas, constituyendo una amenaza principalmente para los rboles vivos. Ataen al embalaje de madera como las paletas, la madera de estiba, las jaulas, los bloques, los barriles, los cajones, las tablas para carga, los collarines de paleta y los calces, embalaje que puede acompaar a casi cualquier envo importado, incluso a envos que normalmente no sean objeto de inspeccin fitosanitaria. El embalaje de madera fabricado en su totalidad de productos derivados de la madera tales como el contrachapado, los tableros de partculas, los tableros de fibra orientada o las hojas de chapa que se han producido utilizando pegamento, calor y presin o una combinacin de los mismos, deber considerarse lo suficientemente procesado para haber eliminado el riesgo relacionado con la madera en bruto. Como es poco probable que esta madera se vea infestada por plagas de la madera en bruto durante su utilizacin, no deber reglamentarse para estas plagas. El embalaje de madera como los centros de chapa1, el aserrn, la lana de madera, las virutas y la madera en bruto cortada en trozos de poco espesor2 quizs no constituya vas de introduccin de plagas cuarentenarias y no deber reglamentarse, a menos que se cuente con justificacin tcnica para ello. 3. Medidas para el embalaje de madera 3.1 Medidas aprobadas Cualquier tratamiento, procesamiento o combinacin de los mismos, de considerable eficacia contra la mayora de las plagas deber contemplarse como efectivo para mitigar los riesgos de plagas relacionados con el embalaje de madera utilizado en el transporte. La eleccin de una medida para el embalaje de madera deber considerar lo siguiente: la variedad de plagas que puedan verse afectadas la eficacia de la medida la viabilidad tcnica y/o comercial. Las medidas aprobadas debern ser aceptadas por todas las ONPF como fundamento para autorizar la entrada del embalaje de madera sin exigir requisitos adicionales, salvo cuando, tras intercepciones y/o un ARP se determine que las plagas cuarentenarias especficas, relacionadas con ciertos tipos de embalaje de madera proveniente de fuentes especficas, requieren medidas ms rigurosas. Las medidas aprobadas se especifican en el Anexo I. El embalaje de madera sometido a estas medidas aprobadas deber exhibir una marca especfica, tal como se ilustra en el Anexo II.
Los centros de chapa son un subproducto de la produccin de chapa que conlleva altas temperaturas y que consiste en el centro de un tronco que resulta del proceso de cortado de la chapa. 2 La madera de poco espesor es la que mide 6 mm o menos, de acuerdo con el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (el Sistema Armonizado o SA). 182 Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)
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El uso de marcas resuelve las dificultades operacionales relacionadas con la verificacin de la conformidad con los tratamientos del embalaje de madera. Una marca reconocida universalmente, no especfica a un idioma en particular, facilita la verificacin durante la inspeccin en los puntos de ingreso o en otras partes. Las referencias para apoyar la documentacin de las medidas aprobadas se encuentran disponibles en la Secretara de la CIPF. 3.2 Medidas en trmite de aprobacin Se aprobarn otros tratamientos o procesos para el embalaje de madera cuando se pueda demostrar que ofrecen un nivel apropiado de proteccin fitosanitaria (Anexo III). Las medidas actuales, identificadas en el Anexo I, continan bajo revisin, y puede ocurrir que nuevas investigaciones indiquen, por ejemplo, otras combinaciones de temperatura/tiempo. Las medidas nuevas pueden tambin reducir el riesgo al cambiar el carcter del embalaje de madera. Las ONPF debern ser conscientes de que podrn agregarse mtodos o que stos podrn cambiar y que debern establecer requisitos de importacin lo suficientemente flexibles para el embalaje de madera, con miras a contemplar los cambios a medida que stos se vayan aprobando. 3.3 Otras medidas La ONPF del pas importador puede aceptar cualquier otra medida que no est enumerada en el Anexo I mediante acuerdos entre los pases con los que mantenga relaciones comerciales, principalmente en los casos en que las medidas enumeradas en el Anexo I no puedan aplicarse o verificarse en el pas exportador. Dichas medidas debern justificarse tcnicamente y respetar los principios de transparencia, no discriminacin y equivalencia. Las ONPF de los pases importadores debern considerar otros acuerdos para el embalaje de madera relacionado con las exportaciones de cualquier pas (o una fuente en particular) cuando se proporcionen evidencias que demuestren que el riesgo de plagas se est manejando de forma adecuada o que la plaga est ausente (por ejemplo, reas con situaciones fitosanitarias similares o libres de plagas). Las ONPF pueden considerar que ciertas movilizaciones del embalaje de madera (por ejemplo, madera dura tropical relacionada con exportaciones hacia pases de clima templado) no comportan riesgos fitosanitarios y que por tanto pueden estar exentas de medidas. Previa justificacin tcnica, los pases pueden exigir que todo embalaje de madera importado sujeto a una medida aprobada est constituido de madera descortezada y exhibir una marca segn se indica en el Anexo II. 3.4 Revisin de medidas Las medidas aprobadas que se especifican en el Anexo I y la lista de medidas bajo consideracin del Anexo III debern revisarse, basndose en la informacin nueva ofrecida por las ONPF a la Secretara. La CIMF deber enmendar esta norma de forma apropiada. REQUISITOS OPERACIONALES Con el fin de prevenir la dispersin de plagas, tanto el pas exportador como el importador debern verificar que se han cumplido los requisitos de la presente norma. 4. Madera de estiba Lo ideal sera que la madera de estiba tambin se marcara conforme al Anexo II de la presente norma como madera que ha sido sometida a una medida aprobada. De no ser el caso, dicha madera requerir consideracin especial y deber, como mnimo, estar fabricada con madera libre de corteza, que est libre de plagas y de seales de plagas vivas. De lo contrario, su entrada deber rechazarse o deber eliminarse inmediatamente en forma autorizada (vase la seccin 6). 5. Procedimientos utilizados antes de la exportacin 5.1 Controles de cumplimiento sobre los procedimientos aplicados antes de la exportacin La ONPF del pas exportador tiene la responsabilidad de asegurar que los sistemas de exportacin cumplan con los requisitos establecidos en esta norma. Ello incluye verificar los sistemas de certificacin y de marcas que atestigen el cumplimiento, y establecer los procedimientos de inspeccin (vase tambin la NIMF n. 7: Sistema de certificacin para la exportacin), de registros o acreditacin y de auditora de compaas comerciales que apliquen las medidas, etc. 5.2 Acuerdos sobre el trnsito Cuando existan envos que se movilicen en trnsito con embalaje de madera al descubierto que no cumpla con los requisitos de las medidas aprobadas, las ONPF de los pases por los que transitan pueden exigir medidas, adems de las del pas importador, que garanticen que el embalaje de madera no constituya un riesgo inaceptable.
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6. Procedimientos para la importacin La reglamentacin del embalaje de madera exige que las ONPF cuenten con polticas y procedimientos para otros aspectos relacionados con las responsabilidades del embalaje de madera. Debido a que el embalaje de madera est relacionado con casi todos los cargamentos, incluso con aquellos que normalmente no son objeto de inspecciones fitosanitarias, es importante contar con la cooperacin de agencias, organizaciones, etc. que, por lo general, no tienen que cumplir con las condiciones fitosanitarias de exportacin o con los requisitos de importacin. Por ejemplo, debern examinarse los mecanismos de cooperacin con las organizaciones aduaneras, a fin de asegurar la eficacia en detectar el embalaje de madera que posiblemente no cumpla con los requisitos de la presente norma. Tambin es necesario desarrollar mecanismos de cooperacin con los productores de dicho embalaje. 6.1 Medidas para el incumplimiento en el punto de ingreso Si el embalaje de madera no exhibe las marcas exigidas, se pueden tomar las medidas correspondientes, a menos que existan otros acuerdos bilaterales. Dichas medidas pueden consistir en un tratamiento, la eliminacin o el rechazo de la entrada. Podr notificarse la decisin a la ONPF del pas exportador (vase la NIMF n. 13: Directrices para la notificacin de incumplimiento y accin de emergencia). Cuando el embalaje de madera s exhiba las marcas exigidas y se encuentre evidencia de plagas vivas, se pueden tomar las medidas correspondientes. Estas medidas pueden consistir en un tratamiento, la eliminacin o el rechazo de la entrada. Deber notificarse a la ONPF del pas exportador en casos en que se encuentren plagas vivas y podr ser notificada en otros casos (vase la NIMF n. 13: Directrices para la notificacin de incumplimiento y accin de emergencia). 6.2 Eliminacin La eliminacin del embalaje de madera es una opcin de manejo del riesgo que puede adoptar la ONPF del pas importador a la llegada de dicho embalaje, en casos en que no se disponga de un tratamiento o cuando no sea conveniente hacerlo. El embalaje de madera que requiera accin de emergencia deber salvaguardarse de forma apropiada antes del tratamiento o la eliminacin, a fin de evitar que se escape alguna plaga durante el perodo transcurrido entre la deteccin de la plaga que represente una amenaza y el tratamiento o la eliminacin. Cuando sea necesaria la eliminacin, se recomiendan los mtodos siguientes. Incineracin Quema total. Entierro Entierro profundo en sitios aprobados por las autoridades correspondientes. (Nota: esta opcin de eliminacin no es apropiada para la madera infestada de termitas). La profundidad del entierro puede depender de las condiciones climticas y de la plaga, pero se recomienda que se entierre al menos a un metro. El embalaje deber cubrirse inmediatamente despus del entierro y deber permanecer enterrado. Procesamiento El astillado y procesamiento adicional en la medida en que est aprobado por la ONPF del pas importador para la eliminacin de las plagas en cuestin (por ejemplo, la manufactura de tableros de fibra orientada). Otros mtodos Los procedimientos que estn aprobados por la ONPF como eficaces para las plagas en cuestin. Los mtodos debern aplicarse con el mnimo retraso posible.
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ANEXO I MEDIDAS APROBADAS RELACIONADAS CON EL EMBALAJE DE MADERA Tratamiento trmico (HT) El embalaje de madera deber calentarse conforme a una curva especfica de tiempo/temperatura, mediante la cual el centro de la madera alcance una temperatura mnima de 56o C durante un perodo mnimo de 30 minutos3. El secado en estufa (KD), la impregnacin qumica a presin (CPI) u otros tratamientos pueden considerarse tratamientos trmicos en la medida en que cumplan con las especificaciones del HT. Por ejemplo, la CPI puede cumplir con las especificaciones del HT a travs del uso de vapor, agua caliente o calor seco. El tratamiento trmico se indica con la marca HT (vase el Anexo II). Fumigacin con bromuro de metilo (MB) para el embalaje de madera El embalaje de madera deber fumigarse con bromuro de metilo. El tratamiento con bromuro de metilo se indica con la marca (MB). La norma mnima para el tratamiento de fumigacin con bromuro de metilo aplicado al embalaje de madera es la siguiente: Temperatura 21oC o mayor 16oC o mayor 11oC o mayor Dosis 48 56 64 Registros mnimos de concenrtacin (g/m) durante: 30 min 36 42 48 2h 24 28 32 4h 17 20 22 16 h 14 17 19
La temperatura mnima no deber ser inferior a los 10C y el tiempo de exposicin mnimo deber ser de 16 horas.4 Lista de plagas ms importantes para las que se destina el HT y el MB Los miembros de los siguientes grupos de plagas relacionadas con el embalaje de madera se eliminan casi en su totalidad con el HT y el MB, conforme a las especificaciones enumeradas anteriormente: Grupos de plagas Insectos Anobiidae Bostrichidae Buprestidae Cerambycidae Curculionidae Isoptera Lyctidae (con algunas excepciones para el HT) Oedemeridae Scolytidae Siricidae Nematodos Bursaphelenchus xylophilus
3 Se ha elegido una temperatura mnima de 56C para el centro durante un perodo mnimo de 30 minutos, para as tomar en cuenta la diversa variedad de plagas para las cuales se ha documentado la mortalidad que resulta de esta combinacin y la viabilidad comercial del tratamiento. Aunque se reconoce que ciertas plagas tienen una tolerancia trmica mayor, las plagas cuarentenarias en esta categora son manejadas caso por caso por las ONPF. 4 Algunos pases exigen que la temperatura mnima del producto bsico sea ms alta.
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ANEXO II MARCAS PARA LAS MEDIDAS APROBADAS La marca que se ilustra a continuacin sirve para certificar que el embalaje de madera que la exhiba, ha sido sometido a una medida aprobada.
XX - 000 YY
La marca deber incluir al menos: el smbolo el cdigo de dos letras del pas segn la ISO, seguido de un nmero especial que la ONPF asigne al productor del embalaje de madera. La ONPF es responsable de asegurar que se utilice la madera apropiada y que se marque correctamente la abreviatura de la CIPF conforme al Anexo I que identifique la medida aprobada que se ha utilizado (por ejemplo, HT, MB). A discrecin de las ONPF, los productores o los proveedores, podrn agregar nmeros de control u otra informacin que identifique a los lotes especficos. Cuando el descortezado sea necesario, debern agregarse las letras DB a la abreviatura de la medida aprobada. Puede incluirse otra informacin siempre que no sea confusa, engaosa o falsa. Las marcas debern: conformarse al modelo aqu ilustrado ser legibles ser permanentes y no transferibles colocarse en un lugar visible, de preferencia al menos en los dos lados opuestos del artculo certificado. Los colores rojo y naranja debern evitarse, puesto que se utilizan para identificar las mercaderas peligrosas. El embalaje de madera reciclado, refabricado o reparado deber certificarse y marcarse de nuevo. Todos los componentes de dicho embalaje debern ser sometidos a tratamiento. Se deber exhortar a los exportadores para que utilicen madera marcada correctamente para la madera de estiba.
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ANEXO III MEDIDAS QUE SE ESTN CONSIDERANDO APROBAR EN VIRTUD DE ESTA NORMA Los tratamientos5 que se estn considerando y que pueden ser aprobados cuando los datos apropiados estn disponibles, incluyen los siguientes, aunque no se limitan slo a ellos: La fumigacin (con) Fosfina Fluoruro de sulfurilo Sulfuro de carbonilo La CPI Proceso de vaco/alta presin Proceso de doble vaco Bao caliente-fro en tanque abierto Mtodo de desplazamiento de la savia La irradiacin La irradiacin gamma Los rayos X Las microondas Los rayos infrarrojos Tratamientos con haz de electrones La atmsfera controlada
Se cree que ciertos tratamientos como la fumigacin con fosfina y algunos de CPI suelen ser muy eficaces pero se carece actualmente de datos experimentales que lo confirmen, lo cual permitira que fueran medidas generales o aprobadas. La carencia actual de informacin es especficamente con relacin a la eliminacin de las plagas de la madera en bruto que se encuentran presentes en el momento en que se aplica el tratamiento. 187
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NIMF n. 16 PLAGAS NO CUARENTENARIAS REGLAMENTADAS: CONCEPTO Y APLICACIN (2002)
FAO 2006
Plagas no cuarentenarias reglamentadas: concepto y aplicacin
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NDICE ACEPTACIN ............................................................................................................................................................. 193 INTRODUCCIN MBITO ........................................................................................................................................................................ 193 REFERENCIAS ............................................................................................................................................................. 193 DEFINICIONES............................................................................................................................................................. 193 PERFIL DE LOS REQUISITOS.................................................................................................................................... 193 REQUISITOS GENERALES 1. Antecedentes.................................................................................................................................................... 194 2. 3. 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.2 4. 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5. 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 6. 6.1 6.2 6.3 6.4 Disposiciones de la CIPF sobre las plagas no cuarentenarias reglamentadas ........................................... 194 Comparacin entre las PNCR y otras plagas ............................................................................................... 194 Comparacin con las plagas cuarentenarias ..................................................................................................... 194 Estatus de la plaga ............................................................................................................................................ 195 Va .................................................................................................................................................................... 195 Repercusiones econmicas ............................................................................................................................... 195 Control oficial................................................................................................................................................... 195 Comparacin con las plagas no reglamentadas ................................................................................................ 195 Criterios que definen las PNCR .................................................................................................................... 195 Plantas para plantar ....................................................................................................................................... 195 Uso destinado................................................................................................................................................ 196 Esas plantas ................................................................................................................................................... 196 Repercusiones econmicamente inaceptables............................................................................................... 196 Reglamentada................................................................................................................................................ 196 Principios y obligaciones relevantes.............................................................................................................. 196 Justificacin tcnica.......................................................................................................................................... 196 Evaluacin de riesgos ....................................................................................................................................... 196 Manejo del riesgo, repercusiones mnimas y equivalencia ............................................................................... 197 No discriminacin............................................................................................................................................. 197 Transparencia.................................................................................................................................................... 197 Aplicacin ........................................................................................................................................................ 197 Interaccin plaga/hospedante............................................................................................................................ 197 Programas de certificacin ............................................................................................................................... 197 Tolerancias ....................................................................................................................................................... 197 Incumplimiento................................................................................................................................................. 197
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ACEPTACIN La presente norma fue aceptada por la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias en marzo de 2002. INTRODUCCIN MBITO En esta norma se describe el concepto de plagas no cuarentenarias reglamentadas y se identifican sus caractersticas. Se describe la aplicacin del concepto en la prctica y los elementos relevantes para los sistemas reglamentarios REFERENCIAS Acuerdo sobre la aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias, 1994. Organizacin Mundial del Comercio, Ginebra. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma. Determinacin del estatus de una plaga en un rea, 1998. NIMF n. 8, FAO, Roma. Glosario de trminos fitosanitarios, 2001. NIMF n. 5, FAO, Roma. Directrices para el anlisis de riesgo de plagas, 1996. NIMF n. 2, FAO, Roma. Directrices para la vigilancia, 1998. NIMF n. 6, FAO, Roma Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional, 1995. NIMF n. 1, FAO, Roma. Suplemento n. 1 del Glosario: Directrices sobre la interpretacin y aplicacin del concepto de control oficial para las plagas reglamentadas, 2001. NIMF n. 5, FAO, Roma. Tipos de prdidas ocasionadas por enfermedades de las plantas, por J.C. Zadoks. Simposio FAO sobre prdidas de cosechas, Roma, 2-6 de octubre de 1967, pginas 149-158. DEFINICIONES Las definiciones de los trminos fitosanitarios utilizadas en la presente norma se pueden encontrar en la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios). PERFIL DE LOS REQUISITOS Las plagas no cuarentenarias pueden estar sujetas a medidas fitosanitarias, debido a que su presencia en la plantas para plantar tiene repercusiones econmicamente inaceptables. Tales plagas se han definido en la CIPF (1997) como plagas no cuarentenarias reglamentadas (en adelante, PNCR). Varias disposiciones de dicha convencin tratan acerca de las PNCR. La distincin entre las PNCR y las plagas cuarentenarias, ambas reglamentadas, puede definirse con respecto al estatus de la plaga, la presencia, la va/el producto bsico, las repercusiones econmicas y el tipo de control oficial. De conformidad con el prrafo 2 del Artculo VI, las partes contratantes no exigirn medidas fitosanitarias para las plagas no reglamentadas (CIPF, 1997). La aplicacin del concepto de PNCR cumple con los principios de justificacin tcnica, anlisis de riesgos, manejo del riesgo, repercusiones mnimas, equivalencia, no discriminacin y transparencia. Cada elemento de la definicin de PNCR tiene un significado especfico y, por lo tanto, para definir los requisitos para la aplicacin de medidas para las PNCR debern considerarse las interacciones hospedante/plaga, los programas de certificacin no fitosanitaria que contengan los elementos adecuados para la certificacin fitosanitaria, los niveles de tolerancia y las acciones de incumplimiento.
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REQUISITOS GENERALES 1. Antecedentes Algunas plagas no cuarentenarias estn sujetas a medidas fitosanitarias, debido a que su presencia en las plantas para plantar tiene repercusiones econmicamente inaceptables, relacionadas con su uso destinado. Tales plagas se conocen como plagas no cuarentenarias reglamentadas (PNCR), las cuales estn presentes, y a menudo, ampliamente distribuidas en el pas importador. Cuando se aplique el control oficial para reglamentar la produccin de plantas para plantar dentro de los pases con el fin de protegerlas de tales plagas, podrn aplicarse las mismas medidas fitosanitarias o medidas equivalentes para esas plagas en plantas para plantar importadas de la misma especie y para el mismo uso destinado. 2. Disposiciones de la CIPF sobre las plagas no cuarentenarias reglamentadas Adems de las definiciones del Artculo II y de otras referencias a las plagas reglamentadas en la CIPF (1997), las siguientes disposiciones de dicha Convencin son pertinentes a las plagas no cuarentenarias reglamentadas. Artculo VII.1 Con el fin de prevenir la introduccin y/o la dispersin de plagas reglamentadas en sus respectivos territorios, las partes contratantes tendrn autoridad soberana para reglamentar, de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables, la entrada de plantas, productos vegetales y otros artculos reglamentados y, a este fin, pueden: a) tablecer y adoptar medidas fitosanitarias b) chazar la entrada o detener, o exigir el tratamiento, la destruccin o la retirada c) ohibir o restringir la movilizacin de plagas reglamentadas Artculo VI.1 Las partes contratantes podrn exigir medidas fitosanitarias para las plagas cuarentenarias y las plagas no cuarentenarias reglamentadas, siempre que tales medidas sean: a) no ms estrictas que las medidas aplicadas a las mismas plagas, si estn presentes en el territorio de la parte contratante importadora; y b) limitadas a lo que es necesario para proteger la sanidad vegetal y/o salvaguardar el uso destinado y pueden estar tcnicamente justificadas por la parte contratante interesada. Artculo VI.2 Las partes contratantes no exigirn medidas fitosanitarias para las plagas no reglamentadas. Artculo IV.3 Cada parte contratante tomar las medidas necesarias, en la mejor forma que pueda, para: a) la distribucin de informacin sobre plagas reglamentadas y sobre los medios de prevenirlas y controlarlas, dentro del territorio de la parte contratante... Artculo VII.2i Las partes contratantes establecern y actualizarn, lo mejor que puedan, las listas de plagas reglamentadas, con sus nombres cientficos, y poner dichas listas peridicamente a disposicin del Secretario, las Organizaciones Regionales de Proteccin Fitosanitaria a las que pertenezcan y a otras partes contratantes, si as lo solicitan. ANEXO: Texto del Modelo de certificado fitosanitario: Por el presente se certifica que las plantas, productos vegetales u otros artculos reglamentados descritos aqu se han inspeccionado y/o sometido a prueba de acuerdo con los procedimientos oficiales adecuados y se consideran que estn libres de las plagas cuarentenarias especificadas por la parte contratante importadora y que cumplen los requisitos fitosanitarios vigentes de la parte contratante importadora, incluidos los relativos a las plagas no cuarentenarias reglamentadas. Se considera que estn prcticamente libres de otras plagas.* *(Clusula facultativa) 3. Comparacin entre las PNCR y otras plagas 3.1 Comparacin con las plagas cuarentenarias Las plagas cuarentenarias y las PNCR pueden compararse basndose en cuatro elementos de sus criterios caractersticos: el estatus de la plaga en el pas importador, la va/el producto bsico, las repercusiones econmicas relacionadas con la plaga y la aplicacin del control oficial.
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Las caractersticas se resumen en el siguiente cuadro. Comparacin entre plagas cuarentenarias y PNCR Criterios caractersticos Estatus de la plaga Va Repercusiones econmicas Control oficial Plaga cuarentenaria Ausente o presente con distribucin limitada Medidas fitosanitarias para cualquier va Las repercusiones son previsibles Bajo control oficial si est presente, con el fin de erradicarla o contenerla PNCR Presente y puede estar ampliamente distribuida Medidas fitosanitarias slo para las plantas para plantar Las repercusiones se conocen Bajo control oficial con respecto a las plantas para plantar especificadas, con el fin de suprimirla
3.1.1 Estatus de la plaga En el caso de las plagas cuarentenarias, las medidas fitosanitarias se centran en reducir la probabilidad de introduccin, o si la plaga est presente, en reducir la probabilidad de dispersin. Esto significa que en el caso de una plaga cuarentenaria, la plaga est ausente o se ha impedido que invada nuevas reas y se ha controlado oficialmente donde se haya presentado. En el caso de una PNCR, la probabilidad de introduccin no es un criterio relevante porque la plaga est presente y es muy posible que est ampliamente distribuida. 3.1.2 Va Las reglamentaciones fitosanitarias y los procedimientos pueden aplicarse a las plagas cuarentenarias relacionadas con cualquier hospedante o va. Para las PNCR, la nica va que puede reglamentarse es la de plantas para plantar de hospedantes especificados para un uso destinado particular. 3.1.3 Repercusiones econmicas La diferencia ms importante entre las definiciones de una plaga cuarentenaria y una PNCR con respecto a las repercusiones econmicas es la distincin entre la importancia econmica potencial de las plagas cuarentenarias y las repercusiones econmicamente inaceptables conocidas de las plagas no cuarentenarias reglamentadas. Dado que la PNCR est presente en el pas, deber proporcionarse informacin detallada de primera mano sobre sus repercusiones conocidas, a diferencia de las previsiones en el caso de las plagas cuarentenarias que no estn an presentes en ese pas. Adems, la importancia econmica potencial relacionada con las plagas cuarentenarias puede incluir la consideracin de factores como el acceso a los mercados de otros pases y los efectos ambientales que no son relevantes para las PNCR, debido a que las plagas suelen estar ya establecidas. 3.1.4 Control oficial Toda plaga reglamentada est sujeta al control oficial. Si estn presentes en un rea, las plagas cuarentenarias estn sujetas al control oficial, mediante medidas fitosanitarias con miras a su erradicacin y/o contencin. Las PNCR estn sujetas al control oficial mediante medidas fitosanitarias con miras a su supresin en las plantas para plantar especificadas. 3.2 Comparacin con las plagas no reglamentadas Algunas plagas, que no son ni cuarentenarias ni PCNR, pueden ocasionar repercusiones inaceptables (esto es, daos) de naturaleza no fitosanitaria (por ejemplo, comerciales o de inocuidad de los alimentos). Las medidas que se aplican a las plantas con dichos daos no son medidas fitosanitarias. De conformidad con el prrafo 2 del Artculo VI las partes contratantes no exigirn medidas fitosanitarias para las plagas no reglamentadas (CIPF, 1997). 4. Criterios que definen las PNCR La definicin de las PNCR ofrece los criterios para distinguir esta categora de plagas de las plagas cuarentenarias. Es importante contar con una comprensin a fondo de algunas palabras de la definicin para interpretar y aplicar el concepto correctamente. 4.1 Plantas para plantar La aplicacin del concepto de PNCR se limita especficamente a las "plantas para plantar". Las plantas se definen como "plantas vivas y partes de ellas, incluidas las semillas". Por lo tanto, "plantas para plantar" incluye las semillas, los bulbos, los tubrculos y varias clases de material propagativo vegetal, que pueden ser plantas completas o partes de ellas (como los esquejes). Como en la definicin de plantas para plantar se incluyen las "plantas destinadas a permanecer plantadas", se incluyen aqu tambin las plantas en maceta (incluso los bonsi). Los riesgos relacionados con las plantas destinadas a permanecer plantadas pueden ser menores que los de las plantas destinadas a la multiplicacin.
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4.2 Uso destinado El uso destinado de las plantas para plantar puede ser: cultivo para la produccin directa de otras clases de productos bsicos (por ejemplo frutas, flores cortadas, madera, granos, etc.) para permanecer plantadas (por ejemplo, plantas ornamentales) para multiplicacin de las mismas (por ejemplo, tubrculos, esquejes, semillas). El riesgo de las repercusiones econmicamente inaceptables vara de acuerdo con las diferentes plagas, los productos bsicos y el uso destinado. Podrn hacerse distinciones entre el uso comercial (cuando supone una venta o intencin de venta) y el uso no comercial (lo que no suponga una venta y se limite a una cantidad menor de plantas para plantar para uso particular), cuando tal distincin est justificada tcnicamente. 4.3 Esas plantas Esas plantas se refiere a las plantas especficas (especies, variedades, etc.) para plantar, importadas o producidas en el pas para el uso destinado, que estn reglamentadas por el pas importador con respecto a las PNCR. 4.4 Repercusiones econmicamente inaceptables La definicin de una plaga no cuarentenaria reglamentada se refiere a una repercusin econmicamente inaceptable. Lo cual significa que las prdidas se calcularn en funcin de las repercusiones econmicas y se juzgarn como aceptables o inaceptables. Para las plagas cuarentenarias, las repercusiones econmicas incluyen tanto los efectos del acceso a los mercados as como las repercusiones que no pueden ser tan fcilmente cuantificadas en trminos econmicos directos, como ciertos efectos ambientales relacionados con la fitosanidad. Como las PNCR ya estn presentes, no hay repercusiones nuevas o adicionales relacionadas con el acceso a los mercados o la salud ambiental. Por lo tanto, estas repercusiones no se consideran factores relevantes para determinar las repercusiones econmicas de las PNCR. Los factores relevantes para determinar las repercusiones econmicamente inaceptables incluyen: la reduccin de la produccin comerciable (por ejemplo reduccin del rendimiento) reduccin de la calidad (por ejemplo reduccin del contenido de azcar en uvas para la produccin de vino, reduccin del grado de calidad del producto comercializado) costos adicionales del control de plagas (por ejemplo, raleo, aplicacin de plaguicidas) costos adicionales de cosecha y clasificacin (por ejemplo, seleccin) costos por replantar (por ejemplo, debido a la prdida de longevidad de las plantas) prdidas a causa de la necesidad de sustituir cultivos (por ejemplo, debido a la necesidad de plantar variedades resistentes de bajo rendimiento del mismo tipo u otros cultivos). En casos especiales, podrn considerarse como factores relevantes los efectos de las plagas en otras plantas hospedantes en el lugar de produccin. 4.5 Reglamentada Reglamentada en la definicin de PNCR se refiere al control oficial. Un programa de control oficial para las PNCR puede aplicarse en un mbito nacional, subnacional o de un rea local. (vase el Suplemento n. 1 del Glosario: Directrices sobre la interpretacin y aplicacin del concepto de control oficial de plagas reglamentadas, 2001). 5. Principios y obligaciones relevantes La aplicacin del concepto de PNCR se deriva en particular de los principios y obligaciones de la justificacin tcnica, el anlisis de riesgos, el manejo del riesgo, las repercusiones mnimas, la equivalencia, la no discriminacin y la transparencia. 5.1 Justificacin tcnica Las medidas fitosanitarias que se apliquen a las PNCR debern justificarse tcnicamente conforme a lo establecido por la CIPF (1997). La clasificacin de una plaga como PNCR y cualquier restriccin impuesta a la importacin de la especie vegetal relacionadoa con ella, debern justificarse mediante un anlisis de riesgos de plagas. 5.2 Evaluacin de riesgos La evaluacin de riesgos de plagas para las PNCR difiere de la evaluacin de riesgos de plagas que se lleva a cabo para una plaga cuarentenaria potencial, porque para una PNCR, no es necesario evaluar la probabilidad de establecimiento ni las repercusiones econmicas a largo plazo. Sin embargo, es necesario demostrar que las plantas para plantar constituyen una va para la plaga y que son la fuente principal de infestacin con repercusiones econmicamente inaceptables.
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5.3 Manejo del riesgo, repercusiones mnimas y equivalencia En el manejo del riesgo para las PNCR hay que decidir si las repercusiones econmicas determinadas por la evaluacin de riesgos representan un "nivel de riesgo inaceptable". Las decisiones con respecto a la intensidad de las medidas que se aplicarn para el manejo del riesgo debern estar en conformidad con los principios de no discriminacin, manejo del riesgo y repercusiones mnimas, y cuando sea apropiado, debern aceptarse medidas equivalentes. 5.4 No discriminacin Las medidas fitosanitarias para las PNCR debern ajustarse a los principios de no discriminacin tanto entre pases como entre envos nacionales e importados. Una plaga slo puede ser una PNCR si existe el control oficial dentro del territorio de la parte contratante que establezca que no se comercialicen ni utilicen plantas para plantar con el mismo uso destinado (sea de especie similar o de la misma especie de plantas hospedantes), independientemente de su origen, si dichas plantas presentan la plaga o si la presentan por encima de un nivel de tolerancia especificado. Una plaga en un envo importado slo puede ser una PNCR si las plantas estn destinadas al comercio o para ser plantadas en el territorio del pas importador, o dentro de esa parte de su territorio, dondequiera que se aplique el control oficial para la plaga. 5.5 Transparencia Los reglamentos nacionales y los requisitos para las PNCR, incluso los detalles de los programas de control oficial, debern publicarse y transmitirse a todas las partes contratantes que puedan verse afectadas directamente (Artculo VII.2b). A peticin de otra parte contratante, las partes contratantes importadoras debern facilitar los fundamentos tcnicos que justifiquen la clasificacin de la plaga como una PNCR y los fundamentos para la intensidad de las medidas aplicadas para las PNCR (Artculo VII.2c). 6. Aplicacin Cuando una ONPF desee clasificar determinadas plagas como PNCR, deber considerar los elementos descritos anteriormente y adems podr considerar algunas cuestiones especficas, como las interacciones plaga/hospedante y la existencia de programas de certificacin (por ejemplo, certificacin de semillas) para las plantas para plantar. 6.1 Interaccin plaga/hospedante Las PNCR debern definirse con relacin a uno o a varios hospedantes especificados porque la misma plaga podra no estar reglamentada como una PNCR en otros hospedantes. Por ejemplo, un virus puede ocasionar repercusiones econmicamente inaceptables en una especie de plantas para plantar, pero no en otra. Debern hacerse distinciones respecto al nivel taxonmico especificado de las plantas hospedantes para la aplicacin de los requisitos fitosanitarios para las PNCR cuando exista informacin disponible sobre la interaccin entre plaga y hospedante que apoye tales distinciones (por ejemplo, resistencia/susceptibilidad de la variedad, virulencia de la plaga). 6.2 Programas de certificacin1 Los programas de certificacin de plantas para plantar (en ocasiones se les conoce como esquemas de certificacin) incluyen con frecuencia requisitos especficos para plagas, adems de elementos no fitosanitarios como requisitos de pureza varietal, color y tamao del producto, etc. Las plagas en cuestin pueden ser PNCR, si ello puede justificarse tcnicamente y si el programa de certificacin es obligatorio y por ende, puede ser considerado como control oficial, esto es: establecido o reconocido por el gobierno nacional o la ONPF, bajo la autoridad legislativa apropiada. Por lo general, las plagas para las que existen programas de certificacin son las que tienen repercusiones econmicamente inaceptables en los cultivos de importancia y que son transmitidas principalmente en plantas para plantar, por eso se consideran como PNCR. Sin embargo, no todas las plagas que se mencionan en los programas de certificacin son necesariamente PNCR. Algunos programas vigentes pueden incluir tolerancias a plagas o a daos de plagas cuya justificacin tcnica no haya sido demostrada. 6.3 Tolerancias La aplicacin del concepto de PNCR requiere la aceptacin y el establecimiento de las tolerancias apropiadas para los niveles de las PNCR en los programas de control oficial y en los requisitos correspondientes a la importacin. El nivel de tolerancia depende de la justificacin tcnica y sigue, en particular, los principios de manejo del riesgo, de no discriminacin y de repercusiones mnimas. En algunos casos, si existe justificacin tcnica, dicha tolerancia puede ser cero, basada en muestras y procedimientos de pruebas especificados. 6.4 Incumplimiento La accin fitosanitaria tomada por incumplimiento de los requisitos fitosanitarios para las PNCR deber estar en conformidad con los principios de no discriminacin y de repercusiones mnimas.
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Esta certificacin no debe confundirse con la certificacin fitosanitaria. 197
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Las opciones incluyen: reduccin del grado de calidad (cambio de clasificacin del producto bsico o del uso destinado) tratamiento cambio de destino de uso (por ejemplo, elaboracin) reembarque al pas de origen o a otro pas destruccin.
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NIMF n. 17 NOTIFICACIN DE PLAGAS (2002)
FAO 2006
Notificacin de plagas
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NDICE ACEPTACIN ............................................................................................................................................................. 203 INTRODUCCIN MBITO ........................................................................................................................................................................ 203 REFERENCIAS ............................................................................................................................................................. 203 DEFINICIONES............................................................................................................................................................. 203 PERFIL DE LOS REQUISITOS.................................................................................................................................... 203 REQUISITOS 1. Disposiciones de la CIPF relativas a la notificacin de plagas.................................................................... 204 2. 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 4. 4.1 4.2 4.3 4.4 5. 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 6. 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 7. 8. 9. Objetivo de la notificacin de plagas............................................................................................................. 204 Responsabilidades nacionales ........................................................................................................................ 204 Vigilancia ......................................................................................................................................................... 204 Fuentes de informacin..................................................................................................................................... 204 Verificacin y anlisis ...................................................................................................................................... 205 Motivacin para notificar plagas en el mbito nacional ................................................................................... 205 Obligaciones de notificacin .......................................................................................................................... 205 Notificacin del peligro inmediato o potencial................................................................................................. 205 Otras notificaciones de plagas .......................................................................................................................... 205 Notificacin del cambio de estatus, la ausencia o rectificacin de notificaciones previas ............................... 205 Notificacin de plagas en envos importados ................................................................................................... 205 Preparacin de las notificaciones .................................................................................................................. 205 Presencia........................................................................................................................................................... 206 Brote ................................................................................................................................................................. 206 Dispersin......................................................................................................................................................... 206 Erradicacin exitosa ......................................................................................................................................... 206 Establecimiento de un rea libre de plagas ....................................................................................................... 206 Notificaciones de plagas ................................................................................................................................. 206 Contenido de las notificaciones ........................................................................................................................ 206 Prontitud de la notificacin............................................................................................................................... 206 Mecanismo para la notificacin y destino de las notificaciones ....................................................................... 206 Buenas prcticas de notificacin....................................................................................................................... 207 Confidencialidad............................................................................................................................................... 207 Idioma............................................................................................................................................................... 207 Informacin adicional .................................................................................................................................... 207 Revisin ........................................................................................................................................................... 207 Documentacin................................................................................................................................................ 207
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ACEPTACIN La presente norma fue aceptada por la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias en marzo de 2002. INTRODUCCIN MBITO En esta norma se describen las responsabilidades de las partes contratantes y los requisitos para notificar la presencia, el brote y la dispersin de plagas en reas que estn bajo la responsabilidad de dichas partes. Del mismo modo, se proporcionan las pautas para notificar el xito en la erradicacin de plagas y el establecimiento de reas Libres de Plagas. REFERENCIAS Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias, 2001. NIMF n. 11, FAO, Roma. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma. Determinacin del estatus de una plaga en un rea, 1998. NIMF n. 8, FAO, Roma. Directrices para el anlisis de riesgo de plagas, 1996. NIMF n. 2, FAO, Roma. Directrices para la vigilancia, 1998. NIMF n. 6, FAO, Roma. Directrices para la notificacin de incumplimiento y accin de emergencia, 2001. NIMF n. 13, FAO, Roma. Directrices para los programas de erradicacin de plagas, 1999. NIMF n. 9, FAO, Roma. Glosario de trminos fitosanitarios, 2001. NIMF n. 5, FAO, Roma. Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas, 1996. NIMF n. 4, FAO, Roma. DEFINICIONES Las definiciones de los trminos fitosanitarios utilizadas en la presente norma se pueden encontrar en la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios). PERFIL DE LOS REQUISITOS La Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (1997) establece que los pases notifiquen la presencia, el brote y la dispersin de plagas con el propsito de comunicar peligros inmediatos o potenciales. Las Organizaciones Nacionales de Proteccin Fitosanitaria (ONPF) tienen la responsabilidad de reunir informacin referente a plagas a travs de la vigilancia, y de verificar los registros de plagas as obtenidos. La presencia, el brote o la dispersin de aquellas plagas que se conoce constituyen un peligro inmediato o potencial (basndose en la observacin, la experiencia previa o un anlisis de riesgos de plagas [ARP]), deber notificarse a otros pases, en particular, a pases vecinos y a aquellos con los que se mantienen relaciones comerciales. Las notificaciones de plagas debern contener informacin sobre la identidad de la plaga, la ubicacin, el estatus de la plaga y la naturaleza del peligro inmediato o potencial. Estas notificaciones debern proporcionarse con la mayor brevedad posible, preferiblemente a travs de medios electrnicos, comunicacin directa, publicaciones de libre acceso y/o a travs del Portal fitosanitario internacional (PFI)1. Las notificaciones del xito de la erradicacin de plagas, del establecimiento de reas libres de plagas, as como cualquier otra informacin tambin pueden proporcionarse siguiendo el mismo procedimiento.
El PFI es un mecanismo electrnico que ofrece la Secretara de la CIPF con el fin de facilitar el intercambio de informacin fitosanitaria oficial (incluyendo las notificaciones de plagas) entre las ONPF, las ORPF y/o la Secretara de la CIPF. 203
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REQUISITOS 1. Disposiciones de la CIPF relativas a la notificacin de plagas La CIPF (1997), en relacin con su propsito principal de "asegurar una accin comn y eficaz para prevenir la dispersin e introduccin de plagas de plantas y productos vegetales, (Artculo 1.1) establece que los pases tomarn "las disposiciones necesarias para establecer, en la mejor forma que pueda, una organizacin nacional oficial de proteccin fitosanitaria," (Artculo IV.1) cuyas responsabilidades incluyen lo siguiente: "...la vigilancia de plantas en cultivo, tanto de las reas cultivadas (entre otros campos, plantaciones, viveros, jardines, invernaderos y laboratorios) y la flora silvestre, como de las plantas y productos vegetales en almacenamiento o en transporte, particularmente con el fin de suministrar informacin sobre la presencia, el brote y la dispersin de plagas, y de controlarlas, conforme se hace referencia en el prrafo 1 a) del Artculo VIII)...." (Artculo IV.2b). Los pases tienen la responsabilidad de distribuir informacin sobre plagas reglamentadas dentro de sus respectivos territorios (Artculo IV.3a), y debern, "llevar a cabo, lo mejor que puedan, vigilancia de plagas y desarrollar y mantener informacin adecuada sobre el estatus de las plagas para respaldar su categorizacin, as como para elaborar medidas fitosanitarias apropiadas. Esta informacin se pondr a disposicin de las partes contratantes que la soliciten." (Artculo VII.2j). Se insta a los pases a "designar un punto de contacto para el intercambio de informacin relacionada con la aplicacin" de la CIPF (Artculo VIII.2). Con estos sistemas en funcionamiento, los pases se hallan en condiciones de cumplir el requisito de la CIPF: "... cooperarn entre s en la mayor medida posible para el cumplimiento de los fines de la presente Convencin" (Artculo VIII.1), y en particular para "cooperar en el intercambio de informacin sobre plagas de plantas, en especial notificando acerca de la presencia, el brote o la dispersin de plagas que puedan constituir un peligro inmediato o potencial, de conformidad con los procedimientos que pueda establecer la Comisin ..." (Artculo VIII.1a). 2. Objetivo de la notificacin de plagas El objetivo principal de la notificacin de plagas es comunicar el peligro inmediato o potencial que deriva de la presencia, el brote o la dispersin de una plaga que es plaga cuarentenaria en el pas en que se detecta o que es plaga cuarentenaria para los pases vecinos y para aquellos con los que se mantienen relaciones comerciales. La presentacin de la notificacin de plagas confiable y rpida confirma el funcionamiento eficaz de los sistemas de vigilancia y de notificacin dentro de los pases. La disposicin de la notificacin de plagas permite a los pases ajustar, segn sea necesario, los requisitos fitosanitarios y las medidas para tener en cuenta cualquier cambio en el riesgo. Proporciona informacin histrica y actualizada til para la operacin de los sistemas fitosanitarios. La informacin exacta sobre el estatus de una plaga facilita la justificacin tcnica de las medidas y ayuda a reducir al mnimo los obstculos injustificados al comercio. Todos los pases necesitan notificaciones de plagas para dichos fines y slo pueden obtenerlas mediante la colaboracin de otros pases. Las acciones fitosanitarias que lleven a cabo los pases importadores basndose en las notificaciones deben estar acordes con el riesgo y justificadas tcnicamente. 3. Responsabilidades nacionales Las ONPF tomarn las disposiciones necesarias que aseguren la recopilacin, verificacin y anlisis de las notificaciones de plagas nacionales. 3.1 Vigilancia La notificacin de plagas depende del establecimiento de sistemas nacionales de vigilancia dentro de los pases, conforme a lo estipulado por la CIPF (1997) (Artculo IV.2b). La informacin para las notificaciones de plagas puede derivar de uno de los dos tipos de sistemas de vigilancia de plagas definidos en la NIMF n. 6 (Directrices para la vigilancia), la vigilancia general o las encuestas especficas. Se debern establecer sistemas para asegurar que tal informacin sea enviada a la ONPF y que sta la recopile. Los sistemas de vigilancia y recopilacin debern funcionar de manera continua y oportuna. La vigilancia deber llevarse a cabo conforme a la NIMF n. 6. 3.2 Fuentes de informacin Los datos para las notificaciones de plagas pueden obtenerse directamente por las ONPF, o pueden ponerse a disposicin de las ONPF de diversas fuentes (instituciones y revistas de investigacin, sitios web, productores y sus boletines, otras ONPF, etc.). La vigilancia general que realiza la ONPF comprende la revisin de la informacin proveniente de otras fuentes.
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3.3 Verificacin y anlisis Las ONPF debern establecer sistemas para verificar las notificaciones de plagas nacionales provenientes de fuentes oficiales y de otras fuentes (incluso las que indiquen otros pases). La verificacin de la notificacin se efectuar mediante la confirmacin de la identidad de la plaga en cuestin y la determinacin preliminar de su distribucin geogrfica, con lo cual se establece el "estatus de la plaga" en el pas, conforme a la NIMF n. 8 (Determinacin del estatus de una plaga en un rea). Las ONPF tambin debern establecer sistemas de anlisis de riesgos de plagas (ARP) que determinen si existen situaciones de plagas nuevas o imprevistas que constituyan un peligro inmediato o potencial para sus respectivos pases (esto es, el pas declarante) y que por tanto requieran acciones fitosanitarias. El ARP puede utilizarse tambin para identificar, cuando sea apropiado, si las situaciones que han sido notificadas ataen a otros pases. 3.4 Motivacin para notificar plagas en el mbito nacional Dentro de lo posible, los pases debern promover las notificaciones nacionales. Podr solicitarse oficialmente a los productores, y otros, que notifiquen acerca de situaciones de plagas nuevas o imprevistas, y podr alentrseles a ello, por ejemplo, a travs de la publicidad, la accin comunitaria, recompensas o sanciones. 4. Obligaciones de notificacin La obligacin identificada en la CIPF (1997, Artculo VIII.1a) consiste en comunicar la presencia, el brote y la dispersin de plagas que puedan constituir un peligro inmediato o potencial. Los pases pueden optar por hacer otras notificaciones de plagas. Tales notificaciones satisfacen las recomendaciones generales de la CIPF de cooperar para lograr los objetivos de la Convencin, pero no es una obligacin especfica. En esta norma se consideran tambin tales otros casos de notificacin de plagas. 4.1 Notificacin del peligro inmediato o potencial Se considera un peligro inmediato aquel que ya ha sido identificado (plaga ya reglamentada) o que se hace evidente tras observacin o experiencia previas. Un peligro potencial es el que ha sido identificado a partir de un ARP. Para el pas notificante, el peligro inmediato y el potencial de una plaga, por lo general pueden dar lugar a acciones fitosanitarias o de emergencia en ese pas. La presencia, el brote y la dispersin de plagas que constituyan un peligro inmediato o potencial para el pas notificante puede serlo tambin para otros pases, por tanto, es obligatorio notificar a los dems pases. Los pases tienen la obligacin de notificar sobre la presencia, el brote o la dispersin de plagas que, si bien no representan un peligro para ellos, se sabe que estn reglamentadas por otros pases o que representan un peligro inmediato para ellos. Esto atae a pases que mantienen relaciones comerciales (para vas importantes) y a pases vecinos a los que pudieran dispersarse las plagas, sin llevarse a cabo actividades comerciales. 4.2 Otras notificaciones de plagas Los pases pueden utilizar tambin, segn proceda, el mismo sistema para notificar otras plagas o para informar a otros pases, si con ello se contribuye al intercambio de informacin sobre plagas de plantas previsto en el Artculo VIII de la CIPF. Tambin se pueden establecer acuerdos bilaterales o multilaterales sobre la notificacin de plagas, por ejemplo, a travs de las ORPF. 4.3 Notificacin del cambio de estatus, la ausencia o rectificacin de notificaciones previas Los pases podrn notificar tambin casos en que el peligro inmediato o potencial haya variado o ya no exista (incluida en particular, la ausencia de plagas). Los pases debern comunicar los casos en que se haya notificado un peligro inmediato o potencial que luego se confirme ser incorrecto o cuyas circunstancias hayan cambiado de manera que el riesgo vare o desaparezca. Los pases podrn notificar tambin si todo o parte del territorio ha sido categorizado como rea libre de plagas, conforme a la NIMF n. 4 (Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas), o si se ha logrado la erradicacin conforme a la NIMF n. 9 (Directrices para los programas de erradicacin de plagas), o si se han dado cambios respecto del rango de hospedante o el estatus de la plaga conforme a una de las disposiciones de la NIMF n. 8 (Determinacin del estatus de una plaga en un rea). 4.4 Notificacin de plagas en envos importados La notificacin de plagas detectadas en envos importados se regula en la NIMF n. 13 (Directrices para la notificacin de incumplimiento y accin de emergencia) y no en esta norma. 5. Preparacin de las notificaciones Las notificaciones se prepararn cuando ocurra la presencia, el brote, la dispersin o la erradicacin de plagas o cualquier situacin nueva o imprevista de plagas.
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5.1 Presencia La presencia deber notificarse usualmente apenas se haya determinado la plaga y se trate de una plaga reglamentada en los pases vecinos o pases con los que se mantengan relaciones comerciales (para vas importantes). 5.2 Brote Un brote se refiere a una poblacin de plagas recin detectada, cuya presencia deber notificarse cuando corresponda al menos al estatus de Transitoriedad: accionable descrito en la NIMF n. 8 (Determinacin del estatus de una plaga en un rea). Ello significa que deber notificarse aun cuando la plaga pueda sobrevivir en el futuro inmediato, pero no se prev que se establezca. El trmino brote se aplica igualmente a una situacin imprevista relacionada con una plaga establecida que da lugar a un aumento considerable del riesgo fitosanitario para el pas notificante, para los pases vecinos o para los pases con los que se mantienen relaciones comerciales, en especial si se sabe que se trata de una plaga reglamentada. Tales situaciones imprevistas podran incluir un rpido aumento de la poblacin de plagas, variaciones en el rango de hospedantes, el desarrollo de una nueva raza o biotipo ms vigorosos o la deteccin de vas nuevas. 5.3 Dispersin La dispersin se refiere a una plaga establecida que extiende su distribucin geogrfica, acarreando un aumento considerable del riesgo para el pas notificante, para pases vecinos o para pases con los que se mantienen relaciones comerciales, en especial si se sabe que se trata de una plaga reglamentada. 5.4 Erradicacin exitosa La erradicacin puede notificarse cuando sta se logre plenamente, es decir, cuando una plaga establecida o transitoria se elimina de un rea y su ausencia est verificada (vase la NIMF n. 9: Directrices para los programas de erradicacin de plagas). 5.5 Establecimiento de un rea libre de plagas El establecimiento de un rea libre de plagas puede notificarse cuando ello constituya un cambio en el estatus de la plaga en esa rea (vase la NIMF n. 4: Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas). 6. Notificaciones de plagas 6.1 Contenido de las notificaciones Una notificacin de plagas deber indicar con claridad lo siguiente: la identidad de la plaga con el nombre cientfico (de ser posible, en el mbito de especie y a un nivel subsiguiente, si se conoce y es importante) la fecha de la notificacin el o los hospedantes o artculos afectados (segn el caso) el estatus de la plaga segn la NIMF n. 8 la distribucin geogrfica de la plaga (incluso un mapa, de ser pertinente) la naturaleza del peligro inmediato o potencial u otra razn que justifique la notificacin. Se pueden indicar tambin las medidas fitosanitarias aplicadas o requeridas, su finalidad y cualquier otra informacin tal como se seala en la NIMF n. 8 para el registro de plagas (Determinacin del estatus de una plaga en un rea). Si no se dispone de toda la informacin sobre la situacin de la plaga, deber redactarse una notificacin preliminar seguida de actualizaciones a medida que se vaya obteniendo mayor informacin. 6.2 Prontitud de la notificacin Las notificaciones sobre la presencia, el brote y la dispersin debern suministrarse con la mayor brevedad posible. Esto es particularmente importante cuando existe un alto riesgo de dispersin inmediata. Se reconoce que las operaciones de los sistemas nacionales de vigilancia y de notificaciones (vase la seccin 3), y en particular, los procesos de verificacin y anlisis requieren cierto tiempo, por lo tanto, ste debe limitarse al mnimo. Las notificaciones debern ponerse al da a medida que se disponga de informacin nueva y ms completa. 6.3 Mecanismo para la notificacin y destino de las notificaciones Las notificaciones de plagas, que en virtud de la CIPF son obligatorias, debern realizarse por las ONPF utilizando al menos uno de los tres sistemas a continuacin:
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comunicacin directa a los puntos de contacto oficiales (facsmile, correo postal o electrnico) - se fomenta a los pases a que utilicen medios electrnicos para la notificacin de plagas, a fin de facilitar la distribucin amplia y rpida de la informacin publicaciones en un sitio web nacional y oficial de libre acceso (tal sitio puede ser designado como parte de un punto de contacto oficial) - la informacin exacta sobre la direccin de acceso al sitio web para la notificacin de plagas deber ponerse a disposicin de otros pases o, por lo menos, de la Secretara el Portal fitosanitario internacional (PFI).
Adems, cuando se tenga conocimiento de plagas que constituyan un peligro inmediato para otros pases, se recomienda comunicarse con ellos directamente por correo postal o electrnico. Los pases tambin podrn presentar las notificaciones de plagas a las ORPF, a los sistemas de notificacin privados, a travs de los sistemas acordados bilateralmente o de cualquier otra forma aceptable para los pases involucrados. Sea cual fuere el sistema de notificacin, la responsabilidad de las notificaciones recaer en la ONPF. La publicacin de notificacin de plagas en revistas cientficas o en peridicos o boletines oficiales que suelen tener una distribucin limitada, no cumple con los requisitos de esta norma. 6.4 Buenas prcticas de notificacin Los pases debern seguir las "buenas prcticas en la presentacin de informes" establecidas en la NIMF n. 8 (Determinacin del estatus de una plaga en un rea). Si el estatus de una plaga en un pas es cuestionado por otro pas, lo primero que deber hacerse es tratar de resolver el asunto bilateralmente. 6.5 Confidencialidad Las notificaciones de plagas no deben tener carcter confidencial. Sin embargo, los sistemas nacionales de vigilancia, la notificacin nacional, la verificacin y el anlisis pueden incluir informacin confidencial. Los pases podrn establecer requisitos respecto a la confidencialidad de cierta informacin, como la identidad de los productores. Estos requisitos nacionales no debern afectar a las obligaciones bsicas de notificacin (especialmente, en su contenido y prontitud). La confidencialidad de los acuerdos bilaterales no deber entrar en conflicto con las obligaciones internacionales de notificacin. 6.6 Idioma La CIPF no establece obligaciones con respecto al idioma que ha de utilizarse en las notificaciones de plagas, salvo cuando los pases requieran informacin conforme al Artculo VII.2j (CIPF, 1997), en cuyo caso, deber utilizarse para la respuesta uno de los cinco idiomas oficiales de la FAO. Se fomenta a los pases a que proporcionen las notificaciones tambin en ingls, en especial para las notificaciones electrnicas en el mbito mundial. 7. Informacin adicional Teniendo en cuenta las notificaciones de plagas, los pases podrn solicitar informacin adicional a travs de los puntos de contacto oficiales. El pas notificante, en la mejor forma que le sea posible, deber facilitar la informacin requerida en el Artculo VII.2j (CIPF, 1997). 8. Revisin Las ONPF debern emprender revisiones peridicas de sus sistemas de vigilancia y de notificacin de plagas, a fin de asegurar que se efecten los ajustes necesarios que les permitan cumplir con sus obligaciones de notificacin y para identificar las posibilidades de mejorar la fiabilidad y prontitud. 9. Documentacin Los sistemas nacionales de vigilancia y de notificacin de plagas debern describirse y documentarse en forma adecuada, y esta informacin se pondr a disposicin de los pases que as lo soliciten (vase la NIMF n. 6: Directrices para la vigilancia).
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FAO 2006
Directrices para utilizar la irradiacin como medida fitosanitaria
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NDICE ACEPTACIN ............................................................................................................................................................. 213 INTRODUCCIN MBITO ........................................................................................................................................................................ 213 REFERENCIAS ............................................................................................................................................................. 213 DEFINICIONES............................................................................................................................................................. 213 PERFIL DE LOS REQUISITOS.................................................................................................................................... 213 DIRECTRICES PARA UTILIZAR LA IRRADIACIN COMO MEDIDA FITOSANITARIA 1. Autoridad ........................................................................................................................................................ 214 2. 2.1 3. 3.1 4. 4.1 4.2 4.3 5. 6. 6.1 6.2 6.3 7. 7.1 7.2 8. 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 9. Objetivo del tratamiento ................................................................................................................................ 214 Eficacia ............................................................................................................................................................. 214 Tratamiento..................................................................................................................................................... 214 Aplicacin......................................................................................................................................................... 215 Dosimetra ....................................................................................................................................................... 215 Calibracin de los componentes del sistema de dosimetra .............................................................................. 215 Mapeo de la dosis ............................................................................................................................................. 215 Dosimetra de rutina ......................................................................................................................................... 216 Aprobacin de las instalaciones..................................................................................................................... 216 Integridad del sistema fitosanitario............................................................................................................... 216 Medidas de seguridad fitosanitarias en la instalacin que ofrece el tratamiento .............................................. 216 Etiquetado......................................................................................................................................................... 216 Verificacin ...................................................................................................................................................... 216 Documentacin de la instalacin que ofrece tratamiento............................................................................ 217 Documentacin de los procedimientos ............................................................................................................. 217 Registros de la instalacin y rastreabilidad....................................................................................................... 217 Inspeccin y certificacin fitosanitaria por la ONPF .................................................................................. 217 Inspeccin de exportaciones ............................................................................................................................. 217 Certificacin fitosanitaria ................................................................................................................................. 218 Inspeccin de importaciones............................................................................................................................. 218 Mtodos de verificacin de la eficacia del tratamiento en la inspeccin de exportacin e importacin........... 218 Administracin y documentacin por parte de la ONPF .................................................................................. 218 Investigaciones ................................................................................................................................................ 219
ANEXO 1 Tratamientos especficos aprobados ............................................................................................................................... 220 ANEXO 2 Lista de control para la aprobacin de la instalacin ...................................................................................................... 221 APNDICE 1 Clculo de la dosis mnima absorbida para ciertas respuestas de grupos de plagas seleccionadas................................. 223 APNDICE 2 Protocolo de investigacin.............................................................................................................................................. 224
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ACEPTACIN La presente norma fue aceptada por la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias en abril de 2003. INTRODUCCIN MBITO La presente norma1 ofrece orientacin tcnica sobre los procedimientos especficos para la aplicacin de la radiacin ionizante como tratamiento fitosanitario para las plagas o artculos reglamentados. Esto no incluye los tratamientos utilizados para: la produccin de organismos estriles para el control de plagas; los tratamientos sanitarios (inocuidad de alimentos y salud animal); la conservacin o mejoramiento de la calidad del producto bsico (por ejemplo, extensin de la vida til de almacenamiento); o la induccin de la mutagnesis. REFERENCIAS Anlisis del riesgo de plagas para plagas cuarentenarias incluido el anlisis de riesgos ambientales, 2003. NIMF n. 11 Rev. 1, FAO, Roma. Aplicacin de medidas integradas en un enfoque de sistemas para el manejo del riesgo de plagas, 2002. NIMF n. 14, FAO, Roma. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma. Directrices para el anlisis de riesgo de plagas, 1996. NIMF n. 2, FAO, Roma. Directrices para los certificados fitosanitarios, 2001. NIMF n. 12, FAO, Roma. Glosario de trminos fitosanitarios, 2003. NIMF n. 5, FAO, Roma. Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional, 1995. NIMF n. 1, FAO, Roma. Sistema de certificacin para la exportacin, 1997. NIMF n. 7, FAO, Roma. DEFINICIONES Las definiciones de los trminos fitosanitarios utilizadas en la presente norma se pueden encontrar en la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios). PERFIL DE LOS REQUISITOS El tratamiento por radiacin ionizante (irradiacin) puede utilizarse para el manejo del riesgo de plagas. Las ONPF deben asegurarse de que la eficacia del tratamiento est comprobada cientficamente para la(s) plaga(s) reglamentada(s) de inters y la respuesta requerida. La aplicacin del tratamiento requiere la dosimetra y el mapeo de la dosis con la finalidad de asegurar que el tratamiento es eficaz en instalaciones determinadas y con configuraciones especficas para productos bsicos. La ONPF es responsable de asegurar que las instalaciones estn diseadas en forma apropiada para los tratamientos fitosanitarios. Los procedimientos debern establecerse para asegurar que el tratamiento pueda realizarse apropiadamente y para que los lotes de los productos bsicos sean manipulados, almacenados e identificados con el fin de garantizar el mantenimiento de la seguridad fitosanitaria. Se requiere el mantenimiento de registros por parte de la instalacin que aplica el tratamiento, adems de los requisitos de la documentacin de la instalacin y de la ONPF. Los mismos debern incluir un acuerdo de cumplimiento entre el administrador de la instalacin y la ONPF estipulando, en particular, los requisitos especficos para las medidas fitosanitarias.
Nada de lo que figura en esta norma afectar los derechos u obligaciones de las partes contratantes en virtud de otros acuerdos internacionales o de legislacin nacional, incluidos los aplicables a la irradiacin de los alimentos. 213
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DIRECTRICES PARA UTILIZAR LA IRRADIACIN COMO MEDIDA FITOSANITARIA 1. Autoridad La ONPF tiene a su cargo los aspectos fitosanitarios de evaluacin, adopcin y utilizacin de la irradiacin como medida fitosanitaria. En la medida necesaria, compete a la ONPF cooperar con otras agencias normativas nacionales e internacionales interesadas en la elaboracin, la aprobacin, la seguridad y la aplicacin de la irradiacin o la distribucin, la utilizacin o el consumo de productos irradiados. Se debern identificar las actividades que les competen, con la finalidad de evitar los requisitos duplicados, conflictivos, inconsecuentes o injustificados. 2. Objetivo del tratamiento La irradiacin como medida fitosanitaria tiene como objetivo prevenir la introduccin o dispersin de plagas reglamentadas. Esto se puede lograr obteniendo ciertas respuestas en la(s) plaga(s) objetivo, tales como: la mortalidad; prevenir el desarrollo exitoso (por ejemplo, inhibir la emergencia de adultos); la incapacidad para reproducirse (por ejemplo, esterilidad); o la inactivacin. La utilizacin de la irradiacin con fines fitosanitarios tambin incluye la desvitalizacin de plantas (por ejemplo, las semillas pueden germinar pero las plntulas no crecen; o los tubrculos, los bulbos o los esquejes no brotan). 2.1 Eficacia La ONPF del pas importador deber definir especficamente la eficacia del tratamiento requerido. El mismo consta de dos componentes distintos: una descripcin precisa de la respuesta requerida; el nivel estadstico de la respuesta requerida. Se debe especificar la respuesta describiendo la forma en que se medir. El tipo de respuesta requerida que se escoja se basa en el riesgo evaluado por medio del ARP, teniendo especial consideracin en los factores biolgicos conducentes al establecimiento, y tomando en cuenta el principio de las repercusiones mnimas. Cuando el tratamiento se realiza al vector de un patgeno, la mortalidad podra ser una respuesta apropiada, mientras que la esterilidad podra serlo para la(s) plaga(s) que no son vectores y que permanecen dentro del producto bsico o sobre ste. Si la respuesta requerida es la mortalidad, deber establecerse el plazo para la eficacia del tratamiento. Se pueden detallar una serie de opciones especficas cuando la respuesta que se espera sea la incapacidad de la plaga para reproducirse. Entre ellas se pueden incluir: la esterilidad total; la fertilidad limitada de un solo sexo; la oviposicin y/o eclosin sin desarrollo adicional; el comportamiento modificado; y la esterilidad de la generacin F1. 3. Tratamiento La radiacin ionizante puede obtenerse mediante istopos radiactivos (rayos gamma provenientes del cobalto-60 o cesio-137); con electrones acelerados con energa mxima (de 10 MeV) o por medio de rayos X con energa (de hasta 5 MeV) (lmites establecidos por el Codex Alimentarius2). La unidad de medicin para la dosis absorbida deber ser en gray (Gy). Entre las variables que se considerarn cuando se apliquen los tratamientos se incluyen la tasa de dosis, la duracin del tratamiento, la temperatura, la humedad, la ventilacin y las atmsferas modificadas; las cuales deben ser compatibles con la eficacia del tratamiento. Las atmsferas modificadas pueden disminuir la eficacia del tratamiento a una dosis prescrita. Los procedimientos del tratamiento tambin debern asegurar que se alcance completamente la dosis mnima absorbida (Dmin) en todo el producto bsico con el fin de obtener el nivel de eficacia prescrito. Debido a las diferencias en la
Norma general del Codex para alimentos irradiados: Codex Stan 106-1983. Codex Alimentarius, seccin 7.1, col. 1A-1999 (bajo revisin). 214 Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)
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configuracin de los lotes que recibirn tratamiento, posiblemente se requieran dosis ms altas que la Dmin para asegurar que se alcance dicha Dmin en todo el envo o lote configurado. Al aplicar los tratamientos por irradiacin hay que tener en cuenta el uso final al que se destinar el producto. Se podrn encontrar plagas objetivo vivas, debido a que pocas veces la mortalidad se justificar tcnicamente como la respuesta requerida. Por consiguiente, es fundamental que el tratamiento por irradiacin asegure que las plagas no puedan reproducirse. Adems, es preferible que dichas plagas no puedan emerger o escapar del producto bsico a menos que puedan distinguirse prcticamente de las no irradiadas. 3.1 Aplicacin La irradiacin puede aplicarse: como parte integral de las operaciones de embalaje; a los productos bsicos a granel (tal como los granos que se movilizan sobre una banda); en ubicaciones centralizadas tal como los puertos de embarque. Cuando la seguridad fitosanitaria sea adecuada y la movilizacin en trnsito del producto bsico sin tratamiento sea factible en trminos operativos, el tratamiento tambin puede realizarse en: el punto de ingreso; en un sitio designado en un tercer pas; en un sitio designado dentro del pas de destino final. Los productos bsicos que han recibido tratamiento debern certificarse y liberarse solamente cuando las medidas de dosimetra confirmen que se ha cumplido con la Dmin. Cuando corresponda, es posible que se repita la aplicacin del tratamiento a los envos, siempre que la dosis mxima absorbida est dentro de los lmites permitidos por el pas importador. La finalidad del Anexo 1 [que se ha de completar] es enumerar las dosis de los tratamientos especficos aprobados como parte de esta NIMF. El Apndice 1, el cual se adjunta a manera de informacin, ofrece informacin publicada sobre los rangos de dosis absorbidas para ciertos grupos de plagas. Segn el riesgo de plaga que se tratar y las opciones disponibles para el manejo del riesgo de plagas, la irradiacin puede utilizarse como tratamiento individual o combinado con otros tratamientos como parte de un enfoque de sistemas para cumplir con el nivel de eficacia requerido (vase la NIMF n. 14: Aplicacin de medidas integradas en un enfoque de sistemas para el manejo del riesgo de plagas). 4. Dosimetra La dosimetra asegura que la Dmin requerida para un producto bsico determinado se aplique a todas las partes del envo. La seleccin del sistema de dosimetra deber ser de tal forma que la respuesta del dosmetro abarque todo el rango de la dosis que pueda recibir el producto. Adems, dicho sistema deber calibrarse conforme a las normas internacionales o las normas nacionales apropiadas (por ejemplo, la Norma ISO/ASTM 51261 Guide for selection and calibration of dosimetry systems for radiation processing). Los dosmetros debern ser los apropiados para las condiciones del tratamiento. Debern evaluarse en funcin de la estabilidad frente a los efectos de las variables tales como la luz, la temperatura, la humedad, el perodo de almacenamiento y el tipo y duracin de los anlisis requeridos. La dosimetra deber considerar las variaciones debido a la densidad y la composicin del material que reciba el tratamiento, las variaciones en la forma y el tamao, en la posicin del producto, el apilamiento, la cantidad y el embalaje. Se requerir el mapeo de la dosis del producto en cada configuracin geomtrica del embalaje, la disposicin y la densidad del producto que se utilizar durante los tratamientos rutinarios, antes que la ONPF apruebe la instalacin para aplicar el tratamiento. Se utilizarn solamente las configuraciones aprobadas por la ONPF para los tratamientos. 4.1 Calibracin de los componentes del sistema de dosimetra Todos los componentes del sistema de dosimetra debern calibrarse conforme a los procedimientos de funcionamiento normalizados que estn documentados. Una organizacin independiente reconocida por la ONPF deber evaluar el rendimiento del sistema de dosimetra. 4.2 Mapeo de la dosis Los estudios sobre el mapeo de la dosis debern realizarse para caracterizar completamente la distribucin de la dosis en las cmaras de irradiacin y en los productos bsicos, y para demostrar que el tratamiento cumple sistemticamente con los requisitos prescritos bajo condiciones definidas y controladas. El mapeo de la dosis deber realizarse conforme
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a los procedimientos de funcionamiento normalizados que estn documentados. La informacin proveniente de los estudios sobre el mapeo se utiliza en la seleccin de las ubicaciones para los dosmetros durante los procesos de rutina. Se requerir un mapeo de la dosis independiente para el primer proceso de carga, as como para el ltimo y tambin cuando est incompleto (parcialmente lleno), con el fin de determinar si la distribucin de la dosis absorbida es considerablemente diferente de una carga habitual y de acuerdo a eso ajustar el tratamiento. 4.3 Dosimetra de rutina La medicin precisa de la dosis absorbida en un envo es fundamental para determinar y monitorear la eficacia, adems forma parte del proceso de comprobacin. La cantidad, la ubicacin y la frecuencia necesarias de estas medidas debern prescribirse basndose en el equipo, los procesos, los productos bsicos y las normas pertinentes especficas, adems de los requisitos fitosanitarios. 5. Aprobacin de las instalaciones Las autoridades normativas competentes en el campo nuclear debern aprobar las instalaciones que ofrecen tratamientos, cuando corresponda. Dichas instalaciones igualmente debern estar sujetas a la aprobacin (la calificacin, la certificacin o la acreditacin) por parte de la ONPF en el pas en donde se encuentran ubicadas antes de aplicar los tratamientos fitosanitarios. La aprobacin fitosanitaria deber basarse en una serie de criterios comunes, adems de los especficos al sitio y a los programas del producto bsico (vase el Anexo 2). La aprobacin fitosanitaria deber continuar realizndose a intervalos razonables. El mapeo de la dosis documentada deber llevarse a cabo despus de realizar reparaciones, modificaciones o ajustes al equipo o procesos que afecten a la dosis absorbida. 6. Integridad del sistema fitosanitario La confianza en la idoneidad del tratamiento por irradiacin se basa principalmente en la seguridad de que el tratamiento es eficaz contra las plagas de inters, bajo condiciones especficas, y que el mismo se ha realizado en forma apropiada, adems de que los productos bsicos estn protegidos adecuadamente. A la ONPF del pas en donde se encuentra ubicada la instalacin le corresponde asegurar la integridad del sistema, de tal forma que los tratamientos cumplan con los requisitos fitosanitarios del pas importador. La investigacin sobre la eficacia y la dosimetra aseguran que se utilizarn solamente tratamientos eficaces. Los sistemas bien diseados y monitoreados detenidamente para aplicar el tratamiento y brindar proteccin aseguran que los tratamientos se realizan en forma apropiada y que los envos se protejan de las infestaciones, las reinfestaciones o la prdida de la integridad. 6.1 Medidas de seguridad fitosanitarias en la instalacin que ofrece el tratamiento Debido a que no suele ser posible distinguir a simple vista los productos irradiados de los no irradiados, los productos bsicos que han recibido tratamiento debern separarse, identificarse claramente y manipularse en forma adecuada bajo condiciones que los protejan contra la contaminacin y/o infestacin o identificacin errnea. Es esencial contar con un medio seguro para movilizar el producto bsico desde las reas de recepcin hacia las reas de tratamiento sin que haya una identificacin errnea o riesgo de contaminacin cruzada y/o infestacin. Se debern acordar de antemano, los procedimientos apropiados que sean especficos para cada instalacin y programa de tratamiento del producto bsico. Los productos bsicos que se desembalen o expongan en su embalaje requieren proteccin inmediata despus del tratamiento, con el fin de asegurar que posteriormente no estn sujetos a infestacin, reinfestacin o contaminacin. Si el tratamiento se aplica antes de que se lleve a cabo la exportacin, sera conveniente embalar el producto bsico antes de aplicar la irradiacin para prevenir la reinfestacin; o si se realiza en el lugar de destino, sera recomendable embalarlo para prevenir el escape accidental de la(s) plaga(s) objetivo. 6.2 Etiquetado Los productos embalados debern etiquetarse con nmero de lote de tratamiento y otras caractersticas que lo identifiquen, permitiendo de esta manera su rastreabilidad (es decir, la identificacin y ubicacin de las instalaciones y fecha de embalaje y tratamiento). 6.3 Verificacin La idoneidad de los procedimientos y de las instalaciones que ofrecen los tratamientos debern verificarse mediante el monitoreo y la revisin aleatoria de los registros de dichas instalaciones que incluyen, segn sea necesario, la supervisin directa del tratamiento. La supervisin directa y continua no ser necesaria cuando los programas de
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tratamientos estn diseados en forma apropiada, y con la finalidad de asegurar un alto nivel de integridad del sistema de la instalacin, el procedimiento y el producto bsico en cuestin. El nivel de supervisin deber ser suficiente para detectar y corregir deficiencias con prontitud. La instalacin y la ONPF de su pas llegarn a un acuerdo de cumplimiento, el cual puede incluir lo siguiente: la aprobacin de la instalacin por parte de la ONPF de su pas; el programa de monitoreo segn lo administre la ONPF del pas en donde se realizan los tratamientos; disposiciones para una revisin aleatoria que permita realizar visitas sin previo aviso; acceso libre a los registros y documentacin de la instalacin que ofrece tratamiento; y medidas correctivas que se tomarn en caso de incumplimiento. 7. Documentacin de la instalacin que ofrece tratamiento A la ONPF del pas en donde la instalacin est ubicada le compete verificar el mantenimiento de registros y la documentacin de la instalacin que ofrece tratamiento, adems de asegurar que los mismos estn a disposicin de las partes interesadas. Al igual que con cualquier tratamiento fitosanitario, es primordial la capacidad de rastreabilidad. 7.1 Documentacin de los procedimientos Los procedimientos documentados ayudan a asegurar que los productos bsicos reciban tratamientos uniformes tal como se requiere. Por lo general, los controles de los procedimientos y los parmetros de operacin se establecen para brindar los detalles operativos necesarios para una instalacin y/o autorizacin especfica. El administrador de la instalacin debe documentar los programas de calibracin y de control de calidad. Como mnimo, un procedimiento acordado por escrito deber abarcar lo siguiente: los procedimientos para manipulacin de los envos antes, durante y despus del tratamiento; la posicin y la configuracin del producto bsico durante el tratamiento; los parmetros crticos del procedimiento y los medios para su monitoreo; la dosimetra; los planes de contingencia y las medidas correctivas que se tomarn si el tratamiento no funciona o se presentan problemas con los procedimientos crticos del tratamiento; los procedimientos para manipular los lotes rechazados; el etiquetado, el mantenimiento de registros y los requisitos de la documentacin. 7.2 Registros de la instalacin y rastreabilidad La administracin de los embaladores as como la de las instalaciones que ofrecen tratamientos debern mantener los registros correspondientes. Dichos registros debern estar a disposicin de la ONPF para su revisin, es decir cuando sea necesario su rastreabilidad. La instalacin de irradiacin deber mantener registros apropiados de los tratamientos para fines fitosanitarios, al menos durante un ao para asegurar la rastreabilidad de los lotes que han recibido tratamiento. El administrador de la instalacin deber mantener todos los registros de cada tratamiento. La instalacin que realiza el tratamiento debe mantener los registros de la dosimetra por lo menos durante un ao completo despus de haber realizado el tratamiento. En la mayora de los casos, otras autoridades requerirn estos registros, pero tambin debern estar a disposicin de la ONPF para su revisin. Otro tipo de informacin que posiblemente necesite mantenerse consiste en: la identificacin de la instalacin y personas responsables; la identidad de los productos bsicos que recibieron tratamiento; la finalidad del tratamiento; la(s) plaga(s) reglamentada(s) objetivo; la identificacin de la instalacin que realiz el embalaje, el productor, y del lugar de produccin del producto bsico; el tamao del lote, la cantidad e identificacin, incluyendo la cantidad de artculos o embalajes; las marcas o caractersticas que lo identifican; la cantidad en el lote; la dosis absorbida (objetivo y medida); la fecha en que se realiz el tratamiento; cualquier anomala que se observe en la especificacin del tratamiento. 8. Inspeccin y certificacin fitosanitaria por la ONPF 8.1 Inspeccin de exportaciones La inspeccin para asegurar que los envos cumplan los requisitos fitosanitarios del pas importador deber incluir lo siguiente: comprobacin de la documentacin, y examen para detectar plagas no objetivo.
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La revisin de la documentacin para garantizar que est completa y exacta constituye la base para certificar el tratamiento. La inspeccin se lleva a cabo para detectar cualquier plaga no objetivo, y se puede realizar antes o despus del tratamiento. Si se encuentran plagas no objetivo, la ONPF deber comprobar si son plagas reglamentadas para el pas importador. Se pueden encontrar plagas objetivo vivas despus de haberse realizado el tratamiento, pero esto no deber causar el rechazo de la certificacin, excepto cuando la respuesta exigida sea la mortalidad. Cuando el resultado que se requiera sea la mortalidad, se podrn encontrar plagas objetivo vivas durante el perodo posterior a la aplicacin del tratamiento dependiendo de la especificacin de la eficacia (vase la seccin 2.1). Si se encuentran plagas vivas, la certificacin podr basarse en revisiones aleatorias que confirmen que se alcanzar la mortalidad. Adems, cuando la mortalidad no sea la respuesta requerida, es muy probable que las plagas objetivo vivas puedan persistir en el envo que ha recibido tratamiento, lo cual tampoco deber motivar el rechazo de la certificacin. Las revisiones aleatorias, incluyendo los anlisis de laboratorio, pueden llevarse a cabo para asegurar que se obtenga la respuesta requerida. Dichas revisiones pueden ser parte del programa de comprobacin usual. 8.2 Certificacin fitosanitaria La certificacin fitosanitaria conforme a la CIPF valida la culminacin exitosa de un tratamiento por irradiacin cuando lo requiera el pas importador. El Certificado Fitosanitario o su documentacin relacionada deber especificar por lo menos los lotes que recibieron tratamiento, la fecha en que lo recibieron, la dosis mnima objetivo y la Dmin comprobada. La ONPF puede expedir Certificados Fitosanitarios basndose en la informacin del tratamiento que le proporcione la entidad aprobada por la ONPF. Ntese que el Certificado Fitosanitario puede exigir otro tipo de informacin para comprobar que tambin se han cumplido los requisitos fitosanitarios adicionales (vase la NIMF n. 7: Sistema de certificacin para la exportacin y la NIMF n. 12: Directrices para los certificados fitosanitarios). 8.3 Inspeccin de importaciones Cuando la mortalidad no sea la respuesta exigida, la deteccin de etapas vivas de dichas plagas en la inspeccin de importaciones no deber considerarse como incumplimiento debido a un fracaso del tratamiento, a menos que existan evidencias que indiquen que la integridad del sistema de tratamiento era inadecuada. Los anlisis de laboratorio o de otro tipo pueden realizarse en la(s) plaga(s) objetivo que sobrevivan, con el fin de comprobar la eficacia del tratamiento. Dichos anlisis se necesitarn solamente con poca frecuencia como parte del monitoreo, salvo que existan evidencias que indiquen que hay problemas en el procedimiento de tratamiento. Cuando la mortalidad sea la respuesta exigida, se puede confirmar esta mortalidad. Cuando la mortalidad sea un requisito, se pueden encontrar plagas objetivo vivas cuando el perodo de transporte sea breve, pero normalmente no deber motivar el rechazo del envo, a menos que se haya superado el tiempo establecido para la mortalidad. La deteccin de otras plagas que no sean las plagas objetivo en las importaciones deber evaluarse con respecto al riesgo que presenten y a las medidas apropiadas que se apliquen, considerando en especial el efecto que pueda haber tenido el tratamiento en stas. La ONPF del pas importador puede detener el envo y tomar cualquier otra accin que considere apropiada. Las ONPF debern especificar claramente los planes de contingencia que se llevarn a cabo si se encuentran plagas vivas: plagas objetivo no se tomarn medidas a menos que no se obtenga la respuesta requerida; plagas reglamentadas no objetivo: no se requerirn medidas si se cree que el tratamiento ha sido eficaz se requerirn medidas si hay datos insuficientes o no se sabe si el tratamiento es eficaz; plagas no reglamentadas, no objetivo no se requerir medida o accin de emergencia para las plagas nuevas. En caso de incumplimiento o accin de emergencia, la ONPF del pas importador deber notificar lo antes posible a la ONPF del pas exportador (vase la NIMF n. 13: Directrices para la notificacin de incumplimiento y accin de emergencia.) 8.4 Mtodos de verificacin de la eficacia del tratamiento en la inspeccin de exportacin e importacin A peticin del pas importador, el pas exportador debe describir los mtodos de verificacin, incluidas las pruebas o anlisis de laboratorio para determinar si se ha alcanzado la respuesta exigida. 8.5 Administracin y documentacin por parte de la ONPF La ONPF debe contar con la capacidad y los recursos para evaluar, monitorear y autorizar la irradiacin realizada con fines fitosanitarios. Las polticas, los procedimientos y los requisitos elaborados para la irradiacin debern estar en concordancia con aquellos relacionados con otras medidas fitosanitarias, salvo cuando la utilizacin de la irradiacin requiera un enfoque diferente debido a circunstancias particulares.
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El monitoreo, la certificacin, la acreditacin y la aprobacin de instalaciones que ofrecen tratamientos fitosanitarios por lo general lo realiza la ONPF del pas en donde est ubicada la instalacin, sin embargo mediante acuerdo de cooperacin se puede acordar que lo realice: la ONPF del pas importador; la ONPF de pas exportador; u otras autoridades nacionales. Los documentos tales como los memorandos de entendimiento, los acuerdos de cumplimiento o acuerdos similares documentados entre la ONPF y la instalacin/persona que realiza el tratamiento debern utilizarse con el fin de especificar los requisitos del procedimiento y asegurar que las responsabilidades, las obligaciones y las consecuencias del incumplimiento se entiendan claramente. Dichos documentos tambin afianzan la capacidad de observancia de la ONPF si fuera necesario tomar medidas correctivas. La ONPF del pas importador puede establecer un acuerdo de cooperacin y procedimientos de revisin con la ONPF del pas exportador para comprobar los requisitos. Todos los procedimientos de la ONPF debern documentarse apropiadamente; adems los registros, incluyendo los de las inspecciones de monitoreo realizadas y los Certificados Fitosanitarios expedidos, debern mantenerse por lo menos durante un ao. En los casos de incumplimiento o situaciones fitosanitarias nuevas o imprevistas, la documentacin deber ponerse a disposicin de los interesados tal como lo estipula la NIMF n. 13: Directrices para la notificacin de incumplimiento y accin de emergencia. 9. Investigaciones El Apndice 2 ofrece orientacin para emprender una investigacin sobre la irradiacin de plagas reglamentadas.
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ANEXO 1 TRATAMIENTOS ESPECFICOS APROBADOS El presente anexo es una parte prescrita de la norma. Su finalidad es presentar en una lista los tratamientos por irradiacin que se puedan aprobar para las aplicaciones especficas. Los horarios de tratamientos se agregarn segn acuerde la CIMF en el futuro.
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ANEXO 2 LISTA DE CONTROL PARA LA APROBACIN DE LA INSTALACIN El presente anexo es una parte prescrita de la norma. La finalidad de la siguiente lista de control es ayudar a las personas que realizan las inspecciones o el monitoreo de las instalaciones que desean establecer/mantener la aprobacin de la instalacin y certificacin de los productos bsicos que han recibido tratamiento por irradiacin para el comercio internacional. Si no se recibe una respuesta afirmativa en uno de los puntos, esto tendr como resultado el rechazo del establecimiento o la conclusin de la aprobacin o certificacin actual. Criterios 1. Local La instalacin de irradiacin cumple con la aprobacin de la ONPF en lo que se refiere a los requisitos fitosanitarios. La ONPF tiene acceso razonable a la instalacin y registros apropiados segn sea necesario, con el fin de validar los tratamientos fitosanitarios. El edificio de la instalacin est diseado y construido con el tamao, materiales y distribucin del equipo adecuados para facilitar el mantenimiento y las operaciones apropiados para que los lotes reciban el tratamiento. Los medios apropiados, esenciales para el diseo de la instalacin, estn disponibles para mantener los envos y/o lotes que no han sido irradiados separados de los envos y/o lotes que han recibido tratamiento. Las instalaciones apropiadas estn disponibles para los productos bsicos perecederos antes y despus del tratamiento. Los edificios, el equipo y las otras instalaciones fsicas se mantienen en condiciones sanitarias y reparadas lo suficiente para prevenir la contaminacin de los envos y/o lotes que reciben tratamiento. Se han establecido medidas eficaces con el fin de prevenir que se introduzcan plagas hacia las reas de procesamiento y proteger los envos y/o lotes que se almacenan o procesan contra la contaminacin o infestacin. Se han establecido medidas adecuadas para manipular roturas, derrames o la prdida de la integridad del lote. Se han establecido sistemas adecuados para deshacerse de los productos bsicos o envos que han recibido tratamiento incorrectamente o que no son apropiados para recibir tratamiento. Se han establecido sistemas adecuados para controlar los envos y/o lotes que no cumplan con las normas y cuando sea necesario, suspender la aprobacin de la instalacin. 2. Persnela La instalacin cuenta con el personal adecuado, competente y debidamente capacitado El personal conoce los requisitos para la manipulacin y tratamiento apropiados de los productos bsicos para los fines fitosanitarios. 3. Manipulacin, almacenamiento y separacin de los productos Los productos bsicos se inspeccionan a su llegada para asegurar que son los adecuados para recibir el tratamiento por irradiacin. Los productos bsicos se manipulan en un ambiente que no aumente el riesgo de contaminacin a raz de los peligros fsicos, qumicos o biolgicos. Los productos bsicos se almacenan apropiadamente y se identifican en forma adecuada. Se han establecido los procedimientos e instalaciones para asegurar la separacin de los envos y/o lotes que han recibido tratamiento y aquellos que no. Existe una separacin fsica entre las reas de entrada y salida, cuando sea necesario. 4. Tratamiento por irradiacin La instalacin puede realizar los tratamientos requeridos conforme a un procedimiento programado. Se ha establecido un sistema de control del procedimiento que ofrezca los criterios para evaluar la eficacia de la irradiacin. Se han establecido los parmetros apropiados del procedimiento para cada tipo de producto bsico o envo que recibir tratamiento. Se han presentado los procedimientos por escrito a la ONPF y son del conocimiento del personal apropiado de la instalacin que realiza los tratamientos. Se comprueba la dosis absorbida aplicada a cada tipo de producto mediante las prcticas apropiadas de mediciones dosimtricas utilizando dosimetra calibrada. Se mantienen los registros de dosimetra y se ponen a disposicin de la ONPF, segn sea necesario. S No
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Criterios 5. Embalaje y etiquetado El producto bsico es embalado (si es necesario) utilizando materiales apropiados para el producto y procedimiento Los envos y/o lotes que han recibido tratamiento se documentan adecuadamente e identifican o etiquetan (si es necesario) Cada envo y/o lote lleva un nmero de identificacin u otro cdigo para distinguirlo de los otros envos y/o lotes. 6. Documentacin Todos los registros sobre cada envo y/o lote que ha sido irradiado se conservan en la instalacin por un perodo especificado por las autoridades pertinentes y se encuentran a disposicin de la ONPF para la inspeccin, segn sea necesario. La ONPF tiene un acuerdo de cumplimiento por escrito con la instalacin.
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APNDICE 1 El presente apndice tiene slo fines de referencia y no es una parte prescriptiva de la norma. La lista no es exhaustiva y deber adaptarse a circunstancias especficas. Las referencias que figuran aqu se encuentran ampliamente disponibles, son de fcil acceso y generalmente reconocidas como fuentes autorizadas. La lista no es extensa ni esttica; ni tampoco est avalada como una norma segn la presente NIMF. CLCULO DE LA DOSIS MNIMA ABSORBIDA PARA CIERTAS RESPUESTAS DE GRUPOS DE PLAGAS SELECCIONADAS3 La tabla a continuacin identifica el rango de la dosis mnima absorbida para los grupos de plagas basndose en las investigaciones de los tratamientos reportadas en las publicaciones cientficas. Las dosis mnimas se tomaron de diversas publicaciones que se encuentran en las referencias que figuran a continuacin. Las pruebas confirmativas debern realizarse antes de adoptar la dosis mnima para un tratamiento especfico de una plaga. Para asegurar que se obtenga la dosis mnima absorbida para los fines fitosanitarios, se recomienda buscar informacin acerca de la Dmin para las especies objetivo determinadas y tambin tomar en cuenta la nota que figura en el Apndice 2. Grupos de plagas fidos y moscas blancas (Homoptera) Picudos de semillas (Bruchidae) Escarabajos (Scarabidae) Moscas de la fruta (Tephritidae) Picudos (Curculionidae) Barrenadores (Lepidoptera) Trips (Thysanoptera) Barrenadores (Lepidoptera) caros-araas (Acaridae) Escarabajos de almacn (Coleoptera) Palomilla de almacn (Lepidoptera) Nematodos (Nematoda) Respuesta requerida Esterilizar adulto en reproduccin Esterilizar adulto en reproduccin Esterilizar adulto en reproduccin Evitar emergencia del adulto en su 3er estadio Esterilizar adulto en reproduccin Evitar el desarrollo del adulto en su ltimo estado larval Esterilizar adulto en reproduccin Esterilizar ltimo estado de pupa Esterilizar adulto en reproduccin Esterilizar adulto en reproduccin Esterilizar adulto en reproduccin Esterilizar adulto en reproduccin Rango de la dosis mnima (Gy) 50-100 70-300 50-150 50-250 80-165 100-280 150-250 200-350 200-350 50-400 100-1,000 ~4,000
Referencias International Atomic Energy Agency. 2002. International Database on Insect Disinfestation and Sterilization. (disponible en http://www-ididas.iaea.org). Hallman, G. J. 2001. Irradiation as a quarantine treatment. En: Molins, R.A. (ed.) Food Irradiation Principles and Applications. New York: J. Wiley & Sons. p. 113-130. Hallman, G. J. 2000. Expanding radiation quarantine treatments beyond fruit flies. Agricultural and Forest Entomology. 2:85-95. http://www.iaea.org/icgfi tambin es un sitio til para obtener informacin tcnica sobre irradiacin de alimentos.
No se ha comprobado de manera concluyente con pruebas a gran escala. Se basa en un estudio de las publicaciones cientficas realizado por Hallman, 2001. 223
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APNDICE 2 El presente apndice tiene slo fines de referencia y no es una parte prescriptiva de la norma. PROTOCOLO DE INVESTIGACIN4 Materiales de investigacin Se recomienda archivar las muestras de las diferentes etapas de desarrollo de las plagas estudiadas con el fin de, entre otras razones, resolver posibles controversias en el futuro acerca de las identificaciones. El producto bsico que se utilice deber estar en condiciones comerciales normales. Para llevar a cabo investigaciones sobre tratamientos para controlar las plagas cuarentenarias, es necesario conocer su biologa bsica y se debe detallar la forma en que se obtendrn las plagas que se utilizarn en la investigacin. Los experimentos con irradiacin debern llevarse a cabo en el producto bsico infestado en forma natural en el campo y/o con plagas criadas en laboratorios que se utilizan para infestar el producto bsico, preferiblemente en forma natural. Deber describirse detalladamente el mtodo de cra y alimentacin. Nota: No se recomiendan los estudios realizados con plagas in vitro debido a que los resultados pueden variar en comparacin a los que se obtienen cuando se irradian las plagas en los productos bsicos, a menos que las pruebas preliminares indiquen que los resultados de los tratamientos in vitro no difieren de los que se realizan in situ. Dosimetra El sistema de dosimetra deber calibrarse, certificarse y utilizarse conforme a normas internacionales reconocidas. Las dosis mnima y mxima absorbidas por el producto irradiado debern determinarse esforzndose por obtener la uniformidad de la dosis. Deber realizarse peridicamente la dosimetra de rutina. Las directrices internacionales de la ISO estn disponibles para llevar a cabo investigaciones sobre dosimetra en alimentos y productos agrcolas (vase la Norma ISO/ASTM 51261 Guide for Selection and Calibration of Dosimetry Systems for Radiation Processing). Clculo y confirmacin de la dosis mnima absorbida para el tratamiento Pruebas preliminares Debern realizarse los pasos a continuacin con el fin de calcular la dosis requerida para garantizar la seguridad cuarentenaria: Se debe establecer la radiosensibilidad de las diferentes etapas de desarrollo de la plaga en cuestin que pueda estar presente en el producto bsico que se comercializa, con la finalidad de determinar la etapa ms resistente. Esta etapa, incluso si no es la ms comn que se presenta en el producto bsico, es la etapa para la cual se establece la dosis del tratamiento cuarentenario. La dosis mnima absorbida se determinar en forma experimental. Si los datos pertinentes an no existen, se recomienda utilizar por lo menos cinco (5) niveles de dosis y un control para cada etapa de desarrollo, con un mnimo de 50 individuos cuando sea posible por cada una de las dosis y un mnimo de tres (3) rplicas. La relacin entre la dosis y la respuesta para cada etapa se determinar con el fin de identificar la etapa ms resistente. Es necesario determinar la dosis ideal para interrumpir el desarrollo de la etapa ms resistente y/o para evitar la reproduccin de las plagas. El resto de la investigacin se realizar en la etapa ms radiotolerante. Durante el perodo de observacin posterior al tratamiento de los productos bsicos y las plagas relacionadas, los productos que han recibido tratamiento tanto como los que no lo han recibido, deben permanecer bajo condiciones favorables para que las plagas sobrevivan, se desarrollen y reproduzcan de tal forma que puedan medirse estos parmetros. Aquellos que no han recibido tratamiento deben desarrollarse y/o reproducirse normalmente para una rplica determinada, de tal forma que el experimento sea vlido. Cualquier estudio en el cual la mortalidad en el grupo de control es elevada indica que el organismo se mantuvo y manipul bajo condiciones inferiores a las ideales. Estos organismos pueden dar resultados imprecisos si la mortalidad debido al tratamiento se utiliza para pronosticar la dosis ptima del tratamiento. En general, la mortalidad en el grupo de control no deber sobrepasar el 10%. Pruebas a gran escala (confirmativas) Con el fin de confirmar si la dosis mnima calculada para ofrecer seguridad cuarentenaria es vlida, es necesario realizar tratamientos a una gran cantidad de ejemplares de la etapa ms resistente del organismo mientras se logra el resultado deseado, ya sea la esterilidad o evitar el desarrollo de la plaga. La cantidad que reciba el tratamiento depender del nivel de confianza necesario. El nivel de eficacia del tratamiento deber establecerse entre el pas exportador e importador, adems de estar tcnicamente justificado.
Se basa fundamentalmente en investigaciones de tratamientos en insectos plagas. Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)
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Debido a que la dosis mxima medida durante la parte confirmativa de la investigacin ser la dosis mnima requerida para el tratamiento aprobado, se recomienda mantener la proporcin de la dosis mxima-mnima lo ms baja posible. Mantenimiento de registros Es necesario mantener los registros y los datos de las pruebas con el fin de validar los requisitos de los datos, adems debern presentarse a las partes interesadas si as lo solicitan, por ejemplo, la ONPF del pas importador para considerar el establecimiento del tratamiento acordado para el producto bsico.
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NIMF n. 19 DIRECTRICES SOBRE LAS LISTAS DE PLAGAS REGLAMENTADAS (2003)
FAO 2006
Directrices sobre las listas de plagas reglamentadas
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NDICE ACEPTACIN ............................................................................................................................................................. 231 INTRODUCCIN MBITO ........................................................................................................................................................................ 231 REFERENCIAS ............................................................................................................................................................. 231 DEFINICIONES............................................................................................................................................................. 231 PERFIL DE LOS REQUISITOS.................................................................................................................................... 231 REQUISITOS 1. Fundamento para las listas de plagas reglamentadas.................................................................................. 232 2. 3. 4. 4.1 4.2 4.3 5. 6. 6.1 6.2 6.3 Finalidad de las listas de plagas reglamentadas........................................................................................... 232 Preparacin de listas de plagas reglamentadas............................................................................................ 232 Informacin sobre las plagas enumeradas ................................................................................................... 233 Informacin mnima ......................................................................................................................................... 233 Informacin suplementaria ............................................................................................................................... 233 Responsabilidades de la ONPF......................................................................................................................... 233 Mantenimiento de las listas de plagas reglamentadas ................................................................................. 233 Disponibilidad de las listas de plagas reglamentadas .................................................................................. 233 Disponibilidad oficial ....................................................................................................................................... 234 Solicitudes de listas de plagas reglamentadas................................................................................................... 234 Presentacin e idioma ....................................................................................................................................... 234
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ACEPTACIN La presente norma fue aceptada por la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias en abril de 2003. INTRODUCCIN MBITO En la presente norma se describen los procedimientos para establecer, mantener y poner a disposicin de los interesados las listas de plagas reglamentadas. REFERENCIAS Anlisis del riesgo de plagas para plagas cuarentenarias incluido el anlisis de riesgos ambientales, 2003. NIMF n. 11 Rev. 1, FAO, Roma. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma. Determinacin del estatus de una plaga en un rea, 1998. NIMF n. 8, FAO, Roma. Directrices para el anlisis del riesgo de plagas, 1996. NIMF n. 2, FAO, Roma. Directrices para los certificados fitosanitarios, 2001. NIMF n. 12, FAO, Roma. Directrices para la notificacin de incumplimiento y accin de emergencia, 2001. NIMF n. 13, FAO, Roma. Glosario de trminos fitosanitarios, 2003. NIMF n. 5, FAO, Roma. DEFINICIONES Las definiciones de los trminos fitosanitarios utilizadas en la presente norma se pueden encontrar en la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios). PERFIL DE LOS REQUISITOS La Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF) exige que las partes contratantes, dentro de lo posible, establezcan, actualicen y pongan a disposicin de los interesados las listas de plagas reglamentadas. Las partes contratantes importadoras establecen las listas de plagas reglamentadas en las que enumeran todas las plagas actualmente reglamentadas que puedan requerir medidas fitosanitarias. Las listas especficas de plagas reglamentadas por productos bsicos son un apartado de las listas generales. Las listas especficas se suministrarn a las ONPF de las partes contratantes exportadoras que las solicitan como medio para identificar las plagas reglamentadas para la certificacin de productos determinados. Debern listarse las plagas cuarentenarias, incluso aqullas que estn sujetas a medidas provisionales o de emergencia, y las plagas no cuarentenarias reglamentadas. La informacin necesaria para la lista comprende: el nombre cientfico y la categora de la plaga y cualesquiera productos bsicos u otros artculos que estn reglamentados para la plaga en cuestin. Se puede facilitar informacin suplementaria como la legislacin pertinente, sinnimos y referencias de fichas tcnicas. Habr que actualizar las listas cuando se agreguen o eliminen plagas o cuando cambie la informacin requerida o suplementaria. Las listas debern ponerse a disposicin de la Secretara de la CIPF, de las Organizaciones Regionales de Proteccin Fitosanitaria (ORPF) a las cuales pertenezca la parte contratante, y de solicitarse, de otras partes contratantes. Podrn efectuarse por medios electrnicos y debern realizarse en uno de los idiomas de la FAO. Las solicitudes debern ser tan especficas como sea posible.
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REQUISITOS 1. Fundamento para las listas de plagas reglamentadas El prrafo 2i del Artculo VII de la CIPF (1997) estipula lo siguiente: Las partes contratantes debern establecer y actualizar, lo mejor que puedan, listas de plagas reglamentadas, con sus nombres cientficos, y poner dichas listas peridicamente a disposicin del Secretario, las organizaciones regionales de proteccin fitosanitaria a las que pertenezcan y otras partes contratantes, si as los solicitan. Por lo tanto, las partes contratantes de la CIPF tienen la obligacin explcita de preparar y facilitar, dentro de lo posible, las listas de plagas reglamentadas. Lo cual est estrechamente relacionado con otras disposiciones del Artculo VII respecto a las disposiciones de los requisitos, restricciones y prohibiciones fitosanitarios (VII.2b) y las disposiciones sobre el fundamento de dichos requisitos fitosanitarios (VII.2c). Adems, la declaracin del modelo del Certificado Fitosanitario adjunto al Convenio, implica que son necesarias las listas de plagas reglamentadas al referirse a lo siguiente: las plagas cuarentenarias identificadas por la parte contratante importadora; los requisitos fitosanitarios de la parte contratante importadora, incluidos los requeridos para las plagas no cuarentenarias reglamentadas. La disponibilidad de las listas de plagas reglamentadas ayuda a las partes contratantes exportadoras a expedir correctamente los Certificados Fitosanitarios. Cuando la parte contratante importadora no suministre una lista de plagas reglamentadas, la parte contratante exportadora slo puede expedir un certificado para las plagas que considere que tienen inters desde el punto de vista reglamentario (vase la NIMF n. 12: Directrices para los certificados fitosanitarios, seccin 2.1). La justificacin para las plagas reglamentadas corresponde a las disposiciones de la CIPF que exigen que: para ser reglamentadas, las plagas cumplan los criterios de la definicin de plaga cuarentenaria o plaga no cuarentenaria reglamentada (Artculo II plaga reglamentada); las medidas fitosanitarias se aplicarn slo a las plagas reglamentadas (Artculo VI.2); las medidas fitosanitarias estn justificadas tcnicamente (Artculo VI.1b); y el ARP proporciona la base para la justificacin tcnica (Artculo II tcnicamente justificado). 2. Finalidad de las listas de plagas reglamentadas La parte contratante importadora establece y actualiza las listas de plagas reglamentadas con miras a ayudar a prevenir la introduccin y/o dispersin de plagas y de facilitar el comercio seguro al aumentar la transparencia. Dichas listas especifican las plagas que la parte contratante ha identificado como plagas cuarentenarias o plagas no cuarentenarias reglamentadas. La parte contratante importadora podr suministrar a la parte contratante exportadora una lista especfica de las plagas reglamentadas, a modo de apartado de las listas, como una forma de dar a conocer a la parte contratante exportadora las plagas que requieren inspeccin, pruebas u otros procedimientos especficos para la importacin de productos bsicos determinados, incluso la certificacin fitosanitaria. Las listas de plagas reglamentadas tambin pueden ser tiles como fundamento de la armonizacin de medidas fitosanitarias cuando varias partes contratantes compartan preocupaciones fitosanitarias similares y estn de acuerdo respecto a plagas que debern reglamentarse por una regin o por un grupo de pases. Lo anterior podr realizarse a travs de las Organizaciones Regionales de Proteccin Fitosanitaria (ORPF). Al elaborar las listas de plagas reglamentadas, algunas partes contratantes identifican las plagas no reglamentadas. No es obligatorio listar tales plagas. Las partes contratantes no exigirn medidas fitosanitarias para las plagas no reglamentadas (Artculo VI.2 de la CIPF, 1997). No obstante, el suministro de dicha informacin puede ser til, por ejemplo, para facilitar la inspeccin. 3. Preparacin de listas de plagas reglamentadas La parte contratante importadora elabora y mantiene las listas de plagas reglamentadas. Las plagas que se enumerarn son aqullas que la ONPF determine que requieran medidas fitosanitarias: plagas cuarentenarias, incluidas las plagas que estn sujetas a medidas provisionales o de emergencia; o plagas no cuarentenarias reglamentadas. Una lista de plagas reglamentadas puede incluir plagas que slo requieran medidas bajo ciertas circunstancias.
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4. Informacin sobre las plagas enumeradas 4.1 Informacin mnima La informacin mnima relacionada con las plagas enumeradas deber incluir: Nombre de la plaga a efectos de la enumeracin, se utiliza el nombre cientfico de la plaga al nivel taxonmico que haya sido justificado por un ARP (vase tambin la NIMF n. 11 Rev. 1: Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias incluido el anlisis de riesgos ambientales). El nombre cientfico deber incluir el descriptor (cuando sea apropiado) y estar complementado por un trmino comn del grupo taxonmico pertinente (por ejemplo, insecto, molusco, virus, hongo, nematodo, etc.). Categoras de plagas reglamentadas stas son las plagas cuarentenarias no presentes; las plagas cuarentenarias presentes, que si existen no estn extendidas y bajo control oficial; o las plagas no cuarentenarias reglamentadas. Las listas de plagas podrn organizarse siguiendo estas categoras. Relacin con artculos reglamentados son los productos bsicos hospedantes u otros artculos que estn especificados como reglamentados para la o las plagas enumeradas. Cuando se utilicen cdigos para cualquiera de los apartados anteriores, la parte contratate encargada de la lista deber facilitar informacin apropiada para su interpretacin y utilizacin correctas. 4.2 Informacin suplementaria La informacin que puede suministrarse, cuando sea apropiado, comprende lo siguiente: sinnimos; referencia a la legislacin, reglamentos o requisitos pertinentes; referencia a fichas tcnicas o al ARP de la plaga; referencia a las medidas provisionales o de emergencia. 4.3 Responsabilidades de la ONPF La ONPF es responsable de los procedimientos para establecer las listas de plagas reglamentadas y de producir listas especficas de plagas reglamentadas. La informacin utilizada para los ARP necesarios y la posterior enumeracin puede proceder de varias fuentes de dentro de la ONPF o fuera de ella, incluso de otros organismos de la parte contratante, de otras ONPF (en particular, cuando la ONPF de la parte contratante exportadora solicite listas especficas con fines de certificacin), de ORPF, de instituciones cientficas, de investigadores cientficos y de otras fuentes. 5. Mantenimiento de las listas de plagas reglamentadas La parte contratante es responsable de mantener las listas de plagas. Ello implica la actualizacin de las mismas y el mantenimiento de registros apropiados. Las listas de plagas reglamentadas deben actualizarse cuando se agreguen o se eliminen plagas, cuando cambie la categorizacin de una plaga enumerada o cuando se agregue o modifique la informacin de las mismas. Los siguientes motivos son algunos de los que suelen originar la actualizacin: cambios en las prohibiciones, restricciones o requisitos; cambio en el estatus de una plaga (vase la NIMF n. 8: Determinacin del estatus de una plaga en un rea); resultado de un nuevo ARP o de una revisin del mismo; cambio en la taxonoma. La actualizacin de las listas de plagas debe realizarse tan pronto como se determine la necesidad de las modificaciones. Deber ir seguida de los cambios oficiales en los instrumentos jurdicos, segn proceda, con la mayor rapidez posible. Es conveniente que las ONPF mantengan registros apropiados a largo plazo, de los cambios en las listas de plagas (por ejemplo, justificacin y fecha del cambio), a modo de referencia y para facilitar la respuesta a consultas que puedan surgir relacionadas con controversias. 6. Disponibilidad de las listas de plagas reglamentadas Las listas podrn incluirse en la legislacin, reglamentos, requisitos o decisiones administrativas. Las partes contratantes deben crear mecanismos operativos para establecer, mantener y poner las listas a disposicin de los interesados de manera oportuna. La CIPF estipula que las listas han de ponerse oficialmente a disposicin de los interesados y los idiomas en que hay que hacerlo.
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6.1 Disponibilidad oficial La CIPF exige que las partes contratantes pongan las listas de plagas reglamentadas a disposicin de la Secretara de la CIPF y de las ORPF a las que pertenezcan. Tambin estn obligadas a proporcionar dichas listas a otras partes contratantes que lo soliciten (Artculo VII.2i de la CIPF, 1997). Las listas de plagas reglamentadas deben ponerse oficialmente a disposicin de la Secretara de la CIPF. Ello puede hacerse por escrito o por medios electrnicos, incluso va Internet. Los medios para poner las listas de plagas a disposicin de las ORPF se decidirn dentro de cada organizacin. 6.2 Solicitudes de listas de plagas reglamentadas Las ONPF pueden solicitar a otras ONPF las listas generales de plagas reglamentadas o las listas especficas de plagas reglamentadas. Por lo general, las solicitudes deben ser tan especficas como sea posible respecto a las plagas, los productos bsicos y las circunstancias de inters para la parte contratante. Se pueden solicitar a fin de: aclarar el estatus reglamentario de plagas particulares; especificar las plagas cuarentenarias a efectos de certificacin; obtener listas de plagas reglamentadas para productos bsicos determinados; informacin relativa a las plagas reglamentadas no relacionada con ningn producto bsico en particular; actualizar la lista o las listas de plagas suministradas anteriormente. Las ONPF deben suministrar las listas de plagas oportunamente, dando prioridad a las solicitudes de listas necesarias para la certificacin fitosanitaria o para facilitar la movilizacin comercial de productos bsicos. Podrn suministrarse copias de la reglamentacin cuando se considere que las listas de plagas incluidas en dicha reglamentacin sea adecuada. Tanto las solicitudes como las respuestas de listas de plagas se realizarn mediante puntos de contacto oficiales. La Secretara de la CIPF suministrar listas de plagas cuando disponga de ellas, aunque esta disposicin no es de carcter oficial. 6.3 Presentacin e idioma Las listas de plagas reglamentadas que se pongan a disposicin de la Secretara, y en respuesta a solicitudes de las partes contratantes, debern suministrarse en uno de los cinco idiomas oficiales de la FAO (conforme al Artculo XIX.3c de la CIPF, 1997). Las listas de plagas podrn proporcionarse por medios electrnicos o mediante el acceso a un sitio web de la Internet debidamente estructurado, cuando las partes contratantes hayan sealado que ello es posible y cuando las organizaciones correspondientes tengan la capacidad para dicho acceso y hayan sealado que estn dispuestas a utilizar esta forma de transmisin.
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NIMF n. 20 DIRECTRICES SOBRE UN SISTEMA FITOSANITARIO DE REGLAMENTACIN DE IMPORTACIONES (2004)
FAO 2006
Directrices sobre un sistema fitosanitario de reglamentacin de importaciones
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NDICE ACEPTACIN ............................................................................................................................................................. 239 INTRODUCCIN MBITO ........................................................................................................................................................................ 239 REFERENCIAS ............................................................................................................................................................. 239 DEFINICIONES............................................................................................................................................................. 239 PERFIL DE LOS REQUISITOS.................................................................................................................................... 239 REQUISITOS 1. Objetivo .......................................................................................................................................................... 240 2. 3. 3.1 3.2 4. 4.1 4.2 4.2.1 4.2.1.1 4.2.1.2 4.2.2 4.2.3 4.3 4.4 4.5 4.6 5. 5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 5.1.5.1 5.1.5.2 5.1.5.2.1 5.1.5.2.2 5.1.5.2.3 5.1.6 5.1.6.1 5.1.6.2 5.1.6.3 5.1.6.4 5.1.7 5.1.8 5.1.9 5.1.9.1 5.1.9.2 5.1.10 5.1.11 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 Estructura ...................................................................................................................................................... 240 Derechos, obligaciones y responsabilidades ................................................................................................ 240 Acuerdos, principios y normas internacionales ............................................................................................... 240 Cooperacin regional....................................................................................................................................... 241 Marco normativo ........................................................................................................................................... 241 Artculos reglamentados .................................................................................................................................. 241 Medidas fitosanitarias para artculos reglamentados ....................................................................................... 242 Medidas para los envos que se importarn ..................................................................................................... 242 Disposicin para importaciones especiales...................................................................................................... 243 reas Libres de Plagas, lugares de produccin libres de plagas, sitios de produccin libres de plagas, reas de baja prevalencia de plagas y programas de control oficial ............................................................... 243 Autorizacin de la importacin ....................................................................................................................... 243 Prohibiciones ................................................................................................................................................... 243 Envos en trnsito ............................................................................................................................................ 244 Medidas concernientes al incumplimiento y accin de emergencia ................................................................ 244 Otros elementos que pueden requerir un marco normativo ............................................................................. 244 Autoridad legal para la ONPF ......................................................................................................................... 244 Operacin de un sistema de reglamentacin de importaciones ................................................................. 244 Responsabilidades operativas y de manejo de la ONPF.................................................................................. 245 Administracin ................................................................................................................................................ 245 Elaboracin y revisin de reglamentos............................................................................................................ 245 Vigilancia ........................................................................................................................................................ 245 Anlisis de Riesgo de Plagas y listas de plagas ............................................................................................... 245 Auditora y verificacin del cumplimiento...................................................................................................... 245 Auditora de procedimientos en el pas exportador ......................................................................................... 245 Verificacin del cumplimiento en la importacin ........................................................................................... 246 Inspeccin........................................................................................................................................................ 246 Muestreo .......................................................................................................................................................... 246 Pruebas, incluidas las de laboratorio ............................................................................................................... 246 Incumplimiento y accin de emergencia ......................................................................................................... 247 Accin en caso de incumplimiento.................................................................................................................. 247 Accin de emergencia ..................................................................................................................................... 247 Notificacin de incumplimiento y accin de emergencia................................................................................ 248 Derogacin o modificacin de los reglamentos............................................................................................... 248 Sistemas para la autorizacin del personal que no pertenezca a la ONPF....................................................... 248 Enlace internacional ........................................................................................................................................ 248 Notificacin y difusin de informacin normativa.......................................................................................... 249 Reglamentos nuevos o revisados ..................................................................................................................... 249 Difusin de los reglamentos establecidos........................................................................................................ 249 Enlace nacional................................................................................................................................................ 249 Solucin de controversias................................................................................................................................ 249 Recursos de la ONPF....................................................................................................................................... 249 Personal incluyendo la capacitacin................................................................................................................ 249 Informacin ..................................................................................................................................................... 249 Equipo e instalaciones ..................................................................................................................................... 250
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DOCUMENTACIN, COMUNICACIN Y REVISIN 6. Documentacin .............................................................................................................................................. 250 6.1 Procedimientos ................................................................................................................................................ 250 6.2 Registros.......................................................................................................................................................... 250 7. 8. 8.1 8.2 Comunicacin ................................................................................................................................................ 250 Mecanismo de revisin .................................................................................................................................. 250 Revisin del sistema ........................................................................................................................................ 250 Revisin de incidentes ..................................................................................................................................... 250
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ACEPTACIN La presente norma fue aceptada por la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias en abril de 2004. INTRODUCCIN MBITO La presente norma describe la estructura y operacin de un sistema fitosanitario de reglamentacin de importaciones, as como los derechos, las obligaciones y las responsabilidades que debern considerarse al establecer, operar y revisar el sistema. En esta norma, cualquier referencia a legislacin, reglamento, procedimiento, medida o accin es una referencia a la legislacin, la reglamentacin fitosanitaria, etc., salvo que se indique lo contrario. REFERENCIAS Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, 1994. Organizacin Mundial del Comercio, Ginebra. Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias, incluido el anlisis de riesgos ambientales y organismos vivos modificados, 2004. NIMF n. 11, FAO, Roma. Anlisis de riesgo de plagas para plagas no cuarentenarias reglamentadas, 2004. NIMF n. 21, FAO, Roma. Cdigo de conducta para la importacin y liberacin de agentes exticos de control biolgico, 1996. NIMF n. 3, FAO, Roma. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma. Determinacin del estatus de una plaga en un rea, 1998. NIMF n. 8, FAO, Roma. Directrices para el anlisis de riesgo de plagas, 1996. NIMF n. 2, FAO, Roma. Directrices para la notificacin de incumplimiento y accin de emergencia, 2001. NIMF n. 13, FAO, Roma. Directrices para la vigilancia, 1998. NIMF n. 6, FAO, Roma. Directrices sobre las listas de plagas reglamentadas, 2003. NIMF n. 19, FAO, Roma. Glosario de trminos fitosanitarios, 2004. NIMF n. 5, FAO, Roma. Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional, 1995. NIMF n. 1, FAO, Roma. Requisitos para el establecimiento de reas Libres de Plagas, 1996. NIMF n. 4, FAO, Roma. Requisitos para el establecimiento de lugares de produccin libres de plagas y sitios de produccin libres de plagas, 1999. NIMF n. 10, FAO, Roma. Sistema de certificacin para la exportacin, 1997. NIMF n. 7, FAO, Roma. DEFINICIONES Las definiciones de los trminos fitosanitarios utilizadas en la presente norma se pueden encontrar en la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios). PERFIL DE LOS REQUISITOS Un sistema fitosanitario de reglamentacin de importaciones tiene como objetivo prevenir la introduccin de plagas cuarentenarias o limitar la entrada de plagas no cuarentenarias reglamentadas con los productos bsicos importados y otros artculos reglamentados. Dicho sistema deber constar de dos componentes: un marco normativo de legislacin, reglamentos y procedimientos fitosanitarios; y la ONPF como el servicio oficial encargado de la operacin o supervisin del sistema. El marco jurdico deber incluir: la autoridad legal para que la ONPF cumpla con sus obligaciones; las medidas que los productos bsicos importados debern cumplir; otras medidas (incluyendo prohibiciones) concernientes a los productos bsicos y otros artculos reglamentados importados; y las acciones que puedan llevarse a cabo cuando se detecten incidentes de incumplimiento o incidentes que requieran la aplicacin de accin de emergencia. Este marco jurdico tambin puede incluir medidas concernientes a los envos en trnsito. La ONPF tiene una serie de responsabilidades cuando aplica un sistema de reglamentacin de importaciones. Entre ellas se incluyen las identificadas en el Artculo IV.2 de la CIPF (1997) relacionadas con las importaciones, incluyendo la vigilancia, la inspeccin, la desinfestacin o desinfeccin, llevar a cabo anlisis de riesgo de plagas y la capacitacin y mejoramiento del personal. Estas responsabilidades conllevan actividades relacionadas con reas tales como: la administracin, la auditora y la verificacin del cumplimiento, las acciones tomadas ante el incumplimiento, las acciones de emergencia, la autorizacin de personal y la solucin de controversias. Adems, las partes contratantes podrn asignar a las ONPF otras responsabilidades tales como elaboracin y modificacin de reglamentos. Se precisa de los recursos de la ONPF para asumir estas responsabilidades y actividades. Tambin existen requisitos para los enlaces internacionales y nacionales, la documentacin, la comunicacin y la revisin.
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REQUISITOS 1. Objetivo El sistema fitosanitario de reglamentacin de importaciones tiene como objetivo prevenir la introduccin de plagas cuarentenarias o limitar la entrada de las plagas no cuarentenarias reglamentadas (PNCR), con los productos bsicos y otros artculos reglamentados importados. 2. Estructura El sistema de reglamentacin de importaciones est compuesto de lo siguiente: un marco normativo de legislacin, reglamentos y procedimientos fitosanitarios una ONPF encargada de la operacin del sistema. Los sistemas y las estructuras jurdicas y administrativos difieren entre las partes contratantes. En particular, algunos sistemas jurdicos requieren que se detalle en un documento legal cada aspecto del trabajo que realizan sus oficiales, mientras que otros ofrecen un marco amplio en el cual los oficiales cuentan con la autoridad delegada para llevar a cabo sus funciones a travs de un procedimiento administrativo. Por ende, esta norma ofrece directrices generales para el marco normativo de un sistema de reglamentacin de importaciones. En la Seccin 4 se describe con mayores detalles este marco normativo. La ONPF es el servicio oficial encargado de la operacin y/o supervisin (organizacin y manejo) del sistema de reglamentacin de importaciones. Otros servicios gubernamentales, tal como el servicio de Aduana, pueden tener un papel (con una separacin bien definida de sus responsabilidades y funciones) en el control de los productos importados y por ende, deber mantenerse el enlace con ellos. Con frecuencia, la ONPF utiliza sus propios funcionarios para operar el sistema de reglamentacin de importaciones; no obstante, puede autorizar a otros servicios gubernamentales, organizaciones no gubernamentales o personas a actuar en su representacin y bajo su control para funciones especficas. En la Seccin 5 se describe la operacin del sistema. 3. Derechos, obligaciones y responsabilidades Cuando la ONPF establezca y opere su sistema de reglamentacin de importaciones deber tomar en cuenta lo siguiente: los derechos, las obligaciones y las responsabilidades que surjan de los tratados, convenios o acuerdos internacionales que sean pertinentes los derechos, las obligaciones y las responsabilidades que surjan de las normas internacionales pertinentes las polticas y legislacin nacionales las polticas administrativas del gobierno, ministerio o departamento o de la ONPF. 3.1 Acuerdos, principios y normas internacionales Los gobiernos nacionales tienen el derecho soberano de reglamentar las importaciones para lograr su nivel adecuado de proteccin, tomando en cuenta sus obligaciones internacionales. Los derechos, las obligaciones y las responsabilidades relacionados con los acuerdos internacionales, as como los principios y normas que resulten de ellos, en particular la CIPF (1997) y el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (Acuerdo MSF de la OMC), afectan la estructura e implementacin del sistema de reglamentacin de importaciones. Esto incluye los efectos en la preparacin y adopcin de reglamentos para la importacin, la aplicacin de reglamentos y las actividades operativas que surjan de los reglamentos. Cuando se preparen, adopten y apliquen los reglamentos, es necesario reconocer ciertos principios y conceptos, tales como en la NIMF n. 1 (Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional), entre ellos: transparencia soberana necesidad no discriminacin repercusiones mnimas armonizacin justificacin tcnica (por ejemplo, mediante un anlisis de riesgo de plagas) coherencia manejo del riesgo modificacin accin de emergencia y medidas provisionales equivalencia reas libres de plagas y reas de baja prevalencia de plagas.
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En particular, los procedimientos y reglamentos fitosanitarios debern tener en consideracin el concepto de las repercusiones mnimas y los asuntos relacionados con la viabilidad econmica y operativa, con el fin de evitar la perturbacin innecesaria de las actividades comerciales. 3.2 Cooperacin regional Las organizaciones regionales, tales como las Organizaciones Regionales de Proteccin Fitosanitaria (ORPF) y las organizaciones regionales de desarrollo agrcola pueden fomentar la armonizacin de los sistemas de reglamentacin de importaciones de sus miembros y cooperar en el intercambio de informacin para beneficio de los miembros. Una organizacin regional de integracin econmica reconocida por la FAO puede contar con reglas que apliquen a sus miembros, y tambin puede tener la autoridad para aprobar y asegurar el cumplimiento de ciertos reglamentos en representacin de los miembros de esa organizacin. 4. Marco normativo Al gobierno (parte contratante) le compete la promulgacin de reglamentos (Artculo IV.3c de la CIPF de 1997). Las partes contratantes, consecuentes con esta responsabilidad, pueden otorgar la autoridad a la ONPF para que formule los reglamentos fitosanitarios y la implementacin del sistema de reglamentacin de importaciones. Las partes contratantes debern contar con un marco normativo que brinde lo siguiente: la especificacin de las responsabilidades y funciones de la ONPF en relacin con el sistema de reglamentacin de importaciones la autoridad legal para que la ONPF lleve a cabo sus responsabilidades y funciones con respecto al sistema de reglamentacin de importaciones la autoridad y procedimientos, por ejemplo mediante un ARP, para determinar las medidas fitosanitarias para las importaciones las medidas fitosanitarias que se apliquen a los productos bsicos y otros artculos reglamentados importados la prohibicin de la importacin que se aplique a los productos bsicos y otros artculos reglamentados la autoridad legal para llevar a cabo acciones con respecto al incumplimiento y accin de emergencia la especificacin de interrelaciones entre la ONPF y otros organismos gubernamentales los procedimientos y plazos transparentes y definidos para la implementacin de los reglamentos, incluida su entrada en vigor. Las partes contratantes tienen la obligacin de poner sus reglamentos a disposicin de quien los solicite, de conformidad con el Artculo VII.2b de la CIPF de 1997; estos procedimientos pueden requerir una base normativa. 4.1 Artculos reglamentados Entre los productos bsicos importados que pueden reglamentarse se incluyen los artculos que puedan estar infestados o contaminados con plagas reglamentadas. Las plagas reglamentadas son plagas cuarentenarias o plagas no cuarentenarias reglamentas. Todos los productos bsicos pueden reglamentarse con respecto a las plagas cuarentenarias. Los productos para consumo o elaboracin no pueden reglamentarse con respecto a las plagas no cuarentenarias reglamentadas. Las plantas para plantar son las nicas que pueden reglamentarse con respecto a las plagas no cuarentenarias reglamentadas. Entre algunos de los ejemplos de artculos reglamentados figuran: plantas y sus productos utilizados para plantar, el consumo, o la elaboracin o cualquier otro fin lugares de almacenamiento materiales de embalaje incluyendo la madera de estiba medios de transporte e instalaciones de envos suelo, fertilizantes orgnicos y materiales relacionados organismos capaces de albergar o dispersar plagas equipo potencialmente contaminado (como los utilizados para fines agrcolas, militares y para el movimiento de tierra) materiales cientficos y de investigacin efectos personales de los viajeros que se movilizan en el mbito internacional correo internacional, incluyendo los servicios privados plagas y agentes de control biolgico1. Las listas de artculos reglamentados se debern poner a disposicin del pblico.
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Las plagas per se y los agentes de control biolgico no se incluyen en la definicin de artculos reglamentados (Artculo II.1 de la CIPF de 1997). Sin embargo, cuando exista una justificacin tcnica, ellos pueden estar sujetos a medidas fitosanitarias (CIPF, 1997; Artculo VI con respecto a las plagas reglamentadas y Artculo VII.1c y VII.1d) y para los fines de esta norma se pueden considerar como artculos reglamentados. 241
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4.2 Medidas fitosanitarias para artculos reglamentados Las partes contratantes no debern aplicar medidas fitosanitarias cuando entren los artculos reglamentados, tales como prohibiciones, restricciones u otros requisitos de importacin, salvo que las consideraciones fitosanitarias las ameriten necesarias y que estn tcnicamente justificadas. Las partes contratantes debern tomar en cuenta, segn corresponda, las normas internacionales, y otros requisitos y consideraciones pertinentes de la CIPF cuando apliquen las medidas fitosanitarias. 4.2.1 Medidas para los envos que se importarn Las medidas que debern cumplir los envos2 de plantas, productos vegetales y otros artculos reglamentados importados debern especificarse en los reglamentos. Dichas medidas pueden ser generales, aplicndose a todo tipo de productos bsicos, o pueden ser especficas, aplicndose a productos bsicos especficos provenientes de un origen particular. Tal vez se requieran medidas antes de la entrada, en la entrada o posterior a sta. Los enfoques de sistemas tambin podrn utilizarse cuando resulten apropiados. Posiblemente se requiera que la ONPF del pas exportador certifique algunas medidas que se hayan aplicado (conforme a la NIMF n. 7: Sistema de certificacin para la exportacin) entre ellas se incluyen: la inspeccin previa a la exportacin las pruebas previas a la exportacin el tratamiento previo a la exportacin producidos a partir de plantas de estatus fitosanitario especfico (por ejemplo, cultivado de plantas diagnosticadas contra virus o bajo ciertas condiciones) inspeccin o prueba en la temporada o temporadas de crecimiento previa a la exportacin el envo se origina en un lugar de produccin libre de plagas, sitio de produccin libre de plagas, rea de baja prevalencia de plagas o rea libre de plagas procedimientos de acreditacin mantenimiento de la integridad del envo. Entre las medidas que puedan requerirse durante el envo se incluyen: tratamiento (por ejemplo, tratamientos fsicos o qumicos apropiados) mantenimiento de la integridad del envo Entre las medidas que puedan requerirse en el punto de ingreso se incluyen: revisin de la documentacin verificacin de la integridad del envo verificacin del tratamiento durante el envo inspeccin fitosanitaria prueba tratamiento detencin de envos en espera de resultados de las pruebas o verificacin de la eficacia del tratamiento. Entre las medidas que puedan requerirse posterior a la entrada se incluyen: detencin en cuarentena (como en un lugar de cuarentena posentrada) para la inspeccin, prueba o tratamiento detencin en un lugar designado en espera de medidas especficas restricciones sobre la distribucin o el uso del envo (por ejemplo, para un proceso de elaboracin especfico). Entre otro tipo de medidas que puedan requerirse se incluyen: requisitos para licencias o permisos las limitaciones en los puntos de ingreso para productos bsicos especficos el requisito de que los importadores notifiquen con antelacin acerca de la llegada de envos especficos la auditora de procedimientos en el pas exportador la precertificacin. El sistema de reglamentacin de importaciones har previsiones para la evaluacin y posible aceptacin de medidas alternativas propuestas por la parte contratante exportadora consideradas como equivalentes.
Para los fines de esta norma, se considera que la importacin abarca todos los envos que se movilizan hacia el pas (excepto aquellos en trnsito), incluida la movilizacin hacia las zonas francas (entre ellas las reas libres de impuestos y los envos bajo precinto aduanero) y los envos ilegales detenidos por otros servicios. Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)
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4.2.1.1 Disposicin para importaciones especiales Las partes contratantes podrn hacer previsiones especiales para la importacin de plagas, agentes de control biolgico (vase la NIMF n. 3: Cdigo de conducta para la importacin y liberacin de agentes exticos de control biolgico) u otros artculos reglamentados para fines de investigacin cientfica, educativos o de otro tipo. Pueden autorizarse tales importaciones siempre que se proporcionen las salvaguardas adecuadas. 4.2.1.2 reas Libres de Plagas, lugares de produccin libres de plagas, sitios de produccin libres de plagas, reas de baja prevalencia de plagas y programas de control oficial Las partes contratantes importadoras pueden designar las reas libres de plagas (conforme a la NIMF n. 4: Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas), las reas de baja prevalencia de plagas y los programas de control oficial dentro de su pas. Se podrn requerir los reglamentos para las importaciones con el fin de proteger o respaldar tales designaciones dentro del pas importador, siempre que estas medidas respeten el principio de no discriminacin. Los reglamentos para las importaciones debern reconocer la existencia de tales designaciones y aquellas relacionadas con otros procedimientos oficiales (tales como lugares de produccin libres de plagas y sitios de produccin libres de plagas) dentro de los pases de las partes contratantes exportadoras, incluida la facilidad para reconocer estas medidas como equivalentes, cuando resulte apropiado. Tal vez sea necesario hacer las previsiones dentro de los sistemas de reglamentacin para evaluar y aceptar las designaciones por parte de otras ONPF y de acuerdo al caso, brindar una respuesta. 4.2.2 Autorizacin de la importacin La autoridad para importar puede ser otorgada como una autorizacin general o mediante autorizacin especfica por caso individual. Autorizacin general La autorizacin general puede utilizarse: cuando no hay requisitos especficos relacionados con la importacin cuando los requisitos especficos han sido establecidos permitiendo la entrada, tal como se ha dispuesto en los reglamentos para una serie de productos bsicos. Las autorizaciones generales no necesitarn una licencia o permiso, sin embargo, pueden estar sujetas a revisin en la importacin. Autorizacin especfica Cuando se necesite el consentimiento oficial para la importacin, se podrn requerir autorizaciones especficas, por ejemplo, mediante una licencia o permiso, las cuales se pueden exigir para envos individuales o para una serie de envos de un origen en particular. Entre los casos en los cuales se requiere este tipo de autorizacin, se encuentran: importaciones de emergencia o excepcionales importaciones con requisitos especficos e individuales tales como aquellas con requisitos de cuarentena posentrada o uso final designado o para fines de investigacin importaciones para las cuales la ONPF requiere la rastreabilidad del material durante cierto perodo posterior a su entrada. Se ha observado que algunos pases utilizan los permisos para especificar las condiciones generales de las importaciones; sin embargo, cuando las autorizaciones especficas que sean similares se conviertan en un proceso habitual, se fomentar la elaboracin de autorizaciones de tipo general. 4.2.3 Prohibiciones Las prohibiciones a las importaciones pueden aplicarse a productos bsicos especficos u otros artculos reglamentados provenientes de cualquier origen, o especficamente a un producto bsico particular u otro artculo reglamentado proveniente de un origen especfico. La prohibicin a la importacin deber utilizarse cuando no existan otras alternativas para el manejo del riesgo de plagas. Las prohibiciones debern estar tcnicamente justificadas. Las ONPF harn las previsiones para evaluar las medidas equivalentes, aunque menos restrictivas al comercio. Las partes contratantes, a travs de su ONPF cuando estn autorizadas, debern modificar sus reglamentos para las importaciones si dichas medidas cumplen con el nivel adecuado de proteccin. La prohibicin se aplica a las plagas cuarentenarias. Las plagas no cuarentenarias reglamentadas no estarn sujetas a la prohibicin, pero estn sujetas a niveles de tolerancia de plagas establecidos. Tal vez se requieran los artculos prohibidos para realizar investigaciones o para otros fines y se podrn exigir previsiones para su importacin, bajo condiciones controladas, incluida la salvaguarda apropiada mediante un sistema de licencias o permisos.
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4.3 Envos en trnsito Conforme a la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios), los envos en trnsito no se tomarn en cuenta como envos importados. Sin embargo, el sistema de reglamentacin de importaciones podra abarcar estos envos, y establecer medidas tcnicamente justificadas con el fin de prevenir la introduccin y/o dispersin de plagas (Artculo VII.4 de la CIPF de 1997). Se pueden requerir medidas para localizar los envos, verificar su integridad y/o para confirmar la salida del pas de trnsito. Los pases pueden establecer puntos de ingreso, rutas dentro del pas, condiciones de transporte y los perodos permitidos para que los envos pasen a travs de sus territorios. 4.4 Medidas concernientes al incumplimiento y accin de emergencia El sistema de reglamentacin de importaciones deber incluir disposiciones que identifiquen las acciones que se llevarn a cabo en caso de incumplimiento o para las acciones de emergencia (Artculo VII.2f de la CIPF de 1997; la informacin detallada figura en la NIMF n. 13: Directrices para la notificacin de incumplimiento y accin de emergencia), tomando en cuenta el principio de las repercusiones mnimas. Entre las acciones que puedan llevarse a cabo cuando un envo u otros artculos reglamentados importados no cumplan con los reglamentos e inicialmente se rechace su entrada, se incluyen: tratamiento seleccin o reacondicionamiento desinfeccin de artculos reglamentados (incluyendo equipos, instalaciones, reas de almacenamiento, medios de transporte) envo a un uso destinado particular, tal como la elaboracin reembarque destruccin (tal como la incineracin). La deteccin de incumplimiento o de un incidente que requiera accin de emergencia puede originar una revisin de los reglamentos, o la revocacin o derogacin de la autorizacin de importacin. 4.5 Otros elementos que pueden requerir un marco normativo De los acuerdos internacionales surgen obligaciones, las cuales pueden requerir una base legal o implementarse mediante procedimientos administrativos. Entre los acuerdos que puedan requerir tales procedimientos se encuentran: notificacin de incumplimiento notificacin de plagas nombramiento de un punto de contacto oficial publicacin y difusin de informacin normativa cooperacin internacional revisin de reglamentos y documentacin reconocimiento de la equivalencia especificacin de puntos de ingreso notificacin de documentacin oficial. 4.6 Autoridad legal para la ONPF Para que la ONPF pueda desempear sus funciones (Artculo IV de la CIPF de 1997), se le otorgar autoridad legal (facultad) a sus funcionarios y a otras personas autorizadas para: entrar a las instalaciones, medios de transporte y a otros lugares en donde puedan estar presentes los productos bsicos importados, las plagas reglamentadas u otros artculos reglamentados inspeccionar o realizar pruebas a los productos bsicos y otros artculos reglamentados tomar muestras de los productos bsicos importados u otros artculos reglamentados o de los lugares en los cuales las plagas reglamentadas puedan estar presentes (incluso para un anlisis que pueda resultar en la destruccin de la muestra) detener los envos u otros artculos reglamentados importados aplicar o exigir tratamiento a los envos u otros artculos reglamentados importados incluidos los medios de transporte, o lugares o productos bsicos en los cuales las plagas reglamentadas puedan estar presentes rechazar la entrada de envos, ordenar su reembarque o destruccin llevar a cabo acciones de emergencia establecer y cobrar tarifas para las actividades relacionadas con las importaciones o con las multas (opcional). 5. Operacin de un sistema de reglamentacin de importaciones A la ONPF le compete la operacin y/o supervisin (organizacin y manejo) del sistema de reglamentacin de importaciones (vase tambin la Seccin 2, tercer prrafo). Esta responsabilidad surge en particular, del Artculo IV.2 de la CIPF de 1997.
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5.1 Responsabilidades operativas y de manejo de la ONPF La ONPF deber contar con un sistema de manejo y los recursos suficientes para llevar a cabo sus funciones. 5.1.1 Administracin La administracin del sistema de reglamentacin de importaciones por parte de la ONPF deber asegurar la aplicacin coherente y eficaz de la legislacin y reglamentos fitosanitarios y el cumplimiento de las obligaciones internacionales, lo cual puede requerir la coordinacin operativa con otras entidades o servicios gubernamentales relacionadas con importaciones, por ejemplo, el servicio de Aduana. Dicha administracin deber coordinarse en el mbito nacional; sin embargo, puede organizarse con un marco funcional, regional u otro tipo de marco estructural. 5.1.2 Elaboracin y revisin de reglamentos La promulgacin de reglamentos fitosanitarios compete al gobierno (parte contratante), vase el Artculo IV.3c de la CIPF de 1997. Coherente con esta responsabilidad, los gobiernos pueden otorgar la responsabilidad de la elaboracin y/o revisin de los reglamentos fitosanitarios a su ONPF. Esta accin puede estar bajo la iniciativa de la ONPF en consulta o colaboracin con otras autoridades, cuando sea apropiado. Los reglamentos pertinentes debern elaborarse, mantenerse y revisarse, mediante los procesos legales y consultivos del pas, segn sea necesario y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables. La consulta y colaboracin con las entidades pertinentes, as como con las industrias afectadas y grupos apropiados del sector privado pueden ser de utilidad para fomentar el entendimiento y aceptacin de las decisiones reglamentarias por parte del sector privado, y con frecuencia resultan tiles para mejorar los reglamentos. 5.1.3 Vigilancia El estatus de las plagas reglamentadas dentro del pas que las reglamenta determina, en parte, la justificacin tcnica de las medidas fitosanitarias. El estatus de una plaga puede cambiar, lo cual puede hacer necesaria la revisin de los reglamentos de importacin. Se precisa de la vigilancia de plantas cultivadas y no cultivadas en el pas importador para mantener informacin adecuada sobre el estatus de la plaga (de conformidad con la NIMF n. 6: Directrices para la vigilancia) y puede requerirse para apoyar el ARP y la lista de plagas. 5.1.4 Anlisis de Riesgo de Plagas y listas de plagas Se requiere la justificacin tcnica, por ejemplo mediante un anlisis de riesgo de plagas (ARP), para determinar si se reglamentarn las plagas y para el nivel de las medidas fitosanitarias que se aplicarn contra ellas (NIMF n. 11: Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias, incluido el anlisis de riesgos ambientales y organismos vivos modificados, 2004; NIMF n. 21 Anlisis de riesgo de plagas para plagas no cuarentenarias reglamentadas). Se podr realizar el ARP para una plaga especfica o para todas las plagas relacionadas con una va en particular (por ejemplo, un producto bsico). Se puede clasificar un producto bsico por su nivel de elaboracin y/o por su uso destinado. Debern enumerarse las plagas reglamentadas (conforme a la NIMF n. 19: Directrices sobre las listas de plagas reglamentadas) y ponerse a disposicin las listas de estas plagas (Artculo VII.2i de la CIPF de 1997). Si existen normas internacionales apropiadas, las medidas debern tener en consideracin estas normas y no sern ms estrictas que ellas, salvo cuando estn tcnicamente justificadas. Deber documentarse claramente el marco administrativo del proceso de ARP, si es posible, estableciendo un perodo para la culminacin de los ARP individuales y estipulando claramente las prioridades. 5.1.5 Auditora y verificacin del cumplimiento 5.1.5.1 Auditora de procedimientos en el pas exportador Los reglamentos para las importaciones incluyen con frecuencia requisitos especficos que debern llevarse a cabo en el pas exportador, tales como procedimientos de produccin (por lo general durante el perodo de crecimiento del cultivo de inters) o procedimientos de tratamientos especializados. En algunos casos, como por ejemplo al establecer relaciones comerciales nuevas, los requisitos pueden incluir una auditora, por parte de la ONPF del pas importador, en colaboracin con la ONPF del pas exportador. Entre los elementos que se pueden incluir se encuentran: sistemas de produccin tratamientos procedimientos de inspeccin manejo fitosanitario procedimientos de acreditacin procedimientos de pruebas vigilanci. El pas importador deber dar a conocer el mbito de una auditora. La disposicin para dichas auditoras normalmente se especifica en un acuerdo, convenio o plan de trabajo bilateral para facilitar la importacin. Tales acuerdos pueden
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aplicarse a la aprobacin de los envos dentro del pas exportador, lo que facilita un mnimo de procedimientos al entrar al pas importador. Estos tipos de procedimientos de auditora no debern aplicarse como medidas permanentes y se habr cumplido con ellos en tanto se hayan validado los procedimientos en el pas exportador. Este enfoque, en cuanto a la limitacin de la duracin de su aplicacin, puede diferir de las inspecciones continuas de precertificacin indicadas en la seccin 5.1.5.2.1. Los resultados de las auditoras debern ponerse a disposicin de la ONPF del pas exportador. 5.1.5.2 Verificacin del cumplimiento en la importacin Hay tres elementos bsicos en la verificacin del cumplimiento: revisin de documentos revisin de la integridad del envo inspeccin fitosanitaria, pruebas, etc. Se puede requerir la verificacin del cumplimiento de los envos y otros artculos reglamentados importados para: determinar si cumplen con los reglamentos fitosanitarios verificar que las medidas fitosanitarias son eficaces para prevenir la introduccin de plagas cuarentenarias y limitar la entrada de las PNCR detectar posibles plagas cuarentenarias o plagas cuarentenarias cuya entrada con ese producto bsico no estaba prevista. Las inspecciones fitosanitarias deber llevarlas a cabo la ONPF, o debern realizarse bajo su autoridad. La verificacin del cumplimiento deber realizarse con prontitud (Artculo VII.2d y VII.2e de la CIPF de 1997). Cuando sea posible, las revisiones debern realizarse en colaboracin de otras entidades que participan en la reglamentacin de importaciones, tal como el servicio de Aduana, de tal forma que se reduzca la interferencia al flujo comercial y el impacto a los productos perecederos. 5.1.5.2.1 Inspeccin Las inspecciones pueden realizarse en el punto de ingreso, en puntos de transbordo, en el punto de destino o en otros lugares en donde se puedan identificar los envos importados, como por ejemplo en mercados principales, siempre que se mantenga su integridad fitosanitaria y se puedan llevar a cabo los procedimientos fitosanitarios apropiados. Tambin se pueden realizar en el pas de origen en colaboracin con la ONPF del pas exportador, conforme a un acuerdo o disposicin bilateral y como parte de un programa de precertificacin. Las inspecciones fitosanitarias, las cuales debern estar tcnicamente justificadas, pueden aplicarse: a todos los envos como una condicin para permitir su entrada como parte de un programa de monitoreo para las importaciones, en donde el nivel de monitoreo (es decir, la cantidad de envos inspeccionados) se establezca basndose en el riesgo previsto. Los procedimientos de inspeccin y muestreo pueden basarse en procedimientos generales o especficos para lograr los objetivos establecidos previamente. 5.1.5.2.2 Muestreo Se pueden tomar muestras a los envos para realizar la inspeccin fitosanitaria, para pruebas de laboratorio posteriores o para fines de referencia. 5.1.5.2.3 Pruebas, incluidas las de laboratorio Se pueden requerir pruebas para lo siguiente: identificacin de plagas detectadas mediante inspeccin visual confirmacin de plagas identificadas visualmente verificacin del cumplimiento de los requisitos acerca de infestaciones que no - se pueden detectar durante la inspeccin revisin para detectar infecciones latentes auditora o monitoreo fines de referencia principalmente en casos de incumplimiento verificacin del producto declarado. El personal que realiza las pruebas deber contar con experiencia en los procedimientos apropiados, y si es posible, seguir los protocolos acordados en el mbito internacional. Cuando se necesite validar los resultados de las pruebas, se recomienda la cooperacin de expertos acadmicos e internacionales apropiados o de los institutos.
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5.1.6 Incumplimiento y accin de emergencia La informacin detallada acerca del incumplimiento y accin de emergencia figura en la NIMF n. 13: Directrices para la notificacin de incumplimiento y accin de emergencia. 5.1.6.1 Accin en caso de incumplimiento Entre los ejemplos para los cuales se pueda justificar la accin fitosanitaria con respecto al incumplimiento de los reglamentos para las importaciones se incluyen: la deteccin de una plaga que figure en la lista de plagas cuarentenarias, relacionada con un envo para el cual la plaga est reglamentada la deteccin de una plaga que figure en la lista de PNCR y que se encuentre en un envo importado de plantas para plantar, a un nivel que sobrepase el nivel de tolerancia para esas plantas evidencia de incumplimiento de los requisitos establecidos (incluidos los acuerdos o disposiciones bilaterales o las condiciones del permiso de importacin) tales como inspeccin de campo, pruebas de laboratorio, registro de procedimientos y/o instalaciones, ausencia de monitoreo o vigilancia de plagas la intercepcin de un envo que no cumpla con los reglamentos de importacin, por ejemplo, debido a que se detect la presencia de algn producto bsico no declarado, de suelo o de algn otro artculo prohibido o exista evidencia de incumplimiento de los tratamientos especficos la ausencia o invalidez de un Certificado Fitosanitario u otra documentacin requerida envos o artculos prohibidos incumplimiento de medidas para productos en trnsito. El tipo de accin variar dependiendo de las circunstancias y deber ser lo ms mnima posible para contrarrestar el riesgo identificado. Los errores administrativos, tales como Certificados Fitosanitarios incompletos, podrn resolverse a travs del enlace con la ONPF del pas exportador. Las acciones que se tomarn frente al incumplimiento pueden ser: Detencin Se puede utilizar si se requiere informacin adicional, tomando en cuenta la necesidad de evitar en la mayor medida posible daos al envo. Seleccin y reconfiguracin Los productos afectados pueden retirarse seleccionndolos y reconfigurndolos, incluido el reembalaje si resulta apropiado. Tratamiento La ONPF puede utilizarlo cuando est disponible un tratamiento eficaz. Destruccin El envo puede destruirse en los casos en los cuales la ONPF considere que ste no puede manipularse de otra forma. Reembarque El envo en incumplimiento puede retirarse del pas y ser reembarcado. En el caso de incumplimiento por una PNCR, la accin deber ser coherente con las medidas nacionales y deber limitarse de tal forma que el nivel de la plaga en el envo, cuando sea factible, est conforme al nivel de tolerancia requerido, por ejemplo mediante tratamiento, o que se rebaje de categora o se reclasifique, cuando esto se permita, por un material equivalente producido o reglamentado en el mbito nacional. A la ONPF le compete la funcin de dar las instrucciones necesarias y verificar su aplicacin. Por lo general, la observancia se considera como una funcin de la ONPF; no obstante, otras entidades pueden contar con la autorizacin para asistirla. La ONPF puede decidir que no se lleve a cabo la accin fitosanitaria contra una plaga reglamentada o en otros casos de incumplimiento, cuando las acciones no estn tcnicamente justificadas en una situacin particular, como cuando no hay riesgo de establecimiento o dispersin (por ejemplo, cambio en el uso destinado como el consumo o la elaboracin o cuando una plaga se encuentra en una etapa del ciclo de vida que no permitir su establecimiento o dispersin), o por alguna otra razn. 5.1.6.2 Accin de emergencia La accin de emergencia puede requerirse ante una situacin fitosanitaria nueva o imprevista, tales como la deteccin de plagas cuarentenarias o las posibles plagas cuarentenarias: en envos para los cuales no se han establecido medidas fitosanitarias en envos reglamentados u otros artculos reglamentados en los cuales no se prev su presencia y para los cuales no se han especificado medidas como contaminantes de los medios de transporte, lugares de almacenamiento u otros lugares relacionados con los productos bsicos importados. Podra ser apropiado realizar acciones similares a las que se requieren en los casos de incumplimiento. Tales acciones pueden conducir a la modificacin de las medidas fitosanitarias actuales, o a la adopcin de medidas provisionales en espera de una revisin y una justificacin tcnica plena.
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Entre las situaciones que comnmente se encuentran y que precisan de accin de emergencia se incluyen: Plagas no evaluadas previamente. Los organismos que no figuran en la lista pueden requerir acciones fitosanitarias de emergencia debido a que no han sido evaluados anteriormente. En el momento de la intercepcin, podran categorizarse en la etapa preliminar como plagas reglamentadas puesto que la ONPF tiene motivos para creer que representan una amenaza fitosanitaria, en cuyo caso, la ONPF tendr la responsabilidad de proveer una base tcnica slida. Si se establecen medidas provisionales, la ONPF deber buscar diligentemente informacin adicional, si es apropiado con la participacin de la ONPF del pas exportador, y concluir un ARP para establecer de forma oportuna el estatus reglamentado o no reglamentado de la plaga. Plagas no reglamentadas para una va en particular. Las acciones fitosanitarias de emergencia pueden aplicarse a las plagas que no son reglamentadas con respecto a vas particulares. Aunque fueron plagas reglamentadas, posiblemente no figuraron en la lista o no se especificaron puesto que su origen, producto bsico o circunstancias para las cuales se elabor la lista o medidas no se previeron. Dichas plagas debern incluirse en la lista o listas o en la o las medidas apropiadas si se determina que su presencia en la misma circunstancia o en circunstancias similares pueda preverse en el futuro. Ausencia de identificacin adecuada. En algunos casos, una plaga puede justificar que se lleven a cabo acciones fitosanitarias puesto que la plaga no puede identificarse en forma adecuada o en el aspecto taxonmico se ha descrito en forma inadecuada. Esto puede suceder debido a que el espcimen no ha sido descrito (es taxonmicamente desconocido), se encuentra en una condicin que no permite su identificacin o no se puede identificar el estado de vida que se est examinando para lograr el nivel taxonmico requerido. Cuando no sea posible la identificacin, la ONPF deber disponer de una base tcnica slida para las acciones fitosanitarias que se han aplicado. Cuando rutinariamente se detecten plagas en una forma que no permita su identificacin adecuada (por ejemplo, huevecillos, larva en estadio temprano, formas imperfectas, etc.), se har todo lo posible para obtener suficientes especmenes para realizar la identificacin. El contacto con el pas exportador puede ayudar con la identificacin o proporcionar una supuesta identificacin. Dichas plagas en esta etapa se considerarn que requieren medidas fitosanitarias provisionales. Una vez que se logre la identificacin y, luego de haberse basado en el ARP se confirme que se justifican las acciones fitosanitarias, las ONPF debern agregar dichas plagas a la lista o listas de plagas reglamentadas pertinentes, tomando en cuenta el problema de identificacin y las bases para las acciones necesarias. Deber informarse a las partes contratantes interesadas que las acciones futuras se basarn en una supuesta identificacin, si se detectan las formas anteriormente indicadas. Sin embargo, dicha accin futura se tomar solamente con respecto a los orgenes en donde exista un riesgo de plaga identificado y no se pueda excluir la posibilidad de la presencia de plagas cuarentenarias en envos importados. 5.1.6.3 Notificacin de incumplimiento y accin de emergencia La notificacin de intercepciones, casos de incumplimiento y accin de emergencia constituyen una obligacin de las partes contratantes de la CIPF, de tal forma que los pases exportadores comprendan la base de las acciones fitosanitarias aplicadas a sus productos en la importacin, y para facilitar las correcciones al sistema para la exportacin. Se necesitan sistemas para recolectar y transmitir dicha informacin. 5.1.6.4 Derogacin o modificacin de los reglamentos Para los casos de reincidencia o cuando ocurra un caso de incumplimiento de importancia o una intercepcin que justifique una accin de emergencia, la ONPF de la parte contratante importadora podr derogar la autorizacin (por ejemplo, permiso) que permita la importacin, podr modificar el reglamento o entablar una medida provisional o de emergencia con procedimientos de entrada modificados o una prohibicin. Al pas exportador deber notificrsele este cambio con prontitud y las razones del mismo. 5.1.7 Sistemas para la autorizacin del personal que no pertenezca a la ONPF Las ONPF pueden autorizar bajo su control y responsabilidad, a otros servicios gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, entidades o a personas a actuar en su representacin para ciertas funciones definidas. Se requieren procedimientos operativos con el fin de asegurar que se cumplan los requisitos de la ONPF. Adems, debern elaborarse los procedimientos para mostrar la competencia y para las auditoras, las acciones correctivas, la revisin del sistema y el retiro de la autorizacin. 5.1.8 Enlace internacional Las partes contratantes tienen obligaciones internacionales (Artculos VII y VIII de la CIPF de 1997), entre ellas: el suministro de informacin sobre un punto de contacto oficial la notificacin de puntos de ingreso especficos la publicacin y transmisin de listas de plagas reglamentadas, requisitos fitosanitarios, restricciones y prohibiciones
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la notificacin de incumplimiento y accin de emergencia (NIMF n. 13: Directrices para la notificacin de incumplimiento y accin de emergencia), proveer las razones para aplicar las medidas fitosanitarias, si as lo solicitan proveer la informacin pertinente.
Se precisa de acuerdos administrativos para asegurar el cumplimiento eficaz y oportuno de estas obligaciones. 5.1.9 Notificacin y difusin de informacin normativa 5.1.9.1 Reglamentos nuevos o revisados Debern publicarse las propuestas de los reglamentos nuevos o actualizados y proporcionarse a las partes interesadas si as lo solicitan, concediendo un tiempo razonable para recibir comentarios y para su implementacin. 5.1.9.2 Difusin de los reglamentos establecidos Los reglamentos para las importaciones, o sus partes relevantes, debern ponerse a disposicin de las partes contratantes interesadas y afectadas, segn corresponda, de la Secretara de la CIPF y de las ORPF a las que pertenezcan. Tambin podrn ponerse a disposicin, mediante los procedimientos apropiados, de otras partes interesadas (tales como las organizaciones de las industrias de importacin y exportacin y sus representantes.) Se exhorta a las ONPF a dar a conocer la informacin concerniente a los reglamentos para las importaciones mediante publicaciones, y siempre que sea posible, utilizando medios electrnicos incluidos los sitios web en la Internet y de enlaces a sitios a travs del Portal internacional de fitosanidad (PIF) de la CIPF (http://www.ippc.int). 5.1.10 Enlace nacional Los procedimientos que faciliten las acciones de cooperacin, el intercambio de informacin y las actividades conjuntas de aprobacin dentro del pas debern establecerse con las entidades o servicios gubernamentales, segn corresponda. 5.1.11 Solucin de controversias La implementacin de un sistema de reglamentacin de importaciones podra dar origen a controversias con las autoridades de otros pases. La ONPF deber establecer procedimientos para la consulta y el intercambio de informacin con otras ONPF, y para solucionar dichas controversias deber consultar entre s lo antes posible, antes de considerar si se ha de acudir a procedimientos formales e internacionales de solucin de controversias. (Artculo XIII.1 de la CIPF de 1997). 5.2 Recursos de la ONPF Las partes contratantes debern proveer a sus ONPF los recursos apropiados para llevar a cabo sus funciones (Artculo IV.1 de la CIPF de 1997). 5.2.1 Personal incluyendo la capacitacin La ONPF deber: emplear o autorizar al personal que posea los requisitos y conocimientos apropiados asegurar que se ofrezca capacitacin adecuada y continua a todo el personal para garantizar su capacidad en las reas que les competen. 5.2.2 Informacin La ONPF deber asegurarse, en la mayor medida posible, que el personal cuente con la informacin adecuada, en particular: documentos de orientacin, procedimientos e instrucciones de trabajo, segn corresponda, que abarquen los aspectos pertinentes de la operacin del sistema de reglamentacin de importaciones los reglamentos de importacin del pas informacin acerca de sus plagas reglamentadas, incluida la biologa, el rango de hospedante, las vas, la distribucin mundial, los mtodos de deteccin e identificacin, y mtodos de tratamiento. La ONPF deber tener acceso a la informacin concerniente a la presencia de plagas en su pas (preferiblemente como listas de plagas), de tal forma que se facilite la categorizacin de plagas durante el anlisis de riesgo de plagas. As mismo, deber mantener listas de todas sus plagas reglamentadas. En la NIMF n. 19: Directrices sobre las listas de plagas reglamentadas figura la informacin detallada sobre las listas de plagas reglamentadas. Cuando una plaga reglamentada est presente en el pas, se deber mantener informacin acerca de su distribucin, las reas libres de plagas, el control oficial y, en el caso de una PNCR, los programas oficiales para las plantas para plantar. Las partes contratantes debern distribuir informacin dentro de su territorio con respecto a las plagas reglamentadas y los medios de prevencin y control, y tal vez asignen esta responsabilidad a su ONPF.
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5.2.3 Equipo e instalaciones La ONPF deber asegurarse de que el equipo y las instalaciones adecuados estn disponibles para: la inspeccin, el muestreo, las pruebas, la vigilancia y los procedimientos de verificacin de envos la comunicacin y el acceso a la informacin (por medios electrnicos, si es posible). DOCUMENTACIN, COMUNICACIN Y REVISIN 6. Documentacin 6.1 Procedimientos La ONPF deber mantener documentos de orientacin, procedimientos e instrucciones del trabajo que abarquen todos los aspectos de la operacin del sistema de reglamentacin de importaciones. Entre los procedimientos que se documentarn se incluyen: la preparacin de listas de plagas anlisis de riesgo de plagas cuando sea conveniente, el establecimiento de reas libres de plagas, reas de baja prevalencia de plagas, los lugares o sitios de produccin libres de plagas, y los programas de control oficial la inspeccin, la metodologa de muestreo y pruebas (incluido los mtodos para mantener la integridad de la muestra) accin de incumplimiento, incluido el tratamiento notificacin de incumplimiento notificacin de accin de emergencia. 6.2 Registros Se debern mantener los registros de todas las acciones, los resultados y las decisiones concernientes a los reglamentos de las importaciones, dando seguimiento, segn corresponda, a las secciones pertinentes de las NIMF, entre ellas: la documentacin de los anlisis de riesgo de plagas (conforme a la NIMF n. 11: Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias, incluido el anlisis de riesgos ambientales y organismos vivos modificados, 2004, y otras NIMF relevantes) cuando se hayan establecido, la documentacin de las reas libres de plagas, las reas de baja prevalencia de plagas y los programas de control oficial (incluida la informacin sobre la distribucin de las plagas y las medidas utilizadas para mantener el ALP o rea de baja prevalencia de plagas) registros de inspecciones, muestreos y pruebas incumplimiento y accin de emergencia (conforme a la NIMF n. 13: Directrices para la notificacin de incumplimiento y accin de emergencia). Si resulta apropiado, se podrn mantener los registros de los envos importados: con usos destinados especificados sujetos a cuarentena posentrada o procedimientos de tratamientos que requieran seguimiento (incluyendo rastreabilidad), segn el riesgo de plaga o segn sea necesario, para manejar el sistema de reglamentacin de importaciones. 7. Comunicacin La ONPF deber asegurarse de que cuenta con procedimientos de comunicacin para ponerse en contacto con: los importadores y los representantes de la industria apropiados las ONPF de los pases exportadores la Secretara de la CIPF las Secretaras de las ORPF de la cual sea miembro. 8. Mecanismo de revisin 8.1 Revisin del sistema La parte contratante deber revisar peridicamente su sistema de reglamentacin de importaciones, lo cual podra incluir el monitoreo de la eficacia de las medidas fitosanitarias, la auditora de las actividades de la ONPF y de los organizaciones o personas autorizadas y la modificacin de la legislacin, los reglamentos o los procedimientos fitosanitarios, segn sea necesario. 8.2 Revisin de incidentes La ONPF deber contar con procedimientos para examinar los casos de incumplimiento y accin de emergencia; examen que puede conducir a la adopcin o modificacin de medidas fitosanitarias.
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NIMF n. 21 ANLISIS DE RIESGO DE PLAGAS PARA PLAGAS NO CUARENTENARIAS REGLAMENTADAS (2004)
FAO 2006
Anlisis de riesgo de plagas para plagas no cuarentenarias reglamentadas
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NDICE ACEPTACIN ............................................................................................................................................................. 255 INTRODUCCIN MBITO ........................................................................................................................................................................ 255 REFERENCIAS ............................................................................................................................................................. 255 DEFINICIONES............................................................................................................................................................. 255 PERFIL DE LOS REQUISITOS.................................................................................................................................... 255 ANTECEDENTES........................................................................................................................................................ 256 1. Uso destinado y control oficial....................................................................................................................... 256 1.1 Uso destinado ................................................................................................................................................... 256 1.2 Control oficial................................................................................................................................................... 256 REQUISITOS ANLISIS DE RIESGO DE PLAGAS PARA PLAGAS NO CUARENTENARIAS REGLAMENTADAS ...... 257 2. Etapa 1: Inicio................................................................................................................................................. 257 2.1 Puntos de inicio ................................................................................................................................................ 257 2.1.1 ARP iniciado por la identificacin de plantas para plantar que puedan constituir una va para las PNCR ...... 257 2.1.2 ARP iniciado por una plaga .............................................................................................................................. 257 2.1.3 ARP iniciado por el examen o la revisin de una poltica fitosanitaria ............................................................ 257 2.2 Identificacin de un rea de ARP ..................................................................................................................... 258 2.3 Informacin ...................................................................................................................................................... 258 2.4 Revisin de ARP anteriores.............................................................................................................................. 258 2.5 Conclusin del inicio ........................................................................................................................................ 258 3. 3.1 3.1.1 3.1.1.1 3.1.1.2 3.1.1.3 3.1.1.4 3.1.2 3.2 3.2.1 Etapa 2: Evaluacin del riesgo de plagas...................................................................................................... 258 Categorizacin de las plagas............................................................................................................................. 258 Elementos para la categorizacin ..................................................................................................................... 258 La identidad de la plaga, la planta hospedante, la parte de planta bajo consideracin y el uso destinado ........ 258 La relacin de la plaga con las plantas para plantar y el efecto en su uso destinado ........................................ 259 La presencia y el estatus reglamentario de la plaga .......................................................................................... 259 La evaluacin de las repercusiones econmicas de la plaga en el uso destinado de las plantas para plantar ... 259 Conclusin de la categorizacin de la plaga ..................................................................................................... 259 Evaluacin de las plantas para plantar como la fuente principal de infestacin de plagas ............................... 259 El ciclo de vida de la plaga y del hospedante, la epidemiologa de la plaga y las fuentes de infestacin de la plaga......................................................................................................................................................... 260 3.2.2 La determinacin de la repercusin econmica relativa de las fuentes de infestacin de la plaga ................... 260 3.2.3 Conclusin de la evaluacin de las plantas para plantar como la fuente principal de infestacin de plagas .... 260 3.3 Evaluacin de las repercusiones econmicas en el uso destinado de las plantas para plantar .......................... 261 3.3.1 Efectos de la plaga ............................................................................................................................................ 261 3.3.2 Umbrales de infestacin y de daos en relacin con el uso destinado.............................................................. 261 3.3.3 Anlisis de las consecuencias econmicas ....................................................................................................... 262 3.3.3.1 Tcnicas analticas ............................................................................................................................................ 262 3.3.4 Conclusin de la evaluacin de las consecuencias econmicas........................................................................ 262 3.4 Grado de incertidumbre .................................................................................................................................... 262 3.5 Conclusin de la etapa de la evaluacin del riesgo de plagas........................................................................... 262 Etapa 3: Manejo del riesgo de plagas............................................................................................................ 263 Informacin tcnica necesaria .......................................................................................................................... 263 Nivel y aceptabilidad del riesgo........................................................................................................................ 263 Factores que se deben tomar en cuenta en la identificacin y seleccin de opciones apropiadas para el manejo del riesgo.............................................................................................................................................. 263 No discriminacin............................................................................................................................................. 263 Tolerancias ....................................................................................................................................................... 264 Cero tolerancia.................................................................................................................................................. 264 Seleccin de un nivel adecuado de tolerancia................................................................................................... 264
4. 4.1 4.2 4.3 4.3.1 4.4 4.4.1 4.4.2
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4.5 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4 4.6 4.7 5. 6.
Opciones para lograr los niveles de tolerancia necesarios ................................................................................ 265 rea de produccin........................................................................................................................................... 265 Lugar de produccin ......................................................................................................................................... 265 Material propagativo madre.............................................................................................................................. 265 Envos de plantas para plantar .......................................................................................................................... 265 Verificacin de los niveles de tolerancia .......................................................................................................... 266 Conclusin del manejo del riesgo de plagas ..................................................................................................... 266 Monitoreo y revisin de las medidas fitosanitarias...................................................................................... 266 Documentacin del Anlisis de Riesgo de Plagas......................................................................................... 266
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ACEPTACIN La presente norma fue aceptada por la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias en abril de 2004. INTRODUCCIN MBITO La presente norma ofrece las directrices para realizar el anlisis de riesgo de plagas (ARP) para plagas no cuarentenarias reglamentadas (PNCR). En ella se describen los procesos integrados que han de aplicarse para la evaluacin del riesgo y para la seleccin de opciones de manejo del riesgo, con el fin de lograr un nivel de tolerancia de plagas. REFERENCIAS Acuerdo sobre la aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias, 1994. Organizacin Mundial del Comercio, Ginebra. Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias, incluido el anlisis de riesgos ambientales y organismos vivos modificados, 2004. NIMF n. 11, FAO, Roma. Aplicacin de medidas integradas en un enfoque de sistemas para el manejo del riesgo de plagas, 2002. NIMF n. 14, FAO, Roma. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma. Directrices para el anlisis del riesgo de plagas, 1996. NIMF n. 2, FAO, Roma. Directrices para la vigilancia, 1997. NIMF n. 6, FAO, Roma. Glosario de trminos fitosanitarios, 2004. NIMF n. 5, FAO, Roma. Suplemento n. 1 del Glosario: directrices para la interpretacin y aplicacin del concepto de control oficial para las plagas reglamentadas, 2002. NIMF n. 5, FAO, Roma. Suplemento n. 2 del Glosario: directrices sobre la interpretacin de la importancia econmica potencial y otros trminos relacionados incluida la referencia a las consideraciones ambientales, 2003. NIMF n. 5, FAO, Roma. Plagas no cuarentenarias reglamentadas: concepto y aplicacin, 2002. NIMF n. 16, FAO, Roma. Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional, 1995. NIMF n. 1, FAO, Roma. Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas, 1996. NIMF n. 4, FAO, Roma. Requisitos para el establecimiento de lugares de produccin libres de plagas y sitios de produccin libres de plagas, 1999. NIMF n. 10, FAO, Roma. DEFINICIONES Las definiciones de los trminos fitosanitarios utilizadas en la presente norma se pueden encontrar en la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios). PERFIL DE LOS REQUISITOS Los objetivos de un anlisis de riesgo de plagas (ARP) para las plagas no cuarentenarias reglamentadas (PNCR), para un rea de ARP especfica, consisten en identificar las plagas relacionadas con las plantas para plantar, evaluar sus riesgos y, de ser apropiado, identificar las opciones de manejo del riesgo con el fin de lograr el nivel de tolerancia. El ARP para las PNCR consta de un proceso que ha sido definido en tres etapas, a saber: Etapa 1 (inicio del proceso) comprende la identificacin de la plaga o las plagas relacionadas con las plantas para plantar que no son plagas cuarentenarias, pero que pueden tener importancia reglamentaria y debern ser consideradas para el anlisis de riesgo con relacin al rea de ARP. Etapa 2 (evaluacin del riesgo) comienza con la categorizacin de las plagas individuales relacionadas con las plantas para plantar y de su uso destinado para determinar si satisface los criterios de PNCR. La evaluacin del riesgo contina con un anlisis para determinar si las plantas para plantar constituyen la fuente principal de infestacin de la plaga; y si sus repercusiones econmicas son inaceptables para el uso destinado de tales plantas. Etapa 3 (manejo del riesgo) consiste en la identificacin de un nivel de tolerancia de plagas que evite las repercusiones econmicas inaceptables identificadas en la etapa 2 y las opciones de manejo para lograr dicha tolerancia.
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ANTECEDENTES Algunas plagas no cuarentenarias estn sujetas a medidas fitosanitarias, debido a que su presencia en plantas para plantar tiene repercusiones econmicamente inaceptables relacionadas con el uso destinado de esas plantas. Tales plagas se conocen como plagas no cuarentenarias reglamentadas (PNCR), las cuales estn presentes y, a menudo, ampliamente distribuidas en el pas importador y se deber conocer sus repercusiones econmicas. Los objetivos de un ARP para las PNCR son, para un rea de ARP especfica, identificar las plagas relacionadas con las plantas para plantar, evaluar su riesgo y, si resulta apropiado, identificar las opciones de manejo del riesgo para lograr el nivel de tolerancia. Las medidas fitosanitarias para las PNCR debern estar tcnicamente justificadas conforme a lo establecido por la CIPF (1997). La categorizacin de una plaga como PNCR y toda restriccin que se imponga a la importacin de la especie de planta con que se la asocie debern estar justificadas por un ARP. Es necesario demostrar que las plantas para plantar constituyen una va para la plaga y que stas son la fuente principal de infestacin (va de transmisin) de la plaga que ocasiona repercusiones econmicas inaceptables en el uso destinado de esas plantas. No es necesario evaluar la probabilidad de establecimiento o las repercusiones econmicas de una PNCR a largo plazo. Los factores de acceso a los mercados (es decir, acceso a los mercados de exportacin) y de efectos ambientales no se consideran relevantes para las PNCR, puesto que las PNCR ya estn presentes. Los requisitos para el control oficial se estipulan en la NIMF n. 5 Glosario de trminos fitosanitarios, Suplemento n. 1 (Directrices sobre la interpretacin y aplicacin del concepto de control oficial para las plagas reglamentadas), y los criterios para definir las PNCR se establecen en la NIMF n. 16 (Plagas no cuarentenarias reglamentadas: concepto y aplicacin); documentos los cuales se debern tomar en cuenta al realizar un ARP. 1. Uso destinado y control oficial Para la aplicacin de esta norma, quiz sea importante interpretar ms a fondo ciertos trminos de la definicin de PNCR. 1.1 Uso destinado El uso destinado de las plantas para plantar puede ser: para cultivarlas para la produccin directa de otros productos bsicos (por ejemplo, frutas, flores cortadas, madera, granos) para multiplicacin de las mismas (por ejemplo, los tubrculos, esquejes, semillas, rizomas) para permanecer plantadas (por ejemplo, las plantas ornamentales); lo cual incluye aquellas destinadas a utilizarse en reas verdes, de carcter esttico y otros. En el caso de las plantas para plantar destinadas a la multiplicacin de las mismas, esto puede incluir la produccin de diferentes categoras de plantas para plantar dentro de un programa de certificacin, tales como para desarrollar cultivos o para la propagacin. Esta diferenciacin es de particular relevancia en un ARP para PNCR, para la determinacin del umbral de los daos y de las opciones de manejo del riesgo. Las distinciones basadas en estas categoras debern estar justificadas tcnicamente. Tambin podrn hacerse distinciones entre el uso comercial (cuando el uso supone una venta o intencin de venta) y el uso no comercial (lo que no suponga una venta y se limite a una cantidad menor de plantas para plantar para uso particular), cuando tal distincin est justificada tcnicamente. 1.2 Control oficial En la definicin de PNCR, el trmino reglamentada se refiere al control oficial. Las PNCR estn sujetas al control oficial mediante medidas fitosanitarias que buscan suprimir tales plagas de las plantas para plantar especificadas (vase la seccin 3.1.4 de la NIMF n. 16: Plagas no cuarentenarias reglamentadas: concepto y aplicacin). Los principios y criterios pertinentes para interpretar y aplicar el concepto de control oficial para plagas reglamentadas son: no discriminacin transparencia justificacin tcnica observancia naturaleza obligatoria rea de aplicacin autoridad y participacin de la ONPF.
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Un programa de control oficial para las PNCR puede aplicarse en un mbito nacional, subnacional o en un rea local (vase la NIMF n. 5 Glosario de trminos fitosanitarios, Suplemento n. 1: directrices para la interpretacin y aplicacin del concepto de control oficial para plagas reglamentadas). REQUISITOS ANLISIS DE RIESGO DE PLAGAS PARA PLAGAS NO CUARENTENARIAS REGLAMENTADAS Aunque no es indispensable seguir un determinado orden de sucesin, en la mayora de los casos, se seguirn los siguientes pasos de manera consecutiva en el marco de un ARP. Las circunstancias determinarn la complejidad de la justificacin tcnica en el ARP. Esta norma permite evaluar un ARP concreto, en funcin de los principios de necesidad, repercusiones mnimas, transparencia, equivalencia, anlisis de riesgo, manejo del riesgo y de la no discriminacin, estipulados en la NIMF n. 1: Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional y en la interpretacin y aplicacin de control oficial (vase la NIMF n. 5, Glosario de trminos fitosanitarios, Suplemento n. 1: Directrices para la interpretacin y aplicacin del concepto de control oficial para plagas reglamentadas). 2. Etapa 1: Inicio La finalidad de la etapa inicial consiste en identificar las plagas de plantas especficas para plantar que puedan reglamentarse como PNCR y que deban considerarse para el anlisis de riesgo en relacin con el uso destinado de las plantas para plantar en el rea de ARP identificada. 2.1 Puntos de inicio El proceso de ARP para PNCR puede iniciarse a raz de: la identificacin de plantas para plantar que puedan constituir una va para las PNCR potenciales la identificacin de una plaga que cumple los criterios de una PNCR el examen o la revisin de las polticas y prioridades fitosanitarias, incluyendo los elementos fitosanitarios de los programas oficiales de certificacin. 2.1.1 ARP iniciado por la identificacin de plantas para plantar que puedan constituir una va para las PNCR La necesidad de un ARP nuevo o revisado relacionado con las plantas para plantar puede surgir en las situaciones siguientes: cuando se considere la reglamentacin de las especies nuevas de plantas para plantar cuando se identifique un cambio en la susceptibilidad o resistencia a una plaga de las plantas para plantar. Las plagas que posiblemente estn relacionadas con las plantas para plantar figurarn en una lista utilizando informacin de fuentes oficiales, bases de datos, literatura cientfica y de otro tipo, o de la opinin de expertos. Sera preferible que la lista siguiera un orden de prioridades basado en la opinin de expertos. Si no se identifican PNCR que puedan estar relacionadas con las plantas para plantar, el ARP puede interrumpirse en este punto. 2.1.2 ARP iniciado por una plaga La necesidad de un ARP nuevo o revisado de una plaga relacionada con las plantas para plantar puede surgir en situaciones tales como: cuando mediante investigacin cientfica, se identifique una plaga que constituya un nuevo riesgo (por ejemplo, se presenta un cambio en la virulencia de la plaga o se demuestra que un organismo es un vector de plagas) cuando se detecte una de las siguientes situaciones en el rea de ARP: un cambio en la prevalencia o incidencia de una plaga un cambio en el estatus de la plaga (por ejemplo, una plaga cuarentenaria se ha extendido o ya no est reglamentada como plaga cuarentenaria) la presencia de una nueva plaga cuya reglamentacin como plaga cuarentenaria no es apropiada. 2.1.3 ARP iniciado por el examen o la revisin de una poltica fitosanitaria La necesidad de un ARP nuevo o revisado para las PNCR puede presentarse debido a inquietudes en materia de polticas que surjan en situaciones tales como: cuando se considere un programa de control oficial (por ejemplo, un programa de certificacin) incluyendo la intensidad de las medidas que se aplicarn a una plaga para evitar repercusiones econmicas inaceptables de PNCR especificadas en plantas para plantar en el rea de ARP para ampliar los requisitos fitosanitarios para la importacin de plantas para plantar que ya estn reglamentadas en el rea de ARP cuando se disponga de un sistema, proceso o procedimiento nuevo de proteccin a las plantas, o de informacin nueva que pueda influir en una decisin previa (por ejemplo, un tratamiento nuevo o la prdida de un tratamiento o un mtodo de diagnstico nuevo)
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cuando se tome una decisin para examinar las reglamentaciones, los requisitos o las operaciones fitosanitarios (por ejemplo, se toma la decisin de reclasificar una plaga cuarentenaria como una PNCR) cuando se evale una propuesta planteada por otro pas, por una organizacin regional (ORPF) o por una organizacin internacional (FAO) cuando surja una controversia sobre medidas fitosanitarias.
2.2 Identificacin de un rea de ARP El rea de ARP deber ser identificada, a fin de definir el rea a la cual se aplicar o se pretender aplicar el control oficial y de la cual se necesitar informacin. 2.3 Informacin Un elemento bsico de todas las etapas del ARP es la recopilacin de informacin. La informacin es importante en la etapa inicial porque permite aclarar la identidad de la plaga, su distribucin, repercusin econmica y su relacin con las plantas para plantar. A medida que avance el ARP, se debe recabar otra informacin pertinente para tomar las decisiones necesarias. La informacin para el ARP puede provenir de diversas fuentes. El suministro de informacin oficial sobre la situacin de una plaga constituye una obligacin en virtud de la CIPF (Artculo VIII.1c), la cual es facilitada por los puntos de contacto oficial (Artculo VIII.2). 2.4 Revisin de ARP anteriores Antes de realizar un ARP nuevo, deber comprobarse si las plantas para plantar o la plaga han sido sometidas al proceso de ARP. Los ARP para otros propsitos, tales como para las plagas cuarentenarias, pueden proporcionar informacin til. Cuando ya exista un ARP para una PNCR, deber comprobarse su validez, porque las circunstancias pueden haber cambiado. 2.5 Conclusin del inicio Al final de la etapa inicial, las plagas relacionadas con las plantas para plantar que hayan sido identificadas como PNCR potenciales se sometern a la siguiente etapa del proceso de ARP. 3. Etapa 2: Evaluacin del riesgo de plagas El proceso para la evaluacin del riesgo de plagas puede dividirse en tres pasos que se relacionan entre s: categorizacin de la plaga evaluacin de si las plantas para plantar constituyen la fuente principal de infestacin de plagas evaluacin de las repercusiones econmicas relacionadas con el uso destinado de las plantas para plantar. 3.1 Categorizacin de las plagas Al iniciar el proceso, quizs no sea obvio cules plagas, de las identificadas en la etapa 1, requieran un ARP. El proceso de categorizacin examina si cada una de las plagas cumple con los criterios contenidos en la definicin de PNCR. Durante la etapa inicial, se habr identificado una plaga o una lista de plagas que deber ser categorizada y cuyo riesgo deber ser evaluado ms a fondo. Una valiosa caracterstica del proceso de categorizacin es que ste permite excluir del estudio uno o varios organismos antes de emprender un examen a fondo. Una ventaja de la categorizacin de las plagas es que sta se puede realizar con poca evidencia. Sin embargo, la evidencia deber ser suficiente para realizar la categorizacin de forma adecuada. 3.1.1 Elementos para la categorizacin La categorizacin de una plaga como una PNCR potencial en plantas para plantar especficas incluye los siguientes elementos: la identidad de la plaga, la planta hospedante, las partes de plantas bajo consideracin y el uso destinado la relacin de la plaga con las plantas para plantar y el efecto de su uso destinado la presencia y el estatus reglamentario de la plaga los indicios de las repercusiones econmicas de la plaga en el uso destinado de las plantas para plantar. 3.1.1.1 La identidad de la plaga, la planta hospedante, la parte de planta bajo consideracin y el uso destinado Los siguientes elementos debern definirse con claridad: la identidad de la plaga la planta hospedante que est reglamentada o que potencialmente estar reglamentada las partes de plantas bajo consideracin (esquejes, bulbos, semillas, plantas en cultivo de tejidos, rizomas, etc.) el uso destinado.
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Esto es para asegurarse de que el anlisis se realiza en distintas plagas y hospedantes, y que la informacin biolgica utilizada es relevante para la plaga, la planta hospedante y para el uso destinado bajo consideracin. Para la plaga, la unidad taxonmica es por lo general la especie. El uso de un nivel taxonmico superior o inferior deber justificarse con razones cientficas slidas. En el caso de niveles inferiores a la especie (por ejemplo, la raza), esto deber incluir evidencia que demuestre que factores tales como la diferencia en virulencia, la relacin entre el rango del hospedante o el vector son lo suficientemente significativos para afectar el estatus fitosanitario. Tambin para el hospedante, la unidad taxonmica es por lo general la especie. El uso de un nivel taxonmico superior o inferior deber estar justificado con razones cientficas slidas. En el caso de niveles inferiores a la especie como la variedad, deber evidenciarse que los factores tales como la diferencia en la susceptibilidad o resistencia del hospedante son lo suficientemente significativos para afectar el estatus fitosanitario. El taxn superior al nivel de especie (gnero) de las plantas para plantar o de especies no identificadas de gneros conocidos no deber utilizarse, a menos que todas las especies del gnero estn siendo evaluadas para el mismo uso destinado. 3.1.1.2 La relacin de la plaga con las plantas para plantar y el efecto en su uso destinado La plaga debe ser categorizada tomando en cuenta su relacin con las plantas para plantar y su efecto en el uso destinado. Cuando un ARP sea iniciado por una plaga, puede identificarse ms de un hospedante. Se deber evaluar por separado cada especie hospedante y la parte de planta bajo consideracin para el control oficial. Si a partir de la categorizacin queda claro que la plaga no est relacionada con las plantas para plantar o con la parte de planta bajo consideracin, o que no afecta el uso destinado de esas plantas, el ARP puede interrumpirse en este punto. 3.1.1.3 La presencia y el estatus reglamentario de la plaga Si la plaga est presente y si est bajo control oficial (o est siendo considerada para control oficial) en el rea de ARP, es posible que sta cumpla con los criterios de una PNCR y el proceso de ARP puede continuar. Si la plaga no est presente o no est bajo control oficial en el rea de ARP, con respecto a las plantas para plantar identificadas con el mismo uso destinado, o no se espera que est bajo control oficial en el futuro prximo, el proceso de ARP puede ser interrumpido en este punto. 3.1.1.4 La evaluacin de las repercusiones econmicas de la plaga en el uso destinado de las plantas para plantar Debe haber claros indicios de que la plaga ocasiona repercusiones econmicas en el uso destinado de las plantas para plantar (vase la NIMF n. 5 Glosario de trminos fitosanitarios, Suplemento n. 2: directrices sobre la interpretacin de la importancia econmica potencial y otros trminos relacionados incluida la referencia a las consideraciones ambientales. Si a partir de la informacin disponible, se determina que la plaga no ocasiona repercusiones econmicas o si no existe informacin sobre las repercusiones econmicas, el ARP puede interrumpirse en este punto. 3.1.2 Conclusin de la categorizacin de la plaga Si se determina que la plaga es una PNCR potencial, es decir que: las plantas para plantar constituyen una va y puede causar repercusiones econmicas inaceptables y si est presente en el rea de ARP y si est bajo control oficial o se espera que lo est con respecto a las plantas para plantar especificadas, se debe continuar con el proceso del ARP. Si la plaga no satisface todos los criterios de una PNCR, el proceso de ARP puede ser interrumpido. 3.2 Evaluacin de las plantas para plantar como la fuente principal de infestacin de plagas Como la PNCR potencial est presente en el rea de ARP, es necesario determinar si las plantas para plantar constituyen o no la fuente principal de infestacin de la plaga de esas plantas. Para ello, se deben evaluar todas las fuentes de infestacin y los resultados deben presentarse en el ARP. La evaluacin de todas las fuentes de infestacin debe basarse en: el ciclo de vida de la plaga y del hospedante, la epidemiologa de la plaga y las fuentes de infestacin de la plaga la determinacin de las repercusiones econmicas relativas de las fuentes de infestacin de la plaga.
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En el anlisis que se efecte de la fuente principal de infestacin de la plaga se deber considerar las condiciones en el rea de ARP y la influencia del control oficial. 3.2.1 El ciclo de vida de la plaga y del hospedante, la epidemiologa de la plaga y las fuentes de infestacin de la plaga El propsito de esta parte del anlisis es evaluar la relacin que existe entre la plaga y las plantas para plantar e identificar todas las otras fuentes de infestacin de la plaga. La identificacin de otras fuentes de infestacin se realiza analizando los ciclos de vida de la plaga y del hospedante. Las diversas fuentes o vas de infestacin de plagas pueden incluir: suelo agua aire otras plantas o productos de plantas vectores de la plaga maquinaria contaminada o medios de transporte residuos o productos derivados. La infestacin y dispersin de la plaga puede ocurrir como resultado del movimiento natural (incluyendo el viento, los vectores y las vas fluviales), de las actividades de los seres humanos y de otras formas de estas fuentes de infestacin. Se debern examinar las caractersticas de las vas. 3.2.2 La determinacin de la repercusin econmica relativa de las fuentes de infestacin de la plaga El propsito de esta parte de la evaluacin es determinar la importancia de la infestacin de la plaga relacionada con las plantas para plantar, en relacin con las otras fuentes de infestacin en el rea de ARP y del uso destinado de esas plantas. Para lo cual, se deber utilizar la informacin de la seccin 3.2.1. La evaluacin tratar la importancia de la infestacin de la plaga en las plantas para plantar en la epidemiologa de la plaga. Tambin abordar la contribucin de otras fuentes de infestacin al desarrollo de la plaga y sus efectos en el uso destinado. La importancia de todas estas fuentes puede verse influida por factores tales como: el nmero de ciclos de vida de la plaga en las plantas para plantar (por ejemplo, plagas monocclicas o policclicas) biologa reproductiva de la plaga capacidad de la va, incluyendo mecanismos y tasa de dispersin infestacin y transmisin secundaria de las plantas para plantar a otras plantas factores climatolgicos prcticas culturales, precosecha y poscosecha tipos de suelo susceptibilidad de las plantas (por ejemplo, etapas de plantas jvenes pueden o no ser susceptibles a diferentes plagas; resistencia/ susceptibilidad del hospedante) presencia de vectores presencia de enemigos naturales y/o antagonistas presencia de otros hospedantes susceptibles prevalencia de la plaga en el rea de ARP impacto o impacto potencial del control oficial aplicado en el rea de ARP. Quiz sea importante considerar los diferentes tipos y ritmos de transmisin de plagas, a partir de la infestacin inicial en las plantas para plantar (de semilla a semilla, de semilla a planta, de planta a planta, dentro de la misma planta). Su importancia puede depender del uso destinado de las plantas para plantar, lo cual deber evaluarse en consecuencia. Por ejemplo, la infestacin inicial de la plaga puede tener impactos significativamente diferentes en semillas destinadas a la propagacin o en plantas para plantar destinadas a permanecer plantadas. Otros factores pueden influir en la evaluacin de las plantas para plantar como la fuente principal de infestacin en comparacin con otras fuentes; estos pueden incluir la supervivencia y el control de la plaga durante la produccin, el transporte o almacenamiento de las plantas. 3.2.3 Conclusin de la evaluacin de las plantas para plantar como la fuente principal de infestacin de plagas Las plagas que son transmitidas principalmente por las plantas para plantar y que afectan el uso destinado de esas plantas, se sometern a la siguiente etapa de evaluacin del riesgo, a fin de establecer si sus repercusiones econmicas son inaceptables.
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Si se determina que las plantas para plantar no constituyen la principal fuente de infestacin, el ARP puede interrumpirse en este punto. Cuando otras fuentes de infestacin puedan ser relevantes, se deber evaluar su contribucin al dao en el uso destinado de las plantas para plantar. 3.3 Evaluacin de las repercusiones econmicas en el uso destinado de las plantas para plantar Los requisitos que se describen en esta seccin indican la informacin necesaria para realizar un anlisis que lleve a determinar si existen repercusiones econmicas inaceptables. Es posible que las repercusiones econmicas ya hayan sido analizadas en el desarrollo de programas del control oficial para la plaga en plantas para plantar con el mismo uso destinado. La validez de toda informacin deber verificarse, puesto que las circunstancias e informacin pueden haber cambiado. Cuando sea apropiado, debern obtenerse datos cuantitativos que proporcionen valores monetarios. Tambin podrn utilizarse datos cualitativos, tales como la produccin relativa o los niveles de calidad antes y despus de la infestacin. Deber tomarse en cuenta que las repercusiones econmicas que ocasione la plaga pueden variar en funcin del uso destinado de las plantas para plantar. Cuando exista ms de una fuente de infestacin, deber demostrarse que las repercusiones econmicas que ocasione la plaga en las plantas para plantar son la fuente principal de la repercusin econmica inaceptable. 3.3.1 Efectos de la plaga Como la plaga est presente en el rea de ARP, deber obtenerse informacin detallada sobre sus repercusiones econmicas en dicha rea. Segn sea apropiado, se debern consultar y documentar los datos cientficos, la informacin reglamentaria y cualquier otra informacin de la literatura nacional e internacional. La mayora de los efectos considerados en el anlisis econmico sern los efectos directos en las plantas para plantar y en su uso destinado. Los factores relevantes en la determinacin de las repercusiones econmicas incluyen: la reduccin de la produccin comerciable (por ejemplo, reduccin del rendimiento) la reduccin de la calidad (por ejemplo, reduccin del contenido de azcar en uvas para la produccin de vino, reduccin del grado de calidad del producto comercializado) costos adicionales del control de plagas (por ejemplo, raleo, aplicacin de plaguicidas) costos adicionales de cosecha y clasificacin (por ejemplo, seleccin) costos por replantar (por ejemplo, debido a la prdida de longevidad de las plantas) prdidas por la necesidad de sustituir cultivos (por ejemplo, debido a la necesidad de plantar variedades resistentes de bajo rendimiento del mismo cultivo o de cultivos diferentes). En casos especiales, podrn considerarse como factores relevantes los efectos de las plagas en otras plantas hospedantes en el lugar de produccin. Por ejemplo, es posible que algunas variedades o especies de plantas hospedantes no se vean afectadas gravemente por una infestacin de la plaga que se est evaluando. Sin embargo, la plantacin de dicha planta hospedante infestada puede tener un efecto importante en los hospedantes ms susceptibles en los lugares de produccin en el rea de ARP. En tales casos, la evaluacin de las consecuencias del uso destinado de esas plantas puede incluir todas las plantas hospedantes relevantes que se cultiven en el lugar de produccin. En algunos casos, es posible que las consecuencias econmicas slo se hagan patentes tras un largo perodo de tiempo (por ejemplo, una enfermedad degenerativa en un cultivo perenne, una plaga con un largo perodo de reposo). Adems, la infestacin en las plantas puede resultar en la contaminacin de los lugares de produccin con el consiguiente impacto en los futuros cultivos. En tales casos, las consecuencias en el uso destinado pueden prolongarse ms all del primer ciclo de produccin. Las consecuencias de las plagas, tales como las repercusiones en el acceso a los mercados o el impacto en la salud ambiental, no se consideran factores relevantes en la determinacin de las repercusiones econmicas para las PNCR. Sin embargo, la capacidad de actuar como vector para otras plagas puede ser un factor relevante. 3.3.2 Umbrales de infestacin y de daos en relacin con el uso destinado Deber disponerse de datos, sean stos cuantitativos o cualitativos, relacionados con el nivel de daos de la plaga en el uso destinado de las plantas para plantar, para todas las fuentes de infestacin relevantes en el rea de ARP. Cuando las plantas para plantar sean la nica fuente de infestacin, tales datos proporcionarn la base para determinar los umbrales de infestacin y los umbrales de daos resultantes con relacin a la repercusin econmica del uso destinado. Cuando otras fuentes de infestacin tambin sean relevantes, se deber evaluar su contribucin relativa al dao total. La proporcin del dao causado por la plaga en las plantas para plantar deber compararse con la proporcin de otras fuentes para determinar su contribucin relativa a los umbrales de daos con relacin al uso destinado de esas plantas.
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La determinacin de los umbrales de infestacin ayudarn con la identificacin de los niveles adecuados de tolerancia en la etapa de manejo del riesgo de plagas (vase la seccin 4.4). Cuando se carezca de informacin cuantitativa sobre el dao causado por el nivel inicial de la infestacin de la plaga en las plantas para plantar, podr recurrirse a la opinin de expertos con base en la informacin obtenida en las secciones 3.2.1 y 3.2.2. 3.3.3 Anlisis de las consecuencias econmicas Como se ha determinado anteriormente, la mayora de los efectos de una plaga, por ejemplo los daos, sern de carcter comercial dentro del pas. Estos efectos debern ser identificados y cuantificados. Sera conveniente considerar el efecto negativo de los cambios provocados por la plaga, en los beneficios de los productores. Cambios que generan variaciones en los costos de produccin, en el rendimiento o en los precios. 3.3.3.1 Tcnicas analticas Existen tcnicas analticas que pueden utilizarse en consulta con los expertos en economa, para llevar a cabo un anlisis ms detallado de los efectos econmicos de una PNCR. Esas tcnicas deben tener en cuenta todos los efectos que se han identificado. Dentro de ellas (vase la seccin 2.3.2.3 de la NIMF n.11: Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias, incluido el anlisis de riesgos ambientales y organismos vivos modificados, 2004) se pueden incluir las siguientes: presupuestacin parcial: esta tcnica ser adecuada si los efectos econmicos inducidos por la accin de la plaga sobre los beneficios de los productores se limitan por lo general a los productores y se consideran relativamente secundarios equilibrio parcial: esta tcnica se recomienda si, con arreglo a lo establecido en el punto 3.3.3, los beneficios de los productores o la demanda de consumo sufren cambios considerables. Es necesario un examen de equilibrio parcial para medir los cambios en el bienestar o los cambios netos que surjan de los efectos de la plaga en productores y consumidores. La informacin sobre las repercusiones econmicas de la plaga en el uso destinado de las plantas para plantar debe existir para el rea de ARP y un anlisis econmico puede estar disponible. Para algunos efectos de las plagas puede existir incertidumbre o variabilidad en los datos y/o puede disponerse solo de informacin cualitativa. En el ARP debern explicarse las reas de incertidumbre y la variabilidad. La aplicacin de ciertas tcnicas analticas a menudo se ve afectada por la carencia e incertidumbre de la informacin, y por el hecho de que solo se puede obtener informacin cualitativa para ciertos efectos. Se puede brindar este tipo de informacin acerca de las consecuencias, si no es factible la medicin cuantitativa de las consecuencias econmicas. Se deber explicar la forma en que se incluy esta informacin en las decisiones. 3.3.4 Conclusin de la evaluacin de las consecuencias econmicas El resultado de la evaluacin de las consecuencias econmicas que se describe en esta seccin normalmente deber expresarse en funcin de su valor monetario. Las consecuencias econmicas tambin podrn expresarse cualitativamente (como el beneficio relativo antes y despus de la infestacin) o utilizando indicadores cuantitativos que no incluyan trminos monetarios (como toneladas de rendimiento). Debern especificarse con claridad las fuentes de informacin, las hiptesis y los mtodos de anlisis. Ser necesario evaluar si las consecuencias econmicas son aceptables o inaceptables. Si se considera que las consecuencias econmicas son aceptables (esto es, el dao es mnimo o ste es causado en su mayora por otras fuentes que no sean las plantas para plantar), entonces al ARP podr ser interrumpido. 3.4 Grado de incertidumbre La evaluacin de las repercusiones econmicas y la importancia relativa de las fuentes de infestacin puede entraar incertidumbre. Es importante documentar en la evaluacin el mbito y el grado de tal incertidumbre, e indicar si se ha recurrido a la opinin de expertos. Esto es necesario para cumplir con el principio de la transparencia y puede ser til para determinar las necesidades de investigacin y establecer un orden de prioridades al respecto. 3.5 Conclusin de la etapa de la evaluacin del riesgo de plagas Como resultado de la evaluacin del riesgo de plagas, se habr obtenido y documentado una evaluacin cuantitativa o cualitativa de que las plantas para plantar constituyen la principal fuente de infestacin con la correspondiente evaluacin cuantitativa o cualitativa de las repercusiones econmicas, o se habr asignado una valoracin general. Las medidas no se justifican si el riesgo se considera aceptable o si deber aceptarse porque no es manejable mediante el control oficial (por ejemplo, la dispersin natural de otras fuentes de infestacin). Los pases pueden optar por
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mantener un nivel apropiado de monitoreo o auditora que asegure la identificacin de futuros cambios en el riesgo de plagas. Cuando las plantas para plantar hayan sido identificadas como la fuente principal de infestacin para una plaga y se haya demostrado que sus repercusiones econmicas en el uso destinado de estas plantas para plantar son inaceptables, se podr considerar como apropiado el manejo del riesgo de plagas (etapa 3). Estas evaluaciones, junto con la incertidumbre relacionada, se utilizarn en la etapa de manejo del riesgo de plagas del ARP. 4. Etapa 3: Manejo del riesgo de plagas Las conclusiones de la evaluacin del riesgo de plagas se utilizarn para decidir si el manejo del riesgo es necesario y para determinar la intensidad de las medidas que han de aplicarse. Si se determina que las plantas para plantar constituyen la fuente principal de infestacin de las plagas y que las repercusiones econmicas en el uso destinado de esas plantas son inaceptables (etapa 2), se proceder entonces al manejo del riesgo (etapa 3), para identificar las posibles medidas fitosanitarias con el fin de lograr la supresin y de este modo que reduzcan el riesgo a un nivel aceptable o por debajo de ste. La opcin ms utilizada en el manejo del riesgo de plagas para una PNCR es la de establecer medidas que lleven a lograr un nivel adecuado de tolerancia de plagas. Un mismo nivel de tolerancia deber ser aplicado para la produccin nacional y para los requisitos de importacin (vase la seccin 6.3 de la NIMF n. 16: Plagas no cuarentenarias reglamentadas: concepto y aplicacin). 4.1 Informacin tcnica necesaria Las decisiones que se tomen en el proceso de manejo del riesgo de plagas se basarn en la informacin recopilada durante las etapas precedentes del ARP, principalmente la informacin biolgica. Tal informacin constar de: las razones para iniciar el proceso la importancia de las plantas para plantar como fuente de PNCR la evaluacin de las consecuencias econmicas en el rea de ARP. 4.2 Nivel y aceptabilidad del riesgo Al aplicar el principio de manejo del riesgo, los pases deben establecer el nivel del riesgo que sea aceptable para ellos. El nivel aceptable del riesgo podr expresarse de diversas formas, como por ejemplo: haciendo referencia a los niveles aceptables del riesgo vigentes para la produccin nacional vinculndolo a las prdidas econmicas calculadas determinndolo con arreglo a una escala de tolerancia de riesgos comparndolo con el nivel del riesgo aceptado por otros pases. 4.3 Factores que se deben tomar en cuenta en la identificacin y seleccin de opciones apropiadas para el manejo del riesgo La seleccin de las medidas apropiadas deber basarse en la eficacia de las mismas para limitar las repercusiones econmicas de la plaga en el uso destinado de las plantas para plantar. La seleccin deber basarse en las siguientes consideraciones, entre las que se incluyen varios de los principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional (NIMF n. 1: Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional): Medidas fitosanitarias de eficacia y viabilidad demostradas las medidas no deben ser ms costosas que las repercusiones econmicas. Principio de las "repercusiones mnimas" las medidas no sern ms restrictivas para el comercio de lo necesario. Evaluacin de los requisitos fitosanitarios vigentes No debern imponerse medidas adicionales si las que se estn aplicando son eficaces. Principio de la "equivalencia" si se identifican medidas fitosanitarias diferentes que produzcan el mismo efecto, stas se aceptarn como alternativas. Principio de la "no discriminacin" las medidas fitosanitarias con relacin a las importaciones no debern ser ms estrictas que las aplicadas en el rea de ARP. Las medidas fitosanitarias debern aplicarse sin discriminacin entre los pases exportadores con el mismo estatus fitosanitario. 4.3.1 No discriminacin Debe existir coherencia entre los requisitos de importacin y los nacionales para una determinada plaga (vase la NIMF n. 5 Glosario de trminos fitosanitarios, Suplemento n. 1: directrices para la interpretacin y aplicacin del concepto de control oficial para las plagas reglamentadas): los requisitos de importacin no debern ser ms estrictos que los requisitos nacionales los requisitos nacionales debern entrar en vigor antes o al mismo tiempo que los requisitos de importacin
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los requisitos nacionales y de importacin debern ser los mismos o tener un efecto equivalente los elementos obligatorios de los requisitos nacionales y de importacin debern ser los mismos la intensidad de la inspeccin en los envos importados deber ser un proceso igual o equivalente al de los programas de control nacional en caso de incumplimiento, en los envos importados debern adoptarse las mismas medidas o medidas equivalentes a las adoptadas a escala nacional si se aplica la tolerancia en el marco de un programa nacional, deber aplicarse la misma tolerancia al material importado equivalente, por ejemplo, la misma categora dentro de un programa de certificacin o la misma etapa de desarrollo. En particular, si no se adopta ninguna medida en el programa nacional de control oficial en el caso de que la infestacin no supere un nivel particular, tampoco deber adoptarse ninguna medida para un envo importado, si su nivel de infestacin no supera el mismo nivel. En la entrada, la observancia de la tolerancia en la importacin puede determinarse por la inspeccin o las pruebas. La tolerancia para los envos nacionales deber determinarse en el ltimo punto de aplicacin del control oficial o en el que resulte ms apropiado si se permite la reduccin del grado de calidad o reclasificacin en un programa nacional de control oficial, debern haber opciones similares para los envos importados.
En casos en que los pases tengan, o estn considerando tener, requisitos de importacin para las PNCR en plantas para plantar que no sean producidas en el pas, las medidas fitosanitarias debern ser justificadas tcnicamente. Las medidas relacionadas con la especie de plantas para plantar (incluidas las diferentes categoras, por ejemplo, dentro de un programa de certificacin) y su uso destinado sern tan meticulosas como sea posible, a fin de prevenir barreras al comercio, tales como restricciones a la importacin de productos cuando esto no se justifique. 4.4 Tolerancias Para las PNCR, el establecimiento de tolerancias apropiadas puede utilizarse para reducir el riesgo a un nivel aceptable. Dichas tolerancias debern basarse en el nivel de infestacin de plagas (el umbral de infestacin) en plantas para plantar que resulte en repercusiones econmicas inaceptables. Las tolerancias son indicadores que, de excederlos, pueden causar repercusiones inaceptables en las plantas para plantar. Si durante la etapa de evaluacin del riesgo se han determinado umbrales de infestacin, stos debern considerarse al establecer las tolerancias adecuadas. Los niveles de tolerancia deben tener en cuenta la informacin cientfica apropiada, a saber: uso destinado de las plantas para plantar biologa de la plaga, en particular las caractersticas epidemiolgicas susceptibilidad del hospedante procedimientos de muestreo (incluyendo intervalos de confianza), mtodos de deteccin (con clculos de la precisin), fiabilidad de la identificacin relacin entre los niveles de plagas y las prdidas econmicas clima y prcticas culturales en el rea de ARP. La informacin anterior puede proceder de investigaciones confiables, como tambin de las siguientes fuentes: experiencia en el pas, con los programas de control oficial para las plantas para plantar de inters experiencia con programas de certificacin para las plantas para plantar casos de importaciones de plantas para plantar informacin sobre las interacciones entre la planta, la plaga y las condiciones de cultivo. 4.4.1 Cero tolerancia Es probable que la tolerancia cero no sea un requisito general. La tolerancia cero puede estar justificada tcnicamente en una o varias situaciones, tales como: cuando las plantas para plantar son la nica fuente de infestacin de plagas con relacin al uso destinado de esas plantas, y cualquier nivel de infestacin de plagas resultara en repercusiones econmicas inaceptables (como por ejemplo, material propagativo nuclear para la propagacin o una enfermedad degenerativa virulenta, cuando el uso destinado sea la propagacin) la plaga cumple con los criterios definidos para una PNCR y se ha establecido un programa de control oficial que exige la ausencia de plagas en las plantas para plantar (tolerancia cero) con un mismo uso destinado para todos los lugares o sitios de produccin en el pas. Podran utilizarse requisitos similares conforme a lo descrito en la NIMF n. 10 (Requisitos para el establecimiento de lugares de produccin libres de plagas y sitios de produccin libres de plagas). 4.4.2 Seleccin de un nivel adecuado de tolerancia Basndose en el anlisis anterior, se deber seleccionar un nivel de tolerancia cuyo objetivo sea evitar repercusiones econmicas inaceptables tal como se evalu en el punto 3.3.4.
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4.5 Opciones para lograr los niveles de tolerancia necesarios Existen varias opciones que pueden ayudar a lograr la tolerancia necesaria. Los programas de certificacin suelen ser tiles para lograr la tolerancia necesaria y pueden incluir elementos que pueden ser relevantes para todas las opciones del manejo. El reconocimiento mutuo de los programas de certificacin puede facilitar el comercio de plantas y productos vegetales sanos. Sin embargo, algunos elementos de los programas de certificacin (por ejemplo, la pureza varietal) son irrelevantes (vase la seccin 6.2 de la NIMF n. 16: Plagas no cuarentenarias reglamentadas: concepto y aplicacin). Las opciones del manejo pueden consistir en una combinacin de dos o ms opciones (vase la NIMF n. 14, Aplicacin de medidas integradas en un enfoque de sistemas para el manejo del riesgo de plagas. El muestreo, las pruebas y la inspeccin pueden ser relevantes para confirmar el cumplimiento del nivel de tolerancia en todas las opciones del manejo. Estas opciones pueden aplicarse a: rea de produccin lugar de produccin material propagativo madre envos de plantas para plantar. La seccin 3.4 de la NIMF n. 11 (Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias, incluido el anlisis de riesgos ambientales y organismos vivos modificados, 2004) tambin brinda informacin sobre la identificacin y seleccin de opciones de manejo del riesgo. 4.5.1 rea de produccin Las siguientes opciones podrn aplicarse al rea de produccin de las plantas para plantar: tratamiento rea de baja prevalencia de plagas rea en donde la plaga est ausente zonas tampn (por ejemplo, ros, cordilleras, reas urbanas) encuestas de monitoreo. 4.5.2 Lugar de produccin Las siguientes opciones podrn aplicarse al lugar de produccin de las plantas para plantar con el fin de conseguir una tolerancia necesaria: aislamiento (lugar o duracin) lugar de produccin libre de plagas o sitio de produccin libre de plagas (vase la NIMF n. 10: Requisitos para el establecimiento de lugares de produccin libres de plagas y sitios de produccin libres de plagas) manejo integrado de plagas prcticas culturales (por ejemplo, raleo, control de la plaga y del vector, higiene, cultivo anterior, tratamiento previo) tratamientos. 4.5.3 Material propagativo madre Las siguientes opciones podrn aplicarse al material propagativo madre de las plantas para plantar, con el fin de lograr la tolerancia necesaria: tratamiento uso de variedades resistentes uso de material sano para plantar seleccin y raleo uso de material propagativo apropiado. 4.5.4 Envos de plantas para plantar Las siguientes opciones podrn aplicarse a envos de plantas para plantar, con el fin de lograr la tolerancia necesaria: tratamiento condiciones de preparacin y manipulacin (por ejemplo, condiciones de almacenamiento, embalaje y transporte) seleccin, raleo y reclasificacin.
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4.6 Verificacin de los niveles de tolerancia La inspeccin, el muestreo y las pruebas podrn necesitarse para confirmar que las plantas para plantar cumplan con el nivel de tolerancia. 4.7 Conclusin del manejo del riesgo de plagas La conclusin de la etapa de manejo del riesgo es la identificacin de: un nivel adecuado de tolerancia opciones de manejo para lograr ese nivel de tolerancia. El resultado del proceso es una decisin que determinar si se acepta o no la repercusin econmica que podra ocasionar la plaga. Si existen opciones de manejo del riesgo que son aceptables, ellas constituirn la base de los reglamentos o requisitos fitosanitarios. Las medidas para las PNCR slo deben aplicarse a las plantas para plantar. Por consiguiente, slo las opciones de manejo relacionadas con envos de plantas para plantar podrn ser seleccionadas e incluidas en los requisitos fitosanitarios. Otras opciones de manejo tales como las especficas para el material propagativo madre, los lugares de produccin o las reas de produccin podrn incluirse en los requisitos fitosanitarios, pero debern relacionarse con la tolerancia que necesita lograrse. Debern evaluarse las medidas que se propongan como equivalentes. La informacin relacionada con la eficacia de las opciones, las cuales se proponen como alternativas, deber proporcionarse si se solicita para ayudar a las partes interesadas (tanto de la industria nacional como de otras partes contratantes) a cumplir con los requisitos. La confirmacin de que se ha logrado la tolerancia no implica que todos los envos sern sometidos a pruebas, pero se podrn hacer pruebas o inspecciones como prcticas de auditora, segn sea apropiado. 5. Monitoreo y revisin de las medidas fitosanitarias El principio de la "modificacin" estipula que: A medida que las condiciones cambien y se obtenga nueva informacin, las medidas fitosanitarias debern modificarse con prontitud, incorporando las prohibiciones, restricciones o requisitos necesarios para su efectividad o eliminando aquellas que resultaren innecesarias (NIMF n. 1: Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional). Por lo tanto, la aplicacin de medidas fitosanitarias particulares no deber considerarse permanente. Tras la aplicacin de una medida, deber determinarse mediante el monitoreo, el xito de la misma para conseguir su objetivo. Esto podr lograrse mediante el monitoreo de las plantas para plantar en momentos y lugares apropiados y/o de los niveles de daos (repercusiones econmicas). La informacin que apoye el anlisis de riesgo de plagas deber ser revisada peridicamente para asegurarse de que cualquier informacin nueva que est disponible no invalide la decisin que se haya tomado. 6. Documentacin del Anlisis de Riesgo de Plagas La CIPF de 1997 (Artculo VII.2c) y el principio de la "transparencia" (NIMF n. 1: Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional) exigen que las partes contratantes comuniquen, si as se solicita, los fundamentos de los requisitos fitosanitarios. El proceso ntegro, desde el inicio hasta el manejo del riesgo de plagas, deber estar suficientemente documentado, de manera que cuando se reciba una solicitud de la razn por la cual se aplicaron las medidas o surja una diferencia, o cuando se examinen las medidas pueda demostrarse con claridad las fuentes de informacin y los principios utilizados para adoptar la decisin con respecto al manejo del riesgo. Los elementos principales de la documentacin son los siguientes: finalidad del ARP plaga, hospedante, plantas y/o partes o categoras de plantas bajo consideracin, listas de plagas (si es apropiado), fuentes de infestacin, uso destinado, rea de ARP fuentes de informacin lista de las plagas categorizadas conclusiones de la evaluacin del riesgo manejo del riesgo opciones identificadas.
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NIMF n. 22 REQUISITOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE REAS DE BAJA PREVALENCIA DE PLAGAS (2005)
FAO 2006
Requisitos para el establecimiento de reas de baja prevalencia de plagas
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NDICE ACEPTACIN ............................................................................................................................................................. 271 INTRODUCCIN MBITO ........................................................................................................................................................................ 271 REFERENCIAS ............................................................................................................................................................. 271 DEFINICIONES............................................................................................................................................................. 271 PERFIL DE LOS REQUISITOS.................................................................................................................................... 271 ANTECEDENTES 1. Consideraciones generales ............................................................................................................................. 272 1.1 Concepto de reas de baja prevalencia de plagas ............................................................................................. 272 1.2 Ventajas al utilizar las reas de baja prevalencia de plagas .............................................................................. 272 1.3 Distincin entre un rea de baja prevalencia de plagas y un rea libre de plagas............................................. 272 REQUISITOS 2. Requisitos generales ....................................................................................................................................... 272 2.1 Determinacin de un rea de baja prevalencia de plagas.................................................................................. 272 2.2 Planes operativos .............................................................................................................................................. 273 3. 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.4.1 3.1.4.2 3.1.4.3 3.1.4.4 3.1.5 3.2 3.3 3.4 Requisitos especfico ....................................................................................................................................... 273 Establecimiento de un ABPP............................................................................................................................ 273 Determinacin de niveles especificados de la plaga......................................................................................... 273 Descripcin geogrfica ..................................................................................................................................... 273 Documentacin y verificacin .......................................................................................................................... 273 Procedimientos fitosanitarios............................................................................................................................ 273 Vigilancia ......................................................................................................................................................... 273 Disminucin de los niveles de plaga y mantenimiento de baja prevalencia ..................................................... 274 Disminucin del riesgo de entrada de plagas especificadas.............................................................................. 274 Plan de medidas correctivas.............................................................................................................................. 274 Verificacin de un rea de baja prevalencia de plagas ..................................................................................... 274 Mantenimiento de un rea de baja prevalencia de plagas ................................................................................. 274 Cambio en el estatus de un rea de baja prevalencia de plagas ........................................................................ 275 Suspensin y restablecimiento del estatus de un rea de baja prevalencia de plagas ....................................... 275
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ACEPTACIN La presente norma fue aceptada por la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias en abril de 2005. INTRODUCCIN MBITO La presente norma describe los requisitos y procedimientos para el establecimiento de reas de baja prevalencia de plagas (ABPP) para las plagas reglamentadas en un rea y, para facilitar la exportacin, para las plagas reglamentadas solamente por un pas importador. Ello incluye la identificacin, la verificacin, el mantenimiento y la utilizacin de esas ABPP. REFERENCIAS Acuerdo sobre la aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias, 1994. Organizacin Mundial del Comercio, Ginebra. Anlisis de riesgo de plagas para plagas no cuarentenarias reglamentadas, 2004. NIMF n. 21, FAO, Roma. Aplicacin de medidas integradas en un enfoque de sistemas para el manejo del riesgo de plagas, 2002. NIMF n. 14, FAO, Roma. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma. Determinacin del estatus de una plaga en un rea, 1998. NIMF n. 8, FAO, Roma. Directrices para la notificacin de incumplimiento y accin de emergencia, 2001. NIMF n. 13, FAO, Roma. Directrices para la vigilancia, 1997. NIMF n. 6, FAO, Roma. Directrices para los programas de erradicacin de plagas, 1998. NIMF n. 9, FAO, Roma. Glosario de trminos fitosanitarios, 2004. NIMF n. 5, FAO, Roma. Plagas no cuarentenarias reglamentadas: concepto y aplicacin, 2002. NIMF n. 16, FAO, Roma. Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas, 1996. NIMF n. 4, FAO, Roma. Requisitos para el establecimiento de lugares de produccin libres de plagas y sitios de produccin libres de plagas, 1999. NIMF n. 10, FAO, Roma. DEFINICIONES Las definiciones de los trminos fitosanitarios utilizadas en la presente norma se pueden encontrar en la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios). PERFIL DE LOS REQUISITOS El establecimiento de un rea de baja prevalencia de plagas (ABPP) es una opcin de manejo de plagas que se utiliza para mantener o disminuir una poblacin de plagas a un nivel inferior del especificado en un rea. El ABPP puede utilizarse para facilitar las exportaciones o para limitar los efectos de una plaga en el rea. Deber determinarse un nivel bajo de plaga especificado tomando en cuenta la factibilidad operativa y econmica global del establecimiento de un programa para cumplir o mantener este nivel, y el objetivo por el cual se establecer un ABPP. A fin de determinar un ABPP, la Organizacin Nacional de Proteccin Fitosanitaria (ONPF) deber describir el rea de que se trate. Las ABPP pueden establecerse y mantenerse para plagas reglamentadas o para plagas reglamentadas solamente por un pas importador. La vigilancia de la plaga pertinente deber realizarse con arreglo a los protocolos apropiados. Pueden exigirse procedimientos fitosanitarios adicionales para establecer y mantener un ABPP. Una vez establecida, el ABPP deber mantenerse mediante la continuacin de las medidas utilizadas para su establecimiento y los procedimientos necesarios de documentacin y verificacin. En la mayora de los casos, se necesita un plan operativo oficial que especifique los procedimientos fitosanitarios requeridos. Si se produce un cambio en el estatus del ABPP, deber ponerse en marcha un plan de accin correctivo.
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ANTECEDENTES 1. Consideraciones generales 1.1 Concepto de reas de baja prevalencia de plagas En la CIPF y el Acuerdo sobre la aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (Acuerdo MSF de la OMC) se hace referencia al concepto de reas de baja prevalencia de plagas (ABPP). La CIPF (1997) define un ABPP como un rea identificada por las autoridades competentes, que puede abarcar la totalidad de un pas, parte de un pas o la totalidad o partes de varios pases, en donde una plaga especfica se encuentra a niveles bajos y que est sujeta a medidas eficaces de vigilancia, control o erradicacin" (Artculo II). Adems, el Artculo IV.2e estipula que las responsabilidades de la Organizacin Nacional de Proteccin Fitosanitaria (ONPF) incluyen la proteccin de reas en peligro y la designacin, el mantenimiento y la vigilancia de reas libres de plagas (ALP) y ABPP. El Artculo 6 del Acuerdo MSF de la OMC se titula Adaptacin a las condiciones regionales, con inclusin de las zonas libres de plagas o enfermedades y las zonas de escasa prevalencia de plagas o enfermedades. Tambin detalla las responsabilidades de los pases miembros con respecto a las ABPP. 1.2 Ventajas de utilizar las reas de baja prevalencia de plagas Entre las ventajas de utilizar las ABPP se incluyen: se suprime la necesidad de aplicar tratamiento o tratamientos poscosecha cuando no se sobrepasa el nivel especificado de la plaga; para algunas plagas, los mtodos de control biolgico que se fundamentan en la presencia de poblaciones bajas de plagas pueden disminuir el uso de plaguicidas; se facilita el acceso al mercado a los productos provenientes de reas que anteriormente se haban excluido; se pueden permitir controles de movilizacin menos restrictivos, incluso la movilizacin de productos bsicos provenientes de: un ABPP hacia un rea libre de plagas (ALP) o a travs de ella, si el producto bsico est libre de plagas; un ABPP hacia otra ABPP o a travs de otra ABPP, si el producto bsico tiene riesgo de plaga equivalente. 1.3 Distincin entre un rea de baja prevalencia de plagas y un rea libre de plagas La diferencia principal entre un ABPP y un ALP radica en que en la primera se acepta la presencia de la plaga a un nivel inferior del nivel de poblacin especificado, mientras que en un ALP la plaga est ausente. Cuando la plaga est presente en un rea, el establecimiento de un ABPP o el intento de establecer un ALP como una opcin de manejo de la plaga estar sujeto a las caractersticas de la plaga, su distribucin en el rea de inters y los factores que determinan esta distribucin, la viabilidad operativa y econmica total del programa y el objetivo para el establecimiento de un ABPP o ALP especficos. REQUISITOS 2. Requisitos generales 2.1 Determinacin de un rea de baja prevalencia de plagas El establecimiento de un ABPP constituye una opcin de manejo de plagas que se utiliza para mantener o disminuir la poblacin de plagas a niveles inferiores del especificado en un rea. Puede utilizarse para facilitar la movilizacin de productos bsicos fuera de las reas en donde la plaga est presente, como para la movilizacin nacional o para las exportaciones y para disminuir o limitar el efecto de la plaga en el rea. Un ABPP puede establecerse para las plagas en una amplia gama de condiciones ambientales y de hospedantes, y tambin deber tomar en cuenta la biologa de la plaga y las caractersticas del rea. Puesto que las ABPP pueden establecerse para diferentes propsitos, el tamao y la descripcin del ABPP dependern de dicho propsito. Entre los ejemplos en donde una ONPF puede establecer un ABPP, de conformidad con la presente norma, figuran: un rea de produccin en donde los productos estn destinados a la exportacin un rea sujeta a un programa de erradicacin o supresin un rea que funciona como zona tampn para proteger un ALP un rea dentro de un ALP que ha perdido su estatus y est sujeta a un plan de accin de emergencia como parte del control oficial en relacin con las plagas no cuarentenarias reglamentadas (vase la NIMF n. 16: Plagas no cuarentenarias reglamentadas: concepto y aplicacin) un rea de produccin en un rea infestada de un pas del cual los productos estn destinados a movilizarse a otra ABPP en ese pas.
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Cuando se establezca un ABPP y los materiales hospedantes estn destinados a la exportacin, ellos pueden estar sujetos a medidas fitosanitarias adicionales. En este caso, un ABPP formara parte de un enfoque de sistemas. En la NIMF n. 14 (Aplicacin de medidas integradas en un enfoque de sistemas para el manejo del riesgo de plagas) se describen los enfoques de sistemas. Estos sistemas pueden ser muy eficaces para mitigar el riesgo de plagas a un nivel inferior que sea aceptable para el pas importador, y as, en algunos casos, el riesgo de plagas puede disminuirse al nivel del riesgo del material hospedante que se origine de un ALP. 2.2 Planes operativos En la mayora de los casos, se necesita un plan operativo oficial que especifique los procedimientos fitosanitarios requeridos que un pas est aplicando. Si se pretende utilizar un ABPP para facilitar el comercio con otro pas, dicho plan puede ser un plan de trabajo especfico como parte de un acuerdo bilateral entre las ONPF de las partes contratantes importadora y exportadora, o puede ser un requisito general de un pas importador, que de solicitarlo, deber estar disponible. Se recomienda que el pas exportador consulte con el pas importador en las primeras etapas del proceso con el fin de asegurar el cumplimiento de los requisitos del pas importador. 3. Requisitos especficos 3.1 Establecimiento de un ABPP La baja prevalencia de plagas puede presentarse en forma natural o establecerse mediante la elaboracin y aplicacin de medidas fitosanitarias destinadas a controlar las plagas. 3.1.1 Determinacin de niveles especificados de la plaga La ONPF del pas en donde el ABPP se encuentra ubicada deber establecer niveles para las plagas pertinentes, con bastante precisin, con el fin de evaluar si los datos y protocolos de la vigilancia son adecuados para determinar que la prevalencia de plagas se encuentra a niveles inferiores de los establecidos. Los niveles especificados de la plaga pueden establecerse mediante un ARP, por ejemplo, tal como se describe en la NIMF n. 11 (Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias incluido el anlisis de riesgos ambientales y organismos vivos modificados) y la n. 21 (Anlisis de riesgo de plagas para plagas no cuarentenarias reglamentadas). Si el ABPP est destinada a facilitar las exportaciones, los niveles especificados debern establecerse en colaboracin con el pas importador. 3.1.2 Descripcin geogrfica La ONPF deber describir el ABPP con mapas de apoyo indicando los lmites del rea. Cuando corresponda, la descripcin tambin puede incluir los lugares de produccin, las plantas hospedantes cerca de las reas de produccin comercial adems de las barreras naturales y/o zonas tampn que puedan aislar al rea. Podra ser til indicar la forma en que el tamao y la configuracin de las barreras naturales y zonas tampn contribuyen con la exclusin o el manejo de la plaga o porqu sirven de barrera a la plaga. 3.1.3 Documentacin y verificacin La ONPF deber verificar y documentar la implementacin de todos los procedimientos. Los elementos de este proceso debern incluir: procedimientos documentados que se seguirn (esto es, manual de procedimientos) procedimientos implementados y mantenimiento de registros de estos procedimientos auditora de los procedimientos medidas correctivas elaboradas e implementadas. 3.1.4 Procedimientos fitosanitarios 3.1.4.1 Vigilancia El estatus de la situacin de la plaga pertinente en el rea, y cuando corresponda, de la zona tampn debern determinarse mediante la vigilancia (tal como se describe en la NIMF n. 6: Directrices para la vigilancia) durante los perodos apropiados y a un nivel de sensibilidad que detecte la plaga especificada al nivel especificado con el nivel de confianza adecuado. La vigilancia deber realizarse conforme a los protocolos para la plaga determinada. Estos protocolos debern incluir la forma de medir si se ha mantenido el nivel especificado de la plaga, por ejemplo, tipo de trampa, cantidad de trampas por hectrea, cantidad aceptable de plagas individuales por trampa por da o semana, cantidad de muestras por hectrea que necesitan diagnosticarse o inspeccionarse, parte de la planta que se diagnosticar o inspeccionar, etc. Los datos de la vigilancia debern recolectarse y documentarse para demostrar que las poblaciones de las plagas especificadas no sobrepasan los niveles especificados de la plaga en ninguna de las reas del ABPP propuestas, ni ninguna de las zonas tampn conexas, e incluyen, cuando sea pertinente, las encuestas de hospedantes o hbitats cultivados y no cultivados, en particular, en el caso cuando la plaga es una planta. Los datos de la vigilancia debern ser
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pertinentes para los ciclos vitales de las plagas especificadas y debern validarse estadsticamente para detectar y caracterizar los niveles de poblacin de las plagas. Al establecer un ABPP, los reportes tcnicos de detecciones de plaga o plagas especificadas y los resultados de las actividades de vigilancia debern registrarse y mantenerse por una cantidad suficiente de aos, segn la biologa, el potencial de reproduccin y el rango de hospedante de las plagas especificadas. Sin embargo, para complementar esta informacin debern proporcionarse los datos para la mayor cantidad de aos posibles, previo al establecimiento del ABPP. 3.1.4.2 Disminucin de los niveles de plaga y mantenimiento de la baja prevalencia En el ABPP propuesta, los procedimientos fitosanitarios debern documentarse y aplicarse para cumplir con los niveles de la plaga o plagas en hospedantes cultivados, hospedantes no cultivados o hbitats, en particular en el caso de que la plaga sea una planta. Dichos procedimientos debern ser pertinentes a la biologa y el comportamiento de la plaga especificada. Entre los ejemplos de los procedimientos que se utilizan para cumplir con el nivel especificado de la plaga se encuentran: eliminacin de hospedantes alternativos y/o alternos; aplicacin de plaguicidas; liberacin de agentes de control biolgico; utilizacin de tcnicas de trampeo de alta densidad para capturar la plaga. Al establecer un ABPP, se debern registrar las actividades de control por una cantidad suficiente de aos, segn la biologa, el potencial de reproduccin y el rango de hospedante de la plaga o plagas especificadas. Sin embargo, para complementar esta informacin debern proporcionarse los datos para la mayor cantidad de aos posibles, previo al establecimiento del ABPP. 3.1.4.3 Disminucin del riesgo de entrada de plagas especificadas En los casos en que se establezca un ABPP para una plaga reglamentada, tal vez se requieran medidas fitosanitarias para disminuir el riesgo de entrada de las plagas especificadas hacia el ABPP (NIMF n. 20: Directrices sobre un sistema fitosanitario de reglamentacin de importaciones); entre las que se pueden incluir: la reglamentacin de las vas y los artculos que requieran control para mantener el ABPP. Debern identificarse todas las vas de entrada hacia el ABPP y salida de ella. Ello puede incluir la designacin de puntos de ingreso y los requisitos para la documentacin, el tratamiento, la inspeccin o el muestreo antes de su entrada al rea o durante ella; la verificacin de documentos y del estatus fitosanitario de los envos, incluida la identificacin de especmenes interceptados de las plagas especificadas y el mantenimiento de registros de muestreos; la confirmacin de la aplicacin y eficacia de los tratamientos necesarios; la documentacin de cualesquiera otros procedimientos fitosanitarios. Puede establecerse un ABPP para las plagas reglamentadas en el mbito nacional o para facilitar las exportaciones para las plagas reglamentadas en un pas importador. Cuando se establece un ABPP para una plaga que no es reglamentada para esa rea, tambin se pueden aplicar medidas para disminuir el riesgo de entrada. Sin embargo, tales medidas no debern restringir el comercio de plantas y productos vegetales hacia el pas o discriminar entre productos bsicos importados y producidos en el mbito nacional. 3.1.4.4 Plan de medidas correctivas La ONPF deber contar con un plan documentado que se implementar, si se sobrepasa el nivel especificado de la plaga en el ABPP o cuando corresponda, en las zonas tampn (el apartado 3.3 describe otras situaciones cuando el estatus del ABPP puede cambiar). Dicho plan puede incluir una encuesta de delimitacin para determinar el rea en la cual se ha sobrepasado el nivel especificado de la plaga, el muestreo del producto bsico, la aplicacin de plaguicidas y/o otras actividades de supresin. Las medidas correctivas tambin debern abordar todas las vas. 3.1.5 Verificacin de un rea de baja prevalencia de plagas La ONPF del pas en donde se establecer el ABPP deber verificar que se han establecido las medidas necesarias para cumplir con los requisitos del ABPP. Ello incluye la verificacin de que todos los aspectos de los procedimientos de documentacin y verificacin descritos en el apartado 3.1.3 se han implementado. Si el rea se utiliza para las exportaciones, la ONPF del pas importador tal vez tambin desee verificar el cumplimiento. 3.2 Mantenimiento de un rea de baja prevalencia de plagas En cuanto se haya establecido el ABPP, la ONPF deber mantener los procedimientos de documentacin y verificacin establecidos y continuar el seguimiento de los procedimientos fitosanitarios y controles de la movilizacin, adems de mantener los registros. Debern retenerse los registros de los dos aos anteriores, como mnimo, o hasta que sea necesario para apoyar el programa. Si el ABPP se est utilizando para fines de exportacin, de solicitarse, los registros debern ponerse a disposicin del pas importador. Adems, los procedimientos establecidos debern auditarse regularmente, al menos una vez al ao.
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3.3 Cambio en el estatus de un rea de baja prevalencia de plagas La razn principal que provoque un cambio en el estatus de un ABPP es la deteccin de la plaga o plagas especificadas que sobrepasen el nivel especificado de la plaga dentro del ABPP. Otros ejemplos que pueden provocar un cambio en el estatus de un ABPP y crear la necesidad de tomar medidas son: falla frecuente de los procedimientos normativos documentacin incompleta que comprometa la integridad del ABPP. El cambio del estatus dara lugar a la implementacin del plan de medidas correctivas tal como se indica en el apartado 3.1.4.4 de la presente norma. Las medidas correctivas debern iniciarse con la mayor brevedad luego de confirmarse que se ha sobrepasado el nivel especificado de la plaga en el ABPP. Segn el resultado de las medidas que se tomen, el ABPP puede: continuar (no se pierde el estatus), si las acciones fitosanitarias aplicadas (como parte del plan de medidas correctivas en el caso de la deteccin de las plagas especificadas por encima de los niveles especificados de plagas) han tenido xito; continuar, si se ha rectificado una falla de las medidas normativas u otras deficiencias; redefinirse para excluir cierta rea, si se sobrepasa el nivel especificado de la plaga en un rea limitada que pueda identificarse y aislarse; suspenderse (prdida del estatus). Si el ABPP se utiliza para fines de exportacin, el pas importador puede exigir que se les reporten tales situaciones y actividades relacionadas. En la NIMF n. 17 (Notificacin de plagas) se ofrece orientacin adicional. Adems, el pas importador y el pas exportador podrn convenir un plan de accin correctivo. 3.4 Suspensin y restablecimiento del estatus de un rea de baja prevalencia de plagas Si se suspende un ABPP, deber iniciarse una investigacin para determinar el motivo de la falla. Debern implementarse las medidas correctivas y si es necesario, las condiciones de seguridad adicionales para prevenir la reincidencia en la falla. La suspensin del ABPP permanecer vigente hasta que se demuestre que las poblaciones de la plaga se encuentran por debajo del nivel especificado de la plaga durante un perodo adecuado o se han enmendado las otras deficiencias. Al igual que con el establecimiento inicial de un ABPP, el perodo mnimo por debajo del nivel especificado de la plaga para el restablecimiento del estatus del ABPP depender de la biologa de la plaga o plagas especificadas. En cuanto se haya corregido el motivo de la falla y verificado la integridad del sistema, se puede restablecer el ABPP.
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NIMF n. 23 DIRECTRICES PARA LA INSPECCIN (2005)
FAO 2006
Directrices para la inspeccin
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NDICE ACEPTACIN.......................................................................................................................................................................281 INTRODUCCIN MBITO..................................................................................................................................................................................281 REFERENCIAS.......................................................................................................................................................................281 DEFINICIONES......................................................................................................................................................................281 PERFIL DE LOS REQUISITOS.............................................................................................................................................281 REQUISITOS 1. Requisitos generales ................................................................................................................................................282 1.1 Objetivos de la inspeccin ................................................................................................................................ 282 1.2 Supuestos con respecto a la aplicacin de la inspeccin................................................................................... 282 1.3 Responsabilidad de la inspeccin ..................................................................................................................... 282 1.4 Requisitos para los inspectores ......................................................................................................................... 282 1.5 Otras consideraciones para la inspeccin ......................................................................................................... 283 1.6 Inspeccin en relacin con el anlisis de riesgo de plagas................................................................................ 283 2. 2.1 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.4 2.5 2.6 2.7 Requisitos especficos...................................................................................................................................... 283 Examen de documentos relacionados con un envo.......................................................................................... 283 Verificacin de la identidad e integridad del envo .......................................................................................... 284 Examen visual................................................................................................................................................... 284 Plagas................................................................................................................................................................ 284 Cumplimiento de los requisitos fitosanitarios................................................................................................... 285 Mtodos de inspeccin ..................................................................................................................................... 285 Resultado de la inspeccin................................................................................................................................ 285 Revisin de los sistemas de inspeccin ............................................................................................................ 286 Transparencia.................................................................................................................................................... 286
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ACEPTACIN La presente norma fue aceptada por la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias en abril de 2005. INTRODUCCIN MBITO La presente norma describe los procedimientos para la inspeccin de envos de plantas y sus productos, adems de otros artculos reglamentados durante la importacin y exportacin. Se fundamenta en la determinacin del cumplimiento de los requisitos fitosanitarios, segn el examen visual, revisiones documentales, de la identidad e integridad. REFERENCIAS Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias incluido el anlisis de riesgos ambientales y organismos vivos modificados, 2004. NIMF n. 11, FAO, Roma. Anlisis de riesgo de plagas para plagas no cuarentenarias reglamentadas, 2004. NIMF n. 21, FAO, Roma. Aplicacin de medidas integradas en un enfoque de sistemas para el manejo del riesgo de plagas, 2002. NIMF n. 14, FAO, Roma. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma. Directrices para la notificacin de incumplimiento y accin de emergencia, 2001. NIMF n. 13, FAO, Roma. Directrices para los certificados fitosanitarios, 2001. NIMF n. 12, FAO. Roma. Directrices para los programas de erradicacin de plagas, 1998. NIMF n. 9, FAO, Roma. Directrices sobre las listas de plagas reglamentadas, 2003. NIMF n. 19, FAO, Roma. Directrices sobre un sistema fitosanitario de reglamentacin de importaciones, 2004. NIMF n. 20, FAO, Roma. Glosario de trminos fitosanitarios, 2004. NIMF n. 5, FAO, Roma. Plagas no cuarentenarias reglamentadas: concepto y aplicacin, 2002. NIMF n. 16, FAO, Roma. Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional, 1995. NIMF n. 1, FAO, Roma. Sistema de certificacin para la exportacin, 1997. NIMF n. 7, FAO, Roma. DEFINICIONES Las definiciones de los trminos fitosanitarios utilizadas en la presente norma se pueden encontrar en la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios). PERFIL DE LOS REQUISITOS A la Organizacin Nacional de Proteccin Fitosanitaria (ONPF) le compete la inspeccin de los envos de plantas y productos vegetales que se movilizan en el trfico internacional y, cuando corresponda, la inspeccin de otros artculos reglamentados, particularmente con el fin de prevenir la introduccin y/o dispersin de plagas. (Artculo IV. 2c de la CIPF, 1997). Los inspectores determinan el cumplimiento de los envos en cuanto a los requisitos fitosanitarios, basndose en el examen visual para detectar plagas y artculos reglamentados, adems de las revisiones documentales, de la identidad e integridad. El resultado de la inspeccin permitir al inspector decidir si acepta, retiene o rechaza el envo o si se precisa de anlisis adicionales. Las ONPF pueden determinar si durante la inspeccin se toman muestras a los envos. La metodologa de muestreo utilizada se basar en los objetivos especficos de la inspeccin.
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REQUISITOS 1. Requisitos generales Las responsabilidades de una ONPF incluyen la inspeccin de los envos de plantas y productos vegetales que se movilizan en el trfico internacional y, cuando corresponda, la inspeccin de otros artculos reglamentados, particularmente con el fin de prevenir la introduccin y/o dispersin de plagas (Artculo IV.2c de la CIPF, 1997). Los envos pueden constar de uno o ms productos bsicos o lotes. Cuando un envo est compuesto de ms de un producto bsico o lote, la inspeccin para determinar el cumplimiento tal vez tenga que constar de diversos exmenes visuales por separado. En esta norma se utiliza el trmino envo, pero se debe reconocer que la orientacin ofrecida para los envos puede aplicarse igualmente a lotes individuales dentro de un envo. 1.1 Objetivos de la inspeccin La inspeccin de envos tiene como objetivo confirmar el cumplimiento de los requisitos de importacin o exportacin relacionados con las plagas cuarentenarias o plagas no cuarentenarias reglamentadas. Con frecuencia ayuda a verificar la eficacia de otras medidas fitosanitarias que se han aplicado durante una etapa anterior. La inspeccin para la exportacin se utiliza para asegurar que los envos cumplen con los requisitos fitosanitarios especificados del pas importador, al momento de la inspeccin. La inspeccin para la exportacin de un envo puede dar lugar a la expedicin de un certificado fitosanitario para el envo en cuestin. La inspeccin para la importacin se utiliza para verificar el cumplimiento de los requisitos fitosanitarios de importacin. La inspeccin tambin puede realizarse, por lo general, para la deteccin de organismos para los cuales el riesgo fitosanitario an no se ha determinado. El procedimiento de inspeccin puede combinarse con la recoleccin de muestras para las pruebas de laboratorio o la verificacin de la identidad de la plaga. La inspeccin puede utilizarse como un procedimiento de manejo del riesgo. 1.2 Supuestos con respecto a la aplicacin de la inspeccin Con frecuencia, no es factible realizar inspecciones a todo un envo, por consiguiente, la inspeccin fitosanitaria a menudo se fundamenta en el muestreo1. La inspeccin, como medio para detectar la presencia de plagas o determinar o verificar el nivel de plagas en un envo, se fundamenta en los siguientes supuestos: las plagas de inters, o las seales o sntomas que originen, pueden detectarse visualmente la inspeccin es prctica desde el punto de vista operativo se reconoce la probabilidad de que algunas plagas no se detecten. Cuando se utilice la inspeccin, existe alguna probabilidad de que no se detecten plagas. Ello se debe a que en general, sta se basa en el muestreo, que tal vez no conlleve el examen visual de todo el lote o envo, ni tampoco resulta totalmente eficaz para detectar una plaga especificada en el envo o las muestras examinados. Cuando se utilice la inspeccin como procedimiento de manejo del riesgo, tambin existe alguna probabilidad de que no se detecte la plaga que est presente en un envo o lote. Para los fines de la inspeccin, el tamao de una muestra normalmente se determina segn la plaga reglamentada especificada relacionada con un producto bsico especfico. Cuando la inspeccin de envos est dirigida a diversas plagas reglamentadas o a todas, puede dificultarse la determinacin del tamao de la muestra. 1.3 Responsabilidad de la inspeccin A las ONPF les compete la inspeccin. Las inspecciones sern realizadas por las ONPF o bajo su autoridad (vase tambin el apartado 3.1 de la NIMF n. 7: Sistema de certificacin para la exportacin; y el apartado 5.1.5.2 de la NIMF n. 20: Directrices sobre un sistema fitosanitario de reglamentacin de importaciones; los Artculos IV. 2a, IV. 2c y V.2a de la CIPF, 1997). 1.4 Requisitos para los inspectores Los inspectores, como funcionarios o representantes autorizados por la ONPF, debern contar con: la autoridad para cumplir con sus responsabilidades y responder por sus acciones la preparacin y los conocimientos tcnicos, especialmente sobre deteccin de plagas
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En la NIMF bajo elaboracin se ofrecer orientacin sobre el muestreo. Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)
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el conocimiento sobre identificacin de plagas, plantas y sus productos y otros artculos reglamentados o el acceso a ste el acceso a las instalaciones de inspeccin, las herramientas y el equipo apropiados directrices por escrito (tales como reglamentos, manuales, fichas tcnicas de plagas) el conocimiento de la operacin que realizan otras entidades normativas, cuando corresponda objetividad e independencia.
Se puede solicitar al inspector que inspeccione los envos con respecto a: el cumplimiento de los requisitos de importacin o exportacin especificados plagas reglamentadas especificadas organismos para los cuales el riesgo fitosanitario an no se ha determinado. 1.5 Otras consideraciones para la inspeccin La decisin de utilizar la inspeccin como medida fitosanitaria conlleva la consideracin de diversos factores, incluyendo, en particular, los requisitos fitosanitarios del pas importador y las plagas de inters. Entre otros factores que requieren consideracin se pueden incluir: las medidas de mitigacin tomadas por el pas exportador si la inspeccin es la nica medida o se combina con otras medidas tipo y uso destinado del producto bsico lugar/rea de produccin tamao y configuracin del envo volumen, frecuencia y fecha del envo experiencia con el origen/exportador medios de transporte y embalaje recursos financieros y tcnicos disponibles (incluyendo capacidad para realizar diagnstico de plagas) manipulacin y procesamiento previos caractersticas del diseo del muestreo necesarias para lograr los objetivos de la inspeccin dificultad para detectar plagas en un producto bsico especfico experiencia y resultados de inspecciones previas condicin perecedera del producto bsico (vase tambin el Artculo VII.2e de la CIPF, 1997) eficacia del procedimiento de inspeccin. 1.6 Inspeccin en relacin con el anlisis de riesgo de plagas El anlisis de riesgo de plagas (ARP) ofrece la base para la justificacin tcnica de los requisitos fitosanitarios de importacin. Tambin brinda los medios para elaborar listas de plagas reglamentadas que necesitan la aplicacin de medidas fitosanitarias e identifica las plagas para las cuales es apropiada la inspeccin y/o identifica los productos bsicos que estn sujetos a la inspeccin. De notificarse la presencia de plagas nuevas durante la inspeccin, podrn adoptarse acciones de emergencia, segn proceda. Cuando se emprenden acciones de emergencia, se deber utilizar un ARP para evaluar estas plagas y elaborar recomendaciones para otras acciones apropiadas, de ser necesarias. Al considerar la inspeccin como una opcin para el manejo del riesgo y la base para la toma de decisiones fitosanitarias, cabe considerar tanto los factores tcnicos como los operativos relacionados con un tipo y nivel particular de inspeccin. Dicha inspeccin puede ser necesaria para detectar plagas reglamentadas especificadas al nivel y confianza deseados, dependiendo del riesgo que representen (vanse tambin la NIMF n. 11: Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias incluido el anlisis de riesgos ambientales y organismos vivos modificados, 2004, y la NIMF n. 21: Anlisis de riesgo de plagas para plagas no cuarentenarias reglamentadas). 2. Requisitos especficos Los requisitos tcnicos para la inspeccin conllevan tres procedimientos diferentes que debern disearse con miras a asegurar la exactitud tcnica a la vez que se considere la factibilidad operativa, entre ellos estn: el examen de los documentos relacionados con un envo la verificacin de la identidad e integridad del envo el examen visual para detectar plagas y otros requisitos fitosanitarios (tales como ausencia de suelo). Algunos aspectos de la inspeccin pueden diferir segn la finalidad, tales como para fines de importacin/ exportacin o para verificacin/manejo del riesgo. 2.1 Examen de documentos relacionados con un envo Los documentos de importacin y exportacin se examinan para asegurar que: estn completos estn conformes
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sean exactos sean vlidos y no fraudulentos (vase el apartado 1.4 de la NIMF n. 12: Directrices para los certificados fitosanitarios).
Entre los ejemplos de documentos que puedan estar relacionados con la certificacin de importaciones y/o exportaciones cabe destacar los siguientes: el certificado fitosanitario/certificado fitosanitario de reexportacin el manifiesto (incluyendo el conocimiento de embarque, la factura) el permiso de importacin documentos/certificados, marcas sobre el tratamiento (como la que figura en la NIMF n. 15: Directrices para reglamentar el embalaje de madera utilizado en el comercio internacional) u otros indicadores de tratamiento el certificado de origen los certificados/reportes de inspeccin de campo los registros del productor/embalaje los documentos sobre el programa de certificacin (por ejemplo, programa de certificacin de semilla de papa, documentacin sobre el rea libre de plagas) los reportes de la inspeccin las facturas comerciales los reportes del laboratorio. De presentarse inconvenientes con los documentos de importacin o exportacin, cuando proceda debern investigarse primero con las partes que suministran los documentos, antes que se tomen medidas adicionales. 2.2 Verificacin de la identidad e integridad del envo La inspeccin para verificar la identidad e integridad se realiza con el fin de asegurar que los documentos describen al envo con exactitud. La verificacin de la identidad comprueba que el tipo de planta o producto o especie vegetal est conforme al certificado fitosanitario recibido o que se deba expedir. La verificacin de la integridad comprueba si el envo se puede identificar claramente y la cantidad y el estatus es el que se declara en el certificado fitosanitario recibido o que se deba expedir. Ello podra requerir un examen fsico del envo para confirmar la identidad e integridad, incluyendo la verificacin de los sellos, las condiciones de seguridad y otros aspectos fsicos del envo que sean pertinentes y que puedan ser de inters fitosanitario. Los resultados indicarn las acciones que se llevarn a cabo segn el alcance y la naturalaza del problema presentado. 2.3 Examen visual Los aspectos relacionados con el examen visual incluyen su utilizacin para la deteccin de plagas y para verificar el cumplimiento de los requisitos fitosanitarios. 2.3.1 Plagas Se tomar una muestra a los envos/lotes para determinar la presencia de plagas o si ste sobrepasa el nivel especificado. La capacidad para detectar en forma constante la presencia de una plaga reglamentada con el nivel de confianza deseado precisa de consideraciones prcticas y estadsticas tales como la probabilidad de detectar la plaga, el tamao del lote, el nivel de confianza deseado, el tamao de la muestra y la intensidad de la inspeccin (vase la NIMF sobre muestreo [bajo elaboracin]). Si la inspeccin tiene como objetivo la deteccin de plagas reglamentadas especificadas para cumplir con los requisitos fitosanitarios de importacin, entonces el mtodo de muestreo deber fundamentarse en la probabilidad de detectar la plaga que satisfaga los requisitos fitosanitarios correspondientes. Si la inspeccin tiene como objetivo la verificacin de la condicin fitosanitaria general de un envo/lote, por ejemplo cuando: no se han identificado plagas reglamentadas no se ha identificado el nivel especificado de la plaga para plagas reglamentadas la finalidad es detectar plagas cuando una medida fitosanitaria ha fallado, entonces la metodologa de muestro deber reflejarlo. El mtodo de muestreo que se adopte deber basarse en criterios tcnicos y operativos transparentes, adems deber aplicarse de manera consecuente (vase tambin la NIMF n. 20: Directrices sobre un sistema fitosanitario de reglamentacin de importaciones).
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2.3.2 Cumplimiento de los requisitos fitosanitarios La inspeccin puede utilizarse para verificar el cumplimiento de algunos requisitos fitosanitarios, entre los ejemplos se incluyen: tratamiento nivel del procesamiento libre de contaminantes (por ejemplo, hojas, suelo) etapa de crecimiento, variedad, color, edad, grado de madurez, etc. necesarios. ausencia de plantas, productos vegetales u otros artculos reglamentados no autorizados requisitos para el embalaje y embarque del envo origen de los envos/lotes punto de ingreso. 2.4 Mtodos de inspeccin El mtodo de inspeccin deber disearse ya sea para detectar las plagas reglamentadas especificadas en el producto bsico sujeto de examen o dentro de ste, o bien utilizarse para una inspeccin general de organismos para los cuales el riesgo fitosanitario an no se ha determinado. El inspector examinar visualmente las unidades en la muestra hasta que se detecte el objetivo u otra plaga o hasta que se examinen todas las unidades en la muestra. En este momento, se puede suspender la actividad de inspeccin. No obstante, si la ONPF necesita recopilar informacin adicional sobre la plaga y el producto bsico, se pueden examinar unidades adicionales en la muestra, por ejemplo, si no se observa la plaga, pero s se encuentran seales o sus sntomas. El inspector tambin puede tener acceso a otras herramientas no visuales que se puedan utilizar en el marco del proceso de inspeccin. Cabe observar que: se deber examinar la muestra, en cuanto sea posible, luego de haberla obtenido y que la muestra sea, en lo factible, representativa del envo/lote se revisarn las tcnicas para tomar en cuenta la experiencia adquirida al aplicarlas y las novedades tcnicas se establecern procedimientos para asegurar la independencia, integridad, rastreabilidad y seguridad de las muestras en cada envo/lote se documentarn los resultados de la inspeccin. Los procedimientos de inspeccin estarn en concordancia con el ARP, cuando corresponda, y deber aplicarse en forma consecuente. 2.5 Resultado de la inspeccin El resultado de la inspeccin contribuye a decidir si el envo cumple con los requisitos fitosanitarios. Si se cumplen los requisitos fitosanitarios, se puede proporcionar la certificacin apropiada a los envos para la exportacin, por ejemplo, certificados fitosanitarios; y los envos para la importacin se liberarn. Si stos no se cumplen, se pueden tomar medidas adicionales. Estas medidas pueden determinarse segn la naturaleza de los hallazgos, considerando la plaga reglamentada u otros objetivos de la inspeccin, adems de las circunstancias. Las acciones en caso de incumplimiento se describen detalladamente en la NIMF n. 20 (Directrices sobre un sistema fitosanitario de reglamentacin de importaciones), apartado 5.1.6. En muchos casos, las plagas o indicios de stas que se hayan detectado pueden requerir la identificacin o un anlisis especializado en un laboratorio o realizado por un especialista antes de que se determine el estatus fitosanitario del envo. Tal vez se establezca la necesidad de aplicar medidas de emergencia si se encontraran plagas nuevas o anteriormente desconocidas. Deber establecerse un sistema para documentar y mantener en forma apropiada las muestras y/o especmenes con el fin de asegurar la rastreabilidad al envo pertinente y para facilitar una revisin posterior de los resultados, de ser necesaria. En caso de reincidencia en el incumplimiento, podra aumentarse, entre otras medidas, la intensidad y frecuencia de las inspecciones para ciertos envos. Cuando se detecte una plaga en una importacin, el informe de inspeccin deber ser lo suficientemente detallado como para permitir notificaciones de incumplimiento (de conformidad con la NIMF n. 13: Directrices para la notificacin de incumplimiento y accin de emergencia). Otros requisitos determinados de mantenimiento de registros tambin pueden basarse en la disponibilidad de informes de inspeccin cumplimentados de forma adecuada (por ejemplo, como se indica en los Artculos VII y VIII de la CIPF, la NIMF n. 8: Determinacin del estatus de una plaga en un rea y la NIMF n. 20: Directrices sobre un sistema fitosanitario de reglamentacin de importaciones).
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2.6 Revisin de los sistemas de inspeccin Las ONPF debern realizar revisiones peridicas de los sistemas de inspeccin para la importacin como para la exportacin, para validar la idoneidad de su diseo y determinar cualquier modificacin que se necesite con el fin de asegurar su solidez tcnica. Debern realizarse auditoras con el fin de revisar la validez de los sistemas de inspeccin. Uno de los componentes de una auditora podra ser una inspeccin adicional. 2.7 Transparencia Como parte del proceso de inspeccin, la informacin concerniente a los procedimientos de inspeccin para un producto bsico deber documentarse y de solicitarse, ponerse a disposicin de las partes interesadas, en cumplimiento del principio de transparencia (NIMF n. 1: Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional). Esta comunicacin puede formar parte de acuerdos bilaterales que abarquen los aspectos fitosanitarios del comercio de productos bsicos.
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NIMF n. 24 DIRECTRICES PARA LA DETERMINACIN Y EL RECONOCIMIENTO DE LA EQUIVALENCIA DE LAS MEDIDAS FITOSANITARIAS (2005)
FAO 2006
Directrices para la determinacin y el reconocimiento de la equivalencia de las medidas fitosanitarias
NIMF n. 24
NDICE ACEPTACIN ............................................................................................................................................................ 291 INTRODUCCIN MBITO ....................................................................................................................................................................... 291 REFERENCIAS ............................................................................................................................................................ 291 DEFINICIONES............................................................................................................................................................ 291 PERFIL DE LOS REQUISITOS................................................................................................................................... 291 REQUISITOS 1. Consideraciones generales ............................................................................................................................ 292 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 Principios y requisitos generales .................................................................................................................. 292 Soberana ......................................................................................................................................................... 292 Otros principios pertinentes de la CIPF ........................................................................................................... 292 Justificacin tcnica de la equivalencia ........................................................................................................... 293 No discriminacin en la aplicacin de la equivalencia de las medidas fitosanitarias ...................................... 293 Intercambio de informacin............................................................................................................................. 293 Asistencia tcnica ............................................................................................................................................ 293 Prontitud .......................................................................................................................................................... 293 Requisitos especficos para la aplicacin de la equivalencia ...................................................................... 294 Plagas y productos bsicos especficos............................................................................................................ 294 Medidas existentes........................................................................................................................................... 294 Inicio de la consulta ......................................................................................................................................... 294 Procedimiento convenido ........................................................................................................................................294 Factores por considerar al determinar la equivalencia..................................................................................... 294 No perturbacin del comercio.......................................................................................................................... 295 Provisin del acceso ........................................................................................................................................ 295 Revisin y monitoreo....................................................................................................................................... 295 Implementacin y transparencia ...................................................................................................................... 295
ANEXO 1 Procedimiento para la determinacin de la equivalencia............................................................................................... 296
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ACEPTACIN La presente norma fue aceptada por la Comisin Interina de Medidas Fitosanitarias en abril de 2005. INTRODUCCIN MBITO La presente norma describe los principios y requisitos que se aplican para la determinacin y el reconocimiento de la equivalencia de las medidas fitosanitarias. As mismo describe un procedimiento para la determinacin de la equivalencia en el comercio internacional. REFERENCIAS Acuerdo sobre la aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias, 1994. Organizacin Mundial del Comercio, Ginebra. Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias incluido el anlisis de riesgos ambientales y organismos vivos modificados, 2004. NIMF n. 11, FAO, Roma. Aplicacin de medidas integradas en un enfoque de sistemas para el manejo del riesgo de plagas, 2002. NIMF n. 14: FAO, Roma. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma. Directrices para el anlisis de riesgo de plagas,1996. NIMF n. 2, FAO, Roma. Directrices para la notificacin de incumplimiento y accin de emergencia, 2001. NIMF n. 13, FAO, Roma. Directrices para reglamentar el embalaje de madera utilizado en el comercio internacional, 2002. NIMF n. 15, FAO, Roma. Glosario de trminos fitosanitarios, 2004. NIMF n. 5, FAO, Roma. Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional, 1995. NIMF n. 1, FAO, Roma. Sistema de certificacin para la exportacin, 1997. NIMF n. 7, FAO, Roma. DEFINICIONES Las definiciones de los trminos fitosanitarios utilizadas en la presente norma se pueden encontrar en la NIMF n. 5 (Glosario de trminos fitosanitarios). PERFIL DE LOS REQUISITOS La equivalencia es uno de los principios generales de la CIPF (NIMF n. 1: Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional). La equivalencia, por lo general, se aplica a los casos en que las medidas fitosanitarias ya existen para una plaga especfica relacionada con el comercio de un producto bsico o una clase de producto bsico. La determinacin de la equivalencia se fundamenta en el riesgo especificado de plaga; la equivalencia puede aplicarse a medidas individuales, una combinacin de medidas o medidas integradas en un enfoque de sistemas. La determinacin de la equivalencia requiere una evaluacin de las medidas fitosanitarias con el fin de determinar su eficacia para mitigar un riesgo especificado de plaga. La determinacin de la equivalencia de las medidas tambin pueden incluir una evaluacin de los sistemas o programas fitosanitarios de la parte contratante exportadora que apoyan la implementacin de esas medidas. Normalmente, la determinacin conlleva un proceso consecutivo de intercambio y evaluacin de informacin y en general, es un procedimiento convenido entre las partes contratantes importadora y exportadora. Se proporciona la informacin de tal forma que se evalen las medidas existentes y propuestas con respecto a su capacidad para cumplir con el nivel adecuado de proteccin1 de la parte contratante importadora. La parte contratante exportadora puede solicitar informacin de la parte contratante importadora sobre la contribucin de las medidas existentes para cumplir con su nivel adecuado de proteccin. La parte contratante exportadora puede proponer una medida alternativa, indicando la forma en que dicha medida logra el nivel requerido de proteccin, lo cual es evaluado por la parte contratante importadora. En algunos casos, por ejemplo cuando se brinda asistencia tcnica, las partes contratantes importadoras pueden proponer medidas fitosanitarias alternativas. Las partes contratantes se esforzarn en asumir la determinacin de la equivalencia y resolver cualesquiera diferencias sin excesiva demora.
Este trmino se define en el Acuerdo sobre la aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (Acuerdo MSF de la OMC). Diversos miembros de la OMC denominan este concepto como nivel de riesgo aceptable. 291
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REQUISITOS 1. Consideraciones generales La equivalencia figura como principio general n. 7 en la NIMF n. 1 (Principio de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional, 1993) y se describe como: "Equivalencia: los pases debern reconocer como equivalentes las medidas fitosanitarias que, aun cuando no sean iguales, tengan el mismo efecto". As mismo, el concepto de equivalencia y la obligacin de las partes contratantes para observar este principio constituyen un elemento esencial en otras NIMF existentes. Adems, se describe en el Artculo 4 del Acuerdo MSF de la OMC. El proceso de reconocimiento de la equivalencia consiste en el examen objetivo de las medidas fitosanitarias alternativas que se han propuesto para determinar si ellas logran el nivel adecuado de proteccin de un pas importador, como lo indican las medidas existentes de dicho pas. Las partes contratantes reconocen que las medidas fitosanitarias alternativas pueden lograr su nivel adecuado de proteccin. Por consiguiente, aunque no se presente de manera formal bajo el ttulo de equivalencia, el trmino se aplica ampliamente en las prcticas fitosanitarias actuales. Para manejar un riesgo de plaga especificado y lograr el nivel adecuado de proteccin de una parte contratante, la equivalencia puede aplicarse a: una medida individual, una combinacin de medidas o medidas integradas en un enfoque de sistemas. En el caso del enfoque de sistemas, se pueden proponer medidas alternativas para ser consideradas como equivalentes de una o ms de las medidas integradas, en vez de cambiar todo el enfoque de sistemas. La disposicin de la equivalencia se aplica a los productos bsicos en lugar de a los envos individuales. La evaluacin de la equivalencia de las medidas fitosanitarias tal vez no se limite a una evaluacin de las medidas solas, sino que puede conllevar la consideracin de los aspectos del sistema de certificacin para la exportacin u otros factores relacionados con la implementacin de las medidas de manejo del riesgo de plagas. La presente norma brinda las directrices para los casos en que una parte contratante importadora ha establecido una medida fitosanitaria o est proponiendo una medida nueva; y una parte contratante exportadora propone una medida alternativa para lograr el nivel adecuado de proteccin de la parte contratante importadora. La medida alternativa es evaluada con respecto a la equivalencia. En algunos casos, las partes contratantes importadoras enumeran una serie de medidas fitosanitarias que se consideran que logran su nivel adecuado de proteccin. Se fomenta a las partes contratantes a incluir dos o ms medidas equivalentes para los artculos reglamentados como parte de sus reglamentos de importacin. Ello permite tomar en cuenta situaciones fitosanitarias diferentes o cambiantes en los pases exportadores. Dichas medidas pueden diferir en cuanto a la forma en que puedan lograr o sobrepasar el nivel adecuado de proteccin de la parte contratante. La evaluacin de la equivalencia de tales medidas enumeradas por una parte contratante importadora no constituye el tema principal de esta norma. Aunque la equivalencia por lo general es un proceso bilateral entre las partes contratantes importadora y exportadora, los acuerdos multilaterales para comparar medidas alternativas se realizan como parte del proceso de fijacin de normas de la CIPF. Por ejemplo, existen medidas alternativas aprobadas en la NIMF n. 15: Directrices para reglamentar el embalaje de madera utilizado en el comercio internacional. 2. Principios y requisitos generales 2.1 Soberana Las partes contratantes tienen la soberana, en conformidad con los acuerdos internacionales pertinentes, de aplicar las medidas fitosanitarias para proteger la sanidad vegetal dentro de sus territorios y determinar su nivel adecuado de proteccin para la sanidad vegetal. La parte contratante tiene la soberana para reglamentar la entrada de plantas, productos vegetales y otros artculos reglamentados (Artculo VII.1 de la CIPF, 1997). Por consiguiente, la parte contratante tiene el derecho de tomar decisiones con respecto a las determinaciones de la equivalencia. Con el fin de promover la cooperacin, la parte contratante importadora evala la equivalencia de las medidas fitosanitarias. 2.2 Otros principios pertinentes de la CIPF Las partes contratantes debern tomar en cuenta los siguientes principios con respecto a las evaluaciones de la equivalencia:
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repercusiones mnimas (Artculo VII.2g de la CIPF, 1997) modificacin (Artculo VII.2h de la CIPF, 1997) transparencia (Artculos VII.2b, 2c, 2i y VIII.1a de la CIPF, 1997) armonizacin (Artculo X.4 de la CIPF, 1997) anlisis de riesgo (Artculos II y VI.1b de la CIPF, 1997) manejo del riesgo (Artculo VII.2a y 2g de la CIPF, 1997) no discriminacin (Artculo VI.1a de la CIPF, 1997).
2.3 Justificacin tcnica de la equivalencia La evaluacin de la equivalencia deber fundamentarse en el riesgo, utilizando una evaluacin de la informacin cientfica que est disponible, bien sea mediante un ARP o la evaluacin de las medidas existentes y propuestas. A la parte contratante exportadora le compete el suministro de la informacin tcnica para demostrar que las medidas alternativas disminuyen el riesgo de plaga especificado y que logran el nivel adecuado de proteccin de la parte contratante importadora. Sin embargo, en algunos casos (por ejemplo, tal como se describe en el apartado 3.2) las partes contratantes importadoras pueden proponer medidas alternativas para la consideracin de la parte contratante exportadora. Dicha informacin puede ser de tipo cualitativo y/o cuantitativo, en tanto la comparacin sea factible. Aunque necesiten examinarse las medidas alternativas, tal vez no se requiera una evaluacin nueva y completa del riesgo de plagas, puesto que como ya est reglamentado el comercio del producto bsico o la clase de producto bsico, el pas importador deber tener por lo menos algunos datos relacionados con el ARP. 2.4 No discriminacin en la aplicacin de la equivalencia de las medidas fitosanitarias El principio de no discriminacin exige que cuando se conceda la equivalencia de las medidas fitosanitarias a una parte contratante exportadora, ello tambin deber aplicarse a las partes contratantes con el mismo estatus fitosanitario y condiciones similares para el mismo producto bsico o clase de producto bsico y/o plaga. Por consiguiente, una parte contratante importadora que reconozca la equivalencia de las medidas fitosanitarias alternativas de una parte contratante exportadora deber asegurar que procede de manera no discriminatoria. Ello se refiere tanto a las solicitudes de terceras partes para el reconocimiento de la equivalencia de las mismas medidas o medidas similares, as como a la equivalencia de cualesquiera medidas nacionales. Cabe reconocer que la equivalencia de las medidas fitosanitarias no significa, sin embargo, que cuando se le concede la equivalencia a una medida especfica de una parte contratante exportadora, ella se aplicar automticamente a otra parte contratante para el mismo producto bsico, clase de producto bsico o plaga. Las medidas fitosanitarias siempre debern considerarse en el contexto del estatus de la plaga y el sistema de reglamentacin fitosanitaria de la parte contratante exportadora, incluidas las polticas y los procedimientos. 2.5 Intercambio de informacin Las partes contratantes tienen obligaciones en virtud de la CIPF para brindar e intercambiar informacin, la cual deber ponerse a disposicin para la determinacin de la equivalencia. Ello conlleva ofrecer, de solicitarse, las razones de los requisitos fitosanitarios (Artculo VII.2c de la CIPF, 1997) y cooperar en la medida que sea factible, para brindar la informacin tcnica y biolgica necesaria para realizar el anlisis de riesgo de plagas (Artculo VIII de la CIPF, 1997). Las partes contratantes debern tratar de limitar cualquier solicitud de datos relacionada con la evaluacin de la equivalencia a la que sea necesaria, para esta evaluacin. Con el fin de facilitar las discusiones sobre la equivalencia, la parte contratante importadora, de solicitrsele, deber brindar informacin que describa la forma en que la medida o medidas existentes disminuyen el riesgo de una plaga especificada y la forma en que logran su nivel adecuado de proteccin. Dicha informacin puede proporcionarse bien sea en trminos cuantitativos o cualitativos; adems, deber ayudar a la parte contratante exportadora a entender las medidas existentes. Tambin podra ayudar a que la parte contratante exportadora explique la forma en que las medidas alternativas propuestas reducen el riesgo de plagas y logran el nivel adecuado de proteccin de la parte contratante importadora. 2.6 Asistencia tcnica De conformidad con el Artculo XX de la CIPF (1997), se fomenta a las partes contratantes a considerar la prestacin de asistencia tcnica, para la creacin de medidas fundamentadas en la equivalencia, de solicitarlo otra parte contratante. 2.7 Prontitud Las partes contratantes se esforzarn por determinar la equivalencia de las medidas fitosanitarias y resolver cualquier discrepancia sin excesiva demora.
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3. Requisitos especficos para la aplicacin de la equivalencia 3.1 Plagas y productos bsicos especficos El proceso de comparacin de medidas fitosanitarias alternativas con el fin de determinar su equivalencia, por lo general se relaciona con un producto bsico especificado para exportacin y plagas reglamentadas especificadas que han sido identificadas mediante el anlisis de riesgo de plagas. 3.2 Medidas existentes La equivalencia por lo general se aplica a los casos en donde la parte contratante importadora ya tiene medidas existentes para el comercio vigente pertinente. Sin embargo, tambin se puede aplicar cuando la parte contratante importadora propone medidas nuevas. Por lo general, una parte contratante exportadora presenta una medida alternativa que intentar lograr el nivel adecuado de proteccin de la parte contratante importadora. En algunos casos, cuando se brinda asistencia tcnica, las partes contratantes pueden proponer medidas alternativas para la consideracin de otras partes contratantes. Cuando se presenten productos bsicos o clases de productos bsicos nuevos para la importacin y no existan medidas, las partes contratantes debern aplicar la NIMF n. 11 (Anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias incluido el anlisis de riesgos ambientales y organismos vivos modificados, 2004) y la NIMF n. 21 (Anlisis de riesgo de plagas para plagas no cuarentenarias reglamentadas) para conocer el procedimiento de ARP regular. 3.3 Inicio de la consulta De solicitarse, se fomenta a las partes contratantes a iniciar el proceso de consulta con el objetivo de facilitar la determinacin de la equivalencia. 3.4 Procedimiento convenido Las partes contratantes debern convenir acerca del procedimiento para determinar la equivalencia; actividad que puede fundamentarse en el procedimiento recomendado en el Anexo 1 de la presente norma u otro procedimiento convenido bilateralmente. 3.5 Factores por considerar al determinar la equivalencia La determinacin de la equivalencia de las medidas fitosanitarias depende de una serie de factores; entre ellos se pueden incluir: el efecto de la medida segn se haya demostrado en condiciones de laboratorio o campo el examen de la literatura pertinente sobre el efecto de la medida los resultados de la experiencia en la aplicacin prctica de la medida los factores que afecten la implementacin de la medida (por ejemplo, las polticas y los procedimientos de la parte contratante). El efecto de las medidas fitosanitarias implementadas en un tercer pas puede tomarse como referencia. La parte contratante importadora utiliza la informacin sobre la medida con el fin de evaluar la contribucin de la medida alternativa para disminuir el riesgo de plaga a un nivel que ofrezca el nivel adecuado de proteccin. Al comparar las medidas existentes y propuestas como equivalentes, las partes contratantes importadora y exportadora debern evaluar la capacidad de stas para disminuir el riesgo de plaga especificada. Las medidas propuestas debern evaluarse conforme a su capacidad para lograr el nivel adecuado de proteccin de la parte contratante importadora. En los casos cuando los efectos de las medidas existentes y las propuestas se expresen en forma similar (es decir, se requiera el mismo tipo de respuesta), estos pueden compararse directamente de acuerdo a su capacidad para disminuir el riesgo de plaga. Por ejemplo, un tratamiento con fumigacin y un tratamiento de fro pueden compararse segn su efecto, conforme al nivel de mortalidad de la plaga. Cuando las medidas se expresen de manera diferente, resulta difcil realizar una comparacin directa. En tales casos, las medidas propuestas debern evaluarse segn su capacidad para lograr el nivel adecuado de proteccin de la parte contratante importadora. Tal vez se precise convertir o extrapolar los datos de tal forma que se utilicen las unidades comunes antes de que sea posible realizar la comparacin. Por ejemplo, pueden compararse los efectos tales como la mortalidad y un rea de baja prevalencia de plagas, si se consideran en relacin con la ausencia de plagas a un nivel convenido de confianza (por ejemplo, por envo o por ao). Al determinar la equivalencia, puede bastar una comparacin de los requisitos tcnicos especificados de las medidas existentes y propuestas. En algunas circunstancias, no obstante, sera necesario considerar si la determinacin de una medida propuesta logra el nivel adecuado de proteccin en relacin con la capacidad del pas exportador para aplicar esta medida. En los casos cuando el comercio se encuentra establecido entre las partes contratantes, ya se tiene
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conocimiento acerca de los sistemas de reglamentacin fitosanitaria de la parte contratante exportadora y experiencia con stos (por ejemplo, legal, vigilancia, inspeccin, certificacin, etc.). Dicho conocimiento y experiencia debern afianzar la confianza entre las partes y ayudar, de ser necesario, con la evaluacin de una propuesta de la equivalencia. En relacin con dicha informacin, una parte contratante importadora puede exigir informacin actualizada, cuando est justificada tcnicamente, acerca de los procedimientos de la parte contratante exportadora relacionados especficamente con la implementacin de las medidas fitosanitarias propuestas como equivalentes. La aceptacin final de la medida propuesta depender de consideraciones prcticas tales como disponibilidad/aprobacin de la tecnologa, los efectos imprevistos de la medida que se propone (por ejemplo, la fototoxicidad) y la viabilidad operativa y econmica. 3.6 No perturbacin del comercio La presentacin de una solicitud para el reconocimiento de la equivalencia no deber en s alterar la forma en que se lleva a cabo el comercio; no es una justificacin para la perturbacin o suspensin del comercio existente o de los requisitos fitosanitarios de importacin existentes. 3.7 Provisin del acceso Con el objetivo de apoyar la solicitud para la consideracin de la equivalencia de una parte contratante importadora, la parte contratante exportadora deber facilitar el acceso a la parte contratante importadora a los sitios pertinentes para llevar a cabo revisiones, inspecciones o verificaciones con miras a la determinacin de la equivalencia, cuando est justificada tcnicamente. 3.8 Revisin y monitoreo Despus del reconocimiento de la equivalencia y para brindar confianza continua en las disposiciones de la equivalencia, las partes contratantes debern implementar los mismos procedimientos de revisin y monitoreo al igual que con medidas fitosanitarias similares. Esto puede incluir los procedimientos de aseguramiento como auditoras, revisiones peridicas, notificacin de incumplimiento (vase tambin la NIMF n. 13: Directrices para la notificacin de incumplimiento y accin de emergencia) u otras formas de verificacin. 3.9 Implementacin y transparencia Para lograr la transparencia necesaria, las enmiendas de los reglamentos y procedimientos relacionados se debern poner a disposicin de otras partes contratantes interesadas.
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ANEXO 1 PROCEDIMIENTO PARA LA DETERMINACIN DE LA EQUIVALENCIA Se recomienda el procedimiento interactivo descrito ms adelante para evaluar las medidas fitosanitarias, con el fin de determinar su equivalencia. Sin embargo, el procedimiento que utilizan las partes contratantes para determinar la equivalencia puede variar segn las circunstancias. Los pasos que se recomiendan son los siguientes: 1. La parte contratante exportadora da a conocer al pas con el cual mantiene relaciones comerciales su inters sobre la determinacin de la equivalencia, indicando el producto bsico especificado, la plaga reglamentada de inters y las medidas alternativas existentes y propuestas, incluyendo los datos relevantes. A la vez, puede solicitar a la parte contratante importadora la justificacin tcnica de las medidas existentes. Al discutir la determinacin de la equivalencia, puede establecerse un acuerdo que incluya un resumen de los pasos que conlleva, una agenda y un posible esquema cronolgico. 2. La parte contratante importadora describe sus medidas existentes con respecto a la forma en que ayudarn a facilitar la comparacin con las medidas fitosanitarias alternativas. La informacin suministrada por la parte contratante importadora, deber, en la mejor forma posible, incluir lo siguiente: a) la finalidad de las medidas fitosanitarias, incluyendo la identificacin del riesgo de plagas especificadas que estas medidas estn mitigando b) en la mayor medida posible, la forma en que las medidas fitosanitarias existentes logran el nivel adecuado de proteccin de la parte contratante importadora c) la justificacin tcnica para las medidas fitosanitarias existentes, incluyendo el ARP, cuando corresponda d) cualquier informacin adicional que pueda asistir a la parte contratante exportadora a demostrar que las medidas propuestas logran el nivel adecuado de proteccin de la parte contratante importadora. 3. La parte contratante exportadora ofrece la informacin tcnica que considera que demuestra la equivalencia de las medidas fitosanitarias, y presenta una solicitud para la equivalencia. Esta informacin deber presentarse de manera adecuada para compararla con la informacin proporcionada por la parte contratante importadora, facilitando, por lo tanto, la evaluacin necesaria a la parte contratante importadora. Entre los elementos que debern incluirse se encuentran: a) la descripcin de las medidas alternativas que se proponen b) la eficacia de las medidas c) en la mayor medida posible, la contribucin de las medidas alternativas que se proponen para lograr el nivel adecuado de proteccin de la parte contratante importadora d) informacin acerca de la forma en que se evaluaron las medidas (por ejemplo, pruebas de laboratorio, anlisis estadstico, experiencia operativa prctica) y los resultados de las medidas en prctica e) una comparacin entre las medidas alternativas que se proponen y las medidas existentes de la parte contratante importadora para el mismo riesgo de plagas f) informacin sobre la viabilidad tcnica y operativa de las medidas alternativas que se proponen. 4. La parte contratante importadora recibe y evala las medidas fitosanitarias alternativas que se proponen, tomando en cuenta, pero sin limitarse a lo siguiente: a) la presentacin de la parte contratante exportadora, incluyendo la informacin de apoyo con respecto a la eficacia de las medidas alternativas que se proponen b) el nivel en el cual las medidas fitosanitarias alternativas logran el nivel adecuado de proteccin, ya sea basndose en informacin cualitativa o cuantitativa c) informacin con respecto al mtodo, la accin y operacin de las medidas fitosanitaria alternativas que se proponen para prevenir o disminuir el riesgo de plaga especificada d) la viabilidad operativa y econmica de la adopcin de las medidas fitosanitarias alternativas que se proponen. Es posible que se precise de aclaracin adicional durante la evaluacin. La parte contratante importadora tal vez solicite informacin adicional y/o acceso a los procedimientos operativos, con el fin de completar la evaluacin. La parte contratante exportadora deber responder a cualquier preocupacin tcnica que surja de la parte contratante importadora, brindando informacin pertinente y/o permitiendo el acceso a la informacin o sitios pertinentes con el fin de facilitar la revisin, las inspecciones u otras verificaciones necesarias para brindar una determinacin de la equivalencia.
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5 La parte contratante importadora notifica a la parte contratante exportadora su decisin y brinda lo antes posible, de solicitrsele, una explicacin y justificacin tcnica para su determinacin. 6. Si surge un rechazo de la solicitud de la equivalencia, se har todo lo posible para resolver las diferencias de opiniones mediante dilogos bilaterales. 7. Si la parte contratante importadora reconoce la equivalencia, se lograr la implementacin mediante la enmienda oportuna de los reglamentos de importacin y cualesquiera procedimientos relacionados de la parte contratante importadora. Las enmiendas se darn a conocer en conformidad con el Artculo VII.2b de la CIPF (1997). 8. Puede establecerse un procedimiento de auditora y monitoreo e incluirse en el plan o acuerdo, el cual implementa cualesquiera medidas o programas equivalentes que estn reconocidos.
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Normas Internacionales de Proteccion Fitosanitaria

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NORMAS INTERNACIONALES PARA MEDIDAS FITOSANITARIAS 1 a 24

Producido por la Secretara de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN Roma, 2006

Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)

Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)

NORMAS INTERNACIONALES PARA MEDIDAS FITOSANITARIAS

NIMF n. 1 PRINCIPIOS DE CUARENTENA FITOSANITARIA EN RELACIN CON EL COMERCIO INTERNACIONAL (1993)

Producido por la Secretara de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria

Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional

Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)

Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional

Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)

Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional

Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)

Principios de cuarentena fitosanitaria en relacin con el comercio internacional

Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)

NORMAS INTERNACIONALES PARA MEDIDAS FITOSANITARIAS

NIMF n. 2 DIRECTRICES PARA EL ANLISIS DEL RIESGO DE PLAGAS (1995)

Producido por la Secretara de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria

Directrices para el anlisis del riesgo de plagas

Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)

Directrices para el anlisis del riesgo de plagas

Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)

Directrices para el anlisis del riesgo de plagas

Directrices para el anlisis del riesgo de plagas

Directrices para el anlisis del riesgo de plagas

Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)

Directrices para el anlisis del riesgo de plagas

Directrices para el anlisis del riesgo de plagas

Directrices para el anlisis del riesgo de plagas

Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)

Directrices para el anlisis del riesgo de plagas

Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)

NORMAS INTERNACIONALES PARA MEDIDAS FITOSANITARIAS

Producido por la Secretara de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria

6. 6.1 6.2 6.3 7. 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6

Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)

Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)

Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)

Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)

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Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)

Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)

NORMAS INTERNACIONALES PARA MEDIDAS FITOSANITARIAS

NIMF n. 4 REQUISITOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE REAS LIBRES DE PLAGAS (1995)

Producido por la Secretara de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria

Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas

Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)

Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas

Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)

Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas

Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas

inspecciones de verificacin rutinaria asesoramiento de extensin a los productores.

Requisitos para el establecimiento de reas libres de plagas

NORMAS INTERNACIONALES PARA MEDIDAS FITOSANITARIAS

NIMF n. 5 GLOSARIO DE TRMINOS FITOSANITARIOS (2005)

Producido por la Secretara de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria

Glosario de trminos fitosanitarios

Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)

Glosario de trminos fitosanitarios

Normas internacionales para medidas fitosanitarias n. 1 a 24 (edicin de 2005)

Glosario de trminos fitosanitarios