AVALIAO DA IMPORTNCIA E DOS PREOS AO PRODUTOR E AO CONSUMIDOR DO BIODIESEL DE SOJA NO BRASIL EM 2008 Jos Giacomo Baccarin* Anamaria Guimares

Gandra+ Resumo: Este trabalho avaliou a importncia efetiva e potencial que a produo de biodiesel teve para a sojicultura, no Brasil e em suas regies em 2008, bem como se os preos do biodiesel se adequaram aos interesses de produtores e consumidores. Consideraram-se quatro situaes: a primeira decorrente da aplicao da Lei 11.097/05, que resultou em produo de 1.164,33 milhes de litros de biodiesel (912,83 milhes de litros de biodiesel da soja), correspondente a 2,6% do consumo nacional de diesel em 2008. Alternativamente, projetou-se o que ocorreria se o percentual de mistura fosse de 4% ou 5% ou 8,3%. Em 2008 estimou-se que 8,5% da soja produzida no Brasil foram direcionados para biodiesel, sendo que esse porcentual subiria para 13%, 16,3% e 26,9%, nos casos das outras misturas. Considerando-se estimativas de custo de produo da soja e do biodiesel da safra de 2004/05 e, comparando-se com o ocorrido em 2008, observou-se que os preos obtidos pelos produtores de biodiesel da soja foram atrativos, de maneira geral, tanto em relao ao custo de produo quanto ao preo da soja. Para o consumidor, estimou-se que a mistura de 2,6% de biodiesel encareceu o diesel em 1,45%, em 2008. As outras misturas significaram encarecimento de 2,15%, 2,69% e 4,46%, respectivamente. Palavras-chaves: biodiesel, soja, diesel, custo de produo, preo ao consumidor. Abstract: This work evaluated the effective and potential importance that the production of biodiesel had for soy culture, in Brazil and its regions in 2008, as well as if the prices of biodiesel had adjusted to the interests of producers and consumers. Four situations had been considered: the first one refers to the application of the Law 11.097/05, which resulted in production of
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Professor Doutor Departamento de Economia Rural da Faculdade de Cincias Agrrias e Veterinrias UNESP, campus de Jaboticabal. E.mail: baccarin@fcav.unesp.br. + Graduanda em Administrao da Faculdade de Cincias Agrrias e Veterinrias UNESP, campus de Jaboticabal. E.mail: anamariagandra@hotamil.com.

1.164,33 millions liters of biodiesel (912,83millions liters of biodiesel of the soy), correspondent 2,6 % of the national consumption of diesel in 2008. On the other hand, it was projected what it would happen if the percentage of the mixture had been 4%, or 5% or 8,3 %. In 2008, it is estimated that 8,5 % of the soy produced in Brazil had been directed for biodiesel, being that this percentage would increase to 13 %, 16,3 % and 26,9 %, in the cases of the other mixtures. Considering estimates of cost of production of the soy and biodiesel for the crop of 2004/05 and comparing them with the occurrence in 2008, it was observed that the prices gotten for the producers of biodiesel of the soy had been attractive, as in relation at the cost of production as the price of the soy. For the consumer, it was esteem that the mixture 2,6% of biodiesel enhanced diesel in 1,45% in 2008. The others mixtures would mean price increasing of 2,15%, 2,69% and 4,46%. Key-words: biodiesel, soy, diesel, cost of production, price of consumer. 1. Introduo De forma efetiva, o biodiesel passou a integrar as aes pblicas em favor dos biocombustveis em 2004, quando o Governo Federal lanou o Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel, ou mais simplesmente, Programa Biodiesel. Previa-se a concesso de incentivos tributrios e creditcios sua produo, mais significativos se a matria-prima a ser transformada em biodiesel fosse a mamona, se fosse proveniente da agricultura familiar ou ainda se seu cultivo ocorresse nas regies Norte e Nordeste. Em 2005 foi publicada a Lei 11.097/05 estabelecendo que o leo diesel comercializado no Brasil, a partir de 2008, deveria conter no mnimo 2% de biodiesel, mistura esta que passou a ser conhecida por B2, e que a partir de 2013, esse percentual se elevaria obrigatoriamente para 5% (B5). poca, estimava-se que para o cumprimento dessa legislao seria necessria a produo de 800 milhes de litros de biodiesel, em 2008, e 2.500 milhes de litros, em 2013. Em maro de 2008, diante das evidncias de que havia produo suficiente de biodiesel, o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) editou a Resoluo n. 2, estabelecendo que, a partir de julho deste ano, a referida mistura passasse a ser de 3% (B3) (MME, 2008a). Alm das questes tcnicas e tecnolgicas, que no sero aqui abordadas, e da prpria legislao, importante se levar em conta, na anlise da viabilidade do biodiesel, os incentivos

econmicos para sua produo e os efeitos de sua adio ao diesel sobre os preos ao consumidor deste combustvel. No primeiro caso, o preo ao produtor tem que ser de tal ordem que estimule que pelo menos parcela da produo de matrias-primas agropecurias seja direcionada para obteno de biodiesel e no para usos normalmente j estabelecidos. Pode-se citar como exemplo o caso da soja, cujo leo amplamente empregado na indstria alimentcia e que, dependendo de estmulo de preo, pode tambm ser empregado na produo de biodiesel. Quanto ao consumo final, o biodiesel deve ter preo compatvel com o preo do diesel mineral. Ou, pelo menos, como no caso brasileiro, quando h obrigao legal de se misturar um mnimo do primeiro ao segundo combustvel, isso no pode fazer com que o preo da mistura ao consumidor seja significativamente maior que o preo original do diesel. bom lembrar que este combustvel usado no transporte de cargas e de passageiros e seu encarecimento traz implicaes negativas nos ndices de custo de vida. Em 2008 registrou-se a produo de 1.164,33 milhes de litros de biodiesel no Brasil, correspondente a 2,6% do consumo nacional de diesel, que foi de 44.763,95 milhes de litros (ANP, 2009a). Embora se concedessem estmulos maiores produo e ao processamento de mamona, observou-se que, durante este ano, a soja se constituiu em 78,4% da matria-prima para produo de biodiesel (ANP, 2009b). Nesse trabalho pretende-se avaliar, para o Brasil e suas regies geogrficas, qual a importncia econmica - efetiva e potencial - que a produo do biodiesel teve, em 2008, para a sojicultura, bem como se os preos do biodiesel se adequaram aos interesses de produtores e consumidores. Especificadamente pretende-se analisar: a) se o preo pago ao produtor pelo biodiesel se mostrou atrativo, levando-se em conta o custo de produo da soja e de sua transformao em biodiesel; b) qual a participao da quantidade de soja direcionada para produo de biodiesel no total produzido no Brasil e em suas regies; c) qual seria o potencial de uso da soja, a partir de aumentos da porcentagem de biodiesel, j previstos em lei ou da ocupao plena da sua capacidade instalada de produo; d) qual o efeito da mistura biodiesel-diesel no preo ao consumidor do diesel.

No captulo dois discorre-se sobre a operacionalizao do Programa Biodiesel em 2008 e seus resultados em termos de preos praticados, da capacidade produtiva instalada e de produo de biodiesel. O captulo trs avalia se os preos ao produtor do biodiesel, em 2008, alcanaram patamares suficientes para estimular que uma parte da produo da soja brasileira, mais especificamente do seu leo vegetal, fosse destinada para produo deste biocombustvel. O captulo quatro estima qual a quantidade da safra brasileira de soja 2007/08 foi destinada produo de biodiesel em 2008, contribuindo para a prtica da mistura biodieseldiesel de 2,6%. Alternativamente, projetou-se o que ocorreria se os percentuais de mistura fossem elevados para 4%, ou 5%, como previsto na Lei 11.097/05, ou 8,3%, resultado do uso de toda a capacidade instalada de biodiesel no Brasil. O captulo cinco analisa os efeitos da adio do biodiesel no preo do diesel ao consumidor, considerando-se as quatro situaes do captulo quatro. Por fim, o captulo seis encerra o trabalho com a apresentao das suas concluses. 2. Operacionalizao do Programa Biodiesel em 2008 Inicialmente, importante comparar a incidncia de tributos federais na comercializao do diesel e do biodiesel. A lei 11.116/05, de maio de 2005, determinou o regime tributrio para o biodiesel, estabelecendo que PIS/PASEP (Programa de Integrao Social / Programa de Ao Social dos Servidores Pblicos) e COFINS (Contribuio Social para o Financiamento da Seguridade Social) seriam tributos pagos pelo seu produtor industrial de uma nica vez. O contribuinte poderia escolher entre uma alquota ad valorem ou especfica, fixada por metro cbico de biodiesel comercializado. Com o Decreto 6.606/08, a carga tributria mxima desses impostos federais passou a ser de R$ 0,178 por litro, ao invs de R$ 0,218 por litro estabelecida pela lei acima, pois houve reduo das alquotas de contribuio para o PIS/PASEP e COFINS incidentes sobre importao e sobre a receita bruta com a venda de biodiesel no mercado interno. Sobre esse valor mximo, de R$ 0,178, esto previstas desoneraes de acordo com a regio produtiva, tipo de matria-prima empregada e condio social do produtor1.

Esto previstos trs tipos de desonerao. O biodiesel fabricado a partir de qualquer oleaginosa no Norte, Nordeste e no Semi-rido originada da agricultura familiar tem desonerao total da alquota. O biodiesel fabricado de qualquer matria-prima fornecida pela agricultura familiar, independente da regio, tem reduo de 61% na alquota. O biodiesel fabricado com mamona ou palma, no Norte, Nordeste ou Semi-rido, fornecida pelo agronegcio conta com reduo de 15% na alquota (BRASIL, 2009).

A tributao mxima do biodiesel passou a ser equivalente ao do diesel, que recolhe R$ 0,148 por litro, referentes ao PIS/PASEP e COFINS, mais R$ 0,03 por litro a ttulo da CIDE (Contribuio de Interveno no Domnio Econmico). Ou seja, quanto aos tributos federais, o biodiesel tem tratamento igual ou mais favorecido que o diesel de petrleo. A operacionalizao da aquisio do biodiesel realizada atravs de leiles com duas finalidades distintas, garantir o suprimento regular do biodiesel e formar estoques de segurana. No primeiro caso, o agente operador a Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) e o preo estabelecido nas usinas de biodiesel, com o custo do seu posterior transporte e seguro sendo arcado pelos agentes econmicos que esto obrigados a adicionarem biodiesel ao diesel. No segundo caso, o agente operador a Petrobrs e no preo do leilo esto inclusos os custos do transporte e do seguro do produto at a refinaria. Para atender as necessidades do primeiro semestre de 2008, em que se praticou a mistura B2, a ANP realizou, em outubro de 2007, os leiles seis e sete de biodiesel, que arremataram 380 milhes de litros, ao preo mdio final de R$ 1,866 por litro. Nesse caso o desgio mdio observado foi de 22% em relao ao preo previamente ofertado. Os dois leiles seguintes (oito e nove), j visando a mistura B3, proporcionaram a aquisio de 330 milhes de litros de biodiesel, com preo mdio final de R$ 2,690, com desgio de 4% e perodo de entrega de julho a setembro de 2008. Por fim os leiles 10 e 11 resultaram na aquisio de 330 milhes de litros, com entrega de outubro a dezembro de 2008, ao preo mdio de R$ 2,606 e desgio mdio de 0,39% (ANP, 2009c). Fica evidenciada queda significativa no valor do desgio entre os primeiros e ltimos leiloes de biodiesel para 2008. Por sua vez, a Petrobrs, visando as necessidades de 2008, realizou um primeiro leilo de estoque em dezembro de 2007, com aquisio de 100 milhes de litros de biodiesel, para entrega at abril de 2008, ao preo mdio de R$ 2,186 por litro e desgio de 18%. O segundo leilo foi realizado em abril de 2008, com a aquisio de outros 100 milhes de litros de biodiesel, com entrega at junho, ao preo mdio final de R$ 2,55 por litro e desgio de 10% (MME, 2009a). A Tabela 1 apresenta resultados da estrutura produtiva e da produo de biodiesel em 2008. Ao seu final, existiam 51 usinas de biodiesel instaladas no Brasil, com capacidade de produzirem 3.702 milhes de litros. Destas unidades, 20 tinham capacidade de produo acima de 75 milhes de litros de biodiesel por ano (MME, 2009b). O Centro-Oeste tinha o maior

nmero de usinas e capacidade de produo, havendo certo equilbrio entre o Nordeste, Sudeste e Sul, enquanto a Regio Norte contava com estrutura produtiva significativamente menor. A Tabela 1 tambm revela que foram produzidos 1.164,33 milhes de litros de biodiesel no Brasil em 2008, resultando em crescimento de 288% em relao a 2007, quando a produo foi de 402,00 milhes de litros (ANP, 2009a). A Regio Centro-Oeste participou com 45% da produo de 2008, vindo a seguir o Sul, com 26,9%, e o Sudeste, com 15,9%. O Nordeste e o Norte, que contaram com incentivos tributrios relativamente mais significativos, tiveram participao reduzida na produo, respectivamente, de 10,8% e 1,4%. Tabela 1 Capacidade produtiva e produo de biodiesel em 2008, Brasil e Regies Geogrficas. Regio Nmero de Capacidade Instalada Produo Milhes litros % Milhes litros % Usinas Norte 6 203 5,5 15,98 1,4 Nordeste 8 720 19,4 125,91 10,8 Centro-Oeste 19 1.360 36,7 523,49 45,0 Sudeste 11 714 19,3 185,59 15,9 Sul 7 705 19,0 313,35 26,9 Brasil 51 3.702 100 1.164,33 100 Fonte: ANP (2009a), MME (2009b). A principal matria-prima usada para produo de biodiesel em 2008 foi o leo de soja, com participao de 78,4%, seguido do sebo bovino, com 16,4%, leo de algodo, com 2,4%, sendo que outras matrias primas, como girassol, dend, mamona, tiveram participao de apenas 2,8% (ANP, 2009b). Essas participaes permitem estimar que da produo total de biodiesel, 912,83 milhes de litros usaram como matria-prima a soja. Essa oleaginosa apresenta baixo teor de leo vegetal, entre 18% e 20%, bem menor que, por exemplo, a mamona, com 48%, ou o girassol, com 44,0%. Contudo, o biodiesel da soja, diferentemente da mamona, apresenta viscosidade mais adequada. Alm disso, a cadeia produtiva da soja bem estruturada, sendo que em todas as regies brasileiras so encontradas reas significativas ocupadas com essa lavoura, bem como plantas industriais para produo de farelo e leo vegetal dela derivados, fatos que ajudam a explicar a grande predominncia da soja como matria-prima do biodiesel. 3. Relao entre Preo do Biodiesel e Custo de Produo da Soja Segundo estimativa da Associao Brasileira da Indstria de leo Vegetal - ABIOVE (2009), nos ltimos anos, o Brasil tem exportado em torno de 41% da produo nacional de soja.

O restante processado em unidades industriais nacionais, com a obteno de dois produtos principais, o farelo e o leo de soja. O primeiro se constitui em importante componente de raes animais e o segundo, tradicionalmente, usado como ingrediente de diversos produtos da indstria alimentcia ou, aps ser refinado, vendido ao consumidor final. O incentivo aos biocombustveis possibilitou que parcela da produo brasileira de leo de soja passasse a ser direcionada para produo de biodiesel. Neste caso, a rota tecnolgica mais comumente empregada a transesterificao etlica, obtendo-se a partir do processamento do leo de soja, o biodiesel e, como subprodutos, a glicerina e o lcool etlico. Sob o ponto de vista econmico, para que esse processamento ocorra necessrio que o preo do biodiesel recebido pelo produtor seja de tal monta que cubra o custo de produo da soja e de sua transformao em biodiesel. Ao mesmo tempo, o preo do biodiesel tem que se mostrar competitivo com preo de leo de soja em seus mercados tradicionais, que no necessariamente mantm, ao longo do tempo, a mesma relao com o preo da soja. Em determinados perodos, a produo de leo de soja pode mostrar maior rentabilidade que a produo da soja e, em outros perodos, pode ocorrer justamente o contrrio. Pino e Rocha (1994) informam que os preos domsticos da soja no Brasil so influenciados diretamente pelas variaes de seus preos na Chicago Board of Trade (Bolsa de Chicago). O preo do farelo tende a seguir as mesmas tendncias do preo do gro, mesmo por que no h substitutos importantes aquele produto no mercado de rao animal. J o leo de soja conta com diversos substitutos, seja para uso domstico (colza, girassol e oliva) seja para uso misto (palma, algodo, coco e amendoim). Desta maneira, seu preo, alm da cotao da soja, sofre a influncia da oferta de outros leos e do nvel de atividade da indstria alimentcia (PINO e ROCHA, 1994). Indicadores do CEPEA (2009) permitem observar que nos anos de 2005 a 2008 se manteve certa proporcionalidade entre o preo do leo e o da soja no Brasil e que as flutuaes de preo, dentro de determinado ano, foram muito parecidas, com exceo de 2008. No se pode concluir da que a rentabilidade do leo de soja foi mesma que a da soja em gro nesses quatro anos; o mximo que se pode dizer que elas tiveram uma variao relativamente proporcional. Diante disso, como no se dispunha de indicadores de rentabilidade do leo de soja, este artigo analisa apenas a relao entre preo do biodiesel derivado da soja e preo (custo de produo) da soja em gros.

Existe um nmero relativamente expressivo de informaes sobre custo de produo e de preo da soja para o Brasil, abrangendo vrios anos e regies produtoras. Entre as fontes disponveis, podem se destacar o Instituto FNP (instituio privada) e a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. J para o biodiesel as informaes de custo de produo, at onde se sabe, so esparsas e no sistemticas, podendo se citar o trabalho de Barros et al (2006) que levantaram informaes para a safra 2004/05. Quanto aos preos do biodiesel, determinados em leiles pblicos, eles se efetivaram, de fato, apenas no ano de 2008 e podem ser obtidos em publicaes da ANP. Especificando o trabalho de Barros et al (2006), deve-se dizer que os autores estimaram custos de biodiesel a partir de seis matrias-primas agrcolas (amendoim, caroo de algodo, dend, girassol, mamona e soja), nas cinco regies geogrficas do Pas2, em unidades industriais integradas (realizam na mesma planta a extrao de leo e o processamento de biodiesel) com capacidade de produo de 10 mil, 40 mil ou 100 mil toneladas de biodiesel por ano. A partir da metodologia do Custo Operacional Total, calcularam-se os custos agrcolas, os custos de esmagamento (obteno do leo) e os de obteno do biodiesel3. Nos custos agrcolas foram embutidas as despesas tributrias, o mesmo no ocorrendo no processamento industrial. Neste caso, o custo do biodiesel o Posto Veculo na Usina (PVU), sem tributao. Para os objetivos do presente artigo consideraram-se somente as informaes obtidas por Barros et al (2006) dos custos de produo de biodiesel a partir da soja em uma indstria com capacidade para 100 mil toneladas de biodiesel por ano, que apresenta custo mdio do biodiesel menor que as unidades de 10 mil e 40 mil toneladas. As agroindstrias com capacidade acima de 75 milhes de litros de biodiesel por ano representam cerca de 40% das unidades j instaladas no Brasil (MME, 2009b). Para verificar se os preos do biodiesel de soja recebidos pelo produtor em 2008 foram remuneradores partiu-se da relao estabelecida para a safra 2004/05 entre custo estimado de produo do biodiesel (no havia preo de mercado) e custo da soja naquela safra. Supondo-se que a evoluo dos preos de todos os componentes de custo foi idntica entre 2004/05 e 2008 e
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Especificamente, tomou-se o Rio Grande do Sul como representao do ocorrido na Regio Sul, So Paulo na Regio Sudeste, Bahia no Nordeste, Par no Norte e Mato Grosso com estado representativo da Regio CentroOeste. 3 Na estimativa do custo do leo vegetal foi descontada a receita auferida com a eventual venda de subprodutos ou co-produtos, como, por exemplo, o farelo obtido conjuntamente com o leo de soja. O mesmo procedimento se fez na produo do biodiesel, descontando-se, no caso da soja, a receita da glicerina e do lcool etlico.

de que no ocorreram mudanas nos coeficientes tcnicos, pode-se estabelecer que se a relao entre preo do biodiesel e custo da soja em 2008 for maior do que aquela observada em 2004/05, a produo do biodiesel mostrou-se economicamente atraente no ano mais recente, em termos de custo de produo. Em notao matemtica, a produo de biodiesel seria vivel economicamente se: PBb/CSb CBa/CSa, em que: PBb = preo do biodiesel em 2008; CSb = custo de produo da soja em 2008; CBa = custo do biodiesel em 2004/05; CSa = custo da soja em 2004/05. Os valores do custo da soja (em Reais por saca de 60 Kg) e do biodiesel (em Reais por litro) para 2004/05 foram obtidos do trabalho de Barros et al (2006). Os valores do preo do biodiesel em 2008 correspondem aos praticados nos leiles da ANP para suprimento regular do produto, descontando-se R$ 0,178 de cada litro de biodiesel. Esta foi a tributao federal mxima que incidiu sobre a venda de biodiesel pelas agroindstrias em 2008 e seu desconto torna compatvel a informao de 2008 com a apresentada por Barros et al (2006) para 2004/05. Na realidade, esse desconto deveria ser menor, posto que no caso de processamento de matriasprimas originrias de agricultores familiares, as agroindstrias contam com iseno tributria de 61% e recolhem apenas R$ 0,069 por litro de biodiesel. Contudo, como no se dispunha da informao da quantidade de soja originria da agricultura familiar e supondo-se que a mesma deva ser pequena4, os clculos foram efetivados tomando-se a tributao mxima prevista na legislao. Quanto ao custo da soja para 2008, ele foi estimado de duas maneiras. A primeira resultou da aplicao de um ndice de correo inflacionria, que atualizou para 2008, o custo estimado por Barros et al (2006) para 2004/05. Optou-se por usar o ndice de Preo ao Consumidor amplo (IPCA) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que variou em 17,9%, entre janeiro de 2005 e julho de 20085. Alternativamente, consideraram-se os preos praticados no
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Estudo realizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA, 2008) aponta que as principais oleaginosas produzidas pela agricultura familiar destinadas produo de biodiesel eram a mamona (70,0%), soja (24,0%), dend (5,0%) e girassol (1,0%). Sabendo da pequena importncia que a mamona adquiriu como matria-prima de biodiesel e tomando-se cuidado com a data do estudo citado, pode-se supor que a soja originria da agricultura familiar foi pouco significativa na produo do biodiesel em 2008. 5 Os custos estimados para a soja do Instituto FNP, desde que descontada as diferenas de produtividade entre as duas safras, apresentaram variao muito parecida com o IPCA entre 2004/05 e 2007/08, com exceo da Bahia

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mercado de soja brasileiro, em 2008, como Proxy de seu custo de produo. Neste caso, a fonte de dados foram os levantamentos da CONAB. A Tabela 2 apresenta dados do custo de produo da soja e do biodiesel, conforme estimativas de Barros et al (2006) para 2004/05. Para efeitos comparativos so tambm mostrados dados de custo e preo da soja, obtidos de outras fontes. Os dados de custo de produo da soja de Barros et al (2006) mostram-se superiores aos preos da soja e aos custos calculados pelo FNP ou pela CONAB, ou seja, em relao aos levantamentos sistemticos, apresentam-se superestimados. Tabela 2 Custo de produo do biodiesel, preo e custos de produo da soja, 2004/05, Brasil e regies geogrficas, plantas industriais com capacidade de 100 mil t biodiesel/ano. Regio Custo Soja1 Custo Soja2 Preo Soja3 Custo Biodiesel1 ndice R$/sc - a R$/sc b R$/sc - c R$/litro - d Norte 31,36 28,30 23,00 1,107 Nordeste 37,56 23,47 22,50 1,601 Centro-Oeste 27,72 25,89 25,46 0,826 Sudeste 32,32 26,83 29,89 1,186 Sul 39,10 26,91 32,12 1,714 Mdia 33,61 26,28 26,59 1,287 1 = estimativas de Barros et al (2006). 2 = custo da soja do Norte, Nordeste e Sudeste da FNP, os demais da CONAB. 3 = preo da soja do Norte e Nordeste da FNP, os demais da CONAB. Fonte: BARROS et al (2006), CONAB (2009a), FNP (2006). d/a x 100 3,53 4,27 2,98 3,67 4,38 3,83

Pela Tabela 2 tambm se observa que o custo do biodiesel de soja apresentou, em 2004/05, valor menor no Centro-Oeste, valores intermedirios no Norte e no Sudeste e mais altos no Sul e no Nordeste. O custo mdio brasileiro para produo de um litro de biodiesel foi de R$ 1,29 e sua relao com o custo da soja multiplicado por 100 foi de 3,83, que pode ser visualizado na ltima coluna da Tabela 2. Para 2008 foram considerados trs perodos distintos, o primeiro semestre, o trimestre de julho a setembro e o de outubro a dezembro, levando-se em conta os diferentes preos resultantes dos leiles de biodiesel da ANP. Nos trs perodos mantiveram-se os mesmos valores do custo de produo da soja, quais sejam, os dados de 2004/05 de Barros et al (2006) atualizados para junho de 2008. No caso dos preos da soja, coletados pela CONAB, para o primeiro semestre tomaramse os valores do ms de maro, para o terceiro trimestre, os valores de agosto e para o ltimo trimestre, os valores de novembro. Em qualquer perodo, para a Regio Sul os preos
(FNP, 2006 e 2009). J os calculados pela CONAB, no Sul e no Centro-Oeste, mostraram variao de cerca da metade do IPCA.

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considerados foram os do Rio Grande Sul, para o Sudeste, os de So Paulo e para o Centro-Oeste, os do Mato Grosso. Na ausncia de informaes prprias, para o Nordeste consideraram-se os preos de Gois, devido sua proximidade com a Bahia, e para o Norte, os preos do Mato Grosso, pela sua proximidade com Tocantins, Par e Rondnia. A Tabela 3 traz as informaes referentes ao primeiro semestre de 2008. Ao se comparar os resultados dos seus ndices I e II com o ndice da Tabela 2, observa-se que, para as condies mdias do Pas, os valores recebidos pelo biodiesel em 2008 estimularam que pelo menos parcela da produo brasileira de soja fosse destinada produo desse biocombustvel. Entre as regies observa-se que a produo de biodiesel de soja foi financeiramente atrativa no Norte, CentroOeste e Sudeste, o contrrio acontecendo nas regies Nordeste e Sul. Tabela 3 Relao entre preo do biodiesel e custo de produo da soja, primeiro semestre de 2008, Brasil e regies geogrficas, plantas industriais de 100 mil t biodiesel/ano. Regio Custo Soja1 Custo Soja2 Preo Biodiesel3 ndice I ndice II R$/sc - a R$/sc -b R$/litro c c/a x 100 c/b x 100 Norte 36,97 36,47 1,688 4,57 4,63 Nordeste 44,28 42,43 1,688 3,81 3,98 Centro-Oeste 32,68 36,47 1,688 5,16 4,63 Sudeste 38,10 43,90 1,688 4,43 3,85 Sul 46,09 42,66 1,688 3,66 3,96 Mdia 39,62 40,39 1,688 4,26 4,18 1 = custos estimados por Barros et al para 2004/05 e atualizados para junho de 2008 pelo IPCA. 2 = preos da soja coletados pela CONAB e vigentes em maro de 2008. 3 = preo estabelecido nos leiles da ANP para suprimento regular de biodiesel no primeiro semestre de 2008, menos a tributao federal. Fonte: ANP (2009c), Barros et al (2006), CONAB (2009a). Para o terceiro trimestre de 2008, os preos recebidos pelo biodiesel de soja se mostraram atrativos em todas as regies brasileiras, conforme pode ser visto na Tabela 4. Foi o perodo em que os preos do biodiesel alcanaram patamares mais altos, compensando, inclusive, a maior cotao observada no preo da soja em comparao aos outros dois perodos analisados. No quarto trimestre de 2008 o preo do biodiesel caiu em relao ao trimestre anterior e mesmo assim sua produo a partir da soja continuou revelando resultados econmicos satisfatrios para todas as regies brasileiras, como pode ser visto na Tabela 5. Com exceo da Regio Sul, foi nesse perodo em que a produo do biodiesel mostrou os melhores retornos quando se tomam os preos da saca de soja como Proxy do custo de produo. Tabela 4 Relao entre preo do biodiesel e custo de produo da soja, julho a setembro de 2008, Brasil e regies geogrficas, plantas industriais de 100 mil t biodiesel/ano.

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Regio

Custo Soja1

Custo Soja2

Preo Biodiesel3

ndice I

ndice II

R$/sc - a R$/sc -b R$/litro c c/a x 100 c/b x 100 Norte 36,97 40,72 2,512 6,79 6,17 Nordeste 44,28 38,50 2,512 5,67 6,52 Centro-Oeste 32,68 40,72 2,512 7,87 6,19 Sudeste 38,10 44,31 2,512 6,59 5,67 Sul 46,09 40,82 2,512 5,45 6,15 Mdia 39,62 41,01 2,512 6,34 6,13 1 = custos estimados por Barros et al para 2004/05 e atualizados para junho de 2008 pelo IPCA. 2 = preos da soja coletados pela CONAB e vigentes em agosto de 2008. 3 = preo estabelecido nos leiles da ANP para suprimento regular de biodiesel no terceiro trimestre de 2008, menos a tributao federal. Fonte: ANP (2009c), Barros et al (2006), CONAB (2009a). Os dados apresentados indicam que durante 2008, a produo de biodiesel a partir da soja trouxe bons resultados econmicos aos seus produtores. Na mdia do ano, o preo do biodiesel nos leiles de suprimento regular da ANP alcanou o valor de R$ 2,257. Exceto para a Regio Sul e para o Nordeste, no primeiro semestre, os preos recebidos pelos produtores de biodiesel, pelo menos os que possuem grandes plantas industriais, foram suficientes para cobrir os seus custos de produo, mesmo levando-se em conta que os preos da soja tenderam a se situar em patamares relativamente elevados, em 2008. 4. Produo de Soja Direcionada ao Biodiesel Nesta seo estima-se a quantidade da produo de soja da safra 2007/08, do Brasil e de suas regies, que foi direcionada para produo de biodiesel em 2008. Como j afirmado, alm da mistura de 2,6% do biodiesel no diesel, efetivamente observada em 2008, consideraram-se misturas alternativas de 4%, 5% e 8,3%. Nesses casos, sups que a participao da soja como matria-prima do biodiesel continuaria de 78,4% e que o aumento da produo de biodiesel ocorreria proporcionalmente entre as regies para as misturas de 4% e 5%. Para a mistura 8,3%, a produo regional suposta correspondeu sua respectiva capacidade produtiva instalada. Tabela 5 Relao entre preo do biodiesel e custo de produo da soja, outubro a dezembro 2008, Brasil e regies geogrficas, plantas industriais de 100 mil t biodiesel/ano. Regio Custo Soja1 Custo Soja2 Preo Biodiesel3 ndice I ndice II Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste R$/sc - a 36,97 44,28 32,68 38,10 R$/sc -b 37,90 36,98 37,90 42,22 R$/litro c 2,428 2,428 2,428 2,428 c/a x 100 6,57 5,48 7,43 6,37 c/b x 100 6,41 6,57 6,41 5,75

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Sul 46,09 42,73 2,428 5,27 5,68 Mdia 39,62 39,55 2,428 6,13 6,14 1 = custos estimados por Barros et al para 2004/05 e atualizados para junho de 2008 pelo IPCA. 2 = preos da soja coletados pela CONAB e vigentes em novembro de 2008. 3 = preo estabelecido nos leiles da ANP para suprimento regular de biodiesel no quarto trimestre de 2008, menos a tributao federal. Fonte: ANP (2009c), Barros et al (2006), CONAB (2009a). Outra simplificao que se considerou que em todas as regies brasileiras a participao da soja como matria prima para biodiesel foi igual a 78,4%, por que no se dispunha dessa informao desagregada regionalmente. A partir disso, deve-se analisar os dados regionais das tabelas a seguir com precauo, levando-se em conta que, por exemplo, a participao da mamona e do dend no Norte e no Nordeste pode ter sido muito maior que a mdia nacional, o mesmo acontecendo com o sebo bovino no Sudeste, o que levaria diminuio da participao da soja nessas regies. Para estimar-se, a partir da produo de biodiesel, qual a quantidade de soja necessria, considerou-se, conforme dados do pesquisador da Embrapa Soja, Amlio DallAgnol (2008), que uma tonelada de gro de soja produz 180 litros de biodiesel, ou seja, para a produo de mil litros de biodiesel seriam necessrias 5,56 toneladas de soja. A Tabela 6 mostra que para a produo de 912,83 milhes de litros de biodiesel da soja em 2008 foram necessrias 5.075,4 mil toneladas de soja, equivalente a 8,5% da sua produo nacional de 2007/2008. Entre as regies, o maior comprometimento da produo local foi verificado no Sudeste, com 20,3% e o menor no Norte, com 4,7%. Nas duas maiores regies produtoras de biodiesel, Centro-Oeste e Sul, o comprometimento da produo local com a produo de biodiesel foi de, respectivamente, 7,8% e 6,6%. Tabela 6 Estimativa da participao da soja para biodiesel na produo total da soja em 2008, mistura biodiesel diesel efetiva, Brasil e regies geogrficas. Produo Soja Biodiesel da Soja Soja para Biodiesel % Soja para Regio 2007/08 (mil t) (milhes litros) (mil t) Biodiesel Norte 1.472,4 12,53 69,7 4,7 Nordeste 4.829,8 98,71 548,8 11,4 Centro-Oeste 29.114,0 410,42 2.281,9 7,8 Sudeste 3.983,4 145,51 809,0 20,3 Sul 20.618,1 245,67 1.365,9 6,6 Brasil 60.017,7 912,83 5.075,4 8,5 Fonte: ANP (2009a), CONAB (2009b).

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A Tabela 7 apresenta as estimativas de comprometimento da safra brasileira e das regies em caso das misturas de 4%, 5% e 8,3% de biodiesel-diesel tivessem sido adotadas em 2008. Com a mistura de 4%, seria necessria a produo de 1.403,8 milhes de litros de biodiesel de soja, comprometendo 13% da safra nacional de soja. Tabela 7 Estimativas do comprometimento porcentual da safra de soja 2007/08, em caso de adoo de diferentes misturas biodiesel-diesel, Brasil e regies geogrficas. Regio Mistura de 4% Mistura de 5% Mistura de 8,3% Norte 7,4 9,3 60,1 Nordeste 17,5 21,8 65,0 Centro-Oeste 12,1 15,1 20,4 Sudeste 31,2 38,9 78,1 Sul 10,2 12,7 14,9 Brasil 13,0 16,3 26,9 Fonte: ANP (2009a), CONAB (2009b). Esse valor se elevaria para 16,3%, para que se produzissem os 1.754,7 milhes de litros de biodiesel de soja para atender a mistura de 5%. Esse nmero pode servir de projeo para o que ocorrer em 2013, quando a mistura de 5% ser obrigatria, supondo-se taxas de crescimento iguais para o consumo de diesel e produo de soja e manuteno da participao de 78,4% da soja como matria-prima para biodiesel. Se toda a capacidade de produo de biodiesel tivesse sido usada em 2008, o que resultaria na mistura de 8,3% de biodiesel-diesel, a produo de biodiesel de soja teria que somar 2.902,4 milhes de litros, sendo necessrio o emprego de 16.137,2 mil toneladas de soja, correspondente a 26,9% da safra 2007/086. Em trs regies, Norte, Nordeste e Sudeste a necessidade de soja para biodiesel se aproximaria bastante da sua produo regional. Essas so as regies em que, provavelmente, as usinas de biodiesel instaladas esto usando relativamente mais outras matrias-primas. Sabendo-se que 41% da safra nacional de soja atualmente exportada como gro, percebe-se que h espao de crescimento do porcentual de soja destinado produo de biodiesel, sem que se prejudique a produo e o uso da capacidade produtiva instalada de leo de soja no pas. Contudo, deve-se atentar que esse crescimento pode trazer presses altistas no preo interno do leo de soja e, conseqentemente, em preos de importantes produtos alimentcios.

No caso da mistura de 8,3% de biodiesel-diesel, a participao das regies foi obtida de forma diferente das misturas anteriores. Nessas considerou-se a participao da regio na produo de biodiesel em 2008. Naquela considerou-se a participao das regies na capacidade produtiva instalada em 2008, conforme a Tabela 1.

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5. Efeito do Biodiesel no Preo do Diesel De acordo com dados da ANP (2009d), de janeiro de 2002 a dezembro de 2008, em decorrncia da elevao do preo do barril de petrleo, o preo do leo diesel ao consumidor apresentou variao de 139,0%, bem acima da inflao do perodo. Em 2008, a obrigao de se misturar biodiesel ao diesel, aparentemente, serviu como fator adicional para elevar o preo do diesel ao consumidor. Segundo a Federao Nacional do Comrcio de Combustveis e Lubrificantes - FECOMBUSTVEIS (2009) o custo mais elevado de produo do biodiesel foi repassado quase integralmente aos consumidores pelas distribuidoras de combustveis, pois a margem de lucro na comercializao do diesel pequena, no sendo possvel absorver este aumento. Evidentemente, o aumento do preo do diesel (ou da mistura biodiesel-diesel) ao consumidor tem grandes implicaes econmicas e sociais. Segundo o Balano Energtico Nacional (MME, 2008b), o leo diesel responde por 52,4% da matriz energtica do transporte rodovirio no Brasil, seguido da gasolina (27%), lcool (16,3%) e gs natural (4,3%). Assim, justifica-se que se analise especificamente o efeito da mistura do biodiesel no preo ao consumidor do diesel em 2008, o que ser feito a seguir, de forma indireta, tomando-se os preos ao produtor de ambos os combustveis. Para isso, supe-se que relao entre preo ao consumidor e preo ao produtor do diesel e do biodiesel so percentualmente iguais. Mais especificamente, est se supondo que a tributao estadual e o custo de distribuio de ambos so proporcionalmente os mesmos. Contudo, o mais provvel que o custo de distribuio do biodiesel seja relativamente mais alto, devido ao grande nmero de usinas processadoras e s suas distncias dos locais onde se procede a mistura biodiesel-diesel. Na impossibilidade de se obter informaes nesse sentido, aquela suposio ser mantida. No caso do diesel coletou-se o preo mdio mensal pago aos seus produtores (refinarias, centrais petroqumicas e formuladores) e importadores em 2008, conforme levantamentos da ANP. Neste preo esto inclusos os tributos da CIDE, PIS/PASEP e COFINS. Para o biodiesel, os preos considerados foram aqueles registrados nos leiles pblicos para fornecimento regular (no dos estoques estratgicos) de biodiesel em 2008, nos quais esto inclusos PIS/PASEP e COFINS em valores, como j visto, no mximo iguais aos do diesel.

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A partir do preo do diesel pago aos produtores (PD) e do preo do biodiesel dos leiles pblicos (PB) obteve-se a composio do preo da mistura biodiesel-diesel (PM), atravs da seguinte frmula: PM = PD x %D + PB x %B, onde: %D = porcentual de diesel na mistura; %B = porcentual de biodiesel na mistura. A porcentagem de aumento verificada no preo da mistura de biodiesel-diesel (AR) em relao ao preo do diesel foi obtida atravs do seguinte clculo: AR =
PM PD x100 PD

A Tabela 8 refere-se aos efeitos das misturas B2 e B3, praticadas no primeiro e segundo semestre de 2008, respectivamente. Nota-se que a adio de 2% de biodiesel acarretou em aumento de 0,72% no preo de janeiro do diesel. Em junho, ltimo ms do B2, observou-se crescimento de 0,47% no preo do diesel, menor aumento em 2008, devido ao preo do biodiesel ter-se mantido constante no primeiro semestre, enquanto houve avano no preo do diesel. O aumento da mistura de biodiesel para 3% e a elevao de 44,2% em seu preo, levaram a aumento de 2,34% no preo do diesel no terceiro trimestre de 2008. No quarto trimestre, como houve reduo no preo do biodiesel, o aumento do diesel tendeu a arrefecer, mas se manteve acima de 2%. Na mdia do ano, o cumprimento da legislao, encareceu o diesel no Brasil em 1,45%. Ainda que bvio, importante se dizer que sem a legislao que obriga a mistura de biodiesel no diesel, no haveria espao para comercializao do biodiesel no Brasil, em 2008. Em mdia, os preos ao produtor do biodiesel foram 54,3% maiores que o preo ao produtor do diesel. Tomando-se os mesmos nveis de preos da Tabela 8, ao se projetar a mistura de 4% do biodiesel ao diesel, calcula-se que o preo da mistura seria 2,15% mais cara que o diesel, na mdia de 2008. Com 5% de mistura, esse aumento se elevaria para 2,69%. Estas duas misturas so possveis de serem adotadas de acordo com a Lei 11.097/05. Tabela 8 Efeito da adio de 2% e 3% de biodiesel nos preos do diesel, Brasil, meses de 2008. Diesel (R$) Biodiesel (R$) Diesel + Biodiesel (R$) % Aumento Mistura Ms (PD) (PB) (PM) (AR) Janeiro 1,371 1,866 1,381 0,72

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Fevereiro 1,372 Maro 1,375 Abril 1,378 Maio 1,491 Junho 1,511 Julho 1,512 Agosto 1,510 Setembro 1,509 Outubro 1,508 Novembro 1,507 Dezembro 1,504 Mdia 1,462 Fonte: ANP (2009d).

1,866 1,866 1,866 1,866 1,866 2,690 2,690 2,690 2,606 2,606 2,606 2,257

1,382 1,385 1,388 1,499 1,518 1,547 1,545 1,544 1,541 1,540 1,537 1,484

0,72 0,71 0,71 0,50 0,47 2,34 2,34 2,35 2,18 2,19 2,20 1,45

Se a projeo vai alm do que prev a referida lei e se supe a mistura de 8,3%, resultante do uso de toda a capacidade instalada para a produo de biodiesel, o aumento no preo do diesel alcanaria 4,46%. Isso provavelmente enfrentaria resistncia dos consumidores e da sociedade como um todo, mesmo porque o diesel o combustvel predominantemente empregado no transporte de carga e de passageiros no Brasil. Portanto, seu aumento impacta diversas cadeias produtivas, inclusive as alimentcias. 6. Concluses Durante 2008, observou-se que cerca de 8,5% da safra brasileira de soja foi destinada para produo e biodiesel. O preo mdio anual obtido pelos produtores de biodiesel de soja, no valor de R$ 2,257, tornou a atividade economicamente atrativa, tanto quando se leva em conta o custo de produo da soja, quanto o preo da oleaginosa durante 2008. A prtica de se misturar 2,6% de biodiesel no leo diesel em 2008 fez com que este combustvel tivesse seu preo elevado em 1,45% durante o ano. Embora este aumento possa parecer pequeno, significativo, diante da importncia do diesel no transporte de cargas e passageiros no Brasil. A Lei 11.097/05 prev que em 2013, a mistura biodiesel-diesel seja obrigatoriamente de 5%, valor este que pode ser antecipado para anos mais prximos. Se isso se efetivar, o comprometimento da lavoura de soja brasileira tende a ser relativamente maior, o que , a princpio, absorvvel, dado o grande volume de soja em gros exportada pelo Brasil. Contudo, sugere que se faam estudos especficos dos efeitos desse fato sobre o peo do leo de soja e dos produtos alimentcios que o contm em sua formulao. Quanto ao efeito no preo do leo diesel, a elevao do porcentual de mistura tende a elevar seu preo em mais de 2%, o que preocupante. Isso pode se mostrar mais grave se o preo

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do petrleo continuar baixo nos prximos anos em relao ao verificado em 2007 e 2008 e o preo do diesel vier a cair proporcionalmente. Tal fato pode ser, em parte, compensado pelo estabelecimento de preos do biodiesel abaixo dos praticados em 2008, o que este trabalho aponta como possvel. Alm disso, no campo das polticas pblicas, restariam isenes tributrias maiores ao biodiesel em relao tributao do diesel. 7. Referncias Bibliogrficas ABIOVE - Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais. Estatstica. Disponvel em http://www.abiove.com.br/estatistica_br_0708.html. Acesso em fevereiro 2009. ANP. Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis. Dados estatsticos. Disponvel em http://www.anp.gov.br/petro/dados_estatisticos.asp. Acesso em janeiro 2009a. ANP. Boletim mensal de biodiesel. Disponvel em: http://www.anp.gov.br/

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MME.

Resenha

energtica

brasileira.

Braslia,

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http://www.mme.gov.br/site/menu/select_main_menu_item.do?channelId=1432&pageId=15304. Acesso em dezembro 2008b. MME. Leilo de biodiesel para estoque movimenta R$ 255 milhes. Disponvel em http://www.mme.gov.br/site/news/selectNews.do?viewPublicationId=15559&queryUrl= %26pageNum%3D2. Acesso em janeiro 2009a. MME. Secretaria de Petrleo, Gs Natural e Combustveis Renovveis. Boletim Mensal dos Combustveis Renovveis. Braslia, n.1-12, jan-dez. 2008, n.13 jan. 2009b. PINO, F. A.; ROCHA, M. B. Transmisso de preo de soja no Brasil. Revista de Economia e Sociedade Rural. Braslia, v. 32, n. 4, p. 345 -361, 1994. http %3A2F%2Fwww.mme.gov.br%2Fsite%2Fsearch.do%3FpreviousQuery%3Dleilao%2Bbiodiesel