Economa

ndice
TEMA CENTRAL: ECONOMIA
UN EXAMEN DE LAS ALTERNATIVAS

PUEDE LA POLTICA EXPANSIONISTA DOMSTICA TENER XITO EN UN ENTORNO GLOBAMENTE INTEGRADO?

ROBERT POLLIN ............................................... 7

LA CRISIS ASITICA

IMPACTOS REGIONALES, GLOBALES Y EN AMRICA LATINA

JAIME ESTAY REYNO ........................................... 32

HACIA DNDE VA LA SEGUNDA GENERACIN DE REFORMAS EN AMRICA LATINA?

JOSEPH RAMOS .............................................. 53

UN ENFOQUE CRTICO

DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN AMRICA LATINA

IVN FINOT ................................................ 65

MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA EN AMRICA LATINA.

ALEJANDRO MEDINA GIOPP ...................................... 86

EL PROCESO DE INVERSIN EN LA ECONOMA BOLIVIANA

ALFREDO SEOANE FLORES ........................................ 101

INGENIERA ECONMICA O SOCIOECONOMA?

JOS NUEZ
DEL

PRADO ........................................ 121

CRECIMIENTO, PRODUCTIVIDAD Y CONVERSIN DEL TRABAJO PRIVADO EN TRABAJO SOCIAL

JOS V. VALENZUELA FEIJO ...................................... 127

ubae mrls
Revista del Postgrado en Ciencias del Desarrollo CIDES-UMSA N 5 Junio de 1999 Depsito Legal: 4-1-762-96

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APORTES
UNA CONSTELACIN FOUCAULTIANA DE LA FEMINEIDAD

PODER Y GNERO
BLITHZ LOZADA PEREIRA ........................................ 144

GOBERNABILIDAD Y RESTRICCIONES A LA DEMOCRACIA EN BOLIVIA

MARCO ANTONIO SAAVEDRA MOGRO ................................ 157

REGMENES DE SIGNOS Y CULTURA POLTICA

RAL PRADA ALCOREZA ......................................... 171

RESEAS BIBLIOGRAFICAS
VALORACIN ECONMICA DE LA CALIDAD AMBIENTAL
COMENTARIO COMENTARIO COMENTARIO
DE

ROGER EDWIN ROJAS ULO ............................ 179 PILAR CONTRERAS .................................. 181 ROXANA YBARNEGARAY .............................. 183

DILOGOS SOBRE ESCRITURA Y MUJERES

DE

NO HAY LEY PARA LA COSECHA

DE

PILDOLIBROS .......................... 185 NOTICIDES

SEMINARIO

BOLIVIA HACIA EL SIGLO XXI ....................... 188

HACIA EL DOCTORADO ............................................................ 189 DOCENTES EXTRANJEROS CIDES/UMSA .............................. 189 TESIS DE GRADO MAESTRA .................................................... 191 TRABAJOS DE GRADO EN ESPECIALIDADES ........................ 194

Tema central: Economa Consejo editorial: Pablo Ramos Sanchez, Rafael Archondo, Roxana Ibarnegaray, Carlos Villegas Quiroga, Jos Nuez del Prado, Ivonne Farah Responsable de edicin: Jos Nuez del Prado Correccin de estilo y redaccin: Estrategia Global, telefax: 434805 Ilustracin Interior: Arte de Amrica Latina, 1900-1980/Marta Traba/BID 1994 Diseo grfico: Willmer Galarza, 319179

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presentacin

Con la Revista Umbrales No. 5, que ponemos a su consideracin, continuamos con la entrega de la principal publicacin peridica del Postgrado en Ciencias del Desarrollo de la Universidad Mayor de San Andrs (CIDESUMSA). En los dos ltimos aos, al interior del CIDES, se vivi un proceso de reestructuracin acadmica, organizativa y financiera, con la intencin de que estos aspectos interrelacionados contribuyan a consolidar su vida acadmica institucional, proyectando su actividad y visin hacia los nuevos retos que implica transitar al nuevo siglo y milenio. Reflejo de este proceso, el CIDES actualmente est organizado en cuatro reas temticas: social, econmica, poltica y desarrollo sostenible y en las que estn presentes las lineas estratgicas de docencia con programas acadmicos de maestras y cursos de especializacin, investigacin e interaccin social. Entre los objetivos de la interaccin social, el CIDES se propone, a travs de la publicacin de la Revista, aportar a la comunidad acadmica y profesional del pas con reflexiones tericas y/o empricas de temas que hacen a la dinmica de la sociedad boliviana. Esta incluye artculos que tratan de garantizar pertinencia en trminos de relevancia temtica, a la vez de reunir requisitos de calidad terica y metodolgica. Para el cumplimiento de estas exigencias, se conform el Comit Editorial integrado por personalidades que combinan visiones diferentes desde experiencias profesionales particulares, de las cuales el CIDES quiere nutrirse para ofrecer una Revista que sea un aporte en los temas de desarrollo. Agradecemos a Pablo Ramos, Roxana Ibarnegaray y a Rafael Archondo su disposicin a aceptar este compromiso para concretar esta aspiracin, de igual manera a Ivonne Farah y Jos Nuez del Prado, quienes adems de integrar el Comit, son Coordinadores del Area Social y de la Revista Umbrales, respectivamente. 4

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Estos cambios tambin han significado implementar polticas de expansin de nuestras relaciones con Universidades e Instituciones de Investigacin nacionales y extranjeras, que permitieron, entre 1998 y los primeros meses del presente ao, la visita de 20 profesionales de reconocida trayectoria acadmica en Amrica Latina. Nuestros visitantes han contribuido con sus conocimientos en los cursos que participaron y, adems, elaboraron un artculo de reflexin acerca del tema central de la docencia impartida. Considerando que los mismos fueron un aporte al proceso de formacin de los estudiantes del CIDES y que tendr el mismo resultado en profesionales y estudiantes interesados en los tpicos analizados, la presente Revista cobija, en gran medida, las aportaciones de los profesionales que nos visitaron. A partir del presente nmero de la Revista, las Tesis y Trabajos de Grado de estudiantes de Maestras y Cursos de Especializacin que tuvieron mencin honorfica son publicados en la seccin Aportes, como reconocimiento institucional al esfuerzo y a la calidad del trabajo final que cierra el ciclo de su formacin postgradual. En esta perspectiva, se incluyen en la seccin mencionada los trabajos de Marco A. Saavedra y de Blithz Lozada, ambos cursaron la Maestra de Filosofa y Ciencia Poltica. Esperamos que los lectores encuentren en la Revista reflexiones que alimenten el anlisis y debate de las cuestiones del desarrollo, asimismo los convocamos al enriquecimiento de la misma con comentarios y artculos que puedan incluirse en prximos nmeros de UMBRALES. La Paz, junio de 1999 Mcs. Carlos Villegas Quiroga Director CIDES-UMSA

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MAURICIO LASANSKY. KADISH, 1975, AGUAFUERTE A COLOR.

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UN EXAMEN DE LAS ALTERNATIVAS

PUEDE LA POLTICA EXPANSIONISTA DOMSTICA TENER XITO EN UN ENTORNO GLOBAMENTE INTEGRADO?

Robert Pollin*

INTRODUCCIN
Durante 20 aos las economas avanzadas han venido sufriendo de alto desempleo, crecimiento econmico declinante y niveles de vida en estancamiento. Con excepcin del Asia Oriental, las condiciones tambin han empeorado en los pases en desarrollo. Como escriben Singh y Zammert. La situacin del empleo en el Sur, particularmente en Amrica Latina y el Africa del Sud Sahara, es sombra. No slo hay altas tasas de desempleo urbano, especialmente desempleo juvenil, sino tambin la necesidad de proveer empleos productivos para una fuerza de trabajo que est creciendo aproximadamente al 3 por ciento anual. Sobre la base de las pasadas relaciones entre las variables econmicas, para crear empleos a esta tasa

en orden a satisfacer las necesidades de los recin ingresados a la fuerza de trabajo, las economas de estos pases necesitan crecer a una tasa de cerca del 6 por ciento anual (1995, p. 94). La premisa bsica de este trabajo es una ya antigua que ha perdido simpatas: existen los instrumentos para una poltica pblica activa para mejorar dramticamente las oportunidades de empleo, los ingresos promedio y los niveles de vida en todas partes del mundo dentro de un perodo de tiempo relativamente breve. Que tales intervenciones de poltica no hayan tomado lugar es en gran parte el resultado de una combinacin de dos factores. El primero es la hegemona poltico/ideolgica de la agenda de poltica neoliberal, la cual alega que el nico camino viable hacia la prosperidad econmica es la apertura

*University of California, Riverside, Departamento de Economa. Prof. invitado CIDES-UMSA

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y desregulacin de los mercados, minimizando la influencia del gobierno sobre la economa y en particular descartando polticas macroeconmicas activas para promover el empleo y el crecimiento de la produccin. La agenda neoliberal es fuertemente apoyada por la mayora de los economistas convencionales, incluyendo aquellos en el Fondo Monetario Internacional (FMI) y en el Banco Mundial (BM). Y, ms importante an, esa agenda coincide exactamente con los autointereses percibidos de quienes controlan las ms grandes corporaciones multinacionales y firmas financieras. Pero adems de cualquier barrera poltica e ideolgica, existen restricciones adicionales -aunque casi todas tienen dimensiones polticas y tcnicas- a la capacidad de los gobiernos de proseguir polticas activas por el pleno empleo y un rumbo de crecimiento igualitario. En una economa restringida puramente por la demanda, no es difcil inducir una expansin econmica en un ao desplegando instrumentos fiscales y monetarios estndar, pero raramente las economas estn restringidas nicamente por la demanda. Dependiendo del pas, un ordenamiento de restricciones adicionales puede limitar el impulso expansionista de una intervencin de poltica centrada en la demanda, de forma tal que la expansin inicial del producto y el empleo no ser sustentable. Las ms 8 generales de tales restricciones incluyen los efectos de la expansin en la inflacin, las tasas de inters y los tipos de cambio, as como la dilapidacin de la fuerza de la expansin a travs de filtraciones de importaciones, de ahorros, y de lo que yo llamo filtraciones especulativas, siendo stas el intercambio improductivo de activos existentes en vez de la creacin de nuevos activos productivos. Est tambin, finalmente, el potencial de que cualquiera de estos programas degenere en una cloaca de persecucin de rentas y corrupcin poltica. Asimismo existen problemas asociados con pases particulares. Harris (1996) arguye que las polticas expansionistas de demanda son inadecuadas para la mayora de las economas en desarrollo por dos razones: 1) las economas no son lo suficientemente articuladas en lo que respecta a sus sistemas financiero, productivo, y gubernamental, de manera tal que, por ejemplo, las decisiones de cartera en el sector financiero se toman con relacin al mercado global ms bien que con respecto a los mercados domsticos de ahorros e inversiones; 2) los gobiernos no ejercen suficiente soberana en la era de la globalizacin y no tienen el poder de llevar a cabo polticas ambiciosas para elevar la produccin y el empleo. Parece que la integracin global comercial y financiera ha hecho ms severas las restricciones a la poltica

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expansionista alrededor de todo el mundo. Es probable que los problemas de balanza de pagos surjan ms rpidamente y que se hayan ampliado los canales a travs de los cuales pueden fluir las filtraciones de importaciones y especulativas. Ms an, inclusive la soberana de los pases avanzados queda disminuida debido al poder de veto de los mercados globales de capitales sobre cualquier poltica que amenace inflacin y, por tanto, el valor de activos financieros nominalmente fijos. Aqu se discute en trminos especficos un rango de estrategias para superar las restricciones sobre agendas de crecimiento igualitario. Se considera la importancia de la cooperacin internacional para apoyar polticas sustentables de pleno empleo. Se examina luego cmo la inflacin y la NAIRU (en adelante TDNAI: Tasa de Desempleo No Aceleradora de la Inflacin) restringirn un programa de pleno empleo. Ms adelante se presenta varias tcnicas especficas para implementar un programa expansionista de corto plazo que ser sustentable durante un plazo ms largo, al igual que distintas maneras de financiar una expansin. Se plantea despus la interrogante de que asumiendo que virtualmente cualquier iniciativa expansionista, inclusive una financiada mediante un multiplicador de presupuesto balanceado, es probable que induzca algn descenso en el tipo de cambio de un pas, cmo debera entonces responder un gobierno? Y el punto final se refiere a cmo construir regulaciones financieras domsticas que puedan crear rompecircuitos contra los ataques especulativos contra la moneda. Lo que queda claro tras este ejercicio es que hay una variedad de maneras a travs de las cuales se puede implementar un programa expansionista, pero que no todas ellas sern igualmente efectivas en superar las restricciones a la poltica, ya que gran parte del xito de cualquiera de tales iniciativas depende de la efectividad y la credibilidad de quienes elaboran la poltica. Se supone que esta agenda de poltica es aplicable a todos los pases? Esto parecera remoto que ocurriese. Por supuesto que hay enormes diferencias estructurales entre pases, incluyendo aquellos en grados similares de desarrollo1. Por lo tanto, no hay razn alguna para que los aspectos

1 La afirmacin de Fitzgerald y Vos en cuanto a la importancia de entender los aspectos especficos de la estructura de una economa antes de evaluar la viabilidad de varias opciones de poltica es apta: Nuestro enfoque conceptual implica que ninguna conclusin general puede extraerse en cuanto a la efectividad de diferentes instrumentos de macropoltica, o en cuanto a lo adecuado de una u otra forma organizacional. Esta no es meramente una aseveracin epistemolgica referente a traducir la teora a la prctica: ms bien, refleja la proposicin de que la heterogeneidad misma de las economas y su estructura multisectorial significa que solamente cuando la lgica de cada uno de sus componentes sea propiamente dilucidada, puede comprenderse el funcionamiento del todo (1989, p. 11).

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especficos que sern relevantes para un pas en una situacin dada sern generalizables ms all de ese lugar y tiempo. Sin embargo, algunas proposiciones bsicas sobre las formas ms eficientes de elevar el empleo y sostener una va de crecimiento igualitario tienen una amplia aplicabilidad. Esta aseveracin es mucho menos ambiciosa que la nocin neoliberal de que su agenda de poltica puede ser aplicada esencialmente sin variaciones en cualquier pas y en cualquier momento. Habiendo dicho eso, hay dos conjuntos de casos especiales que deberan anotarse desde el comienzo: a) una expansin encabezada por los E.U.A. abrira nuevas posibilidades para la cooperacin internacional alrededor de una agenda de pleno empleo y de crecimiento igualitario2; b) los pases en desarrollo bien pueden no tener suficiente soberana en el presente como para llevar a cabo una poltica expansionista. Finalmente es importante tener en mente el entorno poltico dentro del cual toma lugar esta discusin. Partidos polticos progresistas que efectan campaas basadas en programas de pleno empleo y una va de crecimiento igualitario frecuentemente ganan elecciones, casi siempre debido a una preocupacin creciente entre el pueblo trabajador por sus empleos y niveles de vida. Pero debido a que los partidos progresistas no han tenido ni la voluntad o la capacidad de dirigirse efectivamente a estos problemas, disipan rpidamente la credibilidad que traen consigo despus de alcanzar una victoria electoral. Como resultado gobiernos progresistas son pronto abrumados por las fuerzas mismas por las que fueron elegidos, y a menudo retroceden para abrazar poco menos que versiones un poco ms plidas de una agenda corriente neoliberal3. Este escenario ha tenido un impacto devastador sobre la viabilidad poltica de la izquierda alrededor de todo el mundo. Para librarse de este sndrome , es crucial que los gobiernos progresistas sean capaces de mostrar logros significativos dentro de un periodo relativamente breve, digamos, dentro

2 Reflejando sus caractersticas nicas, Elizabeth Zahrt y yo (1997) hemos escrito un trabajo compaero de ste concentrndose nicamente en los E.U.A. 3 Un caso reciente clsico de esto es la Administracin Clinton en los E.U.A., la cual fue elegida en 1992 alrededor de una plataforma de poner primero al pueblo - esto es, crecimiento de empleos, mayores salarios, y ms inversin pblica- pero que abandon este programa inmediatamente despus de la eleccin a favor de un conjunto de iniciativas tributarias y de gasto orientadas a poner primero a la reduccin del Dficit. Ver Baker y Schaefer (1993) sobre las consecuencias econmicas de esta decisin y Woodward (1994) sobre las maquinaciones de trastienda que llevaron a Clinton a retroceder su direccin de poltica an antes de hacerse cargo de la presidencia. Un ejemplo an ms importante del mismo fenmeno fue la victoria Socialista en Francia en 1981 (bien descrita en Halmi, Michie y Milne 1994) en el cual el nuevo gobierno de Mitterand decidi defender la ortodoxia financiera con respecto al tipo de cambio inmediatamente despus de ganar el puesto, y por lo tanto cerrando efectivamente las perspectivas para un programa exitoso de pleno empleo. Patrones similares se han seguido recientemente , entre otros lugares, en Nueva Zelanda, Australia, Venezuela, y varios pases Europeos, como lo researon Anderson y Camiller (1994) , donde partidos socialdemcratas tenan el poder.

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de 1 o 2 aos de hacerse cargo del poder. De all la urgencia de formular una estrategia viable de corto plazo que tambin crear las bases para el crecimiento a largo plazo. pasados 25 aos ha hecho estos problemas ms agobiadores. El propsito inicial del sistema de Bretton Woods fue permitir a los gobiernos nacionales proseguir polticas expansionistas sin tener que experimentar dficit de Balanza de Pagos y depreciaciones desestabilizadoras de la moneda. Desde luego, la prctica actual del FMI y el BM, creados en Bretton Woods, nunca sigui el enfoque inicial de Keynes - White. En cualquier caso, el sistema se desplom en 1971 tras de operar durante 25 aos y no se ha creado nada como alternativa4. El problema de las restricciones globales se ha empeorado desde el colapso de Bretton Woods. Aun antes de su deceso, los participantes en los mercados financieros en muchos pases haban estado desarrollando y beneficindose de prcticas financieras innovativas a travs de las cuales las regulaciones financieras existentes estaban siendo rebasadas. Una ola mundial de desregulacin financiera ascendi entonces junto con el movimiento para rebasar las leyes existentes. Desde una perspectiva global, el resultado fue una creciente libertad para el capital de corto plazo a fluir alrededor de mundo. Esto capacit a los especuladores de los mercados financieros a ejercer presin significativa contra gobiernos que prosiguen polticas contrarias a sus

LAS PERSPECTIVAS PARA LA COOPERACIN INTERNACIONAL

Como se anot, las restricciones ms generales sobre una iniciativa de poltica expansionista son sus efectos sobre la inflacin, las tasas de inters y los tipos de cambio, las filtraciones de ahorros y especulativas; y las varias oportunidades para persecucin de rentas y otro tipo de fallas gubernamentales. Algunas de estas fuerzas pueden ser comprendidas estrictamente dentro del marco de una economa cerrada, pero todas ellas tienen tambin una dimensin internacional que generalmente crea las dificultades ms severas. El problema clsico es el de un pas slo creando un dficit en Cuenta Corriente insostenible debido a que sus socios comerciales no se han expandido conjuntamente. Presiones similares son canalizadas a travs del tipo de cambio, cuando los invers i o n i s t a s e n l o s m e r c a d o s financieros, t e m i e n d o l a s consecuencias inflacionarias de la expansin, venden en masa la moneda del pas. El creciente grado de integracin comercial y financiera durante los

4 Esta historia frecuentemente narrada es suscintamente presentada en Panic (1995).

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intereses percibidos. Cualquier cosa r e e n s a m b lando una estrategia expansionista de pleno empleo se considera frecuentemente como sospechosa debido a sus efectos negativos anticipados sobre los ingresos reales de los capitalistas no financieros, y especialmente los capitalistas financieros, cuyos rendimientos sobre sus activos estn fijados en trminos nominales5. Es as como la restriccin externa ha venido a asumir una importancia apabullante durante los pasados 20 aos. La severidad de la restriccin externa le ha sugerido a muchos observadores que la nica forma en que puede tener xito un programa expansionista es si existe un grado suficiente de cooperacin internacional como para crear un entorno favorable a tales polticas. La cooperacin internacional indudablemente creara un entorno mucho ms favorable para las polticas expansionistas, mas las dificultades para ello son formidables. Para comenzar, en la mejor de las circunstancias, crear tal entorno tomara un largo tiempo. Tom 4 aos establecer NAFTA (siglas para el TLC en ingls) desde el momento en que la idea fue primero formalmente mencionada, y 7 aos para renovar el GATT desde que empez la Ronda Uruguay en 1987. Ms an, estos proyectos de poltica cooperativa fueron adelantados mediante el fuerte apoyo poltico de la mayora de los sectores del capital internacional y estn completamente en concierto con el predominio del consenso neoliberal de poltica. No hay nada cercano a una fuerza poltica internacional comparable promoviendo la expansin econmica y el crecimiento igualitario. De hecho, las nicas condiciones bajo las cuales se podra informar este tipo de relaciones cooperativas sera a travs de gobiernos nacionales progresistas que estn intentando implementar polticas de crecimiento igualitario dentro de sus economas domsticas. Pero no es probable que se formen tales gobiernos si stos requieren de un entorno de cooperacin global como una precondicin para intentar una agenda de crecimiento domstico. Ms bien, dichos gobiernos necesitarn demostrar algn xito con sus agendas de poltica domstica antes de que adquieran la credibilidad para presionar por cooperacin internacional. En otras palabras, el crecimiento domstico es el prerrequisito necesario para transformar cualesquiera propuesta por una agenda internacional igualitaria en una posibilidad realista Tambin es cierto, como lo discutir ms abajo, que si una estructura de cooperacin internacional puede tener xito depende de la capacidad

5 Varios aspectos de la tendencia mundial hacia la desregularizacin y la innovacin financiera, y sus efectos sobre la macro poltica expansionista , son presentados en De Cecco (1987), Podolsky (1986), Swary y Top (1992), y Banuri y Schor (1992).

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de las polticas domsticas de crear rompecircuitos que reduzcan la carga que necesitan acarrear las polticas internacionales a nombre de una agenda de crecimiento igualitario. En resumen, el mpetu inicial para construir un nuevo marco institucional que pueda apoyar polticas igualitarias y de pleno empleo tendr que comenzar dentro de escenarios domsticos. Pero afrontamos aqu un Catch 22: si los gobiernos que recibieron un mandato para adelantar una agenda de crecimiento igualitario estn condenados al fracaso debido a las restricciones internacionales, entonces es tambin cierto que el entorno de poltica internacional cooperativa nunca ser formado. esfuerzos para disminuir el desempleo por debajo de esa tasa slo tendrn xito en aumentar la inflacin, con beneficios no sustentables en trminos de crecimiento o empleo. De acuerdo con la literatura crtica substancial sobre la TDNAI, es al menos evidente que cualquier tasa natural o tasa no aceleradora de la inflacin de desempleo es enteramente dependiente del marco institucional ms amplio dentro del cual se prosiguen las polticas expansionistas. De otra manera, no habra explicacin alguna para las experiencias ampliamente dispares con el desempleo entre pases o en un pas dado a travs del tiempo (vase Rowthorn y Glyn 1990). En segundo lugar, no es real que si tales estructuras institucionales de apoyo se establecen, se puede esperar haber eliminado la probabilidad de presiones inflacionarias resultantes de la poltica expansionista. La inflacin normalmente aumentar cuando el desempleo cae como consecuencia del crecimiento incrementado6. El punto real aqu es cunto se acelerar la inflacin y cules son los costos de tales presiones inflacionarias incrementadas. La preponderancia de la evidencia muestra que en la medida en que la inflacin permanezca moderada, los costos de tal inflacin son casi nulos.

LA INFLACIN Y LA TDNAI
La voluminosa literatura sobre la curva de Philips y la TDNAI es el lugar obvio para comenzar a considerar la incompatibilidad entre metas de poltica a corto y largo plazo. Probablemente el punto de vista ms propagados el de que la poltica expansionista puede disminuir el desempleo e incrementar el crecimiento, pero nicamente a costa de acelerar la inflacin. Ms an, estas ganancias de corto plazo en el empleo y el crecimiento real sern temporales cuando la tasa de desempleo queda por debajo de la tasa TDNAI. Los

6 El desempleo puede caer alternativamente a travs de flexibilidad hacia la baja del mercado de trabajo, en cuyo caso presiones hacia el alza de precios y salarios no sobrevendrn. Pero yo no considero esta va baja para reducir el desempleo como deseable, y ciertamente no como una ruta que un gobierno progresista quera proseguir. Vase la discusin de Sigh (1996) sobre este punto.

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Ms all de esto, el problema de las presiones inflacionarias resultantes de polticas expansionistas necesita ser entendido en trminos de sus efectos distribucionales. La razn por la cual el pleno empleo induce la inflacin es que incrementa el poder de negociacin de los trabajadores en los mercados laborales y tiende as a empujar los salarios hacia el alza y a desplazar la distribucin del ingreso a favor de los salarios. Esto crea entonces un incentivo para que los capitalistas apoyen el regreso del desempleo como medio de disciplinar a los obreros y recuperar una mayor participacin en el ingreso nacional. Por otra parte, manteniendo igual todo lo dems , los capitalistas se beneficiarn del pleno empleo en la medida en que aumente la utilizacin de la capacidad, y la productividad puede tambin subir en la medida en que la produccin creciente impulse los logros en la productividad (esto es, el efecto Verdoorn). Por lo tanto al menos ciertos sectores del capital deberan favorecer el pleno empleo e inclusive aceptar el desplazamiento en las participaciones relativas, en la medida en que en trminos absolutos las ganancias estn creciendo junto con la tasa de utilizacin de capacidad7. Este punto es crucial por cuanto sugiere que un gobierno progresista bien puede ser capaz de encontrar partidarios entre la clase capitalista para un programa expansionista. Al mismo tiempo, la inflacin es un instrumento de redistribucin de los acreedores a los deudores en la medida en que los activos financieros no estn indizados a la inflacin, y fijos as en trminos nominales. El instrumento de poltica ms ampliamente desplegado para dirigirse a los conflictos distribucionales que rodean a la inflacin es, por supuesto, una poltica de ingresos o negociacin de pagos. Debera un gobierno progresista abrazar un sistema de poltica de ingresos como componente de su poltica expansionista? El problema fundamental con dicha poltica es que fuerza a los trabajadores a limitar sus demandas salariales precisamente en el punto en que tienen su mximo poder de negociacin. Si deberan estar dispuestos a hacerlo depende primero, desde luego, del nivel al cual el capital aceptar una divisin administrada del ingreso nacional. Pensada en trminos ms generales, la apelacin de cualquiera de tales programas depender del compromiso que el capital est dispuesto a hacer

7 De hecho, claramente no es necesariamente el caso que el pleno empleo debera engendrar un desplazamiento en las participaciones relativas de ganancias y salarios, si la utilizacin y la productividad suben ms rpidamente que los salarios. Sin embargo, la evidencia para los pases de la OECD en los 60 y comienzos de los 70, el ltimo periodo de mercados tensos en la mayora de los pases, muestra que este desplazamiento en las participaciones relativas s ocurri. Ver, por ejemplo, Glyn, Hughes, Lipetz y Sigh (1990), Weisskopf (1992), y Sherman (1991).

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con polticas que apoyen el pleno empleo y el crecimiento igualitario en el largo plazo. Las inquietudes crticas aqu seran problemas alrededor de la organizacin del punto de trabajo y los mercados laborales; y de las instituciones financieras y la asignacin de crdito8 . Sin embargo, tambin puede ser el caso que obtener tales contratos sociales de las corporaciones puede ser crecientemente difcil si la movilidad de las firmas aumenta a medida que procede la globalizacin (vese Crotty, Epstein, y Kelly 1996). dos. Sus efectos se sintieron casi inmediatamente despus de la aprobacin de la Ley, porque las tasas de retencin en los cheques de nmina fueron reducidas de inmediato. Se intenta entonces que los efectos multiplicadores de tal expansin encabezada por el consumo incrementen la inversin a travs del acelerador. Sin embargo, hay problemas serios con una expansin encabezada por el consumo. El primero es que en la mayora de pases es probable que tenga un contenido de importaciones significativo. Los efectos multiplicador y acelerador domsticos son por lo tanto debilitados, y la balanza de pagos y el tipo de cambio son alterados. Para muchas economas menos desarrolladas, la expansin del consumo tambin puede afrontar una restriccin agrcola, de forma tal que la expansin de la demanda puede simplemente incrementar el precio de los productos agrcolas cuando la oferta de tales bienes es limitada por barreras institucionales. Sostener la expansin encabezada por la demanda requerira por lo tanto reducir las barreras para incrementar la oferta de alimentos10. Ms generalmente, una expansin encabezada por el consumo no necesariamente promover el

COMPOSICIN DE LA EXPANSIN
Las iniciativas de poltica expansionista se pueden dividir de acuerdo a si son encabezadas por el consumo o la inversin y de si se centran en los sectores pblico o privado. El enfoque ms simple es seleccionar directamente como meta al gasto en consumo privado a travs de una reduccin de impuestos. El estmulo de la reduccin impositiva resulta a travs del efecto inmediato en el gasto en consumo llevado a cabo por familias restringidas por liquidez9 . Esta fue la idea subyacente tras el famoso recorte de impuestos de Kennedy/Johnson de 1964 en los Estados Uni-

8 Ver Nolan (1994) , Gordon (1996), Appelbaum y Berg (1996) para tratamientos sobre la relacin entre la organizacin del trabajo y el empleo, y Pollin (1995) para una discusin sobre el papel de la organizacin del sistema financiero. 9 La evidencia apoyando la idea de que una mayora substancial de familias en los pases de la OECD estn restringidas por la liquidez se presenta en Carrol y Summers (1991). La proporcin relativa de familias restringidas por liquidez en los pases menos desarrollados sera por lo menos lo mismo de at. la 10 Dutt (1995) provee una buena discusin general de este problema.

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crecimiento a ms largo plazo de la capacidad industrial o la productividad. Lo har nicamente si el acelerador de la inversin emanando de la expansin en el consumo es fuerte. Una expansin encabezada por la inversin tiene el mrito de que directamente est seleccionando como meta la capacidad productiva para el crecimiento de la economa , y por lo tanto eleva la probabilidad de que la productividad a largo plazo aumente en conjunto con la expansin a corto plazo. Los instrumentos de poltica que directamente alientan la inversin privada a largo plazo son, sin embargo, ms dbiles que aquellos dirigidos directamente al consumo, y slo indirectamente a la inversin va el acelerador. Los bancos centrales pueden reducir las tasas de inters de corto plazo, pero es altamente incierto que tal cambio se tendra en las tasas de largo plazo, como es demostrado por la volatibilidad de las curvas de rendimiento en aos recientes. Es todava menos claro que una cada en las tasas de largo plazo impulsarn en s mismas significativamente la inversin, dada la ya larga evidencia sobre la relativa debilidad de la elasticidad de la inversin con respecto al inters en relacin a otros determinantes del crecimiento de la inversin11 . Esto nos lleva al consumo y la inversin pblicos como focos para una poltica expansionista. Una fuerte ventaja inicial de ambos objetivos de gasto pblico es que la filtracin de importaciones de la expansin puede ser minimizada, lo que fortalece entonces los efectos multiplicador y acelerador domsticos de la expansin. Para ser ms especficos, cul es la diferencia entre una expansin encabezada por el consumo vs. la inversin pblica? De hecho, es difcil en algunos casos distinguir el consumo pblico de los bienes de inversin. El mantenimiento de parques es claramente un bien de consumo mientras que la construccin de carreteras es un bien de inversin. Pero qu decir con respecto a los gastos militares o el cuidado de la salud? Simplemente los distinguiremos conceptualmente de acuerdo a si puede asumirse que el gasto promueve el crecimiento de la productividad. Esto nos permite

11 En los E.U.A., por ejemplo, la reciente carrera de caballos economtrica comprensible de Koepke (resumida en Berndt 1991, Cap.6) sobre los factores relativos determinando la inversin encuentra que los efectos acelerador y ganancias/flujo de efectivo son significativamente ms poderosos que los cambios costo de capital/tasa de inters. Ese mismo hallazgo ha sido apoyado por la innovativa investigacin a micro-nivel de Fazzari (1993, 1994) sobre los determinantes de la inversin. Vemos tambin a grandes rasgos los mismos resultados en estudios sobre la economa hind. Pandit (1995, p. 205) resume como sigue la literatura: Hay alguna evidencia a favor de la hiptesis del acelerador pero esta no es lo suficientemente robusta. Sin embargo, o el nivel del producto o los cambios en el mismo resultan ser un determinante importante de la inversin de las corporaciones privadas en casi todos los estudios. Pandit dice tambin que varios estudios encuentran que la cantidad de crdito de los bancos comerciales es un determinante importante de la inversin, escribiendo que esto es consistente con el hecho de que el crdito est racionado y la tasa de inters falla en reflejar plenamente la extensin del exceso de demanda en los mercados de capitales organizados.

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argir luego que de las dos opciones , un programa encabezado por la inversin pblica tendr la ventaja de forjar tambin un fuerte eslabn entre la expansin a corto plazo y la productividad y sustentabilidad a largo plazo. El punto de vista global es entonces que una expansin encabezada por la inversin pblica es probablemente la que sea ms efectiva, tanto a travs de minimizar las filtraciones de importaciones, como a travs de engranar las metas de poltica de corto y largo plazo. Esto no significa que las otras metas de la poltica expansionista deberan ser completamente subestimadas . En realidad, debido a que cada tipo de va de expansin tiene sus debilidades y sus aspectos fuertes, hay beneficios en incluir tanto el consumo privado (su velocidad de implementacin) como el consumo pblico (su bajo contenido de importaciones) como elementos dentro de un paquete global de iniciativas cuyo impulso principal es la inversin pblica.

ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS PARA FINANCIAR LA INFLACIN

La viabilidad de cualquier programa expansionista depender en gran medida de cmo es financiado. Es crucial que sea financiado de una manera que minimice las restricciones de

RUFINO TAMAYO. ANIMALES. 1941, OLEO SOBRE TELA, 76.5 X 101.6 SM.

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balanza de pagos, inflacin y deuda pblica . Pero tambin es cierto que el financiamiento tiene que ser lo suficientemente fuerte para que logre una expansin. TRIBUTACIN Y MULTIPLICADOR DEL PRESUPUESTO BALANCEADO Un programa financiado puramente por impuestos es capaz de incrementar el empleo si el aumento de las recolecciones por concepto de impuestos se utiliza para expandir las oportunidades de empleo. Adems , tal programa no crear directamente problemas con la balanza de pagos, la inflacin o la deuda pblica. Es por estas razones que Glyn, en varios contextos, ha propugnado por un programa de pleno empleo encabezado por gasto pblico que sea financiado por impuestos12. Es cuestionable, sin embargo, si tal estrategia puede promover tambin la expansin agregada, y proveer por lo tanto beneficios discernibles tanto para los empleados como para los desempleados. En otras palabras, el imperativo es por un programa que promueva tanto el crecimiento agregado como la redistribucin. Un programa de empleo que descanse primordialmente en la redistribucin de los trabajadores empleados a los desempleados sera, con justificacin, una agenda polticamente no viable para un gobierno progresista. En cierta medida, una poltica expansionista tan ampliamente basada puede ser financiada a travs de tributacin, si los impuestos son seleccionados y establecidos cuidadosamente para minimizar sus efectos contradictorios, es decir, si la redistribucin generada por los impuestos crea un multiplicador positivo de presupuesto balanceado. Aqu la primera prioridad debera ser gravar las actividades improductivas (esto es, siguiendo la definicin de 1982 de Bhagwati de bsqueda de ganancias directamente improductiva como aquellas actividades que pueden ser privadamente rentables pero que no incrementan directamente el flujo de bienes y servicios). Otra manera de apoyar un programa expansionista a travs de tributacin sera a travs de un impuesto a la renta altamente progresivo, un impuesto al patrimonio o un impuesto al consumo suntuario. A diferencia de un impuesto a las transacciones en ttulos, estos impuestos no estaran dirigidos directamente a la actividad improductiva. Estaran dirigidos ms bien a redistribuir recursos de familias con mucha riqueza, ingresos y niveles de consumo suntuario, hacia los desempleados y el pueblo trabajador. La propensin marginal a consumir debera aumentar como resultado , lo que quiere decir que la

12 Glyn desarrolla este punto en su contribucin para este volumen (Glyn 1996a) , pero tambin en Glyn y Rowthorn(1994) y Glyn (1996b).

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filtracin por ahorros de una expansin disminuye. Adems, la intensidad de importaciones para el consumo debera declinar, ya que una proporcin ms alta de la demanda estara dirigida hacia productos bsicos domsticamente producidos13. Finalmente, pueden haber efectos positivos de crecimiento y empleo al cambiar la composicin de la tributacin aun si no se percibiesen ingresos adicionales. Aqu el caso ms pertinente sera eliminar los impuestos a las nminas, desplazando la carga de esta fuente de percepciones hacia otras fuentes, tales como el impuesto a la renta. El impuesto a la nmina aumenta directamente los costos del empleo y por lo tanto acta como un desincentivo a la expansin del empleo. El tamao de este desincentivo es discutible, ya que depende de la incidencia del impuesto, suponiendo que las firmas de negocios pueden transferir al menos parte del costo mediante mayores precios. La viabilidad de cualquiera de tales enfoques de multiplicador de presupuesto balanceado para financiar una expansin depender , desde luego, de las condiciones especficas bajo las cuales se introducen los nuevos impuestos, o cmo se implementa un desplazamiento en la composicin de las fuentes de percepciones. Pero en la mayor parte de los casos, no es probable que este enfoque en general produzca la suficiente fuerza expansionista como para empujar a la economa hacia el pleno empleo y crecientes niveles de vida masivos. Es por lo tanto importante considerar otras dos opciones de financiamiento, tales como el gasto deficitario y la expansin monetaria. GASTO DEFICITARIO Durante los pasados 20 aos, intensos debates a nivel mundial sobre el problema de los dficits pblicos han oscurecido algunos asuntos bsicos de preocupacin. Una de las distorsiones ms serias y propagadas es la idea de que los proponentes de la poltica expansionista para promover el crecimiento y el pleno empleo apoyan el gasto deficitario como una cuestin de principio. En realidad, el gasto deficitario es tan slo un instrumento de poltica que tiene atributos tanto negativos como positivos. Su viabilidad como instrumento depende de cmo esos varios atributos se agrupan en cualquier situacin dada. Resumimos entonces brevemente las que son ampliamente consideradas como las dos restricciones mayores de tales polticas, es decir, el efecto desplazamiento y la carga de la deuda: Efecto Desplazamiento14. A menudo se yuxtaponen dos posibilidades

13 Wolff (1995) discute el diseo alternativo de impuestos al patrimonio en los pases de la OECD. Para economas menos desarrolladas, el argumento a favor de fuerte tributacin al consumo suntuario es desarrollado por FitzGerald (1993), trabajando dentro de un marco kaleckiano. 14 Esta discusin sigue a la de Pollin (1997).

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en lo que concierne a los efectos del dficit pblico: desplazamiento hacia afuera y desplazamiento hacia adentro. Pero en efecto no son aspectos estrictamente comparables, puesto que si una expansin del gobierno desplaza hacia adentro ms inversin a travs de un proceso multiplicador/acelerador depende de cuestiones alrededor de los gastos, es decir, de si el gobierno puede tener xito en aumentar los gastos agregados en una economa restringida por la demanda, y cual ser la composicin de los nuevos gastos en trminos de las filtraciones de importaciones, ahorros y especulacin. En contraste , el desplazamiento hacia fuera est ms centrado en el gasto deficitario per se como medio de financiar la expansin. Ms precisamente, el punto es si el endeudamiento del gobierno absorber el ahorro nacional hasta el punto de lograr que no se disponga de crdito para los inversionistas privados o este sea prohibitivamente caro. Siendo todo lo dems igual, podemos aceptar aqu la primera premisa de que un incremento en el endeudamiento del gobierno ejercer alguna presin al alza sobre las tasas de inters a largo plazo. Pero cul ser el resultado de esta presin al alza? Esto depender de las fuerzas que determinan las curvas de oferta y demanda en los mercados de crdito. En el lado de la oferta del mercado, la influencia crucial ser la naturaleza del sistema existente de intermediacin finan20 ciera y la capacidad de dicho sistema de innovarse . Una estructura financiera ms innovativa implica que, an con una oferta dada de ahorro nacional y ninguna acomodacin monetaria, la curva de oferta de crdito puede o aplanarse o desplazarse hacia la derecha como respuesta a un incremento en la demanda por crdito. Esto significara que la presin hacia el alza sobre la tasa de inters debida a un incremento en el endeudamiento del gobierno es ms moderada que en el caso en el que la estructura financiera es menos flexible. Los efectos netos del incremento en el endeudamiento del gobierno dependern tambin de la demanda por fondos de parte de usuarios potenciales alternativos. Finalmente, los plenos efectos de cualquier incremento en las tasas de inters debido al endeudamiento del gobierno deben ser evaluados en trminos de qu tanto tal incremento en la tasa de inters afectar las decisiones de inversin productiva con relacin a otros factores que influyen las decisiones de invertir, tales como la tasa de rentabilidad o el acelerador. Aqu, al evaluar su impacto sobre la inversin, es donde los efectos relativos de un efecto desplazamiento hacia adentro encabezado por los gastos vs. un efecto desplazamiento hacia afuera encabezado por el endeudamiento se pueden examinar en los mismos trminos. En trminos globales entonces, en qu medida un incremento en el

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endeudamiento del gobierno ejerce una presin al alza sobre las tasas de inters disponibles a los inversionistas privados, y si tal efecto desplazar luego hacia afuera a la inversin privada, son elementos altamente contingentes. Ms an, los factores que influyen ambos resultados pueden ser determinados por iniciativas de poltica. Finalmente, cualquier presin al alza sobre la tasa de inters generada por creciente endeudamiento del gobierno puede tambin ser contrarrestada a travs de expansin monetaria. Se autofinancia la deuda pblica? El dficit se puede autofinanciar en una economa restringida puramente por la demanda y esto inducir una expansin en el ingreso que cubrir a su vez la carga de la deuda incrementada. En tal caso, la deuda se har pesada slo si las obligaciones por intereses aumentan ms rpido que el PIB, y esto no debera ocurrir en la medida en que el gasto deficitario est incrementando la demanda aumentando la tasa de utilizacin de la capacidad existente. Hay, sin embargo, dos problemas con esta frmula. El primero es que todas las economas frecuentemente afrontan restricciones diferentes de la demanda insuficiente. En segundo lugar, an estrictamente desde el lado de la demanda, una expansin puede fallar en inducir suficientemente ingresos crecientes si las filtraciones de importaciones, ahorros y especulacin son fuertes. En este caso, efectos ace21 lerados y multiplicadores dbiles significarn que los muchos poderes del gobierno no fueron utilizados eficientemente y que lo ms probable es que los intereses de la deuda crezcan con relacin al ingreso nacional. Redistribucin a travs de deudas pblicas. Los proponentes iniciales de dficit pblico como instrumento de poltica argumentaban que la expansin conjunta de la deuda pblica no sera una carga ya que la deuda nos la debamos a nosotros mismos. Es decir, que los ingresos de los contribuyentes eran simplemente transferidos a los tenedores de bonos del gobierno, con ningn cambio neto en el ingreso nacional. Pero esa idea slo poda tener un significado metafrico, ya que no todos en un pas comprarn ttulos del gobierno ni los compradores representarn una seccin cruzada balanceada de la sociedad. Ms bien, los acreedores de un gobierno son abrumadoramente individuos ricos e inversionistas institucionales domsticos y extranjeros. EXPANSIN MONETARIA Crecimiento del dinero desligado de la composicin de la expansin. Este instrumento de poltica opera a travs de dos canales: el tipo de cambio y la tasa de inters domstica. En el primero la expansin monetaria puede mejorar rpidamente la competitividad comercial del pas. Sin embargo, tambin es cierto que una poltica expansionista financiada a travs de virtualmente cualquier

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medio inducir una depreciacin del tipo de cambio. Considerando por ahora los efectos domsticos de la poltica expansionista, el primer punto por plantear es que su impacto variar dramticamente dependiendo de la naturaleza del sistema financiero del pas. Entre pases es difcil hacer generalizaciones positivas acerca del impacto de la poltica monetaria. Sin embargo, se puede formular algunas generalizaciones negativas acerca de la viabilidad de la poltica monetaria, con base en las limitaciones inherentes del instrumento en s15. El canal ms robusto a travs del cual se supone que la poltica monetaria afecta la actividad domstica es haciendo descender las tasas de inters a corto plazo. Se supone entonces que la cada en las tasas de corto plazo hace descender las tasas de largo plazo establecidas por el mercado en el que las firmas de negocios toman prstamos para invertir y las familias piden prestado para financiar compras de casas, automviles y bienes de consumo durables. Es cierto generalmente que las tasas de largo plazo establecidas por el mercado descendern junto con las tasas de corto plazo controladas por el Banco Central. Globalmente entonces, dado el nfasis que damos a la composicin de la expansin en trminos de impulsar la demanda agregada y alcanzar el pleno empleo, la poltica monetaria es un instrumento dbil debido a que, por su diseo, no intenta influenciar directamente la composicin de la expansin. No obstante, no podemos descartar a la expansin monetaria como instrumento de financiamiento, aunque no fuese sino por la razn de que es el instrumento que la mayora de los implementadores de poltica ortodoxos estn todava dispuestos a considerar como legtimo.

MONETIZANDO LA DEUDA DE GOBIERNO

En este caso, la autoridad monetaria misma del pas compra los bonos gubernamentales asociados con un programa expansionista, tal como un programa de inversiones pblicas . Aunque alguna monetizacin de la deuda ocurre ahora sobre una base rutinaria, esto no es usualmente considerado como un enfoque de financiamiento viable para una poltica expansionista 16. De todos modos, monetizar un incremento en el gasto gubernamental tiene varias ventajas distintivas.

15 La importancia de examinar la poltica monetaria bajo las condiciones especficas que operan en un pas es discutida a fondo por FitzGerald y Vos (1989). Epstein y Shor (1990), Grabel (1997) y Pollin (1995) se formulan el problema en trminos de las amplias caractersticas organizacionales de los sistema financieros de los pases, en particular de si los sistemas, siguiendo a Zysman (1985), estn basados en la banca o en los mercados de capitales. 16 Este no fue siempre el caso. De hecho, el concepto relacionado de la doctrina de los documentos reales fue la idea gua tras la poltica de la Reserva Federal de los E.U.A. cuando esta fue establecida.

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No crear problemas distribucionales ni incrementar la carga de la deuda. Provee tambin la conexin entre la expansin monetaria y el control sobre la composicin de la expansin. Mas al mismo tiempo podra crear problemas inflacionarios y de tipo de cambio (los cuales, a su vez, pueden generar efectos distribucionales). El canal ms probable a travs del cual tales polticas pueden engendrar resultados negativos inflacionarios y de tipo de cambio es a travs de su efecto sobre las expectativas. La idea de que el gasto del gobierno est siendo financiado a travs de expansin monetaria aumentar las expectativas inflacionarias, y por lo tanto una fuerte oposicin entre los rentistas, aun si el gasto del gobierno tiene metas bien seleccionadas y el pas tiene una hoja de vida encomiable con esfuerzos similares. En general, entonces, aunque el financiamiento a travs de la monetizacin ofrece ventajas claras, sta es casi ciertamente muy peligrosa como tcnica de financiamiento a menos que se utilice como una medida subsidiaria dentro de un conjunto ms amplio de mtodos de financiamiento.

CMO RESPONDER A UNA DEPRECIACIN DEL TIPO DE CAMBIO?

Aun si se toma el tipo de medidas arriba consideradas a fin de minimizar la restriccin externa sobre la poltica expansionista, es sin embargo improbable que tales presiones externas puedan enteramente ser evitadas. Es probable que los inversionistas en los mercados financieros vean en cualquier poltica expansionista igualitaria una ocasin para vender la moneda domstica. Esto pondr entonces presin al alza sobre las tasas de inters domsticas (se cumplan o no plenamente las condiciones para la paridad en la tasa de inters). Dependiendo del nivel de penetracin de las importaciones y de la curva J, es tambin probable que sobrevenga la inflacin. La presin sobre el tipo de cambio ser disminuida en la medida en que el programa expansionista sea financiado mediante impuestos, ya que un programa financiado por impuestos no tiene un efecto directo sobre los requisitos de prstamos del sector pblico ni presiona para que haya expansin monetaria. Sin embargo, inclusive un programa financiado

Es cierto que este enfoque bajo el cual las notas bancarias se conceden como prstamo a cambio de documentos reales, esto es, ttulos sobre valor real o valor en proceso de creacin demostr en s ser imprctico en un fuerte sentido (Green 1987). Al mismo tiempo, la idea central de la doctrina que los bancos centrales deberan tratar de emitir reservas en estrecha relacin con las necesidades explcitas de financiamiento productivo por parte del sector no financiero contina siendo vlida.

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nicamente a travs de impuestos es probable que produzca consecuencias negativas con el tipo de cambio en la medida en que los rentistas tanto domsticos como extranjeros sern afectados a travs de redistribuciones basadas en impuestos. En otras palabras, el nico tipo de programa progresista que no creara problemas con el tipo de cambio sera uno que redistribuya estrictamente, de la gente que trabaja, hacia aquellos que se encuentran desempleados o son muy pobres. Pero este programa no tendr impulso expansionista , ni es probable que sea apoyado por los partidarios de un gobierno progresista, especialmente en pases donde la clase obrera empleada haya experimentado estancamiento o descenso de sus salarios reales. Es por lo tanto razonable esperar presin hacia la baja sobre el tipo de cambio acompaando cualquier agenda de poltica igualitaria. Es crtico reconocer los patrones profundamente divergentes de flujos netos y brutos de capital a travs de las fronteras. Como seala Epstein (1995), los flujos brutos de capital se han expandido enormemente durante el periodo de la postguerra y especialmente desde el colapso de Bretn Woods. Sin embargo, los flujos netos de capital -que miden la posicin de inversin neta de un pas- han sido mucho ms estables durante este mismo periodo.

RODOLFO ABULARACH. ARTEMISA, 1979, OLEO SOBRE TELA, 121.9 X 152.4 CM.

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Cmo responder entonces a las salidas de capital a corto plazo? Es probable que haya efectos reales sobre la economa resultantes de la depreciacin operando a travs de la inflacin y los tipos de cambio. Se podra abogar por lo tanto por apoyar el tipo de cambio si, durante un perodo significativo de tiempo, los costos de sostener tal poltica no son excesivos. Pero el caso ms probable es que los costos de mantener el valor de la moneda sern altos. En estos casos ms probables, la primera respuesta al mercado debera ser permitir que se deprecie el tipo de cambio, lo que beneficiar la competitividad de las exportaciones en el corto plazo, aunque es tambin probable que haya serias consecuencias negativas. TASAS DE INTERS El aumento de las tasas de inters a largo plazo asociado con la depreciacin del tipo de cambio puede actualmente verse como una oportunidad de emprender un conjunto deseable de iniciativas de asignacin de crdito . Especficamente, una mayor tasa de inters de mercado le crea espacio a quienes elaboran la poltica para proveer intereses subsidiados significativos a prestatarios preferidos. Como un instrumento de tal iniciativa de poltica, quizs la ms simple y menos costosa sera establecer requisitos diferenciales de reservas de activos sobre los intermediarios financieros. As por ejemplo, si la poltica pblica requera de invertir 20% de los recursos del pas en construccin de vivienda, cada institucin financiera quedara liberada de portar reservas estriles en efectivo siempre y cuando el 20% de su cartera estuviese en construccin de vivienda. Pero si no efectuaba tal tipo de prstamos, sera forzada a tener el 20% de sus activos como reservas de efectivo. INFLACIN. Como se anot antes, los costos de la inflacin domstica asociada con una depreciacin del tipo de cambio pueden no ser significativos. En trminos de crecimiento, destacamos ante el hallazgo de Bruno que la inflacin moderada -de hasta el 20%no es una barrera significativa para el mismo. Si las importaciones de un pas tienen un contenido desproporcionado de bienes suntuarios, el efecto de la inflacin inducida por la depreciacin bien puede ser favorable en trminos tanto de crecimiento como de distribucin. La preocupacin primaria con un entorno inflacionario inducido por la depreciacin es su efecto sobre los precios de los bienes de consumo necesarios o los bienes de inversin, los cuales normalmente constituirn una parte significativa de los gastos totales de una economa17. En ese

17 Taylor (1988, p. 42) estima que los costos de las importaciones intermedias constituyen alrededor del 20-40% del PIB en una economa en desarrollo pequea y abierta.

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caso, varias opciones estn disponibles. Para los bienes de inversin, se van a utilizar los subsidios de crdito descritos arriba como una manera de mantener el apoyo a sectores favorecidos. Similarmente con respecto a los bienes de consumo necesarios, el gobierno podra simplemente subsidiarlos, especialmente por cuanto hay disponibles substitutos domsticos de las importaciones. Los mritos de tal poltica obviamente tendran que ser ponderados de acuerdo con sus costos y beneficios. Si los costos de los subsidios a los artculos de primera necesidad son altos, el paso siguiente sera que el gobierno prosiguiera alguna versin de poltica de tipo de cambio mltiple, es decir, tipos de cambio separados para transacciones comerciales y de capital, y quizs tambin para bienes necesarios y de lujo y para bienes con los cuales compite la industria domstica. El gobierno defendera entonces un tipo, tal como el de las transacciones comerciales, pero permitira flotar el tipo para las transacciones de capital. El problema con una poltica de tipo de cambio mltiple es que puede ser explotada por especuladores, quienes compran moneda extranjera al tipo controlado, y luego compran activos extranjeros en el exterior . En el evento de que tales problemas de evasin sean serios, el siguiente paso sera que el gobierno impusiera restricciones cuantitativas a los flujos de capital. No obstante los pasados 15 aos de desregulacin financiera, muchos pases han mantenido en su lugar las medidas de control cuantitativo.

CREANDO ROMPECIRCUITOS DOMSTICOS

Anticipando que una poltica de tipo de cambio mltiple o de controles cuantitativos de capitales probablemente sea efectiva solamente durante un corto periodo de tiempo, el prximo paso crucial en implementar una poltica expansionista sustentable debera ser utilizar el tiempo de respiro otorgado por los controles de capital a fin de crear un marco permanente para regular los mercados financieros. El marco regulatorio financiero debera ser diseado de manera tal que promueva tanto la estabilidad financiera como la agenda gubernamental de poltica igualitaria. Los principios bsicos para tal marco de poltica deberan ser los siguientes18: Primero, que el marco regulatorio debera ser consistente en la forma en que afecta a todos los intermediarios financieros; en otras palabras, siguiendo a DArista y Schlesinger (1993), que la poltica engendre una nivelacin por lo alto del entorno regulatorio. Tal enfoque minimiza las oportunidades para bsqueda de

18 Estos puntos son el tema de discusin en Pollin (1995) y Dymsky, Epstein y Pollin (1993).

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rentas explotando las diferencias regulatorias entre diferentes tipos de intermediarios. Estos beneficios son especialmente importantes en situaciones tales como aquellas que estamos considerando , en las cuales un gobierno progresista tiene un periodo de tiempo limitado en el cual implementar su programa. El segundo principio sobre el cual se debe disear el entorno regulatorio financiero es la promocin de actividades en el mercado financiero para las cuales las tasas de rendimiento social son mayores que las privadas. Un criterio obvio en medir las tasas sociales de rendimiento son los beneficios resultantes de la estabilidad financiera misma. As, cualquier nuevo entorno regulatorio debera buscar limitar las fuentes inmediatas de inestabilidad: comportamiento de horda, el efecto de contagio por tendencias de mercado, y los efectos de propagacin de la actividad del mercado financiero hacia el resto de la economa. Un entorno regulatorio que circunscriba las finanzas especulativas y promueva criterios de inversin social debera tambin entonces servir para reducir el surgimiento de tales brechas entre compromisos de deuda y flujos de efectivo. Dentro de un marco tanto de corto como de largo plazo, una meta especfica de una poltica de estabilizacin financiera debera ser limitar las entradas de capital. Estas entradas de capital - a menudo resultado de comportamiento de horda entre prestamistas - estimulan la inestabilidad financiera a travs de su efecto sobre el multiplicador domstico de reservas de efectivo. Adems, un mercado no regulado para entradas de capitales empeorar el impacto de subsecuentes salidas una vez que la horda en el mercado financiero haya cambiado su direccin. Es notable que hasta el mismo FMI (1995) provee una evaluacin favorable a polticas que limiten las entradas de capitales19. En trminos generales, este enfoque hacia la regulacin financiera domstica debera proveer rompecircuitos domsticos viables, los que a su vez limitarn el impacto de la restriccin interna sobre la poltica expansionista domstica.

ALGUNAS REFLEXIONES A MODO DE CONCLUSIN

Se ha considerado ac algunas formas alternativas de proseguir polticas expansionistas viables de corto plazo que seran tambin consistentes con una va sustentable de crecimiento igualitario en el largo plazo. Su premisa es que las restricciones a tales iniciativas son reales y serias, y lo sern crecientemente, en la medida en que la integracin de la economa global dentro de un entorno de poltica neoliberal proceda adelante. Al mismo tiempo, es iluso para los gobiernos

19 Discusiones ms completas sobre las ventajas de tales polticas son presentadas en Devlin, FfrenchDavis y Griffigh-Jones (1995) y Griffith-Jones y Stallings (1996).

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progresistas esperar la formacin de un esquema reconstituido como el de Bretton Woods o algn otro acuerdo internacional favorable que atene las varias restricciones externas antes de que ellos estn dispuestos a proseguir un programa expansionista. El punto del trabajo es ms bien mostrar el rango de iniciativas de poltica que pueden ser exitosamente desplegadas en diferentes escenarios nacionales aun despus de tomar la plena medida de las restricciones externas y otras dificultades.
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Desde luego, la cooperacin internacional en apoyo del pleno empleo facilitara enormemente cualquier programa expansionista domstico. Pero crear presin para tales formas de cooperacin requerir que los movimientos polticos domsticos triunfantes alrededor del mundo las demanden . Sus xitos crearan entonces efectos demostracin. Este es el camino a travs del cual es ms probable que la cooperacin internacional para el pleno empleo y el crecimiento igualitario se haga una realidad.

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LA CRISIS ASITICA:

IMPACTOS REGIONALES, GLOBALES Y EN AMRICA LATINA

Jaime Estay Reyno*

El 2 de julio de 1997, con la devaluacin del bath y el llamado del gobierno de Tailandia al FMI para recibir asistencia tcnica, se inici la crisis asitica, la cual en las semanas y meses siguientes abarc con fuerza diversa a las otras tres principales economas de la Asociacin de Pases del sudeste Asitico -Indonesia, Malasia y Filipinas-, y a otros pases o territorios de Asia -Corea del Sur, Taiwan, Hong Kong y Japn-, y ha venido impactando al conjunto de la economa mundial1. Haremos aqu un breve recuento de algunos de los procesos y de los

debates que han estado vinculados a la crisis asitica, centrando la atencin en los efectos de dicha crisis sobre las economas del Este de Asia y sobre el conjunto de la economa mundial, para terminar revisando su impacto presente y previsible en las economas latinoamericanas y algunas de la interrogantes que de ello se desprenden.

LA CRISIS, SU IMPACTO EN EL ASIA Y EN LA ECONOMA MUNDIAL

Desde el inicio de la crisis se ha venido formulando un verdadera multitud de interpretaciones acerca de sus causas 2 y de sus posibles

* Profesor- Investigador de la Facultad de Economa de la Universidad Autnoma de Puebla y profesor visitante en la Maestra en Anlisis Regional de la Universidad Autnoma de Tlaxcala, Mxico. Profesor invitado CIDES/UMSA. 1 La internacionalizacin de la crisis puede ser ubicada en octubre de 1997, con la devaluacin en Taiwan ocurrida el da 14, la cada de 25 % en el indice Hang Seng de la bolsa en Honk-Kong( del 20 al 23) y la cada de 7 % del indice Dow Jones en Estados Unidos (da 27). 2 Adems de distintos materiales del FMI, y en particular el World Economic Outlook. Interim Assessment de diciembre de 1997, que est dedicado casi por completo al anlisis de la crisis asitica, otros dos documentos en los cuales se revisan con detalle las causas de dicha crisis son: de Steven Radelet y Jeffrey Sachs, The Onset of the Asian Financial Crisis, Harvard Institute for International Development, marzo de 1998, 55 pp.; y, de Giancarlo Corsetti, Paolo Pesenti y Nouriel Toubini, What caused the Asian currency and financial crisis?, marzo de 1998, 117 pp. Esos documentos, al igual que varios de los materiales del FMI, estn disponibles en Internet.

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consecuencias y soluciones, todo ello conforme fueron quedando de manifiesto tanto las severas repercusiones que ella estaba teniendo en el Este de Asia y en el funcionamiento sistmico, como la profundidad de los problemas que estaban involucrados en su origen y desenvolvimiento. Si bien todava hacia fines de 1997 era posible encontrar opiniones como la de W. Clinton, que en ese entonces -en la reunin de la APEC, celebrada en noviembre en Vancouver- ubic a las dificultades presentes como unas pequeas fallas en el camino, lo cierto es que ha ido ganando fuerza el reconocimiento de que la crisis asitica constituye un severo cuestionamiento no slo al desenvolvimiento de las economas directamente involucradas, sino al conjunto de las relaciones econmicas internacionales y a la estabilidad de la economa mundial. En lo que respecta a los pases asiticos, desde el estallido de la crisis se ha dado un marcado deterioro econmico en los tigres de primera y segunda generacin y en Japn, lo cual en nada se corresponde con el exitoso comportamiento previo de esas economas, ni menos an con la imagen de ejemplos a seguir que ellos desde hace ya tiempo han venido proyectando hacia el resto del mundo y en particular hacia los pases de Amrica Latina. Desde la segunda mitad de 1997, en las economas del este de Asia se ha frenado el crecimiento de la actividad econmica y del comercio exterior, se han producido diversos ataques especulativos y voluminosas retiradas de capitales y se han dado sucesivas y profundas cadas en las cotizaciones de sus monedas nacionales -a partir de una sobrevaluacin inicial- 3 y en los ndices burstiles a tal punto que, segn puede verse en el Cuadro I, entre marzo y diciembre de ese ao las disminuciones en dichos ndices fueron cercanas o superiores al 50 % en Corea, Indonesia, Malasia, Filipinas y Tailandia, habindose proyectado para 1998 cadas absolutas del PIB en Corea 2 %, en Indonesia 3.5 % y en Tailandia 4 %-, 4 de las importaciones e incluso de las exportaciones, disminucin esta

3 Respecto a los niveles de sobrevaluacin hay distintas estimaciones. As, S. Radelet y J. Sachs (The East Asin Financial Crisis: Diagnosis, Remedies, Prospects, Harvard Institute for International Development, abril 1998, p.14) estiman que entre 1990 y comienzos de 1997 el tipo de cambio real se apreci en ms de 25% en Indonesia, Tailandia, Malasia y Filipinas y en alrededor de 12% en Corea, agregando a continuacin: Ntese, sin embargo, que la apreciacin real en Asia durante los aos 90 fue relativamente modesta en comparacin con otros pases en desarrollo . Brasil y Argentina, por ejemplo, han visto apreciaciones reales de ms de 40% desde 1990. Por su parte, en World Financial Markets del segundo trimestre de 1998 (p.52) se estima que para el segundo trimestre de 1997 la sobrevaluacin era de 26% en Hong-Kong, 19% en Singapur, 8% en Indonesia, 17% en Malasia, 21% en Filipinas y 9% en Tailandia. 4 Segn otras proyecciones, la cada ser incluso mayor. Por ejemplo, segn World Financial Markets del segundo trimestre de 1998, la disminucin en el PIB ser de 3.6 % en Corea, de 4.2 % en Tailandia, de 0.6 % en Hong-Kong y de 10 % en Indonesia

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ltima que se explica por el hecho de que alrededor de un 50 % de las ventas externas de las economas emergentes de Asia se reducirn marcadamente ya que tenan como destino a la misma regin. Como contrapartida de todo lo anterior, para el mismo ao de 1998 se espera una reversin o atenuacin sustancial del dficit en cuenta corriente que estaba presente en la mayora de los tigres -vase Cuadro I-, y el cual se considera que era la principal expresin de los problemas inmediatos que llevaron al estallido de la crisis . En efecto , dicho dficit reflej un sobreendeudamiento con el exterior del sector privado de esos pases -encabezado en varios casos por el sistema bancario interno-, que en parte importante consisti en deudas de corto plazo contratadas con la

CUADRO I

ALGUNOS INDICADORES MACROECONOMICOS DE LOS PAISES DEL ESTE Y SUDESTE ASIATICO*

Crecimiento Crecimiento Crecimiento de Balance en Variacin anual del PIB (en % de las export. las import. cta corriente el tipo de anual (% anual) (% anual) del PIB ** cambio (en %)
1996
China Corea 9.6 7.1

Variacin del Indice Burstil (en %)

9-97/ 12-97/ 3-98
. . . -40.6 . . . 36.8

97
8.5 5.7

98
7.0 -. 20

96

97

98

96
19.5 12.2

97
5.3 -. 23

98
13.8 -. 82

96
1.5 -. 48

97

98

96
-. 04 4.3

97
-. 03 18.3

98 3-97/ 9-97 12-97

0.0 64.0 . . . -. 59

17.9 21.0 5.0 4.1 7.2 5.1

4.4 1.3 - . 3.6 20

Flpns iiia 5.7 Hong-Kong

(China) 5.0

5.1 2.4
5.4 7.3 0.6 6.2 3.0 2.0 -. 25 4.0

16.5 22.8 20.7

4.0 6.0 4.0 4.3

20.5
3.0

12.0
5.0 5.1

9.4
4.2

-. -. -. 40 32 30
-. 17 -. -. 41 45 - . 0.2 43 - . 1.4 18 2.3 2.8

1.6
0.0

12.4
0.1 11.8

37.9 -93.8
0.0 22.7 26.7 -33.3

-. 50
-28.9

21.1
9.3

Indonesia
Malasia

8.0
8.6

4.6 - . 35 7.3 3.0

9.7 8.3 3.3

4.5 -15.1 7.1 1.5

5.7
1.0

- . -11.2 - . - . 0.3 71 30 05
-16.4 - . 46

4.2
0.5

24.5 156.5 -23.1 5.3

23.8 3.3

-20.0
-25.0

25.0
20.8

Singapur
Tailandia

6.9
5.5 5.7

6.4 - . - . 47 07
- . 3.8 19 3.6 8.1

5.4
0.8 -. 05

-. 50
-13.4 8.7

0.0
-. 79 3.1

16.2 16.1 12.9

-. 80 4.0

-. 05
1.7 3.8

6.7
46.8 14.4

-. 39
-20.0 8.1

-22.4
-35.7 -. 06

10.5
44.4 9.8

Taiwan
(China)

* Las cifras de 1997 son estimadas, las de 1998 son proyectadas. ** Segn los programas acordados con el FMI, para 1998 el balance seperavitario en cuenta corriente, como porcentaje del PIB, seria de 3.9 % en Tailandia, de 2.7 % en Indonesia y de 4.8 % en Corea. Fuente: CEPAL, impacto de la crisis asitica en Amrica Latina, mayo 1998.

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banca privada internacional, lo que implic un masivo ingreso de prstamos y empuj a un deterioro de la calidad global del crdito en un contexto de liberalizacin financiera y, en particular, de una escasa supervisin estatal sobre la llegada de capitales externos, 5 que tambin ampar la llegada de un importante monto de recursos externos dirigidos a la compra de ttulos en las bolsas de valores de los pases asiticos. De ah que un importante componente de las polticas que se han venido aplicando en esos pases para enfrentar la crisis apunta a la rpida obtencin de supervit en la cuenta corriente. Para Malasia, Filipinas, Corea, Indonesia, y Tailandia -los cuatro ltimos con programas acordados con del FMI-, ello significar pasar de un dficit de 5.1 % del PIB en 1996 a un supervit de 1.6 %, lo que implica una correccin cercana a siete puntos porcentuales del producto global de esos pases; como comparacin, cabe sealar que en la crisis de los aos ochenta, los pases de Amrica Latina entre 1981 y 1984 ajustaron su saldo en cuenta corriente en cinco puntos del PIB6. Ms all de las medidas inmediatas de reversin del dficit en cuenta corriente, una de las direcciones centrales que han asumido las polticas que se estn aplicando -particularmente en Tailandia, Corea, Indonesia y Malasia- ha sido la de reestructurar los sistemas financieros, bajo el argumento de que existan distintos problemas en dichos sistemas tanto en sus operaciones internacionales como en su funcionamiento interno: crecimiento excesivo del crdito7,insuficiente capitalizacin, poca transparencia, elevados niveles de exposicin, excesivo nmero de intermediarios financieros, bajos estndares respecto de la contabilidad, la regulacin y la supervisin, entre otros8. As, para el caso de los pases monitoreados por el FMI, en los respectivos programas de ajuste se ha

5 Al respecto, en un documento elaborado por Yilmar Akyuz (The East Asian Financial Crisis: Back To The Future, UNCTAD, 1998), quien es funcionario de la UNCTAD, se plantea: Lo que tenemos en el Este de Asia es una Tipica crisis de deuda externa del sector privado, muy parecida a la llamada crisis del Cono Sur de Argentina, Chile y Uruguay de fines de los 70s y comienzos de los 80s 6 Vase CEPAL Impacto de la crisis asitica en Amrica Latina, Aruba, mayo de 1998, pp. 9-10. 7 A modo de ejemplo, segn cifras del Informe 1997 del Banco Internacional de Pagos (67 Annual Report, 1997, p. 108) entre 1980 y 195 el crdito bancario hacia el sector privado, como porcentaje del PIB, pas de 36 % a 56 % en Corea, de 63 % a 85 % en Singapur, de 8 % a 49 % en Indonesia, de 28 % a 89 % en Tailandia y de 81 % a 115 % en Japn. As tambin, en el Informe 1998 de esa misma institucin, se seala (p.119) que para el perodo 1990-1997 la tasa anual de crecimiento de dicho crdito fue de 12 % en Corea y Singapur y de 18 % en Indonesia y Tailandia. 8 Dos materiales en los cuales se revisan los problemas que estaban presentes en la estructura financiera, y los principales contenidos que se asignan a la reestructuracin, son Financial restructuring es key to Asias future(en Asian Financial Markets, segundo trimestre de 1998), y el Informe 1998 del Banco Internacional de Pagos (68 Annual Report, Basilea, Junio 1998), en particular su Captulo VII: Financial intermediation and the Asian crisis.

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incorporado con singular fuerza la reestructuracin financiera, lo que marca una diferencia importante con programas anteriores aplicados por el FMI a otras economas;9 en las distintas cartas de intencin enviadas al Fondo por esos pases, una buena parte de las medidas all anunciadas se refieren a dicha reestructuracin: reduccin del crdito interno, recapitalizacin de la banca, disminucin de los grados de exposicin, aumento de las provisiones para prdidas, reglas ms estrictas de clasificacin de crditos y de requerimientos de capital y de provisiones, publicacin auditada y peridica de estados financieros, supervisin ms estricta del sistema bancario, etc. En el mismo sentido, otra medida ha consistido en la intervencin y el cierre -ofusin- de bancos en problemas, con el resultado hasta mayo de 1998 -segn el World Financial Markets de ese mes, del FMI- de 56 bancos cerrados en Tailandia y 16 en Indonesia, as como de 14 bancos suspendidos en Corea. Tambin el tema de la reestructuracin financiera desde hace ya tiempo ha tenido una presencia de primer orden en las discusiones respecto de la economa japonesa, y en el perodo ms reciente ha adquirido una fuerza an mayor, luego de que el gobierno de ese pas anunci oficialmente la presencia de una situacin recesiva al completarse dos trimestres sucesivos de cada del PIB- dichas cadas fueron de 0.4 % en el cuarto trimestre de 1997 y de 1.3 % en el primero de 1998-, siendo la primera vez desde 1974/75 que dicho indicador sufre un crecimiento negativo como promedio de un ao fiscal10. En ese contexto, los debates en el interior del G-7, y en particular las decisiones respecto de apoyar o no al yen, han estado plagadas tanto de referencias a la necesidad de asegurar que previamente Japn se deshaga de los bienes negativos, corrija los errores fundamentales de su industria bancaria y establezca un sistema financiero competitivo, eficiente y basado en el mercado 11, como de

9 En tal sentido, en una exposicin sobre la crisis asitica hecha el 15 de abril por Janet Yallen (quien es miembro del Consejo de Asesores Econmicos del gobierno de EE.UU) ante el Consejo de Relaciones Externas (Lessons from the Asian Crisis, internet, p. 3), se expone: La dimensin en la cual el Programa del Este de Asia difiere ms marcadamente de programas previos de FMI es en su nfasis en la importancia de transparencia, apertura y rendicin de cuentas en los mercados de cptls aiae. 10 Dicha cada, que por cierto se corresponde con un lento crecimiento previo de la actividad econmica que est presente desde el inicio de los aos noventa, se ha acompaado tanto con disminuciones en el volumen de exportaciones -las cuales se redujeron 3.8 % en el primer trimestre de 1998 respecto del trimestre anterior- y de la inversin corporativa -que disminuy 5.1 % para el mismo perodo-, como con incrementos sustanciales en las deudas bancarias problemticas de las empresas y en el nmero de ellas que ha quebrado. As, para mayo de 1998 dichas deudas haban aumentado en un 55 % respecto a 1996 para llegar a un monto estimado en ms de 77 billones de yenes, en tanto que en ese mismo mes el nmero de quiebras fue 37.5 % superior al de mayo de 1997. 11 FMI, World Economic Outlook, mayo 1998, p. 60

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Economa
crticas por la lentitud con que Japn ha enfrentado la necesaria reestructuracin de su sistema financiero -calificada, al igual que en otros pases, como el big-bang-, reestructuracin que probablemente se acelere a partir del anuncio japons de creacin de Banco Puente que haciendo uso de un fondo de 13 billones de yenes tomar a su cargo a los bancos en quiebra. En trminos ms generales, la estrategia aplicada para enfrentar la crisis en los pases de Asia -tanto indirectamente, a travs de presiones de distinto tipo, como directamente a travs del FMI- ha tenido como eje a las reformas estructurales, a travs de las cuales se declara la bsqueda de una economa ms abierta, competitiva y eficiente,12 para lo cual se incluyen aspectos como los siguientes: liberalizacin del comercio y de los ingresos de inversin; desregulacin de actividades internas; eliminacin de subsidios, de crditos pblicos concesionales, de facilidades impositivas y de precios y tarifas fijados administrativamente; privatizacin de empresas y bancos estatales, y saneamiento de la estructura, las prcticas y las finanzas corporativas. As, en lo que respecta especficamente a Japn, el gobierno de ese pas ha venido anunciando -adems del big-bangla reforma fiscal y la reforma corporativa, lo que coincide con las recientes declaraciones de distintos funcionarios estadounidenses que han insistido en que ese pas aplique reformas econmicas fundamentales13, para lo cual afirman haber venido presionando muy activamente al gobierno japons. Respecto del conjunto de esa estrategia impuesta en el Este de Asia, queremos destacar dos puntos que a nuestro juicio revisten un particular inters: 1. La poltica de reestructuracin financiera, y en particular la medida de suspensin y cierre de instituciones financieras en problemas, que el FMI ha impuesto -y que ha sido criticada por considerar que ayuda a incitar al pnico14 se corresponde plenamente con los principios que el gobierno estadounidense ha venido formulando y aplicando en relacin al manejo de la crisis. Segn distintas exposiciones hechas por Robert Rubin, y por Alan Greenspan, Presidente de la Reserva Federal, la crisis asitica debe ser enfrentada como parte del proceso de creacin de una arquitectura financiera internacional, la cual implica reformas en tres reas: Primero, un incremento en la transparencia de modo que los inversionistas tengan mejor informacin

12 Indonesia. Memorandum of Economic and Financial Policies, p. 5. 13 Declaraciones del Secretario del Tesoro de EE.UU., Robert Rubin, hechas el jueves 11 de junio de 1998, y recogidas por la agencia AP-Dow Jones 14 The Onset of the Asian Financial Crisis, op. Cit, p. 19

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con la cual tomar buenas decisiones. (...) Segundo, el fortalecimiento los sistemas financieros domsticos, para reducir el riesgo de crisis econmicas y financieras. (...) Finalmente, (...) nosotros debemos trabajar para crear mecanismos de modo que los otorgantes de crditos y los inversionistas asuman ms enteramente las consecuencias de sus acciones15. As, y a partir de un balance en el que se considera que un importante elemento que contribuy a la pasada crisis ha sido el riesgo moral, esto es, una distorsin de incentivos que ocurre cuando el lado que determina el nivel de riesgo recibe las ganancias del riesgo tomado pero no asume el costo total de ese riesgo,16 es fcil entender que la poltica de suspensin y cierre de instituciones aplicada por el FMI en Asia -y a pesar de la cual el Fondo ha recibido crticas por ayudar al riesgo moral17- , es slo un primer paso en direccin a una ms plena actuacin de los mercados y de su papel saneador en el interior de sta y de las prximas crisis, en oposicin al posible fortalecimiento de algn mecanismo internacional de prstamos de ltima instancia, e incluso en oposicin a la permanencia de mecanismos de ese tipo en los mbitos nacionales. 2. La estrategia que se ha venido aplicando en Asia, a travs de las reformas estructurales arriba mencionadas, apunta a la destruccin de aspectos fundamentales del llamado modelo nipn o asitico (en trminos de M. Albert18 o de L. Thurow 19), y en particular del capitalismo colusionado que ha caracterizado a esos pases20 y cuyos resultados en sus mejores momentos llevaron a hablar del milagro asitico (en trminos del Banco Mundial)21. En tal sentido, algunos de los diagnsticos sobre la crisis asitica -y en particular aquellos provenientes del

15 Robert Rubin, Exposicin ante el Comit de Agricultura, 21 de mayo de 1998. Afirmaciones prcticamente iguales a la recin citada, fueron hechas por el mismo Tubin el 28 de abril de 1998 ( en una exposicin ante la Asociacin de Poltica Exterior de EE.UU.) y el 8 de mayo de 1998 ( en una exposicin en la Mansin Casa Londres, de Inglaterra). 16 Alan Greenspan, exposicin en la 34 Conferencia Anual Sobre Estructura Bancaria y Competencia, del Banco de la Reserva Federal de Chicago, 7 de mayuo de 1998 17 Distintas crticas en esa direccin, y en las cuales se argumenta a favor de que el FMI se abstenga por completo de intervenir ante situaciones de crisis, pueden verse en el volumen 17, N 3 (invierno de 1998), de The Cato Journalen particular los artculos de Ana Schwartz (International Financial Crisis: Myths and Realities), Alan Meltzer (Asian Problems and The IMF)y Charles Calomris (The IMFs Imprudent Role as Lender of Last Resort) 18 Michel Albert, Capitalismo contra capitalismo,Ed. Paidos, Argentina, 1993. 19 Lester Thurow, La guerra del siglo XXI. Ed. Vergara, Argentina, 1992. 20 Un anlisis del papel jugado en Asia por el modelo de alto endeudamiento, as como de los altos costos y pequeos beneficios que traer para esos pases la aplicacin de las polticas de austeridad y liberalizacin financiera, se encuentra en Robert Wade y Frank Veneroso, The Asian Crisis: The High Debt Model versus the Wall Street-Treasury -IMF Complex (New Left Review, marzo-abril de 1998). 21 Banco Mundial, The East Asian Miracle: Ecnonomic growth and Public Policy, Oxford University Press, 1993.

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Economa
gobierno estadounidense- la ubican como una consecuencia del agotamiento de los rasgos previos de funcionamiento de esas economas,2 2 que las diferenciaban sobre todo de la economa norteamericana, y por consiguiente colocan a la salida de la crisis en la perspectiva de un necesario acercamiento de las economas asiticas a las prcticas financieras y de funcionamiento econmico global presentes en los EE.UU. Lo importante de destacar, en todo caso, es que si bien a nuestro juicio los elementos claramente exitosos de ese funcionamiento previo no desaparecieron con el solo estallido y desenvolvimiento de la crisis, s resulta evidente la pretensin de que dichos elementos desaparezcan como resultado de las polticas que bajo el comando del FMI se estn aplicando para superarla. Al respecto , nos parece que la siguiente cita extensa, que corresponde a Alan Greenspan, ahorra mayores comentarios en relacin al significado profundo que se pretende tengan dichas polticas: Algunos observadores tambin han expresado preocupacin acerca de si se puede confiar en que los programas del FMI para los pases, en particular los pases del este asitico, pueden alterar sus economas de manera significativa y permanente. Mi opinin es que una de las consecuencias de esta crisis asitica es una conciencia creciente en la regin de que el capitalismo de mercado, como se practica en el oeste, especialmente en los Estados Unidos, es el modelo superior; es decir, proporciona una promesa mayor de elevar los estndares de vida y de un crecimiento continuo. A pesar de que las economas del este asitico han presentado una adherencia considerable a muchos aspectos del capitalismo del libre mercado, ha habido sin embargo una tendencia pronunciada hacia la inversin dirigida por el gobierno, utilizando el sistema bancario para financiar esa inversin. (...) Despus del quiebre, ha surgido de manera incipiente en la regin una creciente conciencia, cercana en algunos casos al shock, de que su modelo econmico estaba incompleto, o algo peor. Como consecuencia, muchos de los lderes de estos pases, y sus consejeros econmicos, estn intentando modificar sus economas mucho ms rpidamente hacia el tipo de sistema econmico que tenemos en los Estados Unidos. El FMI, independientemente de lo que uno debiera decir acerca de su asesora en polticas en el

22 Un anlisis en esa perspectiva, se desarrolla en The Asian Model, The Miracle, The crisis and the Fund, que corresponde a una exposicin hecha el 16 de abril de 1998 por Jeffrrey Frankel (miembrro del Consejo de Asesores Ecommicos de EE.UU.) ante la Comisin de Comercio Internacional de EE.UU. En ese texto, a partir de considerar que El principal problema en el Este de Asia no fue macroeconmico sino estructural, se hace una crtica al modelo financiero prevaleciente en Japn, a los vnculos que en ese modelo se dan entre pases, se valora positivamente el hecho de que los nuevos programas enfatizan las reformas estructurales, ms que la austeridad macroeconmica.

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pasado, ha desempeado un papel importante en este proceso, proporcionando asesora e incentivos que promueven dinero slido y estabilidad de largo plazo. El actual acercamiento del FMI a Asia apoya totalmente los puntos de vista de aquellos que en el Oeste entienden la importancia de una mayor confianza en las fuerzas del mercado, la reduccin de controles gubernamentales, la retirada de la inversin dirigida por el gobierno, y la implantacin de una mayor transparencia -la publicacin de todos los datos que son relevantes en las actividades del banco central, el gobierno , las instituciones financieras, y las compaas privadas. Es razonable preguntar cunto tiempo durar en los pases esta conversin hacia la implantacin de un capitalismo de mercado en todos sus detalles, una vez que el apoyo financiero temporal del FMI haya terminado. Estamos, despus de todo, lidiando con naciones soberanas con largas tradiciones no siempre consonantes con el capitalismo de mercado. Pero mi opinin es que hay una creciente comprensin y apreciacin de los beneficios del capitalismo de mercado tal como lo practicamos, y que lo que est siendo prescrito en los programas de apoyo del FMI promueve sus propios intereses23. En relacin al xito que finalmente puedan o no tener esas intenciones y objetivos, no est por dems tener presente que no todo est ya definido, y que una de las posibilidades es que los pases asiticos -de manera parecida a como ha ocurrido en otros momentos de su historia-, prometiendo todo tipo de reformas y aplicando parcialmente algunas de ellas, a pesar de las presiones logren conservar aquellos aspectos de su funcionamiento econmico que hasta hace algunos aos les reportaron avances evidentes en su capacidad competitiva y en su insercin en la economa mundial. Independientemente de todo lo anterior, lo cierto es que la crisis asitica, adems de que est lejos de haber finalizado, en el perodo reciente se ha recrudecido de manera notoria con los problemas de la economa japonesa, de tal modo que sus efectos sistmicos han sido cada vez mayores y han estado cada vez ms alejados de lo que en un primer momento se pronosticaba, no slo introduciendo severas y recurrentes fluctuaciones y cadas en las diferentes bolsas de valores sino, ms en general, afectando a los distintos mbitos de la actividad econmica mundial. En tal sentido, un buen indicador de lo errado de las estimaciones iniciales son las correcciones a la baja que el FMI ha ido realizando respecto del comportamiento esperado para 1998 de distintos indicadores globales y referidos a los propios pases asiticos. Segn se puede ver en el Cuadro II, entre octubre de 1997 -esto es,

23 Alan Greespan, Testimonio ante el Comit de Agricultura de la Cmara de Representantes, 21 de mayo de 1998.

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Economa
cuando la crisis ya haba estallado- y mayo de 1998, dichas correcciones fueron de ms de un punto porcentual para la produccin mundial, de casi cinco puntos para las exportaciones no petroleras, de ms de veinte puntos para las exportaciones de petrleo, de ms de cuatro puntos para el PIB de los NICs asiticos y de tres puntos para el PIB de Japn. Si bien en esas correcciones han influido diversos factores -invierno benigno en Europa y sobreproduccin, para el caso del petrleo, el fenmeno del nio en los niveles de actividad de distintos pases, etc.-, el ms relevante de ellos ha sido el impacto global mayor a lo esperado que la crisis asitica ha ido teniendo, y el cual hoy se est multiplicando como consecuencia de la recesin de la economa japonesa24. El impacto de la crisis en los niveles globales de actividad no resulta extrao si se tiene presente la importancia que los pases asiticos ahora en crisis alcanzaron en los aos noventa, como receptores de grandes volmenes de capital. Al respecto, basta sealar que los flujos netos de

CUADRO II

ESTIMACIONES SUCESIVAS DEL FMI SOBRE EL COMPORTAMIENTO DE LA ECONOMIA MUNDIAL PARA 1998
(en tasas anuales de crecimiento)
Fecha de la estimacin Octubre 97 Diciembre 97 Mayo 98
4.3
2.1

Mayo 97
Produccin mundial
PIB de Japn

4.4
3.0

3.5
1.1

3.1
0.0

PIB de NICs-Asia
Tailandia

6.1
7.0

6.0
3.5

3.6
0.0

1.8
-. 31

Indonesia
Malasia

7.5
7.9

6.2
6.5

2.0
2.5

-. 50
2.5

Flpns iiia
Volumen de comercio

6.4
6.8

5.0
6.8

3.8
6.2

2.5
6.4

Exportaciones no petroleras
Exportaciones Petroleras

-. 03
-. 67

-. 25
-. 18

-. 28
-. 18

-. 74
-3 2.

Fuente: FMI, World Economic Outloock, varios nmeros

24 Por ejemplo, en una nueva correccin a la baja, hecha recientemente por el Director Administrativo del FMI, M. Cammdessus (en una entrevista publicada el 1 de julio en el diario Alemm Sueddeutsche Zeitung y citada por AP-Dow Jones), se proyect para Japn ya no un cero por ciento de crecimiento del PIB en 1998, sino una cada del 2 %.

41

Economa
capitales privados ingresados a Indonesia, Corea, Malasia, Filipinas y Tailandia entre 1989 y 1996 alcanzaba un total de 236 mil millones de dlares, de los cuales 26 mil millones correspondan a bancos de EE.UU., 94 mil millones a bancos japoneses y 90 mil millones a bancos europeos25. Dichas cifras habra que complementarlas con informacin del FMI, el cual, respondiendo a las crticas de que con su actuacin en la crisis asitica habra ayudado a crear riesgo moral, plantea: La mayora de los inversionistas asiticos, ya sean locales o internacionales, han sufrido prdidas sustanciales. Por ejemplo, un propietario extranjero tpico de acciones asiticas habra visto el valor de su inversin reducida a slo un tercio o un cuarto de lo que era antes de la crisis. Si bien los grandes bancos internacionales seguramente no han experimentado una cada tan dramtica en el valor de sus activos, los reportes de ganancias del cuarto trimestre de 1997 para muchos de ellos indican que la crisis asitica ha sido costosa26. A lo anterior habra que agregar el significativo peso que los pases asiticos en crisis haban ido adquiriendo en el comercio internacional y, por tanto, los efectos que ya se estn presentando sobre todo por la reduccin en sus importaciones. En tal sentido, basta mencionar que entre 1990 y 1995 los 8 NICs asiticos aportaron poco ms del 30 % del incremento global de las importaciones y 28 % del incremento de las exportaciones, y que para 1996 esos pases representaban un 15 % del comercio mundial, cifra sta que se eleva a 22 % si el clculo incluye a Japn27. En lo que respecta especficamente la mundo desarrollado, el comercio slo con los cuatro pases de al ASEAN represent para 1996 un 3.5% del comercio internacional total de los pases industrializados, un 4 % del comercio internacional de los pases del G-7 y, dentro de stos, un 5 % de los intercambios comerciales de EE.UU y un 12 % de los de Japn; y, si el clculo se extiende al comercio con todos los NICs asiticos, las cifras se elevan a 6.8 %, 7.9 %, 11.3 % y 18.2 %, respectivamente28. Al respecto, por ejemplo, cabe tener presente los niveles rcord que recientemente ha alcanzado el dficit de la

25 En base a cifras del FMI, World Ecnonomic Outloock, Interim Assessment, diciembre de 1997, pp. 6 y 7 26 FMI, The IMFs Response to the Asian Crisis, abril 1998. 27 CEPAL Impacto de la crisis asitica en Amrica Latina, Aruba, mayo de 1998, p. 17. 28 FMI, World Economic Outloock, Interim Assessment,diciembre de 1997, p. 34. En dependencia del grado de apertura de la economa industrializada de que se trate, y de la proyeccin que se haga respecto de la cada de importaciones en los pases en crisis, de las cifras recin mencionadas es posible desprender los montos en que se ver afectada la produccin global de los pases industrializados como consecuencia directa de las menores importaciones de Asia. En el documento que acabamos de citar se presentan algunas estimaciones de ese tipo, y se argumenta (p.35) la necesidad de tomar en consideracin una segunda vuelta de efectos sobre las economas industrializadas -una suerte de multiplicador del deterioro comercial-, de tal manera que el efecto negativo total sobre el PIB de los pases industrializados, sera 50 % superior al que se presente en primera instancia.

42

Economa
balanza comercial de bienes y servicios de Estados Unidos, el cual lleg a 14.5 mil millones de dlares en abril de 1998 como resultado tanto de la fortaleza del dlar como de la cada en la demanda de productos estadounidenses en Asia. el notorio buen comportamiento que stos han tenido respecto de sus niveles globales de actividad, del control de los desequilibrios macroeconmicos y de distintos indicadores de desarrollo, y dado tambin el muy pobre desempeo que en esos u otros aspectos ha estado presente en nuestras economas. En este sentido, y segn puede verse en el Cuadro III, para los ltimos veinte o veinticinco aos las diferencias entre Amrica Latina y los pases asiticos han sido muy grandes, ms

LOS IMPACTOS DE LA CRISIS EN AMRICA LATINA

En los pases latinoamericanos, los NICs asiticos han sido un punto obligado y permanente de referencia desde hace ya bastante tiempo, dado

CUADRO III

COMPORTAMIENTO DE LARGO PLAZO: ESTE DE ASIA Y AMERICA LATINA

Indo- T i Malasia Corea Singapur Hong Japn Amrica anesia landia Kong Latina
PIB 1980-95 (tasa media anual-tma)
PIB x hab. 1965-1990 (tma)

6.7
4.5

7.9
4.4

6.5
4.0

8.6
7.1

7.3
6.5

6.2

2.9
4.1

2.3
1.8

PIB x hab. 1985-1995 (tma)

Inversin interna bruta

6.0
10.4

8.4
9.7

5.7
7.4

7.7
10.1

4.8
4.6

6.2
6.8

2.9
3.0

0.3
1.1

1980-95 (tma) Inversin interna bruta como % del PIB (1995)

Exportacin de mercancas

38
6.7

43
15.5

41
12.6

37
12.6

33
12.7

35
15.8

29
4.2

20
3.4

1980-93 (tma) Exp. de manufacturas como % del total de exportaciones, 1993

Importacin de mercancas

53
4.5

73
13.8

65
9.7

93
11.4

80
9.7

95
11.9

97
6.3

46
0.3

1980-93 (tma) Produccin industrial1980-90 (tma) 8.1

Produccin Agrcola x hab., 123

10.2
106

8.6
147

10.9
106

6.8
96

80

2.6
101

1.8
106

1988-95 (79-81 = 100) Deflactor del PIB (tma)

Tasa de fertilidad (1993)

8.2
2.8

4.2
2.1

2.5
3.5

6.0
1.7

2.6
1.7

7.8
1.2

1.4
1.5

242.5
3.1

Tasa de mortalidad infantil, 1995 (x1000 nacidos vivos)

Analfabetismo de adultos 1995 (%)

51
10

35
4

12
11

10
<5

4
4

5
4

4
<5

37
12

Fuente: En base a cifras del Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1997 e informacin de Itre. nent

43

Economa
an si se recuerda que en los aos ochenta, mientras nuestras economas atravesaban una profunda crisis, en Asia se mantuvieron los comportamientos favorables, por lo que al arribar a los aos noventa las distancias se haban incrementado, y ellas permanecieron sin mayores variaciones hasta mediados del ao pasado. En ese contexto , un aspecto que interesa tener presente es que desde los inicios de la aplicacin en Amrica Latina de la actual estrategia neoliberal, los tigres asiticos ya no slo fueron un punto de referencia sino, ms que eso, pasaron a ser un ejemplo recurrente respecto del tipo de funcionamiento econmico al cual deberamos aspirar para nuestros pases. Minimizando -o, de plano, ocultando- distintos aspectos de ese funcionamiento, como son la fuerte presencia estatal, los altos niveles de ahorro interno, las polticas industriales, los esfuerzos en ciencia y tecnologa y el carcter regulado que ha tenido su apertura a los mercados comerciales y financieros externos, se resaltaron otros aspectos que constituyen precisamente las metas centrales buscadas por los gobiernos latinoamericanos: altos y sostenidos ritmos de crecimiento de la actividad econmica, altos coeficientes de inversin, fuerte vocacin exportadora, bajos niveles de inflacin y equilibrio o supervit en las finanzas pblicas. Ms all de la pertinencia o no de esas metas -e incluso del carcter obligado que algunas de ellas pudieran tener en una estrategia de desarrollolo importante de destacar es que los pases asiticos cayeron en crisis sin retrocesos previos significativos en ninguno de los rasgos recin sealados -lo que marca una importante diferencia con las crisis latinoamericanas, y en particular con la crisis mexicana de 199529-, y que el estallido mismo de la crisis se asoci a otros componentes del funcionamiento de esas economas y se di a pesar de los resultados macroeconmicos previamente obtenidos, todo lo cual constituye una primera consecuencia de dicha crisis para Amrica Latina, aunque esa consecuencia no se da respecto a la actividad econmica sino en relacin al sustento terico de las polticas que hoy se aplican en nuestra regin. Si bien dicho sustento nunca ha sido precisamente una preocupacin central de los hacedores de poltica en Amrica Latina, no est por dems tener presente que lo ocurrido en el Este de Asia constituye un severo cuestionamiento al modelo de funcionamiento que se ha venido imponiendo en nuestros pases.

29 Una comparacin entre ambas crisis, la realizan Graciela Kamisnky y Carmen Reinhart en Financial Crisis in Asia and Latin America: (Then and Now (American Economic Review: Papers and Proceedings. Vol. 88, mayo 1998). En el caso del FMI (World Economic Outloock, Interim Assessment, diciembre de 1997, p.10), de la comparacin entre la crisis mexicana y la de Tailandia concluye que en la primera de ellas la causa estuvo en el sobre - consumo, en tanto que en la segunda la causa fue la sobre - inversin.

44

Economa
En el terreno de la actividad econmica latinoamericana, en distintos anlisis se ha revisado el impacto de la crisis asitica30, con balances como el siguiente: La regin ms afectada por los efectos de derrame del colapso asitico ha sido Amrica Latina31. En el mbito financiero, dichos efectos comenzaron a presentarse principalmente desde octubre de 1997, con la internacionalizacin de la crisis y los consiguientes problemas sobre todo en los mercados emergentes, lo cual para varios pases de Amrica Latina signific una menor colocacin de ttulos en los mercados financieros internacionales, salidas de capitales, presiones sobre el tipo de cambio, incrementos en las tasas internas de inters y bruscas cadas de las bolsas de valores. De esta manera, las emisiones internacionales de bonos por parte de los pases de la regin pasaron de casi 20000 millones de dlares en el tercer trimestre de 1997 a menos de 4000 millones en el cuarto trimestre, recuperndose hasta el monto cercano a los 14000 millones en el cuarto trimestre de 1998, y las salidas de capitales se estima que fueron de 8000 millones para Brasil tan slo en octubre de 1997 y de 700 millones para Venezuela entre octubre y diciembre de ese ao, en tanto que las tasas de inters, durante los ltimos meses de 1997 y el inicio de 1998, y como respuesta a la salida de capitales, aumentaron en Argentina , Colombia, Chile y Brasil, pas ste ltimo en el que pasaron de 21% a 43%32. En lo que respecta al comportamiento burstil, tan slo en octubre de 1997 los ndices de las bolsas se redujeron 19% en Argentina, 25% en Brasil, 19% en Mxico y 11% en Venezuela , con fluctuaciones posteriores a la baja en esos y otros pases, la ms reciente de las cuales se dio como parte de las secuelas del anuncio japons de recesin, de tal manera que al finalizar los primeros seis meses de 1998, la cada acumulada en los ndices para ese semestre fue de 26% en Mxico, 8% en Brasil, 30% en Chile y 49% en Venezuela33. En el mbito del comercio, a un deterioro que ya estaba presente -desde mediados de 1996- en el precio de distintas exportaciones latinoamericanas se han venido sumando los impactos derivados de la disminucin que ha

30 El tema ha sido tratado en materiales recientes de distintos organismos internacionales: el FMI en World Economic Outlook de mayo de 1988 (parte del captulo II), el Banco Internacional de pagos en su Annual Report de junio de 1998 (parte del captulo III), la CEPAL en Impacto de la crisis asitica en Amrica Latina (Aruba , 5 de mayo de 1998) , el SELA en Impacto de la Crisis Asitica en Amrica Latina (Captulos Ns 53,enero - junio de 1998) y el Banco Mundial en Impact of the Asian Crisis on Developing Countries (PREM Briefing Note, Washington, enero-febrero de 1998) y en el texto de la Conferencia de Prensa sobre Asian Lessons for Latin America (Washington, 15 de abril de 1998). 31 Its a global economy, but not a global cycle, World Financial Markets, segundo trimestre 1998, p8 .. 32 Vense las pginas 22 y 24 y los cuadros A-10 y A-11 de la CEPAL, Impacto de la crisis asitica en Amrica Latina (Aruba, 5 de mayo de 1998). 33 Informacin de Reuters, recogida en Excelsior del 2 de julio de 1998

45

Economa
afectado principalmente a aquellas economas de la regin que tienen en Asia a un importante comprador, como es el caso de Chile que en 1996 dirigi a los 8 NICs asiticos un 14.1% de sus exportaciones totales, y, en menor medida, de Argentina, Brasil, Ecuador y Per, los cuales en ese mismo ao dirigieron a los 8 NICs un 6%, un 6.8%, un 7% y un 9.2% de sus exportaciones, respectivamente. Y si en el clculo se incluye a las compras japonesas, las cifras se elevan a 30.6% para Chile, a 8.1% para Argentina, a 13.2% para Brasil, a 9.9% para Ecuador y a 15.8% para Per. De manera indirecta, la menor demanda de los pases asiticos ha impactado a Amrica Latina sobre todo a travs del comportamiento en los mercados internacionales de productos primarios, en los cuales las economas de Asia son importantes demandantes y Latinoamrica concentra una buena parte de sus exportaciones. La presencia asitica en dichos mercados, es resumida por el FMI en los siguientes trminos: durante la primera mitad de los aos noventa, el consumo de productos primarios en la mayora de los pases en desarrollo de Asia se increment a tasas mucho mayores que en el resto del mundo34. Es As que para 1995 la participacin de los 8 NICs asiticos en las importaciones mundiales era de 15.2% en materias primas agrcolas, 9% en alimentos - y, dentro de stos, 13% en cereales - , 13.7% en combustibles, 15.4% en minerales y metales y 14.6% en petrleo, y si en el clculo se incluye a Japn, las cifras se elevan a 27.6%, 20.7%, 20.8%, 27% y 28.6% en cada uno de esos rubros, respectivamente.3 5 Una mencin especial merecen dos productos primarios: por una parte el cobre, dado que para 1995 los 8 NICs asiticos absorban alrededor de un tercio de la demanda mundial y para 1997 un 53% de las exportaciones chilenas de ese mineral; por otra parte el petrleo, respecto del cual los pases asiticos fueron responsables de alrededor de dos tercios del incremento en el consumo mundial ocurrido entre 1992 y 1996,3 6 y de cuya demanda total un 14.6% correspondi en 1995 a los 8 NICs - 28.6% si se incluye a Japn - . Por lo anterior, no es difcil entender que lo ocurrido en Asia haya empujado directamente a distintos pases latinoamericanos como Chile -por el cobre- y como Ecuador, Mxico y Venezuela -por el petrleo- a ajustar su disponibilidad de divisas y sus presupuestos fiscales. En el contexto recin sealado, la crisis asitica ha jugado un papel de primer orden en la disminucin de

34 FMI, World Economic Outlook , mayo de 1998, anexo II, Recent Developments in Primary Commodity Markets, p.47. 35 Cifras del FMI, Estadsticas de la Direccin del Comercio, tomadas de la CEPAL, Impacto de la crisis asitica en Amrica Latina (Aruba , 5 de mayo de 1998) 36 FMI, World Economic Outlook, mayo de 1998, anexo II, Recent Developments in Primary Commodity Markets, p. 47.

46

Economa
precios que han venido sufriendo los productos primarios latinoamericanos de exportacin. Tal como puede observarse en el Cuadro IV, entre abril de 1997 y abril de 1998 la cada fue de 25% para los precios internacionales del petrleo y de 15% para los restantes productos primarios, con casos como el caf , el cobre y el nquel cuyos precios han cado en ms del 20%. Tambin en el terreno del comercio internacional, a lo anterior habra que agregar lo que en algunos trabajos se ha calificado como el efecto competitividad3 7 , que resultar de la evaluacin de las monedas en los pases asiticos y de la posibilidad que por ello tendrn dichos pases para colocar mayores volmenes de exportaciones en los mercados internacionales y con ello- en conjunto con la disminucin de importaciones- lograr corregir sus dficit en la cuenta corriente. Al respecto, todo indica que se har sentir una profunda ofensiva exportadora de esos pases, que afectar a Amrica Latina no slo por la llegada a la regin de importaciones procedentes de Asia,3 8 sino tambin por la desventajosa confrontacin en precios a que se vern sometidos en terceros pases aquellos productos latinoamericanos que compiten directamente con exportaciones asiticas. Sin embargo, ese escenario, en donde el seguro incremento de las exportaciones asiticas acentuar la

CUADRO IV

COMPORTAMIENTO RECIENTE DE LOS PRECIOS INTERNACIONALES DE ALGUNOS PRODUCTOS PRIMARIOS (1990 = 100)
1995 1996 1997 2Trim. 3Trim. 4Trim. 1Trim. 4-97 a 4-98 1997 1997 1997 1998 (cambio en %)
80.5
117.1

Petrleo
No petroleras

74.8
118.1

88.6
116.6

83.8
113.0

81.2
111.7

82.0
106.6

61.6
102.0

-24.9
-14.6

Cereales
Azcar

123.4
108.3

147.8
101.0

113.7
95.4

118.2
94.8

106.0
95.3

106.9
97.2

104.0
90.5

-. 44
-. 99

Caf
Cobre

183.8
110.2

138.9
86.2

191.9
85.5

230.8
94.1

191.4
85.2

173.5
71.8

180.5
63.9

-20.2
-24.7

Nquel

92.8

84.7

78.1

82.2

75.6

69.4

61.1

-26.3

Fuente: Pgina internet del FMI, IMF Primary Commodity Prices. 37 Ver SELA, Impacto de la crisis asitica en Amrica Latina en Captulos N 53, enero-junio de 1998. 38 Como previsin ante esa esperada ofensiva, varios pases latinoamericanos- Argentina, Colombia, Per y Uruguay, entre otros - han venido anunciando o aplicando medidas antidumping y de salvaguardia.

47

Economa
competencia por los mercados, reduciendo no pocos de los espacios latinoamericanos de exportacin y de venta interna de la produccin nacional , resulta ms bien optimista si se considera que tambin el incremento de las exportaciones de Asia podra dar lugar a una escalada proteccionista, desde luego que no de parte de los gobiernos latinoamericanos - que parecen estar dispuestos a aplicar hasta las ltimas consecuencias el credo del librecambismo y de la apertura unilateral - , sino de parte de los pases desarrollados, y en particular de los Estados Unidos, cuyo creciente dficit con las economas asiticas es objeto importante de preocupacin y de reclamo por parte de distintos sectores. En ese segundo escenario, la escalada proteccionista conducira a un grave deterioro de las relaciones econmicas internacionales, y los efectos comerciales y financieros negativos sobre Amrica Latina se multiplicaran.

CUADRO V

AMERICA LATINA: COMPORTAMIENTO EN 1997 Y ESTIMACIONES PARA 1998, SEGUN LA CEPAL

PIB (% de crecim.)
Pases
Angentina

Exportaciones (% crecim.)
1997
6.3

Importaciones (% crecim.)
1997
25.1

Saldo en Cuentas Cte. (% del PIB)

1997
-. 30

1997
8.0

1998
4.5

1998
4.0

1998
11.0

1998
-. 38

Bolivia
Bai rsl

4.0
3.5

4.5
1.1

3.9
11.0

4.6
6.5

19.6
15.1

18.0
1.0

-. 70
-. 42

-. 86
-. 37

Chile
Colombia

6.5
3.0

5.5
4.0

9.9
10.5

1.0
9.0

10.4
8.8

6.0
4.0

-. 53
-. 47

-. 62
-. 47

Costa Rica
Ecuador

2.5
3.5

3.5
2.5

11.5
5.9

10.0
1.0

16.4
22.5

18.5
15.0

-. 40
-. 28

-. 61
-. 50

El Salvador
Guatemala

4.0
4.0

4.5
5.0

47.8
17.6

12.5
5.0

10.9
14.4

17.0
10.0

-. 06
-. 30

-. 23
-. 37

Honduras
Mxico

4.5
7.0

4.5
5.0

13.3
15.0

8.2
13.2

4.6
21.7

7.5
18.0

0.6
-. 18

0.9
-. 29

Nicaragua
Panam

5.0
4.0

4.5
4.5

14.7
11.6

14.0
8.0

25.7
12.0

15.0
7.8

-17.4
-. 37

-21.0
-. 43

Paraguay
Per

2.5
7.0

2.5
4.5

0.4
15.6

-. 05
-. 20

3.7
9.7

4.0
7.0

-. 75
-. 47

-. 86
-. 56

R. Dominic.
Uruguay

7.5
6.5

6.0
3.0

14.5
10.7

9.2
7.5

15.4
9.8

12.0
7.0

-. 10
-. 11

-. 05
-. 12

Venezuela
Ttl oa

5.0
5.3

3.0
3.2

2.8
10.6

-. 20
7.8

30.4
17.2

19.0
9.4

5.9
-. 30

2.8
-. 35

Fuente: CEPAL, Balance preliminar de la Economa de Amrica Latina y El Caribe, Diciembre de 1997, e Impacto de la crisis asitica en Amrica Latina, mayo de 1998.

48

Economa
Como sntesis del recuento que hasta ahora hemos hecho cabe destacar que si bien para 1997 el impacto de la crisis asitica no se reflej en el crecimiento de la produccin global en Amrica Latina, que para ese ao alcanz una tasa de ms de 5% para el promedio de la regin - el mejor desempeo de los ltimos 25 aos - , todas las proyecciones coincidieron en que dicha tasa se iba a reducir sustancialmente en 1998 . En los cuadros V y VI, se recogen dos de las proyecciones del crecimiento esperado del PIB para Amrica Latina en 1998. Por una parte, la CEPAL estim una disminucin de dos puntos porcentuales en el promedio regional respecto a 1997 - uno de esos dos puntos, lo atribuye directamente a la crisis asitica-, de tal modo que, de los 18 pases considerados en ese promedio, para 10 de ellos se proyect una disminucin del crecimiento del PIB, con el caso extremo de Brasil, con un crecimiento de slo un 1.1%; por otra parte, el FMI estim menores tasas de crecimiento de la produccin para los cuatro pases considerados en el Cuadro VI, destacando tambin Brasil con un 1.5 %39. Como se puede observar, esas y otras estimaciones (vase nota 39) coincidieron en ubicar a Brasil como el pas latinoamericano que est siendo ms afectado por la crisis asitica, sobre todo en el mbito financiero debido a la incertidumbre que en los

CUADRO VI

CUATRO PAISES DE AMERICA LATINA: COMPORTAMIENTO EN 1997 Y ESTIMACIONES PARA 1998, SEGUN EL FMI
PIB Cta. Corriente (% de crecim.) (% del PIB)
P as Argentina
Bai rsl

1997 8.4
3.0

1998* 5.5
1.5

1997 -. 38
-. 42

1998* -. 43
-. 33

Chile
Mxico

6.6
7.0

6.0
4.8

-. 40
-. 18

-. 51
-. 25

*Proyecciones Fuente: FMI, World Ecnomomic Outlook, mayo 1998.

39 Por su parte, tambin las proyeccionistas del Banco Morgan respecto del crecimiento para 1998 del PIB de las 8 principales economas latinoamericanas han sido corregidas a la baja, pasando de 4.4% (en World Financial Markets del cuarto trimestre de 1997) a 2.9% (en World Financial Markets del segundo trimestre de 1998) y en dicha correccin el mayor peso lo tienen las proyecciones sobre Brasil, que pasaron de 3.0% a - 0.5%. En el mismo sentido, para los siete mayores pases latinoamericanos el SELA (Impacto de la crisis asitica en Amrica Latina en Captulos N 53, enero-junio de 1998, cuadro 1) proyect para 1998 un crecimiento de 3.5% - 1.6 puntos porcentuales menos de lo proyectado antes de la crisis asitica - y asign a Brasil un cero por ciento de crecimiento.

49

Economa
inversionistas provocan los dficit fiscal y de cuenta corriente de esa economa. As, y a pesar del efecto de atraccin de capitales que se deriva del cuantioso programa de privatizaciones que se ha venido aplicando en dicho pas, autores como Dornbusch40 consideran que para una siguiente crisis Brasil es un muy cercano candidato. En todo caso, lo evidente es que Amrica Latina est mostrando una alta vulnerabilidad ante la crisis asitica, de tal modo que los comportamientos macroeconmicos que en el futuro se den en nuestra regin, estarn directamente influidos por la magnitud que dicha crisis vaya alcanzando y por la fuerza con que ella contine propagndose hacia el conjunto de la economa mundial. vez ms de manifiesto no pocas insuficiencias en esos anlisis y acciones, en relacin a problemas como los siguientes: * La notoria incapacidad para identificar, con mnimo de antelacin, tanto la existencia de condiciones que empujaran a la aparicin de la crisis, como la direccin y magnitudes que sta ira asumiendo una vez estallada, todo ello a pesar de la sofisticacin alcanzada por los modelos matemticos de prediccin de comportamientos, y de las seguridades de que todo est bajo control, peridicamente reiteradas por los gobiernos y los organismos multilaterales. * La extrema vulnerabilidad que han ido presentando las economas nacionales y sus sistemas financieros internos, ante los ataques especulativos sobre sus monedas y ante las retiradas masivas del capital, con independencia incluso -como ocurre en buena medida con las economas asiticas- del comportamiento previo de dichas economas y de los logros obtenidos en ellas en capacidad competitiva, ritmos de crecimiento de la actividad econmica, niveles de inflacin, equilibrio en las finanzas pblicas, etc. * La rapidez del contagio, tanto en el interior de cada pas desde los mercados burstiles y de cambios hacia el resto de los mercados y hacia el conjunto de la actividad econmica, como entre las distintas economas una vez iniciada la crisis en alguna de

SNTESIS DE CONSECUENCIAS
Adems de sus impactos sobre la economa mundial y los pases latinoamericanos, el desenvolvimiento de la crisis asitica levanta muy graves incertidumbres y preocupaciones no slo respecto a algunos de los principios que han venido siendo impuestos en el funcionamiento de las economas latinoamericanas, sino tambin en relacin a las interpretaciones, las certezas tericas y las propuestas de poltica que hoy dominan en los anlisis y en las acciones sobre la economa mundial y las relaciones econmicas internacionales. En este nivel, la crisis asitica ha dejado una
40 Asian Crinis Themes, p.4.

50

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ellas. Si bien la crisis mexicana de 1994-95 ya haba apuntado en esa direccin a travs del llamado efecto tequila que golpe rpidamente sobre todo a los pases de Amrica Latina , con el efecto dragn derivado de la crisis asitica se reafirman las consecuencias de un funcionamiento global en el cual la libre movilidad del capital multiplica hasta el absurdo la capacidad de dao que poseen los capitales especulativos y la velocidad con que ese dao se concreta. * La muy baja -y cada vez menorcapacidad de los gobiernos tanto para aplicar un mnimo de normas de desempeo a los capitales internacionales, y en particular a los de carcter especulativo, que permitan evitar -o al menos atenuar o postergarel estallido de la crisis, como para movilizar recursos que permitan atenuar sus efectos una vez que sta ha estallado. Desde luego que esa capacidad es distinta segn el pas de que se trate, pero en el caso de nuestras economas -y de las asiticas, dada las reformas a que estn siendo sometidas- la accin estatal ante la crisis prcticamente se limita a redoblar las garantas y facilidades para los grandes capitales nacionales e internacionales, en la esperanza de que stos recobren la confianza perdida. * La evidente impreparacin de los organismos multilaterales hoy existente, no slo respecto de su capacidad financiera, sino tambin en trminos de sus estructuras de fun51 cionamiento y, sobre todo, de los fines y de las concepciones que los anima, para poder hacer frente al estallido y propagacin de la crisis, punto ste que amenaza agudizarse al extremo dada la creciente distancia que existe entre los apoyos internacionales cada vez mayores que se requieren para que las acciones anti-crisis tengan xito, y la posibilidad y determinacin cada vez menores que hay para disponer efectivamente de recursos incrementados. * Vinculado con lo anterior, pero ms en general, la crisis asitica constituye la ms reciente demostracin de que estamos ante un orden econmico internacional que se aleja cada da ms en las acciones y en los principios de funcionamiento que lo guian-, del objetivo bsico de permitir un mnimo de estabilidad y de crecimiento sostenido en las relaciones econmicas entre los pases y en el funcionamiento interno de cada una de ellos. En suma, la crisis asitica est dejando al descubierto, de la manera ms dolorosa posible para los pases latinoamericanos, las tendencias profundas al desequilibrio, al deterioro y a la inestabilidad recurrente que, a pesar de muchos y en beneficio de unos cuantos, dominan el escenario econmico mundial, as como lo poco que en definitiva se est haciendo a nivel gubernamental y multilateral para revertir esas tendencias y para abrir paso a condiciones distintas de funcionamiento del orden internacional.

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SERGIO DE CAMARGO. COLUMNA, 1967-1968, MARMOL 141.5 X 28 X 22.8 CM.

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HACIA DONDE VA LA SEGUNDA GENERACION DE REFORMAS EN AMERICA LATINA?

Joseph Ramos* En los ltimos diez a quince aos Amrica Latina ha vivido un v r j e t a i os np e e e t sd s el G a D p e i nd l s iae srtgc i rcdne ed a rn ers e o a o t e n a T lc m l G a D p e i ng n r u ad s o f a s rit. a oo a rn ers ee n ecnin z c e i n ee l sb n a e d lm r a op r l g a u d s r o l a rcet n a odds e ecd aa orr n earlo s s e i l e f r aa t m t c ,yd l g raq ee E t d a o otnbe n om uoia i ua u l sao dp t r u ae t a e i a t v d i d s r a i a i nab s d l s s i aa n srtga cia e nutilzc ae e a utt c d i p r a i n s l c i i d l sa o o h n am s r l s uin e motcoe, a rss e o s cet ot a limitaciones tanto de una sobreextensin del Estado como de la e t a e i d d s r o l o i n a ah c aa e t o P re oe v r j srtga e earlo retd ai dnr. o s l iae actual hacia un mayor uso de los mecanismos de mercado en la a i n c d r c r o ya r c n c m e t d ls c o p i a oc m sgain e euss l eooiino e etr rvd oo e a e t p o a i od ld s r o l . l gne rtgnc e earlo

UNA NUEVA ORIENTACIN DEL DESARROLLO

En primer lugar, se ha iniciado un vuelco importante en la orientacin del desarrollo, desde el mercado interno hacia el mercado externo. i) el arancel nominal promedio en la regin ha cado de 45% a menos de 20%; ii) se ha simplificado y racionalizado enormemente la estructura arancelaria de hasta 30 tasas arancelarias distintas a - en ningn caso - ms de 7, y en algunos casos con un arancel

uniforme y parejo para todas las importaciones; iii) se han eliminado gran parte de las barreras no arancelarias, reemplazndolas por aranceles. Por ejemplo, Mxico redujo los permisos de importacin a que estaban sujetas ms del 90% de sus importaciones a menos de 20%. Asimismo, stas fueron reducidas de ms de 60% de las importaciones en Argentina a menos de 20%; y iv) el proceso de integracin interregional ( con Canad y los Estados

* Director de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial. Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), Santiago de Chile. Profesor invitado CIDES/UMSA.

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Unidos) e intraregional (MERCOSUR) as como acuerdos bilaterales (Chile con Mxico, Venezuela y posiblemente con Costa Rica, y Colombia con Venezuela) avanzan a pasos agigantados, en general, tomando como base (en los casos de mercados comunes y no simples zonas de libre comercio) el pas con los niveles arancelarios ms bajos. En segundo lugar, hay una revalorizacin de los mritos del mercado -an con todas sus imperfecciones-, ya que ahora se lo compara no con una intervencin estatal utpica, sino con un sector pblico real, tambin con limitaciones e imperfecciones. Prevalece una actitud ms pragmtica, de mejorar el mercado as como la accin estatal ms que expandir uno a expensas del otro. De ah que se han levantado la gran mayora de controles de precios, por reconocer que stos son a lo ms paliativos de corto plazo pero, a la larga, con efectos negativos sobre la asignacin de recursos. Por la misma razn (as como por la crisis fiscal) se ha eliminado la gran mayora de subsidios directos e implcitos. Asimismo, en todos los pases se rechaza la idea de mantener tasas de inters real negativas, aunque no hay coincidencia en cuan libre debe ser sta una vez que supere la tasa libor real ms algn plus por tratarse de pases en vas del desarrollo, y, por tanto, especialmente escasos de capital. En tercer lugar, se han redefinido los roles del sector pblico y privado, reconocindo a ste ltimo su condicin de agente protagnico del desarrollo. De ah que se ha iniciado un extenso proceso de privatizacin de empresas productivas estatales, no slo en actividades competitivas como la manufactura, banca, agricultura, minera y transporte, donde realmente hay poca justificacin para la produccin estatal, sino incluso en monopolios naturales como las telecomunicaciones y los sistemas de generacin y transmisin elctrica donde se considera preferible la operacin privada con regulacin estatal. Slo han tendido a quedar en el sector pblico las grandes empresas de explotacin de recursos naturales (como el petrleo en Mxico, Venezuela y Ecuador o el cobre en Chile) por los efectos macroeconmicos que inevitablemente tienen por su alta incidencia en las exportaciones de la regin. Las ventas provenientes de estos procesos de privatizacin han generado ingresos para el fisco del orden de 4% del PIB al ao en Argentina durante 1990 1991; 1.6% del PIB al ao en Chile entre 1986 1989; 2% del PIB al ao en Mxico durante 1990-1991 ; y 4% del PIB en Venezuela en 1991. En los dems pases de la regin an no se han alcanzado ritmos significativos1. La puesta en marcha de este nuevo modelo de desarrollo se debe a la conjuncin de varios factores.

1 Estos procesos de privatizacin no han estado exentos de problemas originados en insuficiente

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Primero, la crisis de la deuda externa, los desequilibrios macroeconmicos a que di lugar y el posterior estancamiento que caracteriz la dcada perdida de los 80 puso en duda la estrategia de desarrollo a base de la promocin activa de una industrializacin sustitutiva de importaciones (ISI). Segundo, si bien el progreso econmico e inclusive social que acompa la estrategia de ISI fue fuerte y sin precedente para la regin, a partir de mediados de los 70 haban importantes indicios de que el modelo estaba llegando a rendimientos fuertemente decrecientes. En efecto, al proceder la ISI a etapas cada vez ms complejas (la produccin de insumos intermedios y bienes de capital) las exigencias de capital se hicieron crecientemente mayores, el empleo generado cada vez menor, y las escalas mnimas requeridas para un funcionamiento eficaz desbordaron, con excepcin de Brasil y Mxico, los mercados domsticos. De ah que pese a que hubo un crecimiento econmico de 5% anual en los 70, la productividad total de los factores se estanc a partir de 1973. En efecto, el crecimiento que hubo se debi al mayor endeudamiento externo, pero no a mejoras en productividad. No es sorprendente, pues, que una vez cortada la entrada de capital a raz de la crisis de la deuda externa en 1982, los aos ochenta resultaran ser una dcada perdida. Tercero, en el Norte surge una crtica terica y emprica al intervencionismo estatal, que es recogida por el neoliberalismo criollo y ataca el intervencionismo estatal ya no slo por su ineficiencia sino por intentar crear un estado de bienestar moderno sobre la base de una estructura econmica endeble. Por cierto, los principios que inspiran este viraje - la economa de mercado, la propiedad privada, prudencia fiscal y el protagonismo del sector privado - son patrimonio de las principales corrientes del pensamiento econmico actual, tanto del neoliberalismo como del neoestructuralismo. Con todo, es mrito especial del neoliberalismo el haber acelerado este viraje estratgico por su crtica despiadada a la estrategia anterior, en especial, su insistencia en la importancia de la apertura comercial y su defensa inequvoca de las virtudes del mercado.

transparencia, apuro de vender, vender en momentos de crisis , no lograr la suficiente concurrencia de interesados para as asegurar una licitacin verdaderamente competitiva, no aclarar bien las regulaciones futuras, etc. Todos estos problemas han redundado en la disminucin del precio de venta y , por consiguiente, en la reduccin de los ingresos fiscales potenciales de haber podido vender las empresas segn su valor para los compradores, y no segn su (menor) valor anterior para el fisco (manejadas con criterios burocrticos y poco eficientes). Para un tratamiento extenso de este tema, as como para los datos sobre el valor de las ventas, ver R. Devlin, An Overview of Privatization in Latin America: Progress, Problems and Prospects , trabajo presentado en la conferencia Tha New Europe and The New World , Latin American Centre, St. Anthonys College, Oxford University, 9-11 September 1992.

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No obstante, lo que en definitiva verdaderamente distingue el neoliberalismo de la social democracia en Europa y del neoestructuralismo en Amrica Latina es la firme conviccin que con escasas excepciones el anterior conjunto de medidas es condicin necesaria y suficiente para el crecimiento as como, en lo esencial, para la equidad. Y si no se dan los benficos resultados esperados, postula que se deber a rigideces producto de intervenciones de la poltica e institucionalidad econmica. En cambio, el neoestructuralismo cuestiona, ms que las medidas en s, la automaticidad con la cual se supone que ellas redundarn en crecimiento y equidad. Asimismo, atribuye muchas de las rigideces ms importantes, no a una poltica o institucionalidad econmica errada, si no a fallas, segmentaciones y vacos crticos en los mismos mercados de factores. De ah que reivindica la intervencin del Estado para superar estas fallas crticas, atribuyndole a tal intervencin promotora el espectacular xito, en crecimiento y en equidad, de los NICs asiticos.

UNA EVALUACIN TENTATIVA DE LOS RESULTADOS INICIALES

Hoy, a unos 10 a 15 aos de iniciadas las reformas en la mayora de los pases, contamos con resultados an mixtos (Cuadro I). Los dos grandes xitos de las reformas se asocian a las polticas de estabilizacin y a la apertura comercial. El ms notable, sin lugar a duda, ha sido la dramtica reduccin en la tasa de inflacin a 11% ao en 1997 de 400% promedio al ao en los 80 y 1200% anual en 1990. De hecho, 11% no slo es inferior a la tasa media de inflacin

Cuadro I

AMERICA LATINA: EVOLUCION DE INDICADORES ECONOMICOS 1945-1997: AMERICA LATINA

1945-1980 TASA DE INFLACION (anual)
CRECIMIENTO DE
EXPORTACIONES 2.1% 4.4% 9.0% 12%

1980-1990 400 +%

1990 1997 1200% 11%

1997 11%

)20%

(volumen/ao)

CRECIMIENTO PIB (anual)

% POBRES

5.6%
50+35%

1.2%
3541%

3.5%
41 38%

5.3%
38%

Fuente: CEPAL

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anterior a la crisis de la deuda externa (20% anual) sino que es la tasa ms baja en la regin en casi 50 aos. Igualmente significativo, aunque menos dramtico, ha sido el xito en materia de exportaciones. Gracias a la apertura comercial el volumen de nuestras exportaciones ha crecido a un ritmo de 9% anual durante los 90, un ritmo ms de 4 veces superior al que caracteriz el periodo de la sustitucin de importaciones . De tal modo que en la actualidad exportamos ms del 20% del PIB en comparacin con un 14% en 1980. Ms an, el grueso de este impulso exportador ha favorecido al sector manufacturero, lo que significa que hoy en da las exportaciones no tradicionales representan ms de 50% de las exportaciones totales mientras que en 1980 constituan apenas un 25%. Mediocre, en cambio, ha sido el impacto sobre el crecimiento del producto. Si Bien el crecimiento medio de la regin en los 90, 3.5% al ao, es una tasa superior a la de los aos 80, est muy por debajo del 5.6% anual que caracteriz el periodo de 1945-80, cuando rigi la estrategia de sustitucin de importaciones. En efecto, hay bastante acuerdo hoy da respecto a que por justificado que fuera iniciar la industrializacin con la sustitucin de importaciones (ISI), ya despus de tantos aos en marcha sta haba llegado a rendimientos decrecientes, pues el crecimiento estaba limitado por el poco dinamismo de los generalmente estrechos mercados 57 internos (salvo Brasil, y tal vez Mxico). Asimismo, debido a este mediocre crecimiento el porcentaje de pobres en la regin ha disminuido apenas 3 puntos porcentuales en los aos noventa, con lo que el porcentaje de pobres es actualmente superior a lo que fue en 1980. Dada la magnitud del viraje ocurrido en casi todos los pases de la regin, tal vez lo que ms llama la atencin es que el xito de la nueva estrategia de desarrollo no es lo que ha impulsado estas medidas sino la promesa de xito, pues hasta la fecha los resultados han sido mixtos. Por cierto, parte de los resultados modestos no se debe a las reformas en s, sino a las turbulencias macroeconmicas generadas por la misma crisis de la deuda. Asimismo es an demasiado prematuro efectuar una evaluacin definitiva, pues las reformas an no tienen tanto tiempo para haberse consolidado. No obstante, este es un costo adicional de las reformas, pues toma tiempo ganar credibilidad y consolidarse, lo que hace an ms modesto as como voltil los logros (pinsese en las recesiones de Mxico y Argentina despus del efecto tequila a fines de 1994 y las repercusiones tan fuertes de la crisis asitica en la regin en 1998) . De hecho, la economa ms exitosa de Amrica, Chile, sufri dos grandes depresiones y pasaron ms de 10 aos desde iniciadas las reformas antes que stas se consolidaran para

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avanzar en forma ininterrumpida a partir de 1985 a una tasa de crecimiento slida de 7.5% anual. consecuencia tpica de la sobreextensin estatal ha sido que asume mal incluso esas funciones que - nadie discute - son de su exclusiva responsabilidad (por ejemplo, mantener los equilibrios macroeconmicos, proveer un acceso a niveles de educacin, salud y seguridad social de una calidad y cuanta mnima, asegurar la seguridad ciudadana, etc.). De ah el reconocimiento de que la funcin productiva compete esencialmente al sector privado y el abandono de la nocin del Estado empresario. Probablemente esto signifique un Estado de tamao menor, en cuanto a gastos, pero mayor en cuanto a ingresos si es que va a ser eficiente y moderno, un Estado que cumple bien sus funciones esenciales .

CONVERGENCIAS PUNTUALES
Hay bastante consenso en la actualidad respecto a que la regin debe insertarse internacionalmente. Por cierto, desde el punto de vista neoliberal la sustitucin de importaciones fue siempre un error. Siempre debera haber estado orientado hacia fuera. Si bien los estructuralistas consideran que la industrializacin por medio de la sustitucin de importaciones tuvo sentido dado el contexto internacional desde la Gran Depresin de los aos 30 hasta al menos fines de la dcada de 1950, sta fue vista como una primera fase de industrializacin. De ah que se considera que se sobreextendi el periodo necesario de aprendizaje mucho ms de la cuenta, y que el tiempo est ms que maduro para aprovechar la plataforma industrial creada por la ISI y volcarla hacia fuera. Con ello se podr aprovechar el aprendizaje productivo adquirido , el estmulo a la calidad y eficiencia para competir internacionalmente, as como las economas de escala que ofrecen sobre todo a pases pequeos los mercados externos. Tambin hay bastante consenso en torno a que no slo hay fallas del mercado sino que el intervencionismo estatal tambin tiene sus limitaciones, sobre todo cuando ste abarca cada vez ms mbitos de accin. La

DIVERGENCIAS VARIADAS
Con todo, tambin hay importantes divergencias en lo que se refiere al : i) papel del Estado activo o pasivo? y activo, cun activo? ii) grado de orientacin hacia fuera, basta simplemente tener incentivos neutros (tipo de cambio alto y aranceles bajos, o no existentes, y parejos) o con un sesgo transitorio pro-exportador? iii) en el tema de la equidad es posible crecer con equidad, o stos son objetivos ineludiblemente en conflicto, con lo cual deba darse tiempo hasta que los beneficios del crecimiento se derramen hacia los ms necesitados, o amortiguar el conflicto por medio de polticas sociales compensatorias? iv) tipo de instrumento se trata esencialmente nada

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Economa
ms que de establecer los precios correctos (es decir, precios libres) o se requiere de polticas ms promotoras en los cuellos de botella ms crticos? Primero, el pensamiento estructuralista, y ciertamente el de la CEPAL, reconoce sin titubeos la conveniencia y necesidad imperiosa actual de insertar a la regin internacionalmente, a diferencia de la ortodoxia que insiste en que esta tarea, as como la promocin del desarrollo, requiere de un Estado activo (vase cuadro II). Es ms, el penetrar los mercados externos el desafo actual parecera requerir mucho ms estmulo as como cooperacin estatal antes que la simple sustitucin de importaciones. De manera general, la experiencia histrica de nuestra regin as como de otras regiones en vas de desarrollo claramente indica que si bien el mercado y la propiedad privada son condiciones necesarias para el desarrollo, ni el crecimiento ni la equidad son resultados automticos de la operatoria natural del mercado. Por el contrario, la experiencia de los pases de desarrollo tardo (considrense los casos de Japn, Corea y Taiwn) muestra que el Estado ha jugado un papel importante al permitirles saltar etapas y crecer a tasas inusitadamente altas, con una participacin amplia de la poblacin en los frutos de ese desarrollo. Por otra parte, precisamente porque estamos conscientes de que no slo hay imperfecciones del mercado sino que la capacidad del Estado es un bien sumamente escaso, aparte de cumplir bien sus funciones econmicas bsicas (estabilidad macroeconmica, inversin social e infraestructural, cierto

Cuadro II

ORIENTACION DEL DESARROLLO Y PAPEL DEL ESTADO

DESARROLLO HACIA AFUERA ESTADO PASIVO ESTADO ACTIVO VISION ORDOTOXA VISION DE LA CEPAL ACTUAL VISION DE LA CEPAL PASADO (S) II DESARROLLO HACIA ADENTRO

Fuente: Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial, CEPAL.

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Economa
mnimo de seguridad social) en la medida que le quede capacidad de actuar al Estado, la intervencin que se haga deber ser sumamente selectiva, limitndose a los cuellos de botella ms crticos del desarrollo (como son, y segn cada caso, la promocin de exportaciones, la elevacin del ahorro, el perfeccionamiento del mercado de capitales, la difusin tecnolgica, etc.) Y por cierto, a diferencia del pasado cuando el intervencionismo no slo era exagerado sino que tendi a suplantar al mercado, en la actualidad cualquier intervencin ha de ser no slo selectiva sino en apoyo del mercado (o sea, debe ser market friendly). De lo que se trata es no tanto de tener ms Estado o ms mercado, sino de tener un Estado mejor as como un mercado cada vez ms eficaz. Segundo. La propuesta tpica de orientacin hacia fuera mantener un tipo de cambio real alto y estable y un nivel arancelario bajo y lo ms parejo posible- por importante que sea, slo significa una reduccin en el sesgo antiexportador de una poltica proteccionista, pero seguir siendo antiexportador mientras el nivel arancelario (permanente, al menos) no sea cero. Incluso, los drawbacks no compensarn plenamente este sesgo antiexportador, mientras no incluyan todas las exportaciones indirectas (es decir, las industrias domsticas que proveen insumos para las exportaciones). Pero la interrogante clave es si basta un sistema de incentivos neutros, o 60 la situacin actual no amerita un sesgo transitorio pro-exportador? En efecto, tal como en el pasado la industria infante era la produccin domstica, y para ello el instrumento idneo era el arancel protector, el neoestructuralismo considera que la verdadera industria infante en la actualidad es la penetracin de los mercados externos por parte de los productos no tradicionales. Por eso, propone crear un sistema de incentivos con un sesgo transitorio pro-exportador, como son incentivos especiales (drawbacks mayores, crditos a tasas internacionales, exoneraciones fiscales, etc.) para las exportaciones nuevas o pioneras, o para la apertura de nuevos mercados. En efecto, ambas funciones requieren de un esfuerzo innovador significativo, con importantes externalidades para los dems productores, razn por la cual tales innovadores schumpeterianos ameritan un premio anlogo al que se le otorga al innovador tecnolgico por medio de la ley de patentes. (Vase de nuevo cuadro II). Tercero. Hay diferencias sustanciales de enfoque en lo que se refiere al tema de la equidad. Un enfoque, el efecto derrame (trickle down) , derivado de los estudios de Kuznets, considera que hay una especie de ley de hierro, al menos en las primeras etapas de desarrollo, en que el crecimiento econmico inevitablemente conduce a un empeoramiento en la distribucin relativa del ingreso. Aparte del hecho que tal trickle

Economa
down puede exigir plazos socialmente inaceptables antes que opere, estudios empricos ms recientes han cuestionado la conclusin de tal conflicto ineludible. Un segundo enfoque admite el posible conflicto entre crecimiento y equidad, pero lo acepta, arguyendo que los beneficios sociales de una mejor distribucin bien pueden valer el costo de un menor crecimiento. Este enfoque suele abogar por una estrategia paralela, donde la poltica econmica se centra en el crecimiento econmico y la poltica social se dedica a compensar los efectos distributivos de la poltica econmica. El problema con este enfoque es que en la prctica raras veces puede la poltica social compensar los efectos regresivos de al menos algunas polticas econmicas. De ah que surje un tercer enfoque (auspiciado entre otros por la CEPAL)2 , segn el cual hay importantes complementaridades y no slo conclictos entre crecimiento y equidad. Es el caso, por ejemplo, de polticas tales como la mantencin de los equilibrios macroeconmicos, de la inversin en recursos humanos, de la promocin de empleos permanentes y productivos , entre otras. De ah que se puede crecer con equidad segn las polticas potencien estas reas de complementaridad y mitiguen las zonas donde crecimiento y equidad estn en conflicto. Ello implica un enfoque integrado, donde se incorporan objetivos distributivos y no slo de crecimiento a la poltica econmica y objetivos de eficiencia y no slo de equidad a la poltica social. De esta manera podr lograrse crecimiento con equidad en forma simultnea, en lugar de secuencial (que ha sido la tnica histrica ms frecuente). Cuarto. Hay divergencias importantes respecto a los instrumentos ms idneos. La ortodoxia privilegia casi sin excepcin la liberalizacin de los precios y la flexibilizacin y desregulacin de los mercados. En efecto, segn esta visin, el subdesarrollo se debe esencialmente a la intervencin gubernamental de los mercados. Postulado implcito en este enfoque es que el precio libre de un mercado desregulado es el precio correcto, de equilibrio. En cambio el enfoque neo-estructural considera que hay fallas de primer orden en los mercados que hacen que el precio libre, que equilibra oferta y demanda en cualquier momento, puede no ser el precio de equilibrio, que refleje la escasez real de bienes y, sobre todo, de factores.

2 Vase, por ejemplo, CEPAL, Equidad y transformacin productiva: Un Enfoque Integrado (Santiago, 1992) y Deininger, K y Squire, L, A New Data Set Measuring Income Inequality, World Bank Economic Review, septiembre de 1996.

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Economa ENFOQUE NEOLIBERAL Y NEOESTRUCTURAL: DIFERENTES INSTRUMENTOS DE POLTICA

Por ejemplo, la ausencia de un mercado futuro de la divisa hace extraordinariamente voltil el tipo de cambio (vase cuadro III para ese ejemplo y los que siguen). De tal modo que se justificara la intervencin estatal en la determinacin del precio de la divisa, mercado particularmente

Cuadro III

ENFOQUE NEOLIBERAL Y ENFOQUE NEOESTRUCTURAL: DIFERENTES INSTRUMENTOS DE POLITICA

Areas claves Instrumentos del enfoque Neoliberal
Neutrales: tipo de cambio

Instrumentos del enfoque neoestructural (CEPAL)

Lo mismo, ms sesgo temporal a favor

1.Exportaciones

alto y aranceles bajos

de las exportaciones no tradicionales, sobre todo las nuevas o pioneras, y penetracin de mercados nuevos.
Elevar la actual baja carga tributaria

2.Ahorro (elevarlo)

Reducir gasto

a) Pblico

b) Privado

Liberar la tasa de inters Comprimir los salarios reales

del sector privado (ampliar la base de tributacin y disminuir la evasin tiuai) rbtra Tasas de inters real positivas. Ahorro forzoso: elevar el ahorro del sistema previsional (o reducir el dficit actuarial).
Desarrollar los mercados de capital y

3.Inversin (mejorar

Liberar las tasas de inters

la asignacin)

eliminar su segmentacin, abrindolos ms a la pequea y mediana empresa a travs del arrendamiento con opcin de compra (leasing), la factorizacin y el capital de riesgo.
Desregular el mercado Relacionar los salarios, al menos en parte,

4.Empleo

de trabajo. Comprimir los salarios reales

a la produccin de la empresa, para aumentar la productividad y estimular el empleo.

Desarrollar el mercado de capitales para

5.Inversin privada

Nada

en capital humano

prstamos privados destinados a financiar educacin superior y capacitacin, usando fondos previsionales de la persona como garanta.
Nada Fortalecer la infraestructura tecnolgica,

6. Desarrollo

tecnolgico.

En general

Pasivo/desregular

especialmente para informtica y telecomunicaciones. Articular la investigacin cientfica y tecnolgica con los sectores productivos. Promover el mercado de consultora y moderanizacin, cofinanciando misiones tecnolgicas a fbricas de mejor prctica en el exterior y consultora a la empresa. Activo/promover

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Economa
crtico en la actualidad, en la medida que tal intervencin sirva para simular este mercado de futuro faltante, y as estabilizar las fluctuaciones en su valor, y servir de gua para la inversin de mediano y largo plazo. Por ello, dado lo crtico que es para nuestro desarrollo la penetracin de mercados externos, se podra justificar no slo un tipo de cambio alto y estable con aranceles bajos y parejos, sino el uso de subsidios transitorios a las exportaciones no tradicionales o pioneras o a la apertura de nuevos mercados, tal como se ha mencionado. Asimismo, el desarrollo requiere de un incremento del ahorro y de una buena asignacin del capital a los proyectos ms rentables. Para ello, la ortodoxia enfatiza la liberalizacin de la tasa de inters. Por cierto, que tasas de inters negativas, como en el pasado, desincentivan el ahorro. Sin embargo, la experiencia muestra que una vez sta es positiva hay muy poca sensibilidad del ahorro a aumentos mayores en esta tasa (por los efectos contrarios de sustitucin e ingreso). De querer elevar el ahorro ms all que esto, se requerir acudir a medidas de ahorro forzoso, sea por medio de mayor tributacin, sea por medio de mayor ahorro institucional (por ejemplo, mayores tasas de cotizacin para la seguridad social). Pero en ambos casos requiere una intervencin estatal. Tampoco sirve la tasa de inters como nico criterio de asignacin de 63 recursos, ya que el mercado de capital est muy poco desarrollado, sobre todo para fondos de largo plazo, y el acceso es muy segmentado, en desmedro de la mediana y pequea empresa as como en contra de la inversin privada en educacin superior y capacitacin. De hecho, gran parte de tales inversiones se autofinancian o no se realizan en absoluto, por muy rentables que sean. Para superar tales ausencias y segmentaciones el neoestructuralismo sugiere medidas para desegmentar y profundizar los mercados de capital, como son la promocin del leasing, de fondos de capital de riesgo, de factoring, y del uso de los derechos o fondos de pensin como garanta para crditos privados para la inversin en capital humano. La ortodoxia atribuye el desempleo fundamentalmente a rigideces en el mercado de trabajo. De ah su nfasis en medidas que faciliten el despido, limiten la sindicalizacin y dificulten la huelga, que desregulen la entrada a ocupaciones y eliminen o reduzcan el salario mnimo. Por cierto, el monopolio sindical es un peligro as como las barreras a la entrada (pinsese en el alto costo, sobre todo para economas como las nuestras tratando de insertarse internacionalmente, de tener sus puertos controlados por cupos restringidos de estibadores). No obstante, el centrarse slo en este tipo de medidas se descuidan las inflexibilidades provenientes de contratos

Economa
convencionales de salario fijo, que desligan el ingreso laboral del desempeo de la empresa, sacrificando con ello importantes ganancias potenciales de productividad, as como obligando al despido como nica frmula prctica para enfrentar recesiones. As, el neoestructuralismo aboga por la promocin de contratos de salarios parcialmente variables , como se usa en Japn, Corea y Taiwn, que no slo inducen a mejores relaciones laborales dentro de la empresa sino que elevan la productividad y reducen el desempleo. Finalmente, la ortodoxia descuida por completo medidas para fomentar la difusin y el desarrollo tecnolgico. Sin embargo, al final de cuentas ste es el factor clave en el desarrollo de las naciones. Para promover tal
JOSE CLEMENTE OROZCO. JUSTICIA SOCIAL LAS FUERZAS REACCIONARIAS (DETALLE) 1923 Y 1924.

difusin y modernizacin tecnolgica se requiere, por una parte, de una infraestructura cientfica estrechamente ligada al sistema productivo. Por otra parte, polticas masivas de difusin de mejoras productivas por medio del cofinanciamiento de consultoras, de servicios de extensin industrial, de servicios de extensin industrial y de misiones tecnolgicas a pases de mejores prcticas en el exterior. En sntesis, mientras el enfoque ortodoxo se centra exclusivamente en medidas de liberalizacin y desregularizacin como si los mercados fueran perfectos, el neoestructuralismo aboga por instrumentos ms activos para superar cuellos de botella crticos, condicionndolos eso s a la capacidad real de actuar del Estado, y de actuar bien3.

3 Por eso el anterior listado no es de ninguna manera un paquete mnimo (ni mximo) de accin. Simplemente pretende ilustrar el tipo de medida que pudiese tomarse de ser crtico ese particular problema en una economa dada y de existir capacidad real institucional de parte del Estado para abordarlo, una vez cumplidas bien sus misiones ms fundamentales la mantencin de los equilibrios macroeconmicos, la inversin social e infraestructural, cierto mnimo de seguridad social , y seguridad .

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Economa

UN ENFOQUE CRTICO

DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN AMRICA LATINA

Ivn Finot*

LA PARTICIPACIN COMO CONDICIN FUNDAMENTAL PARA LA EFICIENCIA

Un Estado descentralizado puede ser visualizado como un conjunto de rganos territoriales que integran a los funcionales, hasta llegar al nivel ms prximo al ciudadano, generalmente el municipio. Organos territoriales como el Presidente de la Repblica o el Alcalde, integran a rganos sectoriales como los Ministerios o las Secretaras Municipales, respectivamente. Pero dentro del municipio, la sociedad civil, a su vez, tambin cuenta con organizaciones voluntarias territoriales, como las juntas de vecinos o las comunidades campesinas, en las que en principio todos los ciudadanos tienen la misma oportunidad de participar, y con organizaciones funcionales. Todas estas organizaciones permiten una autogestin directa de inte-

reses de carcter general y en este sentido cumplen funciones pblicas1 . Bajo el principio de la subsidiariedad, el Estado - includo su nivel municipal - debera hacerse cargo de la gestin de aquello de lo que las organizaciones de la sociedad civil no pudieran ocuparse con igual o mayor eficiencia. Un actor importante en la gestin pblica son las Instituciones Privadas de Desarrollo Social (IPDS). Aunque su objetivo no sea el lucro ellas deben ser diferenciadas de las organizaciones comunitarias, ya que tienen funciones diferentes a las de aquellas: mientras las organizaciones comunitarias son rganos de que se dota la poblacin para la gestin de asuntos de inters colectivo, las IPDS actan como proveedoras de servicios tanto a las organizaciones gubernamentales como a las sociales, y cumplen un importante papel en este campo, a veces protagnico, pero no representan a la sociedad civil.

* Funcionario de la Direccin de Desarrollo y Gestin Local del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES). Profesor invitado CIDES UMSA 1 El tema de lo pblico y lo privado ha sido recientemente analizado por Nuria Cunill (1997).

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El Estado aparece as como el articulador de las organizaciones gubernamentales y de las sociales que se ocupan de la gestin pblica dentro de cada mbito territorial (competencias y jurisdiccin), y es responsable en ltima instancia de la provisin de bienes pblicos pero no necesariamente de producirlos todos: para cumplir esta ltima funcin puede adquirir insumos de las organizaciones privadas de la sociedad civil, siempre que ello sea de mayor beneficio general. tal de la descentralizacin sera la transferencia desde los gobiernos nacionales. Lo relevante es que la eficiencia en las asignaciones descentralizadas depende directamente del grado de participacin en el proceso de decisin sobre gasto siempre que ste se vincule directamente con los respectivos ingresos. Una diferenciacin entre sistemas territoriales y sociales de compensacin permitira respetar este principio y a la vez asegurar equidad (Finot I. 1997 y 1.998). Bajo sta ptica, la participacin y la eficiencia en la gestin pblica seran objetivos convergentes. En principio, cuanta mayor sea la participacin ciudadana en el proceso de asignacin mayor ser la eficiencia 2 ya que de esta manera los ciudadanos no solamente estarn decidiendo sobre los bienes pblicos locales que cada comunidad considera de mayor prioridad, sino que, al comprometer una parte de su propio ingreso para financiar su provisin, se involucrarn tambin en el control del gasto. La descentralizacin favorece este proceso, al reducir el nmero de decisiones sobre las que deben pronunciarse los ciudadanos y adecuar la provisin de bienes pblicos a caractersticas geogrficamente diferentes, pero slo propiciar la eficiencia en

LA PARTICIPACIN EN LA GESTIN DEL ESTADO

Modificando ligeramente una diferenciacin muy conocida de las funciones econmicas del Estado (Musgrave R. y Musgrave P. 1989) se podra afirmar que stas son tres: 1) asegurar la competencia (para lo que se requiere la estabilidad), 2) la redistribucin del ingreso y 3)la asignacin de recursos para la provisin de servicios pblicos. Segn estos clsicos de la Hacienda Pblica, la nica de estas funciones en que la descentralizacin es conveniente es la de asignacin y ello siguiendo en esto a los federalistas fiscales en los casos en que la demanda est demogrficamente diferenciada. Al menos desde el punto de vista del anlisis econmico, lo fundamen-

2 Strictu sensu, siempre que los costos de la participacin sean menores o iguales a los beneficios que se obtengan de ella. Sin embargo, beneficios tales como: satisfaccin de la necesidad bsica de participar, construccin de ciudadana y aumento de la gobernabilidad democrtica, pueden res l a d d f c lc a t f c c . utr e ii uniiain

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la medida en que viabilice la participacin ciudadana en el sentido sealado, es decir, cuando los ciudadanos decidan democrticamente no slo sobre el gasto pblico sino sobre la parte de su ingreso que dedicarn a solventarlo3 . Y por el contrario, en la medida en que la ciudadana no se involucre directamente o a travs de sus representantes en este proceso, se estar fortaleciendo nuevos centralismos, multiplicando los espacios para la ineficiencia y, peor an, para la corrupcin4. Por otro lado, una participacin que slo se redujera a decisiones sobre gasto, sin comprometer simultneamente el aporte local, amenazara la estabilidad. El proceso de asignacin propuesto suele tener plena vigencia prctica en las organizaciones autogestionarias, proceso que una vez el autor denomin de participacin constructiva( Finot 1990), diferenciando a sta de otra, a la que llam participacin reivindicativa. La importancia que se otorga a la participacin constructiva de ninguna manera implica descalificar a la reivindicativa, que por supuesto debe tener plena vigencia en un Estado democrtico, sino hacer nfasis en que el tipo de participacin que la descentralizacin debe suscitar para lograr el objetivo de la participacin ciudadana, es satisfacer mejor las necesidades colectivas y contribuir a la gobernabilidad en democracia. Por otro lado, resulta til tomar en cuenta que los distintos niveles del Estado son responsables de la provisin de servicios pblicos pero entre stos algunos tienen que ser producidos por la administracin pblica mientras otros pueden ser comprados a proveedores no gubernamentales. Ello da lugar a una nueva forma de participacin, esta vez de carcter econmico, por un lado cuando participan en la oferta de servicios proveedores no gubernamentales (de cualquier tipo que ellos sean) y, por otro, en los casos en que los ciudadanos tiene la oportunidad de elegir a sus proveedores. Si el objetivo es promover la eficiencia de los procesos de asignacin pblica, resultar conveniente tender a reducir el nmero de decisiones que son objeto de eleccin pblica a aquellas que slo pueden ser realizadas por este medio, pues as podr haber mayor involucramiento de la comunidad en estas decisiones y en el control de su ejecucin. Resulta entonces de utilidad distinguir entre participacin ciudadana, a travs de la cual los ciudadanos participan en los procesos de asignacin poltica, y participacin econmica, mediante la cual ellos participan en los procesos de asignacin econmica. En ambos casos la participacin es la conditio sine qua non para que los procesos de asignacin sean eficientes

3 Decidir, en general, la parte de su ingreso que dedicarn a las soluciones cooperativas. 4 Los riesgos de la descentralizacin, entre ellos la corrupcin y la inequidad han sido analizados por Prudhomme (1994).

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y, viceversa, la participacin de los ciudadanos en los procesos de asignacin que comprometen sus ingresos sera no solamente un derecho sino la mejor manera de hacer que los objetivos de eficiencia y participacin sean convergentes. La descentralizacin poltica implica, ante todo, la autonoma de las comunidades subnacionales para decidir su gasto. Sin embargo, el anlisis realizado en el punto anterior ha permitido concluir que la participacin ciudadana que induce la eficiencia no es aquella que se reduce al gasto sino que involucra simultneamente un compromiso de aporte local, lo que requiere una transferencia correspondiente no slo de ingresos sino de fuentes de ingresos, es decir, de una descentralizacin fiscal7. Al menos desde el punto de vista econmico, slo en la medida en que a una descentralizacin del gasto corresponda otra de ingresos y en que concite una participacin que vincule el gasto local con el respectivo sacrificio fiscal local, el proceso conducir a la eficiencia. DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA Focalizar el anlisis en el proceso de asignacin permite adems profundizar en el concepto de descentralizacin administrativa. En los procesos de asignacin se puede distinguir dos

PARTICIPACIN Y DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO

DESCENTRALIZACIN POLTICA Y FISCAL En la regin tradicionalmente se ha distinguido entre dos formas de descentralizacin: la administrativa y la poltica. El primer caso se dara cuando se transfieren competencias a funcionarios designados por un gobierno central -sean stos cabezas de rganos territoriales o funcionales- y el segundo cuando dicha transferencia se da a gobiernos subnacionales electos 5 . Otros autores precisan que los sujetos de la descentralizacin poltica no son los gobiernos sino las comunidades subnacionales, las cuales, sin embargo, ejercen las competencias que les son transferidas a travs de los gobiernos que eligen (Morell Ocaa L. 1984)6 .

5 Vase Boisier S. 1989; Palma E., Rufin D. 1989; Von Haldenwang (1990). 6 A la descentralizacin poltica tambin se la ha llamado devolucin, trmino que en nuestro caso tiene poca significacin, dada la tradicin centralista inculcada durante la Colonia. 7 El concepto de descentralizacin fiscal puede entenderse, en un sentido lato, como la transferencia de competencias sobre gasto y de recursos financieros (Aghn G. 1996; Ter-Minassian T. 1997). Sin embargo, la palabra fiscal se refiere al erario pblico (ver diccionario de la Real Academia), es decir tanto al ingreso como al gasto pblico. En un sentido estricto, entonces, la descentralizacin fiscal sera la transferencia de competencias tanto sobre gasto como para definir ingresos para financiar las responsabilidades transferidas. Este segundo significado es ms til para el enfoque que adoptamos. Por lo dems, tanto los documentos generados por el Proyecto CEPAL/GTZ de Descentralizacin Fiscal, que fuera coordinado por Gabriel Aghn, como el trabajo a cargo de Teresa Ter-Minassian, permiten un anlisis comparativo sobre finanzas pblicas descentralizadas en varios pases de la regin, seleccin que, en este ltimo caso, hace parte de un conjunto de pases elegidos en todo el mundo.

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fases iniciales: una de decisin y otra de operacin, pero lo relevante para este anlisis es la fase de decisin. Ahora bien, frecuentemente los gobiernos locales operan decisiones adoptadas para gobiernos centrales. Este papel sera el de agente de un principal (Rondinelli D. 1989) pero el proceso que le da lugar puede ser considerado como de descentralizacin administrativa, ya que se transfiere la operacin, no la decisin de las asignaciones, lo que implica que los gobiernos locales pueden ser objeto de procesos tanto de descentralizacin poltica como administrativa. Lo anterior no significa que sea deseable que los gobiernos subnacionales sean sujeto slo de descentralizacin poltica y fiscal. Al contrario, slo las funciones que pueden ser diferenciadas geogrficamente deberan ser objeto de esta ltima y mantenerse centralizadas o recentralizarse las que no estn, aprovechando, eso s, plenamente, las ventajas de los gobiernos locales para operarlas, aunque por cuenta de los respectivos gobiernos centrales. Hacer esta diferenciacin con claridad tambin sera deseable para poder precisar las asignaciones que los gobiernos subnacionales ejecutan en calidad de cabezas de autonomas a fin de inducir en ellas lo ms posible la participacin ciudadana. DESCENTRALIZACIN ECONMICA Por otro lado, ya se ha mencionado que los bienes que el Estado pro69 vee no siempre tienen que ser producidos por ste. De hecho, muchos bienes pblicos son producidos por proveedores no gubernamentales a travs de cuasimercados. Las polticas a travs de las cuales se cede a productores no gubernamentales la responsabilidad de generar los bienes y servicios que el Estado provee, pueden ser denominadas de descentralizacin econmica, ya que se est transfiriendo a mecanismos ecnomicos las asignaciones de factores que antes eran adoptadas a travs de decisiones poltico-administrativas. El concepto de descentralizacin econmica fue introducido porVon Haldenwang (1990), quien, siguiendo a Rondinelli (1985) considera que los procesos de privatizacin son una forma de descentralizacin. Sin embargo, dado que el tema que nos ocupa es la descentralizacin de la gestin pblica, se adopta el trmino, pero no para referirse a los procesos de privatizacin sino en el sentido de utilizar mecanismos de mercado para asegurar la provisin de bienes pblicos, independientemente de la propiedad de las unidades productivas. Con este enfoque, la descentralizacin econmica poco tiene que ver con la propiedad y lo decisivo es introducir la competencia econmica en las asignaciones. Sin necesidad de privatizar los activos, para favorecer la eficiencia y la participacin resultar valioso hacer competitivos y transparentes los procesos de contratacin y concesin y, en lo posible,

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dar a los usuarios de los servicios pblicos la oportunidad de escoger entre proveedores. La utilidad de la descentralizacin econmica parece evidente: se reduce el nmero de asuntos que tienen que ser objeto de decisiones polticas o administrativas, facilitando as la participacin ciudadana, y se amplan espacios para otro tipo de participacin igualmente funcional para la eficiencia: la participacin econmica. Sin embargo requiere de un desarrollo institucional, en el sentido de North (1990), que hay que construir, y ello no es una tarea con resultados inmediatos. En la medida en que se logre, se podr incorporar provechosamente a la provisin de servicios pblicos, incluso a los de salud y educacin, una gran cantidad de proveedores no gubernamentales, con y sin fines de lucro, con la condicin fundamental de que los proveedores del sector pblico puedan competir en igualdad de condiciones que los no gubernamentales. EL DESARROLLO LOCAL Y EL PAPEL SUBSIDIARIO DEL ESTADO El anlisis anterior permite configurar un campo de responsabilidades estatales que pueden ser objeto pleno de descentralizacin poltica y fiscal, siempre que se cuente con un sistema adecuado de redistribucin territorial: el desarrollo local, fincado en el acondicionamiento del territorio en funcin del desarrollo econmico sostenible y del mejoramiento del habitat8 . Tomando en cuenta el principio de la subsidiariedad, el papel fundamental de los gobiernos subnacionales en este campo sera el de concertar una gestin local participativa, aprovechando todas las capacidades existentes en el territorio, utilizando para este fin los recursos provenientes de un sistema de redistribucin territorial tambin subsidiario. Dichas capacidades no solamente se refieren al potencial productivo sino tambin a las de gestin pblica de las organizaciones de la sociedad civil. Entre ellas, las ms importantes en trminos de construccin de la democracia son las territoriales. Toda la construccin institucional debera estar dirigida a que el Estado, comenzando por su nivel ms prximo al ciudadano, fuera subsidiario respecto a estas capacidades.

DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO Y PARTICIPACIN EN AMRICA LATINA

EL ENTORNO HISTRICO Y CULTURAL La descentralizacin del Estado puede ser definida como una reforma institucional dirigida a viabilizar la participacin en el proceso de provisin de bienes pblicos, es decir, un cambio

8 Ya que se trata tpicamente de proveer bienes pblicos geogrficamente diferenciados, lo que no ocurre, por ejemplo, en el caso de los servicios sociales, a los que todos los ciudadanos deberan tener igual derecho a acceder, independientemente del lugar donde residan (Finot I. 1198).

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en las reglas del juego que, siguiendo a North (1990), comprenden normas formales, normas informales y mecanismos de cumplimiento de estas normas. Si bien la descentralizacin contempornea es una megatendencia, los propsitos de descentralizar el Estado en Amrica Latina se enfrentan a una tradicin histrica de signo contrario que, como bien analiza Claudio Vliz (1980) se ha forjado desde la Conquista Castellana. Se puede afirmar que slo en dos pases de la regin: Argentina y Brasil ha llegado a imponerse una cultura federalista. Esta cultura se refiere fundamentalmente al nivel provincial o estadual, lo que actualmente se refuerza en Argentina, mientras en Brasil se extendi al nivel municipal. En ste ltimo la descentralizacin es una reivindicacin que se remonta a la Independencia, que puede ser caracterizada como un movimiento emancipador respecto al centralismo del poder imperial establecido en su territorio. La tendencia centralizadora que antecedi a la actual propensin a la descentralizacin, fue una reaccin al liberalismo que presidi ideolgicamente la Independencia y en general ha sido beneficiosa. En efecto, por lo general fueron estados centralistas los que instauraron la educacin pblica universal y gratuita, los que intentaron algo similar en lo que se refiere a servicios de salud y tambin a extender los servicios de agua potable y alcantarillado. Estos logros contribuyeron - meritoriamente en la medida en 71 que se alcanzaron -a consolidar la cultura centralista. Sin embargo, en la medida en que los gobiernos nacionales tendieron a centralizar los procesos de asignacin emergi la ineficiencia, que en nuestro caso fue prolongadamente paliada con un creciente endeudamiento externo y finalmente hizo crisis cuando subieron las tasas de inters: la crisis de la deuda. Ahora bien, en la regin, junto a la cultura centralista oficial existe otra, de autogestin, que se ha desarrollado o mantenido en el mundo popular, muchas veces alentada por las insuficiencias o los abusos del centralismo. En los pases donde el componente autctono es importante, las races de esta cultura se remontan a la poca precolonial, en los otros se desarroll a partir del cabildo ibrico, pero en mayor o menor medida, en ambos casos la cultura cooperativa tiene plena vigencia. Mientras el centralismo ha alentado la asociacin funcional y jerrquica, la cultura de la autogestin es fundamentalmente territorial y democrtica. En el plano ideolgico ello ha desembocado contemporneamente en un enfrentamiento entre el individualismo neoliberal y la cultura comunitaria pero, como lo seala Juan Enrique Vega (1986), la gobernabilidad democrtica requiere la integracin de ambas visiones. La crisis de la deuda seal el agotamiento del centralismo y se inici una fase de disponibilidad (en los trminos de Zavaleta Mercado, 1983)

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propicia para la necesaria reforma institucional en que ahora vivimos -autntico cambio en las reglas del juego - que se caracteriza por la transferencia del poder poltico y econmico, antes centralizado en los gobiernos nacionales, hacia la sociedad civil. La descentralizacin del Estado, que es ante todo poltica, emerge como una transformacin dirigida tanto a democratizar el poder poltico como adecuar eficientemente el aparato estatal a sus nuevas funciones. Sin embargo , las polticas de reforma del Estado se generan en conexin con procesos anteriores. Desde el punto de vista de la gestin pblica, los antecedentes inmediatos de los actuales procesos de descentralizacin son los de descentralizacin administrativa que los precedieron, durante lo que se podra denominar la ltima fase del centralismo. Estas polticas generalmente estaban dirigidas ms bien a fortalecer el centralismo, con el propsito de paliar la ineficiencia que lo caracteriz en esta ltima fase, pero en algunos casos fueron intencionalmente funcionales respecto a posteriores procesos de descentralizacin poltica, como ocurri con la transferencia de impuestos en Argentina o con la descentralizacin administrativa que en Colombia precedi a la descentralizacin poltica.

LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN

De acuerdo al enfoque adoptado, a continuacin se har una rpida revisin de los principales procesos de descentralizacin que se estn realizando en la regin9 focalizando en los siguientes aspectos: (i) transferencia de competencias; (ii) sistemas de financiamiento; (iii)participacin ciudadana en los procesos de asignacin poltica; (iv) descentralizacin econmica. TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS En trminos generales, los procesos contemporneos de descentralizacin en la regin han consistido principalmente en transferir a niveles subnacionales competencias en materia de provisin y produccin de servicios de educacin, salud y saneamiento, y la provisin de la infraestructura bsica correspondiente a sus respectivos mbitos. En Brasil los niveles subnacionales tradicionalmente ya tenan bajo su responsabilidad directa gran parte de la provisin de estos servicios pblicos, y el proceso consisti en transferir aquellos que los gobiernos centrales estaban prestando directamente, con un mayor nsafis en lo que se refiere al nivel municipal a partir de la Constitucin de 1988. Sin embargo , en el caso de la salud asistencial, simultneamente con la

9 La informacin en que se basa este trabajo proviene principalmente de tres proyectos regionales de la CEPAL: de Poltica Fiscal (CEPAL/PNUD); de Descentralizacin Fiscal (CEPAL/GTZ), ya mencionado, y sobre Financiamiento Pblico y Provisin de los Servicios Sociales.

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descentralizacin del gasto se instaur el Sistema Unico de Salud que unific los sistemas pblico y de seguros (siguiendo en esto a pases que haban adoptado esa poltica anteriormente, como Chile o Costa Rica) y a la vez se centraliz el financiamiento de la salud asistencial. Los gobiernos subnacionales contribuyen parcialmente al financiamiento de estos servicios y hacen slo parte de los rganos que - junto con representantes del nivel central, de los productores de estos servicios y de los consumidores - deciden sobre el gasto dentro de cada circunscripcin. En Argentina la transferencia empez en 1978, durante el gobierno militar, simultneamente a la descentralizacin fiscal ya mencionada. Con la recuperacin del funcionamiento democrtico del Estado el proceso se transform en una descentralizacin poltica y se concluy la transferencia de estos servicios a las provincias, los que son financiados automticamente con recursos propios y, en la mayor parte de los casos principalmente con transferencias provenientes del denominado Pacto Fiscal entre las provincias. En los otros pases, salvo los casos de Venezuela y Mxico, cuya constitucin es de carcter federal, los procesos de descentralizacin poltica se han dirigido primordialmente hacia el nivel municipal (Chile, Colombia, Bolivia y Ecuador). Sin embargo, con grados variables, la descentralizacin poltica slo se habra dado en el caso de las asignaciones a infraestructura, 73 ya que los procedimientos de asignacin en lo que se refiere a personal de educacin y salud, el principal factor de produccin de estos servicios, se encuentran en una transicin entre descentralizacin administrativa y poltica. En efecto, en todos los pases considerados, tanto el financiamiento como el rgimen de personal son definidos por los gobiernos nacionales, mientras que los subnacionales, tienen una funcin ms bien operativa en lo que se refiere a asignaciones. Slo en el caso colombiano los gobiernos departamentales tienen autonoma para fijar niveles salariales pero el rgimen de personal est determinado nacionalmente. SISTEMAS DE FINANCIAMIENTO Todos los procesos de descentralizacin poltica que se estn dando en la regin tienen sin duda un componente fiscal pero se puede afirmar que, salvo excepciones, las decisiones autnomas sobre gasto que realizan los gobiernos subnacionales no se apoyan primordialmente en los ingresos que sus respectivas comunidades generan, sino en recursos provenientes de sistemas de redistribucin territorial, donde las transferencias no estn condicionadas al aporte local. Las excepciones, obviamente, son los estados -o provincias- y municipios ricos, que no requieren de estas transferencias y donde la autonoma tiene mayor vigencia. En segundo lugar, slo en Brasil, Argentina, Venezuela y Mxico

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(los pases federales) estas transferencias no condicionadas a los aportes locales son de libre disponibilidad en un sentido amplio, y por tanto las decisiones pueden ser preponderantemente autnomas. En el caso de Mxico, con el Programa Nacional de Solidaridad, se instaur adems un sistema de transferencias de libre disponibilidad pero condicionadas al aporte local, con notable xito y provecho para el equilibrio financiero (Campbell T. 1991). En cambio en los pases donde la descentralizacin poltica se orienta primordialmente hacia los municipios, tales transferencias, si bien tampoco estn condicionadas al aporte local, son fuertemente direccionadas por los gobiernos nacionales para que sean invertidas de acuerdo a porcentajes mnimos determinados por ellos - como seran Colombia y Bolivia - o bien son tan exiguas que en la mayora de los casos tienen que ser utilizadas en su mayor parte para financiar los servicios que tradicionalmente han prestado las municipalidades, como en el caso, por ejemplo, de muchos municipios pobres en Chile. En ambos casos se incentiva a los gobiernos locales para que utilicen estas transferencias no condicionadas al aporte local como aportes propios para obtener recursos adicionales de fondos de desarrollo. En tercer lugar, en todos los pases recientemente descentralizados tienen una gran importancia los fondos de desarrollo, sistema mediante el cual 74 los desembolsos suelen estar condicionados al aporte local, pero tanto en el caso de los Fondos como en el de otras formas de apoyo de los gobiernos centrales los proyectos son decididos en ltima instancia en ste ltimo nivel. En la medida en que las decisiones sobre asignacin son tomadas en los gobiernos centrales los procesos son ms de descentralizacin administrativa que poltica. Esta caracterstica, sumada a la escasa participacin ciudadana y/o la ausencia de vinculacin entre el gasto y el aporte local permiten concluir que, en general, los sistemas financieros an no favorecen la participacin que conduce a la eficiencia. PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROCESOS DE ASIGNACIN POLTICA Es evidente que una mayor aproximacin de las decisiones al ciudadano crea mayores oportunidades de participacin. En este sentido favorece la participacin llevar los procesos de descentralizacin hasta el municipio o -mejor an - hasta circunscripciones submunicipales. En este sentido es relevante el caso de Panam, donde un sistema muy progresivo de redistribucin territorial llega hasta el corregimiento (unidad poltica subnacional) y actualmente se encara una democratizacin de los procesos de asignacin. Tambin es importante la experiencia de Colombia, donde se han establecido instrumentos como el voto programtico y la revocabilidad del mandato

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OSWALDO GUAYASAMIN. EL ATAUD BLANCO.

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de los alcaldes. Sin embargo, es evidente que cuanto ms reducido sea el espacio para la autonoma subnacional ms an lo ser el de la participacin en los procesos de asignacin, y la desproporcin de los recursos de que la gran mayora de los municipios de la regin puede disponer autnomamente (siendo la excepcin Brasil) demuestra lo reducido y lo desigual de estos espacios. Por otro lado, la regin ya cuenta con valiosas - aunque no generalizadas - experiencias en materia de participacin para decidir el gasto municipal. Seran los casos de algunos municipios de Brasil, de algunas experiencias en Colombia, la de Montevideo en aos pasados y, sobre todo la de Bolivia donde, a diferencia de los otros pases mencionados, se ejercita en la mayora de los municipios. Sin embargo, en todos estos casos los ciudadanos organizados participan en las decisiones sobre uso de los recursos pero en mucha menor medida en aquellas dirigidas a definir los correspondientes ingresos municipales. En el caso de Bolivia se aprovech una institucionalidad paralela de larga data, orientada a la autogestin, para hacer que las organizaciones territoriales de base y sus representantes participen en la gestin municipal, pero es evidente que en ste como en los otros casos una participacin orientada hacia el gasto sin condicionarlo al aporte local tiende a generar demandas excesivas y a reducir la mencionada capacidad de autogestin. 76 La experiencia de los fondos sectoriales de desarrollo, por otra parte, muestra que cuando las comunidades deben constituir aportes locales hay mayor participacin ciudadana, aunque, en ltima instancia, las decisiones sobre asignacin se adopten en el nivel central. Por supuesto este sera un caso donde la descentralizacin administrativa es preponderante pero la experiencia podra ser asumida en el momento en que las comunidades tuvieran la oportunidad de decidir libremente sobre transferencias no direccionadas que premien el aporte local relativo. DESCENTRALIZACIN ECONMICA Los procesos de descentralizacin de la gestin de la salud y la educacin en la regin pueden ser caracterizados por el hecho de que no slo se ha transferido a los gobiernos locales responsabilidades de asignacin en la provisin de servicios - funcin tpicamente gubernamental - sino tambin en la produccin de stos. Desde ya los procedimientos polticos no son los ms adecuados para asignaciones que con frecuencia podran ser mejor realizadas por establecimientos especializados a travs de mecanismos econmicos pero el objetivo de eficiencia resulta de an ms difcil cumplimiento cuando se fractura el proceso de asignacin de factores, que es lo que ocurre cuando un nivel es responsable de las asignaciones referidas a un factor, el trabajo, y otro nivel, de las dems.

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En contraste con estas situaciones, por otro lado se tiende a la unificacin de los procesos y a la descentralizacin econmica para la provisin de servicios. Las formas ms conocidas se refieren ms a las funciones tradicionales de los gobiernos subnacionales: la contratacin y concesin de obras y la externalizacin de servicios de apoyo, que tienden a generalizarse en la regin. En cambio, en lo relativo a la produccin de servicios de educacin y salud, la descentralizacin econmica es relativamente incipiente, si bien ya se cuenta con experiencias importantes. La ms conocida e institucionalizada sera la del sistema de educacin subsidiada de Chile, donde los padres pueden optar entre establecimientos pblicos y establecimientos privados en convenio con el gobierno central y financiados por ste en montos similares a lo que gasta en un establecimiento pblico. En Bolivia la Iglesia Catlica se ha hecho cargo de una gran parte de los establecimientos pblicos educativos, en similares condiciones en lo que se refiere a aportes fiscales pero contando adems con financiamiento externo. Por otro lado, en general en toda la regin se tiende a propiciar una mayor autonoma a las unidades educativas pblicas y una mayor participacin de los padres o de la comunidad, y tambin una mayor autonoma de los establecimientos en el caso de los servicios de salud. En la mayora de los pases existe la posibilidad de 77 aprovechar una amplia capacidad instalada constituda por proveedores no gubernamentales no slo de educacin sino tambin de salud, a travs de la descentralizacin econmica. Sin embargo, comparativamente, es en el caso de los servicios de salud donde se estn dando los mayores avances en materia de descentralizacin econmica, particularmente en Argentina y Colombia. En ambos pases se est aprovechando un proceso relativamente tardo de unificacin de los sistemas gremiales de seguridad con el seguro pblico para hacer que los establecimientos sean los responsables directos de la produccin de los servicios y permitir a los usuarios la oportunidad de escoger entre proveedores. La evolucin del proceso en Argentina vara segn las provincias, en cambio en Colombia se observa un avance generalizado. El caso de Chile, aunque ms antiguo es ms incipiente, ya que facilita la posibilidad de escoger entre un sistema privado y uno pblico pero la opcin entre ellos depende de los ingresos de los usuarios y el proceso de produccin de servicios de este ltimo permanece predominantemente polticamente centralizado.

UNA VISIN DE CONJUNTO

En primer lugar , es evidente que, pese a las limitaciones anotadas, en todos los casos la descentralizacin poltica ha implicado cambios estructurales decisivos para facilitar la participacin democrtica. No solamente

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se est reconociendo a comunidades territoriales subnacionales el derecho de elegir sus respectivos gobiernos o representantes sino, a travs de estas elecciones y otras formas de participacin previstas, se les est transfiriendo el poder de decidir sobre competencias ampliadas. Sin embargo, por lo general poco se ha avanzado an para viabilizar una participacin ciudadana en la gestin pblica que vaya ms all de las elecciones. Ms bien se puede observar la tendencia, ms generalizada, a reproducir en los niveles subnacionales la exclusin caracterstica del centralismo. En segundo lugar, en lo que se refiere a equidad, los procesos de descentralizacin han estado acompaados, en una primera instancia, de cambios en los sistemas redistributivos que han generado avances muy significativos respecto a situaciones anteriores, pero actualmente se observan tendencias persistentes a diferenciaciones territoriales en trminos de calidad y cantidad de los servicios a que tiene acceso la poblacin. Esta diferenciacin se estara dando particularmente en los pases federales pero tambin, en forma generalizada, en el nivel municipal, debido principalmente a una gran disparidad en los montos de recursos de libre disponibilidad con que cuenta cada municipio, incluso en trminos per cpita. En tercer lugar, se puede observar resultados significativos en materia de eficacia: la descentralizacin sin duda ha jugado un papel muy impor78 tante en la expansin de la cobertura y aun en el mejoramiento de la calidad de los servicios transferidos, pero, por lo general, todava no se han alcanzado resultados igualmente halageos en trminos de eficiencia y sostenibilidad financiera, como lo estaran demostrando una propensin de los gastos locales a aumentar ms aceleradamente que los ingresos, y una tendencia, tal vez slo parcialmente controlada, al excesivo endeudamiento de los gobiernos subnacionales. Tampoco se han verificado avances generalizados en materia de reduccin de la corrupcin - fuerte factor de ineficiencia, adems de sus connotaciones ticas - y ms bien en muchos casos existen indicios de que con la descentralizacin este problema ha tendido a multiplicarse. En trminos generales se puede concluir que la descentralizacin en Amrica Latina, si bien representa un avance estructural hacia la democratizacin del Estado y muestra resultados positivos en trminos de cobertura de servicios, an no exhibe resultados convincentes en materia de participacin ciudadana, equidad, eficiencia y reduccin de la corrupcin.

POR QU NO AUMENTA LA PARTICIPACIN

En otras oportunidades hemos propuesto explicaciones tcnicas sobre las causas de que las polticas de descentralizacin an no estn entregando los resultados esperados y hemos hecho algunas propuestas para

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modificarlas (vase por ejemplo Finot I. 1998). Baste reafirmar que la principal falla de diseo de los procesos de descentralizacin de la regin, que sin embargo se explica por tendencias histricas, ha sido transferir a instancias polticas de decisin subnacional no solamente la responsabilidad de asegurar la provisin de servicios sino tambin la de generarlos. Sin embargo, esta falla original actualmente tiende a ser superada a travs de la descentralizacin econmica de la produccin de estos servicios y de un sistema de redistribucin centralizado donde los gobiernos locales, manteniendo o profundizando sus funciones normativas, seran agentes del nivel nacional en lo que se refiere a la operacin de dicho sistema. En cambio an no se vislumbran nuevos avances importantes en materia de descentralizacin poltica en los pases que iniciaron el proceso. Adems de las dificultades tcnicas, los obstculos de fondo siguen siendo, por un lado, la natural resistencia a la democratizacin del poder por parte de los poderes (polticos, econmicos y sociales) que se constituyeron al abrigo del centralismo (nacional y subnacional), la tradicin centralista hegemnica y la inercia burocrtica, y, por otro lado, la relativa debilidad de las fuerzas democratizadoras, y la falta de conviccin de todas las fuerzas polticas para apropiarse de la descentralizacin y asumir el proceso. Se podra afirmar que mientras no se institucionalice la 79 participacin constructiva, slo las crisis propician los escasos momentos en que el poder central decide desprenderse de algunas competencias y no siempre en beneficio de la democracia. As como desde un punto de vista tcnico es posible encontrar errores de diseo en aspectos generales de los procesos de descentralizacin tambin es posible detectarlos en lo que se refiere particularmente a la participacin. Las razones por las que los procesos de descentralizacin an no entregan los resultados esperados en esta materia son de ndole tanto polticoterritorial como econmica. En efecto, la participacin no se propicia y ms bien se fortalecen nuevos centralismos cuando la descentralizacin poltica llega exclusiva o principalmente, aunque sea slo como un primer paso, hasta los niveles intermedios. No slo eso: tambin obra en el mismo sentido la enorme disparidad, en trminos de dimensin, resultante del crecimiento demogrfico desigual de los municipios. En la mayora de los pases de la regin contemporneamente coexisten una infinidad de municipios rurales de nfima dimensin con megamunicipios entre los que se encuentran ciudades que se cuentan entre las ms grandes del mundo. Por ltimo, an estamos lejos de integrar la capacidad de autogestin de las organizaciones de base. Incluso en Bolivia, pas rico en este recurso institucional, el papel de estas

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organizaciones autogestionarias se ha reducido al de rganos de participacin(Finot I. 1996). Desde un punto de vista econmico, no propician la autonoma y la participacin las transferencias direccionadas por los gobiernos centrales en funcin de polticas nacionales (lo que no significa que en muchos casos no se justifiquen) y no explcitamente subsidiarias a la iniciativa y el esfuerzo locales; tampoco la favorece distraer y debilitar los mecanismos polticos subnacionales al responsabilizarlos de asignaciones que podran ser mejor realizadas incorporando a los sistemas de provisin a proveedores no gubernamentales, y/o fraccionando los procesos de asignacin de un mismo servicio entre varios niveles del Estado.

ALGUNOS LINEAMIENTOS PARA PROPICIAR LA PARTICIPACIN CIUDADANA

HACIA UN CAMBIO EN LAS REGLAS DEL JUEGO El anlisis anterior permite establecer claramente la ntima relacin entre descentralizacin y participacin, sin que ambas impliquen lo mismo. Mientras la primera es una reforma del Estado, la segunda es una aproximacin desde la sociedad civil que puede ser propiciada y hasta inducida pero, en una democracia, nunca obligada. Sin embargo, los logros en materia de participacin dependen de las reglas del juego que se logre establecer mediante la reforma institucional que la descentralizacin implica. Para que la descentralizacin del Estado favorezca la participacin, en primer lugar, sera recomendable una poltica de reordenamiento territorial, que estableciera o indujera: (i) la descentralizacin poltica de los megamunicipios, (ii) la asociacin y la mancomunidad de los municipios de mediana dimensin, (iii) la fusin de los micromunicipios, (iv) el reconocimiento de la capacidad de autogestin de las organizaciones territoriales de bases, (v) la representacin territorial antes que la proporcional en la conformacin de los concejos municipales. En segundo lugar, una gestin participativa que integrara a toda la comunidad organizada y al gobierno 80

CRISTOBAL ROJAS. LA ULTIMA PRIMERA COMUNION (FRAGMENTO

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municipal, debera orientarse primordialmente al desarrollo econmico (sostenible) en el nivel local y al mejoramiento del hbitat10. El papel primordial del gobierno municipal sera concertar iniciativas, prioridades y esfuerzos con los productores y los residentes en materia de infraestructura, hacerse cargo en forma transparente de la ejecucin de lo que corresponda al nivel municipal y rendir cuentas peridicamente. Ahora bien, rara vez la condiciones del habitat y el tejido productivo corresponden a una sola circunscripcin municipal y por tanto resulta imprescindible y til la asociacin de municipios donde, obviamente, la legtima representacin corresponde a los respectivos gobiernos municipales. En tercer lugar sera til deslindar claramente las funciones que son objeto de procesos de asignacin poltica en el nivel municipal. Para ello se precisara: (i) transferir al nivel municipal la responsabilidad completa de proveerse de infraestructura bsica de su mbito y los servicios de consumo colectivo que estn geogrficamente diferenciados hasta ese nivel, y devolver a los respectivos gobiernos centrales los que no lo estn; (ii) transferir a los municipios fuentes de recursos con suficiente base imponible local y atribuciones para modificar sus tasas con la finalidad primordial de invertirlos en infraestructura; (iii) diferenciar entre un sistema subsidiario territorial, dirigido a aminorar disparidades territoriales, y otro, de carcter social, orientado a reducir desigualdades sociales; (iv) distinguir entre las funciones que los gobiernos municipales realizan en calidad de cabezas de autnomas y aquellas otras que efectan como agentes de los gobiernos centrales (nacionales e intermedios, si cabe); (v) diferenciar entre aquellos servicios que slo pueden ser prestados por gobiernos (principalmente la concertacin del desarrollo local) y aquellos otros que pueden ser externalizados; (vi) hacer que la gestin municipal sea subsidiaria respecto a la gestin de las organizaciones de la sociedad civil, particularmente de las organizaciones territoriales de base; (vii) introducir mecanismos que hagan obligatoria para los gobiernos municipales la gestin

10 Lo anterior no implica que los gobiernos municipales no intervengan en la poltica social. Al contrario, ellos seran los responsables de asegurar la provisin de servicios tales como agua potable, eliminacin de deshechos slidos y lquidos, salud pblica, salud asistencial y educacin, pero no de financiar el acceso igualitario a estos servicios por parte de los residentes ya que esta tarea, se seal en una anterior oportunidad (Finot, 1997) correspondera a los gobiernos centrales, a travs de un sistema de redistribucin social en el que los gobiernos municipales seran slo operadores. Es ms , la desentralizacin debe dejar amplios mrgenes a las comunidades subnacionales para que puedan adecuar cualitativamente esta provisin en funcin de sus diferencias geogrficas y sus respectivas estrategias de desarrollo. Por otro lado, segn tambin se propuso en aquella oportunidad, las propias comunidades municipales pueden decidir orientar el gasto municipal con prioridad a sus reas econmicamente ms dbiles.

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participativa, desde la presupuestacin (incluido el financiamiento local) hasta el control de la ejecucin. Con este enfoque, la gestin municipal debera ser subsidiaria respecto a la capacidad de autogestin de las organizaciones voluntarias de la sociedad civil, principalmente respecto a las territoriales, en lo que se refiere a mejoramiento del habitat. Ello implica no solamente no hacer lo que ellas pueden hacer sino que los sistemas redistributivos contribuyan al financiamiento de las tareas que dichas organizaciones realizan, en proporcin directa al esfuerzo relativo de cada comunidad. El mismo principio debera adoptarse en lo que se refiere a los siguientes niveles: el nivel intermedio no debera hacer aquello que los municipios, solos o asociados, pueden encarar pero en este caso los municipios tambin deben contar con un sistema subsidiario de redistribucin territorial, con transferencias de libre disponibilidad en funcin del esfuerzo relativo. En este esfuerzo deberan ser contabilizados como impuestos pagados los aportes que los ciudadanos realizan a su comunidad, en dinero, especie o trabajo, includo tiempo dedicado a reuniones, para mejorar su entorno inmediato (Finot I. 1998). PROFUNDIZAR LA REFORMA INSTITUCIONAL Los planteamientos anteriores implican profundizar la reforma insti82 tucional tanto en el sentido de profundizar la descentralizacin de la gestin pblica como en el de adecuar los sistemas redistributivos para aminorar las diferenciaciones que la descentralizacin incentiva y a la vez fortalecer los mecanismos democrticos de decisin poltica. En los hechos la regin ya cuenta con experiencias muy relevantes que apuntan hacia una diferenciacin de los sistemas de redistribucin en el sentido planteado: ya se cuenta con la experiencia mexicana en materia de transferencias de libre disponibilidad cuyo monto depende directamente del esfuerzo local; en general en la regin se tiende, cada vez en mayor medida, a financiar los requerimientos de infraestructura a travs de fondos de desarrollo cuyos desembolsos estn condicionados al aporte comunitario. En cambio se tiende a optar por utilizar prioritariamente las transferencias no vinculadas a dicho esfuerzo para asegurar un acceso igualitario de las personas a una canasta mnima de servicios cuya provisin est a cargo de gobiernos subnacionales: en Chile corresponde fundamentalmente a los sistemas redistributivos la responsabilidad de financiar el gasto social a travs de un sistema combinado de subsidios a la demanda y a la oferta; en Colombia se adopt desde un comienzo el principio de que la transferencia de responsabilidades en el gasto social debe estar acompaada de la respectiva transferencia de ingresos. En Brasil, el Sistema Unico

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de Salud tiene como objetivo precisamente asegurar una misma cantidad y calidad mnima de servicios a cada persona, y en el caso de la educacin recientemente se ha fijado un gasto mnimo obligatorio por ao y por alumno. Por el contrario, transcurridas las transformaciones iniciales, la profundizacin de la descentralizacin poltica hasta las comunidades ms prximas al ciudadano ha tendido a ser ms lenta. Las razones de fondo ya han sido mencionadas pero contribuyen a explicar este hecho las dudas que se han suscitado en lo que se refiere a eficiencia y sostenibilidad financiera de los procesos, lo que fortalece polticamente las posiciones centralistas. Llevar a las decisiones hasta el nivel de comunidad local ms adecuado para satisfacer demandas geogrficamente diferenciadas y vincular la participacin ciudadana tanto con el gasto como con los aportes para financiarlo, podra contribuir decisivamente no slo a la eficacia y la eficiencia de la gestin pblica sino tambin a la sostenibilidad financiera. Sin embargo, para poder profundizar la descentralizacin poltica fiscal, y a la vez propiciar una participacin ciudadana plena, sera necesario no solamente aproximar ms las decisiones al ciudadano y hacer sinrgicas la participacin y la eficiencia, en el sentido planteado, sino dar un nuevo contenido a las polticas de descentralizacin. El nfasis debera 83 dejar de estar puesto en el papel que cumplen los gobiernos subnacionales en la gestin de las polticas asistenciales de los gobiernos nacionales para incluir el objetivo de que los ciudadanos mejoren su ingreso y sus condiciones de vida a travs del desarrollo territorial. El potenciamiento de la capacidad productiva con el propsito primordial de mejorar sosteniblemente los ingresos de la gente y el constante mejoramiento del hbitat, son objetivos ampliamente movilizadores, para cuyo logro adems se justifica plenamente el aporte local. Dentro de este enfoque, habra que ampliar y fortalecer las competencias de los gobiernos subnacionales en reas productivas, ambientales y fiscales, y contar, segn ya se ha mencionado, con un sistema de redistribucin territorial que asegure equidad pero a la vez sea estrictamente subsidiario respecto a la iniciativa y el esfuerzo relativo locales. Por supuesto no basta establecer la viabilidad de las propuestas dirigidas a construir ciudadana y establecer las bases para reemplazar la hegemona de una cultura paternalista por la de autogestin. Las decisiones polticas para avanzar sustantivamente en materia de descentralizacin son ms difciles, ya que implican una redistribucin del poder. Es necesario redescubrir y valorizar la cultura de autogestin que existe con mayor o menor vigencia en todos los pases de la regin.

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Cumplidas las etapas de anlisis y propuesta tcnica, la viabilidad poltica de la profundizacin de la descentralizacin depender del consenso que se alcance sobre su utilidad para consolidar y profundizar la democracia, cumpliendo a la vez objetivos de eficiencia y equidad. Pero
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lo decisivo para modificar efectivamente las estructuras de poder que la descentralizacin poltica implica, ser el fortalecimiento poltico de las posiciones descentralizadoras y liderazgos que perciban que los rditos de realizar esta transformacin son mayores que sus costos.

PEDRO LIRA. LA NIA ENFERMA.

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MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA EN AMRICA LATINA

Alejandro Medina Giopp*

La modernizacin de la gestin pblica en Amrica Latina an constituye un movimiento inacabado. Existen varias cuestiones sin resolver que le impiden tener una densidad conceptual e instrumental adecuada. En este artculo se abordan algunas preguntas bsicas y se plantean algunas respuestas que pretenden avanzar en su delimitacin, tales como: porqu se constituye en un tema protagnico en la agenda de reforma del Estado?, cules son los rasgos que lo caracterizan?, en qu iniciativas concretas se ha traducido?, qu corrientes tericas lo alimentan? Y hacia dnde se dirige?.

MODERNIZACION DE LA GESTIN PBLICA EN LA AGENDA DE LA REFORMA DEL ESTADO

Las presiones por transformar el aparato pblico de los gobiernos de

la regin son diversas y de carcter muy intenso. La preocupacin central es enfrentar sus ineficiencias, derivadas en gran medida de un modelo de organizacin y gestin que adopta, prcticamente en toda la regin, formas pre-burocrticas. Nuestras administraciones pblicas han constatado todas las patologas burocrticas descritas por Robert K. Merton1 (1968) y muy pocas de las bondades que se derivan de su plena adopcin. Bajo esta lgica, las ineficiencias del aparato pblico y las presiones por su modernizacin tienen expresin en al menos cinco hechos concretos: Crisis fiscal: prcticamente todos los pases2 de la regin han padecido en los ltimos aos severas y recurrentes crisis fiscales. Sus recaudaciones de tasas, derechos e impuestos han sido inferiores a sus niveles de gasto corriente, situacin que ineludiblemente les

* Consultor de la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL, Santiago de Chile. Candidato a Doctor en Ciencias Empresariales (ESADE) , Barcelona. Profesor invitado CIDES/UMSA. 1 Dficit legal, corrupcin, nepotismo, ausencia de un servicio civil de carrera, etc. 2 Chile es una de las excepciones en la regin. Su situacin de supervit fiscal le ha permitido evitar el endeudamiento por dos vas. Primero no se requieren crditos para saldar la cuenta y segundo el supervit se destina a gasto de inversin, evitando tambin endeudamiento por esta va.

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obliga a endeudarse y presiona a los gobernantes a lograr mejoras de productividad , a hacer ms con menos, introduciendo cambios en el aparato pblico, para incrementar la eficiencia y reducir el gasto pblico. Crisis de legitimidad: posee diversas expresiones, tales como, elevadas tasas de corrupcin, congestionamiento administrativo o hiperregulacin (que provoca servicios pblicos lentos y de baja calidad), debilidad del funcionamiento de las instituciones democrticas y dficit de legalidad en la actuacin de los rganos de la administracin pblica. Globalizacin econmica: sta imprime un buen nmero de requerimientos de cambio al aparato pblico. El paso de economas cerradas a abiertas exige cambios en servicios como aduanas, que faciliten el trnsito de mercancas; el desarrollo de instancias y mecanismos para la resolucin de controversias derivadas de los acuerdos comerciales, equipos de regulacin econmica, etc. Avances en la tecnologa de informacin: la forma de prestacin de los servicios pblicos as como la interaccin entre administracin y ciudadanos y la gestin de recursos (humanos, fsicos y financieros) se han transformado radicalmente gracias a los avances derivados de la tecnologa de informacin y de su aplicacin al aparato pblico. La experiencia de modernizacin de los pases de la OCDE3 particularmente los pases anglo-americanos, es otro hecho relevante que posiciona a la modernizacin de la gestin pblica en el corazn de la reforma del Estado. Sirvan de ejemplos el programa de reinversin del gobierno de los Estados Unidos, liderado por el vicepresidente Al Gore; las iniciativas Escrutinios de Eficiencia y Next Steps del Reino Unido, iniciadas en el periodo de gobierno de Margaret Tatcher y continuadas por John Major y actualmente por Tony Blair; el programa Funcin Pblica 2000 del Canad4 , con fuerte nfasis en la funcin pblica; y la exitosa orientacin al mercado lograda por Nueva Zelanda y conducida por un gobierno laborista en el cual los votantes depositaron su confianza a mediados de los 80.

EL MOVIMIENTO MODERNIZADOR EN AMRICA LATINA

En el movimiento de modernizacin administrativa en Amrica Latina pueden ser reconocidas dos olas o etapas de cambio. En la primera ola, ubicada desde bien entrados los aos 70 hasta fines de los 80, el aparato pblico de los gobiernos de la regin cambia como

3 La OCDE posee una divisin para la investigacin y sistematizacin de experiencias de moderanizacin administrativa en sus pases miembros, el servicio PUMA (Public Management) o Gestin Pbia lc. 4 El servicio pblico en Canad es permanente y polticamente neutral. Independientemente del partido poltico en el poder y regido por su propia legislacin.

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consecuencia de las reformas de ajuste econmico, particulamente la privatizacin (que desencadena procesos de fusin, liquidacin y venta de empresas pblicas), la desregulacin econmica y la apertura comercial. Todas ellas recomendaciones de poltica de los principales organismos internacionales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo). De esta manera se observa un redimensionamiento del aparato pblico y un cambio en el talante regulador del Estado, expresado en la ruptura de monopolios pblicos en sectores como transporte, telecomunicaciones y energa. Es significativo que los crditos de los bancos internacionales se orientaron casi exclusivamente a apoyar estrategias de ajuste estructural. La administracin pblica cambia de forma, pero no cambia su estilo de gestin, no hay cambios de fondo. Los prstamos en el mejor de los casos, se orientaron a enfrentar la excesiva dotacin de personal en las burocracias pblicas y la erosin salarial de los funcionarios pblicos mediante ajustes en los tabuladores y depuraciones normativas. La conclusin es obvia . El estilo de gestin permanece intacto. Si a ello se aade el hecho que en buen nmero de pases las polticas de ajuste estructural no resultaron tan exitosas como se pensaba, dada la poca transparencia de algunos procesos de privatizacin y la ausencia de slidas instituciones y eficientes mecanismos reguladores, es fcil entender el descrdito de las polticas de reforma del Estado y modernizacin administrativa durante estos aos. A principios de los aos 90, surge una nueva generacin de iniciativas de cambio orientada a lograr transformaciones cualitativas de fondo, cambios radicales en el estilo de gestionar el aparato pblico. Se plantea un conjunto de principios, supuestos, prcticas y tcnicas que buscan hacer frente a la gestin pblica tradicional y establecer los rasgos bsicos que permitan la conformacin de un modelo post-burocrtico de la gestin pblica5 . Entre los rasgos ms relevantes, orientados a la conformacin de dicho modelo de gestin se encuentran: EVALUAR EL RENDIMIENTO DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. Uno de los problemas ms comunes que enfrentan muchas administraciones pblicas regionales es la ausencia de mecanismos eficaces y sistemticos para medir el rendimiento de su gestin y evaluar sus resultados. Las razones son diversas. Desde la naturaleza propia de algunas actividades gubernamentales que dificultan el uso de medidas e indicadores directos,

5 Tambin denominado paradigma de la cultura de la gestin pblica (Crozier. 1996); nueva gestin pblica (Caiden: 1988; Auicon: 1990) y gestin pblica moderna (Boorsma: 1996).

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hasta la falta de un profundo y continuado inters - por parte de polticos y burcratas de alto nivel - en medir el rendimiento y evaluar la efectividad de sus resultados. El inters, tanto administrativo como poltico , se ha orientado ms bien a controlar los insumos que recibe la administracin y a garantizar la observacin irrestricta de normas y procedimientos . Se han privilegiado indicadores de volumen por sobre los de calidad e impacto. Evaluar el rendimiento, e incluso el costo, de los programas pblicos y de la prestacin de servicios, no ha sido una preocupacin fundamental de la gestin pblica tradicional. Adems, los indicadores de impacto resultan, con frecuencia, controversiales dada la carga de responsabildiades que involucran. La nueva gestin pblica se orienta al desarrollo de sistemas de evaluacin de resultados que generen evidencia del valor creado por la actividad administrativa en los ciudadanos. Sistemas diseados para el seguimiento de procesos, productos, efectos e impacto de los programas pblicos. Con su desarrollo se busca la vinculacin entre la asignacin de recursos y el rendimiento de las instituciones que conforman a la adminstracin pblica y eliminar la situacin tradicional en la que, excepto en crisis fiscales extremas, los programas pblicos nunca mueren. Van sobreviviendo ao tras ao, a pesar de que su ineficiencia y obsolecencia resultan evidentes. 89 Los actores que deberan estar involucrados en el desarrollo de la gestin por resultados son: ciudadanos que buscan informacin acerca del uso de sus impuestos, de la efectividad de la actividad adminstrativa y de la obediencia de los deseos del electorado; polticos interesados en conocer la cantidad y calidad de los bienes y servicios producidos, el grado de atencin de los problemas enfrentados y si los recursos han sido utilizados adecuadamente y; funcionarios pblicos que desean conocer las debilidades y riesgos del sistema de gestin , la pertinencia de los objetivos y programas, y si la combinacin de recursos en la gestin ha resultado adecuada. Las experiencias son diversas. En Chile se ha llevado a cabo iniciativas para la definicin de metas ministeriales e indicadores de gestin; en Colombia opera el Sistema Nacional de Evaluacin de la Gestin Pblica (SINERGIA); en Mxico a partir de 1994 la Secretaria General de la Contralora de la Federacin (SECOGEF) se transforma en Secretaria General de Contralora y Modernizacin Administrativa (SECODAM) a efectos de transitar de un modelo de control de insumos a otro de resultados, entre otros. En el campo de la poltica social, la CEPAL ha prestado asistencia tcnica a muchos pases de la regin en la evaluacin del impacto alcanzado por sus programas sociales.

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ORIENTACIN AL CLIENTE La nueva gestin pblica se orienta a la satisfaccin de sus clientes (ciudadanos). Aunque tremendamente simple, dicha orientacin de la gestin no es algo fcil de lograr. Tradicionalmente , los verdaderos clientes de las organizaciones pblicas son los niveles burocrticos o polticos superiores6 . Por esta razn se insiste en la nocin de destinatario final o beneficiario. Uno de los argumentos ms poderosos que ha posicionado el tema es la mayor exigencia ciudadana por ms servicios y de mejor calidad. Para John Naisbitt7 , la tendencia de incremento del trabajo calificado8 es una de sus causas fundamentales. Esta provoca en los ciudadanos mayor y mejor informacin, conocimiento y capacidad de exigencia frente a los trmites administrativos y la calidad final de los servicios pblicos que recibe. Esta situacin se ha traducido en la exigencia por la eleccin de escuelas, mdicos, hospitales, participacin en la seleccin de obras de la comunidad a la que se pertenece, etc. Diversas iniciativas han sido adoptadas por las administraciones pblicas regionales para consolidar dicha aproximacin: mejorar el punto de encuentro entre la administracin y los ciudadanos, por medio de la simplificacin de trmites administrativos a travs de iniciativas como la creacin de ventanillas nicas o la desregulacin normativa. Estas medidas han sido acompaadas de la formacin en el servicio al cliente de los funcionarios pblicos. el establecimiento de derechos y especificaciones de los servicios pblicos que generen claras expectativas a los usuarios. Un ejemplo lo constituyen las denominadas Cartas Ciudadanas. otorgar voz y escuchar al cliente9 se ha constituido en una medida relevante. Novedosas figuras jurdico-administrativas del tipo Ombudsman10 (Defensor del Pueblo) favorecen la fiscala administrativa de parte de los ciudadanos. Asimismo la creacin de lneas telefnicas destinadas a consulta ciudadana, buzones de sugerencias e incluso iniciativas ms innovadoras como el correo electrnico, resultan recurrentes. Para acompaar la puesta en marcha de este conjunto de medidas, resulta

6 Una de las razones, es que los fondos de las organizaciones pblicas no provienen , comnmente, de sus clientes. Vienen del parlamento. En las empresas, s. 7 Naisbitt, John (1985), Macrotendencias, Mxico, Edivisin. 8 Un ejemplo de dicha tendencia: una sntesis de la historia ocupacional de los Estados Unidos, bien puede resumirse en tres palabras, granjero, obrero y profesional. En los EEUU hay actualmente, ms profesores universitarios empleados de tiempo completo que agricultores. 9 Todos los expertos en gestin insisten en la importancia de escuchar a los clientes: Peter Drucker, Esward Deming, Peters y Waterman. 10 La figura del Ombudsman proviene del management Sueco.

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recomendable que stas se apoyen en encuestas, indicadores de seguimiento y satisfaccin de los usuarios, la creacin de agrupaciones de clientes que apoyen su implementacin y participacin en su gestin, grupos focales, entrevistas con los clientes, etc. A manera de ejemplificar, en pases como Argentina, Chile y Brasil existen premios a la calidad de organizaciones pblicas11, donde uno de los criterios ms importantes de la evaluacin es la orientacin hacia el cliente. Ombudsman existen en Mxico, Bolivia y otros pases de la regin. La capacitacin funcionarial para la gestin de la satisfaccin del cliente, se da en varios pases a travs de instancias como los Institutos Nacionales de Administracin Pblica o de las Unidades de Servicio Civil o Funcin Pblica. El uso de correo electrnico, lneas telefnicas de atencin al ciudadano, buzones de quejas y sugerencias resultan cada vez de uso ms comn, es el caso de Chile, Mxico, Colombia, Argentina, Brasil, Per y otros pases. GOBIERNO ORIENTADO AL MERCADO Bajo la hiptesis de sustituir las ineficiencias de la jerarqua administrativa derivada del modelo burocrtico, la prestacin de servicios pblicos se ha orientado cada vez ms a la introduccn de mecanismos de mercado. Estructurar el mercado para conseguir metas pblicas, no significa, como algunos quieren hacer ver, dejar los asuntos del Estado en manos del mercado, sino de aprovechar las ventajas de nuevas mezclas pblico/ privado que resulten ms eficientes y de mayor impacto a los ciudadanos. Los mecanismos de mercado, no nacen por generacin espontnea. Son producto de la interaccin de actores, de marcos regulatorios concretos, de la accesibilidad e informacin entre compradores y vendedores, etc. Bajo esta lgica se deriva que el xito o fracaso en la introduccin de mecanismos de mercado es funcin de la fortaleza institucional, de la claridad de las reglas del juego que se establecen y de la probabilidad de que stas sean observadas. Los mecanismos de mercado pueden ser ordenados en aquellos que se orientan por el lado de la oferta y por la demanda. Por el lado de la oferta, la fijacin de tasas o precios pblicos, la externalizacin de servicios pblicos en agentes particulares, con o sin fines de lucro, y la promocin de estructuras de cuasimercado son los ms representativos. Por el lado de la demanda, la transferencia del poder de compra y la capacidad de eleccin a los consumidores, se constituyen en las estrategias cada vez ms recurridas12.

11 En otros pases, como Mxico, existen premios nacionales a la calidad , aunque no son de orientacin exclusiva a organizaciones del sector pblico sino que incluyen a empresas privadas o ambas. 12 Para ver con ms detalle un anlisis de estos mecanismos vase: Medina Giopp, Alejandro (1997). Agenda de gobierno y polticas pblicas: la gestin de la poltica social, en Revista del Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico (Julio).

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La fijacin de tasas o cuotas a quienes utilizan los servicios pblicos, es una prctica antigua y muy recurrida en las administraciones de nuestra regin. Su utilizacin favorece una clara estimacin de la demanda . Es particularmente comn en el recojo de basuras, servicios de agua y alcantarillado, estacionamientos, etc. La promocin de estructuras de cuasimercado representa una forma innovadora de transferir las fuerzas de mercado a la prestacin de los servicios pblicos, particularmente en el sector salud. Bajo esta iniciativa es posible mediante la separacin de las funciones de financiamiento y produccin de una agencia pblica crear incentivos que mejoren su rendimiento. Las transformaciones realizadas en el Servicio Nacional de Salud Britnico (NHS) constituyen un buen ejemplo pionero en este campo. El NHS, sistema pblico de salud en el que mdicos y enfermeras son trabajadores del Estado, ha sido reestructurado para crear unidades proveedoras y compradoras de servicios de salud. Con ello se establecen contratos entre compradores y proveedores, adems la reestructuracin ha alentado a las unidades prestadoras de servicio (hospitales y practicantes generales) a actuar como centros de costos y operacin con autonoma de gestin , en vez de ser controladas por la jerarqua burocrtica de Ministerio de Salud. Las reformas recientes del sector pblico de salud de Chile han 92 profundizado en la separacin de funciones entre el Ministerio de Salud (MINSAL) , el Fondo Nacional de Salud (FONASA) y los servicios de salud. Adems de Chile, la Caja Costarricense de Previsin Social ha favorecido el desarrollo de esta iniciativa. En pases como Argentina, Colombia, Brasil, Ecuador, Per, Venezuela y Mxico es una medida anunciada o en fase de introduccin. La externalizacin o contratacin externa de productos (bienes o servicios) es una prctica cada vez ms extendida en los gobiernos de la regin. Si bien los gobiernos han recurrido siempre a los concursos pbicos y a las licitaciones para adquirir bienes o servicios de quienes tienen mayores ventajas competitivas, lo realmente novedoso es que este mecanismo se ha ido incorporando, adems de la administracin central, regional o estadual, a la administracin local (descentralizacin econmica) y a programas sociales. Adems otro hecho novedoso es el rol protagnico que han adquirido los Organismos No Gubernamentales (ONGs) en estos procesos. En Chile, el Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa del FOSIS externaliza el diseo y desarrollo de cursos de capacitacin y asesora tcnica a ONGs y el otorgamiento de crdito a instituciones bancarias. En Argentina, el Programa Nacional para la Reconversin Laboral, entrega capacitacin laboral a jvenes desempleados a travs de instituciones de

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capacitacin, ya sea de empresas privadas o de ONGs . En Paraguay, el Fondo de Inversin Social se apoya en organizaciones comunitarias para la ejecucin de proyectos de inversin en infraestructura, etc. Con la externalizacin, la nueva gestin pblica rompe la ecuacin entre produccin y provisin pblica. El Estado debe garantizar que los productos sean provistos, ello no exige necesariamente producirlos especialmente cuando hay algn particular con ventajas comparativas. Por el lado de la demanda una de las prcticas ms ensayadas es la transferencia del poder de compra a los consumidores, entre una diversidad de oferentes que pueden ser tanto pblicos como privados. El sistema de bonos, tambin denominados vouchers es el medio empleado para individualizar el derecho a la prestacin. El bono es un ttulo que recibe el beneficario que expresa la cuanta de financiacin pblica a la que ste tiene derecho, eligiendo libremente entre los diferentes oferentes de su preferencia13. Las reas de mayor utilizacin son: educacin (Chile, Guatemala), vivienda (Costa Rica, Colombia, Chile, Mxico), estampillas de comida (Jamaica, Honduras) y salud (Colombia). En reas como salud, vivienda y especialmente en entrega de alimentos no poseen un carcter general, como los educativos , sino que stos son utilizados de manera selectiva y se restringen a familias o personas que cumplen ciertos criterios socioeconmicos. REVALORIZACIN DE LAS CIENCIAS EMPRESARIALES La nueva gestin pblica busca enfrentar el desgaste derivado de la aplicacin de los principios burocrticos con el complemento (o sustitucin) de principios de gestin empresarial. Una de las evidencias contundentes de este renovado inters en la gestin es el hecho de que los lderes de los cambios en el sector pblico son, en gran medida, economistas y expertos en gestin, estrellas habituales del mundo empresarial. Un claro ejemplo es Sir Derek Rayner, Director de la Unidad de Eficiencia del Reino Unido, quien antes de su nombramiento por la Primera Ministra Margaret Tatcher se desempeaba como Director General de la prestigiosa cadena de almacenes Mark & Spencer. En Amrica Latina, las relaciones de cooperacin entre funcionarios de alto nivel y especialistas del mundo empresarial , es cada vez ms intensa y frecuente. Se expresa en la capacitacin de funcionarios pblicos en

14 Tambin existen los quasi-vouchers a travs de los cuales la administracin paga por atencin prestada. Por ejemplo por racin servida de almuerzos escolares, por nio atendido en un centro nutricional, por consulta prestada a pacientes pobres, etc., pero donde los beneficiarios no cuentan con la capacidad de eleccin.

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herramientas empresariales, la asesora empresarial en la formulacin, implementacin y gestin de programas pblicos y , de manera novedosa, en un gran inters del mundo empresarial por aprender de los cambios que han logrado algunas agencias pblicas. Entre las aproximaciones administrativas empresariales que ms han sido utilizadas, logrando importantes adaptaciones en el campo pblico, se encuentra la tecnologa de informacin, la administracin de la calidad total, la reingeniera de procesos, el marketing pblico, la planificacin estratgica y la medicin del rendimiento. A continuacin comentaremos aspectos relevantes de algunas de ellas. A travs de la utilizacin cada vez ms extendida de tecnologas de informacin, tales como bases de datos relacionales, sistemas expertos, telecomunicaciones, correo electrnico, y otras, la actividad de la administracin ha sufrido cambios significativos. Los mbitos de intervencin a travs de stas pueden ser divididos en dos: al interior del aparato pblico y al exterior, es decir, la interaccin entre administracin y ciudadanos y agentes particulares (con o sin fines de lucro). Al interior destacan el desarrollo de sistemas integrados de administracin de recursos humanos, materiales y financieros. Ejemplo de ellos lo constituyen la Ley SAFCO (Sistema de
FELIX ANGEL. HOMBRE SOLO, 1974

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Administracin Financiera y Control Gubernamental) de Bolivia, as como el SIARE (Sistema Integrado de Administracin de Recursos del Estado) del Paraguay. Al exterior, la entrega electnica de pensiones o subsidios a travs de tarjetas de banda electrnica o de microchips, as como la instalacn de kioskos de informacin para realizar trmites y consultas, favorece la agilidad administrativa e incide en la formacin de nuevos diseos organizacionales. En Mxico el PROGRESA (Programa de Educacin, Salud y Alimentacin) de la Secretaria de Salud, entrega a sus beneficiarios subsidios alimentarios a travs de tarjetas de banda magntica. La introduccin de las tecnologas de informacin en el sector pblico debe reconocer la complejidad de la interaccin entre personas, estructura, tareas y tecnologa, dimensin denominada orgware, de igual importancia que el hardware (equipo) y el software (programas). El marketing pblico ha cobrado fuerza. Ms all de sus aplicaciones ms conocidas en el sector pblico como la promocin y las relaciones pblicas, para las actividades como la atraccin de turismo o de inversiones, ste tiene enormes beneficios potenciales derivados de su aplicacin. Las tcnicas de segmentacin y diferenciacin de mercados resultan de gran utilidad en programas pblicos a efectos de apoyar los procesos de focalizacin de beneficiarios. Adems el arsenal instrumental desarrollado y las tcnicas de investigacin aplicadas para identificar estilos de vida y analizar el comportamiento del consumidor, constituyen un buen apoyo para programas pblicos orientados a alterar patrones de conducta y comportamientos sociales, por ejemplo en campaas antidrogas, uso de anticonceptivos, de cinturn de seguridad, cambios en los hbitos alimenticios y de higiene, etc. El desarrollo de un plan de marketing, permite evaluar los canales de distribucin y comunicacin ms adecuados para la difusin y prestacin de productos (bienes o servicios). La administracin de la calidad total y la reingeniera de procesos , constituyen la base de programas de formacin de funcionarios pblicos, y algunos de los casos paradigmticos de cambio en agencias pblicas se dan por la introduccin de stas aproximaciones. Satisfaccin del cliente, creacin de valor de los programas pblicos( mediante una gestin basada en procesos y no en funciones14) y trabajo en equipo son principios fundamentales de dichas aproximaciones. A travs de stas se han puesto en marcha iniciativas de simplificacin administrativa, cartas ciudadanas, programas de formacin,

14 Ante la evidencia del mundo empresarial de que es la optimizacin de procesos y no de funciones la que crea valor para una organizacin (sea esta pblica o privada).

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constitucin de crculos de calidad y otras. En Mxico existe desde 1989 el programa Hacia la Calidad Total, que se aplica en diversas dependencias del gobierno central. En la ciudad de Mxico desde 1995 opera el Programa de Calidad y Excelencia, involucrando a varios miles de empleados pblicos. En Colombia se han desarrollado 394 proyectos de crculos de calidad durante el periodo comprendido entre 1983 y 1994 , entre otras muchas iniciativas. LA REVALORIZACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS Bajo el argumento de que la administracin pblica est llena de funcionarios buenos atrapados en sistema malos15 y de permitir a los administradores administrar16, la gestin de los recursos humanos ocupa especial inters en las estrategias de modernizacin administrativa. Se busca consolidar las estrategias globales de modernizacin con el trnsito de sistemas de empleo pblico a sistemas de carrera administrativa, basados en el reclutamiento, seleccin y promocin de funcionarios pblicos sobre la base del mrito. En pases de la regin existen fuertes resistencias a dicho trnsito. La designacin de cargos es un capital poltico, las elecciones presidenciales implican ineludiblemente cambios drsticos en la estructura de personal pblico en todos sus niveles, bajo criterios de clientelismo poltico o lo que muchos han denominado como un sistema de botn poltico. Por su parte, tambin los directivos pblicos se han resistido a transitar a esquemas de carrera administrativa, ya que temen perder la flexibilidad de gestin de personal a su cargo. Por su parte, los funcionarios pblicos que no han obtenido sus cargos por mritos, se resisten a ser evaluados y a competir. A pesar de ello, existen interesantes iniciativas en la regin y se aprecia un avance en el esfuerzo por enfrentar las resistencias institucionales que implica dicho cambio. La adopcin de cdigos de tica del funcionario pblico, nuevas sanciones respecto de la responsabilidad administrativa e incluso la creacin de unidades administrativas, como la Direccin General de Desarrollo Administrativo y Control Previo para las Entidades del Poder Ejecutivo en Nicaragua, dan cuenta de ello. Por otra parte es cada vez mayor la presin poltica, en diversos pases, para incrementar el gasto pblico en materia de capacitacin funcional. La evaluacin del desempeo (individual y grupal) se ha constituido tambin en una tendencia general que adquiere cada vez mayor protagonismo, a travs

15 Frase de Al Gore, Vicepresidente de los Estados Unidos en el informe De los trmites a los resultados del NPR (1993). 16 Aunque de mediados de los 60, esta frase de la Comisin Glassco de Modernizacin del Servicio Pblico en Canad , tiene plena vigencia.

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de sta se busca estimular la entrega de bonos grupales e individuales por el alcance, pero sobretodo, superacin de las metas previstas. Pases como Brasil, Colombia, Mxico y Chile han dado pasos singnficativos en esa direccin. lisis de la gestin de las polticas mediante el estudio de los diversos aspectos analticos que la componen, tales como: la identificacin del problema, su visibilidad y acceso a la agenda de gobierno, el posicionamiento estatal, el diseo y la formulacin de la respuesta gubernamental, la implementacin y la gestin de la red de actores involucrados, el seguimiento o monitora de la poltica y finalmente su evaluacin. Estos son aspectos analticos y no necesariamente etapas consecutivas, de hecho, los problemas y soluciones son redefinidos con frecuencia. Sin embargo, en el contexto del desarrollo de la modernizacin administrativa son dos grupos principales de ideas los que impulsan este movimiento y las que han adquirido un fuerte protagonismo. El primero deriva de la escuela neoinstitucionalista, concretamente de aproximaciones como la eleccin pblica, <<public choice>>, centrada en la necesidad de restablecer la primaca del gobierno representativo sobre la burocracia y la teora del agenteprincipal, <<principal-agent>>, que distingue las variadas relaciones contractuales entre polticos y burcratas, destacando sus diversos criterios de maximizacin. El segundo se centra en la necesidad de aplicar los principios de la gestin privada para hacer frente a las insuficiencias del modelo burocrtico. Dada su naturaleza este ha sido denominado como: gerencialismo. 97

CORRIENTES TERICAS QUE ALIMENTAN LA NUEVA GESTIN PBLICA

La teora de la organizacin (TO) se constituye en una interesante fuente de pensamiento de la modernizacin de la gestin pblica. A travs de sta se posibilita la descripcin y anlisis de diversos modelos de gestin, lo que incluye el estudio de variables como estructura, procesos, funciones, clima y cultura organizacionales, estrategia, etc., as como otorgar un rol protagnico al estudio de los parmetros de diseo organizacional. A la luz de la TO es posible estudiar diversos procesos de la administracin pblica como la descentralizacin o nuevos diseos organizacionales producto, por ejemplo, de la promocin de estructuras de cuasimercados o de la externalizacin de servicios. El enfoque de anlisis de polticas pblicas, por su parte, ofrece tambin numerosas ventajas para el estudio de la gestin. En primer lugar, es multidisciplinario y permite incorporar aspectos no slo instrumentales sino tambin comportamentales, institucionales y polticos en el estudio de la actuacin administrativa. En segundo lugar, permite diseccionar el an-

Economa
La teora de la eleccin pblica est fuertemente influenciada por el pensamiento econmico neoclsico. Su argumento fundamental es la suposicin de que los individuos se comportan de manera racional no slo en el mercado sino tambin en la poltica o en la burocracia. A partir de esta suposicin se utiliza el arsenal instrumental de la economa para analizar situaciones de no mercado. La teora del agente-principal, parte de la asimetra de informacin entre el principal, (el poltico) - tiene el poder de formular las metas y tiene el poder econmico para fijar el salarioy el agente, (el burcrata) - que tiene el conocimiento del proceso de produccin de bienes o servicios. Esta asimetra define, mediante contratos, las expectativas y caractersticas de dicha relacin. Por otra parte, la influencia del gerencialismo en la nueva forma de actuacin de la administracin pblica es creciente. La crtica que desde la gestin privada es posible realizar a la insuficiencia de los principios burocrticos de organizacin, como la opcin dominante para ordenar y estructurar la actuacin de la administracin, frecuentemente sin distingo de entorno y naturaleza del trabajo, ofrece alternativas de diseo, adaptacin y gestin organizacional. Derivado de la influencia de estas corrientes de ideas, han surgido nuevas interpretaciones para el estudio de la intervercin Estatal y 98 para el anlisis de la relacin entre polticos, burcratas y ciudadanos. La interpretacin dominante sobre la justificacin de la intervencin Estatal, es decir, los fallos del mercado (externalidades, asimetras de informacin), la bsqueda de estabilizacin y equidad que definen una aproximacin normativa basada en el inters general, ha sido complementada por la lgica de los fallos de la burocracia, que reconoce al inters particular como el motivo de la estructuracin del mercado y la poltica, destacando una visin positivista. La intervencin estatal sobre la orientacin garantista de ofrecer seguridad jurdica a los ciudadanos mediante la realizacin de actos administrativos, ha sido complementada con la nocin de que stos deben crear valor en el ciudadano (satisfaccin, calidad, accesibilidad, eficiencia, etc.). Iniciativas como el silencio positivo o la afirmativa ficta a travs del que los interesados que esperan una resolucin de la administracin , recibirn una respuesta positiva si hay un retardo mayor a un periodo estipulado, u otras iniciativas en la que existe compensacin a los usuarios cuando no se cumplen los estndares de servicios. Por otra parte, se ha roto tambin el consenso sobre el Estado de Bienestar como el estudio ltimo de desarrollo de los regmenes poltico -administrativos, y se plantean nuevas alternativas de combinacin entre mercado y jerarqua administrativa.

Economa UN MOVIMIENTO TODAVA LENTO Y LIMITADO

A pesar del avance del movimiento de modernizacin administrativa y del gran entusiasmo por su adopcin en la regin , no existe an evidencia sistemtica y contundente respecto de avances radicales en materia de eficiencia y equidad derivados de su introduccin. Una de las razones es que en muchos pases de la regin no hay procesos de evaluacin globales y contnuos de las diversas iniciativas emprendidas. Existe una apreciacin anecdtica y ejemplos recurrentes. Por otra parte, la modernizacin administrativa irrumpe con fuerza en la administracin central del Estado y especialmente en aquellos servicios cuya mejora representa rentabilidad inmediata y resultados visibles a la ciudadana, que buscan generar adhesin y confianza a iniciativas de mayor envergadura y de largo alcance. Es el caso de servicios de impuestos, internos, aduanas, o de proteccin al consumidor. Existe menor avance en la modernizacin a nivel local, los procesos de descentralizacin han sido fuertemente administrativos, moderadamente polticos y escasamente econmicos. La autonoma de gobiernos subnacionales para utilizar mecanismos de mercado en la provisin de bienes pblicos es limitada. En cuanto a las unidades administrativas que coordinan y conducen al movimiento modernizador, stas han adquirido diversas expresiones tales como la creacin de nuevas unidades administrativas encargadas de liderar dichos procesos. Es el caso del Comit Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica de Chile; nuevos atributos, roles y funciones a unidades ya existentes, como en Mxico, en que la Secretara de la Contralora General de la Federacin (SECOGEF) se transforma en Secretrara de la Contralora y Modernizacin Administrativa (SECODAM). En otros pases, el tema de la modernizacin de la gestin pblica es un asunto de la agenda de la reforma del Estado, por tanto est ubicada en instancias como la Comisin o Unidad de Reforma del Estado en Brasil, Uruguay y Argentina, respectivamente, o Consejera de Presidencia en Colombia. Si bien los procesos de modernizacin administrativa deben ser conducidos por unidades administrativas de nivel central a efectos de lograr coordinar esfuerzos, diversos agentes y agencias de diferentes niveles de la administracin, las estrategias de abajo hacia arriba o bottom-up que conceden a niveles medios y operativos la capacidad de realizar diagnsticos y sugerir alternativas de solucin aparecen bien valoradas y con mayor probabilidad de xito. Asimismo, se ha optado ms por estrategias de carcter gradual, evolucionistas que por cambios radicales. Finalmente, para identificar a la modernizacin como un movimiento 99

Economa
en un pas, sta debe estar presente en diversos mbitos . La academia, el rol de las universidades en su papel capacitador y asesor resulta fundamental en casos como el de Colombia y Brasil en donde la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP) y la Fundacin Getulio Vargas, respectivamente, juegan un rol muy relevante. Los sindicatos y asociaciones de trabajadores del Estado involucradas directamente en las polticas decrementales. La empresa privada en papel de socio y colaborador, las organizaciones no gubernamentales que favorecen el desarrollo de mecanismos como la externalizacin de servicios, como sucede en numerosos programas sociales de la regin, y el apoyo y coordinacin con el resto del aparato del Estado y poderes que los conforman, judicial y legislativo.

JOSE LUIS CUEVAS. EL DOCTOR RUDOLPH VAN CREFEL Y SU PACIENTE #1, 1975, LITOGRAFIA 17/ 150.58 X 76.2 CM.

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EL PROCESO DE INVERSION EN LA ECONOMIA BOLIVIANA

Alfredo Seoane Flores*

INTRODUCCIN
La inversin es el gasto destinado a mantener e incrementar el acervo de capital y, por tanto, uno de los determinantes bsicos del crecimiento de largo plazo de la economa que incide directamente en la modernizacin tecnolgica y en el incremento de la productividad. Asimismo, debido a que es el componente del gasto agregado que tiene fluctuaciones mayores que el consumo, su influencia sobre las variaciones cclicas de la economa es directa y trascendente, acelerando el crecimiento al expandirse o tornndolo lento al contraerse. La inversin se traduce en ampliacin de las capacidades de produccin de bienes y servicios. Puede incrementar el componente fsico de las capacidades productivas -cuando se traduce en ms maquinaria, equipo o infraestructura fsica- o potenciar el factor humano de la produccin -cuando las capacidades del trabajo se amplan a partir de inversiones en capacita-

cin, entrenamiento y conocimientos tecnolgicos. As, la capacidad de produccin y las condiciones de funcionamiento de la economa se expanden y mejoran producto del incremento en la cantidad y calidad de los factores de produccin de que dispone una economa. Los efectos multiplicadores de la inversin, en el corto plazo, dependen del impulso que induce en la economa al dinamizar los sectores productores de bienes y servicios. Estos pueden ser neutralizados por la propensin a importar que caracterice a determinada economa. En Bolivia, la debilidad de un sector productor de bienes de capital capaz de abastecer la demanda, determina una elevada tendencia a importar cuando se produce un incremento en el gasto de inversin. La inversin suele tener comportamientos voltiles ante situaciones inciertas o de expectativas adversas. Factores asociados a la formacin de

* Economista - Internacionalista, Catedrtico y Coordinador de la Maestra en Relaciones Econmicas Internacionales e Integracin del CIDES-UMSA.

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Economa
expectativas y percepciones son elementos destacados por los ms recientes aportes a la teora de la inversin, segn los cuales los inversionistas son, en general, adversos al riesgo y propensos a la ganancia. Empero, un intercambio o compensacin entre ambos factores riesgo y ganancia- no constituye una regla de oro. Para el capital, la seguridad de un retorno puede ponderarse en mayor medida a una tasa elevada de ganancia pero con altos grados de incertidumbre. La animadversin al riesgo suele determinar comportamientos imprevistos de contraccin del gasto de inversin. Estos dos factores -propensin a importar y aversin al riesgo-, influyen de manera determinante en los efectos multiplicadores y en las decisiones de inversin y, por tanto, en el impacto que sta tiene sobre el nivel de actividad y el ciclo econmico. En economas con tasa de crecimiento y nivel de ahorro bajos, las posibilidades de acelerar la actividad econmica y encaminar la economa hacia una superacin de los niveles de ingreso vigentes, dependen sustancialmente de su capacidad para incrementar la tasa de inversin. Para ello es necesario poder financiarla, es decir incrementar el ahorro interno y/o mejorar las condiciones de acceso al ahorro externo, mediante la captacin de inversiones o la contratacin de emprstitos, lo que se traduce en dficit de cuenta corriente1. El financiamiento de la inversin puede generarse en fuentes internas o externas. En cuanto al ahorro interno, el sector pblico y las familias son los agentes proveedores, mientras que el endeudamiento, la inversin directa y la cooperacin constituyen las principales fuentes del ahorro externo. En la economa boliviana, se observa cambios importantes en cuanto al proceso de inversin, emergentes de una estructura modificada de agentes, de cambios en los roles asignados al sector pblico en la gestin de la economa as como por las modificaciones estructurales de la economa internacional. Con las profundas transformaciones ocurridas en Bolivia desde 1985, aparecen nuevos actores y modalidades del proceso ahorro - inversin, que analizaremos en este trabajo.

LA INVERSIN Y EL PIB DESDE 1950

Desde 1952 y hasta los aos recientes, la inversin en la economa boliviana tiene como principal actor al sector pblico. La estrategia de

1 El modelo Keynesiano bsico, parte de la ecuacin macroeconmica de ingreso-gasto: Y=C+I+(X-M), Donde: Y= ingreso, C= consumo, I= inversin y X-M el saldo de la balanza comercial, y donde el ingreso menos el consumo (Y-C) es el Ahorro S, sugiere que: I-S=M-X. Esta expresin nos seala que la inversin (pblica o privada) puede exceder el S nacional (pblico y privado), siempre que con el ahorro externo se pueda financiar un exceso de las importaciones sobre las exportaciones.

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Economa
desarrollo econmico que surgi despus de la revolucin nacional, se basaba en el control estatal de la produccin minera y petrolera con los siguientes objetivos bsicos: incrementar los ingresos de divisas por exportaciones de minerales e hidrocarburos y disminuir la dependencia de las importaciones de bienes esenciales2. La capacidad de inversin privada nacional fueron muy dbiles en toda la dcada de los aos 50 el principal sector generador del excedente era el minero nacionalizado. Para superar esas debilidades, se ampliaron las facilidades al capital privado extranjero. Al amparo del Cdigo del Petrleo de 1955, ingresaron al pas varias empresas petroleras que realizaron fuertes inversiones, entre las que destaca la Gulf Oil Company. Junto al petrleo, la minera fue considerada una actividad propicia para la Inversin Extrajera Directa (IED) y se defini una poltica concreta de fomento de las inversiones de capitales en la explotacin de yacimientos mineros y reas no explotados estatalmente. En ese contexto se otorg, por ejemplo, la concesin para la explotacin de mina Matilde. Con la finalidad de diversificar la produccin nacional y sustituir importaciones de productos alimenticios esenciales, se desarroll un plan de inversiones orientado al potenciamiento del desarrollo de Santa Cruz que contemplaba inversiones en infraestructura caminera y el fomento de un sector agroindustrial productor de azcar, arroz y oleaginosas. La dcada de los aos 50, se caracteriz por una fuerte turbulencia poltica y grandes cambios estructurales que sientan la base para la modernizacin y aceleracin del crecimiento econmico; sin embargo, en dichos aos la tasa promedio de crecimiento del PIB fue bastante baja, principalmente como consecuencia de las dificultades econmicas de la etapa inicial del proceso revolucionario. Como se observa en los datos anteriores, la dcada de los sesenta -considerada hasta ahora la de mayor crecimiento de la economa- fue de un acelerado crecimiento del PIB que

CRECIMIENTO DEL PIB (Tasa promedio del perodo)

1950-1952
5.0%

1953-1956
1.0%

1957-1964
3.6%

1965-1969
6.3%

Fuente: Carlos Machicado. Apuntes sobre la economa boliviana.

2 Segn Machicado (1982) las necesidades ms cruciales en los primeros aos de la revolucin se referan al insuficiente abastecimiento de alimentos. Ver: Machicado, Carlos. Apuntes sobre la economa boliviana.1982.

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Economa
alcanz una tasa de 6% promedio anual. Un repunte de los precios de las materias primas que se tradujo en mayores ingresos permiti elevar la tasa de inversin pblica, lo que se combin con la afluencia de Inversin Extranjera Directa al sector petrolero y facilidades de financiamiento externo para obras de infraestructura fsica, provenientes principalmente de la cooperacin americana y de los organismos internacionales como el BID y el Banco Mundial. Al final de la dcada, los gobiernos de tendencia nacionalista emprendieron la estatizacin de la GULF y Mina Matilde, generando un ambiente adverso a la inversin extranjera. La dcada de los aos 70, al igual que la anterior, se caracteriz por niveles de inversin en la economa boliviana superiores al promedio histrico. Esto fue posible porque los ingresos del gobierno y su capacidad de acceso al ahorro externo mejoraron ostensiblemente, debido a una mayor facilidad para la contratacin de emprstitos con la banca internacional, as como con otros gobiernos y organismos internacionales. Asimismo, los elevados precios de las materias primas que caracterizaron a la dcada de los 70, permitieron mejorar los ingresos pblicos y contar con recursos disponibles determinando una mayor capacidad para la inversin pblica. El ritmo de crecimiento econmico en los aos setenta fue decayendo pese a que las tasas de inversin se expandieron a los niveles ms altos del perodo en estudio. En efecto, a partir de 1976 la tasa de crecimiento del PIB se encogi aun cuando la inversin alcanz los ndices ms altos en relacin al PIB. En 1978 por ejemplo, la tasa de inversin represent el 21,8% del PIB, constituyendo el nivel mayor de la inversin en los ltimos 50 aos (ver grfico N1).

CUADRO I

TASAS DE CRECIMIENTO Y TASAS DE INVERSION 1968-1997

1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 Inversin/PIB 15.4% 15.8% 14.5% 14.4% 15.2% 17.3% 15.1% 18.4% 18.9% 19.0% 21.8% 19.3% 14.2% 13.3% 12.5% Crec. PIB nd .. 1983 4.6% 7.8% 4.9% 5.8% 6.7% 5.1% 6.6% 6.1% 4.2% 3.4% 1.8% 0.6% 0.9% -4.4% 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Inversin/PIB 11.5% 10.8% 11.7% 10.7% 11.3% 12.7% 12.0% 12.6% 14.5% 16.3% 16.7% 14.9% 15.5% 16.5% 17.4% Crec. PIB -4.5% -0.6% -1.0% -2.5% 2.6% 3.0% 3.8% 4.6% 5.3% 1.6% 4.3% 4.7% 4.7% 4.1% 4.2%

Fuente: International Financial Statistics Yearbook.1998

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Economa

GRAFICO 1

25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% -5.0% -10.0%

INVERSION Y CRECIMIENTO

68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97

Inversin/PIB

Crec. PIB

Por qu con dicha tasa de inversin no se logr un crecimiento ms importante o por lo menos sostenido respecto al crecimiento previo? Una probable respuesta - que no pretendemos desarrollar en esta oportunidad - es que la eficiencia de esa inversin no fue la ms adecuada, debido a una mala asignacin de recursos en proyectos con bajo retorno. Los aos ochenta fueron de grandes desequilibrios de la economa, de un crecimiento negativo del producto y una contraccin de la inversin respecto al PIB. Los desequilibrios macroeconmicos traducidos en hiperinflacin, desdolarizacin forzada, reversin de los flujos de financiamiento y la consiguiente transferencia del ahorro interno como pago por servicio de la deuda, se combinaron con una poca de fuerte confrontacin poltica y social, que inhibieron a los inversionistas

nacionales o extranjeros. Asimismo, la tremenda crisis fiscal del Estado repercuti en una incapacidad para sostener niveles de inversin pblica. La etapa inicial del ajuste fue extremadamente recesivo o contractivo de la demanda. Una de las primeras vctimas, fue el gasto pblico en inversin. La cada subsecuente de los precios de los minerales en la fase ms difcil del ajuste, conllev dificultades sustantivas para lograr una recuperacin del ritmo de crecimiento. La fase recesiva de la economa culmina en trminos relativos en 1987, ao en que empieza a observarse una recuperacin del nivel de crecimiento positivo y posteriormente una expansin de los niveles de inversin respecto al producto, consecuencia evidente del programa de ajuste iniciado en 1985 con le D.S. 21060. El desarrollo de un entorno amigable con la iniciativa privada y el mercado, mejor el ambiente para el desarrollo

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Economa
de la inversin privada, que aparece sobretodo en el discurso hegemnico- a la vanguardia del proceso de inversin. En la dcada de los noventa, plan de ajuste y economa de mercado de por medio, se va normalizando una relacin estable entre la tasa de crecimiento del producto y el porcentaje del PIB invertido. En efecto, la relacin es de 3.6 en promedio, es decir que por cada 3.6% de PIB invertido, la economa crece en 1% en promedio y tiende a mantenerse en los aos siguientes3. Una serie de medidas que dan continuidad al proceso de ajuste estructural iniciado en 1985 se suceden hasta 1994, ao en que empieza a concretarse medidas de poltica econmica que tienden a profundizar el proceso de transformaciones con acciones destinadas a favorecer y potenciar la participacin del capital privado en el proceso de inversin y a expandir la tasa de inversin. En concreto, se implantan medidas tales como la privatizacin-capitalizacin de las empresas pblicas, la descentralizacin administrativa y participacin popular, la reforma del sistema de pensiones, entre otras que pretenden dar un mayor dinamismo al proceso de inversin y prometen un mejor desempeo de la economa en trminos de un crecimiento sostenido y acelerado.

LOS AGENTES Y COMPONENTES DEL PROCESO DE INVERSIN

En cuanto al ahorro nacional, en la grfica siguiente se puede observar que fue insuficiente para financiar la inversin de la economa en los ltimos aos. Esto quiere decir que, el ahorro externo contribuy a que los

GRAFICO 2

25 20 15 10 5 0 -5 -10

AHORRO NACIONAL - INVERSION

1989-1997 Inversin Total Ahorro nacional Ahorro - Inversin

3 El clculo de esta relacin surge a partir del promedio aritmtico simple de la relacin Inversin/ PIB en los aos 1989-1998, excluyendo el ao 1992, por constituir un ao atpico en el comportamiento de la inversin, debido a influencias externas.

106

Economa

CUADRO II

Dficit de la Cuenta Corriente de Balanza de Pagos, sin transferencias. (Millones de dlares)

Mercancias
Servicios

1990 -241.3
78.1

1991 82.1
115.3

1992 326.8
116.9

1993 291.1
121.4

1994 30
111.8

1995 182.1
136.2

1996 236.1
163

1997 684.3
-35.7

1998 879
-33.9

Renta
Dficit Cta. Cte.

239.8
76.6

211.2
408.6

212.1
655.8

223.4
635.9

196.7
338.5

228.1
546.4

183.8
582.9

196.2
844.8

160.2
1005.3

Fuente. Banco Central de Bolivia. Boletn Estadstico N 300. Dic. 1998.

Nota: En este cuadro, los datos con signo negativo significan superavit y con sigmo positivo un dficit.

niveles de inversin fueran superiores a los que corresponderan al ahorro nacional. Los dficits de balanza comercial y de cuenta corriente, que muestra la economa en la presente dcada, ratifican la hiptesis sostenida por el modelo keynesiano simple que aplicamos en este anlisis y que sostiene que el exceso de inversin sobre el ahorro nacional, es posible cuando existe capacidad de financiar un dficit de balanza comercial. As, se explica el hecho de que las importaciones tengan un incremento superior al de las exportaciones y agranden la situacin de dficit comercial del pas. En 1998 el dficit comercial llega a un 11% del

PIB, ya que las importaciones significan un 23% del mismo mientras que las exportaciones solo alcanzaron a 12%. La relacin de estos datos de la balanza de pagos con el proceso de inversin son claros cuando analizamos la estructura de las importaciones as como su principal fuente de financiamiento. En efecto, las importaciones muestran una estructura cargada hacia los bienes de capital y bienes de uso intermedio; mientras que la Cuenta de Capitales, indica que nuestra economa est recibiendo una cantidad importante de IED desde 1996 que permite el financiamiento de las importaciones, o ms aun, que es la causa directa de stas.

107

Economa

CUADRO III

ESTRUCTURA DE LA IMPORTACIONES TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL

DE CONSUMO 1994 26%
7%

1995 0%
19%

1996 20%
10%

1997 11%
14%

1994-1997 33%
48%

INTERMEDIOS

DE CAPITAL
TOTAL

-13%
2%

35%
20%

14%
14%

11%
12%

72%
53%

Fuente: B.C.B.

La estructura tradicional de la inversin en Bolivia, cambia en los ltimos aos como consecuencia de una importante afluencia de inversiones directas del exterior. En efecto, desde 1995 empieza un fenmeno no observado en tiempos pretritos de superavit elevado de la cuenta de capital de la balanza de pagos que obedece a un crecimiento muy importante de la cuenta de la Inversin Directa. As, el proceso de inversin en Bolivia pasa a tener como actor principal a las IED, desplazando a la Inversin Pblica. El anlisis de la cuenta de capitales de la balanza de pagos, muestra la trascendencia de este cambio.

Como muestra el cuadro 4, la cuenta de capitales tiene una evolucin muy interesante en los ltimos aos, debido a que su estructura se modifica desde una mayor importancia del financiamiento proveniente de emprstitos y cooperacin, hacia una estructura donde lo ms significativo son las inversiones directas que, incluso en 1998, soportan un flujo neto negativo del otro capital, es decir, que en ese ao la economa boliviana amortiz en trminos netos sus obligaciones con el exterior. Un importante tema de anlisis, se refiere a la brecha ahorro-inversin sectorial existente en la economa.

CUADRO IV

SALDO DE LA CUENTA DE CAPITALES

IED ...
Otro Capital

1990 65.9
79.0

1991 93.7
78.7

1992 120.1
293.7

1993 121.6
283.5

1994 128
265.7

1995 372.3
162

1996 472
227

1997 728
186.6

1998 869.8
-200

Cta. Capital

144.9

172.4

413.8

405.1

393.7

534.3

699

914.6

669.8

Fuente: B.C.B.

108

Economa
Segn los datos estadsticos, se puede observar que: i) el sector pblico presenta un constante exceso de inversin, es decir, recibe financiamiento del sector privado o del ahorro externo, ii) el sector privado, salvo el ao 1992, es caractersticamente ahorrador y, por tanto, sirve de fuente de financiamiento al sector pblico; iii) el ahorro externo, ha permitido financiar una expandida tasa de inversin nacional durante los primeros aos de la dcada de los noventa, mientras que a partir de 1994, financia su propia inversin directa. El cuadro siguiente muestra la evolucin de la inversin respecto al PIB y su estructura desde 1990. La tendencia a incrementar la tasa de inversin y los cambios en su estructura a favor de las IED son muy claros. Asimismo, llama la atencin el comportamiento de la inversin privada por la fuerte contraccin que tiene en 1995 y 1996, situacin que aparentemente tendera a revertirse. En los acpites siguientes, buscaremos en el anlisis particular de cada uno de los sectores las explicaciones para el comportamiento de la inversin intra-sectorial.

LA INVERSIN PBLICA
Histricamente la inversin pblica ha sido el componente ms importante del proceso de inversin en Bolivia. En efecto, explica alrededor del 50% o ms de la inversin en el pas desde 1952, con fases de mayor o menor preponderancia. A partir de la aplicacin de las reformas estructurales desde 1985, las definiciones sobre poltica fiscal apuntan a dar una orientacin nueva a la inversin pblica. Del impulso de sectores productivos y en la inversin de empresas productoras, pasa a priorizar la inversin en infraestructura, apoyo a la produccin e inversin social, (servicios bsicos, educacin, salud, etc.) En trminos generales, el principio de la poltica fiscal debe garantizar un

CUADRO V

INVERSION COMO PORCENTAJE DEL PIB

I .E D.
Inv. Pblica. TOTAL

1990 0.7%
8.2% 12.5%

1991 1.7%
8.7%

1992 2.1%
9.7%

1993 2.1%
9.2%

1994 2.1%
9.0%

1995 5.5%
8.3%

1996 6.3%
8.0%

1997 7.5%
6.8%

1998 10.2%
7.0%

Inv. Priv. Nal. 3.6%

5.1%
15.6%

5.0%
16.3%

5.6%
16.8%

4.2%
14.9%

2.0%
15.6%

2.2%
16.5%

3.0%
17.3%

3.4%
20.6%

Fuente: UDAPE

109

Economa
GRAFICO 3

ESTRUCTURA DE LA INVERSION PUBLICA

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

E. Pblicas

1987

Apoyo a Prod.

1994

Infraestructura

1997

1998

Sociales

nivel de ahorro suficiente para financiar programas de inversin pblica. Al mismo tiempo, asegurar niveles de dficit fiscal determinados por la capacidad mxima de endeudamiento interno y externo, impone una racionalidad que hace ms eficientes los resultados de esa inversin. La inversin pblica determinada por el nivel de ahorro pblico y el financiamiento concesionario se orienta exclusivamente a aquellos sectores de elevada rentabilidad social, como son los de educacin, salud, servicios bsicos e infraestructura, dejando que el sector privado asuma los riesgos de la inversin en los sectores de alta rentabilidad econmico-financiera4. Un factor limitante de las capacidades de incremento de la inversin pblica se origina en la tenencia de recursos de contraparte, que permite acceder a mayor financiamiento concesionario o de cooperacin, con un aporte local

mnimo. En el caso de la inversin pblica en infraestructura, las publicaciones del Ministerio de Hacienda mencionan una relacin promedio de 1 a 2,56 dlares entre aporte local y financiamiento concesional externo. Por ello es muy importante incrementar el ahorro pblico para poder financiar la inversin en una relacin mayor a uno (un dlar de ahorro produce una inversin mayor que un dlar). Esto tiene que ver con la poltica de ingresos y de egresos del sector. Por el lado de los ingresos, los temas de eficiencia tributaria, ampliacin del universo de contribuyentes, combate a la corrupcin en las agencias recaudadoras, y por el lado de los gastos, la disminucin de los gastos corrientes (burocracia) y del servicio de la deuda externa, entre otros, son elementos que incidiran favorablemente en la inversin que realiza el sector.

4 Ministerio de Hacienda, Respuesta del CONAPE a los temas planteados por la Federacin de Empresarios Privados de Santa Cruz. 12 de abril de 1999.

110

Economa
Junto a ello, el incremento de la eficiencia de la inversin pblica mediante el uso ms racional de los recursos y su priorizacin, constituye el paso sucesivo inevitable. En ese marco, se implementaron diversos instrumentos legales y normativos como la ley SAFCO, la ley de descentralizacin administrativa y la de participacin popular, que definen competencias y plantean el surgimiento de nuevos actores de la inversin pblica, ms cercanos a las necesidades y prioridades de las regiones, y con mayores instancias de control y fiscalizacin. Como se puede ver en el grfico siguiente, el saldo de las transacciones del sector pblico de 1989 a 1998 muestra un permanente dficit sectorial, que se traduce en un exceso de las inversiones sobre el ahorro. La recepcin de financiamiento proveniente del ahorro externo y del ahorro privado nacional, permite la existencia de la mencionada situacin deficitaria del sector pblico. El financiamiento para programas de inversin, provino principalmente del crdito externo concesional, mientras que el sector privado contribuy al financiamiento del dficit de las transacciones corrientes. Desde 1996, la situacin fiscal se vi fuertemente afectada por los costos de las reformas estructurales, principalmente la privatizacin de los fondos de pensiones que llegaron a representar un 4.2% del PIB, mientras el dficit total represent slo un

GRAFICO 4

Ahorro - Inversin del sector pblico

12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 Ahorro Inversin Brecha A-I 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

111

Economa
4% del PIB, lo que quiere decir que sin los costos de la reforma del sistema de pensiones, la capacidad de inversin del gobierno hubiera sido mayor. Asimismo, la capitalizacin de las principales empresas pblicas conllev la reduccin de la inversin pblica y signific una modificacin de su estructura, ms que una disminucin absoluta de su cuanta. En efecto, antes de la desincorporacin de esas empresas, el gasto en inversiones ms significativo fue precisamente el que realizaron esas empresas, mientras que despues de 1995, esa significacin va decreciendo y resulta marginal en 1998. Esto quiere decir que los dems sectores participantes de la inversin pblica, tuvieron un incremento de los montos aplicados en esos sectores, ya que como porcentaje del PIB la inversin pblica disminuye en menor cuanta que la disminucin de la inversin de las empresas pblicas. La forma particular en que se da la privatizacin de las empresas pblicas, determin que el sector no tuviera la oportunidad de contar con ingresos de libre disponibilidad, como sucede en procesos de privatizacin clsicos, que siempre acaban financiando gastos corrientes o de inversin que tienden a favorecer a los gobiernos de turno. Los ejemplos de Argentina y Per evidencian cmo la privatizacin y la reeleccin caminaron conjuntamente. En el caso de la capitalizacin, result novedoso un mecanismo que determina que la inversin se realice en la misma empresa y que esto, por lo menos en teora, se traduzca en mayores inversiones en el sector productivo. Por otra parte, se argumenta que la eficiencia y los efectos multiplicadores de la inversin del sector pblico se incrementaron a partir de la aplicacin de la descentralizacin y la participacin popular ya que los municipios -instancia de gobierno ms cercana al ciudadano- participan de manera ms directa en las decisiones y ejecucin de la inversin. Se asume, entonces, que la vigilancia y cercana en la toma de decisiones sobre el destino y beneficiaros de las inversiones, permite una mejor priorizacin y gestin del proceso de inversin.

LA INVERSIN PRIVADA NACIONAL

Uno de los objetivos ms importantes de los sucesivos gobiernos, enmarcados todos en el programa de transformaciones econmicas inaugurado en 1985, ha sido crear las condiciones para atraer y expandir las inversiones privadas, trabajando en las reas que son las que determinan las decisiones de inversin del sector privado. Las mismas pueden ser clasificadas en los siguientes puntos: Minimizacin del nivel de incertidumbre de los agentes econmicos, asegurando la estabilidad econmica Mantenimiento de las reglas del juego (Ley de inversiones: igualdad de tratamiento a las inversiones nacional

112

Economa
y extranjera, libre flujo de capitales y acceso irrestricto al mercado cambiario) Impulso de un sistema tributario competitivo. Desarrollo de una reforma del sistema judicial que de seguridad jurdica. Asegurar una infraestructura vial, que permita disminuir los costos de transporte. Brindar oportunidades de inversin. En tanto porcentaje del PIB, la inversin privada nacional tiende a superar su promedio de participacin en la inversin total, ya que en los ltimos aos rebasa el 4.5% promedio desde inicios de la dcada presente, mostrando desde 1997 niveles de 5% y 6% del PIB. Sin embargo, en ese perodo es posible observar un ciclo de cada (1994 1995) y recuperacin (1997 1998). La fuerte contraccin de la inversin privada nacional entre 1994 y 1995, tiene una perfecta sintona con lo que ocurre con el financiamiento al sector privado. Sostenemos la hiptesis de que la fuerte contraccin del financiamiento al sector privado en aquellos aos, producto de la crisis del sistema bancario que deriv en la liquidacin de dos bancos nacionales, impact negativamente en la inversin privada nacional. La sintona entre el financiamiento al sector privado y la inversin privada da cuenta de la importancia que tiene el desarrollo de un sistema financiero y bancario sobre bases slidas. En ese marco, las reformas del sistema financiero y bancario, se complementan con la modificacin del sistema de pensiones y su privatizacin y el esperado desarrollo de un mercado de valores dinmico. Con esos elementos, se espera que las condiciones de financiamiento al sector privado mejoren ostensiblemente y

GRAFICO 5

Sector Privado: Ahorro, Inversin y Financiamiento

15.00% 10.00% 5.00% 0.00% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Fin./PIB

Ahorro/PIB

Inv./PIB

113

Economa
permitan hacer realidad las proyecciones todava muy optimistas de que en unos cuantos aos la inversin privada sea el principal agente de inversin en la economa nacional. Esfuerzos de la poltica econmica dirigidos a impulsar la micro-empresa, apoyando el micro-crdito (NAFIBO S.A.M), canalizando recursos financieros del exterior y los de la ex gerencia de desarrollo del BCB y lneas de crdito del BID y la CAF, tambin aparecen como los puntales de polticas dirigidas a ese propsito. Sin embargo, la evidencia emprica demuestra que los determinantes de la inversin, entre otros, son la calidad del recurso humano, la inflacin, el dficit fiscal, la infraestructura, el riesgo pas, la institucionalidad y la seguridad jurdica5, y no tanto las disminuciones impositivas que no tendran un efecto significativo sobre la rentabilidad de la inversin. Se sostiene un principio de neutralidad impositiva y polticas horizontales de fomento a la inversin, que implican descartar un activismo de promocin productiva o de la inversin, que no se ajusta a la lgica del modelo. en el principal agente de inversin. Esta afluencia sin precedentes de IED ha permitido financiar el dficit de cuenta corriente de la balanza de pagos y hasta un flujo neto negativo de otro capital en la cuenta de capitales de la balanza de pagos. Pero este no es exclusivamente un fenmeno de la economa boliviana. La dcada de los noventa, entre muchas de las grandes transformaciones que ha trado la economa y la poltica mundiales, se caracteriza por la gran movilidad internacional de los capitales y un incremento de la afluencia de inversin directa, en comparacin con la dcada precedente. En efecto, de un promedio anual de 142 mil millones de dlares en el quinquenio 1985-1990, los flujos de IED pasan a un promedio de 239.5 mil millones en el perodo 1990-1996. En estos aos, la expansin de este flujo internacional fue de 70.6%, ya que de 207.6 mil millones de dlares en 1990 pas a 354.2 mil millones en 1996 (CEPAL, 1998). La participacin en la recepcin de IED por grupos de pases, muestra algunas modificaciones en el perodo 1990-1996, ya que de estar concentrada para 1990 en un 85% en los pases desarrollados y slo en un 14% en los pases en desarrollo, se modifica en 1996 a favor de estos ltimos que pasan a representar un 37.8% de la IED en el mundo y los pases desarrollados disminuyen su participacin

LA INVERSIN EXTRANJERA
Hasta 1994 la IED fue el actor menos significativo de la inversin en Bolivia. En contraste, en la gestin 1998 se alcanz una cifra rcord para el pas de 879 millones de dlares, equivalente al 10% del PIB, constituyndose
5 Ibidem.

114

Economa
a un 58.7%. En este perodo, aparece como nuevo grupo receptor las economas en transicin con un 3.4% de participacin. La estabilidad macroeconmica y las reformas aplicadas en la mayora de los pases en desarrollo de Amrica Latina, mejoraron significativamente las percepciones de los inversionistas extranjeros, determinando que la regin se constituya en el espacio econmico donde se concentr una significativa afluencia y la ms importante expansin de IED a nivel mundial durante la dcada de los noventa. En efecto, Amrica Latina que en 1990 recibi el 27% del flujo de IED hacia los pases en desarrollo, en 1996 recibe el 32.6%. Esta participacin represent un incremento de 4.2 veces el monto de IED en el perodo de 6 aos antes mencionado, ya que de 8.4 mil millones en 1990, la IED total en Amrica Latina alcanza un flujo de 43.6 mil millones en 1996 y en 1997 sobrepasa los 50 mil millones, que representa una cifra rcord en la historia. As, la paulatina mejora de los fundamentos de las economas regionales se ha reflejado en una mayor participacin de los capitales de largo plazo, especialmente de la IED, en los ingresos regionales (CEPAL, 1998). Entre los flujos de largo plazo tenemos por ejemplo el endeudamiento con instituciones internacionales oficiales, banca internacional e IED. Dentro de stos, la IED representa el flujo de capital de mayor estabilidad ya que al traducirse en una inversin en planta, equipo y otro tipo de elementos fsicos asociados a la produccin de bienes y la prestacin de servicios, los compromisos asumen un carcter de verdadero largo plazo, generando al mismo tiempo la posibilidad de que estos flujos estn asociados a transferencia de tecnologa, acceso a mercados, derrame de know how, etc. Asimismo, estos flujos de IED no estn afectados por situaciones coyunturales relacionadas a la prdida repentina de confianza por razones especulativas. Eventualmente, las transferencias de utilidades constituyen un reflujo que se da una vez que la IED ha madurado, pero tambin ocurre que estas utilidades se reinviertan. Un impulso inicial determinante para la creciente afluencia de IED fue la aplicacin de programas de privatizacin de las empresas pblicas en los diferentes pases de Amrica Latina, que posteriormente ha continuado como puede observarse en las experiencias de varios de ellos (v.g. Argentina, Mxico, Chile, Brasil, etc.). Sin embargo, en todos los casos se observa que una vez concluida la privatizacin, las afluencias han continuado debido a otros incentivos entre los que destacan las nuevas posibilidades de negocios que emergen a partir de la profundizacin de los procesos de integracin y, en general, como resultado de la apertura de las economas y la aplicacin de polticas econmicas amigables con la IED.

115

Economa
En Bolivia, la cuenta de capital mostr un supervit de 534.3 millones en 1995, 658.5 millones en 1996, 914.6 millones en 1997 y 669.8 millones en 1998. En estos aos, la cuenta de capital ha permitido financiar holgadamente el dficit de cuenta corriente y una expansin de reservas internacionales indita en nuestro pas. Se detecta claramente que el ms importante componente de ese supervit ha sido la Inversin Extranjera Directa, que entre 1993 y 1998 pas de 122 millones a 869.2 millones. En efecto, si analizamos los datos estadsticos de la IED en Bolivia en los ltimos 5 aos, vemos un salto muy importante ocurrido desde 1994 que se expandi ao con ao, generando un flujo muy interesante para las perspectivas de nuestra economa. En los aos previos, alcanzaba un mximo de 150 millones ao, mientras que desde 1994 pasa de 130.2 millones a 374.3 millones en 1995, 474.1 millones en 1996, 728 millones en 1997 y 869.8 en 1998. Como sealamos anteriormente, de un promedio de 1.7% del PIB en el primer quinquenio de los noventa, ese porcentaje asciende de manera indita a 5%, 6.7%, 8% y 10% en los aos subsiguientes. Asimismo, segn datos de la CEPAL (1997), para la economa boliviana, la participacin de la IED en la formacin bruta de capital fijo, asciende de un promedio anual de 12.06% en el primer quinquenio de los noventa a 33.9% en 1995 y 43.7% en 1996 y casi un 50% en 1997.

LA CAPITALIZACIN DE LAS EMPRESAS PBLICAS Y LA IED

De acuerdo con la informacin disponible, la inversin comprometida, es decir, el monto total de adjudicacin por la capitalizacin de las empresas pblicas, lleg a significar un total de 1671.4 millones de dlares, de los cuales se invirtieron hasta fines de 1998 el 73.7% del monto com-

CUADRO VI

INVERSION EXTRANJERA DIRECTA NETA (millones de dlares)

Segn BCB 1/
IED ...
1991
1992

Segn VMIP 1/
I E D Capitalizacin ...
nd ..
169

Capitalizacin

93.7
120.1

1993
1994

121.6
128

128.8
173.9

1995
1996

372.3
471.9

5
164.8

335.4
424.5

5
197.9

1997
1998

308.2
869.8

271.5
nd ..

635.7
860.2

473.7
556.0

1/ BCB:Banco Central de Bolivia VMIP: Viceministerio de Inversin y privatizacin Fuente: Elaboracin propia en basa datos de BCB y VMIP.

116

Economa
prometido en los planes o programas de inversin, es decir, 1232.6 millones de dlares en los cuatro aos que van desde 1995 a 1998. En ese mismo perodo, hubo una afluencia de IED de un total de 2255.8 millones de dlares, lo que quiere decir que el 54.6% de esa afluencia se explica por la capitalizacin directa de las empresas y el resto por otras fuentes de inversin asociadas al proceso de apertura y modernizacin de la economa boliviana. El proceso de capitalizacin de las empresas pblicas y un marco normativo e institucional de apertura que acompa en los sectores de hidrocarburos, minera, agropecuaria, entre otros, motiv una importante afluencia de capitales que super los montos de adjudicacin de las empresas capitalizadas. En especial, la IED en el sector productor de hidrocarburos y de energa mostr un importante crecimiento.

PROYECCIONES DE LA INVERSIN Y DEL PIB

Las estimaciones sobre el crecimiento de la economa boliviana, elaboradas en distintas instituciones nacionales (BCB y UDAPE) e internacionales (FMI), prevean desde 1997 una aceleracin del crecimiento econmico, fijando una meta superior al promedio latinoamericano de alrededor del 6% para el ao 20016 y cercana al 7% para el 2002. La base de los pronsticos surgan principalmente de la observacin del comportamiento creciente de la inversin, que habiendo sobrepasado el 20% del PIB en 1998, se esperaba continuara su ascenso hasta el 22% aproximadamente al final del periodo. Para 1998, las estimaciones sobre la inversin se cumplieron

CUADRO VII

I.E.D. POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA (Millones de dlares)

Hidrocarburos
1998
1997

Minera
30.6
44.7

I d s ri nut a Agroind.
15.0
19.5

Comercio
332.3
249.2

TOTAL
859.9
635.7

482.0
322.3

1996
1995

116.3
137.7

53.0
47.4

71.5
52.9

183.7
97.4

424.5
335.4

1994
1993

62.8
65.3

28.1
42.0

31.5
20.9

51.5
0.6

173.9
128.8

1993-1998
%

1186.4
46%

245.8
10%

211.3
8%

914.7
36%

2558.2
100%

Fuente: Viceministerio de Inversin y Privatizacin. MCEI. 6 Ver por ejemplo: Ministerio de Hacienda. Acuerdo de Ajuste Estructural Reforzado (ESAF). Marco de Poltica Econmica para 1998-2001. Septiembre de 1998.

117

Economa
pero no as respecto al crecimiento. El crecimiento fue inferior al programado -4.7% en lugar de 5.5%-, debido a los efectos adversos sobre la agricultura por el fenmeno climatolgico del nio, aunque en el caso de la IED, las previsiones se quedaron cortas, ya que de un pronstico de 7% del PIB, lo observado fue un 10%. Para alcanzar un crecimiento acelerado y sostenido en los prximos 4 aos, se han estimado metas de la inversin superiores al 21% del PIB, incorporando el descenso de la IED como resultado de la culminacin del programa de inversiones de las empresas pblicas capitalizadas, comprometido en la etapa de la adjudicacin. En sustitucin de ese descenso, se pronostica un crecimiento importante de la inversin privada nacional, que llegara en el ao 2002 a casi el 10% del PIB, cifra rcord en la historia reciente de Bolivia, con un crecimiento explosivo desde un 6% en 1998. La inversin pblica se mantendra en un rango del 6.6% en promedio, mientras que la IED habra alcanzado su mayor nivel en la gestin 1998, con el 10% y bajara paulatinamente hasta un 5% el ao 2002. Las razones para un pronstico tan optimista de la inversin privada nacional, segn las mismas proyecciones, se sustentan en un importante crecimiento del ahorro privado nacional, que se constituira en la principal fuente de financiamiento de esa inversin. Para ello deberan estar funcionando plenamente los mecanismos del sistema de pensiones, el mercado de valores, los programas de apoyo a la micro-empresa, entre otros, como fuentes de financiamiento de la inversin privada. Asimismo, el ahorro pblico crecera de manera importante respecto del PIB mas aun cuando el peso de la reforma del sistema de pensiones ira morigerando. Tambin, el peso de la deuda externa con el alivio obtenido bajo la iniciativa HIPC, equivalente a 700 millones de dlares, permitira una mejor situacin de las finanzas pblicas, que liberara al sector pblico de la necesidad de emprestarse de los fondos privados de pensiones, liberando recursos para el financiamiento de la inversin privada.

CONCLUSIONES
El proceso de la inversin en Bolivia, pasa por un interesante periodo de mutaciones que se expresa en dos fenmenos convergentes: i) un cambio del lugar relativo que ocupan los agentes de este proceso y ii) un incremento de la tasa de inversin respecto al PIB. En efecto, el sector pblico, tradicional lder del proceso de inversin en Bolivia, ha sido desplazado desde 1997 y pasa a ocupar un segundo lugar debido a la emergencia de la inversin extranjera directa, la fuente ms importante de inversin en la actualidad. La afluencia de IED se constituye en un fenmeno indito por la magnitud de capitales que implica. El tercer agente, el sector privado nacional, todava no logra

118

Economa
colocarse a la vanguardia del proceso y convertirse en el factor preponderante del modelo de economa de mercado prevaleciente, manteniendo ms bien, una actitud tmida. En cuanto al monto de la inversin, desde 1996 se observa un incremento acelerado y se estn superando los niveles de las 2 ltimas dcadas, con tasas cercanas al 20% del PIB. Este nivel de inversin se asocia con una tasa de crecimiento del PIB de 5.5%, nivel que no se ha logrado alcanzar todava, pero que segn proyecciones de las agencias nacionales de planificacin econmica y del FMI, se superarn en los prximos aos, debido precisamente al incremento de la tasa de inversin y sus efectos sobre la dinmica de la economa. En cuanto a las proyecciones, las altas tasas de crecimiento esperadas para los prximos aos se sustentan en estimaciones de que la tasa de inversin superar el 20%, permitiendo un crecimiento del PIB cercano al 7%. En ese marco, se espera que la disminucin relativa de la IED - debido a la conclusin del programa de inversiones acordado en la capitalizacin de las empresas pblicas -, ser compensada por un incremento tambin indito de la inversin privada nacional, que alcanzara niveles del 10% del PIB. La concresin de esas proyecciones depende sustantivamente del sector privado nacional, que ha mostrado en los aos pasados dificultades para acelerar su proceso de crecimiento. Se sostiene que las polticas de saneamiento y modernizacin del sector bancario, las reformas en el sistema de pensiones, el desarrollo de un mercado burstil y el fomento al microcrdito, son el tipo de medidas que permitirn el crecimiento del ahorro privado y un mejor panorama para la inversin. Sin embargo, tambin existen fenmenos externos, como la crisis financiera internacional, que amenazan con causar derrames mayores en nuestro economa, que frustraran las mencionadas proyecciones. Los prximos aos, por tanto, sern interesantes en trminos de la observacin y anlisis de este proceso, que indudablemente podra tener consecuencias positivas sobre la dinmica de la economa.

BIBLIOGRAFA. Dornbusch, R. y S. Fisher. Macroeconoma. 5 Edicin. Mc.Graw Hill. Espaa. 1991 Fundacin Milenio. Las reformas estructurales en Bolivia. J. C. Chvez, Coordinador. La Paz, 1998. Machicado, Carlos. (1982) Apuntes sobre la economa boliviana.. Banco de Crdito Oruro.

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FERNANDO BOTERO. MONALISA A LOS DOCE AOS, 1959

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INGENIERA ECONMICA O SOCIOECONOMA?

(Buenos nmeros sustentan el anlisis pero no lo sustituyen)
Jos Nuez del Prado*

Existe la tentacin y la deformada praxis de confundir el pensum o currcula de materias instrumentales y tericas de una determinada carrera, con los contenidos y naturaleza de una disciplina en s. En casos, tambin la generalizada tendencia a equiparar la preponderancia, publicidad, peso relativo de una cierta corriente o escuela de pensamiento o a veces la importancia de una tcnica, con la profesin, carrera, disciplina mayor de pertenencia. Por ejemplo en la economa y dentro del accionar econmico general, son esenciales ciertas materias y enfoques como la microeconoma, la econometra, la economa matemtica, los modelos de simulacin econmica, las cuentas nacionales y similares. En otra dimensin, pero con sentido parecido, ocurre lo mismo con las estadsticas, el clculo y la informtica de uso econmico y social. En todos los casos, se trata de herramientas instrumentales y de
* Docente investigador CIDES/UMSA

medicin cuntica de variables, fenmenos y procesos econmicos, tcnicas para moldear el objeto econmico. Procedimientos puntuales que bien podramos bautizar como parte de una ingeniera econmica o de una tcnica. El conjunto de las otras ciencias sociales - sociologa, antropologa, ciencia poltica, historia, comunicacin, derecho u otras - tienen tambin su propia ingeniera social y jurdica, sus propias tcnicas de medicin y procedimiento, normatividad de funcionamientos determinados, que no pueden confundirse con la disciplina sustantiva a la que pertenecen. El valor de las tcnicas instrumentales de ingeniera social es enorme y se puede afirmar que sin ese arsenal, las propias ciencias sociales no podran avanzar, pues hay entre ambas instancias cierta retroalimentacin y reciclaje. En realidad tendra que haber una formacin de recursos humanos profesionalizados con especializacin en esta versin de ingeniera

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econmica y social, que permita contar con un contingente de econometristas, estadsticos, e informticos econmico-sociales as como especialistas en contabilidad social, econmica y gubernamental o pblica, dividiendo aguas con la socioeconoma para evitar que sean manejadas con sentido esotrico y para que la orientacin y el objeto concreto de disciplinas afines no se difumine. Desde ese punto de vista la socioeconoma es diferenciable - aunque en menos medida que en los anteriores casos - de materias instrumentales y de poltica econmica como economa y poltica monetaria, fiscal-tributaria, comercio exterior, que siendo parcialidades esenciales si no son manejadas desde la totalidad se confunden con las tericas paradigmticas o las sustituyen. Debe recalcarse que el mensaje central de esta clasificacin sinttica est en funcin de objetos y mtodos y no constituye una valoracin, gradacin o jerarquizacin por orden de importancia. Se trata de explicitar una realidad, sistematizarla y contribuir a un debate que puede ayudar a avanzar hacia acciones ms ordenadas en la formacin de recursos humanos y de oficios en el campo de las ciencias sociales. En suma parece til reinvindicar a la economa como naci, como economa poltica, y no como degener. Estamos en el propsito de interpelar la parcelacin del desarrollo en funcin precisamente de cada disciplina y oficio o especialidad y la perentoria necesidad de encararlo, tal y como es, de manera integral.

INTEGRACIN DE LAS CIENCIAS SOCIALES

Lo importante es la integracin -que no es fusin- de las ciencias sociales para interpretar, enfrentar y forjar el desarrollo, a partir de aspectos similares en lo fundamental o por lo menos muy articulados, donde ninguna disciplina pierde su naturaleza e identidad. As, todas quedan delimitadas y diferenciadas respecto de sus componentes caracterizados mas bien como parte de la ingeniera econmica, ingeniera social, jurdica, etc. Empero, la integracin o articulacin de las ciencias sociales no debe entenderse bajo el denominativo genrico de socioeconoma con una pretencin simplista y reduccionista. El propsito es devolver a la economa a su cause natural -las ciencias socialesy evitar que siga fungiendo de tcnica. Adems, sin preeminencia -porque no la tiene- sobre ninguna otra ciencia social. Los historiadores de la economa se han puesto de acuerdo, pero no del todo, respecto a las prioridades de la economa como ciencia y segn se recurra a R. Gonnard, E. Roll entrarn adems de Adam Smith o David Ricardo, Malthus, W. Petty o los fisicratas franceses Quesnay y Turgot, cuando no Cardillac, y muchos otros.

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En sociologa recurrir a Raymond Aron, a I. Zeitlin u otros, para el mismo efecto es ms complicado. Unos se quedan en Comte, Durkhein, Weber, otros irn ms atrs citando a Saint Simn, Proudhom, Spenser, al Barn de Montesquieu en el Espritu de las leyes, y agregando a Toqueville y su Democracia en Amrica, aunque para muchos estos ltimos son ms cientistas polticos. Y Marx, Pareto, Levi Strauus, Engels, Bacunin, Lenin, Chayanov, eran economistas, poltologos, antroplogos, historiadores, juristas, sociolgos? Eran cientistas sociales como todos los anteriormente citados, es decir, socioeconomistas, que tomaron la economa poltica y su arsenal terico metodolgico de uno u otro sentido como hilo conductor, articulante o por lo menos colindante. Aunque en el origen de las disciplinas sociales prim la especificidad y diferencia de unas respecto de otras, lo cierto es que el tiempo y la praxis las fue aglomerando e integrando y su revalorizacin y relance debiera tener este ltimo carcter. Nada de lo sostenido antes, pretende hacer de la socioeconoma una ciencia discursiva, especulativa y teortica, sin rigurosidad, sin sustento en informacin y construccin del dato. No sera disciplina cientfica un conjunto de conceptos y categoras sin variables, sin estadsticas, ndices, coeficientes e indicadores, sin posibilidades de verificacin emprico-fctica y medicin dinmica. La interpretacin, recreacin, enriquecimiento y ampliacin de las fronteras del conocimiento requieren de todo ese arsenal cuntico y de lo que se trata es de entender que este ltimo no tiene vida propia, no constituye un objeto per-se y debe encuadrarse, para el caso que nos ocupa, en la socioeconoma como objeto. Su complejizacin y enriquecimiento desde y para s, debe darse como disciplinas cuantitativas, como tcnicas que coadyuvan en el desbrazamiento del objeto pero no crean objeto en s, y slo lo logran articuladas a la realidad histrica, jurdica, sociopoltica, cultural y econmica, para el caso, a las ciencias sociales sustantivas. Los buenos nmeros sustentan la interpretacin y anlisis adecuado, ms no lo sustituyen.

EL DESARROLLO COMO REFERENTE DE LA SOCIOECONOMA

Eminencias del pensamiento universal como Descartes nos ensearon que dudar era el camino de la ciencia, premisa extendida en la dimensin del marxismo clsico y no en sus enajenaciones a la crtica, como manera de avanzar diferenciando entre esencia y fenmeno, sustancia y apariencia, contenido y forma. Cualquier variante de las ciencias sociales, y desde luego la socioeconoma, va sufriendo su propia catarsis, su especfica metamorfosis a travs del pensamiento crtico y en movimiento, como interpelacin y en contradiccin con todo pensamiento

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dogmtico, simplificador de la realidad, esquemtico y formal, reduccionista y petrificado, pensamiento tico no exclusivo al arsenal marxista y que tampoco lo contempla a todo l. En esencia, lo anotado hace ya al mtodo de las ciencias sociales, a la manera de desbrozar el objeto y no slo a la forma de construir el dato, a las famosas premisas de evitar preconceptos, partir de lo concreto para elevarse de lo abstracto a lo concreto, de lo simple a lo complejo, para con mltiples determinaciones retornar y reconstruir la totalidad orgnica, el mundo de lo fctico, de la emprica, la realidad tal y como es. Se est planteando al desarrollo como referente principal a todo objeto de las ciencias sociales, incluyendo su discurso, caractersticas, dimensiones, estructuras, funcionamiento y tendencias. En suma la reflexin, discusin y debate, sin delimitacin ni definicin rgida, pero s con un horizonte de visibilidad de las implicancias de la palabra y concepto de desarrollo, sus alcances, contenidos. Siempre ser mejor que hacerlo arbitraria y artificialmente, a veces sin destino, en abstracto, o asumiendo la categora desarrollo a partir de otras realidades, de otras geografas e historias, sin sangre, sin carne, sin espritu propio. Esto responde a la interrogante de si es posible reflexionar a profundidad sobre desarrollo, sin examinar las races de una realidad (historia), sin captar las identidades culturales del proceso (etnicidad y antropologa), sin observar las relaciones sociales, los sujetos o actores sociales en toda su complejidad y dinmica (sociologa), en su normatividad e institucionalidad (derecho), en sus relaciones de poder (ciencia poltica), en sus relaciones de produccin, intercambio, consumo (economa).

CIENCIA SOCIAL CON BASE EN LA ECONOMA POLTICA

La socioeconoma debe diferenciarse de la econometra, de la ingeniera econmica y de otras tcnicas, debe dotarse de un mtodo cientfico-crtico y estando referida a las ciencias sociales y al desarrollo, necesariamente tiene que orientarse y aterrizar en una realidad concreta, evitando superficialidades y generalizaciones subjetivas. Por ello y para el efecto hablamos de una socioeconoma boliviana. Es muy difcil encontrar obras cumbre en ciencias sociales que sean abstractas, sin referencia a una realidad concreta, tal vez entre las ms conocidas estn las del entronque en los utopistas y obviamente la matriz filosfica general. Acaso el Capital no tuvo que aterrizar en la observacin de Inglaterra, las obras de Toqueville en Norteamrica, las de Weber en formaciones concretas, como tambin las de Maquiavelo, Marx, Gransci, Lukacs, para mencionar a algunos clsicos?

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En otra dimensin y ms cerca de nosotros, acaso no requirieron aterrizar a un referente concreto, las obras de Maritegui, Haya de la Torre, Ral Prebish, Fidel Castro, Franz Tamayo, Carlos Montenegro, Augusto Cspedes, Sergio Almarz?. Acaso Ren Zavaleta habra podido gestar su monumental legado sin referirse a su Bolivia? Excepciones las hay, visiones cosmopolitas, universales y planetarias tambin, pero son excepciones de gran valor cientfico, que lindan con la filosofa de las ciencias sociales y constituyen importantes generalizaciones de la teora verificada y sistematizada por la praxis. La socioeconoma como un aporte a la integracin de las ciencias sociales, debera influir para impedir enfoques fragmentarios de procesos y fenmenos sociopolticos, econmico-culturales e histricos, normativojurdicos, que sueltos y desarticulados se tornan descriptivos y parciales, que entorpecen un tratamiento de fondo, desviando la formulacin de polticas hacia aspectos circunstanciales, parciales, subalternos, resultantes y no siempre atacando las causalidades sino los efectos. Es posible examinar una realidad concreta con fines de desarrollo, sea esta continental, nacional, regional, provincial, comunal o muy local y focalizada, sin revisar su decurso y configuracin e itinerario histrico como formacin concreta? Es posible hacerlo sin observar cosmovisiones usos y prcticas que han hilvanado culturas? Lo es sin hacer una adecuada lectura de su institucionalidad y jerarquizacin orgnica, o sus actores, sujetos, escenarios, conglomerados sociales, relaciones de fuerza y poder? Ms an, es posible analizar una realidad concreta sin penetrar en su rgimen productivo, de distribucin y consumo, organizacin del trabajo y gestacin de excedentes? Por otra parte, no es a estas alturas deseable ni posible, recibir slo el enfoque de clsicos ajenos a nuestra realidad contextual, a manera de eurocentrismo o importacin de ideas anglosajonas. Nuestra generacin no habra avanzado sin los debates entre monetaristas, fiscalistas, estructuralistas, desarrollistas y dependencistas, sin trabajos como los de Oswaldo Sunkel y Pedro Paz, Celso Furtado, Vania Vanvirra, Ruy Mauro Marini, A. Gunder Frank, Emmanuel, Enzo Faleto, Agustn Cueva, Galeano y otros latinoamericanistas. Nada de ello puede estar ausente, as sea de manera implcita, en la discusin del desarrollo, si lo que se desea es hacer prospectivas y prognosis con responsabilidad. Solo de esa manera la fijacin de objetivos, el diseo de estrategias y polticas, programas y proyectos tendr sustentabilidad, fortaleza, vigor y viabilidad para acercar teora y prctica. Este nos parece el mrito de discernir -sin disentir- entre ingeniera econmica y socioeconoma, para evitar que ambos componentes sean polos

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de un crculo perturbador de la interpretacin y el anlisis y, bien delimitados, se tornen complementos catalizadores y dinamizadores del conocimiento cientfico. Desde nuestro punto de vista no es idoneo ejercitar ninguna tarea profesional, acadmica, laboral, docente, investigativa, de consultora o poltica, sin recurrir a todo el conjunto de aspectos relativos a lo que se denomina - de manera un tanto arbitraria - socioeconoma con basamento esencial en la economa poltica.

LUIS CABALLERO. NOCHE OBSCURA DE SAN JUAN DE LA CRUZ 1977, LITOGRAFIA 13/60, 29.2 X 43.2 C.

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CRECIMIENTO, PRODUCTIVIDAD Y CONVERSION DEL TRABAJO PRIVADO EN TRABAJO SOCIAL

Jos V. Valenzuela Feijo*

CRECIMIENTO Y PRODUCTIVIDAD
EL CRECIMIENTO Y SUS DETERMINANTES INMEDIATOS Por crecimiento se suele entender el proceso que da lugar a una elevacin ms o menos persistente del producto por habitante. En el mundo contemporneo, se trata de una meta u objetivo que es compartido casi sin excepciones. Las discusiones y polmicas, cuando surgen, giran mas bien en torno a cmo lograr el crecimiento y cmo repartir sus frutos. Qu factores inciden en el crecimiento? Tratndose de un fenmeno bastante complejo, la respuesta exigira un anlisis igualmente complejo y debera examinar mltiples aspectos y diversos niveles o estratos de las realidades econmicas y no econmicas subyacentes. Para lo que aqu perseguimos, no obstante, nos puede bastar una aproximacin ultra elemental. El nivel del producto, como primera aproximacin, lo podemos hacer depender de dos variables: la masa de trabajo vivo productivo con que funciona la economa y la productividad o rendimiento de ese trabajo. En trminos formales, podemos escribir:
(1) PA = (Tv * (F)
PA = Producto agregado (producto interno neto) Tv = Masa de trabajo vivo productivo F = Productividad por hora trabajada

* Universidad Autnoma de Mxico-Ztapalapa

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Adicionalmente, definimos:
1 = PNO / PO PAh = PA / PT PT = PNO + PO
1 = coeficiente de dependientes PNO = poblacin no ocupada PO = poblacin ocupada PT = poblacin total PAh = producto agregado por habitante

A partir de (1) y de las definiciones de ms arriba, podemos escribir la expresin que sigue para el producto por habitante
(2) PAh = (Tv) * (F) / (PO) (1 + l ) = (JTa) * (F) / (1 + l )
JTa = jornada de trabajo anual (en horas)

Para simplificar y concentrarnos en lo que ms nos interesa, suponemos que toda la ocupacin es productiva, que la jornada de trabajo es constante y que el coeficiente de dependientes, tambin lo es. Bajo estas condiciones, tenemos que:
(3) d PAh / PAh = d F/ F

Es decir, la tasa de crecimiento del producto por habitante es igual a la tasa de crecimiento de la productividad del trabajo. En trminos de largo plazo histrico, la evolucin de la jornada de trabajo, del coeficiente de productivos y del coeficiente de dependientes, resulta muy lenta, muy suave y de magnitud ms bien escasa, por ello, el supuesto de constancia no parece algo exagerado. Si aceptamos estos supuestos, la conclusin es muy obvia: la evolucin de la productividad del trabajo es el principal factor determinante del crecimiento.

EL SALTO HISTRICO EN LA DINMICA DE LA PRODUCTIVIDAD

Un vistazo muy somero a la historia de la humanidad permite distinguir por lo menos dos grandes revoluciones en el sistema de fuerzas productivas. La primera, se asocia a la denominada revolucin del neoltico. Con ella emerge la agricultura y la vida sedentaria, el producto excedente positivo, la explotacin, las clases y, finalmente, la institucin estatal. La segunda, tiene que ver con la denominada Revolucin Industrial. Esta va asociada a la universalizacin del mercado y a la consolidacin definitiva 128

Economa
del capitalismo. Al tener lugar emerge la produccin en gran escala y se asiste a una impresionante dinamizacin de las cadencias con que se expande la productividad del trabajo y el producto por habitante. La Revolucin Industrial emerge en Inglaterra, en el primer cuarto del siglo pasado. Es decir, en la fase de transicin de la manufactura capitalista a la gran industria maquinizada. Su difusin hacia la Europa continental y hacia los Estados Unidos se suele fechar en el segundo tercio del pasado siglo. Y hacia otras regiones y continentes, la difusin suele ser bastante ms demorada. Pero su impacto ha sido fenomenal. En el cuadro que sigue, se considera la evolucin de la productividad del trabajo en los pases de vanguardia. De este modo, podemos calibrar mejor la magnitud del inpacto. CUADRO I

DINAMICA DE LA PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO

AO
1700
1820

PAIS
Holanda
Reino Unido

PRODUCTIVIDAD - HORA ($US. de 1970)

0.35
0.38

1890
1979

Reino Unido
Estados Unidos

1.06
8.28

Fuente: Angus Madisson, Phases of Capitalist Development, pg. 30. Oxford University Press, 1982.

Si la productividad por hora trabajada de 1820 la hacemos igual a 100, para 1979 obtenemos un ndice igual a 2179. Es decir, a partir de los inicios de Revolucin Industrial, la productividad se habra multiplicado casi 28 veces. Para evitar equvocos, conviene agregar de inmediato que a escala mundial, la expansin de la productividad ha sido bastante desigual. De hecho se observa que la expansin del capitalismo provoca tambin un agudo efecto de desigualdad, tanto al interior de las naciones como a escala internacional. Por lo mismo, en la actualidad se distinguen dos polos al interior del sistema: el polo desarrollado y el polo subdesarrollado. Entre uno y otro polo, el diferencial promedio de productividad es casi de uno a diez. De lo expuesto, se desprende una muy obvia conclusin: si consideramos el sistema en su conjunto, la expansin ha sido bastante menor a la que sealan las cifras del Cuadro I, las cuales se concentran en los pases ms desarrollados del perodo respectivo. No obstante, la revolucin en las cadencias productivas,

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an sigue siendo impresionante si se hacen los ajustes del caso. En trminos muy gruesos, se podra estimar que entre 1850 y 1990 el producto por habitante mundial se habra multiplicado entre 4 a 5 veces. Qu factores pueden explicar el gran salto que se observa en los niveles de la productividad del trabajo? En nuestra opinin, ese salto va asociado a la universalizacin de la forma mercanca, algo inherente al rgimen capitalista de produccin. En trminos ms concretos, el fenmeno sera la consecuencia del modo segn el cual, en el seno de una economa de mercado, el trabajo privado se convierte en trabajo social. Esta es nuestra hiptesis bsica, la que pasamos a desarrollar en lo siguientes apartados.

LA CONVERSIN DEL TRABAJO PRIVADO INCORPORADO EN VALOR

FACTORES QUE INCIDEN EN LA CONVERSIN La conversin del trabajo privado abstracto gastado (o incorporado) en trabajo social (y por lo tanto en valor), es un fenmeno exclusivo de las economas de mercado. Asmismo, se trata de uno de los aspectos ms decisivos o importantes que tienen lugar en la esfera econmica. De hecho, en este caso nos estamos enfrentando al proceso de constitucin de valor. El problema en cuestin se podra plantear as: cales son los requisitos para que una hora de trabajo gastada en forma privada se transforme en una hora de trabajo social? En este proceso de conversin de lo privado en social, qu factores intervienen?, de qu modo intervienen?. Limitndonos a una simple sealizacin, podemos decir que las variables que intervienen y los requisitos que deben ser satisfechos, son: a) la calificacin con que funciona el trabajo gastado. Si la calificacin de tal o cual hora de trabajo incorporado, es igual a la calificacin media, la conversin es uno a uno. Y si la calificacin es diferente, la conversin reflejar proporcionalmente ese diferencial; b) la intensidad con que se despliega el trabajo vivo. Si la intensidad es similar a la intensidad media, la conversin ser uno a uno. Y si es diferente, aquello se traslada a la conversin; c) la productividad del trabajo. Si la productividad con que funciona la hora de trabajo particular es igual a la productividad media o de la rama, la conversin resulta uno a uno. Pero si es diferente se refleja en la conversin; d) la rama tiene que estar en equilibrio. Es decir, la cantidad demandada a un precio igual al precio de oferta, debe coincidir con la cantidad ofertada a ese precio. Precio de oferta es el precio que el productor tpico de la rama considera normal o satisfactorio. Productor tpico es el que opera con condiciones medias. El precio as determinado, es un precio de equilibrio o natural. Es decir, un precio

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que por s mismo, no impulsa ulteriores alteraciones en las cantidades producidas y ofertadas. SUPUESTOS A MANEJAR En lo que sigue, asumiremos algunos supuestos que conviene explicitar. Respecto al proceso de conversin del trabajo privado en social, supondremos: i) las calificaciones del trabajo ejecutado son similares; ii) las intensidades del trabajo, tambin son similares; iii) la rama est en equilibrio. Por ende, los precios de mercado (o instantneos) son tambin precios de equilibrio. Por qu efectuamos esos supuestos?. La razn es sencilla. Se trata de aislar el impacto que provoca el diferencial de productividades y, con cargo a este recurso analtico, proceder a examinar el impacto que el sistema mercantil provoca en la dinmica de la productividad de trabajo. Hay otro supuesto que conviene explicitar. Hemos hablado de un precio de equilibrio, pero en las economas de mercado podemos encontrar muy diversos sistemas de precios de equilibrio. En un rgimen capitalista de libre competencia, por ejemplo, los precios de equilibrio son los denominados precios de produccin de libre competencia. Pero si el capitalismo es oligoplico, sern los precios de produccin monoplicos los que reflejen el sistema de precios de equilibrio. Y as sucesivamente. En nuestro caso, consideramos como precios de equilibrio a los denominados precios directos. Es decir, a los precios que funcionan como elementos del sistema de precios directos. Por precios directos entendemos aquellos que implican precios relativos1 que coinciden (cuantitativamente hablando) con los valores de cambio2 . O sea la relacin entre los precios de las mercancas es equivalente a la relacin que se establece entre los correspondientes valores unitarios. En trminos formales, podemos escribir:

(4) pj / Pj+1 = WUJ / WUj+1 (j=1 2 . . . . . . n ,,.....,)

Se trata , en suma, de una situacin en que el sistema de precios de equilibrio se corresponde con el sistema de valor.
1 Por precio relativo entendemos la relacin o cuociente que se establece entre el precio monetario de dos mercancas. A veces, se habla tambin del precio real. 2 Por valor de cambio entendemos la relacin, o cuociente, que se establece entre el valor unitario de dos mercancas.

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Economa
Como nuestro propsito es hablar de las economas de mercado en general, resulta ms atinado escoger un sistema de precios directos. Adems, con este supuesto nos ahorramos complicaciones innecesarias al propsito que aqu perseguimos. Si el sistema de precios de equilibrio es diferente, la circulacin deja de ser neutral (como se suele decir, ya no coinciden los valores con los precios - el entrecomillado va para advertir sobre lo incorrecto de la expresin -) y los valores producidos ya no coincidirn con los valores apropiados, caso importante pero que aqu no nos interesa analizar. Para terminar este apartado, mencionemos un ltimo supuesto. En lo que sigue, supondremos que una unidad monetaria equivale a una unidad de valor. Es decir, equivale a una hora de trabajo social gastado. Si empleamos la categora expresin monetaria del valor, tendramos que una hora de trabajo social resultara equivalente a una unidad monetaria. Por ejemplo, si de Mxico se tratara, equivalente a un nuevo peso. Dado este supuesto, podemos trabajar indistintamente con horas de trabajo social o con unidades monetarias. En ello, por cierto, radica la ventaja del supuesto y la justificacin que podemos dar por utilizarlo.

CONVERSIN Y DIFERENCIALES DE PRODUCTIVIDAD

LA MECNICA DE LA CONVERSIN Segn se sabe, las comparaciones de niveles de productividad slo tienen sentido al interior de una rama. Es decir, entre unidades econmicas que producen un mismo valor de uso. Recordemos tambin que buscamos comparar el trabajo total gastado con aqul que funciona como trabajo social. Cmo se pasa del uno al otro y cul es la incidencia que tiene en el proceso el nivel de productividades. El nivel medio o de la rama, respecto al nivel con que funciona la unidad productiva particular. Para aclarar el punto, nos preguntamos por el nivel de ingresos que obtiene la empresa o unidad econmica. Es decir, la pregunta es por el valor de las ventas. Esta magnitud, depende de las cantidades que se venden y del precio de venta. Este precio, a su vez resulta equivalente al valor unitario del bien. En cuanto a las cantidades, dependen del total del trabajo (vivo y pasado) que se ha gastado y del nivel que all alcanza la productividad. Recordemos tambin que el valor unitario es equivalente al recproco de la productividad del trabajo. Sentadas estas consideraciones, para la empresa (i), podemos escribir:
(5) YTi = ( WU ) * (Qi) = (WU) * (Ti) * (Fi) (5a) Yti = (1 / F) * (Ti) * (Fi = (Fi / F) * (Ti) i=1 2 . . n ,,.,

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Economa
Por definicin, tenemos:
WU = 1 / F

Adems:
YTi = TSi = ingresos totales (en dinero) = trabajo social (en horas). Ti = Trabajo privado incorporado en empresa (i) Qi = cantidad de bienes que produce la empresa (i). WU = valor unitario Fi = productividad del trabajo en la empresa (i) F = productividad media (en la rama) del trabajo.

La expresin (5a) la podemos tambin escribir:

(5b) YTi / Ti = TSi / Ti = Fi / F = fi

Por lo tanto:
(6) YTi = TSi = (fi ) Ti
fi = factor de conversin del trabajo privado en social, a nivel de la empresa (i).

Las implicaciones de este proceso las pasamos a comentar a continuacin. PREMIOS Y CASTIGOS EN EL PROCESO DE CONSTITUCIN DEL VALOR De acuerdo a lo que acabamos de examinar, la conversin del trabajo privado en trabajo social presenta consecuencias de gran inters. El sistema de mercado pareciera premiar a las empresas ms eficientes y castigar a las ms ineficientes. Podemos distinguir tres casos bsicos. En el primero, tendramos:
Fi > F , por lo tanto, fi > 1

En este caso, la hora de trabajo privado gastado en la empesa (i), se transforma en ms de una hora de trabajo social. La conversin, por lo tanto, rsulta favorable. En un segundo caso tenemos:
Fi = F , por ende, fi = 1

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Economa
Aqu, la hora de trabajo privado se transforma en una hora de trabajo social. La conversin es uno a uno para las empresas que funcionan con una eficiencia semejante a la eficiencia media. Finalmente, en el tercer caso tenemos:
Fi < F , por lo tanto, fi < 1

Aqu, la hora de trabajo privado se transforma en menos de una hora de trabajo social. La conversin resulta perjudicial para las unidades econmicas que funcionan con una productividad inferior a la media. En resmen, el sistema opera con un mecanismo de premios y castigos de acuerdo a la productividad relativa con que funcionan las diversas empresas de la rama.

PRODUCTIVIDAD Y REPRODUCCIN DE LA EMPRESA: LA SOBREVIVENCIA

NECESIDADES DE REPOSICIN A NIVEL DE LA EMPRESA Para producir, la unidad econmica o empresa debe disponer de cierta masa y tipo de recursos y proceder a utilizarlos. Al hacerlo, los consume o desgasta. Es decir, se realiza un consumo productivo de materias primas, de mquinas y de fuerza de trabajo. El consumo de los medios de produccin se traduce y expresa como trabajo pasado gastado. El consumo de la fuerza de trabajo se traduce en trabajo vivo gastado. La suma, nos proporciona el trabajo total incorporado en la produccin. La continuidad del proceso de produccin exige renovar los recursos (medios de produccin y fuerza de trabajo) que se emplean y consumen. Por ende, la unidad econmica debe obtener un nivel de ingresos - por concepto de ventas - que le posibilite la renovacin de su patrimonio productivo. Para reponer los medios de produccin que se han consumido, se necesita un monto de ingresos que sea congruente con ese consumo o desgaste. Por tanto, se trata de una magnitud equivalente al trabajo pasado. O sea:
(7) (Tp)i = (MPc)i
Tp = trabajo pesado MPc = medios de produccin consumidos i = empresa o unidad econmica (i )

(i = 1,2 ...,n)

En cuanto a la fuerza de trabajo, para renovarla se necesita otro monto de recursos. Estos dependern tanto del consumo personal de reposicin por hora trabajada como del total del trabajo vivo desplegado por esa fuerza

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Economa
o masa de trabajadores. Todo ello, nos define el denominado trabajo vivo necesario. Por lo tanto:
(8) ( Tvn )i = ( CPrh ) * ( Tv )i
Tvn = trabajo vivo necesario CPrh = consumo personal de reposicin por hora trabajada Tv = trabajo vivo.

La suma de (7) y de (8) nos define el producto de reposicin. Es decir el desgaste total que sufre el patrimonio productivo de la empresa y, por ende, sus necesidades de reposicin. O sea:
(9) ( Pr )i = (Tvn )i + (Tp)i
P r = producto de reposicin.

Podemos ahora definir el coeficiente de reposicin:

(10) ( pr )i = (Tpi + Tvni ) / ( Ti ) ( p ) = ( P i ) / ( Ti ) r i r

Sentado lo anterior, podemos traducir a trminos monetarios las necesidades de reposicin de la empresa. Es decir, se trata de averiguar los ingresos monetarios que pueden asegurar la reproduccin simple de la empresa. En este caso, podemos escribir:
( 1 ( Y ) = ( p )i * ( ) 1) r i r Ti
Y r = ingresos que permiten la reproduccin simple del patrimonio productivo de la empresa.

DIFERENCIALES DE PRODUCTIVIDAD Y REPRODUCCIN SIMPLE DE LA EMPRESA Si a los ingresos totales que percibe la empresa le sustraemos sus ingresos de reposicin, obtenemos el excedente generado por la empresa. Es decir, el producto excedente que all se genera. Se puede esperar que ste sea positivo, pero en realidad no necesariamente es as. El excedente puede ser nulo o incluso negativo. Es decir, la empresa puede sufrir prdidas, lo cual tiene lugar cuando los ingresos totales por ventas resultan inferiores a los ingresos de reposicin. En todo ello, la incidencia de los diferenciales de productividad juega un papel decisivo. 135

Economa
Definamos el producto excedente:
(12) ( Pe )i = ( Yt )i - ( Yr )i ( Pe )i = fi * Ti - pri * Ti (12a) ( Pe )i = ( fi - pri ) * Ti
Pe = producto excedente.

Como vemos, la conclusin es clara. El excedente ser positivo si el coeficiente de conversin del trabajo privado en trabajo social - fi , igual al cociente entre la productividad de la rama - resulta superior al coeficiente de reposicin, igual este ltimo al cuociente entre el producto de reposicin y el total del trabajo privado incorporado o gastado por la empresa. Si los coeficientes son iguales, el excedente resulta nulo. Por lo mismo, la empresa ser ver abocada a una reproduccin simple. Si el coeficiente de reposicin es mayor que el coeficiente de conversin, el excedente ser negativo, lo que llevar a la empresa a caer en un proceso de reproduccin regresiva. En resumidas cuentas, si la empresa desea sobrevivir, su diferencial negativo de productividades encuentra un lmite. Si su atraso relativo supera este lmite, que viene dado por la magnitud del coeficiente de reposicin, la unidad econmica tender a desaparecer. UN EJERCICIO NUMRICO Para ilustrar lo que hemos venido desarrollando, pudiera tal vez ser de utilidad proceder a un ejercicio numrico elemental. Escogemos la rama que produce tortillas. En la realidad de Mxico, se trata de un sector donde coexisten miles de unidades econmicas, casi todas pequeas y no muy sofisticadas desde un punto de vista tecnolgico. Podemos trabajar con la siguiente informacin, que obviamente es imaginaria: a) la productividad media, para la rama en su conjunto, es de 100 kilos de tortillas por hora de trabajo (vivo y pasado) gastado; b) el valor unitario de los 100 kilos, es igual a una unidad. Es decir, igual a una hora de trabajo social ; c) la empresa Astecas T.A. gasta 7000 horas de trabajo pasado y 3000 de trabajo vivo en su proceso; d) la empresa produce 800000 kilos de tortilla en el periodo de anlisis; e) el consumo personal de reposicin por hora trabajada es igual a 0.50; f ) adicionalmente, suponemos que no hay diferenciales de calificacin ni de intensidad del trabajo. La rama est en equilibrio y los precios de equilibrio pertenecen a la variedad de los precios directos; g) finalmente,

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Economa
en lo que se refiere a la expresin monetaria del valor, suponemos que una hora de trabajo social se corresponde con una unidad monetaria. Es decir, con un nuevo peso. Veamos primero los ingresos totales que, por concepto de ventas, recibe la empresa. De acuerdo a la expresin (5), tendramos:
YT = WU * Q = (1 / 100) * (800000) = 8000

O bien, si aplicamos (6):

YT = fi * T = 0.80 * 10000 = 8000 fi = Fi / F = 80 / 100 = 0.80

Pasemos ahora a identificar el producto e ingreso de reposicin. Aplicando las expresiones (7) , (8), y (9), podemos estimar:
Tvn = CPrh * Tv = 0.50 * 3000 = 1500 Tp = MPc = 7000 Pr = Tvn + Tp = 1500 + 7000 = 8500

Por lo tanto, el coefeiciente de reposicin es:

pr = Pr / T = 8500 / 10000 = 0.85

Adems
Yr = 85.00

En cuanto al producto excedente, podemos aplicar las expresiones (12) o (12a):

Pe = YT - YYr = 8000 - 8500 = - 500 Pe = ( fi - pri ) T = (0.80 - 0.85) * 10000 Pe = ( - 0.05 ) * 10000 = - 500

Segn vemos, la empresa opera con prdidas. Sus ventas, iguales a 8000

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Economa
nuevos pesos, no alcanzan a cubrir sus necesidades de reposicin, iguales a 8500 nuevos pesos. Por lo tanto, la empresa no podr renovar completamente su patrimonio productivo3 y entrar en un proceso de reproduccin regresiva. A la larga, si no es capaz de revertir esta situacin, estar condenada a quebrar y, por ello, a desaparecer de la escena econmica.

UNA OBSERVACIN DE PREOBRAZHENSKY

Hemos visto que los nexos mercantiles no son para nada neutrales y que tienden a generar efectos de desigualdad acumulativa. Es decir, favorecen a las empresas ms avanzadas y perjudican a las ms retrasadas. De hecho, en relacin a estas ltimas se llega a un lmite superado en el cual las empresas terminan por desaparecer. Por lo mismo, el nexo mercantil genera una muy fuerte presin por elevar los niveles de productividad. Sea por los beneficios extraordinarios que puede precipitar o por el simple afn de sobrevivencia, las empresas tratarn de elevar al mximo sus niveles de productividad. La lucha es de corte darwiniano pero su funcionalidad histrica, en trminos de capacidad para impulsar un acelerado crecimiento de las fuerzas productivas, es indesmentible. Y aunque resulte obvio, quiz no est dems sealar que el impacto acelerador, para que tenga lugar, necesita de la presencia de nexos mercantiles. Para el caso, conviene traer a colacin una muy lcida acotacin de Preobrazhensky. Segn ste, la produccin capitalista no es temible para la economa natural cuando esta no tiene ningn punto de contacto con aqulla, cuando los dos sistemas constituyen dos vasos sin comunicacin entre si. La economa natural rehusa simplemente el combate, en la medida en que no es arrastrada a los intercambios monetarios de mercancas. El capitalismo juega entonces el papel del atleta que, vanamente, provoca el combate y llama a la escena a su dbil adversario, que se mantiene quieto sin replicar. Y solamente cuando ese adversario ms dbil es arrastrado a la arena capitalista por el desarrollo de los intercambios comerciales, se le pone de espaldas en la lucha provocada por la libre competencia4 . Como vemos, en ocasiones la forma econmica ms dbil resiste a la ms fuerte. La receta es obvia: resiste en tanto se retrae de la circulacin mercantil.. Y en esto, valga el agregado, se pueden observar diversos grados de mercanca o de distancia. La clave, reside en el grado de mercantilizacin con que funciona la unidad econmica. Por grado de mercantilizacin, entendemos la parte de la produccin total de la empresa que asume la forma de mercanca. Si la unidad econmica es del todo autosuficiente, el grado de
3 Suponemos que no tiene acceso al crdito o a otro tipo de recursos extraordinarios. 4 Evgueny Preobrazhenzky, La Nueva Economa, pg. 134, Edic. ERA, Mxico, 1976.

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Economa
mercantilizacin es igual a cero. Es igual a uno si todo lo que produce son mercancas. Entre ambos valores, por cierto, puede darse una gradacin muy variada. Hay en todo caso, un corte cualitativo en el grado de mercantilizacin. Supongamos que slo el producto excedente se mercadea. En el lmite ms extremo, podemos tambin suponer que la empresa no logra vender ni un pice de esas mercancas. Como el producto de reposicin no es mercantil, las necesidades correspondientes las resuelve con cargo a la produccin propia. Por tanto, por lo menos la reproduccin simple de esa empresa estar asegurada. Y ello, aunque su nivel de productividad est a aos luz del nivel que alcanza la productividad media. En suma, cuando la forma mercanca no se extiende al producto de reposicin; el aguijn de la competencia no resulta particularmente eficaz. La conversin del trabajo privado en social pudiera ser extraordinariamente desfavorable pero ello no afecta a las bases de la reproduccin de la empresa. Por el contrario, si la conversin tambin se aplica al trabajo que se incorpora en el segmento del producto de reposicin, el ltigo de la competencia trabaja con gran dureza y eficacia. La razn es sencilla: si la empresa se queda atrs en la batalla por la productividad, lisa y llanamente desaparecer.

DAVID ALFARO SIQUEIROS. LA NUEVA DEMOCRACIA. MURAL EN PIROXILINA 1944.

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Economa DE LA PEQUEA PRODUCCIN MERCANTIL SIMPLE A LA PRODUCCIN CAPITALISTA

GRADO DE MERCANTILIZACIN Y VARIEDADES DE LA PRODUCCIN MERCANTIL Si recabamos en los diversos modos de produccin que nos permite conocer la historia, veremos que en los ms primitivos (es decir en los que operan con los ms bajos niveles de productividad), el grado de mercantilizacin es igual a cero. En otros, relativamente menos antiguos como el esclavismo y el feudalismo, el grado de mercantilizacin suele ser dbil. Y en regmenes como el capitalista, la mercantilizacin es absoluta. Es decir, igual a la unidad. Si agrupamos todos los sistemas que por lo menos en algn grado funcionan con relaciones mercantiles, arribamos a una gradacin relativamente contnua en el grado de mercantilizacin. Y, al interior de este universo, se puede observar una relacin muy clara entre tasa de crecimiento econmico y grado de mercantilizacin. La asociacin sera del tipo:
(13) rg = f (gm) f > 0 ; f > 0
rg = tasa de crecimiento del producto. gm = grado de mercantilizacin

Es decir, no solamente existira una asociacin positiva. Al mismo tiempo, se ira dando una respuesta ms que proporcional de la tasa de crecimiento al aumento en el grado de mercantilizacin. Cabe eso s advertir: la expresin (13) debe tomarse en un sentido ms bien metafrico, pues no se trata de una funcin contnua. Como ya hemos advertido, el paso de la forma mercanca desde el producto excedente hasta el producto de reposicin (producto necesario ms producto pasado), da igual a un salto cualitativo de marca mayor. En este contexto, conviene introducir una posible clasificacin de los diversos sistemas econmicos asociados a la forma mercanca. El criterio ordenador sera la parte del producto afectada por la forma mercanca y, por lo mismo, el rol que la mercanca juega en la reproduccin econmica del sistema. As las cosas, tendramos: a) regmenes mercantiles embrionarios. Seran aquellos en que la forma mercanca slo afectara al producto excedente, en parte o en todo; b) regmenes mercantiles semidesarrollados, aquellos en que junto al producto excedente, una parte del producto de reposicin quedara recubierto por la forma mercanca; c) regmenes mercantiles plenos, en los cuales todo el producto generado asume la forma de mercanca. De estos ltimos, el caso ms representativo es el del capitalismo. En este sistema, inclusive la misma fuerza de trabajo funciona como mercanca. Otro 140

Economa
caso puede ser el de la pequea produccin mercantil simple, encarnada por los campesinos independientes, los artesanos, etc. En la prctica, estas unidades econmicas rara vez operan sin algn mrgen de autoconsumo (personal y/o productivo), pero en trminos del concepto o modelo puro, podemos suponerles un grado de mercantilizacin pleno.

LA PEQUEA PRODUCCIN MERCANTIL SIMPLE

Para nuestros propsitos, puede bastar un muy somero recuento de los rasgos y modo de funcionamiento de este sistema econmico. En cuanto a los rasgos, podemos apuntar: i) el sistema opera a partir de una base de pequea produccin. El proceso de trabajo, por lo mismo, es de carcter personal-familiar y funciona con un grado de socializacin bajo; ii) el poder patrimonial (propiedad) tambin es de carcter personal-familiar. Es decir, los que usan los medios de produccin (i.e. los que trabajan), son tambin los que deciden qu utilizacin darle. Por lo mismo, los que trabajan se apropian del excedente generado; iii) como regla, no se emplea fuerza de trabajo asalariado. El trabajo, lo proporciona el ncleo familiar, campesino o artesanal. En este contexto, los diferenciales de productividad provocan un impacto como el que hemos venido analizando. Para las empresas atrasadas, emergen serias dificultades para lograr una crecimiento dinmico. Y lo contrario sucede en el caso de las empresas ms avanzadas. En este segmento ( y mientras mayor sea el coeficente de conversin mayor ser el efecto) tendremos: i) una relacin excedente a producto total superior; ii) por tanto, una mayor capacidad de acumulacin; iii) tambin una mayor capacidad para absorber progreso tcnico 5 ; iv) posiblemente, tambin un mayor crecimiento de la productividad y un mayor crecimiento del producto. Todo ello, como consecuencia de los tres factores antes mencionados. En suma, opera el principio que Myrdal denominar causacin circular acumulativa. Aunque se parta de una situacin de igualdad, se generan fuerzas que propician una desigualdad econmica cada vez ms acentuada. En un sistema de pequea produccin mercantil se observa, por lo mismo, un proceso de diferenciacin socioeconmica. Y se suele hablar de tres capas de pequeos productores: ricos, medianos y pobres. Tanto a nivel de artesanos como de campesinos. La identidad clasista, en su aspecto ms fundamental, se preserva. Pero surgen diferenciadas diferencias bastante significativas.

5 Suponemos que el proceso tcnico viene incorporado en mquinas y herramientas. Por tanto, depende en muy alto grado de la capacidad de acumulacin.

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Economa LA GNESIS DEL CAPITALISMO

La diferenciacin a la que hemos aludido tiende a avanzar ms y ms. Por lo mismo, al cabo de los tiempos, las capas de productores ms pobres entrarn en bancarrota. Desde el ngulo de los atributos patrimoniales, estos grupos sociales se quedan sin acceso al poder patrimonial sobre los medios de produccin. Como bien se ha dicho, quedan libres de esos recursos. Y si suponemos que las deudas no conducen a la esclavitud, se transforman en hombres libres : dueos de su persona y del todo ajenos a los medios de produccin. En cuanto a las capas ricas, su proceso sigue un derrotero completamente opuesto. Al acumular ms y ms se encuentran con una dotacin de medios de produccin que sobrepasa ampliamente las posibilidades de manejo por parte de la fuerza de trabajo familiar. Es decir, en estas unidades econmicas surge un agudo dficit de mano de obra. Segn se puede constatar, en un caso la produccin se paraliza por falta de medios de produccin, algo que tambin va asociado a una gran abundancia de fuerza de trabajo. Por otro lado, tenemos que la produccin se paraliza por la insuficiencia de fuerza de trabajo. Algo que va asociado a una gran abundancia de medios de produccin. Lo que falta en un polo, resulta sobrante en el otro polo. Y viceversa. La contradiccin se resuelve en trminos conocidos. En tal contexto se desarrolla un nexo social tipo, capaz de relacionar a ambos polos resolviendo el desequilibrio de los recursos por la va de aglutinarlos en el polo enriquecido del sistema. El cual, por lo mismo, experimenta un salto cualitativo y se transforma en una unidad econmica de carcter capitalista. El polo pauperizado vende su fuerza de trabajo. El enriquecido la compra y se apropia del producto que con su ayuda se genera. Al hacerlo, se apropia tambin de la plusvala, es decir, del excedente generado en las nuevas condiciones de produccin. En suma, la pequea burguesa enriquecida se transforma en burguesa a secas, en capitalistas. Por el otro lado, la pequea burguesa pauperizada se transforma en proletariado, en trabajadores asalariados. Segn se puede apreciar, el proceso de conversin del trabajo privado en trabajo social tambin nos ayuda a comprender la transformacin de la pequea produccin mercantil en produccin capitalista. Y de modo relativamente anlogo, el mismo principio nos puede ayudar a explicar la transformacin del capitalismo de libre competencia en capitalismo monoplico. Pero el exmen de ese proceso es algo que excede los lmites que le hemos fijado a este ensayo.

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Economa
Para nuestros propsitos, y para terminar, nos puede bastar una ltima observacin. Al analizar el proceso de conversin del trabajo privado en social, hemos descubierto el mecanismo bsico que explica el tremendo dinamismo de las fuerzas productivas que es propio de las formas mercantiles desarrolladas o plenas. A la vez, hemos detectado las fuerzas que precipitan la transformacin de las relaciones econmicas fundamentales. En suma, cambios en el sistema de fuerzas productivas y cambios en el sistema de relaciones sociales de produccin. Por ende, cambios en el modo de produccin. Por ello se dice que la ley del valor no slo regula la asignacin proporcional de los recursos en una economa de mercado. Tambin, nos explica el desarrollo o movimiento del sistema, su dinmica ms esencial.

ARTURO MICHELENA. EL NIO ENFERMO.

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Aportes

UNA CONSTELACION FOUCAULTIANA DE LA FEMINEIDAD

PODER Y GENERO
Resumen de la Tesis de Maestra presentada al CIDES - UMSA
Blithz Lozada Pereira* L t s sm e t ac m e s b rs b el f m n i a i f u ee l a ei usr o l ae or a eiedd nly n a c n t l c d ls j t m d r o E i t r s n ec n i e a q e oseain e ueo oen. s neeat osdrr u m e t a l m d r i a n e am t syt b e , t ss g e o r n inrs a oendd ig io as so iun bad s b ee s j t . L t o d F u a l p r t lp o i o a a e o or l ueo a era e ocut aa a rpst, prce como una caja de herramientas que permite hacer divagaciones r l t v sys f s i a ,c n a c e t sye p e re l n u j e s eaia otcs otr uno mla l egae n u m sp t n c r c e r t r c :a r e d c u e d l b r a . rsio atr eio bino acs e ietd

La influencia de Foucault para el feminismo ha radicado en la crtica a las instituciones patriarcales, en el rechazo a establecer una identidad sexual unidimensional, en forjar los supuestos de la teora feminista de la ciencia y en la bsqueda de una subjetividad relacional. El desarrollo terico de Foucault sirve para estimular la resistencia y la rebelin, para socavar el orden social por el nomadismo y para que cada sujeto busque su libertad y autodeterminacin por s mismo. Foucault motiva a cobrar conciencia de los diagramas de fuerza de la existencia y a desprenderse del yo. Frente a la

postmodernidad que despliega escenarios que se sobrelapan, dominios yuxtapuestos y saberes minoritarios consagrados, Foucault permite ver los micropoderes multioperantes, activos y contradictorios, estimulando la resistencia contrafctica. La resistencia no requiere conciencia, es una reaccin instintiva que despierta la imaginacin omnilateral, la construccin irresponsable, el xtasis del yo, el cambio del mundo y el rehacerse del sujeto. Resistir es criticar las totalizaciones, insistir en lo local y genealgico; es mostrar cmo los regmenes de verdad crean efectos de poder, es ser parte de cualquier

* Estudio en el CIDES/UMSA en la Maestra en Filosofa y Ciencia Poltica, Mencin Estudios de la Democracia

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Aportes
movimiento contra la ciencia que forma, clasifica, examina y entrena a los sujetos. En la mujer es ms frecuente una resistencia tctil, vinculada a la piel, la erotizacin del cuerpo y la multiplicidad de expresiones de los gestos de la intimidad, en la complicidad y la solidaridad. En la modernidad hay inequvocos rasgos de las tecnologas del yo para las mujeres: les asignan roles especiales, se instituyen saberes de normalidad y funcionalidad y se advierte la importancia poltica de constituir la femineidad. La modernidad rompe la androginia del sujeto, controla los deseos, valora la heterosexualidad y prohbe la pederasta. Desde el helenismo hasta ahora, la mujer es lo otro en relacin al sujeto varonil, patriarcal y falocrtico; es un ser agonstico frente al cual el varn lucha por afirmar su masculinidad, es el smbolo de la divisin de lo pblico y privado y seora de un poder anclado en el reino domstico de la familia, el matrimonio y el bienestar. Con la influencia del cristianismo, la mujer ha desaparecido del acto sexual, se ha contruido una femineidad normalizadora y homogeneizadora que enfatiza la pecaminosidad del deseo y ha sido ratificado que la verdad de uno mismo radica en la verbalizacin de su sexualidad. lular. El sujeto por una parte, tiene fuerza activa proveniente de esta red (para observar, comparar, vigilar, someter y realizar prcticas discursivas), y por otra, tiene fuerza reactiva (que repele tal circulacin). Que el poder territorialice significa que crea espacios en el cuerpo social, difundiendo la dominacin. Esto es posible en la medida que acota campos, permite deslizamientos y fija suelos, regiones y horizontes. Un ejemplo de campo es la constitucin del Estado moderno sintetizando el poder pastoral con la razn de Estado. Esta ltima implica la totalizacin que es preeminente frente al poder pastoral que individualiza. En la modernidad el campo del Estado erige por una parte, instituciones de secuestro (de formacin: escuelas, cuarteles, universidades, iglesias y el hogar; de reformacin: prisiones y hospitales; e instituciones de trabajo). Por otra parte, el Estado abre los escenarios habituales para detectar cualquier transgresin. Un ejemplo de desplazamiento del poder es la constitucin, en el siglo XVIII, de la biopoltica de la poblacin a partir de la anatomopoltica del cuerpo formada en el siglo XVII. Esta biopoltica como regulacin de la salud, la alimentacin y la vida, representa la invasin del biopoder sobre la cotidianeidad del sujeto, invasin que integra la dimensin jurdica con la administrativa y

EL PODER PARA FOUCAULT: CAPILARIDAD RETICULAR

El poder circula como red que atrapa al sujeto en la capilaridad ce-

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la mdica. Tal desplazamiento ha continuado y se ha cristalizado en el siglo XIX con el saber que histeriza el cuerpo de la mujer (asumindolo saturado de sexualidad), pedagogiza el sexo del nio, socializa la conducta procreadora y psiquiatriza el placer perverso. Un ejemplo de cmo el poder fija suelos, regiones y horizontes es la ruptura de la clnica en el siglo XVIII respecto del XVI y la continuacin de su horizonte en los siglos XIX y XX. La clnica como saber y poder mdico (los signos hablan, los sntomas significan y la percepcin es fundamental), rompe en el siglo XVIII con la medicina de las especies vigente hasta entonces. Desde ese momento existir una evidente continuidad del horizonte con la anatomopatologa del siglo XIX (hay simultaneidad de signos, la percepcin es relevante, aunque pueden darse datos no significativos) y la anatomoclnica del siglo XX (realizada en la fertilidad combinada de ambos suelos). Foucault abre varios horizontes de visibilidad para tratar el poder como totalidad extendida en general, en el cuerpo social; en tanto que en lo particular, se aplica sobre cada clula. Las tecnologas polticas anan en una realidad histrica dada, las prcticas discursivas con los aparatos, siempre de manera tensa, sincrnica y contradictoria. Tales tecnologas se realizan en las instituciones, las maquinarias, los discursos, las exclusiones y las relaciones, pero tambin en las prcticas, los deseos, los pensamientos y las formas de vida que el sujeto lleva adelante. Que el poder sea capilar significa que se desplaza en las clulas de la sociedad, convierte las partes en apndices y permite una dinmica intensa en las extremidades, de manera pluriforme y ramificada; dinmica dada entre las tecnologas y el sujeto. Sin embargo, en estas terminaciones se activa la resistencia que aparece frecuentemente como pensamientos crticos, sentimientos no manipulables, deseos desestructurantes y acciones intolerables. El poder no se centra exclusivamente en el Estado, tiene varios centros en los aparatos sociales y en la microfsica. El encierro psiquitrico, la normalizacin del individuo y el funcionamiento de las instituciones penales, constituyen una microfsica actual de carcter panptico que transparenta el cuerpo (mediante la vigilancia, los exmenes, el control y los espectculos), y un sistema carcelario que lo disciplina (en las instituciones de secuestro que forman, reforman y corrigen). La poca actual es el resultado de la poca clsica anterior y sta ha devenido de un largo proceso de rupturas y continuidades; los anlisis foucaultianos son en este sentido, particularmente esclarecedores para comprender las instituciones penales y las transformaciones de la nocin de locura.

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Para considerar la resistencia como el revs del poder, como la accin que lo desterritorializa y erige nuevos sujetos (por ejemplo, presos, homosexuales, enfermos y mujeres); para ver cmo surge en microniveles de la existencia cotidiana; es simblico tratar el tema de la enfermedad mental. Foucault cree que esta enfermedad, como se la ha tipificado, expresa una reaccin generalizada y radical en contra de la normalizacin y la figura del amo. Amos son el maestro, el patrn, el padre, el juez, el filsofo... Premian y censuran, permiten y prohben, complacen y medican, estimulan y encarcelan, refuerzan y vigilan, aplauden y castigan. En la poca moderna, la normalizacin seala campos de comparacin, diferencia medias y tendencias, jerarquiza por cuantificacin, homogeneiza y excluye: tal su mecnica. los cuerpos. En el yo se forma el querer, sentir, pensar, actuar y comprenderse segn arquetipos; stos siguen una genealoga que est condicionada por los cambios en los procesos sociales, las instituciones y los saberes. La arqueologa del patriarcado establece un saber objetivo y estructurado sobre la visin del mundo que asume la superioridad del varn. El patriarcado se concreta en el sistema familiar, social, ideolgico y poltico; se realiza en smbolos, ritos y tradiciones, se transmite por la educacin; se activa por el inconsciente; se plasma en el imaginario colectivo y se precautela con las leyes. La microfsica del poder sobre el cuerpo de la mujer se realiza como poder capilar que establece relaciones patriarcales. Si bien estas relaciones se hacen y rehacen histrica y socialmente, se puede establecer algunas constantes que tienen que ver con el pliegue genrico, los estratos patriarcales y los substratos matrsticos de la subjetividad, aspectos que involucran tambin a la zona de las instituciones estratgicas y al entorno como campo de lucha. El pliegue genrico es una bolsa de energa que insufla fuerza proveniente de los estratos patriarcales y de los substratos matrsticos. El sujeto obra en los mltiples campos de lucha de su existencia. Estratos y substratos son los componentes patentes en la constitucin de hombres y mujeres como sujetos.

MICROFSICA DE LA RESISTENCIA GINECOMRFICA

La tesis constela al sujeto disponiendo una arquitectnica de la genealoga de la femineidad, la arqueologa del patriarcado y la microfsica del poder sobre el cuerpo de la mujer. El poder que la poca moderna ejerce contra las mujeres es activo porque organiza la subjetividad, es diverso porque invade los nfimos resquicios del yo y es reflexivo porque las mujeres lo reproducen; adems, est alojado en las instituciones circulando a travs de

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Los estratos patriarcales permiten una accin rectora de carcter falocrtico, logocntrico y legaliforme. Proveen al sujeto de energa activa para crear leyes, imponer un orden racional al mundo y expresar la verdad; pero tambin permiten cosificar, nombrar y transformar la naturaleza creando la ciencia y la tecnologa. Estos estratos cristalizan el poder de la palabra revelada, del conocimiento como maquinaria de guerra y de las imgenes convertidas en ideologa; sus smbolos son el abordaje y la penetracin, la conquista, la posesin, el mandato y el control del dolor, entre otros. Los substratos matrsticos son ambiguos porque dotan al sujeto de la energa de la madresposa ginerquica y filiocntrica, pero tambin le proveen de fuerza para la conducta voluptuosa, logomanaca y caotiforme de la hembra. Se trata de una energa reactiva de soporte al patriarcado, de subordinacin al macho; aunque tambin de la energa que puede convertirse en resistencia. Como energa reactiva, los substratos matrsticos, renen en el pliegue del sujeto, una energa que se expresar en reacciones ginecomrficas frente al patriarcado. Estas reacciones muestran un cuerpo para ser conquistado, abordado y colonizado; adems, permiten la autopercepcin del yo como una mercanca adquirible y territorializable. Patentizan finalmente, en el sentido antes sealado, un extraamiento aliengena reproduciendo la imagen de la madresposa fiel, abnegada, sensible, sumisa, obediente y esperanzada. Cuando esta energa da paso a la fuerza oscura representada en el poder de la mujer de gozo sibarstico y voluptuoso, de sexualidad exuberante y desenfrenada; cuando se activa en el seno de la reaccin al patriarcado, el espritu sediento, la seduccin, el caos y la invitacin a la transgresin; entonces la energa reactiva se convierte en resistencia y en energa activa. Foucault habla del discurso de la guerra de las razas sealando que permite entender a la sociedad basada en la guerra; este discurso delegitima el poder soberano, motiva a la revuelta y permite realizar los intereses subalternos en base a una visin didica y contradictoria de la realidad. Cuando las mujeres ven el mundo de esta manera, su energa reactiva de soporte se convierte en contrapoder de resistencia, dndose la posibilidad de que se plasme en la energa activa del feminismo. Viendo las relaciones de gnero como una guerra de sexos, hubo una afirmacin del sujeto subalterno. La genealoga del feminismo, tanto en la larga duracin (s. XV), como en la periodizacin corta (la etapa clsica de los aos 40), muestra que la afirmacin poltica, social e ideolgica del subalterno erige aparatos de poder, consagra saberes e instituye nuevos actores en el teatro de la historia, necesariamente con energa activa.

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Los estratos del patriarcado no se ejercen slo contra las mujeres, sino contra el sujeto dominado en el plano racial, social y estamental. La opresin racial la ejerce el padre minoritario de mltiples formas en el mundo de hoy, su expresin extrema fue el racismo de Estado; como tal, este nivel es el de mayor solidez en la subjetividad activa. En oposicin a esto, el nivel de opresin de castas, ha sido superado histricamente gracias a la emergencia de la burguesa y a la ruptura del poder soberano. Entre ambos niveles extremos de la subjetividad se encuentran la opresin social y el nivel de opresin genrica. La energa activa en contra de la primera se ha realizado en las revoluciones socialistas (que transcriben socialmente la guerra de las razas); en tanto que en contra de la opresin de gnero, el feminismo ha luchado por derrocar la superioridad machista. La opresin de gnero est cerca a la racial, y por tanto su superacin es tanto ms difcil como la de aqulla; por lo dems, las revoluciones socialistas no han realizado las expectativas y posibilidades de humanizacin de la historia que de alguna forma se les abran, optando en cambio por polticas extremas. Pese a los logros del feminismo, el patriarcado sigue siendo un saber triunfante, por lo que es necesaria su arqueologa. Hay un modelo que permite establecer la estructura del patriarcado, un modelo que contrapone paradigmticamente la cultura matrstica con la patriarcal, pero que idealiza el poder. Varios autores piensan que ha existido un momento de la humanidad en el que el matriarcado permita tener una comunicacin sagrada con la naturaleza, anulaba el yo individualizante y permita una organizacin social armnica, protectora del sujeto y plenamente humana. En cambio, con el patriarcado se habra introducido la desconfianza, el abuso, la subordinacin sexual de la mujer, la agresin, la lucha y la competencia. El patriarcado fij las relaciones sociales en base al dominio, el crecimiento individual, la jerarqua institucionalizada, la violencia y el fanatismo. Sin embargo, si se acepta esto se restringen las posibilidades para explicar la gnesis del poder poltico, incurriendo en una peticin de principio. Foucault establece que el poder moderno es la sntesis de la individuacin y la totalizacin, muestra al pastor como ordenador, salvador del rebao, pero tambin como su protector abnegado; el pastorado se funda en atvicas relaciones matrsticas. Mientras la razn poltica fue la explcita afirmacin de un patriarcado que totaliz la multitud; el poder pastoral surgi cuando el pastor se visti con ropajes de madre. Siendo que la modernidad instituye estas dos formas, pese a la preeminencia de lo poltico propiamente dicho, no se puede entender el

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poder moderno sin pensar el componente matrstico, expresin ejemplar de esto es la ideologa del Estado de bienestar. La lectura de Freud muestra la permanencia de una imagen atvica: el macho poderoso tiene hegemona sobre las hembras, los hermanos odian al padre, lo asesinan y se establece posteriormente un contrato que prohbe el incesto. A partir de esto es posible fijar el principio psicolgico del matriarcado: sobre el poder del macho, la culpa y la prohibicin, aparecen los rasgos de la madre, la matrilinealidad y la matrifocalidad. Que entre divinidades femeninas surja la figura de acompaantes masculinos, quienes desplazan a la madre, significa la posterior imposicin del patriarcado. Si el poder domstico de la mujer est asociado a la conciencia de que ellas son el objeto de deseo capaz de desencadenar el crimen, entonces las mujeres convierten su energa reactiva de soporte del macho, en energa activa, gracias al detonante del resentimiento. As surge un feminismo asociado con el complot, la homosexualidad y la muerte. Si el contrapoder en la esfera privada se articula con la culpa por el crimen del macho poderoso, entonces la mujer mantiene su energa reactiva e instaura el modelo mariano dndose la disolucin de la resistencia. Nietzsche permite, por una parte, descubrir la idealizacin de la cultura matrstica como un modelo que sustantiviza a la madresposa y, por otra, hace posible sintetizar la influencia filogentica de la

DIEGO RIVERA. SUEO. 1932. LITOGRAFIA

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mujer. Foucault dice que Hobbes slo se representa la guerra, en cambio para Nietzsche existe un eterno movimiento de lo activo y reactivo, lo que significa que la sustancia filosfica de la accin humana individual y colectiva es la voluntad de poder. No es que el lobo sea dominado; por el contrato, existe y persiste a lo largo de la historia en la humanidad: es el hombre mismo. Si bien la reproduccin de emociones matrsticas se da por el favorecimiento de condiciones econmicas, hubo una compleja naturaleza que dinamiz el trnsito del matriarcado al patriarcado. De ac que algunas demandas feministas dejen escuchar apenas el clamor de licencia para poder depredar. Que el hombre y la mujer sean lobos implica que pueden travestirse en pastores, que recurrente e invariablemente encontrarn en la guerra y en la politica, los momentos fundacionales de todo orden posible y que las regulaciones sociales apenas pueden esconder la sanguinaria voracidad lpica de las ovejas, en tanto que el depredador siempre queda expuesto debajo de la piel ovejuna. El matriarcado es al pastorado lo que el patriarcado es a la razn de Estado. La ambivalencia de la madre, entre el complot y el crimen por una parte, y la culpa por otra, ha permitido que el pastor se vista con ropaje de madre, por ejemplo, en la Iglesia. Ac el pastor somete al macho poderoso y pone fin a un estado de violencia. La actitud patriarcal activa se ejerce sobre los grupos tnicos discriminados, sobre la cultura de las minoras oprimidas, sobre los otros racialmente distintos, la mujer y los intolerables, insanos, infames y deleznables. Por muy acorde que sea la energa reactiva en este diagrama de fuerzas, y por mucha energa matrstica que se transmita a la imagen del pastorrey; el ejercicio del patriarcado no puede evitar el surgimiento de la resistencia como una desviacin de la voluntad activa. Desde los estratos patriarcales ms profundos, el estrato racial y genrico, hasta el ms superficial, el de castas, y a travs del estrato clasista, afloran sedimentos matrsticos que evocan la ambigedad de la madre; son las cristalizaciones en el imaginario colectivo que permiten destruir las castas, suponer la inexistencia de las diferencias sociales, creer en la igualdad de los gneros y presumir la semejanza entre las razas. En estos aglomerados radica la posibilidad de una sntesis poltica de omnes (la totalizacin) y singulatim (la individuacin), es decir, de las fuerzas genricas de la razn patriarcal del Estado, y del pastor matrstico, respectivamente. Tal, el proyecto de equidad sin hegemona ni supremaca.

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Aportes THEATRUM GINECOLOGICUM

Foucault dice que la filosofa no es el curso apotesico de la razn humana hacia la meta de la verdad absoluta, sino un teatro con cuadros dramticos y cmicos. La filosofa es el teatro pluriescncio que no disuelve el yo y que repudia la diferencia, la estulticia, lo anmico e irregular. Sin embargo, como teatro, es slo un simulacro de realidad, de apariencias fantasmticas y de dolos instantneos. La verdad de la femineidad no es un saber por acumulacin. Apenas es otro teatro ms, el teatro en el que la microfsica de las relaciones patriarcales, la arqueologa de la subjetividad y la genealoga del feminismo, ofrecen el espectculo de sus propias vedettes y muestra los fantasmas, las manas y las fobias que como telones de fondo, se despliegan en el inconsciente colectivo de las mujeres para realizar sus roles: se trata del theatrum ginecologicum. Aunque no hay una identidad unvoca de gnero, aunque ser mujer sea aleatorio personal y colectivamente; aunque est condicionado por los saberes triunfantes de la poca; obran, ahora y siempre, algunas imgenes recurrentes que hacen que cada sujeto fluya a muchas partes dentro del cautiverio de ser madresposas, putas, monjas, presas o locas. En la modernidad, sigue siendo la confesin, la principal tecnologa del yo en la cultura occidental; se trata de que el sujeto averige la verdad sobre s obrando contra l mismo y siendo su propio testigo de cargo. El origen de esto radica en la filosofa estoica y particularmente, en la ascesis de castidad del cristianismo. El cristianismo centra el problema de la verdad de uno mismo en la confesin del pecado, es decir, en hablar sobre el sexo. Tal verbalizacin hace posible relacionarse consigo mismo poniendo al sujeto en el foco de la mirada de otro y convirtindolo en objeto para que se transforme. Desde su origen, la confesin es androcntrica; en ella la mujer juega un papel virtual, especular y subsidiario. Pese a que la presencia de la mujer-madre es recurrente e inevitable en la historia, el theatrum ginecologicum tiene por protagonista al varn. El varn representa el centro, constituyndose a s mismo en el laberinto de su existencia. La construccin de la masculinidad se da en oposicin al objeto femenino, ubicuo pero subalterno: el varn se hace con y contra la mujer. Desde el siglo V de nuestra era, el matrimonio es un hecho pblico que permite la realizacin de la mujer. Es expresin de la unin libremente consentida y est regulado por el principio monopolstico del sexo, la exigencia de deshedonizacin y la finalidad procreadora. La arqueologa de la subjetividad establece que la mujer es lo otro, gracias a lo cual el varn se hace; su ser radica por lo tanto, en ser para otro, inclusive dentro de la esttica de los placeres compartidos. Que el varn

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d imagen y voz a la mujer significa que se activan segn las particularidades de cada poca y cultura, las formas atvicas por las cuales las mujeres son el coro, las bailarinas, las damicelas y el personal de reparto en los actos del theatrum ginecologicum. Existen muchas figuras y voces que conforman cuadros, gestos, identidades, acciones y modos de ser; sin embargo, podemos establecer una taxonoma bsica en lo siguiente: El varn no puede pensarse como un ser andrgino. Desde el relato bblico de Adn y Eva se ha establecido la discrecin de la identidad genrica. Que en la tradicin juda haya desaparecido Lilith significa que haba que exterminar el peligro de una posible igualacin de la mujer al varn, y haba que anular la representacin de un componente psquico andrgino. Tambin en este relato se establece que la mujer que quiera igualarse a su hombre se expone a su realizacin sea negada, privndola de la maternidad. As, no le queda otra opcin de felicidad que ser parte de un hogar patriarcal. Inclusive hoy, aparte de la maternidad como horizonte de realizacin, el patriarcado ha fijado que no existe ser de la mujer, si ste no ha sido verbalizado y asentido simblicamente por su hombre. Las consecuencias del peligro de la androginia son harto conocidas por el imaginario occidental asentado en la tradicin juda: contra la filosofa de la semejanza opuso el diferencialismo, contra la androginia psquica, la discrecin sexual; contra el politesmo bquico, el monotesmo rector; contra las divinidades demirgicas, el creacionismo logocrtico; contra la ociosidad, la paternidad omnisciente, y as sucesivamente... El varn y la mujer deben saber que el lugar donde radica el mal est en las pulsiones femeninas. La humanidad ha adquirido desde el relato de Eva en el Gnesis, congruente con muchas tradiciones de mitos de origen similares, la conciencia de su condicin pecaminosa. Por transgredir la prohibicin se ha precipitado la cada y la condena. La representacin ednica incluye una minora de edad indefinida y la sujecin al principio de realidad; toda desobediencia es soberbia luciferina y la mujer es la causa, meta y mecanismo que activa el pecado de pretender igualarse a Dios. Eva en la Biblia representa los roles, el estilo de vida y las emociones de la femineidad en el imaginario judeo cristiano. En este relato hay tres momentos significativos en la distincin ntica de la mujer a travs de Eva: la serpiente acude a ella, Dios generiza su castigo y, finalmente, adquiere identidad slo cuando Adn le da un nombre. El primer momento muestra que la mujer es vista como alguien que no condena taxativa ni definitivamente, ningn acto inmoral, mucho menos si esto involucra a quienes

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considera los suyos. Su tendencia es procurar la conciliacin, su propsito es expresar plenamente sus emociones, su bsqueda es la de ser cmplice y eventualmente ante la adversidad, jugar el rol de consoladora. Que Dios generice su castigo significa que subordina a la mujer a la voluntad activa del varn y que la hace ms permeable a las emociones intropunitivas (temor, tristeza, culpa, vergenza, ansiedad y pena entre otras). La subjetividad de la mujer busca retorcer su self: conoce los dolores de la humanidad y ve su horizonte paradjicamente constituido en la felicidad de traer un nuevo ser al mundo. Eva existe como mujer slo despus de que Adn le da un nombre reconociendo en ella la hembra con quien puede copular; esto significa que la mujer existe slo en cuanto es pareja del varn en un mundo hostil y en cuanto se constituye como madre de sus hijos. Sin embargo, tiene mayor potencial para la transgresin precisamente en cuanto la creatividad, la intuicin, el pensamiento analgico y la capacidad relacional, son ms frecuentes e intensos en la mujer que en el varn. La humanidad debe saber que la decadencia de una bienaventuranza primordial y de un mundo ednico, hasta la realidad en la que vivimos, se ha dado porque la mujer ha esparcido los males sobre la tierra. Tal, la imagen de Pandora en el imaginario griego, congruente por lo dems, con la figura de Eva. El reino de Zeus se asocia con el orden poltico, con la razn patriarcal y el poder falocrtico. Que Zeus haya castrado a Cronos implica el deseo de eternizar un orden que por ejemplo, bajo la forma de la polis y el oikos, instituya el dominio del varn permanentemente. Que los hombres no entreguen tributos a Zeus y sean eliminados por esto, metaforiza la justificacin de la represin estatal en contra de la resistencia poltica. Que aparezcan los hroes en contra de la tendencia decadente de la historia, significa que el patriarcado instituye su poder en una matriz matriarcal: el hroe es otra imagen del pastorrey que cuida de los suyos. Finalmente, el fuego que Prometeo roba representa el saber politico, es el secreto de regular patriarcalmente el orden en base a la combinacin del consenso y la coercin. Pandora, la primera mujer, es la expresin griega de la bella calamidad que sta significa para el varn. Pandora constela de una determinada manera la subjetividad femenina. Vehiculiza el mal en la tierra, evoca la seduccin, ella da todo, es el emblema que juega y el sexo como adorno; pero tambin es el cuerpo como pura apariencia que se adhiere al deseo de otro, y la belleza ritual y cosmtica que obnuvila. Pero sus consecuencias son fatales: hace que aparezca entre los hombres el vicio,

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la locura y la pasin, representa la imposibilidad de que los varones realicen su vocacin beatfica; en tanto que lo que corona su imagen es la holgazanera, la malediscencia y la maldad. Una versin ms reciente de Pandora y Eva son las brujas. Ellas constituyen el fantasma expiatorio que reprime un saber emergente: el saber vinculado con que las clases oprimidas comiencen una prctica discursiva contraria a las regulaciones del poder poltico. Lo que Foucault seala como paradoja de la Iglesia, es una paradoja que se repite en la historia. Primero la Iglesia seal a las brujas como expresin y fuente del mal, inclusive de la enfermedad; despus exigi un positivismo mdico que secularizara todo, pero esto termin por establecer que incluso la experiencia religiosa es un fenmieno psquico. Igual resultado se presenta en relacin al mbito poltico: el patriarcado no es un constructo que pueda quitarse o colocar cuando mejor convenga. Ariadna es la cuarta imagen en la constelacin de la subjetividad femenina, ella evoca el amor romntico y su revs dionisiaco. Que Foucault haya reelaborado el mito griego significa que se ha dotado de su propia narracin fantstica que le permita constituir su yo. Al sealar Foucault que Ariadna muere enredada en su hilo, anticipa que el destino cobra de la forma ms incisiva y cruel, el costo de hacerse y vivir segn lo que cada cual cree que vale la pena. En el caso de Foucault, el costo signific la particularidad de su propia muerte. Zeus es al poder poltico lo que el Minotauro es a la represin del Estado, el primero es el instigador de una creatura monstruosa. El laberinto representa los vericuetos de la existencia humana sobre la que se ciernen las sombras acechantes del orden y la regulacin. Cada sujeto tiene su propio laberinto en el que transcurre su conformacin; sin embargo, como Ddalo, puede evadirse de l si tiene el valor de poner en juego lo ms preciado de su vida. El hilo es el arma domstica de la mujer que representa su influencia en temas pblicos, siempre desde el confort y el placer privado. Que Ariadna sea tambin el complemento de Dioniso significa que el amor romntico e instantneo frente a Teseo, el hroe; el amor profundo que renuncia y sacrifica, tiene un revs: la vida dionisiaca en otro mundo y ante otros dioses. Que Ariadna haya sido resucitada por Dioniso refiere la embriaguez ritual, las licencias ilimitadas, la accin vvida y creativa, y la liberacin de los instintos en el descarro y el xtasis; se trata del lado oscuro de toda mujer, siempre temido y anatemizado. Finalmente, que Ariadna haya guiado a Teseo por el laberinto refiere la idea del rol, inclusive de direccin, que la mujer puede tener, fomentando, impulsando y decidiendo en los momentos de irrupcin, sobre lo que

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clo es la dinmica de fuerzas activas podra ser un nuevo orden poltico. El toro es por excelencia, el smbolo y reactivas para llevar a cabo otra reflico, brioso y posesivo. Adems, presentacin de acuerdo a las nuees smbolo de la exclusividad del vas circunstancias histricas que poder sexual de la masculinidad, del constelan la subjetividad. Que el yo cuestione su estatus, que quiera ser inters orgsmico del varn en el coidiferente y que diluya su identidad, to, del poder del padre y del placer que el sujeto luche contra el gobierpor el falo; tal, el saber secreto de la no de la individualizacin y que puemasculinidad y del poder patriarcal. da convertir la capilaridad del poder Finalmente, el orgasmo tiene un en fuente de resistencia, rechazando ideal taurino que se realiza en la sela colonizacin de su duccin y posesin DIEGO RIVERA. SUEO (DETALLE) propio cuerpo; para bestial. Foucault es la manera El cuadro de las como cada cual lleva amazonas permite ceadelante una existenrrar el ciclo de Ariadcia que vale la pena na y Teseo. Ellas vivir. representan el peligro Que las mujeres para el orden patriarsean menos obcecadas cal y falocrtico, evoe intransigentes en recan el matriarcado y la posibilidad pronto lacin a sus principios, destruida en el imagipensamientos, gestos nario griego, de que la y guiones, que hagan mujer puede ser tambin guerrera y libres asociaciones y que vean la vaautodeterminativa. cuidad de la existencia, les permite transitar ms lneas de fuga que al EPLOGO varn. Si bien el feminismo ha loEl eplogo de la tesis es un remangrado sus mejores xitos, hoy da el so para volver a empezar, se trata del patriarcado sigue siendo patente y descanso para representar otro peropresivo; ante tal escenario, la subjesonaje en el theatrum ginecologitividad femenina tiene el reto de cum en el que cada sujeto sale a la constelarse libremente en el theatrum ginecologicum, afirmando la escena de su propia existencia. Igual voz de las actrices que tengan el vaque la identidad genrica no se adlor de levantarse y resistir; el mundo quiere de una vez por todas, sino que exige que lo hagan. se va haciendo; el eplogo de un ci-

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GOBERNABILIDAD Y RESTRICCIONES A LA DEMOCRACIA EN BOLIVIA

Crtica de los pactos polticos de lite (1985-1997)
Resumen de la Tesis de Maestra presentada al CIDES -UMSA Marco Antonio Saavedra Mogro*

LA DEMOCRACIA PACTADA: LA ELITIZACION DE LAS DECISIONES DE LA POLITICA

LA COALICIN PROGRAMTICA: EL PACTO POR LA DEMOCRACIA (MNRADN). Las coincidencias programticas entre ADN y el MNR evidentes no slo en cuanto al modo de enfrentar la crisis sino tambin con relacin al modelo econmico, llevaron al general Banzer a afirmar que no se sentira incmodo si Vctor Paz Estenssoro ganaba las elecciones el 14 de julio de 19851 . Otra coincidencia se refera a la determinacin de los responsables de la catastrfica situacin que viva el pas, que en el criterio de la nueva derecha, eran la izquierda y el desgobierno de la UDP.

La nueva derecha reorganiz su poder bajo la ideologa de la restitucin del orden y la vigencia del Estado de Derecho. Ante la ingobernabilidad sufrida por la UDP, la nueva derecha (ADN, el MNR y el MIR), interpreta las bases de la autoridad y la gobernabilidad como la necesidad de liberarse de las corrientes ideolgicas extremistas e iniciar una poltica de pactos consistente capaz de disuadir cualquier forma de disenso u oposicin al nuevo modelo econmico y poltico. El 16 de octubre de 1985 tuvo lugar un pacto poltico histrico entre los principales partidos polticos con representacin parlamentaria: el Movimiento Nacionalista Revolucionario y Accin Democrtica Nacionalista. Un pacto poltico que

* Estudi en el CIDES/umsa en la Maestra de Filosofa y Ciencia Poltica Mencin Estudios de la Democracia. 1 Presencia, 30 de Mayo de 1985.

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deca de s mismo que buscaba garantizar la estabilidad del gobierno, enfrentar la crisis que confrontaba el pas a travs de acciones concertadas en el Congreso Nacional y rectificar la deformacin del verdadero rol de la oposicin. El Pacto por la Democracia se ratific en varias oportunidades para expirar definitivamente en 1989. Guillermo Bedregal y Guillermo Fortn hicieron conocer un Adendum secreto conocido como Ratificacin Histrica del Pacto por la Democracia que se haba suscrito el 25 de mayo de 1988 por la dirigencia del MNR y ADN. Dicho Adendum proyectaba una alternancia en el gobierno por muchos aos entre el MNR y ADN. El MNR rompi unilateralmente el Pacto por la Democracia aduciendo que daba por concluido y sin efecto sus acuerdos; el candidato presidencial del MNR Gonzalo Snchez de Lozada calific el pacto como una cosa del pasado llegando al extremo ..al aliado amanuense que facilit realizar el nuevo destino del pas.....a ese aliado lo caracteriz como un partido liderizado por un ex-dictador por el cual el pueblo boliviano no votara2 . En el caso del Pacto por la Democracia, establece relaciones programticas de cooperacin entre el MNR y ADN. El modelo de coaliciones con menor nmero de partidos (propuesta de pacto), de Michael Leiserson3 , sirve para explicarlo, en la medida en que se trata de una coalicin ganadora que se estructura programticamente alrededor de la nueva poltica econmica y con el menor nmero posible de partidos. Esta coalicin opera as porque el intercambio poltico en torno al modelo de estabilidad econmica y de reconfiguracin del Estado son ms plausibles de culminar exitosamente con un pacto reducido que articula los intereses de la burguesa a largo plazo. Est interesada en cumplir con los lineamientos programticos establecidos en el D.S. 21060 que busca la reforma neoliberal del Estado y de la economa. Adems esta modalidad de pacto permite mantener la unidad de la coalicin de manera ms eficaz, a pesar de las constantes divergencias que sostendr ADN respecto de la conducta gubernamental del MNR entre 1885 y 1989. LA COALICIN MAXIMIZADORA DE CARGOS: EL ACUERDO PATRITICO (MIR-ADN). Un conflicto que se present en su forma como una disputa

2 Lozada Blithz y Saavedra Marco Antonio. Democracia, Pactos y Elites. Genealoga de la gobernabilidad en el neoliberalismo. Instituto de Investigaciones en Ciencia Poltica, UMSA, La Paz, 1998. Pag. 40. 3 Sobre las teoras de las coaliciones cfr. Liphart, Arend. Las democracias contemporneas. Editorial Ariel S.A., Barcelona, 1991. Pags. 59 al 79.

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electoral, deriv en una ruptura de fondo entre los principales partidos de la derecha boliviana, el MNR y ADN. En los sucesivos aos la necesidad de regular estas discrepancias obligara al MNR, ADN y el MIR a establecer acuerdos fundamentales de reforma del sistema poltico boliviano. Lo que se proyect como una alternancia en el poder por muchos aos entre los principales aliados del Pacto por la Democracia, termin en una ruptura irreconciliable y en la emergencia de una estructura de divisin del sistema de partidos polticos (el MNR, ADN, MIR, CONDEPA, MBL y UCS). La venganza de ADN, contra lo que consider la traicin del MNR, se organiz desde la Corte Nacional Electoral (CNE), institucin en la que ADN tena tres vocales y el MIR uno4 . La ADN en complicidad con el MIR decidi escamotear, mediante la tristemente famosa banda de los cuatro5 , la representacin parlamentaria del MNR, el MRTKL y el PS-16 . El 27 de mayo de 1989 la CNE dio a conocer los resultados oficiales de las elecciones que de manera irregular favorecan a ADN y el MIR. Las relaciones entre el MIR y ADN iniciadas con las actos ilegales en la CNE, terminaron de fortalecerse cuando el Gral. Hugo Banzer decidi renunciar a su opcin presidencial, por segunda vez, en favor de la candidatura de Jaime Paz Zamora. Accin Democrtica Nacionalista, partido poltico con importante votacin a nivel nacional y sustento fundamental del gobierno de Vctor Paz Estenssoro y del gobierno de Jaime Paz Zamora, mostr reiteradamente una conducta con escasos niveles de democratizacin porque pretenda monopolizar la actividad poltica y el ejercicio del poder mediante adendums secretos o acuerdos fundamentados en la tica de la palabra que garanticen a ADN la alternancia en el poder, y a como de lugar en la titularidad del gobierno del ex dictador Banzer. Las negociaciones hbiles, la maximizacin de las cuotas de poder y la corrupcin poltica fueron para el MIR y para ADN la ratio de la poltica y la caracterstica bsica de su administracin gubernamental. El MIR desarroll un estilo patrimonial en la administracin

4 La Corte Nacional Electoral estaba compuesta por siete vocales. Su presidente Mauro Cuellar Caballero y los vocales Jorge Torrico y Edmundo Arauz eran militantes de ADN, mientras que Roger Pando del MIR; los restantes tres vocales eran del MNR. El Diario, 7 de Julio de 1989. 5 La Corte Nacional Electoral.....ratific la validez de los resultados oficiales proclamados anteriormente, que asignan 2 senadores y 4 diputados al MIR, 1 senador y 3 diputados a ADN, y 3 diputados al MNR. Los Tiempos, 14 de Julio de 1989. 6 Tres partidos polticos demandaron a la Corte Nacional Electoral por la asignacin irregular de escaos parlamentarios: el MNR por una diputacin y una senatura, el MRTKL por una diputacin y el PS-1 por tres diputaciones.

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del gobierno, bajo la creencia de que el ejercicio del poder debe maximizar los beneficios personales de su militancia privilegiada y potenciar el partido exaccionando los recursos pblicos desde importantes cargos de decisin. Ante la insostenibilidad y los elevados costos del conflicto, los partidos polticos en funciones de gobierno, MIR y ADN, propusieron una modalidad de acuerdos polticos restringidos a los partidos considerados electoralmente grandes, de tal modo que se marginen a las agrupaciones polticas consideradas pequeas. Por el contrario el MNR asumi una posicin ms democrtica indicando que no firmara acuerdo alguno mientras no se diera participacin a todas las fuerzas polticas con representacin parlamentaria. El MNR condicion la firma del acuerdo con el oficialismo a la inclusin de CONDEPA y el MBL, inicialmente excluidos por ADN y el MIR. Los acuerdos de febrero de 1991 y julio de 1992, son de importancia capital para iniciar el proceso de modernizacin del Estado en Bolivia y modificar el sistema poltico existente. Los mencionados acuerdos constituyen avances significativos en cuanto a la eleccin futura de cortes electorales imparciales, la modificacin del procedimiento de eleccin del Presidente y Vicepresidente de la Repblica restringindolo a las dos frmulas que hubieran obtenido el mayor nmero de sufragios vlidos, la ampliacin del mandato presidencial a cinco aos y la creacin de importantes instituciones como el Tribunal Constitucional, el Consejo de la Judicatura y el Defensor del Pueblo7 . El proceso de concertacin entre los partidos polticos con representacin parlamentaria muestra tambin la existencia de dos corrientes en la nueva oligarqua boliviana: por un lado se encuentra la conservadora y menos democrtica representada por la ADN y el MIR y, por otra est la progresista y con posiciones ms democrticas representada por el MNR. El Acuerdo Patritico es un ejemplo de coalicin vencedora mnima (principio formulado por William Riker8 en base al tamao de las coaliciones). El MIR y ADN estn interesados en maximizar su poder ocupando tantos puestos - en el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial como sea posible. Esta coalicin se caracteriza menos por intereses programticos o por hacer progresar la poltica econmica y ms por optimizar el copamiento de los cargos pblicos y maximizar las ganancias personales. Este principio de la optimizacin del poder hace suponer que

7 Las reformas constitucionales se aprobaron durante el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada mediante Ley N 1615 de 6 de Febrero de 1995. 8 Riker, William. Teora de juegos y de las coaliciones polticas. En Diez Textos Bsicos de Ciencia Poltica. Edicin a cargo de Albert Batlle. Editorial Ariel, Barcelona, 1992.

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tanto el MIR como la ADN estn preocupados por la formacin de una coalicin vencedora lo ms reducida posible; a pesar de la inclusin de partidos apendiculares como el PDC y el FRI que otorgaran una pretendida imagen de ampliacin y democratizacin del frente gobernante. LA COALICIN GANADORA MNIMAMENTE AFN: EL PACTO DE LA GOBERNABILIDAD Y EL CAMBIO (MNRMRTKL-UCS-MBL). El caso del Pacto de Gobernabilidad y el Cambio es una tercera modalidad de coalicin, que siguiendo a Robert Axelrod9 se la podra denominar como coaliciones ganadoras mnimamente afnes en la medida en que el MNR conforma una coalicin con un partido poltico relativamente afn en cuanto a sus rasgos populistas, la UCS, y se suma un partido adyacente el MBL. La afinidad del MNR con UCS se encuentra en parte en los orgenes populistas de ambos y, en gran medida porque el MNR necesita de la UCS (no puede aliarse con la ADN ni con el MIR) y la UCS requiere del poder, aunque sea mnimo, para mantenerse cohesionado precisamente porque es un partido inorgnico. La variable decisiva que diferencia al Pacto Por la Democracia del Acuerdo Patritico, est en que la primera es una forma de coalicin guiada por objetivos ideolgicos y programticos comunes, es decir el proyecto de dominacin de la derecha y de las nuevas lites que se cristaliza mediante la poltica econmica caracterizada como neoliberal. En cambio la segunda es una modalidad de coalicin guiada por la maximizacin del poder, se trata de una fraccin de la derecha, la ADN, y otra de la izquierda pragmtica, el MIR, cuya conducta es constituirse en alternativa de poder compitiendo frenticamente por la apropiacin de los recursos pblicos. De modo casi parecido el Pacto por la Gobernabilidad y el Cambio, se diferencia del Acuerdo Patritico en tanto que el MNR de Gonzalo Snchez de Lozada busca retomar el hilo conductor de la poltica econmica expresada en el D.S. 21060, proyectando polticas de Estado que radicalicen el proceso privatizador de la economa mediante la capitalizacin y, al mismo tiempo intentando compensar los efectos devastadores de la privatizacin mediante polticas sociales compensatorias como la Ley de Participacin Popular.

CONSENSO, GOBERNABILIDAD Y ELITES. TENDENCIAS AUTORITARIAS DEL PODER POLITICO.

LA PRODUCCIN DEL CONSENSO Uno de los supuestos esenciales para explicar la democracia contempornea en Bolivia es aquel que

9 Cfr. Liphart, Arend. Las democracias contemporneas. Op. cit. Pags. 59 al 79.

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fundamenta que no puede existir democracia sin pactos polticos. La tesis enfatiza las limitaciones de dichos argumentos aseverando que los pactos polticos no equivalen necesariamente a una poltica democrtica y que el ejercicio del poder poltico en el marco de la democracia pactada implica una distribucin desigual de las posibilidades de dilogo, objetivando el consenso en crculos exclusivos de las coaliciones de gobierno, en menor grado con la oposicin poltico-partidaria y, escasamente con la sociedad civil. Ni la politologa dominante ni los esquemas de gobernabilidad y poltica de pactos logran dar cuenta de las relaciones de dominacin ni explican por qu partidos desestabilizadores se relegitiman con programas autoritarios, o por qu la poltica de pactos asume formas no democrticas y con decisiones ligadas a intereses oligrquicos. Se da por sentado que el pacto poltico es de inters general; sin embargo el uso que se hace de la poltica de pactos es instrumental en tanto se obtiene de ella nicamente audiencia y obediencia. Cuando se tratan los asuntos pblicos la opinin pblica est marginada de las decisiones sobre la poltica, que se toman regularmente bajo mtodos que eluden el control democrtico y de modo secreto. El entendimiento estratgico de los partidos se da en torno al Decreto Supremo 21060 y la poltica econmica neoliberal. Dicho entendimiento emerge de un amplio consenso de las elites conservadoras del pas. La Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia se constituye en el actor principal del nuevo modelo no slo porque desde all se disean los principales lineamientos de poltica, sino tambin porque sus empresarios ms prominentes constituyen la nueva clase gobernante, dirigiendo en persona desde el poder Ejecutivo y desde el Parlamento el modelo neoliberal. La ingeniera poltica y la poltica econmica acordadas sucesivamente por los dirigentes del MNR, ADN y el MIR han impuesto severas restricciones a la democracia definiendo un modelo elitario de ejercicio del poder poltico. Estas restricciones no se presentan de modo directo, ms bien se expresan como un mtodo que se aplica a la democracia para racionalizar/limitar la representacin poltica y definir la titularidad del poder poltico bajo un sistema bipartidario que combina tres formas de alternancia en el gobierno: la del MNR, la de ADN y la del MIR. En ese sentido la formacin de coaliciones son frmulas que ofrecen gobernabilidad a cambio de frenos a la participacin social. Criticamos la tesis de que no puede existir democracia sin pactos polticos y, encontramos sus limitaciones en el hecho de que stos no son iguales a poltica democrtica. En la produccin del consenso intra e

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interpartidarios, predomina la imposicin hacia adentro y hacia fuera. La distribucin desigual de las posibilidades de dilogo impide la existencia de acuerdos imparciales, abiertos a todos, ausentes de coercin y capaces de reconocer la poltica de la diferencia. LA DISTRIBUCIN DESIGUAL DE LAS POSIBILIDADES DE DILOGO Y LA PRODUCCIN DEL CONSENSO MEDIANTE ACTOS DE PODER. Los compromisos polticos, en los ltimos quince aos de democracia, reflejan el compromiso de los sectores dominantes y una marcada asimetra de poder y de las posibilidades de dilogo entre gobernados y gobernantes. En Bolivia podemos hablar de la existencia de pseudocompromisos, siguiendo la lnea argumentativa de Habermas, porque no se cumplen las condiciones de equilibrio de poder ni de inclusin de la diversidad de intereses, en el intercambio y el pacto polticos. Es segn la hiptesis del consenso impuesto que se analiza la poltica de pactos en Bolivia y especficamente la formacin de coaliciones de gobierno. El consenso se produce por equilibrios de fuerza de lites no democrticas; al definirse el consenso compulsivamente a favor de minoras, estamos en presencia de un consenso falso e impuesto por la fuerza. Siguiendo a Habermas el consenso realmente existente en nuestra democracia est estructuralmente escindido por una distribucin desigual de oportunidades de dilogo entre sujetos dominantes y sujetos dominados. Estamos en presencia de un proyecto neoliberal que imponen y consensuan unilateralmente sus agentes polticos en el poder: el MNR, la ADN y el MIR. Dos son los momentos en la imposicin de los compromisos. Primero las medidas de poltica econmica que se imponen represivamente y sin concertacin social; segundo las reformas al sistema poltico que se dan en el marco de los intereses histricos de la burguesa nacional y bajo el proyecto de eliminar cualquier forma de representacin no ligada a los partidos dominantes ni al modelo poltico y econmico en vigencia. La idea de que la superacin de la lgica militar de la poltica ha conducido a una progresiva resolucin pacfica de los conflictos y al triunfo de la poltica de pactos duraderos, es una concepcin dominante de la poltica y de la democracia, pero insuficiente y distorsionada. Esto porque la democracia pactada no ha logrado relajar materialmente el conflicto entre las partes; los sujetos dominantes aplican tcnicas hostiles para someter a los dominados y, por supuesto existen barreras infranqueables entre los ciudadanos y sus gobernantes. Que las diferencias entre izquierda y derecha se hayan achicado no expresa precisamente acuerdos en favor de

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un desarrollo democrtico sino ms bien un clculo oportunista para obtener poder y maximizar sus beneficios; tampoco el supuesto decrecimiento del conflicto en Bolivia evidencia una mayor integracin social. Se oculta sistemticamente que el consenso procedimental se produce en el seno de la lite, que ese consenso, el de la lite, no es democrtico y que este consenso no democrtico y elitario se impone a la sociedad civil. De hecho, la produccin del consenso no es una esfera neutral, al contrario, el consenso se produce mediante relaciones de poder que cristalizan arreglos polticos e intereses econmicos de grupos privilegiados en perjuicio del inters general. Las posibilidades desiguales de dilogo han producido dos fenmenos: uno de expropiacin de las formas de autorrepresentacin social y de canalizacin de demandas y, otro de concentracin del poder en la legalidad de las instituciones del Estado y de monopolio de las decisiones en la burguesa que controla todos los instrumentos de poder para hacer posible su proyecto de dominacin10 . TEORAS DE LA GOBERNABILIDAD Ante la rivalidad de dos enfoques diferentes, uno, el pensamiento conservador, que considera que la ingobernabilidad es consecuencia de demandas excesivas de la ciudadana y, otro, el pensamiento marxista, que enfatiza la gobernabilidad como una relacin de conflicto entre clases sociales y como consecuencia de las contradicciones del sistema capitalista; se considera ms consistente la explicacin de la problemtica de la gobernabilidad en la perspectiva neomarxista del conflicto, de las contradicciones del capitalismo y de sus efectos desordenadores de la vida poltica. Por su contenido se entiende que la crisis de ingobernabilidad no es contingente sino series histricas de sucesos marcados por conflictos entre clases sociales y agrupaciones que se apropian de manera desigual no solamente de la propiedad privada sino tambin de los derechos polticos efectivos y de las posibilidades de dilogo. En consecuencia la gobernabilidad est sujeta a las tensiones y a las fallas estructurales del capitalismo el cual hace manifiesto su potencial recurso a soluciones autoritarias para estabilizar los conflictos de la democracia. Por su forma, se entiende la gobernabilidad como la capacidad de constituir mayoras parlamentarias y coaliciones gubernamentales, orientadas al ejercicio del principio de autoridad con relacin a la sociedad y de

10 Luis Tapia llama la dimensin de alienacin de los procesos histricos a la apropiacin de la direccin del proceso y los resultados de la democracia As como el obrero sufre el fenmeno de alienacin porque no puede controlar el proceso de la produccin y apropiarse de sus resultados, el

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distribucin del poder con respecto al personal poltico de los partidos. GOBERNABILIDAD Y RESTRICCIONES A LA DEMOCRACIA. LA POLTICA DE MODERNIZACIN DEL ESTADO. En el Captulo Segundo se plantea que la clase dominante ha establecido un sistema de gobernabilidad que restringe a la democracia y que, entre una y otra existe una relacin inversamente proporcional: en la medida en que se sientan las bases para incrementar la gobernabilidad del sistema, existe la necesidad de restringir las aspiraciones de ms democracia (sea a travs del bloqueo/ reduccin de las demandas sociales o reprimiendo directamente las reivindicaciones de las agrupaciones ms conflictivas). En la poltica neoliberal est implcita la ideologa de que el consenso gira en torno a la estabilidad y el mercado y no en torno a valores como la justicia y la equidad. Las reformas al Estado estn precedidas de una ideologa que consiste en estigmatizar el Estado de bienestar como obsoleto y proponer la modernizacin del Estado a partir de su desmantelacin. La modernizacin del Estado11 se inicia en 1985 por la va econmica, pero toma su forma poltica con los acuerdos de reforma del Estado a los que arriban los partidos polticos con representacin parlamentaria durante 1991 y 1992. Un primer momento de la modernizacin del Estado se inicia con la firma del Pacto por la Democracia. En esta etapa tanto el MNR en funciones de gobierno como la ADN su aliado principal, tienen claros los objetivos del cambio en el patrn de acumulacin, porque se quiere materializar el Estado mnimo librando la

votante tampoco puede controlar el proceso poltico en las actuales condiciones constitucionales, es decir trabaja para otros, es fuente de legitimacin de un poder que no puede controlar, y que con su voto se puede revertir sobre l para imponerle cosas que nunca ha querido o no quiere. Bolivia. Modernizaciones empobrecedoras. Op. cit. Pag. 79. 11 El concepto de modernizacin es uno de los ms utilizados en los ltimos tiempos, se lo aplica por ejemplo para sealar la modernizacin del Estado, del Congreso, del Poder Judicial, de las relaciones laborales, etc. Los modernlogos ms connotados como son S.N. Einsenstadt, David Apter y James Coleman entienden la modernizacin como procesos de cambio. En general, el Estado moderno ha sido caracterizado por la diferenciacin, la igualdad, la capacidad de adaptacin constante y creciente y las potencialidades creativas posedas por el hombre para manejar su entorno. Para Einsenstadt la modernizacin poltica se caracteriza por la formacin de una estructura poltica altamente diferenciada con instituciones y papeles especficos (Parlamento, Ejecutivo, burocracia y partidos de masas, signos de desarrollo poltico moderno), un cuerpo centralizado y metas y orientaciones polticas concretas; la modernizacin poltica enfrentara el desafo permanente de adaptar la poltica al cambio contnuo. Para Apter ser moderno significa ver la vida como un conjunto de alternativas, preferencias y opciones, la discusin y el debate son caractersticas de la modernidad. Para Coleman la modernizacin poltica es parte de la modernizacin en general se refiere a aquellos procesos de diferenciacin de la estructura poltica y la secularizacin de la cultura poltica, y que incrementa la capacidad, la efectividad y eficiencia de la realizacin de un sistema pltc oio.

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economa a las fuerzas del mercado. Esta etapa de la modernizacin es exclusivamente econmica porque ni emenerristas ni adenistas cuentan con proyecto alguno para modernizar el sistema poltico; al extremo que se impondrn las propuestas miristas para reformar el sistema electoral en 1986. Un segundo momento constitutivo de la modernizacin del Estado son los acuerdos de febrero de 1991, en el que los partidos polticos con representacin parlamentaria (MIR, ADN, MNR, MBL y CONDEPA) firman un acuerdo para dar curso a las reformas electorales, la descentralizacin poltico administrativa y la despolitizacin al juicio instaurado en contra de ocho magistrados de la Corte Suprema de Justicia. El tercer momento de la modernizacin del Estado se produce con los acuerdos de julio de 1992. Las reformas electorales, base de la modernizacin del sistema poltico han tenido, con la propuesta del MIR (en 1986) del doble cociente, un mecanismo eficaz que opera como muro de contencin contra los partidos polticos pequeos; de otra parte la propuesta del MNR, tras los acuerdos de julio de 1992, de que se aplique el umbral de representacin del 3% (ADN propuso un umbral de representacin del 5%), ha tenido un efecto de sobrerepresentacin de los partidos denominados grandes (MNR, ADN, MIR) y una subrrepresentacin de los partidos polticos considerados chicos. Una evaluacin global de las reformas, permite indicar que la modificacin del artculo 90 relativo a la eleccin congresal por mayora absoluta entre las dos frmulas que hubieran obtenido el mayor nmero de sufragios vlidos; la introduccin del sistema de representacin proporcional personalizada para elegir el 62% de los diputados y la barrera electoral del 3%, son las ms contundentes de la modernizacin estatal. El consenso sobre la modernizacin neoliberal del Estado es un consenso de facto entre las lites, cuya normatividad e institucionalidad producida no logra amortiguar el conflicto. La ingeniera del sistema poltico no tiene capacidad de satisfacer intereses generales, todo lo contrario, est pensado estratgicamente para hacer prevalecer intereses privados. Los principales momentos de acuerdos a los que han arribado los partidos polticos relevantes para sentar las bases institucionales de la poltica han sido producto de un equilibrio de fuerzas entre las partes en juego y con una clara decisin de excluir modalidades extrapartidarias de representacin e intermediacin de intereses sociales. En la modernizacin del Estado existe una ideologa nmica12 : ante

12 La legitimacin de los regmenes de poder y normas bsicas puede entenderse entonces como una especializacin de esa funcin de conferir sentido Habermas, Jrgen. Problemas de legitimacin en el capitalismo tardo. Op. cit. Pag. 143.

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la anomia y la ingobernabilidad, se ofrece un Estado moderno que requiere para su existencia la reforma constitucional, electoral, del Poder Ejecutivo, del Legislativo y del Judicial y, sobre todo de su sistema econmico. Las transformaciones del Estado se presentan como el equivalente a orden y democratizacin, ocultando de este modo las relaciones de dominacin y los efectos perversos de un sistema poltico que se autorregula a favor de lites que restringen las formas de hacer poltica a la riqueza, a los pseudocompromisos y a la gobernabilidad autoritaria. Esta modernizacin estatal diferencia dos estrategias: una de tipo administrativa que enfatiza valores como la ciencia, la tecnologa, eficiencia, eficacia y rendimiento, la administracin por resultados, el control gubernamental, la reduccin de la burocracia estatal, la optimizacin en el uso de recursos fiscales y la profesionalizacin de la funcin pblica, la descentralizacin, en suma, el neologismo de la gestin pblica. En cambio, la estrategia poltica est orientada a neutralizar el conflicto a travs de la reduccin drstica del poder de los sindicatos; la delimitacin de la competencia poltica slo para aquellos partidos predispuestos a promover las polticas neoliberales; la implementacin de un paquete de normas que garanticen la acumulacin privada del capital. Con ambas estrategias las lites en el poder buscaran ensanchar el horizonte de percepcin y de actuacin del gobierno y de la administracin y, sobretodo perpetuar su dominio por medio de una adecuada capacidad de rendimiento de las polticas de Estado (Offe, 1988). La nueva ideologa de la clase gobernante y de sus intelectuales inducen a pensar que las soluciones a la ingobernabilidad se encuentran en el mercado libre, cuyos mecanismos logran frenar la inflacin econmica, la inflacin de demandas sociales y una supuesta participacin ciudadana en la solucin de sus propios problemas. La modernizacin del Estado en Bolivia13 ha hecho un fuerte nfasis en la institucionalidad14 democrtica como modo de resolver problemas

13 Los intentos de modernizar el Estado han sido un fracaso en Bolivia. Por ejemplo el Programa Nacional de Gobernabilidad en Bolivia (PRONAGOB) financiado por un millonario crdito, mide el xito del programa por el nivel del gasto. Cuanto ms gaste el Programa es ms exitoso, esto es as particularmente en su componente Congreso Nacional donde los almuerzos, la compra de elegantes bolgrafos, y la contratacin incesante de consultoras, son los hechos ms notorios destinados a complacer las exigencias de los honorables pero no as del desarrollo institucional. Lo propio ha ocurrido con el Centro de Investigacin del Congreso (CICON) cuyo cierre es producto de la incapacidad de direccin. 14 Sobre el enfoque neoinstitucional en la ciencia poltica y el rol determinante que cumplen las instituciones, es recomendable el excelente texto de James G. March y Johan P. Olsen. El redescubrimiento de las instituciones. La base organizativa de la poltica. Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica A.C., Universidad Autnoma de Sinaloa, Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1997.

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de ingobernabilidad, esto es, el establecimiento de nuevas reglas y procedimientos para decidir quienes ejercen el poder y cmo lo ejercen de modo eficaz, legtimo y estable; generando una contradiccin hasta la fecha irresuelta de que a mayor gobernabilidad existe menos democracia. Como sostiene Michael Coppedge la gobernabilidad respeta la lgica del poder, mientras que la democracia respeta la lgica de la igualdad poltica 15 . En Bolivia se ha desarrollado un esquema asimtrico entre la construccin de la gobernabilidad que supone relaciones de poder desiguales entre sujetos dominantes y dominados y la democracia que es restringida en sus pretensiones de lograr igualdad poltica, eficacia en la vigencia del Estado de derecho y oportunidades econmicas iguales para todos. Es evidente que la democracia en Bolivia ha avanzado en un proceso de democratizacin con la garanta de una serie de derechos ciudadanos pero tambin ha retrocedido hacia formas encubiertas de autoritarismo desconociendo derechos sociales fundamentales. Por tanto, se hace insuficiente medir la consolidacin democrtica por la existencia de elecciones libres, la alternancia en el poder y la existencia de libertades ciudadanas formales. LA CORRUPCIN POLTICA Y LA ELITIZACIN DE LAS DECISIONES DE LA POLTICA. Desde la reapertura democrtica en octubre de 1982 ha ocurrido una creciente elitizacin sobre las determinaciones de la poltica y la extensin de una red de corrupcin poltica ligada a los partidos cogobernantes. La tensin entre publicidad de los actos pblicos y la poltica arcana ha dado como resultado el triunfo de sta ltima, esto es, que las lites deciden sobre la poltica en esferas suprapartidarias, secretas y al margen del control democrtico. La democracia pactada ha materializado un sistema de impunidad perfecta. La corrupcin poltica no es un fenmeno aleatorio a la poltica de la clase dominante sino ms bien un hecho estructural que le permite hacer poltica y hacer gobernable la democracia en funcin de sus intereses estratgicos de clase. La corrupcin poltica16 es de gran alcance y, en muchos casos la opinin

15 Michael Coppedge sostiene que la gobernabilidad y la democracia estn basadas en principios antagnicos, y por lo tanto se hallan en inevitable conflicto. La gobernabilidad requiere la representacin efectiva de los grupos en proporcin a su poder; la democracia requiere la representacin de los grupos en proporcin al nmero de adherentes que cada grupo tiene. La gobernabilidad respeta la lgica del poder, mientras que la democracia respeta la lgica de la igualdad poltica. Citado por Camou, Antonio. Gobernabilidad y democracia en Mxico. Avatares de una transicin incierta. En Revista Nueva Sociedad N 128. Editorial Nueva Sociedad, Caracas. Noviembre-diciembre de 1993. Pag. 102. 16 Trmino de muchos significados, comenzar a saber sobre corrupcin significa subdividir y desplegar el vasto concepto. En un nivel general, corrupcin significa abuso de la funcin (o cargo) para fines no oficiales. El catlogo de actos corruptos incluye soborno, extorsin, trfico de influen

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pblica los desconoce porque han sido sistemtica e inteligentemente ocultados mediante actos de poder. Sin embargo, la corrupcin poltica en Bolivia permite afirmar que son el MNR, ADN y el MIR, los partidos polticos protagonistas de denuncias de una interminable serie de delitos que van desde desfalcos, exacciones, evasin de impuestos, contrabando, narcovnculos, bancovnculos, estafas, extorsiones, malversaciones, defraudaciones, trfico de influencias, nepotismo, venta de condecoraciones y cargos en el servicio exterior, encubrimiento, cinismo, contrabando desde los ministerios, venta de vacunas, etc., que permiten caracterizar al sistema poltico como un proceso irrefrenable de abuso de autoridad. Se puede decir que durante el Acuerdo Patritico se dio una forma de corrupcin compartida entre la dirigencia media y alta del MIR y ADN; en cambio el MNR con la capitalizacin propicio una corrupcin restringida, de alto vuelo y limitada a la jerarqua. En Bolivia ha cobrado cuerpo la poltica a la italiana17 , la corrupcin poltica, el nepotismo, el clientelismo los negociados, etc, obligan a evadir cualquier forma de control y convierte a la poltica en una actividad cada vez ms discreta y cupular. Los partidos ya no son asociaciones que reclutan personal para comprometerse a la gestin de un buen gobierno. Todo lo contrario, los partidos hoy se han convertido en agencias de empleo, en las que se concursa para lograr beneficios personales. En consecuencia el voto ciudadano tiene un uso clientelar: si votas por mi podrs gozar de ciertos favores y sino, te someters a los castigos respectivos que imponen los vencedores desde el poder. A la corrupcin poltica le son inherentes los intentos por restringir la competencia poltica y elitizar la poltica. Estos intentos de elitizacin han sido varios, desde la propuesta contenida en el Adendum secreto firmado el 25 de mayo de 1988 por ADN y el MNR que buscaba un proyecto de dominacin en base a la alternacin bicfala y el monopolio del poder entre los partidos de la derecha, hasta las propuestas de ADN y el MIR de fundar una modalidad de acuerdos polticos reservados exclusivamente para los partidos considerados electoralmente grandes18 . Las pretensiones de

cias, nepotismo, fraude, malversacin y mucho ms. Aunque tendamos a pensar en la corrupcin como un pecado de gobierno, por supuesto tambin existe en el sector privado... Metafricamente, la corrupcin sigue la frmula: C=M+D-T. Corrupcin es igual a monopolio ms discrecionalidad menos transparencia. Klitgaard, Robert. Combatiendo la corrupcin. Informacin e Incentivos. En Revista Nueva Sociedad N 145. Editorial Nueva Sociedad, Caracas. Septiembre-octubre de 1996. Pags. 56-57. 17 Para una explicacin de la corrupcin poltica en Italia Cfr. Donatella della Porta. Partidos polticos y corrupcin. Reflexiones sobre el caso italiano. En Revista Nueva Sociedad N 145. Editorial Nueva Sociedad, Caracas. Septiembre-octubre de 1996. 18 Cfr. Infra Cap. I. Pags. 25-31.

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monopolio del poder con hegemona de los partidos de derecha finalmente cristalizan con la modificacin del artculo 90 de la Constitucin Poltica del Estado que en los hechos configura un sistema bipartidario restringido. Segn los cambios producidos con la reforma del Estado, ya descritos, podemos afirmar que existen dos gobiernos: uno para la gente comn que todava piensa que el gobierno es de inters general y, el otro para las lites que saben que el gobierno es para posibilitar privilegios, riqueza y poder. Las lites han forjado un Estado basado en el principio de Arcana rei publicae, el secreto en el manejo de los asuntos pblicos es la regla y, el control democrtico sobre los poderes del Estado la excepcin. Adendums secretos para prorrogarse en el poder, acuerdos elitarios de modernizacin estatal, arreglos polticos en base a chantajes y canongas, encubrimientos sistemticos a la corrupcin poltica y abuso de poder son las caractersticas mas notorias de la democracia pactada.

CLAUDIO BRAVO. PAQUETE

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REGMENES DE SIGNOS Y CULTURA POLTICA

Ral Prada Alcoreza*

Llamamos regmenes de signos a toda formalizacin de expres e p c f c ,a m n se e c s e e q el e p e i ne l n s in seia l eo n l ao n l u a xrs s igt c .U r g m nd s g o c n t t y u as m i a . ia n ie e ins osiue n eitc
G l e D l u e F l xG a t r ils eez, i utai Mil Mesetas

Creyendo con Max Weber que el hombre es un animal inserto en t a a d s g i i a i nq e m s oh t j d ,c n i e oq el rms e infcc u l im a eio osdr u a c l u ae e au d m r yq ee a i i d l c l u ah d s rp r utr s s ribe u l nlss e a utr a e e o l t n o n u ac e c ae p r m n a e b s ad l y s s n u a o at, o n ini xeietl n uc e ee, io n c e c ai t r r t t v e b s ad s g i i a i n s ini nepeaia n uc e infccoe.
Cifr Get lfod erz L I t r r t c d l sC l u a a nepeain e a utrs

Rgimen, modo de gobernarse o regirse, viene del latn, que significa accin de dirigir o gobernar. La palabra latina regimen est compuesta de dos trminos: regere y men. La primera significa dirigir, la segunda producto o resultado de una accin1 . Rgimen de Signos vendra a ser algo as como gobierno de los signos, cierta direccionalidad que disean los signos a recorridos en los que est

involucrada la sociedad. Deleuze y Guattari dicen que: No es fcil considerar las s m i a e s m s a :e e e t , eitcs n ims n fco s e p eh yu af r ad c n e i imr a n om e otnd ,al v zi s p r b eei d p n o a e neaal need e t d l f r ad e p e i n y ine e a om e xrs; las dos formas remiten a agenciamientos que no son fundam n a m n el n s i o . 2 etlet igtcs

* Epistemlogo. Trabaja como docente investigador en el CIDES/UMSA. 1 Ver el Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola de Guido Gmez de Silva. Mxico 1995. El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura Econmica; pg. 594. 2 Gilles Deleuze y Flix Guattari: Mil Mesetas. Capitalismo y Esquizofrenia II. Valencia 1997. Pre-Textos; pg. 117. Ttulo original: Mil plateaux. Capitalisme et schizophnie. Pars 1980. Les Editions de Minuit.

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De todas formas, se puede hacer como si la formalizacin de la expresin se comportara de forma autnoma, es decir, como si esta entidad fuese autosuficiente. Sin embargo, an en estas condiciones, estamos ante la multiplicidad de las formas de expresin, ante la combinacin de estas formas, que no es posible atribuir un privilegio especial al rgimen del significante. La semiologa no es ms que un rgimen de signos entre otros. En tanto se toma a la cultura como textura, como un conjunto de tejidos, en los que est inserto el ser humano, no slo porque estas tramas han sido creadas por l, sino porque, en cierta forma, cobran una relativa autonoma y terminan convirtindose en condicionantes de comportamientos y conductas. Si el estudio de la cultura nos lleva a la interpretacin que busca significaciones, la cultura no deja de estar compuesta por tramas, vale decir que la cultura puede ser interpretada como un mbito complejo de narratividades. Narrar es construir una trama, es figurar, configurar y refigurar, es, en otras palabras, actualizar un mito en diferentes condiciones, circunstancias, mbitos y momentos, mediante la utilizacin de distintos medios, que pueden ser gestuales, semiolgicos o de otro orden pragmtico. La estructura de la trama es correspondiente a la estructura de la accin; establece la relacin entre un principio y un fin a travs de una mediacin. En otras palabras se establece la composicin narrativa entre una situacin, un nudo y un desenlace. Pero, aqu no hablamos de algo tan general como es la cultura, ni de algo que tiene la cobertura de un rgimen de signos, sino de algo ms especfico: cultura poltica. Territorio que vinculamos a regmenes de signos; regmenes que nos van a permitir interpretar las prcticas de la cultura poltica desde las tramas de los regmenes de signos. El sentido comn entiende por cultura poltica la educacin poltica que ha alcanzado la gente para lograr un buen desempeo democrtico; tambin se entiende la cultura poltica como una pedagoga, un contenido de valores y normas que deben ser trasmitidas para educar a la gente en una determinada cultura poltica. Esta forma de ver las cosas disocia la cultura poltica de una pragmtica poltica, es decir, de un substrato concreto relativo a las acciones; toma la cultura poltica como un orden, como algo que debe ser aprendido. De este modo la cultura poltica tiene que ver con un proyecto civilizatorio, forma parte de l. Pero esta acepcin de cultura poltica como una pedagoga se ha desentendido definitivamente de toda la discusin que atraviesa a los manejos de los conceptos de cultura. Por lo tanto esta acepcin instrumentalista de cultura poltica debe ser criticada por sus limitaciones, pero

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tambin por sus connotaciones ideolgicas, por cerrar el paso a un anlisis abierto de la cultura poltica, es decir de las tramas, de las acciones involucradas y de los regmenes de signos que atraviesan este mbito hermenetico. violencias encubiertas en Bolivia de Silvia Rivera Cusicanqui y Ral Barrios Morn4 , los ensayos tericos de Luis Tapia Mealla5 , las reflexiones crticas de Raquel Gutirrez Aguilar, Alvaro Garca Linera y Ral Prada Alcoreza sobre el carcter del capitalismo tardo6 , la articulacin de la forma valor y forma comunidad7 y la genealoga del poder8 . Tenemos tambin en cuenta la reciente investigacin poltica sobre prcticas y partidos polticos en la contemporaneidad boliviana de Julio Figueroa9 . Hay otros trabajos ms que no mencionaremos que adquieren sobre todo una tonalidad denunciativa. De los trabajos citados, los que estn ms aproximadamente involucrados con los que podemos delinear en una primera instancia como cultura poltica son el primero y el ltimo. El primero porque asume las formas, prcticas e instituciones, que concibe como autoritarias, como componentes caractersticos de una cultura con rasgos irracionales; el segundo por la revisin crtica que

CULTURA POLTICA EN BOLIVIA

De los ensayos sugerentes que se han formulado ltimamente sobre la cultura poltica en Bolivia, quizs uno de los ms polmicos tiene que ver con la tesis sobre el autoritarismo3 . Fuera de este esquematismo liberal, puesto en juego, con pretensiones de crtica a las instituciones tradicionales en Amrica Latina y, por tanto en Bolivia, estn los discursos aparentemente modernistas de los polticos y apologistas de la globalizacin, los que no tienen mucho esmero en el desarrollo argumentativo, mucho menos en la contrastacin y en el manejo de fuentes. Desde otra perspectiva, como desde la orilla opuesta, se encuentran las investigaciones sobre

3 Ver de H.C.F. Mansilla La Cultura del Autoritarismo ante los Desafos del Presente. La Paz 1991. CEBEM. Tambin del mismo autor Tradicin Autoritaria y Modernizacin Imitativa. La Paz 1997. Plural, Eioe. dtrs 4 Revisar Violencias Encubiertas en Bolivia, N 1. Particularmente de Silvia Rivera, La Raz: Colonizadores y Colonizados, y de Ral Barrios, La Elusiva Paz de la Democracia Boliviana. La Paz 1993. CIPCAARUWIYIRI. 5 Revisar la revista Autodeterminacin, nmeros 13 y 14. Particularmente de Luis Tapia, La nacionalizacin como sentido comn, el socialismo como sentido histrico y El reciclaje de un pasado autoritario: oscuro fin de siglo. La Paz 1995 y 1998, respectivamente. Tambin revisar del mismo autor Autonoma Moral e Intelectual en la Poltica. La Paz 1997. Muela del Diablo. 6 Ver de Raquel Gutirrez Aguilar, Apuntes sobre la Crisis Actual del Capitalismo Mundial. La Paz 1993. Qhantat - Wara Wara. 7 Ver de Alvaro Garca Linera, Forma Valor y Forma Comunidad. Chonchocoro 1995. 8 Ver de Ral Prada, Genealoga del Poder Local. La Paz 1998; Mythos. Tambin Ontologa de lo Imaginario. La Paz 1997; Mythos. As como Territorialidad. La Paz 1996; Mythos. 9 Tesis defendida, pero todava no publicada.

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hace del discurso poltico y de la prctica neoconservadora. Los otros trabajos se encuentran mas bien preocupados por la problemtica del poder, la especificidad histrica de la formacin social y la elaboracin de una crtica de la razn poltica. Sin embargo, en el desarrollo de estas bsquedas crticas se encuentran subyacentes supuestos implcitos acerca de la cultura poltica en Bolivia. Empero, la cultura poltica como tal, como posibilidad, como lugar, entendida en trminos trascendentes o inmanentes, como principio, nudo y desenlace de acontecimientos, no ha sido estudiada, no ha sido objeto de reflexin y de anlisis. Para poder ingresar a ese territorio que llamaremos en principio, de modo aproximativo, simultneamente, antropologa poltica del poder, crtica de la razn poltica y nomadologa poltica, requerimos partir de su condicin de posibilidad histrica: los regmenes de signos. 3. El signo salta de un crculo a otro, y no cesa de desplazar el centro y a la vez de referirse a l (la metfora o la histeria de los signos); 4. La expansin de los crculos siempre est asegurada por interpretaciones que producen significado y vuelven a producir significante (la interpretacin del sacerdote); 5. El conjunto infinito de los signos remite a un significante mayor que se presenta como carencia, pero tambin como exceso (el significante desptico, lmite de desterritorializacin del sistema); 6. La forma del significante tiene sustancia, o el significante tiene cuerpo que es Rostro (principio de los rasgos de rostridad, que constituye una reterritorializacin); 7. La lnea de fuga del sistema est afectada de un valor negativo, condenada por lo que excede la potencia de desterritorializacin del rgimen significante (principio del chivo expiatorio); 8. Es un rgimen la trampa universal, a la vez en los saltos, en los crculos regulados, en los cdigos de interpretaciones del adivino, en la publicidad del centro rostrificado, en el tratamiento de la lnea de fuga10. El rgimen significante del signo no es una semitica principal, tampoco se le puede otorgar un privilegio especial desde ningn punto de vista, incluyendo el de un evolucionismo abstracto. Es una semitica

REGMENES DE SIGNOS
El rgimen significante del signo se define por ocho aspectos o principios: 1. El signo remite al signo, y remite al signo desde el infinito (lo ilimitado de la significancia, que desterritorializa el signo); 2. El signo es restablecido por el signo, y no cesa de volver (la circularidad del signo desterritorializado);

10 Gilles Deleuze y Flix Guattari: Ob. Cit.; pg. 122.

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como cualquier otra. Hay posibilidad de otras, por ejemplo la posibilidad de una semitica presignificante, as como tambin hay la posibilidad de una semitica contrasignificante; del mismo modo podemos hablar de un rgimen de signos postsignificante. La primera semitica, la relativa al rgimen significante, puede ser considerada como una semitica desptica; la segunda semitica ha sido llamada primitiva, se encuentra mucho ms cerca de las codificaciones naturales, codificaciones que no conforman signos. La tercera semitica es relativa a los nmadas pastores y guerreros, que se encuentran en oposicin a los nmadas cazadores, quienes mas bien formaran parte de la semitica presignificante. La cuarta semitica se opone a la significancia con nuevas caractersticas, se define por un proceso original de subjetivacin. Estas cuatro semiticas no son las nicas, por el contrario, existe una multiplicidad de regmenes de signos. No se puede identificar un rgimen de signos con un pueblo, una lengua o un momento histrico. De modo diferente, los regmenes de signos se mezclan, por lo tanto, lo que se puede decir a propsito es que, en un mismo momento o en un mismo pueblo y en una misma lengua se produce circunstancialmente de un modo relativo el predominio de uno de los regmenes de signos. En qu rgimen de signos se mueve la cultura poltica boliviana? Se trata de un rgimen de signos autoritario? Se trata de un rgimen de signos desptico? Deleuze y Guattari dicen: Nosotros tratamos, pues, de distinguir un rgimen de signos desptico, significante y paranoico, y un rgimen autoritario, postsignificante, subjetivo o pasional. Por supuesto, autoritario no es lo mismo que desptico, pasional no es lo mismo que paranoico, subjetivo no es lo mismo que significante.11 Autoritario no es lo mismo que desptico. El rgimen de signos de la cultura poltica boliviana es desptica, significante y paranoico o, por el contrario, es autoritario, postsignificante y subjetiva o pasional? Antes de responde a esta pregunta queremos remarcar nuestra distancia de la tesis sobre la cultura autoritaria, postura que confunde autoritarismo con despotismo. Esta confusin tiene sus connotaciones. Se remite, por ejemplo, el autoritarismo a la herencia ibrico-catlica, sin tener en cuenta que esta herencia puede derivar de una matriz desptica y no autoritaria. El autoritarismo es subjetivo y pasional, ha llegado a la rostrificacin; el mismo que funciona como decodificador y jerarquizador de identidades: lo mismo, lo parecido, lo otro, lo ajeno.

11 Gilles Deleuze y Flix Guattari: Ob. Cit.; Pg. 126.

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An antes de responder a la pregunta pendiente debemos contextuar histricamente a las naciones que se independizaron y constituyeron durante el siglo XIX. Se trata de naciones que fueron colonias de los imperios ultramarinos espaol y portugus, pero tambin se trata de naciones, que una vez lograda su independencia, terminaron en la rbita de influencia del Imperialismo Ingls luego norteamericano. En otras palabras, queremos decir que se trata de naciones en el contexto histrico del imperialismo en sus tres fases: imperialismo temprano, durante los siglos XVI, XVII y XVIII (particularmente el espaol y portugus), imperialismo medio, durante los siglos XVIII y XIX (particularmente ingls y francs), imperialismo tardo, durante el siglo XX (particularmente norteamericano)12 . Las preguntas que deben ser formuladas antes son: Qu rgimen de signos atraviesan el imperialismo en sus distintas fases? El imperialismo crea y expande un nuevo rgimen de signos? En realidad debemos hablar de distintos regmenes de signos en las distintas fases imperialistas? Las naciones supuestamente independientes todava se hallan bajo el acondicionamiento de los regmenes de signos heredados del imperialismo? El perodo contemporneo calificado como el de la globalizacin no es otra cosa que una nueva forma de imperialismo? A propsito dice Edward W. Said que: Todas las culturas tienden a construir representaciones de las culturas extranjeras para aprenderlas de la mejor manera posible o de algn modo controlarlas. Pero no todas las culturas construyen representaciones de las culturas extranjeras y de hecho las aprenden y controlan. Creo que esta es la diferencia de las culturas europeas modernas13. Toda cultura interpreta a otra cultura adems de ser una autointerpretacin, pero, qu ocurre cuando una cultura controla efectivamente a otra, la subordina a su propia pragmtica? Qu connotacin tiene todo esto en cuanto a los regmenes de signos? Los regmenes de signos no son autnomos, dependen de los agenciamientos que los hacen presentes y posibles, as como tambin de los ndices territoriales. Nuevos agenciamientos aparecen con la expansin colonial europea; agenciamientos que administran los intereses econmicos, polticos y culturales de los pases imperialistas.

12 Esta cronologa no es del todo como se ha expuesto puesto que los ingleses colonizan e incorporan a su esfera imperial a Irlanda ya en el temprano siglo XVI, los espaoles y portugueses tienen colonias hasta entrado el siglo XX. Por otra parte la invasin norteamericana a tierras de tribus nativas que vivan al este, puede considerarse como un claro evento de conquista y colonizacin imperial; es decir, el imperialismo norteamericano comienza ya en el siglo XIX. 13 Edward W. Said: Cultura e Imperialismo. Barcelona 1996. Anagrama; pg. 170. Ttulo original: Culture and Imperialism. Nueva York 1993. Alfred A. Knopf.

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Entidades de comercio ultramarino, instituciones que controlan minas, cultivos, rutas, puertos. Reglas del juego que articulan a gobiernos nativos a las estrategias imperiales. Discursos hegemnicos, ideologas de legitimacin, representaciones eurocntricas, que tienen como centro al rgimen de signos significante desptico y paranoico europeo, de alguna manera yuxtapuesto a una semitica postsignificante subjetiva y pasional, sobre todo cuando se desplaza el discurso religioso, particularmente en perodos tardos del imperialismo. Las semiticas presignificantes y las contrasignificantes quedan al margen, en un afuera peligroso e incierto, nmada, guerrero, cazador o pastor. Los regmenes de signos nativos se fragmentan, son diluidos y subordinados en funcin de las interpretaciones dominantes. Los nuevos territorios, geografas gigantescas, en comparacin con las europeas, son incorporados, controlados, administrados, cartografiados y representados en imgenes melanclicas que recuerdan algn paisaje europeo. Pero, estos territorios, en la medida que no forman parte de los regmenes de signos, que son como su referente, como el mbito de cuerpos siempre por descubrir, no son del todo desterritorializados en aras de un proceso de reterritorializacin con rostro y paisaje europeos, con estructura de poder y cdigos eurocntricos. Estos territorios se mantienen como regiones de carente exploracin, como reserva, como desierto de recorridos nmadas, como sierra donde se cobija el fantasma de una guerrilla siempre posible. Hablemos entonces de un rgimen de signos transignificante, que corresponde a esta condicin de posibilidad histrica que es la relativa a la mundializacin imperialista. No se trata de una semitica significante o de otra postsignificante; la una posibilitada por agenciamientos despticos que buscan la apropiacin y reapropiacin de la plusvala de cdigo; la otra posibilitada por agenciamientos que reconducen las lneas de fuga a formas de subjetivacin o formas pasionales, como ocurre con la religin. Mucho menos se trata de semiticas presignificantes o contrasignificantes, pues estn del otro lado, desplazndose desordenadamente o como contraponindose a los imperios. De modo diferente se trata de un nuevo rgimen de signos, de una semitica que atraviesa todos los otros regmenes, que los trasciende, que se coloca como externa a la significacin y a la subjetivacin, pues de lo que se trata es de integrar, articular, conectar lo dismil, en funcin de los grandes centros metropolitanos. Se parece a un rgimen taxonmico por su obsecuencia clasificatoria; todo entra bajo su mirada discriminatoria y jerarquizadora, pero en este caso no se trata de conformar un sistema de identidades y diferencias, sino de

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dibujar crculos concntricos, configurar mapas de dominacin, cuyo ncleo sea siempre una mismiedad repetitiva. Por otra parte, se trata de una semitica racista o racial, pues comprende a las razas conquistadas, incorporadas a su esfera civilizatoria, pero siempre en un papel subordinado, reconocidas, pero no en funcin de su propia autoconciencia, sino en funcin de la consciencia histrica de occidente; entonces estamos ante un reconocimiento desigual, asimtrico y quebrado.

JUAN ANTONIO RODA. RISAS NO. 6, 1972

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VALORACION ECONOMICA DE LA CALIDAD AMBIENTAL

Comentario de Roger Edwin Rojas Ulo

TITULO: VALORACION ECONOMICA DE LA CALIDAD AMBIENTAL AUTOR: DIEGO AZQUETA OYARZURI EDITORIAL: McGraw-HILL, Madrid, 1994.

Los recursos naturales suministran materias primas al proceso productivo, son receptculo de los desechos, sostienen toda clase de vida y proporcionan bienes naturales adems de cierta calidad ambiental (paisajes, parques, aire limpio, etc.). Estas ltimas caractersticas, al ser demandadas socialmente contribuyen a obtener un mayor nivel de bienestar y entran a formar parte de la funcin de produccin de utilidad de las economas domsticas. Sin embargo la importancia medioambiental de los recursos naturales casi nunca ha sido prioritaria para la sociedad. Una explicacin a este he-

cho, se fundamenta en que se subestiman o no se consideran los beneficios econmicos derivados de su existencia. Por tanto, su valoracin econmica constituye el medio para contar con un indicador de la trascendencia que tienen en el bienestar social. La gran dificultad que existe para valorar econmicamente la cualidad medioambiental de los recursos naturales es la carencia de un mercado en el cual puedan intercambiarse. Las metodologas desarrolladas por la Economa Ambiental permiten estimar los beneficios que obtiene la sociedad por la demanda de este tipo 179

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de bienes, a travs de un denominador comn (expresado en dinero), con el cual puede sopesarse - con posibilidades alternativas - mediante el anlisis costo-beneficio, para de esta manera asignarlos de forma ms eficiente. En este sentido, en el libro en cuestin, el autor menciona y debate la existencia de diferentes tipos de valor que pueden tener los recursos naturales. Por otra parte recopila elementos de teora econmica para obtener indicadores que permitan monetizar los cambios en el nivel de bienestar individual y colectivo. En una segunda parte del texto describe los distintos mtodos de valoracin econmica de bienes y servicios ambientales. Las metodologas propuestas habitualmente suelen clasificarse como mtodos directos y mtodos indirectos. En el caso de los mtodos directos (valoracin contingente), la estimacin se obtiene por medio de preguntas directas a las personas sobre su mxima disposicin a pagar por un determinado cambio en el nivel del recurso ambiental o alternativamente como la mnima cantidad que estn dispuestas a recibir en compensacin por una disminucin en el bien ambiental. Considerando que las preferencias de las personas por la demanda de bienes ambientales no han sido expresadas en el mercado real, la informacin se obtiene generando un mercado hipottico por medio de la realizacin de encuestas. El mtodo puede ser aplicado en un mayor nmero de casos de valuacin ambiental y se puede obtener resultados de similar exactitud al de otros mtodos, adems puede medir beneficios que no requieren el consumo directo del bien como es el caso del valor de existencia. Por otra parte en los mtodos indirectos (mtodo de costo de viaje y mtodo de los precios hednicos), se busca informacin en las relaciones que puedan establecerse entre los recursos ambientales objeto de estudio y otros bienes y servicios para los cuales existen mercados. As, en el caso del mtodo de los precios hednicos se determina el valor adicional que tiene un bien inmueble por tener una determinada caracterstica ambiental (ej. aire sin contaminacin, ruido, vista, etc.). Por otra parte el mtodo del costo de viaje, estima la demanda por un bien ambiental a travs de los costos incurridos al visitar un rea recreacional. Finalmente en el texto se describen algunas aplicaciones de las metodologas propuestas previamente, haciendo nfasis en casos de salud, ruido y contaminacin atmosfrica. En este sentido el texto hace un aporte muy importante, desde la ptica de la moderna Economa Ambiental hacia las polticas pblicas. Contribuye sealando las metodologas para la toma de decisiones sobre asignacin, gestin y manejo de los bienes naturales o ambientales.

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DIALOGOS SOBRE ESCRITURA Y MUJERES

Comentario de Pilar Contreras

TITULO: DIALOGOS SOBRE ESCRITURA Y MUJERES. MEMORIA EDICION: EMBAJADA REAL DE LOS PASES BAJOS, 1998, LA PAZ.

En noviembre de 1998 tuvo lugar en La Paz el Encuentro Dilogos sobre Escritura y Mujeres. En l participaron crticos/as literarios/as, escritores/as, pintoras, periodistas e historiadoras. La cita se plante como espacio de debate desde y sobre diversas perspectivas en torno al quehacer escrito de las mujeres en sus diferentes vertientes. En 232 pginas, este libro rene las ponencias presentadas en las seis mesas de discusin y fotografas de la muestra plstica que acompa el evento. El Encuentro recorri diversos caminos, los/as participantes habla-

ron de y sobre las mujeres, del pasado se recordaron a escritoras como Juana Manuela Gorriti, Mara Virginia Estenssoro y Adela Zamudio; las periodistas contaron su propia historia, hablando del pacto secreto que mantienen y reafirman noche a noche con las letras; las historiadoras transformaron testimonios en escritura e imagen, y para las pintoras el camino fue inverso, las obras expuestas abandonaron las paredes y se tornaron palabras. El libro incluye los textos presentados por las dos invitadas especiales: Ana Rosa Domenella, miembro del Taller Diana Morn 181

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de estudios sobre la literatura de mujeres del Colegio de Mxico, que titula De Pesares y Alegras: Escritoras latinoamericanas y caribeas del Siglo XX. El Auge de la Escritura de Mujeres a finales del Siglo y Mariella Sala escritora y periodista peruana que habl sobre Gnero y Literatura en Amrica Latina. Durante cuatro das, hombres y mujeres debatieron por ejemplo sobre: Mujer y Escritura, Puro cuento?, mesa en la que Ana Rosa Domenella, Mariella Sala y Guillermo Mariaca optaron por no encarar la vieja disyuntiva de si existe o no una literatura de mujeres, sino, ms bien, desde perspectivas muy distintas, trabajar cmo se aborda y reflexiona terica y crticamente el fenmeno de la escritura de las mujeres. La segunda mesa denominada La Mujer dicha, estuvo a cargo de Mnica Velsquez, Vilma Tapia, Cecilia Olivares y Eduardo Mitre. Las ponencias giraron en torno a la experiencia potica de las autoras, en tanto que Mitre expuso un anlisis de la construccin de la mujer como sujeto y personaje en la escritura de Mara Virginia Estenssoro. En la mesa Mujer y Periodismo: entre la Esttica y la Comunicacin participaron periodistas muy ligadas a la literatura: Lupe Cajas, Gloria Eyzaguirre, Julieta Paredes y Amanda Dvila. Todas narraron su experiencia de trabajo en diversos espacios donde se contrapone la esttica de la comunicacin con el verticalismo y autoritarismo social y cultural de nuestro pas. Finalmente la mesa dedicada a Mujer y Testimonio: de la Oralidad a la Escritura, a la Imagen tuvo como ponentes a Silvia Rivera, Ximena Medinacelli y Elizabeth Peredo quienes plantearon la diferencia que existe entre el trabajo solitario del quehacer historiogrfico y el de la produccin colectiva de un video. Durante el encuentro tambin se realiz el Coloquio de Artistas con la ponencia de Michella Pentimalli que habl sobre Arte de Mujeres: notas sobre seis artistas bolivianas. En el coloquio estuvieron presentes Patricia Mariaca, Giomar Mesa, Marta Cajas, Adriana Bravo, Erika Ewel y Patricia Murillo-Lpez. Luego de la exposicin, las artistas aceptaron que su trabajo estaba orientado hacia el mundo y el cuerpo de la mujer desde una visin femenina, pero rechazaron la posibilidad de que sus obras fueran catalogadas como feministas. Si algo ha quedado de esos cuatro das, afirman las organizadoras, es el sabor a fiesta, a debates inconclusos y necesarios, a dilogos urgentes. Ha quedado una sensacin de lo poco que conversamos acerca de un tema tan denso y rico, de lo poco que solemos cruzar disciplinas, reas de especialidad y prcticas artsticas. Se ha demostrado que existe una actividad heterognea y rica de mujeres en los ms diversos campos de la cultura de lite.

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NO HAY LEY PARA LA COSECHA

Comentario de Roxana Ybarnegaray

TITULO: NO HAY LEY PARA LA COSECHA AUTORES: ALISSON SPEDDING Y DAVID LLANOS EDICION: PIEB, 1999, LA PAZ.

Un estudio comparativo del sistema productivo y las relaciones sociales en Chari (Provincia Saavedra) y Chulumani (Provincia Sud Yungas), La Paz, es el resultado de una investigacin realizada en el marco del Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB), por Alisson Spedding y David Llanos, con la colaboracin de Abraham Colque y los asistentes Sebastin Quispe, Valeria Paredes, Adolfo Ticona y Margarita Tito. Las visiones de una antroploga y de un socilogo se conjuncionan en el estudio comparativo desde distintos tipos de inters disciplinario, cobrando un atractivo interesante. La primera, poniendo nfasis en la descripcin del sistema productivo tradicional y en la explicacin y anlisis de sus relaciones sociales y de

parentesco existentes. El segundo, enfatiza en el impacto de la migracin en el sistema productivo tradicional y, a partir de la construccin de una tipologa de migrantes, en la explicacin de las relaciones diferenciadas que mantienen los migrantes en general con la organizacin comunal de sostn de dicho sistema. La riqueza de la investigacin se encuentra en su carcter crtico y en el intento de cuestionar una serie de concepciones idealizadas y hasta equivocadas, acerca de la comunidad campesina y el ayllu andino, cuyas races y/o afluencias estaran en la tradicin de la investigacin antropolgica, generalmente orientada a destacar slo los aspectos supuestamente tradicionales de la vida rural, descartando lo dems como manifestaciones aculturalizadas o de 183

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inters sociolgico y presentando a la comunidad como una pequea republiqueta, una isla casi sin perturbacin - o perturbada slo por malvados extraos - sobre el mar de la historia. Introducindonos a la reflexin, los investigadores abordan el anlisis de los sistemas productivos actuales de Chari y Chulumani, dos regiones totalmente dismiles en cuanto a clima, vinculacin con el mercado, acceso a transporte, idioma e identidad cultural, etc., pero ambos dependiendo de sistemas productivos tradicionales que de ninguna manera podran denominarse sistemas prehispnicos. Reconocen variadas transformaciones acaecidas, sobre todo en las ltimas dcadas, debidas en parte a variaciones climticas, fundamentalmente a cambios en la sociedad global, donde el mercado juega un rol fundamental y a cambios operados por los flujos migratorios rural-rurales y rural-urbanos, con impactos ms significativos en Chari que en Chulumani. Los sistemas productivos son analizados en trminos de espacios, productos, ciclos de actividad y mano de obra organizada con base al gnero y parentesco. El anlisis realizado, observa la tendencia a ver a los migrantes como mano de obra excedentaria o expulsada del campo por no existir ocupacin, por lo que las ausencias no tendran un impacto en la economa rural, demostrando que al menos en Chari, la migracin estara causando efectos serios en el sistema productivo y en la organizacin comunal. Consideran que la limitante principal en la economa campesina es la mano de obra que se ausenta debido a la migracin, obligando a ajustes, abandono o cambio total de algunos espacios y actividades productivas, siendo tambin importantes las condiciones del mercado, sobre todo en Chulumani. Otorgan importancia a lo econmico como condicionante de la migracin, pero tambin destacan otros factores que la inducen, tales como los ideolgicos y valorativos. Tambin se aborda cmo influyen la tenencia de la tierra, los sistemas de herencia, as como los sistemas de gobierno local, desde una visin crtica a la Ley INRA, que lejos de tomar en cuenta los sistema reales de tenencia y de solucionar la infinidad de problemas que hay respecto a los derechos sobre la tierra, slo tienden a complicarlos. Al final del libro se resumen cuestiones sobre la migracin y los sistemas productivos, ampliando consideraciones sobre la naturaleza de lo andino y el mito etnogrfico de los callawaya. Como bien sealan los autores, no intentan arribar a conclusiones, menos a recomendaciones, mas bien realizan una suerte de sntesis y resumen que invitan a la reflexin y a la investigacin de realizades concretas, tan necesarias en nuestro pas.

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PILDOLIBROS

Ttulo: Gua Metodolgica para la Evaluacin del Impacto Ambiental Autor: V. Conesa Fdez.- Vtora Edicin: Mundi Prensa, Madrid, 1997 Propone una metodologa detallada para la evaluacin del impacto ambiental en relacin a la contaminacin atmosfrica, el ruido y las vibraciones; la contaminacin del agua, el deterioro de la capacidad agrcola del suelo, la alteracin de la cubierta vegetal, la indicencia en la fauna; la alteracin del paisaje, la incidencia en la calidad de vida, la demografa y el nivel de empleo, entre otros.

Ttulo: Hacia una nueva estrategia de desarrollo para Amrica Latina. Caminos abiertos por el pensamiento de Albert Hirschman. Autor: Simn Teitel (comp.) Edicin: Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, 1995 El libro es resultado del proyecto de investigacin sobre Estrategia de Desarrollo auspiciado por el BID. A travs de varios ensayos y estudios, se trata de sentar las bases de un nuevo pensamiento sobre el desarrollo econmico, a la luz de conceptos funcionales derivados de la obra de Albert Hirschman.

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Ttulo: La Amrica que queremos. 32 ensayos en defensa de la vida. Autor: Alberto Acosta, Paulo Arns, Patricio Aylwin, y otros. Edicin: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente; Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo; Fondo de Cultura Econmica; Inter Press Service, Mxico, 1998. Treinta y dos lderes de opinin analizan los retos de Amrica Latina frente al desarrollo sostenible. El libro es una compilacin de los mejores trabajos publicados desde 1995 en el suplemento Tierramrica que produce el PNUMA y que abordan temas variados, desde la biodiversidad hasta la economa ecolgica y el consumo sostenible.

Ttulo: Presupuesto y control. Pautas de reforma para Amrica Latina Autor: Humberto Petrei Edicin: Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, 1997. Desde dos importantes ramas de la teora econmica: la teora de las finanzas pblicas y la teora de las decisiones colectivas, el autor analiza las instituciones del presupuesto pblico y los organismos presupuestarios en siete pases industrializados y seis pases de Amrica Latina.

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Ttulo: Gua universitaria de investigacin y postgrado, 1998 Autor: Roberto Parra Zeballos (edit.) Edicin: Coordinacin de Investigacin, Postgrado e Interaccin Social, Universidad Mayor de San Andrs. Artes Grficas Latina, La Paz, 1998. La publicacin constituye una recopilacin de los trabajos de investigacin y programas de estudio de postgrado de la Universidad Mayor de San Andrs.

Ttulo: Macroeconoma, gnero y estado Autor: Marcela Giraldo (coord. edit.) Edicin: Departamento Nacional de Planeacin, Colombia; Ministerio Alemn de Cooperacin Econmica y Desarrollo - BMZ; Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica - GTZ; TM Editores, Bogot, 1998. Varios artculos recopilados en este libro aportan al anlisis de las transformaciones en las relaciones de gnero resultantes de los procesos de internacionalizacin de las relaciones econmicas y de apertura y globalizacin en todos los rdenes.

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DOCTORADO EN CIENCIAS DEL DESARROLLO

La Direccin del CIDES est en proceso de concretar Convenios Acadmicos con el Centro de Estudios de Postgrado del Desarrollo (CENDES) de la Universidad Central de Venezuela, la Divisin de Estudios Superiores de la Universidad Nacional Autnoma, el Doctorado en Ciencias Sociales de la Universidad Autnoma Metropolitana de Mxico y la Universidad Autnoma de Puebla de Mxico, para conformar un consorcio de universidades con la finalidad de implementar un programa de Doctorado en Ciencias de Desarrollo. Por tal motivo, el Director del CIDES, a lo largo del mes de junio, estar visitando estos pases para sostener reuniones de trabajo y concretar dichos acuerdos.

DOCENTES EXTRANJEROS EN CIDES/UMSA

En 1999 visitarn al CIDES profesionales extranjeros provenientes de Universidades e Instituciones de formacin superior de Amrica Latina y Europa, quienes participarn como docentes en las Maestras y Cursos de Especializacin. Adiwasito Ernoko. Universidad Javeriana de Bogot, Colombia. Maestras: Desarrollo Econmico y Agroecologa y Desarrollo Sostenible Tema: La Economa Agraria en el marco de la Globalizacin. Ernesto Cohen. Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). Santiago, Chile. Maestra: Desarrollo Humano Tema: Evaluacin y Gestin de Proyectos de Desarrollo Social.

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Irma Arriagada. Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). Santiago, Chile. Curso de Especializacin: Gnero y Desarrollo Tema: Gnero y Polticas Sociales en Amrica Latina.

Lais Abramo. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Santiago, Chile. Maestras: Desarrollo Econmico y Desarrollo Humano. Tema: El mercado del trabajo en el contexto de la globalizacin. Federico Manchn. Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico Maestra: Relaciones Econmicas Internacionales e Integracin Tema: Procesos de integracin en Amrica Latina. Situacin actual y perspectivas Fernando Giobellina Brumana. Universidad de Cdiz, Espaa Asesora en organizacin del Taller de Tesis. Alejandro Medina. Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). Santiago, Chile. Curso de Especializacin: Gerencia y Gestin de Distritos en Salud Tema: Gerencia, gestin pblica y control fiscal. Mercedes Juarez. Netherlands School of Public Health (NSPH), Holanda Curso de Especializacin: Gerencia y Gestin de Distritos en Salud Tema: Antropologa Mdica y Etnicidad. Koos Van der Velde. Netherlands School of Public Health (NSPH), Holanda Curso de Especializacin: Gerencia y Gestin de Distritos en Salud Tema: Investigacin Operativa en Salud Mirjam Musch. Proyecto Apoyo a la Atencin Primaria en Salud (APS) y Netherlands School of Public Health (NSPH), Holanda Curso de Especializacin: Gerencia y Gestin de Distritos en Salud Tema: Planificacin Estratgica en Salud. 190

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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES POSTGRADO EN CIENCIAS DEL DESARROLLO

TESIS DE GRADO MAESTRIA

1996-1999
Abraham Calzada Alvarado - Biblioteca Cides/Umsa

Autor: Zaballa Lazo, Angel Ttulo: Crdito rural: (Viabilidad del crdito campesino), La Paz, CIDES/ UMSA, 1996, 132 pp. Tutor: Gustavo Birbuet Mencin: Desarrollo Agrario

Autor: Teijeiro Villarroel, Jos Ttulo: El impacto sociocultural de la colonizacin en pueblos indgenas: Caso Mosetn (Santa Ana), La Paz, CIDES/UMSA, 1996, 155 pp. Tutor: Diego Iturralde Mencin: Desarrollo Agrario

Autor: Benites Jara, Gustavo Adolfo Ttulo: El antihumanismo neoliberal: el individuo como totalidad, La Paz, CIDES/UMSA, 1996, 159 pp. Tutor: Raul Prada Alcoreza Mencin: Relaciones Econmicas Internacionales

Autor: Albarracn Decker, Jorge Ttulo: El desarrollo agroindustrial en la zona occidental de Bolivia en base a sus caractersticas y la diversidad vegetal, La Paz, CIDES/UMSA, 1996, 223 pp. Tutor: Gonzalo Villalobos Mencin: Desarrollo Agrario

Autor: Patzi Paco, Felix Ttulo: Crecimiento de las ciudades intermedias y su articulacin con las comunidades campesinas: constitucin y desarrollo del mercado regional en la Provincia Aroma, La Paz, CIDES/ UMSA, 1996, 135 pp. Tutor: Danilo Paz Ballivin Mencin: Desarrollo Agrario

Autor: Miranda Rodriguez, Johnny Ttulo: Articulaciones agroindustriales y agricultura en los Yungas de La Paz, La Paz, CIDES/UMSA, 1996, 131 pp. Tutor: John Vargas Vega Mencin: Desarrollo Agrario

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Autor: Soares de Oliveira, Marcos Afonso Ttulo: La cuestin ambiental en Amrica Latina: Ecologa y poltica, La Paz, CIDES/UMSA, 1997, 131 pp. Tutor: Raul Prada Alcoreza Cotutor: Edson Ferreira de Carvalho Mencin: Desarrollo Agrario Autor: Vega Plaza, Hugo Ttulo: Gobierno local, demandas sociales en el rea urbano rural de Llallagua, La Paz, CIDES/UMSA, 1997 Tutor: Luis Tapia Mealla Mencin: Desarrollo Agrario

Autora: Cadena Infantes, Lourdes Ttulo: La iniciativa para las Amricas y su relacin con la integracin latinoamericana: caso Bolivia, La Paz, CIDES/UMSA, 1997, 132 pp. Mencin: Relaciones Econmicas Internacionales

Autora: Miura, Mitsu Ttulo: Modernidad e interculturalidad en el anlisis del discurso poltico en Bolivia, La Paz, CIDES/UMSA, 1998, 183 pp. Tutor: Raul Prada Alcoreza Mencin: Educacin Superior y Desarrollo Boliviano

Autor: Aguilar Sanchez, Jos Luis Ttulo: Incidencia de la modificacin de las normas tributarias en las exportaciones no tradicionales e importaciones (1987-1995), La Paz, CIDES/ UMSA, 1997, 124 pp. Tutor: Jos Ignacio Jimenez S. 124 pp. Mencin: Relaciones Econmicas Internacionales

Autor: Fernandez Vargas, Javier Ttulo: Factores de xito de las organizaciones campesinas en el comercio internacional. (Anlisis de la quinua real: periodo 1986-1995), La Paz, CIDES/UMSA,1998, 187 pp. Tutor: Rodney Pereira Mencin: Relaciones Econmicas Internacionales

Autor: Hernani Limario, Windsor Ttulo: Acuerdo de complementacin econmico Bolivia-Chile, La Paz CIDES UMSA, 1997. Mencin: Relaciones Econmicas Internacionales

Autor: Orozco Loza, Flavio Ttulo: Iglesia y poder en Bolivia (1985-1997), La Paz, CIDES/ UMSA, 1998, 133 pp. Tutor: Luis Tapia Mealla Mencin: Filosofa y Ciencia Poltica

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Autor: Jemio Vera, Manuel Ttulo: Efectos de la nueva poltica econmica a partir de 1985, La Paz, CIDES/UMSA, 1998. Tutor: Carlos Villegas Quiroga Mencin: Planificacin del Desarrollo Autor: Torrico Diaz, Lucio Polevoy Ttulo: La antifrasis universitaria, La Paz, CIDES/UMSA, 1999, 94 pp. Tutor: Raul Prada Alcoreza Mencin: Educacin Superior y Desarrollo Boliviano

Autor: Coca Lopez, Luis Carlos Ttulo: La industria nacional en el contexto de la globalizacin, La Paz, CIDES/UMSA, 1998, 130 pp. Tutor: Carlos Villegas Quiroga Mencin: Polticas del Desarrollo

Autor: Saavedra Mogro, Marco Antonio Ttulo: Gobernabilidad y restricciones a la democracia en Bolivia: Crtica de los pactos polticos de lite (1985-1997), La Paz, CIDES/ UMSA, 1999, 204 pp. Tutor: Javier Bejarano Vega Mencin: Filosofa y Ciencia Poltica

Autor: Crespo Alvizuri, Pedro Arturo Ttulo: Evaluacin de la Universidad Nacional de Siglo XX, La Paz, CIDES/UMSA, 1998, 258 pp. Tutora: Nila Heredia Miranda Mencin: Educacin Superior y Desarrollo Boliviano

Autor: Rodriguez Maldonado, Alfonso Ttulo: Anlisis de la interrelacin entre variables macroinstitucionales que intervenienen en la formacin de recursos humanos en la UMSA, La Paz, CIDES/UMSA, 1999, 164 pp. Tutor: Raul Prada Alcoreza Mencin: Educacin Superior y Desarrollo Boliviano

Autora: Sols Reckling, Neiza Fabiola Ttulo: Las polticas de administracin de recursos humanos y el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, La Paz, CIDES/UMSA, 1999, 99 pp. Tutora: Mara Teresa Rosazza Mencin: Filosofa y Ciencia Poltica

Autor: De La Cruz Gomez, Abner Ttulo: Impactos ambientales sobre tierras marginales en la cuenca. Ciudad de La Paz, La Paz, CIDES/ UMSA, 1999, 132 pp. Tutor: Edson Ferreira de Carvalho Mencin: Desarrollo Agrario

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NotiCIDES
Autor: Lozada Pereira, Jurgen Blithz Ttulo: Poder y gnero: Una construccin foucaltiana de la femineidad, La Paz, CIDES/UMSA, 1999, 264 pp. Tutor: Raul Prada Alcoreza Mencin: Filosofa y Ciencia Poltica Autora: Revollo Quiroga, Miriam Marcela Ttulo: La ciudadana parcial o de prueba: El voto muncipal femenino, La Paz, CIDES/UMSA, 1999, 128 pp. Tutor: Gustavo Rodriguez Ostria TUTOR, La Paz, CIDES UMSA, 1999. Mencin: Filosofa y Ciencia Poltica

TRABAJOS DE GRADO
EN ESPECIALIDADES

Autora: Sanchez Becerra, Mara del Rosario Ttulo: Cotidianidad, mundo pblico y privado de mujeres profesionales en la ciudad de La Paz: Una mirada a sus identidades genricas, La Paz, CIDES/UMSA, 1998, 44 pp Tutora: Alison Speeding Mencin: Gnero y Desarrollo

Autora: De La Quintana, Claudia Ttulo: Perspectivas de gnero y barreras en la accesibilidad a servicios de salud: El caso de los servicios de salud reproductiva en la ciudad de El Alto, La Paz, CIDES/UMSA, 1998, 68 pp. Tutora: Deborah Caro Mencin: Gnero y Desarrollo

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