XLV CONGRESSO DA SOBER

"Conhecimentos para Agricultura do Futuro"

Negociaes Comerciais e os Desequilbrios da Agricultura Mundial

Jos Giacomo Baccarin

Grupo de Pesquisa: Comrcio Internacional Resumo: Diferentemente dos produtos industrializados, o comrcio internacional agrcola caracteriza-se por apresentar alto nvel de protecionismo, especialmente por parte dos pases desenvolvidos. Analisam-se as dificuldades das negociaes multilaterais para que se estabelea uma ordem mais liberal no comrcio mundial de produtos agropecurios, posio defendida pelo Brasil nas negociaes patrocinadas pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Em confronto com os desequilbrios observados na agricultura dos pases em desenvolvimento, discorre-se sobre os provveis efeitos de uma reforma comercial em direo ao seu desenvolvimento. Conclui-se que maior liberalismo comercial contribuiria para o aumento da produo e da exportao de um conjunto importante de pases em desenvolvimento, entre eles o Brasil. Contudo, especialmente os pases mais pobres podem no ser beneficiados e necessitam, prioritariamente, de polticas que incentivem seu desenvolvimento geral e aumentem sua tecnologia e dinamismo agropecurio. Palavras chaves: comrcio internacional agropecurio, negociaes multilaterais, desenvolvimento agropecurio. Abstract: Differently of the industrialized products, the agricultural international trade is characterized for presenting high level of protectionism, especially on the part of the developed countries. The difficulties of the multilateral negotiations are analysed establishing a more liberal order in the world-wide commerce of farming products, position defended for Brazil in the negotiations sponsored for the World Trade Organization (WTO). In confrontation with the disequilibria observed in the agriculture of the developing countries, it is discoursed on the probable effect of a commercial reform in direction to its development. In Conclusion, a bigger commercial liberalism would contribute for the increase of the production and the exportation of an important set of developing countries, between them Brazil. However, especially the for poorest countries can not be benefited and do need, in priority, of polices that stimulate theirs general development and increase theirs technology and farming dynamism. Keys Words: farming international trade, multilateral negotiations, farming development. 1- Introduo O ano de 2007 iniciou-se com a direo da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e representantes de pases lderes tentando encontrar uma soluo para o impasse em torno do Mandato Doha, negociao multilateral do comrcio internacional que se estende desde 2001. O principal ponto de discrdia situa-se justamente nas questes referentes ao setor agrcola.
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"Conhecimentos para Agricultura do Futuro" Haveria uma dupla injustia no comrcio internacional agropecurio. Enquanto as rodadas de negociao multilaterais do GATT (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, antecessor da OMC) proporcionaram avanos considerveis na diminuio das barreiras ao comrcio de produtos industriais, muito pouco se conseguiu nos bens agrcolas. Alm disso, o protecionismo agrcola prtica generalizada, especialmente entre os pases desenvolvidos, com prejuzos aos pases em desenvolvimento. O Brasil, coerentemente com suas polticas internas, tem se colocado na liderana dos pases que defendem a ampliao do liberalismo no comrcio agrcola mundial. Argumenta-se que isso favoreceria pases em desenvolvimento, que elevariam suas exportaes, produes e nveis de renda, contribuindo para a diminuio de seus ndices de pobreza e de subnutrio. Embora se reconhea a procedncia de tal argumento, deve-se perguntar se todos os pases pobres seriam beneficiados pela reforma comercial agrcola. Bem como se questionar sobre seu alcance, ou seja, se no seriam necessrias outras medidas para se enfrentar os desequilbrios na agricultura mundial quanto disponibilidade per capita de alimentos, a dotao de recursos naturais, o nvel de tecnologia, o dinamismo da produo e da exportao agrcola. Este artigo tem dois objetivos. Primeiro, discorrer sobre as dificuldades de se chegar a um novo Acordo Agrcola mundial que substitua o pactuado em 1994, no encerramento da Rodada Uruguai. Segundo, a partir de uma anlise comparativa da estrutura agrcola dos pases pobres, discutir a contribuio provvel que a reforma comercial teria para seu desenvolvimento. A segunda parte do artigo trata do debate entre protecionismo e liberalismo agrcola, com informaes sobre as rodadas multilaterais de negociao, as polticas agrcolas de diversos pases e suas principais controvrsias comerciais. A terceira parte analisa a estrutura e o desempenho agrcola dos pases em desenvolvimento, agrupados em diferentes regies. A quarta parte, com base na anlise anterior e nas projees de organismos internacionais, discute os efeitos provveis da reforma comercial, vis a vis outras medidas, sobre o desenvolvimento dos pases pobres. Algumas concluses fecham o trabalho. 2 - O Resistente Protecionismo Agrcola comum discursos de chefes de estado ou governo defendendo que o comrcio mundial seja o mais livre possvel. Ao mesmo tempo, anlises de organismos como Banco Mundial e Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) imputam ao protecionismo distores nos mercados de fatores e produtos e perda de bem estar econmico em relao a uma situao considerada ideal, de liberalismo comercial. Concretamente, nas ltimas dcadas vm se acentuando os fluxos internacionais financeiros, de investimentos produtivos e comerciais, em ritmo superior ao crescimento da prpria produo mundial. Esta maior internacionalizao no eliminou as disputas comerciais entre pases, nem impediu a adoo de polticas nacionais para proteo de setores econmicos da concorrncia externa. A constituio de uma ordem econmica multilateral, com regras comerciais iguais para todos os pases, est muito longe de ser plenamente efetivada. Por motivos econmicos e polticos, o multilateralismo freqentemente confrontado pela celebrao de acordos bi ou plurilaterais entre pequeno nmero de naes, que criam zonas restritas e
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"Conhecimentos para Agricultura do Futuro" diferenciadas de comrcio, com a concesso mtua de benefcios no extensveis, automaticamente, a outras naes. Entre os setores, a agricultura conta com polticas protecionistas mais amplas, especialmente pelos pases desenvolvidos, que controlam importaes e subsidiam a produo interna e exportaes, assegurando parte considervel da renda de seus agricultores. Justifica-se tal prtica por garantir segurana e soberania alimentar, diminuir a instabilidade e aumentar a rentabilidade da produo primria, preservar emprego a trabalhadores rurais e agricultores familiares. Recentemente, especialmente na Europa, passou a se difundir a idia que se deve preservar o estabelecimento rural em face multifuncionalidade ou s mltiplas funes que exerce. Tambm se afirma que a ampliao de importao de produtos agropecurios dos pases em desenvolvimento, com leis ambientais e de sade pblica menos efetivas, elevaria os riscos ao meio ambiente e populao dos pases ricos. O protecionismo agrcola dos pases desenvolvidos dificulta o acesso ao seu mercado e gera excesso produtivo que, muitas vezes, exportado com subsdios. Isso deprime preos internacionais, afetando exportao e produo de outros pases, muitos em desenvolvimento. Esse conflito se reflete nas rodadas multilaterais do comrcio, sendo que o embate entre protecionismo e liberalismo agrcola permanece como um dos pontos mais importantes (e de difcil acordo) nas negociaes da OMC. 2.1 Os Percalos para a Constituio da OMC e do Acordo Agrcola Os acontecimentos dos ltimos anos mostram as dificuldades da OMC, s vezes, de iniciar e, sempre, de terminar com acordo suas reunies ministeriais, frum mximo de suas deliberaes1. Essa uma caracterstica bsica da histria dessa instituio, que teve incio em 1947, com a celebrao de um acordo provisrio entre os pases, chamado de Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT). Entre 1947 e 1985, o GATT realizou sete rodadas multilaterais de negociao, deliberando sobre tarifas de importao e barreiras no tarifrias, basicamente, de bens industrializados. Com algumas excees, como o ramo de txteis e vesturio, avanou-se no grau de abertura dos mercados de produtos do setor secundrio, com evidentes benefcios aos pases desenvolvidos, mais competitivos em sua produo. As questes comerciais agrcolas foram, praticamente, ignoradas2. Assim, no houve maiores constrangimentos para que os pases desenvolvidos montassem esquemas sofisticados e dispendiosos de protecionismo agrcola. No caso dos EUA, isso j se iniciara na dcada de 1930, quando, frente recesso, o governo interveio com medidas que canalizaram o excesso de produo agropecuria para o consumo dos mais de 25% dos trabalhadores desempregados. Da em diante,

Para conhecer o organograma da OMC vide GONALVES et al (1998: 63). Para uma descrio de como a entidade operacionaliza suas deliberaes vide MAPA (2007). 2 (...) o sistema multilateral de comrcio (...) tratava apenas do comrcio de mercadorias de produtos industriais. O comrcio agrcola foi excludo no incio dos anos 50, quando o Congresso dos Estados Unidos se recusou a eliminar o sistema de cotas agrcolas para o acar, o que seria proibido pelas regras do GATT. Essa excluso tambm atendia aos interesses de pases europeus e, logo, a negociao de acesso a mercados era somente para produtos industriais. (PEREIRA, 2005:46). Considere-se tambm O comrcio de produtos agrcolas ficou excludo das disciplinas do GATT 47 praticamente desde o comeo, em virtude de solicitao feita pelos Estados Unidos, baseados no argumento de que a agricultura representava um setor especial na economia, e que, por razes de segurana alimentar, no poderia receber o mesmo tratamento aplicado aos demais setores. (MAPA, 2007) 3

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"Conhecimentos para Agricultura do Futuro" periodicamente, vm sendo aprovadas leis agrcolas (Farm Bill), visando garantir mercado aos produtos e renda aos agricultores. Na Europa, a Poltica Agrcola Comunitria (PAC) foi instituda junto com a Comunidade Econmica Europia (CEE), em 1958, e comeou a operar em 1960 (CONTINI, 2004). Como um dos esforos para a reconstruo da economia europia e marcada pela lembrana da fome ocorrida na Segunda Guerra, a PAC sempre perseguiu (e acabou alcanando) a auto-suficincia local na produo de alimentos3. Sem entrar em detalhes, pode-se dizer que as polticas agrcolas norteamericanas e europias4, assim como de outros pases ricos, contavam com trs instrumentos bsicos. Um deles, barreiras tarifrias e no tarifrias, protegia a produo interna contra a concorrncia externa. Outro garantia, via subsdios e transferncias aos agricultores, a rentabilidade da produo local, podendo ou no estar associado poltica de conteno da rea plantada ou do tamanho dos rebanhos. Freqentemente, a produo superava o consumo interno, elevando os estoques agropecurios. O terceiro instrumento aplicado eram os subsdios para exportao do excesso produtivo. Alguns dados revelam a importncia que a poltica agrcola dos pases desenvolvidos alcanou. Os pases da Organizao Econmica para Cooperao e Desenvolvimento OECD (...) gastaram em 1988 US$ 300 bilhes com subsdios e programas de apoio agricultura, correspondendo a 3% do consumo e 10% da poupana dos pases membros nesse mesmo ano. (MORAES, 1996: 25) Com o protecionismo agrcola cresceram tambm os conflitos em torno de seus produtos. Na dcada de 1980, 60% das disputas submetidas ao processo de soluo de controvrsias do GATT provinham da agricultura. Dessa forma, a 8. Rodada Multilateral de Negociao do GATT, iniciada em setembro de 1986, em Punta del Leste (Uruguai), acabou incorporando as questes agrcolas na pauta de negociaes. Os principais negociadores dessas questes, que se revelaram as mais difceis e com discusses mais demoradas, foram os EUA e a CEE, com os primeiros apresentando, inicialmente, propostas de maior liberalismo, em confronto com a posio mais defensiva e protecionista da Europa (FONSECA & BUAINAIN, 1995). Embora com menor peso, um terceiro conjunto de pases, o Grupo de Cairns, tambm teve participao ativa nos debates sobre agricultura. Tal grupo, composto por 14 pases exportadores agropecurios, se constitura em 1986, a partir do interesse comum em torno da liberalizao do comrcio agrcola5. Ao terminar 1993, EUA e CEE firmaram proposta comum para a agricultura, que foi aceita pelos demais pases. Finalmente, em abril de 1994, em Marrakesh (Marrocos), aps quase oito anos e sete reunies ministeriais, foi assinada a Ata Final da Rodada Uruguai. A principal deliberao foi a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), estrutura permanente e com maior poder de elaborao de normas e
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Enquanto no ano agrcola 1968/69 a Comunidade Econmica Europia CEE era dependente das importaes para abastecimento do mercado interno em todos os produtos alimentares, no ano agrcola 1988/89 alcanou a auto-suficincia em todos os produtos, exceto frutas frescas e vinhos, figurando como exportadora de cereais, acar, carne, verduras frescas, manteiga e queijos. (MORAES, 1996) 4 Um bom resumo das caractersticas da Farm Bill e da PAC pode ser encontrado em FONSECA & BUAINAIN (1995). Para a PAC, consulte-se tambm BRESSAN (1998) e CONTINI (2004). Para a Farm Bill, consulte-se COELHO (2002). 5 Alm do Brasil, faziam parte do Grupo de Cairns, Argentina, Austrlia, Canad, Chile, Colmbia, Fiji, Filipinas, Hungria, Indonsia, Malsia, Nova Zelndia, Tailndia e Uruguai. Sua proposta de liberalizao comercial mostrava-se coerente com sua poltica agrcola pouco protecionista (com exceo do Canad). Coerncia no observada na proposta norte-americana. 4

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"Conhecimentos para Agricultura do Futuro" julgamento de contenciosos que o GATT, tratado provisrio que havia perdurado por quase 50 anos. A Ata Final da Rodada Uruguai contemplava 15 acordos, entre eles o Acordo sobre Agricultura (AsA), que abrangia trs grandes temas: acesso a mercados, polticas de apoio interno e subsdios s exportaes. Os pases foram divididos em trs grupos: os de menor desenvolvimento, que no precisariam cumprir os compromissos do AsA, os em desenvolvimento, que teriam que cumprir, em 10 anos, 2/3 dos compromissos e os desenvolvidos, que os cumpririam integralmente, em seis anos. A adeso de cada pas ao Acordo Agrcola fez-se atravs de documento de elaborao prpria conhecido como Oferta Agrcola. Ele descrevia, para o perodo base (1986-88), as polticas agrcolas aplicadas com respectivos gastos. Tambm, se fosse o caso, estabelecia o cronograma de reduo desses valores, para se adequar s deliberaes do AsA. O objetivo geral era a obteno de ordem mais liberal no comrcio agrcola, atravs dos seguintes compromissos especficos: a) Facilitar o Acesso a Mercados Primeiramente, os pases se obrigavam a substituir barreiras no tarifrias por tarifas de importao. A chamada tarificao, calculada a partir dos preos interno e externo vigentes no perodo base, no poderia diminuir o nvel pr-existente de acesso aos mercados (acesso corrente). Aps a tarificao, caso o acesso corrente fosse menor, os pases garantiriam acesso mnimo de 3% ao seu mercado, ampliando-o at 5%, no sexto ano do AsA. O acesso mnimo seria distribudo aos outros pases, atravs de Quotas com Tarifas Reduzidas (TRQs). Caso a tarificao provocasse aumento excessivo de importao ou queda expressiva de preo interno, os pases poderiam usar de salvaguarda especial, impondo sobretaxa importao do produto atingido. Em segundo lugar, os pases deveriam promover reduo tarifria com base nos valores de setembro de 1986. Os desenvolvidos diminuiriam em 36% o valor mdio de suas tarifas, com reduo mnima de 15% de cada tarifa. Para os pases em desenvolvimento, as redues exigidas seriam de, respectivamente, 24% e 10%. Neste caso, a tarifa de setembro de 1986 poderia ser substituda por um teto tarifrio prdeterminado. b) Reduzir as Polticas de Apoio Interno As polticas de apoio interno foram classificadas em dois grandes grupos, o primeiro composto por aes que causam distoro nula ou desprezvel nos mercados agrcolas internacionais, chamadas de polticas de caixa verde. Caracterizam-se pela sua natureza ampla, no se destinando a ramos especficos e sendo financiadas com recursos pblicos e no com transferncias diretas dos consumidores. A caixa verde engloba servios governamentais como defesa e inspeo sanitria, classificao de produtos, divulgao de informaes de mercado, educao rural, infra-estrutura, manuteno de estoques pblicos para segurana alimentar, ajuda alimentar interna, suplementao da renda no vinculada produo, seguro agrcola, programas de ajustamento estrutural, ambientais e de desenvolvimento regional. Para esse amplo conjunto, os pases no teriam que reduzir os valores despendidos, embora devessem declar-los em suas ofertas agrcolas. O outro grupo composto por polticas que provocam distores nos mercados, como as de sustentao de preos ou de reduo subsidiada de custos de produo ou comercializao. Fazem parte da chamada caixa amarela e os gastos com sua manuteno constituem a Medida Global de Apoio (MGA ou AMS). No prazo de
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"Conhecimentos para Agricultura do Futuro" implementao do AsA, a reduo da MGA deveria ser de 20% para os pases desenvolvidos e de 13,3% para os em desenvolvimento. importante se dizer que o corte da MGA seria feito no agregado e no especificamente para cada produto. Ou seja, para determinado produto o corte poderia ser nulo, desde que compensado em outro produto. Alm disso, s precisariam ser considerados na MGA aqueles produtos cujos gastos com polticas da caixa amarela superassem 5% do valor de produo, para os pases desenvolvidos, ou 10%, para os em desenvolvimento, o que foi chamado de clusula de minimis. Algumas polticas poderiam ser excludas do MGA pelos pases em desenvolvimento, como o apoio a investimentos produtivos que beneficiassem grupo de agricultores de determinada regio, aes para reconverso de reas com cultivo de plantas narcticas ilegais, ajuda para obteno de insumos por agricultores pobres. J os pases desenvolvidos no precisariam diminuir os gastos com polticas classificadas na chamada caixa azul, em que os pagamentos aos agricultores esto associados reduo da rea plantada (set aside) ou a manuteno do tamanho do rebanho (MRE, 2006). c) Diminuir os Subsdios Exportao Os subsdios exportao so caracterizados quando h complementao governamental aos valores recebidos pelos exportadores no mercado internacional, como resultado de medidas de apoio interno a produtos que depois so exportados, da venda externa de produtos de estoques pblicos a preos inferiores aos de mercado interno, de subsdios ao custo de comercializao para exportao e de subsdios a produtos agrcolas incorporados em produtos para exportao. Para cada produto com subsdios s exportaes, os pases desenvolvidos deveriam reduzir, em seis anos, 36% o seu valor monetrio e 21% a quantidade subsidiada. Para os pases em desenvolvimento o prazo seria de dez anos, e as percentagens de reduo, respectivamente, de 24% e 14%. Ficavam isentas dessas obrigaes as exportaes agropecurias destinadas a ajuda humanitria. Antes de se passar adiante, devem ser feitos dois comentrios. O primeiro, relativamente favorvel, que se conseguiu, aps mais de 45 anos de rodadas de negociao, dotar as relaes comerciais agrcolas de uma disciplina mnima, com regras e formas de encaminhamento de contencioso aceitas por mais de uma centena de pases. Instituiu-se um Comit de Agricultura, responsvel por acompanhar a adequao dos diversos pases aos compromissos do AsA. Contudo, mesmo nesse aspecto, o AsA mostrou-se extremamente cauteloso. Seu Artigo 13 instituiu a clusula de paz ou da devida moderao, com vigncia at 2003, que estabelecia que determinado pas, para os pontos de sua oferta agrcola, no poderia ter sua poltica contestada junto aos rgos de soluo de controvrsia da OMC. O outro comentrio que os compromissos assumidos em cada tema do Acordo Agrcola ficaram muito distantes da proposta de se eliminar todas as medidas protecionistas agricultura. As redues acordadas foram bastante parciais. No caso das tarifas de importao, sua efetividade poderia ser maior se a reduo de 36% fosse obtida atravs de mdia que ponderasse a participao do produto na pauta de importao e no por mdia aritmtica simples. No apoio interno, com a diminuio de gastos de apenas 20% para os pases desenvolvidos e da forma como os clculos foram feitos, previa-se que tanto EUA como CEE conseguiriam preservar suas principais polticas agrcolas dos cortes recomendados (FONSECA & BUAINAIN, 1995). O protecionismo agrcola foi apenas levemente atingido, o que preservou, especialmente, os interesses dos pases desenvolvidos. importante levar em conta que,
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"Conhecimentos para Agricultura do Futuro" dos US$ 197,7 bilhes de dlares de MGA declarados pelos pases em suas ofertas agrcolas, mais de 90% diziam respeito sustentao da agricultura dos pases ricos (COELHO & WERNECK, 2004). Em 1995, os gastos mundiais com subsdios exportao de produtos agropecurios somavam US$ 7 bilhes, sendo que US$ 6,3 bilhes eram provenientes dos pases europeus (CONTINI, 2004). 2.2 O Emperramento das Negociaes Agrcolas Ao final da Rodada Uruguai previa-se que o Acordo Agrcola seria reavaliado em 1999, um ano antes do trmino do perodo de implementao para os pases desenvolvidos. As discusses se iniciariam na 3. Reunio Ministerial da OMC, em Seattle (EUA), convocada com o pretensioso nome de Rodada do Milnio. O fracasso deste evento fez com que as discusses sobre liberalizao comercial ficassem restritas ao Comit de Agricultura, com nenhum poder para estabelecer novas regras6. Em 2001, na 4. Reunio Ministerial da OMC, em Doha (Qatar), os pases conseguiram firmar documento que abriu nova rodada de negociao (Mandato Doha), prevendo seu encerramento para janeiro de 2005. No item referente agricultura reafirmavam-se os propsitos de se constituir comrcio mais justo e orientado para o mercado, de proporcionar tratamento diferenciado aos pases em desenvolvimento e se incorporaram aspectos no comerciais, como proteo ambiental, segurana alimentar e desenvolvimento rural, relacionados multifuncionalidade. Durante a 5. Reunio Ministerial da OMC em Cancun (Mxico), em setembro de 2003, havia grande expectativa que as discusses sobre agricultura fossem priorizadas. Tal fato no ocorreu e o impasse gerado entre os pases foi de tal ordem que nem o tema facilitao do comrcio, que os organizadores propuseram como pauta mnima, foi objeto de deliberao. Em primeiro de agosto de 2004, no encerramento de reunio realizada em Genebra (Sua), os membros da OMC chegaram a um acordo mnimo (July 2004 Package) para retomar as negociaes da Rodada Doha. Reconhecia-se a impossibilidade de se encerrar os trabalhos em janeiro de 2005 e confirmava-se a 6. Reunio Ministerial para dezembro de 2005, em Hong Kong. Esta reunio acabou sem que o acordo geral sobre o comrcio internacional fosse alcanado. Quanto agricultura, anunciou-se o consenso (sem carter de acordo formal) em torno da eliminao dos subsdios s exportaes em 2013, com reduo significativa em 2010. Muito pouco, sabendo-se que os subsdios exportao dos produtos industrializados esto proibidos desde 1955. Em julho de 2006 mais uma vez frustraram-se as expectativas de acordo, com a suspenso das negociaes, aps 14 horas de reunio em Genebra. O ano de 2007 iniciou-se com os principais negociadores tentando salvar a Rodada Doha. Alm do grande intervalo de tempo transcorrido desde o seu incio, outro ponto de presso que em julho de 2007 encerra-se a autorizao legislativa para que o executivo norte-americano possa estabelecer acordos comerciais no passveis de serem emendados pelos congressistas dos EUA. Vrios grupos vm atuando nas discusses da Rodada Doha, como o dos Pases de Menor Desenvolvimento, importadores lquidos de alimentos; o G-10, com Japo, Coria do Sul, Islndia, Noruega e Sua, altamente protecionistas na agricultura; e
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Maiores detalhes do calendrio de reunies da OMC entre 1995 e 2004 podem ser encontrados em ANDRADE et al (2005). 7

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"Conhecimentos para Agricultura do Futuro" mesmo o Grupo de Cairns, agora com 17 pases. Contudo, os principais negociadores tm sido os EUA, a Unio Europia e o G-20, grupo de pases em desenvolvimento liderado por Brasil e ndia7. Esses trs grupos, em 2003, produziam mais de 70% do acar, algodo, arroz, milho, soja, tabaco e carne de porco, frango e bovina, 65% da produo de leite e de trigo e 47% de caf da agricultura mundial (ICONE, 2007). Os pases desenvolvidos condicionam a diminuio da proteo s suas agriculturas maior liberalizao de servios e indstria nos pases em desenvolvimento. Por sua vez, o G-20, alm de querer que se formalize o pr-acordo de Hong Kong pelo fim dos subsdios s exportaes, reivindica, especialmente, que a UE apresente proposta com maior percentual de diminuio das barreiras importao e que os EUA reforce sua proposta de reduo dos gastos de apoio interno agropecurio. Desde o final da Rodada Uruguai, EUA e UE promoveram reformas em suas polticas agrcolas. Os norte-americanos editaram nova Farm Bill (Fair Act) em 1996, que, sob conjuntura favorvel, revelava carter pouco intervencionista, tendo recebido o significativo epteto de Freedom to Farm. Contudo, bastou a conjuntura mudar, com queda de preos a partir de 1997, para a lei ser adendada, elevando-se o protecionismo e os gastos pblicos. Em 1996 e 1997, os desembolsos nos programas de sustentao aos agricultores foram de US$ 7,4 bilhes em mdia, passando para US$ 24,7 bilhes, entre 2000 e 2001 (COELHO, 2002). Em 2002 aprovou-se outra Farm Bill (FSRIA Act), em vigor at 2007. O desembolso previsto de recursos do Tesouro de US$ 108 bilhes (US$ 18 bilhes/ano), superior aos US$ 101 bilhes da FAIR Act. Cerca de 45% dos recursos da FSRIA Act so destinados a polticas de sustentao de preos, cujos efeitos so mais distorcivos. Por outro lado, previu-se, ao contrrio da Freedom to Farm, aumento de gastos pblicos para controle da rea plantada e do tamanho de rebanhos. De sua parte, a UE reformulou a PAC em 2000 e 2003, sem alterar, significativamente, o volume de gastos pblicos, mas modificando sua composio. Partindo-se do conceito de multifuncionalidade, os pagamentos diretos aos agricultores esto sendo progressivamente desvinculados do volume produzido e se relacionando mais a itens como conservao do meio ambiente, maior sanidade dos alimentos, bem estar animal e desenvolvimento rural. A reforma de 2003 estabeleceu que, a partir de 2005, grade parte dos agricultores receberiam pagamentos nicos anuais, de acordo com o recebido entre 2000 e 2002. No se pode dizer que os pases desenvolvidos deixaram de atender os compromissos do Acordo Agrcola de 1995, mesmo por que eles eram pouco restritivos. Contudo, pode se afirmar que, na primeira dcada do sculo XXI, esses pases mantm alto nvel de protecionismo agropecurio, fato confirmado pela anlise de diferentes indicadores, como o Subsdio Equivalente ao Produtor (PSE) utilizado, desde 1987, pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Tal indicador estima o valor das transferncias de consumidores e contribuintes, decorrentes da aplicao de polticas pblicas de apoio agropecuria8. A
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Tambm fazem parte do G-20: frica do Sul, Argentina, Bolvia, Chile, China, Cuba, Egito, Filipinas, Guatemala, Indonsia, Mxico, Nigria, Paquisto, Paraguai, Tailndia, Tanznia, Uruguai, Venezuela e Zimbbue. 8 O PSE utiliza outros critrios e incorpora apoio interno, subsdio exportao e restrio importao, sendo mais amplo que a Medida Global de Apoio (MGA) da OMC, que estima somente parcela do apoio interno (FAO, 2005). Alm do PSE, outra medida usada pela OCDE o Subsdio Total Equivalente (TSE), que acresce ao PSE, os gastos pblicos gerais destinados agricultura e as subvenes aos consumidores 8

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"Conhecimentos para Agricultura do Futuro" transferncia de renda dos consumidores aos produtores ocorre quando determinadas polticas de suporte de preo desconectam os preos domsticos dos preos internacionais, resultando em preos aos consumidores superiores aos vigentes na ausncia dessas polticas. As transferncias dos contribuintes ocorrem quando o governo implementa polticas agrrias que implicam gastos oramentrios, como pagamentos diretos, subsdios na compra de insumos, entre outros. (BERALDO, 2000) Entre 1986 e 88, perodo base do Acordo Agrcola, o PSE dos pases da OCDE registrou uma mdia anual de US$ 242,9 bilhes, equivalentes a 37% da Receita Bruta Agropecuria (%PSE). No trinio 2002-04 a mdia do PSE foi de US$ 254,2 bilhes, 30% da Receita Bruta (OCDE, 2005). Portanto, constata-se pequena queda relativa nas subvenes aos agricultores, embora elas continuem em patamar elevado. Essa queda veio acompanhada de mudana no tipo de gastos. Caram as polticas de sustentao de preos de produtos e de subsdios aos insumos, que passaram de 91% do PSE, em 1986-88, para 74%, em 2002-04. Aumentaram os gastos considerados menos distorcivos, ligados restrio do uso de fatores, manuteno da rea plantada ou do tamanho do rebanho ou ainda os que mantm o valor recebido pelo agricultor no ano corrente igual ao auferido em anos anteriores. Enquanto muitos pases em desenvolvimento, especificamente os latinoamericanos, adotaram medidas liberalizantes de suas agriculturas desde a dcada de 1980, os desenvolvidos mantiveram alto nvel de protecionismo, frustrando as expectativas liberalizantes ps Rodada Uruguai9. A anlise que Aksoy (2005) faz da proteo tarifria, entre 1999 e 2001, de um grupo de seis pases desenvolvidos e 22 em desenvolvimento, comprova essa tese. O autor mostra que tanto nos pases desenvolvidos quanto nos em desenvolvimento, as tarifas agrcolas so maiores que as tarifas industriais. Nos EUA a tarifa agrcola mdia de 9,5% contra 4,6% dos produtos industriais. Na UE, os nmeros so, respectivamente, 19,0% e 4,2%. Apesar da tarifa agrcola mdia dos pases em desenvolvimento ser maior do que a dos desenvolvidos, a primeira reflete de forma mais efetiva o nvel de proteo. Acontece que nos pases ricos 31% das tarifas agrcolas so especficas e no entram no clculo da mdia, obtida apenas das tarifas ad valorem. Para os pases em desenvolvimento, menos que 9% das tarifas so especficas. As cotas de importao continuam muito significativas, atingindo 28% dos produtos agrcolas importados pelos pases da OCDE (AKSOY, 2005). Nesses casos, o acesso aos mercados bastante restrito e fica sujeito a ingerncias polticas na distribuio das cotas com tarifas reduzidas (TRQ). As tarifas extra cotas mostram-se proibitivas, com valores que superam, como na importao de carne bovina pela UE, 4 a 9 vezes aquelas cobradas sobre as cotas (CARFANTAN, 2004). Outras duas prticas comuns no comrcio mundial agrcola so a escalada e os picos tarifrios. A primeira resultante da cobrana de tarifas mais altas dos produtos com maior grau de processamento de uma cadeia produtiva. Por exemplo, na importao de cacau e seus derivados, a UE cobra uma tarifa de 0,5% da matria-prima (cacau em
para compra de alimentos. Em 2004, o PSE foi de US$ 279,5 bilhes e o TSE de US$ 377,9 bilhes (OCDE, 2004 e 2005). 9 These numbers support the hypothesis that the Uruguai Round did not have a significant impact on the levels of agricultural support in OECD countries, especially the large industrial countries (...). Thus, despite the implicit promise by industrial countries that agriculure could follow the path of manufacturing, with protection rates continously declining - one of the reasons developing countries embraced trade liberalization this has not happened. (AKSOY, 2005:42). 9

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"Conhecimentos para Agricultura do Futuro" gro), 9,7% do produto intermedirio (manteiga de cacau) e 30,6% do produto final (chocolate). Algo semelhante acontece com soja, caf e cadeia txtil, em que os pases praticam tarifas maiores para roupas, intermedirias para tecidos e bem menores para as fibras agropecurias. A escalada tarifria dificulta aos pases exportadores de matrias-primas, normalmente em desenvolvimento, que as processem em seu prprio territrio e vendam produtos mais elaborados, gerando mais emprego e renda internamente. Alm disso, os produtos agrcolas elaborados apresentam comrcio mais dinmico que as matrias-primas. Para alguns produtos considerados sensveis, muitos dos quais sofreram processo de tarificao, as tarifas de importao situam-se muito acima da tarifa mdia. Por exemplo, a tarifa de importao (extra cota) de acar de 133% nos EUA e de 161% na UE e a da carne de porco de 311% no Japo (ICONE, 2007). Vrias anlises mostram que os picos tarifrios so mais acentuados nos pases desenvolvidos10. No comrcio de produtos industrializados, prticas como subsdios exportao, tarifas especficas e cotas de importao so pouco freqentes ou j esto abolidas. No comrcio agrcola, alm da tarifa mdia mais alta, essas prticas continuam presentes. O emperramento da Rodada Doha indica que, no mximo, se conseguir, no prximo perodo, reduo relativa em seus valores e no sua eliminao completa. 3 Desequilbrios na Agricultura dos Pases em Desenvolvimento A Cpula Mundial sobre Alimentao de 1996, promovida pela FAO (Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao) em Roma, estabeleceu como meta a reduo pela metade do nmero de desnutridos no mundo, entre 1990 e 2015. Com base no perodo 1990-92, foi estimado que 823 milhes de pessoas (20,3% da populao) estavam desnutridas nos pases em desenvolvimento. Nos pases em transio (originados da antiga Unio Sovitica e outros pases do leste europeu) a fome atingia 23 milhes de pessoas (6,0% da populao) e o problema era residual nos pases desenvolvidos. O clculo da FAO de pessoas desnutridas baseia-se na disponibilidade total e na distribuio de alimentos entre a populao11. Tem a grande vantagem de associar diretamente o consumo de alimentos sua disponibilidade ou, mais especificamente, sua produo. Os dados de 2001-03 apontam que a meta da Cpula Mundial sobre Alimentao est muito longe de ser alcanada. Em 2001-03, constatou-se a existncia de 854 milhes de pessoas desnutridas no mundo, 9 milhes nos pases desenvolvidos (1% de sua populao), 25 milhes nos pases em transio (6% de sua populao) e 820 milhes nos em desenvolvimento (FAO, 2006). A Tabela 1 mostra a evoluo entre o incio da
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Quanto mais comuns os picos tarifrios, maior o desvio padro da mdia e sua distncia da mediana. Para EUA e UE a tarifa mdia agrcola mais que o dobro da mediana, enquanto que para Brasil, China e ndia, ela igual ou pouco mais alta. A tarifa agrcola mxima dos EUA 350%, da UE 277%, ndia 182%, China 71% e Brasil 55% (ICONE, 2007). Anlise de 65.305 linhas tarifrias de 2000-02 mostra um coeficiente de variao de 336% nas tarifas agrcolas dos pases ricos, contra 190% nos em desenvolvimento (FAO, 2005b). 11 Para determinado ano, estima-se a disponibilidade total de alimentos (em calorias), com informaes de produo, sua finalidade (alimentar ou no), exportao, importao, variao de estoques e perdas. A seguir, calcula-se a disponibilidade mdia diria por habitante (calorias/capita/dia). Atravs de outros indicadores, como distribuio de renda, se constri a curva de distribuio de alimentos entre a populao. Levando-se em conta a composio etria e de sexo se estabelece o consumo mnimo necessrio (usualmente, entre 1.800 e 1.900 calorias/capita/dia). Juntando-se essa informao curva de distribuio de alimentos, obtm-se a porcentagem de pessoas consumindo menos que o necessrio ou desnutridas. 10

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"Conhecimentos para Agricultura do Futuro" dcada de 1990 e o incio do sculo XXI no nmero de desnutridos nas diversas regies dos pases em desenvolvimento. Tabela 1 Milhes de pessoas desnutridas e sua participao na populao total nas regies dos pases em desenvolvimento, mdias de 1990-92 e 2001-03. Regio Populao Total No. de Desnutridos % de Desnutridos 1990-92 2001-03 1990-92 2001-03 1990-92 2001-03 Pases em 4.058,7 4.868,9 823,1 820,2 20 17 Desenvolvimento sia e Pacfico 2.815,2 3.297,4 569,7 524,0 20 16 Oriente Mdio e frica do Norte frica Subsaariana 322,8 477,3 407,4 635,3 25,0 169,0 37,6 206,2 8 35 9 32

Amrica Latina e 443,4 528,9 59,4 52,4 13 10 Caribe Fonte: dados bsicos de FAO (2006) El estado de la inseguridad alimentaria em el mundo. A reduo absoluta no nmero de pessoas desnutridas nesses pases foi de apenas 2,9 milhes, entre 1990-92 e 2001-03. Tanto no Oriente Mdio e frica do Norte como na frica Subsaariana, na verdade, o nmero de desnutridos aumentou, enquanto ocorria queda na sia e Pacfico e na Amrica Latina e Caribe. Em termos relativos, diminuiu de 20% para 17% no nmero de pessoas com fome para o conjunto dos pases em desenvolvimento. Somente no Oriente Mdio e frica do Norte houve pequeno crescimento na porcentagem de desnutridos, embora sua situao continue a mais favorvel entre os pases em desenvolvimento. A situao mais grave, sem nenhuma dvida, da frica Subsaariana, onde quase um tero da populao passa fome. Em termos mdios, no se pode atribuir esse problema estagnao da produo de alimentos no mundo, que cresceu, de 1980 a 2003, taxa superior a 2,0% ao ano, sendo que a produo per capita cresceu em torno de 0,7% ao ano. Para o conjunto dos pases em desenvolvimento essas taxas foram mais altas, de 3,5% e 2,5%, respectivamente. A exceo foi a frica Subsaariana, onde a produo per capita, praticamente, ficou estagnada. Entre 1999-2002, a disponibilidade mundial de alimentos era de 2.790 Kcal/pessoa/dia, bem acima da necessidade mnima de consumo. Contudo, mantinham-se diferenas importantes entre as regies. Os pases desenvolvidos tinham situao bem mais confortvel, com disponibilidade de 3.450 Kcal/pessoa/dia, enquanto pases em transio contavam com 2.920 Kcal/pessoa/dia e os em desenvolvimento com 2.660 Kcal/pessoa/dia. Dos 179 pases considerados, 33 (a maioria da frica) apresentavam disponibilidade de alimentos inferior a 2.200 Kcal/pessoa/dia (FAO, 2005). A constatao de que a disponibilidade de alimentos no mundo bem superior necessidade de consumo da populao mundial pouco contribui para a soluo do problema de desnutrio, especialmente nos pases mais pobres. Deve-se ir adiante, aprofundando-se a anlise sobre as razes da baixa disponibilidade de alimentos em vrios pases e, dentro de um pas, da sua distribuio desigual entre a populao. Uma das causas da desnutrio que atinge milhes de pessoas na sia e na frica o grande nmero de conflitos militares internos e entre naes nos ltimos anos.
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"Conhecimentos para Agricultura do Futuro" De los 13 millones de muertes provocadas por conflictos de gran escala entre 1994 y 2003, ms de 12 millones se produjeron em el frica Subsahariana, Asia Occidental y Asia Meridional. No es de sorprender que em estas regiones se encuentren tambin trs cuartas partes de los 37 millones de refugiados y desplazados del mundo y que em ellas est en aumento el nmero de personas que padecen hambre. (ONU, 2007) Os desastres naturais, com conseqncias menos significativas, tenderam a se concentrar na sia, gerando perto de 700.000 mortes e milhes de desabrigados (ONU, 2007). De maneira geral, contudo, a desnutrio est fortemente associada ao baixo nvel de desenvolvimento e insuficincia e concentrao da renda. Para a FAO, o combate fome deveria se basear, principalmente, na implementao de polticas de incentivo a investimento e crescimento econmico, especialmente aquelas voltadas para a agricultura, onde so maiores os nveis de pobreza e desnutrio. Alm dos efeitos diretos sobre a renda dos agricultores, tais polticas promoveriam o crescimento da produo e produtividade do trabalho agrcola, resultando em alimentos mais baratos e contribuindo, assim, para elevar o poder de compra da populao urbana. A Tabela 2 apresenta uma srie de variveis relacionadas ao aproveitamento de recursos naturais e de uso da tecnologia, entre os pases em desenvolvimento. Em relao Tabela 1, excluram-se os pases em desenvolvimento da Oceania (com populao de 8,6 milhes de habitantes) e a sia foi subdividida em duas regies. Observa-se que no sul da sia (onde se encontra a ndia) a porcentagem de uso da terra relativamente alta e, talvez, j se constitua em limitao para crescimento da produo agrcola. A segunda regio que proporcionalmente mais utiliza a terra o oeste e sudoeste da sia (em que se localiza a China), bem abaixo da regio anterior. Tabela 2 Utilizao da terra, da gua doce renovvel*, de adubo e trator pelas atividades agrcolas, dos pases desenvolvidos e do mundo, 2002. Regio % Terra % gua Uso Kg Adubo Trator por Uso Agrcola por Hectare 1.000 Agrcola Hectares Pases em Desenvolvimento 11,5 8,6 115 9,2 Amrica Latina e Caribe 8,2 2,0 89 11,9 frica Norte Oriente Mdio 7,9 62,6 73 19,6 frica Subsaariana 7,2 2,5 9 1,1 sia Oeste e Sudoeste 16,1 11,2 231 8,2 sia Sul 45,9 52,1 107 9,5 Mundo 11,5 8,7 101 19,0 Fonte: FAO. Sumario de estadsticas agrcolas e alimentarias mundiales. 2005. * trata-se da quantidade de gua de superfcie (rios, lagos) e do lenol fretico, em 2000. Quanto gua doce renovvel, na frica do Norte e Oriente Mdio e no sul da sia ela se apresenta como um limitador para a expanso da agricultura. Mesmo por que, nessas duas regies e no oeste e sudoeste da sia, mais de 30% da atividade agrcola feita com o emprego de irrigao. Situao bem mais favorvel encontrada na frica Subsaariana e na Amrica Latina e Caribe, com a utilizao da gua pela agricultura representando prximo a 2% da disponibilidade de gua doce renovvel. Na frica Subsaariana apenas em 3,6% da rea cultivada utilizam-se sistemas de irrigao, enquanto na Amrica Latina esse valor de 12,6%.
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"Conhecimentos para Agricultura do Futuro" O uso de fertilizantes pelos pases em desenvolvimento est acima do constatado para o mundo como um todo. Seu emprego muito intenso na sia, especialmente no oeste e sudoeste, onde comum a realizao de duas a trs safras/ano. A Amrica Latina e Caribe e a frica do Norte e Oriente Mdio apresentam uma posio intermediria. Por sua vez, a frica Subsaariana utiliza quantidade muito pequena desse insumo. A utilizao de tratores pelos pases em desenvolvimento bem menor que a mdia mundial. Na Amrica Latina e Caribe e na frica do Norte e Oriente Mdio o uso de tratores mais intenso que na sia, regio de grande concentrao populacional. O baixssimo emprego de tratores na frica Subsaariana demonstra o reduzido nvel de modernizao de sua agricultura. A Tabela 3 mostra que o rendimento cultural (produtividade da terra) das lavouras temporrias e permanentes da agricultura dos pases em desenvolvimento cresceu 31% entre 1990 e 2002, mais que o mundo como um todo. Como essa varivel foi medida em termos monetrios e sabendo-se que os preos agrcolas caram no perodo, pode se supor que o aumento do rendimento cultural em toneladas foi mais intenso. A produtividade da terra na frica Subsaariana encontra-se em nvel inferior metade do conjunto dos pases em desenvolvimento. No conjunto dos pases em desenvolvimento a produtividade do trabalho cresceu 26%, entre 1990 e 2003, superior ao mundo como um todo e sem que houvesse reduo de emprego agrcola. Enquanto nos pases desenvolvidos o emprego agrcola diminuiu a uma taxa de 3,1% ao ano, entre 1990 e 2003, nos pases em desenvolvimento ele aumentou em 0,8% ao ano (FAO, 2005). Tabela 3 Produo agrcola, em dlares constantes, por rea e pessoa ocupada, nos pases em desenvolvimento e no mundo, 1990 a 2002 (2003). Regio US$/hectare* US$/Trabalhador* 1990 2002 1990 2003 Pases em Desenvolvimento 550 721 (131) 519 728 (126) Amrica Latina e Caribe 455 570 (125) 2.478 3.857 (156) frica Norte e Oriente Mdio 445 583 (131) 1.318 1.531 (116) frica Subsaariana 281 359 (128) 355 404 (114) sia Oeste e Sudoeste 898 1.228 (137) 391 655 (168) sia Sul 479 580 (121) 458 541 (118) Mundo 488 599 (123) 881 1.053 (120) Fonte: FAO. Sumario de estadsticas agrcolas e alimentarias mundiales. 2005. * nmero entre parnteses representa o ndice de variao, com base 100 em 1990. Os valores da Tabela 4 da taxa de crescimento do PIB e do PIB Agrcola dos pases em desenvolvimento mostram-se superiores queles do mundo como um todo, indicando maior crescimento de suas economias. Algo semelhante verifica-se com a Exportao Total e a Exportao Agrcola. Neste caso, houve uma reverso do que ocorria na dcada de 1980, quando as exportaes agrcolas dos pases desenvolvidos cresceram a taxa duas vezes maior que a dos pases em desenvolvimento, vide FAO (2005). Tabela 4 Taxa de crescimento real do PIB e PIB Agrcola (1993-2003) e Exportao Total e Exportao Agrcola (1990-2000), dos pases em desenvolvimento e no mundo.
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"Conhecimentos para Agricultura do Futuro" Regies PIB Exportao Exportao Agrcola Total Agrcola Pases em Desenvolvimento 3,9 2,5 9,3 3,0 Amrica Latina e Caribe 2,3 2,5 7,7 3,4 frica Norte e Oriente Mdio 3,2 2,3 7,0 2,3 frica Subsaariana 3,7 3,9 3,9 1,1 sia - Oeste e Sudoeste 5,2 2,4 11,0 3,2 sia Sul 5,5 2,5 9,4 3,6 Mundo 2,9 1,7 6,2 2,4 Fonte: FAO. Sumario de estadsticas agrcolas e alimentarias mundiales. 2005. Alm do maior crescimento de suas economias, isso pode estar relacionado com a implantao de reformas comerciais liberalizantes em vrios pases em desenvolvimento, que eliminaram entraves s exportaes primrias. Outras provveis causas so a diminuio, ainda que leve, do protecionismo agrcola dos pases desenvolvidos e maior integrao comercial entre os pases em desenvolvimento. O comrcio Sul-Sul, que representava 31% do comrcio agrcola dos pases em desenvolvimento, entre 1985 e 1990, passou para 44%, de 1996 a 2001. Embora o crescimento das exportaes dos pases em desenvolvimento venha se mostrando mais alto, os pases desenvolvidos ainda so responsveis pela maior parte do comrcio mundial. A Tabela 5 revela que, revertendo o ocorrido na dcada de 1980, a participao dos pases desenvolvidos nas exportaes agrcolas caiu entre 1990 e 2003, mas continua muito alta. Em 2003, suas exportaes somaram US$ 345 bilhes, 2/3 das exportaes agrcolas mundiais. Os dois principais exportadores agrcolas mundiais, em 2003, eram pases desenvolvidos, a Unio Europia (UE 15) e os EUA, ambos com exportaes acima de US$ 60 bilhes. O Canad vinha em quarto lugar, a Austrlia em sexto e a Nova Zelndia em dcimo primeiro lugar (ICONE, 2007). J os pases em transio possuam uma reduzida participao nas exportaes agrcolas mundiais, menor que 5%. As exportaes agrcolas dos pases em desenvolvimento representavam quase 30% das exportaes mundiais em 2003, com tendncia de se elevar. Os pases do Oriente Mdio e Norte da frica so altamente deficitrios, importando cerca de trs vezes o que exportado. Ao contrrio, a Amrica Latina e o Caribe so altamente superavitrios, com o volume de exportao ultrapassando duas vezes as importaes. As outras trs regies em desenvolvimento apresentam um pequeno dficit no comrcio agrcola. Em 2003, o Brasil com exportaes de US$ 21 bilhes, ocupava o terceiro lugar entre os maiores exportadores agrcolas mundiais. A China era o quinto, Argentina o stimo, Tailndia, oitavo, Malsia, nono e Mxico, dcimo. Dos 15 maiores exportadores mundiais, os pases em desenvolvimento apresentaram taxas de crescimento de exportaes agrcolas, entre 1990 e 2003, bem maiores que os desenvolvidos (ICONE, 2007). Os produtos processados aumentaram sua participao nas exportaes agrcolas mundiais, de 27,3%, em 1980/81, para 38,3%, em 2000/01. Neste ano, esses produtos representavam 45,6% das exportaes dos pases desenvolvidos, contra 24,8% dos em desenvolvimento, indicando posio mais favorecida do primeiro grupo tambm nesse quesito (AKSOY, 2005). PIB

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"Conhecimentos para Agricultura do Futuro" Tabela 5 Participao dos grupos de pases nas exportaes agrcolas mundiais, em bilhes de dlares, 1980 a 2003. Regio 1980 1990 2003 Valor % Valor % Valor % Pases Desenvolvidos 150 64,1 226 69,3 345 66,1 Pases em Transio 11 4,7 10 3,1 23 4,4 Pases em Desenvolvimento 73 31,2 90 27,6 153 29,3 Amrica Latina e Caribe 32 13,7 35 10,7 63 12,1 frica Norte e Oriente Mdio 6 2,6 8 2,4 12 2,3 frica Subsaariana 10 4,3 9 2,8 12 2,3 sia Oeste e Sudoeste 20 8,5 33 10,1 56 10,7 sia Sul 4 1,8 5 1,5 9 1,7 Mundo 234 100,0 326 100,0 522 100,0 Fonte: FAO. Sumario de estadsticas agrcolas e alimentarias mundiales. 2005. 4 A Contribuio da Reforma Comercial para o Desenvolvimento da Agricultura dos Pases Pobres Alguns organismos internacionais, como o Banco Mundial e a FAO, vm fazendo projees sobre as provveis conseqncias da liberalizao completa do mercado mundial agrcola. Os resultados apontam para a diminuio de preos de alimentos para consumidores dos pases ricos, ao mesmo tempo, que preos internacionais de cereais, oleaginosas e algodo cresceriam entre 5 e 20%. O comrcio Sul-Sul seria estimulado e vrios pases em desenvolvimento aumentariam sua produo e exportao agrcola. Certamente a regio da Amrica Latina e Caribe, que j apresenta grande saldo comercial agrcola e tem menores restries para o aumento da utilizao dos recursos naturais (gua e terra), seria beneficiada pela reforma comercial. Assim como outros pases em desenvolvimento da sia e at alguns da frica Subsaariana, como os que produzem algodo. Contudo, existem pases extremamente pobres, que se transformaram em importadores lquidos de alimentos. Alguns outros, antigas colnias, mantm acordos preferenciais que lhes permitem o acesso favorecido ao mercado de pases desenvolvidos, seus antigos colonizadores. Para esses dois grupos a reforma comercial pode no ajudar e mesmo prejudicar sua produo interna e participao no mercado mundial agrcola. Na sia, na Amrica Central e, especialmente, na frica Subsaariana o aumento da disponibilidade de alimentos para suas populaes, alm do encaminhamento da questo poltico-militar, precisa contar com polticas que elevem o ritmo de seu desenvolvimento e, especificamente para a agricultura, que aumentem o seu nvel tecnolgico e seu dinamismo, muito abaixo do conjunto dos pases em desenvolvimento. No tarefa fcil nem de resultados rpidos. Por isso mesmo, a FAO recomenda que as polticas desenvolvimentistas venham acompanhadas de aes de proteo social, que garantam, imediatamente, o acesso das famlias mais pobres aos alimentos. Mesmo que haja vontade poltica, pases muito pobres tm dificuldades de implantar essas medidas, em face aos seus oramentos reduzidos. A ajuda internacional pode colaborar nesse sentido. As doaes de alimentos, a chamada Ajuda Alimentar, de pases desenvolvidos e instituies multilaterais vem se mostrando insuficientes. Em 2005 foram distribudas 10 milhes de toneladas de alimentos, avaliadas em US$ 2 bilhes (0,5% da produo agrcola mundial), atendendo com mdia de 50 Kg de alimentos prximo a 200
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"Conhecimentos para Agricultura do Futuro" milhes de pessoas. Metade dessas doaes foi gerenciada pelo Programa Mundial de Alimentos da ONU (FAO, 2005a). Para alguns pases a Ajuda Alimentar representa mais de 20% da oferta interna de alimentos. Em situaes emergenciais, de catstrofes naturais ou guerra, em que os mercados funcionam precariamente, a ajuda alimentar se apresenta, praticamente, como a nica alternativa. Mas, seu uso em outras situaes vem merecendo crticas importantes. Muitas vezes, a doao de alimentos fica sujeita ao interesse poltico do doador e tende a diminuir quando os preos de mercado se elevam. A Ajuda Alimentar pode prejudicar as exportaes de pases em desenvolvimento e os mercados internos dos pases receptores. Desde que se tenha potencial produtivo, seria desejvel substituir a doao internacional de alimentos pela doao em dinheiro para que os desnutridos adquiram localmente os alimentos necessrios para sua sobrevivncia. 5 Concluses Sob a perspectiva que ela pode contribuir para o desenvolvimento econmico, a liberalizao do comrcio internacional agrcola uma proposta correta, mesmo por que so os pases desenvolvidos que, no geral, mais protegem suas agriculturas. Estes teriam pouco a perder com reformas comerciais, j que a agricultura representa percentual muito pequeno de suas economias. Por outro lado, vrios pases em desenvolvimento poderiam ser beneficiados com a reduo do apoio produo dos agricultores dos pases ricos, das tarifas de importao, das cotas, escalada e picos tarifrios e na eliminao dos subsdios exportao. A posio brasileira nas negociaes internacionais, advogando maior liberalismo agropecurio, condiz com o baixo nvel de protecionismo sua agricultura e com o dinamismo apresentado pelas suas exportaes de origem primria nos ltimos 2530 anos. Tem-se conseguido, inclusive, liderar um grupo significativo de naes (o G-20) em torno daquela posio. Entretanto, convm no exagerar no alcance econmico e social do liberalismo agrcola. Mesmo entre os pases em desenvolvimento, pode haver os que teriam sua situao agravada com as reformas comerciais. Mais do que isso, o alcance das reformas comerciais pode se mostrar relativamente pequeno diante dos problemas que enfrentam pases muito pobres da frica, da sia e da Amrica Central. Nesse caso h problemas de fundo, polticos e econmicos, sobre os quais a reforma comercial teria pouco ou nenhum efeito. Talvez, por isso mesmo, nem todos os pases pobres vem se engajando em favor do liberalismo agrcola. 6 Bibliografia AKSOY M. A. The evolution of agricultural trade flows. In: AKSOY, M. A. & BEGHIN, J. C. Global agricultural trade and developing countries. Washington: The Word Bank, 2005. P. 17-36. ANDRADE, D. C.; ORTEGA, A. C. & CAMPOS, E. M. G. Negociaes agrcolas internacionais e o agronegcio brasileiro. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, p. 88-97, jul/ago/set 2005. BERALDO, A. D. As negociaes agrcolas e a evoluo do comrcio agrcola mundial. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, p. 3-9, out/nov/dez 2000.
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