AVALIANDO A PARCERIA PBLICO-PRIVADA NO PROJETO ENTRE JOVENS: FORMAO DE JOVENS LICENCIANDOS

Carla da Conceio de Lima Instituio: Universidade Catlica de Petrpolis Este trabalho apresenta um estudo de caso com enfoque avaliativo, que analisa o Projeto Entre Jovens, em termos da parceria pblico-privada que acontece por meio dos contratos assinados pelo Instituto Unibanco e pelos Governos dos Estados, que adotam uma diretriz comum para viabilizar a efetivao de polticas pblicas. Cabe ao Governo do Estado oferecer recursos financeiros para auxiliar na remunerao de professores, alimentao e manuteno do projeto. J o Instituto Unibanco fica com a responsabilidade de prover o pagamento da universidade contratada, que no Entre Jovens o Centro de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao CAEd - da Universidade Federal de Juiz de Fora. A partir dos dados obtidos, de acordo com a metodologia da Avaliao por Triangulao de Mtodos e por meio de entrevistas, busca documental e observaes definiram-se os contornos dessa parceria e seus resultados. Esses descortinaram o repasse de conceitos comportamentais e culturais compatveis com a lgica hegemnica para os tutores e estagirios de Pedagogia, futuros professores e/ou supervisores da escola bsica, ao legitimar, tanto no ambiente virtual como no presencial, a adequao dos seus pensamentos, prticas educativas e comportamentos s polticas educacionais em vigor que seguem as orientaes dos organismos internacionais, principalmente o Banco Mundial. O Entre Jovens reproduz a cultura para os trabalhadores e para os docentes que os formam. Conclu-se que a articulao entre o pblico e o privado estabelece a dinmica escolar e empresarial atravs do ajustamento da escola ao mercado, buscando a conformao e conciliao entre as diretrizes do capital e a formao do futuro trabalhador na sociedade neoliberal.

Palavras-chave: Parceria pblico-privada; Avaliao de projeto; Projeto Entre Jovens; Formao de jovens licenciandos; Sociedade neoliberal.

2 Introduo

O Projeto Entre Jovens tem como objetivo melhorar a qualidade do Ensino Mdio de escolas das redes estaduais e municipais, propondo resgatar contedos do ensino fundamental indispensveis para a continuidade dos estudos. Esse projeto pretende obter resultados junto aos alunos do 1 ano do Ensino Mdio, melhorando seu desempenho e incentivando sua permanncia nas escolas. Tambm objetiva, em relao aos futuros docentes, oferecer-lhes a oportunidade de adquirir slida experincia pedaggica . Segundo Lima (2010):
Projeto Entre Jovens uma ao criada pelo Instituto Unibanco e desenvolvida em parceria com as Secretarias Estaduais de Educao, universidades e instituies ligadas educao. Sua proposta oferecer atendimento educacional complementar aos alunos da primeira srie do Ensino Mdio de escolas pblicas, por meio de um programa de tutoria, com o objetivo de reduzir a evaso escolar e melhorar o rendimento dos estudantes. (p. 49)

O seu desenvolvimento e implantao acontecem por meio de uma parceria entre Instituto Unibanco e Centro de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao CAEd da Universidade Federal de Juiz de Fora. No ano de 20091, ele foi implantado em instituies de ensino da rede pblica do Rio de Janeiro, So Paulo, Juiz de Fora, Campinas e Braslia, onde foram compostos 675 grupos de tutorias institudos em 157 escolas para atender 19.966 alunos participantes do projeto nos cinco estados. Para realizar essa tarefa, foram recrutados 520 universitrios de mais de 30 instituies de ensino diferentes que tiveram 108 horas de capacitao. (INSTITUTO UNIBANCO, 2009). Atravs da investigao avaliativa empregada nessa pesquisa foi possvel descobrir os fatores positivos, equvocos e insuficincias de uma poltica pblica com o propsito de buscar aprimoramentos ou reformulaes. necessrio interpretar as avaliaes sociais dentro das mudanas a que se propem, tornando possvel analisar processos e produtos e a viso dos atores envolvidos em sua realizao, alm da importncia em compreender os aspectos polticos, culturais e econmicos, embutidos na parceira pblico-privada. O objetivo deste artigo avaliar as reais intenes ocultas nessa parceria e na formao dos universitrios e consequentemente dos discentes do ensino mdio. Em ltima instncia, o sentido da socializao desta anlise fornecer aos profissionais e pesquisadores da rea uma viso sobre os contornos adquiridos numa poltica pblica com enfoque no pblico-privado. Em um primeiro momento apresentado a parceria pblico-privada para, em seguida, detalharmos o Projeto Entre Jovens como um todo e depois descortinarmos as configuraes do pblico-privado no Entre Jovens.

1. Parceria pblico - privada

As reformas educacionais que aconteceram no Brasil como resposta aos setores hegemnicos na crise do capitalismo, fizeram com que o Estado assumisse a funo de interventor e regulador das aes econmicas, resguardando a obrigatoriedade de oferecer servios considerados caros e ineficientes. Dessa forma, foram adotadas medidas, entre as quais a limitao de gasto pblico e a reforma poltico-institucional, como indicativo de que o Estado deixaria de ser o
Em 2009 e 2010 foi realizada a pesquisa de mestrado intitulada A contribuio do Projeto Entre Jovens como proposta de apoio aos alunos do ensino mdio e formao de jovens licenciandos em servio, que apontou os subsdios para a elaborao deste artigo.
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3 responsvel principal pelo financiamento e manuteno da educao bsica, ao invs de investir em recursos pblicos e manter um aparato administrativo condizente com a oferta de servios educacionais em massa. O Estado induziu os entes federados, a sociedade civil e as empresas a se tornarem seus parceiros e se responsabilizarem pela totalidade ou parte da oferta do sistema educacional. Martins (2009) ressalta o aumento do nmero de empresas que criaram institutos e fundaes para comandar as intervenes empresariais no campo social uma vez que, para muitos cidados, as aes responsveis se tornam um diferencial para as empresas e seus respectivos produtos. As empresas foram convocadas a assumir novas atividades, que lhes permitiram contribuir nas intervenes de consenso na sociedade para consolidar as alteraes nas regras de sociabilidade. Ainda segundo este autor:
O sentido atual do envolvimento crescente das empresas com a responsabilidade social: ao lado dos aparelhos privados de hegemonia, as empresas (ou fundaes e institutos) participam de todo o complexo trabalho de difuso de novas referncias de mundo, de Estado e de cidadania para assegurar a condio dos empresrios como classe dominante. (MARTINS, 2009, p. 169)

A idia por trs da responsabilidade social a de que empresas com localizaes e setores diferentes possam atuar em um nico eixo de ao e com um s objetivo, o de propagar a lgica de mercado. Segundo Martins:
[...] as empresas devem atuar como aparelhos privados de hegemonia para assegurar as mudanas de conscincia e de comportamento das massas trabalhadoras, inclusive fora do espao imediato da produo para evitar qualquer mudana nas relaes de poder e nas relaes sociais capitalistas (ibdem, 2009, p. 176)

A implementao de parcerias entre pblico - isto , estatal - e a esfera privada, tambm uma estratgia para a reforma do Estado, que tem como funo incutir a lgica do privado no pblico com o argumento de torn-lo mais eficiente e produtivo. Em alguns casos essa simbiose concretiza uma tendncia de:
[...] privatizao da educao pblica, tanto por meio da destinao de recursos pblicos a escolas privadas quanto pela transferncia da capacidade de formulao e implantao de polticas educativas, portanto, da agenda educativa local, para instituies privadas, situao que pouco colaboraria para a diminuio das desigualdades existentes no campo, uma vez que no articulada a polticas universais. (ADRIO; BORGHI, 2008, p. 108)

Para Beghin, a parceria um instrumento utilizado pelo setor lucrativo para legitimar sua ao no campo social. Inicialmente a parceria, entendida como convergncia de diferentes atores em torno de um projeto comum, resultando em responsabilidade compartilhada, celebrada entre as empresas e organizaes sem fins lucrativos ou governamentais (2005, p. 60). No Projeto Entre Jovens, a interconexo entre o pblico e o privado acontece por meio dos contratos assinados pelo Instituto Unibanco e pelos Governos dos Estados, especialmente com Secretarias Estaduais de Educao, que adotam uma diretriz comum para viabilizar propostas educacionais e sua efetivao como polticas pblicas, inserindo a lgica do mercado em busca da qualificao profissional exigida na sociedade neoliberal.

4 2. O Projeto Entre Jovens

O Projeto Entre Jovens se prope a elaborar um programa de ao educacional complementar no qual os alunos 1 ano do Ensino Mdio das escolas estaduais e municipais de Juiz de Fora (MG), Rio de Janeiro (RJ), Vitria (ES), Braslia (GO) e Campinhas (SP) que apresentarem dificuldades especficas nas habilidades e competncias que deveriam ter sido alcanadas ao trmino do ensino fundamental, sero apoiados por jovens universitrios dos cursos de Pedagogia e de licenciatura em Letras, Matemtica, Fsica e Qumica de instituies pblicas e privadas de ensino superior. O Centro de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao (CAEd), vinculado Faculdade de Educao da Universidade Federal de Juiz de Fora, o responsvel por coordenar a implantao do Entre Jovens em todos os cincos estados, oferecendo total apoio na implantao, desenvolvimento e avaliao. O projeto tem dois focos de atuao. O primeiro est centrado nos alunos do 1 ano do Ensino Mdio, buscando despert-los para o prazer de continuar seus estudos, contribuindo diretamente com a reduo dos ndices de evaso escolar. Nesse contexto o projeto tem duas metas que envolvem os discentes:
Diminuio de 20% dos ndices de evaso e repetncia de alunos matriculados na primeira srie do Ensino Mdio. Aumentar em 20% o desempenho de alunos ao final da primeira srie, nos testes padronizados (SAEB) de Portugus e Matemtica (INSTITUTO UNIBANCO, 2009, no paginado)

O segundo foco do projeto busca atingir os estudantes dos cursos de licenciatura e estagirios de Pedagogia dos estados em que ele realizado. Espera-se com isso contribuir para a formao profissional dos futuros docentes aos quais dada a oportunidade de participar de uma atividade pedaggica que vai alm da experincia universitria, j que tm a chance de vivenciar a docncia aliando a teoria prtica. Alm do mais, a funo de tutoria abrange as diversas etapas do processo pedaggico como planejamento, execuo, monitoramento e avaliao incluindo, ainda , o compromisso com resultado. No Passo a Passo elaborado pelo Instituto Unibanco, so descritas as atribuies dos universitrios assim como as da Secretaria Estadual de Educao, das escolas da rede pblica, das universidades e das instituies pblicas ou privadas ligadas educao. A seguir so destacadas as mais pertinentes a esta pesquisa:
Instituto Unibanco: Selecionar as escolas participantes do projeto; Oferecer ajuda de custo aos tutores; Apoiar a realizao das avaliaes diagnstica, formativa e somativa. Oferecer apoio tcnico aos tutores; Premiar tutores, escolas e alunos com melhores resultados. Secretaria Estadual de Educao: Incentivar a participao das escolas. Escolas da rede pblica: Nomear responsvel para acompanhar o desenvolvimento do projeto; Participar de implementao, desenvolvimento e avaliao do projeto. Incentivar a participao dos alunos nos programas de tutoria. Universidades: Divulgar para os cursos de licenciatura em Matemtica, Letras e Pedagogia a inscrio do Projeto Entre Jovens; Considerar as horas prestadas pelos tutores como carga horria de atividade curricular (estgio supervisionado ou atividade complementar). Instituio Pblica ou Privada ligada educao: Selecionar os tutores; Capacitar os tutores; Elaborar o material didtico do tutor e do aluno; Elaborar, imprimir, corrigir e analisar as avaliaes dos alunos (Diagnstica, Formativa e Somativa). (INSTITUTO UNIBANCO, 2009, p. 6)

5 Dessa forma, cabe ao Governo do Estado, por meio da Secretaria de Educao, prover recursos financeiros para auxiliar na alimentao, no acrscimo ao pagamento dos professores que exercem a funo de coordenadores do PEJ na escola, alm de arcar com todo o aumento da despesa referente energia eltrica, gua e materiais didticos que j eram enviados para as escolas anteriormente. J o Instituto Unibanco fica com a responsabilidade de pagar e oferecer os recursos financeiros para a universidade contratada. No Projeto Entre Jovens esse papel fica a cargo do CAEd. O dinheiro utilizado para organizar as capacitaes, comprar vales-transporte para os universitrios e os discentes e pagar a bolsa-estgio dos graduandos. O Projeto Entre Jovens ainda possui um sistema de acompanhamento para monitorar e avaliar a funcionalidade e eficincia das aes e resultados produzidos pelos alunos e universitrios, sendo tambm fonte de informao e de reflexo contnua. Ele acontece nas visitas dos supervisores do Instituto Unibanco nas escolas, nas reunies entre as supervisoras do Instituto Unibanco e as estagirias de Pedaggia e Coordenadoras do PEJ2 na escola,nas gincanas pedaggicas, nas capacitaes e nos fruns de discusso do Portal do Projeto Entre Jovens. 3. Metodologia

O objeto de estudo desta pesquisa o Projeto Entre Jovens, com o foco na investigao desenvolvida entre janeiro de 2009 e maro de 20103. A opo metodologia foi o estudo de caso por permitir produzir a interpretao da realidade concreta das aes dos sujeitos da pesquisa, bem como a anlise das observaes presenciais e virtuais e das entrevistas, usando o enfoque avaliativo. Para Minayo, o estudo de caso numa investigao avaliativa:
[...] visa a apresentar ou a esclarecer por que e como determinada deciso ou conjunto de decises foram tomadas. Objetiva, tambm, evidenciar ligaes causais entre intervenes e situaes de vida real; bem como ressaltar o contexto que uma interveno ocorreu. Alm disso, visa a demonstrar o rumo de uma interveno em curso e como modific-la. (2005, p. 93)

O Projeto Entre Jovens foi analisado por meio de instrumentos de abordagem quantitativa e qualitativa, inseridos na Avaliao por Triangulao de Mtodos. O caminho investigativo percorreu cada um dos oito passos indicados na Avaliao por Tringulao de Mtodos de Minayo (2005). 1 Passo: a formulao do objeto ou da pergunta referencial Este primeiro passo se concretizou atravs do levantamento de materiais distribudos para os alunos, diretores e universitrios tanto nos momentos presenciais como no Portal do Projeto Entre Jovens. 2 passo: elaborao dos indicadores Optou-se for analisar o projeto por meio dos indicadores de eficcia e de efetividade social propostos por Belloni, Magalhes e Sousa (2003), como indicadores gerais de avaliao das aes de planejamento e execuo alcanados pela poltica. Segundo esses autores, a efetividade social tem
PEJ: Sigla para Projeto Entre Jovens Essa comunicao um recorte da dissertao intitulada A contribuio do Projeto Entre Jovens como proposta de apoio aos alunos do ensino mdio e formao de jovens licenciandos em servio defendida em agosto de 2010 pela Universidade Catlica de Petrpolis
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a ver com os resultados objetivos e prticos da poltica junto aos setores sociais visados (2003, p. 69). J para Minayo, a efetividade social a observao da incorporao das mudanas geradas por determinado programa na realidade da populao alvo (2005, p. 107).

3 passo : a escolha da bibliografia de referncia e das fontes de informao A terceira etapa da Triangulao de Mtodos constituiu a busca por livros, artigos e documentos impressos e virtuais que embasassem a pesquisa. Est foi se consolidando ao longo do
curso de mestrado4 medida que adquiramos mais conhecimento sobre parceria pblico-privada e polticas pblicas. Na seleo dos sujeitos de pesquisa foi necessrio definir os principais atores do Projeto para serem entrevistados no decorrer da pesquisa de campo. Foram realizadas 16 entrevistas com atores localizados: a) nas duas escolas escolhidas para pesquisa de campo em Juiz de Fora: 2 diretoras, uma em cada escola 2 coordenadoras do PEJ na escola, uma em cada escola 2 estagirias de Pedagogia, uma em cada escola 3 tutores de Lngua Portuguesa, uma em uma escola e duas na outra 3 tutores de Matemtica, uma em uma escola e duas na outra b) nas demais instituies envolvidas no projeto; a Coordenadora do PEJ do CAEd 1 supervisora regional do Instituto Unibanco 2 especialistas do CAEd (Lngua Portuguesa e Matemtica) No Portal do Projeto Entre Jovens os sujeitos foram escolhidos pela possibilidade de acesso e ficaram definidos os seguintes: os especialistas de Lngua Portuguesa e Matemtica que atuam no CAEd, as estagirias de Pedagogia, os tutores de Lngua Portuguesa e Matemtica, os Coordenadores do PEJ do CAEd e as supervisoras do Instituto Unibanco. 4 passo: Construo dos instrumentos para a coleta primria e secundria das informaes Como resultado das definies metodolgicas foram estabelecidas algumas estratgias bsicas para a obteno sistemtica de dados: a observao dos momentos virtuais, a anlise documental do corpus de anlise construdo a partir dos fruns do Portal do Projeto Entre Jovens, a observao em duas escolas de Juiz de Fora e durante as duas capacitaes dos universitrios, a entrevista com os principais atores envolvidos, por meio de 21 perguntas que abordavam diversos aspectos do projeto e a busca documental do corpus de anlise, construdo a partir dos boletins com os resultados das duas avaliaes do PEJ. 5 ao 8 passo: Do trabalho de campo ao Relato da Investigao No quinto passo do mtodo de avaliao por triangulao Organizao e realizao do trabalho de campo realizou-se o levantamento dos documentos, observaes, entrevistas e dirios de campo tanto do ambiente virtual como do presencial. anlise desses dados, que compe a sexta etapa intitulada Anlise das informaes coletadas, se seguiu o Relato dos resultados que constitui os dois prximos tpicos desta comunicao. O ltimo passo do mtodo, relacionado Socializao dos resultados justamente um dos propsitos deste artigo.

A autora cursou o Mestrado em Educao na Universidade Catlica de Petrpolis no perodo de 2008-2010.

4. Os contornos da parceria-pblico no Entre Jovens

Na parceria pblico-privada [...] o privado acaba influenciando ou definindo o pblico, no mais apenas na agenda, mas na execuo das polticas, definindo o contedo e a gesto [...] (PERONI, 2009, p. 139) Dessa forma, o Instituto Unibanco em parcerias com Secretaria Estaduais de Educao pretende influenciar a escola pblica incutindo a lgica do mercado ao implantar seus projetos. A sua expectativa, como poltica pblica, a formao dos trabalhadores tanto do ensino mdio quanto do ensino superior. Essa viso adotada no Entre Jovens, uma vez que importante ressaltar que uma das caractersticas fundamentais para a insero dos jovens na sociedade do conhecimento, na viso do Instituto Unibanco, manter o vnculo entre a escola e o mercado de trabalho. (LIMA, 2010, p. 48). Para os alunos das escolas pblicas busca-se oferecer o auxlio necessrio para a concluso do ensino mdio, com as habilidades e competncias requeridas pelo mercado de trabalho, transformando a educao em prioridade para a qualificao e requalificao profissional, embora, a meta do projeto de 50% dos alunos nos nveis intermedirio e recomendvel5 da escola do SAEB, no seja atingida. De acordo com Silva e Souza os princpios do mercado propagados na escola busca a produo e reafirmao/consolidao de prticas visando regulao comportamental e cultural dos estudantes, de forma a habitu-los lgica hegemnica. (2009, p.785). J para os tutores e estagirios de pedagogia, futuros professores e/ou supervisores escolares, o projeto prega a adequao dos seus pensamentos, prticas educativas e comportamentos s polticas educacionais em vigor que, muitas vezes, esto se pautando pelas orientaes dos organismos internacionais, principalmente o Banco Mundial. Consequentemente, o Projeto Entre Jovens passa a reproduzir a cultura tanto para os trabalhadores como para os professores que os formam atravs de conceitos compatveis com a hegemonia vigente (LIMA, 2010). Essa viso perpassada at na prtica docente, onde os graduandos so instrudos a se aterem aos contedos definidos pelo Instituto Unibanco antes mesmo do incio do projeto. Na viso de Neto e Macdo:
a formao docente assume caractersticas pragmticas e utilitrias, com destaque para os conhecimentos prticos e para o desenvolvimento de competncias, focalizando o olhar do professor, essencialmente, em elementos do contexto da sala de aula.(2006, p. 212)

Diante disso, e da fala dos atores entrevistados e dos indicadores de eficcia e efetividade social percebemos que os ideais transmitidos durante as capacitaes, reunies e at mesmo no Portal do Projeto Entre Jovens, com o intuito de disseminar a lgica hegemnica para os futuros professores e/ou supervisores da escola bsica, busca a conformao de que o tutor precisa se adaptar ao sistema de ensino, no mximo inovando, mas sem grandes mudanas. A cidadania do Instituto Unibanco no gratuita, pois promove o marketing do banco buscando aumentar a lucratividade, receber iseno fiscal do governo e divulgar a ideologia do mercado. Assim, o auxlio promovido pelo PEJ pretendeu alcanar objetivos mensurveis que ditam o aprendizado, o comportamento dos beneficiados e a efetividade social6 do projeto.

No 5 e 9 do ensino fundamental, e 3 ano do Ensino Mdio a proficincia representada em nveis, conforme a nota do aluno. Os nveis variam conforme a etapa e a disciplina, sendo representados pelos nveis baixo, intermedirio e recomendado. O ideal seria todos os discentes estarem no nvel recomendvel. 6 Segundo Beloni, Magalhes e Sousa, a efetividade social tem a ver com os resultados objetivos e prticos da poltica junto aos setores sociais visados (2003, p. 69).

Concluso Para Peroni (2009) a funo do Estado, na parceria pbico-privada, deve ser de facilitador do custeio e regulador dos servios, sem participar ativamente da prestao deste. Nos dados emergidos durante a pesquisa percebemos que h uma interao com entidades pblicas para o desenvolvimento do Entre Jovens que proporciona uma melhor relao custos e cobertura, aumentando a abrangncia e o impacto do projeto onde este implantado. O Instituto Unibanco busca auxiliar os educandos do ensino mdio atravs de um projeto educacional elaborado por ele e custeado pelo governo, que na verdade incute a lgica do mercado na transmisso de conhecimentos bsicos para sua atuao profissional. Isso tambm acontece na formao de futuros docentes e/ou supervisores das escolas pblicas que tem a sua formao ajustada a educao da sociedade neoliberal e tambm as necessidades advindas da reestruturao produtiva em construo no mundo do trabalho (NETO;MACDO, 2006). Porm, no Projeto Entre Jovens a parceria pblico-privada estabelecida sem resolver dois pontos cruciais que contribuem para a perpetuao do problema: A chegado dos alunos ao ensino mdio sem as habilidades e competncias do ensino fundamental consolidadas. Futuros docentes adestrados ao modelo ideal de professor conforme a lgica do mercado A articulao entre o pblico e o privado estabelece a dinmica escolar e empresarial atravs da adequao da escola ao mercado, buscando a conformao e conciliao entre as diretrizes do capital e a formao do futuro trabalhador na sociedade neoliberal. Afinal, o propsito a ser alcanado a interseo entre educao escolar e desenvolvimento econmico segundo os desgnios do capital.

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9 MARTINS, Andr Silva. A direita para o social: A educao da sociabilidade no Brasil contemporneo. Juiz de Fora, UFJF, 2009. p. 279 MINAYO, Maria Ceclia de Souza; ASSIS, Simone Gonalves de; SOUZA, Edmilsa Ramos de. Avaliao por Triangulao de Mtodos: abordagem de programas sociais. Rio de Janeiro, Fiocruz, 2005. p. 244 NETO, Antnio Cabral; MACDO, Valcinete Pepino. Os desafios da formao continuada de professores: uma reflexo sobre o Programa Gestar. In: NETO, Antnio Neto; NASCIMENTO, Ilma Vieira do; LIMA, Rosngela Novaes. Polticas pblicas de educao no Brasil: compartilhando saberes e reflexes. Porto Alegre. Sulina, 2006. p. 210-248. PERONI, Vera Maria Vidal. As parcerias pblico-privadas na educao e as desigualdades sociais. Disponvel em: http://www.utp.br/Cadernos_de_Pesquisa/pdfs/cad_pesq7/9_as_parcerias_publico_cp7.pdf Acessado em: 04/05/2011. p. 22 SILVA, Maria Vieira; SOUZA, Silvana Aparecida de. Educao e responsabilidade empresarial: novas modalidades de atuao da esfera privada na oferta educacional. Revista Educao & Sociedade, vol. 30, n. 108, p. 779-798, out. 2009