Mara ngela Prial Valle

Introduccin
En la construccin de la democracia, la educacin es un elemento indispensable para el fomento de una cultura poltica que estimule la participacin cvica y los valores democrticos. Una educacin democrtica o para la democracia ser aquella que adems de proveer a las personas del conocimiento sobre los principios democrticos fundamentales (deberes y derechos ciudadanos, etc.) forme en valores como la tolerancia, la igualdad, la honestidad, el respeto y la responsabilidad. La relacin entre democracia y educacin es indisoluble, puesto que la existencia de la primera descansa en el respeto a los valores democrticos que en ltima instancia existen porque son enseados, aprendidos y practicados formalmente a travs de los sistemas educativos. Durante las ltimas dcadas este tema cobra relevancia en Amrica Latina debido a la constatacin de la fragilidad de la democracia en la mayora de los pases de la regin, ya que, a pesar de la continuidad de los procesos electorales no se ha avanzado ms all de lo que se denomina democracia de mnimos (existencia de procedimientos bsicos de garanta de la libertad y de la igualdad) todava falta mucho por recorrer en el camino de la mejora de la calidad democrtica. Superar esta situacin requiere, entre otras medidas, realizar ajustes al sistema educativo especficamente en lo que a formacin ciudadana se refiere, y no slo en cuanto a la forma sino muchas veces y con mayor necesidad en el fondo de la formacin que se imparte.

Mara ngela Prial Valle

1. El concepto de Democracia No hay conceptos de la llamada ciencia poltica que no hayan sufrido cambios con el correr de los tiempos. Lo que hoy conocemos con el nombre de democracia se parece muy poco a lo que significaba en pocas anteriores. La Grecia clsica cre el concepto y lo emple bajo la forma de democracia directa pero, al inicio de la decadencia ateniense el sistema demostr fallos que llevaron a que Platn considerara esta modalidad de rgimen poltico como una desviacin indeseada del rgimen republicano y una forma de gobierno que inevitablemente desembocaba en demagogia. El filsofo afirmaba entonces, que los sistemas monrquico y aristocrtico y an la oligarqua eran superiores a la democracia. Por largo tiempo, la democracia se consider como una forma lamentable de gobierno, inclusive en 1795, Kant repeta lo expuesto por Platn: "la democracia es necesariamente un despotismo", porque las multitudes no estn calificadas para gobernar con la razn sino con sus impulsos. Ms an, todava en el primer tercio de nuestro siglo, Ortega y Gasset se segua quejando de la "rebelin de las masas" como un mal signo para el futuro. Estas ideas se pueden explicar por la concepcin radicalmente distinta de lo que se entenda en aqul momento por democracia

y lo que entendemos hoy en da. Para los pensadores citados la participacin de los ciudadanos deba someterse a ciertas reglas de comportamiento que la democracia de aquella poca no inclua, pues se acercaba ms a lo que hoy llamaramos un asamblesmo en el que la voluntad y las decisiones de la mayora, eran acatadas tan solo por ser mayoritarias y no necesariamente congruentes o coherentes con el bien general, es ms, de acuerdo a esa concepcin, la masa gobernaba ajena al principio del bien comn. Cmo se cambia esa percepcin negativa por la idea de que la democracia es un sistema de gobierno deseable? El punto de partida lo encontramos sobre todo a partir de los pensadores de la Ilustracin quienes procedieron a una reelaboracin global de las construcciones tericas previas sobre el origen y el ejercicio del poder por el pueblo. Concretamente, Juan Jacobo Rousseau (1712-1778) puso los cimientos de una corriente poltica de influencia capital en los tiempos contemporneos, al definir el principio de que la voluntad general, siempre debe ser acatada por los miembros del cuerpo social pues la democracia (entendida como forma de expresin de la voluntad general) es un signo de emancipacin y madurez de las sociedades ya que slo las sociedades maduras son capaces de abandonar la proteccin de reyes o dictadores que vigilan la convivencia en nombre de todos y de trasladar dicha responsabilidad (sobre la base de leyes, las instituciones y los procedimientos que regulan la convivencia) a cada individuo que no slo debe hacerse responsable de s mismo sino tambin de los dems.

El elemento que marca la diferencia entre la democracia griega y la democracia de hoy es el proceso electoral. El voto griego en democracia directa, implicaba que todos los ciudadanos (se excluan a las mujeres, los extranjeros y los esclavos de esa categora) tomaran las decisiones reunidos en asamblea. En cambio, el voto en nuestras democracias representativas permite que todos los ciudadanos gobiernen a travs de sus representantes, quines tienen autoridad para tomar decisiones en su nombre. Al respecto, Johnn Stuart Mill (1806-1873) fue pionero en su propuesta de un gobierno representativo, aunque no exactamente democrtico pues para l, los derechos polticos deban extenderse hasta donde sea posible pero limitarse a las personas capacitadas, el votante deba saber leer, escribir y contar, as mismo deba pagar sus impuestos directos * . El camino recorrido entre la propuesta de Stuart Mill y la democracia como rgimen de igualdad y de libertad sin distincin de clase social, raza o sexo, hubo que recorrer prcticamente toda la historia hasta ya bien entrado el siglo XX cuando las mujeres ganaron finalmente el derecho a votar y a ser votadas. La aparicin de las instituciones democrticas se localiza en siglo XIX. Se puede decir que la primera ola democratizadora se inici en Estados Unidos a partir de 1928 seguida por Gran Bretaa y Suiza e Italia y Argentina antes de la Primera Guerra Mundial, luego Islandia e Irlanda y a principios de los aos 30 Espaa y Chile . En resumen, en unos 100 aos ms de 30 pases establecieron mnimamente instituciones nacionales democrticas aunque, claro est, debieron afrontar diversas

Guevara Gilberto, Democracia y Educacin Guevara Gilberto, Democracia y Educacin

contramarchas incluso en Europa en donde el fascismo signific un retraso en el proceso de democratizacin . Enfocndonos en Amrica Latina, si bien las ideas democrticas han ganado un considerable terreno en el respeto de los mnimos procedimentales, se identifican una multiplicidad de carencias cuando se compara las democracias reales con el ideal de una buena democracia considerando sta como: aquella que ofrece parmetros estables y dinmicos a sus ciudadanos en lo que hace al orden poltico, econmico y social; logra niveles crecientes de incorporacin poltica y social y; garantiza la proteccin de la ley democrtica con igual intensidad y en toda la extensin del territorio nacional a sus ciudadanos Ya desde principios de los aos setenta, Robert Dahl haba sugerido un listado de ocho puntos para constatar que las democracias modernas son mucho ms que una contienda entre partidos polticos en la bsqueda del voto es ms, slo dos de stos aludan a esa condicin necesaria, pero insuficiente. Los otros seis se referan a la libertad de asociacin de los ciudadanos para participar en los asuntos que fueran de su inters; a la ms plena libertad de expresin; a la seleccin de los servidores pblicos, con criterios de responsabilidad de sus actos ante la sociedad; a la diversidad de fuentes pblicas de informacin; y a las garantas institucionales para asegurar que las polticas del gobierno dependan de los votos y de las dems formas ciudadanas de expresar las preferencias.

Huntington S, La tercera Ola , Barcelona, Paids 1994 citado en Guevara Gilberto, Democracia y Educacin Filgueira Carlos, Filgueira Fernando, Lijtenstein Sergio y Moraes Jos Andrs, Calidad Democrtica y Gobernabilidad

En ese sentido, y siguiendo con el caso Latinoamericano, los altos grados de desigualdad social, la ausencia de formas institucionales de expresin colectiva, y la impotencia del Estado para garantizar y regular a los agentes polticos y sociales sugieren que luego de recuperar la perdurabilidad de los regmenes democrticos, la siguiente tarea consiste en promover la profundizacin democrtica y garantizar el respeto de los derechos civiles de los ciudadanos. En sntesis, el objetivo del presente siglo es construir democracias de calidad pues de lo contrario, el sistema continuar siendo frgil pues aunque democracia y libre mercado son vistos hoy por una amplia mayora de latinoamericanos como el paradigma poltico y econmico preferido para avanzar en trminos de desarrollo, modernizacin e integracin en la economa global, los escasos resultados obtenidos con el sistema en la reduccin de la inequidad y en la ampliacin de oportunidades lleva a los especialistas a afirmar que en la mayor parte de Amrica Latina la democracia no est consolidada. Algunos datos confirman esta hiptesis, el Freedom in the World Country Ratings del ao 2004 establece que de los pases de la regin slo nueve pueden considerarse, con distintos niveles como free: Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, Mxico, Panam, Per y Uruguay. Otros ocho eran caracterizados como partly free y uno, Cuba, poda seguirse considerando como not free **

Crespo Ismael y Martinez Antonia, La Calidad de la democracia en Amrica Latina

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Adicionalmente, los resultados de la encuesta del Latinobarmetro de 2002 respaldan la opinin de una democracia no consolidada pues cerca del 70% de los encuestados se adhiere a la nocin de que la democracia es la peor forma de gobierno, con la excepcin de todas las dems En promedio, el apoyo y satisfaccin con la democracia en Amrica Latina es ms bajo que en la Unin Europea, frica, Asia e India, y se ubica a un nivel comparables con el de los pases de Europa Oriental. Lo ms preocupante es que el 50% de la poblacin est dispuesta a aceptar un gobierno autoritario si eso significa la solucin para los problemas del pas y el 75% de los encuestados concuerda en que las soluciones a estos problemas no dependen necesariamente de la existencia de un rgimen democrtico. Otro dato interesante proporcionado por el Latinobarmetro es que aunque, el 52% cree que los partidos polticos y el congreso son indispensables para una democracia slo el 14% de los encuestados expresa confianza en los partidos polticos lo que deja claro, aunque con diferencias de pas a pas, que existe una tmida valoracin de la democracia y un bajo nivel de confianza en las instituciones (en el Latinobarmetro del ao 2002 la

Latinobarmetro es una encuesta anual de opinin pblica que se realiza en 17 pases de Amrica Latina desde 1996. Usando un cuestionario idntico que se aplica a muestras representativas de las poblaciones involucradas, se recaban opiniones, actitudes, conductas y valores en las siguientes reas: economa y comercio internacional; integracin y comercio regional; democracia; polticas e instituciones; polticas sociales y distribucin de la riqueza; cultura cvica, capital social y participacin. Adems, cada ao la encuesta tiene un tema principal y preguntas sobre tpicos actuales. Vase: http://latinobarometro.org.

confianza de los peruanos en las instituciones figura entre las ms bajas de Sudamrica-25% - slo por encima de Ecuador). Estas apreciaciones a primera vista contradictorias muestran lo que los analistas del Latinobarmetro llaman una mnima comprensin de la democracia entre los latinoamericanos, puesto que se entiende principalmente que consiste en libertad y elecciones, nocin de democracia que contrasta de forma muy marcada con concepciones ms centradas en la preservacin y el perfeccionamiento de las bases institucionales del proceso democrtico. Para enfrentar estas cuestiones, se subraya en el corto plazo la necesidad de reforzar la poltica democrtica revitalizando los partidos polticos representativos, fortaleciendo el liderazgo poltico y mejorando los acuerdos econmicos y de cooperacin comercial. Sin un buen funcionamiento institucional ser difcil avanzar en la construccin de democracias consolidadas. Se proponen cambios en la Administracin Pblica, el Poder Judicial e inclusive en los mismos partidos polticos, cada vez ms alejados de los ciudadanos. La mejora de los canales que permiten hacer llegar las demandas ciudadanas a los polticos, el uso de instrumentos que permitan la participacin de los ciudadanos durante el proceso de toma de decisiones al interior de los partidos y los mecanismos implementados para facilitar la rendicin de cuentas (accountability) son slo algunos ejemplos de acciones especficas que pueden emprenderse para el fortalecimiento de las democracias. Adems de estas reformas a ser aplicadas en el corto plazo, cambios adicionales cuyos resultados se vern a ms largo plazo son urgentes, es recomendable la implementacin de polticas

que busquen la masiva inclusin de la poblacin a la arena poltica y el acceso a bienes econmicos y servicios como la salud y la educacin. Sobre este ltimo aspecto hay que tener presente que la educacin bsica es una condicin necesaria pero no suficiente para el fortalecimiento de la democracia y por lo tanto se han de recurrir a cambios al interior del sistema educativo que estn orientados a formar ciudadanos democrticos. Efectuado el diagnstico Qu papel le toca cumplir a la educacin en la consolidacin de la democracia? Puede el sistema educativo contribuir a su fortalecimiento? La respuesta es afirmativa, sobretodo si la perspectiva es de largo aliento. Que los individuos se sientan motivados a participar en la esfera pblica en condicin de ciudadanos informados y competentes (con capacidad de convertirse en lderes polticos y de hacer llegar sus demandas a los gobernantes) requiere de habilidades, disposiciones conocimientos y competencias que no son innatas sino que se adquirieren y perfeccionan en distintas instituciones sociales siendo la escuela la que puede distribuir ms equitativamente entre los ciudadanos los conocimientos y competencias requeridos para una participacin efectiva en la democracia. Si la educacin cvica en las escuelas incluye elementos de refuerzo de valores democrticos y de la participacin no cabe duda de su papel vital en el proceso de formacin de la ciudadana y de la democracia
Entre estas instituicones figuan la familia, las instituciones religiosas y el trabajo Torney-Purta Judith y Amadeo Jo-Ann, Fortalecimiento de la democracia en las Amricas a travs de la educacin cvica: un anlisis emprico que destaca las opiniones de los estudiantes y los maestros

Entre los conocimientos que se han de desarrollar figuran: el conocimiento de los derechos y obligaciones de los ciudadanos; el conocimiento de la constitucin, de las leyes, de las instituciones polticas y de la historia de las mismas; los mecanismos de participacin en las diversas esferas de la sociedad y el conocimiento de que la preservacin de libertades individuales requiere de instituciones que atiendan al bien comn. Entre las competencias se encuentran aquellas orientadas a pensar por cuenta propia y en forma crtica, a comunicarse adecuadamente, a utilizar el conocimiento disponible sobre diversos temas en la toma de decisiones. Adems, es imprescindible emplear los mecanismos de participacin (a nivel familiar, vecinal, comunal, local y nacional), entendiendo y valorando las diferencias que distinguen a las sociedades cerradas y totalitarias de las sociedades abiertas y democrticas. Por ltimo han de desarrollarse ciertos valores para participar polticamente de forma efectiva como son: la libertad propia y de los dems; la justicia y la responsabilidad por el propio destino.

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2. El vnculo entre democracia y educacin: Una relacin de larga historia En la revisin bibliogrfica acerca de las relaciones entre educacin y democracia se encuentran distintos tipos de anlisis que sacan a la luz las variables que generan que intervenciones en el sistema educativo influyan en la consolidacin o en el debilitamiento de la democracia. En ese sentido se pueden encontrar bsicamente dos perspectivas; la econmicopolitolgica y aquella que trasciende estos campos y se ubica en la problemtica de la filosofa poltica *** . La primera perspectiva tiene dos aproximaciones. Desde la primera, la econmica, se ha analizado usando estudios comparativos entre pases, el vnculo educacin-desarrollo econmico-democracia, concluyndose que a medida que la inversin en educacin aumenta, se incrementa la productividad de los individuos y mejora la economa del pas, hecho que a su vez, por lo menos en el mediano plazo, contribuye a consolidar la democracia. Es decir, se trata no slo de una relacin positiva entre educacin y desarrollo econmico sino tambin entre educacin y democracia a travs del desarrollo econmico.

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Snchez Ferrer Leonardo, Las relaciones entre gobernabilidad democrtica y el sistema educativo

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Pero, a pesar de la evidencia emprica que respalda estas conclusiones y la importancia del desarrollo econmico y del llamado proceso de democratizacin de la educacin (que busca ofrecer mayor acceso y permanencia en los sistemas educativos de grupos antes excluidos o minoritarios) en la consolidacin de la democracia, no puede dejarse de lado el hecho de que en trminos de estabilidad y mejora de la calidad de la democracia los avances no se logran con la mera presencia de los estudiantes sino a travs de una transformacin en los mecanismos mentales y en las actitudes que provoca el sistema educativo. Por tanto, el mayor acceso al sistema educativo no opera como una medicina milagrosa que interviene en la consolidacin de un sistema poltico (democrtico o no) sino que la forma como opere el sistema cuenta. Lo que s es innegable desde la aproximacin economicista y se deduce de la historia es que es una de las fuentes ms poderosas para reforzar un sistema poltico es la educacin. Desde la aproximacin politolgica, los avances ms interesantes se encuentran en los estudios que indagan los efectos de la educacin sobre componentes del sistema poltico que tienen que ver con la formacin de una cultura poltica favorable a la instauracin de un sistema democrtico, cultura poltica que Almond y Verba definen como la distribucin particular de patrones de orientaciones hacia los objetivos polticos entre los miembros de la nacin y que incluye aspectos de conocimiento, creencias, sentimientos, juicios y opiniones sobre el sistema poltico que crean condiciones favorables o no a la estabilidad de los regmenes democrticos. La cultura poltica contiene elementos como la participacin ciudadana o la formacin de lites polticas y se entiende que

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para evitar que ciertas culturas polticas creen obstculos para el desarrollo de prcticas e instituciones democrticas es vlido intervenir buscando su modificacin a travs de los procesos formativos. En ese sentido, la intervencin de la escuela no slo implicara la difusin terica de los valores sino la prctica de los mismos que en ltima instancia producira una cultura poltica que conlleve la reduccin del individualismo y el combate al clientelismo y las actitudes de pasividad y que, por tanto, sea propensa a la democracia. La segunda perspectiva que sealramos inicialmente, y que explora las relaciones entre educacin y democracia desde la filosofa poltica, se centra en determinar en qu medida la educacin ha de transmitir ciertos valores e inculcar actitudes favorables a la democracia en nios y jvenes. Se parte del supuesto de que la educacin debe no slo transmitir conocimientos sino tambin valores y actitudes considerados en los cimientos de todo sistema realmente democrtico. Se cree que el principal aporte del sistema educativo a la democracia es la formacin en valores como la tolerancia, el aprecio por la libertad y la dignidad de los individuos, el respeto a las diferencias y la creencia en la igualdad fundamental entre los seres humanos pues con ello se contribuye a la formacin de una cultura cvica que predispone a los ciudadanos a participar en la poltica y a formarse juicios sobre su entorno poltico. Desde esta perspectiva el sistema educativo es visto como agente de socializacin poltica a travs de cuya accin se contribuye a la construccin de legitimidad institucional. Resumiendo todo lo expuesto, frente a la pregunta de si es posible pensar en la consolidacin de la democracia en Amrica Latina sin el apoyo del sistema educativo, la respuesta es:

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probablemente no. Sin el aporte del sistema educativo en la fijacin y prctica de los valores de una sociedad democrtica, poco se podra hacer para mantener ese sistema; sin el aporte del sistema educativo es difcil que elementos de la cultura poltica negativos a la democracia se modifiquen y por ltimo, sin el aporte del sistema educativo en la reduccin de las desigualdades en la distribucin de la riqueza y en la mejora del desempeo de las economas continuar el descontento con el sistema democrtico y la seduccin que ejercen los regmenes autoritarios que ofrecen solucin a esos problemas. Por tanto, en aras de contribuir al fortalecimiento de la democracia el sistema educativo ha de ser no slo ms inclusivo sino orientado a formar un ciudadano que se apropie e interiorice actitudes y valores democrticos. Es decir, los objetivos del sistema educativo deben alinearse con los objetivos y el tipo de ciudadana asumidos democrticamente como deseables por la sociedad. Una vez aclarada de forma general la naturaleza de los vnculos entre democracia y educacin, a continuacin se reflexionar acerca de cmo a lo largo de la historia del pensamiento poltico moderno y desde la filosofa poltica este vnculo ha sido reconocido y se han incorporado prcticas educativas orientadas al fortalecimiento de la democracia. Los autores modernos atribuyeron, coincidentemente, un papel fundamental a la educacin en la construccin del Estado, Hobbes sealaba que una vez constituido el Estado coercitivo, ste necesita de la educacin para imponer su soberana, por tanto era al Estado a quien corresponda instruir al pueblo en el conocimiento de lo que es justo o injusto y en aquello que la ley permita. Respaldando esta postura el pensamiento de Rousseau

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planteaba que el Estado deba tomar en sus manos lo que podra llamarse el adoctrinamiento cvico, para l la educacin era la llamada a formar la mente de los jvenes en el molde nacional y dirigir sus gustos y opiniones hasta hacer de ellos patriotas por inclinacin, por instinto y por necesidad; al mismo tiempo seala que la educacin pblica prescrita y regulada por el Estado era uno de los requerimientos fundamentales del gobierno popular . Ubicndonos en el siglo XIX encontramos al pensamiento de John Stuart Mill quin propugn que para que se pudiera establecer un gobierno representativo existan tres condiciones necesarias: que el pueblo lo desee, se apreste y est capacitado para participar en los asuntos pblicos, as, de cierta forma, la educacin marcaba el lmite de la democracia pues el pueblo ignorante no podra gobernar. Como ya parece evidente, del brevsimo recuento hecho hasta ahora, la existencia de la educacin pblica y la enseanza del civismo se confunde con la historia de las repblicas modernas y con la forma misma en que se espera la participacin del pueblo en la toma de decisiones de gobierno. La forma de educacin bsica y gratuita para toda la poblacin como ideal deseable, comenz a difundirse en el siglo XIX, impulsada por avances previos como la invencin de la imprenta y el desarrollo de la ciencia. Acontecimientos histricos como la revolucin estadounidense y la revolucin francesa resaltaron la importancia de una buena educacin que preparara a los ciudadanos, a elegir inteligentemente, la tarea de la escuela pblica resida en dotar al ciudadano de las herramientas necesarias para participar en la vida democrtica, hacerlo consciente de sus derechos y responsabilidades, y convertirlo por tanto en vigilante activo del gobierno. En el caso francs, se puede ver que la pieza clave de

Guevara Gilberto, Democracia y Educacin

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su reforma educativa yaca en el desarrollo de las virtudes ciudadanas y, la instruccin, a todas luces necesaria para alejar el dominio de una minora, deba incluir elementos de moral y educacin cvica. De manera similar a lo ocurrido con el proceso democratizador, el desarrollo de los sistemas escolares fue lento y se top con la lucha de los sectores populares marginados que reclamaban participacin en la vida poltica. El desarrollo educativo fue por tanto la base de la aparicin de la clase media moderna que a su vez form la base social de la democracia. Existen trabajos de investigacin emprica en los que se pueda constatar la veracidad de los vnculos entre educacin y democracia? Como ya se adelantara en los prrafos anteriores, la relacin entre democracia y educacin ha sido sujeto de investigacin en el siglo XX. Estudios como el de Seymour Martin Lipset sealan que la educacin no es un rasgo de la democracia pero s una condicin que favorece o no su existencia. Partiendo del examen (en un grupo de pases entre los que figuran diez latinoamericanos) de la relacin entre prosperidad econmica (niveles de riqueza, industrializacin, urbanizacin y educacin) y mantenimiento de la democracia afirma que con mayor seguridad, una sociedad dividida entre una gran masa empobrecida y una pequea lite, puede resultar en un gobierno oligrquico o tirnico. Si se trata aisladamente a la educacin como indicador de prosperidad econmica, cuanto ms alto es el nivel cultural de la poblacin de una nacin mayor ser la posibilidad de que haya democracia. Por ejemplo, los pases ms democrticos de Europa estaban al momento del estudio casi

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totalmente alfabetizados (96% de alfabetizacin) mientras que en Amrica Latina, los pases ms dictatoriales presentaban un nivel de alfabetizacin de 46%. La explicacin de esto radica segn Lipset en que la educacin facilita que los hombres se conviertan en ciudadanos al ampliar su perspectiva, capacitarlos para comprender la necesidad de normas de tolerancia, limitar su adhesin a doctrinas extremistas y aumentar su capacidad para realizar elecciones racionales. Lipset concluye de todo ello que aunque por s sola la educacin no puede hacer democrtico un pas, es probable que inhiba las ideas no democrticas. Otro estudio interesante es el realizado por Gabriel Almond y Sidney Verba en 1963, The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy que tuvo por objeto revelar las relaciones entre la cultura cvica y la estructura poltica, especficamente, trataba de identificar los determinantes de la estabilidad poltica en las sociedades democrticas a travs de un estudio comparativo de cinco pases: Inglaterra, Italia, Mxico, Estados Unidos y Alemania. En este estudio se pudo comprobar por ejemplo que las experiencias de relaciones sociales durante la infancia y la adolescencia pueden ser decisivas en la formacin de actitudes polticas y que cuando esas experiencias toman la forma de enseanza deliberada de actitudes polticas el impacto es mayor. En ese mismo estudio, casi todas las variables de cultura poltica estudiadas eran afectadas positivamente por el grado de educacin. Como conclusin los autores afirman que una enseanza explcita de poltica aumenta el sentimiento de competencia poltica de los futuros ciudadanos pero, esta relacin depende mucho de los contenidos de la enseanza, siendo la enseanza poltica ms relevante en el nivel de primaria y secundaria que en el nivel superior.

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Como se mencionara tambin lneas arriba, los valores de la democracia se aprenden y uno de estos valores es la tolerancia. El estudio Dimensions of Tolerance de Herbert MacClosky y Alida Drill llevado a cabo en 1983 en Estados Unidos concluy que el aprendizaje social es la influencia ms poderosa para la interiorizacin de las libertades democrticas. Los investigadores afirman que los mejor educados son los ms tolerantes y que las diferencias en el grado de educacin afectan el grado de apoyo a las libertades civiles. Vinculado con los valores se encuentra tambin un estudio desarrollo por Power y Clark en tres pases Latinoamericanos que concluy que si bien la mayora de los adultos encuestados no confiaban en las otras personas (lo cual sugiere un bajo nivel de cultura cvica), el 30% que confan en los dems tenan niveles educativos mayores y mayor probabilidad de haber culminado estudios secundarios y universitarios . Una relacin semejante entre educacin y confianza interpersonal fue hallada por Robert Putnam en los Estados Unidos **** . En estos tres pases, el nivel de confianza interpersonal es bajo, pero es ms bajo entre quienes tienen menor escolaridad y en los pases con poblaciones con menor nivel de escolaridad. Otro estudio de los mismos datos desarrollado por Moreno seala la relacin entre la educacin y las actitudes democrticas, basndose en una encuesta administrada en 48 pases, incluyendo Chile, Costa
Guevara Gilberto, Democracia y Educacin Power, T. y Clark, M. Does Trust Matter? In Roderic Ai Camp (Ed.) Citizen Views of Democracy in Latin America. **** Putnam, R. Tuning In, Tuning Out: The Strange Disappearance of Social Capital in America. Moreno, A. Democracy and Mass Belief Systems in Latin America

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Rica y Mxico encontr que las personas con ms aos de escolaridad eran las que tenan actitudes ms democrticas. Finalmente, otras investigaciones remarcan como la estructura del sistema educativo influye en los comportamientos polticos. Un ejemplo de ello es lo que pas en Alemania nazi o lo que viene ocurriendo en China o Cuba. El sistema educativo puede convertirse en un adiestramiento disciplinario ms que en una forma de desarrollo personal, puede convertirse en herramienta que genere compromiso que puede ser empleada en igual medida por un sistema democrtico o por uno totalitario. Cmo sucede esto? Bsicamente, a travs del proceso de construccin de la ciudadana y de los rasgos ideales que esta ciudadana incorpora. La aparicin de un cuerpo de conocimiento dirigido a capacitar al ciudadano para el ejercicio de la democracia dentro del sistema educativo llamado civismo o educacin cvica son el reconocimiento de esta realidad.

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Tabla No. 1: Definiciones a tener en cuenta Educacin para la Democracia: Se refiere a la educacin ofrecida a los individuos para ensear y promover el conocimiento, las habilidades y los valores necesarios para vivir en una sociedad democrtica Educacin democrtica: Se refiere a un sistema educativo que tiene una estructura democrtica. Profesores y estudiantes trabajan juntos, reciben el mismo respeto y son igualmente involucrados en el proceso de enseanza aprendizaje Democratizacin de la educacin: Se refiere a la libertad de acceso a la educacin para toda la poblacin de un pas Educacin cvica y educacin ciudadana: Usada intercambiablemente para referirse a la enseanza de conocimientos especficos, habilidades y/o valores considerados necesarios para la vida en sociedad. Educacin en moral: Se refiere a la enseanza de valores y actitudes en clase y en la escuela. Esos valores pueden ser democrticos, sociales, individuales y ticos y en algunos casos religiosos. Educacin en derechos humanos: Enfatiza la importancia de respetar y valorar los derechos que cada persona tiene como ser humano y ensea acerca de los derechos y responsabilidades del ciudadano.
Fuente: Tibbitts Felisa y Torney-Purta Judith basado en VillegasReimers, Civic Education in the School Systems of Latin America and the Caribbean, 1994, pp. 9-10)

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3. La promocin de una cultura democrtica a travs de la educacin cvica: Un diagnstico para Amrica Latina Tradicionalmente, la educacin ciudadana se ha incorporado en los currculos escolares en el curso de educacin cvica o civismo que adquiri enorme importancia a fines del siglo XIX y hasta principios del siglo XX. Sin embargo, con el tiempo este impulso inicial fue perdiendo vitalidad y se hizo necesario reconocer que la educacin cvica se haba estancado en un paradigma de formalidad y abstraccin y en un tono informativo, rutinario, despolitizado, aburrido y desfavorecedor de las conductas libres, insuficiente para enfrentar aquello que pregonaban regmenes totalitarios como el nazi o el comunista. Se reconoca entonces la necesidad de emprender una reforma educativa a favor de una mejor educacin para la democracia que incluyese mtodos de enseanza ms progresistas pero, las tensiones polticas generadas por la Guerra Fra y el miedo a que la politizacin de la ciudadana se convirtiera en un arma contra los mismos reformadores inhibi la reforma de la educacin ciudadana. Una vez concluida la Guerra Fra el tema se retom principalmente por dos razones, a) la nueva ola democratizadora de los pases del tercer mundo que exiga revisar el campo de la educacin ciudadana y b) la tendencia presentada en los pases tradicionalmente democrticos hacia la abstencin electoral

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sobretodo de los ms jvenes que puso en evidencia la urgencia de las reformas antes postergadas. En Estados Unidos, por ejemplo, la participacin poltica de la juventud ha decrecido en los ltimos 30 aos, habindose reducido el voto entre los estadounidenses de menos de 25 aos en casi un 15 por ciento desde 1972. En una reciente encuesta sobre las creencias y la conducta polticas de los estadounidenses de diferentes edades se comprueba que, en comparacin con sus padres y abuelos, los jvenes son ms conservadores en muchas de sus opiniones sobre el gobierno, y ms tolerantes en muchos de sus valores sociales, pero no lo expresan en las urnas debido a su creciente desinters poltico. Con respecto al fenmeno del desinters en la participacin poltica, la respuesta de los pases desarrollados a estos hechos no se hizo esperar, Francia (1985) o Espaa (1978) por citar dos ejemplos emprendieron reformas curriculares que reconocen la idea de que ciudadana incluye la capacidad de pensar en el inters general y la toma de conciencia de formar parte de una comunidad. En su base esta reforma alega que la naturaleza de los retos que supone la globalizacin exige que el enfoque formal preferido en general por la educacin cvica tradicional sea reemplazado por una educacin para la ciudadana no slo centrada en el conocimiento y el compromiso poltico, sino tambin en la responsabilidad social y moral y en la participacin en las actividades de la comunidad. De otro lado, adems de la referida ola democratizadora del tercer mundo, otros fenmenos como la globalizacin tambin han contribuido a la difusin de diversas formas de gobernabilidad y

Esta abstencin es acompaada a menudo por expresiones significativas de rechazo a la poltica y el desprestigio de la autoridad poltica

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participacin democrticas, muchas de las cuales se han introducido o reforzado en Amrica Latina en el pasado reciente. Entre estos procesos a nivel latinoamericano figuran la descentralizacin, el fortalecimiento de los gobiernos locales y el desarrollo de una sociedad civil ms fuerte a travs de la promocin y la puesta en prctica de nuevos modelos de democracia deliberativa o directa. La globalizacin tambin ha propiciado el uso masivo y rpido de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, que ha modificado de forma significativa la socializacin poltica de nios y jvenes. Estos y otros cambios constituyen enormes retos para la formacin de los ciudadanos y, en especial, para los enfoques y los planes de estudio tradicionalmente utilizados para la enseanza de la educacin cvica. Cul es la respuesta de Amrica Latina frente a estos acontecimientos? Pases como Argentina, Brasil y Chile iniciaron a mediados de la dcada de los aos noventa grandes reformas educativas, otorgando prioridad a la educacin para la ciudadana como un requisito indispensable para el avance del desarrollo socioeconmico y de la cultura democrtica . De otro lado, esfuerzos importantes por de introducir asignaturas especficas para la educacin para la democracia se encuentran en Chile, Colombia y Mxico. Por ejemplo, en Chile, una comisin de alto nivel, revis durante el ao 2004 en qu medida el sistema educativo estaba desarrollando competencias de ciudadana democrtica. Las

Torney-Purta Judith y Amadeo Jo-Ann, Fortalecimiento de la democracia en las Amricas a travs de la educacin cvica: un anlisis emprico que destaca las opiniones de los estudiantes y los maestros

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principales propuestas de la Comisin fueron: a) la definicin concordada por todos los sectores de un concepto de ciudadana democrtica, que integr conceptos y nfasis propios de las tradiciones liberal (titularidad de derechos que hacer valer frente al Estado), democrtica (la ciudadana como pertenencia a una comunidad que se autogobierna) y republicana (la ciudadana como un mbito de virtudes especficas); b) necesidad de ajustes a la secuencia planteada para la formacin ciudadana en el Nuevo currculo vigente desde 1998; c) reparo de dos vacos observados en el currculo educar acerca de riesgos para la democracia, y sobre conductas antisociales y fundamentos del sistema penal-, as como enriquecimiento de los contenidos sobre economa, observados como insuficientes; y d) sugerencias metodolgicas sobre enseanza escolar de la ciudadana, centradas en un abordaje que combina clases lectivas y estudio formal tradicional, con debates y experiencias de servicio a la comunidad y de participacin en instancias de gobierno estudiantil ***** En Colombia, la adopcin en 1991 de una nueva constitucin aceler el Programa de Renovacin de los Planes de Estudio iniciado durante los aos ochenta as, en 1995, se aprob la Ley General de Educacin, que descentraliza la educacin y da mayor autonoma individual a las escuelas en las decisiones educativas, dentro del marco de incrementar la participacin de maestros, padres y alumnos en el sistema. En este nuevo contexto, los cursos tradicionales de educacin cvica, muchos de ellos basados en el aprendizaje de memoria, fueron sustituidos por Educacin para la Democracia como tema curricular de corte transversal que hace hincapi en la importancia de vivir la
Respuesta del Ministerio de Educacin de Chile a la Encuesta del Dilogo Regional.
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democracia en la escuela. El programa desarrollado por los colombianos busca que toda la comunidad educativa se comprometa con el desarrollo de habilidades cognitivas, socioafectivas y comunicativas para mejorar la convivencia pacfica, la participacin y responsabilidad democrtica y la valoracin de las diferencias. Por ltimo, en Mxico, la educacin para la democracia se refleja en una asignatura obligatoria de Formacin Cvica y tica y en una asignatura de Formacin Ciudadana Hacia una Cultura de la Legalidad que en este momento se implementa en seis entidades del pas. El Instituto Federal Electoral ha jugado un importante papel en el desarrollo de currculo para la formacin de ciudadana democrtica en las escuelas preparando materiales que han sido difundidos en el pas e integrados en el sistema nacional de actualizacin profesional de los maestros. Dichos cursos de actualizacin profesional son parte del sistema nacional de actualizacin profesional, con lo cual contribuyen a la promocin profesional de los docentes. Aunque se han obtenido algunos buenos resultados con estas reformas, la identificacin de las metodologas adecuadas para desarrollar las competencias esenciales para la ciudadana democrtica son un debate reciente y las evaluaciones de los sistemas y metodologas empleadas actualmente en el desarrollo de competencias para la ciudadana democrtica muestran deficiencias y carencias a ser subsanadas tanto a nivel de estudiantes como de los mismos profesores. El caso de los maestros es de especial cuidado pues se encuentra que no han sido bien educados y preparados para ser modelos sobre lo que significa pensar por cuenta propia, valorar

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la libertad de pensamiento y el respeto por la diversidad y los derechos de los dems. Algunos estudios muestran indicios de que los maestros en varios pases de Amrica Latina no constituyen modelos de rol particularmente tolerantes o democrticos. Por ejemplo, encuestas recientes a maestros en Argentina, Per y Uruguay ilustran altos niveles de rechazo a la diversidad. Los ms altos porcentajes de discriminacin negativa son contra los homosexuales. El 20% de los maestros en Uruguay, el 34% en Argentina y el 55% en el Per no aceptaran tener homosexuales como vecinos. Hay tambin fuerte rechazo sobre la base de la nacionalidad o la etnia y a la condicin social de origen. El 11% de los maestros de Uruguay, el 15% de los de Argentina y el 38% de los de Per discriminan contra personas sobre la base de su nacionalidad o etnia. Hay tambin discriminacin contra los habitantes de los pueblos jvenes entre el 16% de los maestros de Per, 33% de los maestros de Uruguay y 52% de los maestros de Argentina. Hay rechazo no slo hacia personas originarias de pases vecinos, sino hacia inmigrantes de otras latitudes y hacia personas sobre la base de su religin. Entre el 19% y 20% de los maestros de Per discriminan contra personas rabes y judas, contra japoneses y asiticos, chinos, ecuatorianos, paraguayos y chilenos. Los niveles de discriminacin sobre esta base son ms bajos en Argentina y Uruguay. En Argentina el 9% de los maestros discrimina contra los bolivianos, el 6% contra los chilenos, y el 4% contra los rabes, judos, japoneses, ecuatorianos y paraguayos. Adems, se seala que los profesores, tanto en Colombia como en Chile, estn deficientemente preparados para formar para la ciudadana democrtica, que consideran que sera mucho ms efectivo un enfoque integrado a lo largo de todo el

Tenti Fanfani, Emilio, Les Immigres a lecole. La xenophobie des enseignants en Argentine, Perou et Uruguay.

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currculo, y no en una asignatura especfica, y que tienden a apoyarse principalmente en el estudio de documentos originales como las constituciones de los pases, lo cual sugiere una forma tradicional y limitada de apoyar la adquisicin de conocimiento sobre la institucionalidad democrtica, pero no la capacidad de participar democrticamente. Para analizar la situacin de los estudiantes, la Organizacin de Estados Americanos (OEA) encarg en 2004 un estudio focalizado en cuatro pases: Chile, Colombia, Portugal y Estados Unidos en el que se puede apreciar el desencanto con los elementos de la democracia vinculados a cultura poltica entre los jvenes estudiantes. Algunos datos que aporta el informe final de dicha investigacin se presentan a continuacin : Apenas la mitad de los jvenes chilenos y 77% de los colombianos pueden identificar correctamente entre cuatro opciones de respuesta quien debera gobernar en una democracia estos bajos porcentajes de estudiantes que conocen que en una democracia gobiernan los representantes electos por el pueblo son preocupantes. Lo es tambin el que un tercio de los estudiantes chilenos consideren que en una democracia deben gobernar los expertos. En los dos grupos de edad estudiados (14 y 17 aos) y en todos los pases, los recursos educativos de los jvenes en sus hogares y los aos de estudio esperados estuvieron

Si bien en esta seccin se presentan un resumende los hallazgos ms importantes, merece la pena leer en su integridad el informe Fortalecimiento de la Democracia en las Amricas reseado en la bibliografa por su valioso aporte metodolgico para la evaluacin del estado de la cuestin y las sugerencias que de esta se desprenden.

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fuertemente relacionados con puntuaciones altas en la prueba de conocimientos cvicos. Algunos factores relativos a la escuela, como las percepciones de los estudiantes de que en sus clases se permite discutir abiertamente sobre diversos temas, tambin se relacionaron con puntuaciones ms altas en la prueba de conocimientos cvicos. La investigacin en materia de socializacin poltica y educacin cvica sugiere que existen diferencias importantes en el conocimiento cvico entre los estudiantes de hogares con amplios recursos educativos y econmicos, y los de hogares con menos recursos. Los estudiantes aprenden lo que se les ensea explcitamente de una manera que les resulta significativa para su nivel de comprensin. La mayora de los estudiantes de los cuatro pases han adquirido un conocimiento de los conceptos relativos a la democracia y a las instituciones polticas. Sin embargo, a menudo se pierden en cuestiones sutiles, por ejemplo, confunden la democracia directa con la representativa o tienen un nivel de comprensin menor sobre los derechos polticos, la responsabilidad de los ciudadanos y el papel de los medios de comunicacin o de las instituciones econmicas. Adems, entre los jvenes se presentan dificultades para interpretar mensajes polticos, al parecer en algunos pases como es el caso de Chile y Colombia la educacin se ocupa ms de visiones idealizadas de la democracia y menos de condiciones potencialmente antidemocrticas. A mayores conocimientos cvicos menores probabilidades de respaldar actividades de los movimientos sociales. Esto plantea la posibilidad que los estudiantes con mayor xito acadmico prefieran encausar sus proyectos de vida hacia actividades alejadas de la vida pblica. Esta relacin fue la

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misma en todos los pases examinados, excepto en Estados Unidos (a los 14 aos) y en Portugal (a los 17 aos). Al parecer son muchos los jvenes estudiantes de los 4 pases que ya estn involucrados en actividades escolares o de la comunidad y que declararon pertenecer a grupos relacionados claramente con la escuela (como consejos estudiantiles o diarios escolares), mientras que fueron pocos los que dijeron haberse afiliado a partidos polticos o a grupos de derechos humanos. Sobre su participacin futura, los estudiantes colombianos dieron ms respaldo a actividades polticas convencionales, como votar, presentarse como candidato a un cargo pblico y afiliarse a un partido poltico, que los estudiantes de los dems pases. Lo que parece fomentar sus expectativas de participacin en el futuro tiene tanto que ver con las variables escolares como con los antecedentes del hogar o las caractersticas personales (con algunas notables excepciones relativas al gnero). Las percepciones de los estudiantes respecto de la libertad de expresin en las clases, la confianza que tienen para participar en actividades escolares y el aprendizaje en la escuela sobre la importancia de ayudar a resolver problemas de la comunidad estn todas relacionadas de manera positiva con las expectativas de los estudiantes sobre su futura participacin en actividades cvicas convencionales y en los movimientos sociales. Adems, la lectura de los diarios tambin tuvo una correlacin positiva, en todos los pases, con las expectativas de participar en los movimientos sociales. Un patrn de correlaciones algo diferente surge cuando se observan las expectativas de los estudiantes de participar en actividades polticas convencionales, como votar o presentarse como candidato a un cargo pblico. Las tres

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correlaciones ms fuertes (especialmente entre los estudiantes de 14 aos) fueron con la lectura de los diarios, con la confianza en las instituciones gubernamentales y con haber experimentado un ambiente abierto a la discusin en el saln de clase. Los jvenes se sienten discriminados y excluidos de las instituciones convencionales. La inclusin de nios y jvenes requiere de una formacin ciudadana participativa en diversos mbitos, entre los que destaca como principal un ambiente escolar democrtico, dotado de renovados enfoques de educacin cvica. En cuanto a las disparidades por gnero o estatus socioeconmico, queda claro que las concepciones sobre el papel de las mujeres en la poltica son an diversas entre los diferentes pases, aunque en la ltima dcada se han producido cambios positivos acelerados. Los factores relacionados con la escuela tuvieron un impacto en los valores de tolerancia. Los estudiantes con ms conocimientos expresaron ms apoyo a los derechos de la mujer y a los derechos de los grupos tnicos en los cuatro pases. La experiencia en una cultura escolar donde la participacin de los estudiantes es amplia y se percibe como eficaz fue una correlacin muy importante de los dos aspectos de los valores de tolerancia en los cuatro pases, como tambin lo fue la experiencia de aprender en la escuela a comprender a diversos individuos. El ambiente abierto a la discusin en el saln de clase tambin fue un factor positivo. En general hubo altos niveles de apoyo a los derechos de la mujer, incluso ms altos entre los estudiantes de 17 aos que entre los estudiantes de 14 aos. Sin embargo, el tipo de participacin poltica que menos respaldo obtuvo de los

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estudiantes fue el de la eleccin de mujeres para cargos polticos. Cuando se examinaron las actitudes hacia los grupos tnicos, tambin se comprob que era mucho menos probable que se respaldaran sus derechos a ser candidatos a cargos de eleccin popular que sus derechos a la educacin o a igual trato en el lugar de trabajo. En especial, los estudiantes colombianos tuvieron la firme creencia de que la escuela debe ensear a los estudiantes a respetar a los miembros de todos los grupos tnicos.

Estos resultados han llevado a reconocer no slo la necesidad de educar a todas las personas con altos niveles de calidad como condicin necesaria para la ciudadana democrtica, sino a descubrir la urgencia de profundizar en la definicin de las competencias esenciales para la ciudadana democrtica y la identificacin de las metodologas ms apropiadas para desarrollarlas. Asimismo se advierte que para concretar estas intenciones se requieren sistemas de apoyo y evaluacin.

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4. Frmulas para promover la democracia a travs de la educacin Hacia mediados del siglo XX la sociedad latinoamericana se caracterizaba porque su poblacin adulta era mayoritariamente analfabeta. Si bien en los mbitos urbanos exista una poblacin letrada y profesional formada en las universidades, la gran masa urbana contaba en promedio con tres aos de escuela. Durante la segunda mitad del siglo XIX, aquellos pases poblados con grandes masas europeas con mnima presencia de poblacin indgena se ubicaban en mejor posicin, con respecto a los pases andinos y centroamericanos en cuanto a nivel de alfabetismo y escolaridad debido a cambios que emprendieran pases como Chile, Costa Rica, Uruguay y Argentina en sus sistemas educativos. Estas reformas buscaron la universalizacin de la educacin primaria, la integracin a la nacin a la poblacin inmigrante y la creacin de la figura del ciudadano para dar sustento a la democracia poltica, calificar la mano de obra y lograr por la socializacin educativa la aceptacin consensuada del poder social y poltico. Sin embargo, es recin a fines de la dcada de los 80 del siglo XX cuando frente al dficit democrtico y a los cambios polticos y sociales presentes, la educacin vuelve al escenario no como la medicina que revitalizar la democracia sino como una alternativa

Rama Germn, Los retos educativos

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para el refuerzo de la misma, sobretodo entre los ms jvenes. La educacin por tanto pasa a ser vista como va para la socializacin poltica del ciudadano. La Carta Democrtica Interamericana, aprobada por la Asamblea General de la OEA el 11 de septiembre de 2001, en la seccin referida a las acciones necesarias para promover la cultura democrtica, establece en su artculo 27 que: Se prestar atencin especial al desarrollo de programas y actividades para la educacin de la niez y la juventud como forma de asegurar la permanencia de los valores democrticos, incluidas la libertad y la justicia social Claramente, la Carta destaca la trascendencia de la educacin en el fortalecimiento de la democracia en las Amricas, al tiempo que seala la importancia estratgica de la juventud. Adems, en la III Reunin de Ministros de Educacin en el 2003, los Ministros reconocieron la importancia de formar conciencia, cultura y valores democrticos en las presentes y futuras generaciones pues se concibe a la educacin como el camino ms directo para construir una cultura democrtica. La posicin de la Organizacin de Estados Americanos es clara, se debe buscar una educacin en donde ensear y aprender sean parte de un mismo proceso y que permita construir consensos a travs del disenso, que problematice la realidad y forme conciencias crticas. La educacin debe propugnar la formacin de opiniones sustentadas a partir de los hechos y los datos que se basen en el respeto a la diversidad de creencias y valores sin perder de vista el bien comn. La educacin para la democracia va mucho ms all de educar a los jvenes a conocer los mritos de la democracia representativa, sustentndose en la necesidad de formar valores cvicos y ticos que les permitan convertirse en

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ciudadanos libres, informados, crticos y capaces de actuar responsablemente para transformar su entorno ****** El acuerdo que surge en este campo en los foros de dilogo internacional es amplio; sin embargo, en la forma como este proceso debe llevarse a cabo se encuentran por lo menos tres posiciones: a) Comunitaria, b) Neutral liberal y c) Libertaria o de pluralismo segmentado . La primera sostiene que es el sistema educativo formal el que ha de transmitir ciertos valores comunes a todos los ciudadanos-o futuros ciudadanos bajo la concepcin legalista del trmino- independientemente de las creencias particulares que stos o mejor dicho sus padresprofesen; inclusive, de acuerdo con dicha postura algunas creencias deberan ser totalmente desterradas del sistema educativo por su incompatibilidad con la socializacin democrtica. La segunda postura afirma que el sistema educativo formal debe ser de carcter neutral, respetndose todas las creencias y por lo mismo, debe presentar las variedades de pensamiento y cultura existentes en la sociedad para que los nios escojan por s mismos, de esta forma, lo que buscara el sistema educativo es el aprendizaje de la democracia a partir de la prctica de la libre eleccin y del respeto a las diferencias. Por ltimo, una tercera postura esgrime que el sistema educativo debe reflejar la libertad de creencias de los padres quines en ltima instancia son los llamados a escoger el tipo de educacin
Torney-Purta Judith y Amadeo Jo-Ann, Fortalecimiento de la democracia en las Amricas a travs de la educacin cvica: un anlisis emprico que destaca las opiniones de los estudiantes y los maestros Snchez Ferrer Leonardo, 1996, Las relaciones entre gobernabilidad democrtica y el sistema educativo
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que desean para sus hijos; bajo este enfoque, la transmisin de los valores democrticos se dara ha travs de las propias iniciativas sociales, en la que desde posiciones liberales habra que confiar. Sobre la base de estas posturas estn organizados la mayor parte de los sistemas educativos nacionales, siendo la posicin predominante la comunitaria. Ejemplos de este enfoque son el francs y el estadounidense que, definen a la escuela como un espacio de integracin y de aprendizaje de valores comunes, funcionales a la democracia, que se comparten. As, tenemos a Jules Ferry del lado francs y a James Mill como representante de la postura anglosajona quines influyeron en la definicin de los sistemas educativos de sus pases en el siglo XIX. Desde la perspectiva de estos reformistas, en la medida en que existan valores comunes el voto de los ciudadanos y la democracia difcilmente generarn trastornos sociales. Partidarios del enfoque comunitario como John Dewey no slo han establecido la importancia de la educacin para el buen funcionamiento de la democracia sino que han avanzado un paso ms all proponiendo un mtodo para formar demcratas activos incentivando la participacin del nio en los procesos de aprendizaje y no tan slo la recepcin de contenidos. A pesar de su aceptacin mayoritaria, el enfoque comunitario no deja de ser cuestionado, sobretodo en aqul punto que insiste en la eliminacin de creencias no funcionales al sistema democrtico. La postura neutral liberal aboga por un sistema educativo que no elimine las ideas peligrosas para la democracia pero al

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mismo tiempo rechaza la idea de que sean los padres los encargados de seleccionar las creencias de sus hijos por tanto, su postura implica que el sistema educativo respete todas las formas de valores, variedades de pensamiento y cultura existentes para que a partir de all el nio est en posicin de elegir. Este enfoque de pensamiento es ms reciente y surge a partir del reconocimiento de una sociedad multicultural y plural en la que inclusive los valores bsicos no son de consenso. Por tanto, el sistema educativo debe segn esta postura alejarse de inculcar la superioridad de una visin del mundo sobre otra y aunque en los primeros aos los padres puedan decidir que tipo de educacin dar a los nios, al alcanzar cierta edad, la currculo escolar debe exponer a los nios ideas y creencias alternativas a las de sus padres. Esta posicin cree en la transmisin de valores democrticos a partir del aprendizaje de las diferencias y el ejercicio de la libre eleccin. Esta posicin ha sido criticada por autores como Allan Blomm o Amy Gutmann quines arguyen que la posicin neutral liberal fomenta el relativismo y el escepticismo y que al estar el sistema educativo orientado a producir un determinado tipo humano, la educacin democrtica no puede desprenderse de su obligacin de inculcar ciertos valores democrticos de manera consciente y eliminar otros valores como por ejemplo el machismo o el racismo. Finalmente, la tercera posicin, la libertaria es defendida por los pensadores del liberalismo ms radical quines abogan por un Estado de mnimos para facilitar la organizacin libre de la sociedad. Friedrich von Hayek puede considerarse uno de sus expositores y admita tal como los comunitaristas la necesidad de que la educacin bsica transmitiera valores para la convivencia pacfica y que sea de carcter obligatorio y financiada por el Estado pero que no era necesario que los burcratas o expertos

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de la administracin sean quines definan los contenidos y valores a ser transmitidos porque estos grupos de individuos podran imponer sus propios valores y creencias al resto de la poblacin. Por ello, Hayek sugiere que el Estado establezca una serie de requisitos mnimos que todas las escuelas deban cumplir y que sean los padres de familia quines deciden donde matricular a sus hijos, el Estado as slo mantendra escuelas pblicas en las zonas ms aisladas y los valores democrticos no se transmitira de manera impuesta sino que seran los padres quines voluntariamente escogieran tales enseanzas. De otro lado, una posicin ms reciente sobre el tema es la que sostienen Rawls quin trata de conciliar la libertad individual y la transmisin de valores democrticos partiendo de la divisin del problema en el mbito de dos esferas: la individual y la pblica. Para l, la educacin democrtica debe transmitir una cultura cvica nica por medio de un currculo nacional que faculte a los nios para convertirse en ciudadanos activos en la democracia y al mismo tiempo, el sistema debe proporcionar libertad para que en la esfera privada estn libres de elegir las ideas morales o religiosas que quieran seguir. En la esfera pblica situara principios como la igualdad de derechos y libertades polticas y la igualdad de oportunidades valores que segn Rawls no tendran porque derivarse de ninguna doctrina concreta y no adoptar un carcter fundamentalista. Adicionalmente a estos enfoques generales referidos a la forma como el sistema educativo podra abordar la transmisin de valores para la democracia, a travs de la educacin cvica o educacin ciudadana, debe reconocerse que el desarrollo de competencias para la ciudadana democrtica requiere una visin que incluya pensar en los contenidos y propsitos de la

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educacin en el sentido ms amplio en todas las asignaturas y en el conjunto de procesos que el currculo busca desarrollar-, requiere pensar en cmo distribuir a los estudiantes en las instituciones educativas cuntas oportunidades de interactuar con grupos diversos tendrn los estudiantes en sus particulares centros educativos-, requiere balancear el papel de los padres, estudiantes y del Estado en la gestin del sistema educativo y requiere de espacios cvicos donde distintos grupos de la sociedad puedan expresar y negociar sus intereses con relacin a los propsitos de la educacin. Entindase que esta visin amplia se aparta del debate de si la educacin para la ciudadana democrtica debe ser una asignatura en el currculo o si debe ser un eje transversal que cruce diferentes asignaturas. Tibbiits y Torney Purta por ejemplo sostienen que en la educacin para la democracia intervienen elementos relacionados con a) una visin de sistema ms holstica y b) los componentes de los programas de formacin ciudadana como son la estructura curricular, la metodologa de enseanza y el establecimiento de vnculos con la familia y la comunidad En cuanto al primer elemento, segn sostienen las autoras es necesario que los hacedores de polticas tengan claro que ideas especficas sobre lo que significa ser buen ciudadano tienen en mente. Por tanto, la participacin de los Ministerios de Educacin es imprescindible para propulsar reformas de abajo hacia arriba. A este nivel existen algunas experiencias exitosas en el contexto

Tibbitts Felisa y Torney-Purta Judith, Citizenship Education In Latin America: Preparing For The Future

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latinoamericano que tienen entre sus rasgos distintivos los siguientes: 1. Clara concepcin de los objetivos que los estudiantes deben alcanzar a nivel de contenidos, habilidades y valores as como una metodologa apropiada para alcanzar dichos objetivos. 2. Las innovaciones o reformas han conservado su carcter orgnico. Los profesores e innovadores involucrados han tenido la propiedad de los programas que observaron interesantes y relevantes para sus clases. 3. Frecuentemente el programa incluye elementos que dan autoridad a profesores y estudiantes, incluyendo el trabajo en equipo, un alto grado de participacin del estudiante y la oportunidad de hacer cambios basados en la experiencia. La innovacin o reforma es con frecuencia una experiencia de desarrollo profesional para el educador. Por otro lado, las mismas autoras sealan que del estudio de casos de diversos pases de Amrica Latina se pueden extraer conclusiones acerca de lo que funciona en el diseo del Programa General, a continuacin se sealan algunos puntos: Definir objetivos claros e incluir referencias a los conocimientos, habilidades y valores que deben ser adquiridos. El desarrollo del estudiante bajo la direccin experta del profesor debe estar presente como la modalidad central de aprendizaje Las agencies centrales (Ministerios) deben cooperar con las unidades descentralizadas tanto gubernamentales como no gubernamentales y religiosas en el diseo e implementacin
Los casos especficos estn reseados en Tibbitts y Torney

Purta

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de programas que son relevantes y motivadores para la poblacin local. Cualquier aproximacin nica o uniforme en educacin cvica, debera ser evitada. A mayor vulnerabilidad de la poblacin en reas rurales y urbanas pobres mayor cuidado. En esas circunstancias la educacin cvica podra vincularse a otras altas prioridades de la agenda educacional como son el analfabetismo, la educacin en salud y participacin comunitaria. Una evaluacin reciente de tales programas en Amrica Latina existe y trae importantes lecciones. En general, es deseable desarrollar programas de educacin cvica que incluyan la participacin de la comunidad y que en efecto busquen dirigir el desarrollo de la misma. Es esencial prestar atencin a las necesidades de los maestros. Todo programa de educacin cvica que pretenda ser exitoso en el largo plazo debe motivar en los profesores las ganas de aprender y darles herramientas valiosas de desarrollo profesional. Con ese fin, experiencias de formacin bien diseadas son esenciales y aquellas organizadas en las prcticas profesionales son especialmente importantes. Idealmente, las agencies centrales (Ministerios) conformaran redes de aprendizaje entre educadores participantes en programas nacionales de educacin cvica. Esas redes pueden ser grupos de estudio informal o asociaciones profesionales ms formalizadas que encuentren y compartan informacin peridicamente. En general el logro educacional est vinculado al apoyo de valores democrticos, participacin poltica, comportamiento del voto y estar polticamente informado de lo que pasa en la sociedad como un todo. Atender los problemas para garantizar la calidad de la educacin en Amrica Latina y

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reducir el nivel de repeticin y de desercin escolar fortalecern el desarrollo de una cultura democrtica en el continente y viceversa. En sntesis, la formacin de ciudadanos capaces de vivir en democracia y comprometidos con la misma debe ser tanto un foco explcito en el currculo como un reflejo del clima en el aula y en la escuela pues la forma en que los profesores y directores se relacionan entre s y con miembros de la comunidad constituyen importantes lecciones cvicas. Educar para la ciudadana democrtica requiere pensar en forma integral y profunda la organizacin del sistema educativo. Por ejemplo, debe atender a problemas puntuales como la asignacin de los estudiantes de menores ingresos, o indgenas a instituciones donde son enseados por los maestros menos formados o experimentados, las relaciones de gnero irrespetuosas dentro del entorno educativo o la proporcin de maestros tienen sus cargos como producto de pago de sobornos o de trfico de influencias. De otro lado, con respecto a los componentes del programa, el clima pedaggico, el tipo de didcticas en uso en las escuelas, los estndares acadmicos en uso y la calidad de la educacin en el logro de dichos estndares son aspectos fundamentales de una agenda de educacin para la democracia. El currculo de instruccin puede desarrollar especficamente las destrezas y disposiciones para ciudadana democrtica abriendo momentos explcitos en los cuales los estudiantes puedan reflexionar o aprender contenidos que les ayuden a comprender qu es necesario para que funcionen relaciones o sociedades democrticas a travs de una asignatura explcita para este propsito o de forma transversal en varias asignaturas.

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Los contenidos ms tradicionales de la educacin cvica incluyen que los estudiantes aprendan cules son los derechos humanos universales y en qu medida estn protegidos en las leyes e instituciones en su sociedad en el presente y en el pasado; reflexionen sobre la diversidad; discutan sobre participacin en todos los niveles y sobre el desempeo de lderes electos y; conozcan las instituciones polticas y su historia. Otros contenidos pueden centrarse en el estudio de la diversidad cultural, las relaciones de gnero y de la sexualidad, en el estudio de temas complejos que incidan sobre la identidad, individualidad y su relacin con los dems. Sin embargo las competencias que hacen a la ciudadana pueden y deben desarrollarse transversalmente en el resto de las asignaturas del currculo, as como en actividades complementarias que estimulen la disposicin a la accin y que incidan sobre las actitudes y los valores. Con respecto a estos componentes que son especficos del programa Tibbitts y Torney Purta mencionan que en Amrica Latina existen prometedores ejemplos de educacin cvica, algunos de los cuales son reconocidos por sus aproximaciones ejemplares a la problemtica de los que las autoras extraen conclusiones generalizables a todos los casos y que se presentan a continuacin ******* Cuando sea posible el civismo debera ser una asignatura independiente en el currculo. Adems, temas y actividades relacionadas con la democracia, el pensamiento crtico, el

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Es recomendable revisar la fuente original si lo que desea es conocer pas por pas las pruebas que avalan las conclusiones que all se presentan.

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debate, la resolucin de conflictos, construccin de la tolerancia, el desarrollo moral y la participacin ciudadana pueden ser incluidos en otros cursos y actividades extracurriculares. Proyectos que permitan profundizar y aplicar los conocimientos y actividades adquiridas vehculos ideales de trabajo dentro y fuera del aula. Variedad de material de enseanza incluyendo recursos distintos a los libros de texto ayudan a descubrir oportunidades de aprendizaje y a acomodar mejor los diversos estilos de aprendizaje de los pupilos. En la construccin de modelos para los programas de educacin cvica, los diseadores de recursos de enseanza deben consultar a los maestros. Si es que se encuentran temas sensibles es mejor que puedan ser considerados a que sean ignorados. Un programa efectivo de educacin ciudadana reconocer que el desarrollo profesioanal del professor es una precondicin para el xito.

Finalmente, adems de la presencia en el sistema y en el currculo de las oportunidades para formar competencias para la vida en democracia, es necesario que estas oportunidades estn insertas en un contexto institucional que respete a los jvenes y a sus familias pues las relaciones entre los componentes de este sistema son de interdependencia; hay ciclos de retroalimentacin de cada elemento al resto, a medida que los jvenes tengan experiencias en la escuela que les permitan valorar las diferencias y la libertad, se comprometern ms con apoyar una educacin de alta calidad para todos. A su vez, este mayor compromiso social con una educacin de calidad posibilita experiencias de mayor calidad a nivel micro.

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Tabla No. 2: La conducta del maestro en el aula Dejar de lado las aproximaciones estrictamente tericas, memorsticas o demasiado abstractas. Debe existir un balance entre lo que puede aprenderse usando metodologas participativas y aquello que requiere ser explicado de manera ms terica. Sostener debates en las clases parece tener potencial, as como tambin parecen tenerlo las reformas de la cultura escolar de modo que los estudiantes sientan que su participacin puede hacer una diferencia. Usar variedad de recursos para motivar a los alumnos. Por ejemplo, historietas y videos que sugieran un problema y sobre los que se pueda debatir y que faciliten la retencin de los conceptos. Tambin parecen tener un potencial considerable los programas de educacin sobre medios de comunicacin que utilizan la lectura de diarios en las clases. No slo es necesario presentar la democracia en trminos ideales sino tambin los problemas de la prctica democrtica y la propuesta de alternativas para solucionar dichos problemas. Evitar crear temas taboo como la discriminacin racial o la desigualdad econmica. Hay que incidir en que es posible buscar sociedad ms justa con un sistema plenamente democrtico. Usar historias de personas reales para transmitir ideas sobre como es la vida en sociedades con una democracia de calidad y en sociedades no democrticas.

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Promover reflexiones de carcter personal cmo por ejemplo: De qu forma hago valer mis derechos y cumplo mis obligaciones? Libertad es lo mismo que autorizacin o permiso? Qu pasara si los derechos no estuvieran acompaados por responsabilidades? Promover actvidades que no slo benefien a los nios sino a quines los rodean en su comunidad (participar en la limpieza del saln de reuniones de la comunidad, acompaar a hacer las compras a los ancianos, que los nios mayores ayuden en sus tareas a los ms pequeos, etc.) Adaptar el material usado en clase de tal forma que refleje la cultura local.

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5. Conclusiones Para terminar presentamos algunas conclusiones o recomendaciones que pueden orientar el inicio de un proceso de fortalecimiento de la democracia a travs de innovaciones en el sistema educativo. 1. El fortalecimiento de la democracia con el apoyo del sistema educativo implica la movilizacin de varios elementos: la ampliacin de la cobertura del sistema educativo a colectivos discriminados o excludos, la mejora en la calidad de la enseanza de forma tal que la educacin se convierta en una forma para igualar oportunidades de acceso al mercado laboral y cambios en la forma y el fondo como se ha impartido la formacin ciudadana o educacin cvica. 2. Llegar a una nocin compartida nacionalmente acerca del papel que la educacin debe cumplir en la consolidacin de una sociedad democrtica y a una conceptualizacin compartida de lo que se entiende por ciudadana democrtica y competencias que hacen a una ciudadana democrtica efectiva.Asimismo, llegar a un acuerdo sobre la forma como se debe llevar a cabo el proceso de transmisin de valores democrticos. Este proceso debe darse con la participacin de todos los grupos de inters de la sociedad.

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3. Reconocer el papel y la necesidad de integrar a instituciones fuera de la escuela como la familia o la comunidad en el proceso de definicin de la estrategia para formar ciudadanos y en el mismo proceso formativo. 4. Evaluar los resultados obtenidos con los programas de formacin cvica implementados Esto permitir identificar las brechas entre las competencias de una ciudadana efectiva y los conocimientos, habilidades y actitudes de los estudiantes y egresados del sistema escolar. Hasta el momentos son pocos los pases de Latinoamrica que cuentan con este tipo de estudios. 5. Invetigar acerca de los avances en el diseo de programas de formacin cvica y las buenas prcticas tanto en el pas como en el extranjero de modo tal que estas puedan adaptarse e incorporarse a la realidad local. Ser necesario estudiar las pedagogas en uso en las escuelas, las formas y oportunidades de participacin de los estudiantes en las escuelas, y los efectos de las mismas en el desarrollo de competencias, habilidades y capital social. 6. Definir los objetivos que quieren alcanzarse con los programas de educacin cvica y medir periodicamente los resultados. Es necesario ralizar un seguimiento del proceso. 7. Promover foros democrticos para negociar los propsitos de la educacin. Una teora democrtica se orienta a formas democrticas de definir los propsitos de la escuela. 8. Realizar investigaciones comparadas y analizar evidencia emprica entre varios pases y a lo largo de amplios perodos histricos que permita una mejor

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9. Preparar programas especficos para la educacin ciudadana y materiales educativos que puedan apoyar a los docentes y estudiantes en actividades de probada efectividad. En particular profundizar el estudio de la historia, del gobierno, incorporando contenidos comparados que documenten de qu manera la participacin y accin social y de individuos han promovido la democratizacin de las sociedades. 10. Desarrollar programas de formacin de profesores, directivos y administradores escolares para desarrollar competencias que les permitan apoyar una educacin ciudadana de alta calidad. Estos programas deben ser parte de un proceso planificado de carcter continuo y con un componente claro de desarrollo profesional para los maestros. Ningn programa innovador ser completamente exitoso si los maestros que lo van a implementar no estn bien preparados en el rea. 11. Crear redes de investigacin y prctica que articulen a investigadores y a comunidades de educadores de la regin, con otros pases del mundo, con el fin de intercambiar conocimiento.

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