Revealing the costs of air pollution from industrial facilities in Europe (Prsentation des cots de la pollution atmosphrique provenant

dtablissements industriels en Europe) un rsum lattention des dcideurs politiques

Un nouveau rapport de lAgence europenne pour lenvironnement (AEE) intitul Revealing the costs of air pollution from industrial facilities in Europe (Prsentation des cots de la pollution atmosphrique provenant dtablissements industriels en Europe) value les cots du prjudice pour la sant et lenvironnement induit par les polluants gnrs par les tablissements industriels. Le rapport se base sur les dernires donnes publiques du Registre europen des rejets et des transferts de polluants (EPRTR) et offre des informations prcieuses sur les pays, les secteurs et les tablissements dont la pollution atmosphrique porte le plus prjudice en Europe. On estime que le cot des dommages en 2009, imputables aux missions des tablissements industriels dclarant auprs de lEPRTR, est de lordre de 102 169 milliards deuros.
En 2005, le programme Air pur pour lEurope (CAFE) estimait que les missions de polluants atmosphriques rgionaux dans tous les secteurs de lconomie de lUE des 25 taient responsables de dommages la sant humaine et lenvironnement dune valeur de 280 794 milliards deuros en 2000. Aujourdhui, la pollution atmosphrique continue de porter prjudice la sant humaine et lenvironnement. Comme lindique lune des conclusions principales du rapport de lAEE intitul Lenvironnement en Europe: tat et perspectives 2010, la qualit de lair doit encore tre amliore malgr les rductions antrieures des missions; en effet, les concentrations de certains polluants reprsentent encore une menace. Outre lestimation des cots des dommages causs par les polluants atmosphriques rgionaux traditionnels (par exemple les oxydes dazote, le dioxyde de soufre, les particules, etc.) fonde sur lapproche du programme CAFE, le nouveau rapport de lAEE estime galement les cots des dommages causs par les missions de mtaux lourds, des micropolluants organiques et du CO2, un gaz effet de serre. Ceci permet de rpondre une varit de questions, par exemple: quels secteurs industriels et pays contribuent le plus aux cots des dommages estims induits par la pollution atmosphrique en Europe? combien dtablissements reprsentent la plus grande part des cots des dommages imputables la pollution atmosphrique? quels tablissements dclarant auprs du registre des polluants de lE-PRTR sont responsables des cots des dommages les plus levs?

Ce rsum lattention des dcideurs politiques dfinit la porte du rapport de lAEE et ses principales conclusions, et dcrit brivement les mthodes appliques ainsi que leurs limitations. Il est important de noter que le rapport ne permet pas de dterminer si les missions des tablissements respectent ou non les conditions lgales relatives leur exploitation. Il nvoque pas non plus les polluants atmosphriques librs par des sources diffuses telles que le transport, et par consquent nvalue pas le cot total des dommages causs par la pollution atmosphrique travers lEurope. Enfin, le rapport porte principalement sur les cots de la pollution atmosphrique imputables aux tablissements industriels. Il naborde pas les bnfices conomiques et sociaux reconnus quils gnrent, savoir la fabrication de produits, lemploi et les recettes fiscales.

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Principales conclusions
Le rapport quantifie en termes montaires les cots des dommages sur la sant et lenvironnement induits par la pollution atmosphrique gnre en 2009 par les tablissements industriels dclarant auprs de lEPRTR (encadr 1). Les principales conclusions sont les suivantes: Les cots des dommages gnrs par les missions provenant des tablissements industriels dclarant auprs de lE-PRTR sont de lordre de 102 169 milliards deuros. La majorit des cots des dommages est imputable un petit nombre dtablissements (voir figures 1 et 2). Cinquante pour cent du cot total de ces dommages rsultent de lactivit de 191 tablissements seulement, soit 2 % des 10 000 tablissements environ ayant communiqu des donnes concernant leurs missions de polluants atmosphriques. Les trois quarts des cots totaux rsultent des missions de 622 tablissements industriels seulement, soit 6 % du nombre total. Parmi les secteurs industriels couverts par le registre europen des rejets et des transferts de polluants, les missions des centrales lectriques reprsentent la plus grande part des cots des dommages (de lordre de 66 112 milliards deuros). Sans tenir compte du CO2, les cots des dommages imputables ce secteur sont de lordre de 26 71 milliards deuros. Les pays comptant un nombre lev de grands tablissements, comme lAllemagne, la Pologne, le

Royaume-Uni, la France et lItalie, sont ceux contribuant le plus au cot total de ces dommages. Cependant, si lon pondre les cots afin de reflter la productivit de lconomie de chaque pays, le classement change de manire significative. Les missions de pays dEurope de lEst comme la Bulgarie, la Roumanie, lEstonie, la Pologne et la Rpublique tchque sont alors relativement plus importantes en ce qui concerne le cot des dommages. Les cots des dommages rsultant de lmission dun kilogramme (kg) de micropolluants organiques (par exemple les dioxines et furanes) sont considrablement plus importants que les missions dun kg de CO2. Cependant, la quantit beaucoup plus importante de CO2 libre dans latmosphre (environ un billion de fois plus important) signifie que les missions de CO2 sont celles contribuant le plus au cot total des dommages (suivies des polluants atmosphriques rgionaux, des mtaux lourds et des micropolluants organiques).

Le rapport propose une liste des tablissements les plus polluants. Il nest pas surprenant de constater que les tablissements responsables des cots des dommages les plus levs figurent en gnral parmi les plus grands dEurope et rejettent la plus grande quantit de polluants. Il est clair que le classement des tablissements en fonction du cot cumul des dommages dont ils sont responsables donne peu dindications quant lefficacit de la production dans un tablissement. Il se peut quun grand tablissement soit moins polluant que plusieurs plus petits gnrant le mme niveau de services ou de production. Linverse peut galement tre vrai.

Figure 1.

Fonction cumulative de rpartition des 2 000 tablissements dclarant auprs de lE-PRTR et responsables des cots de dommages les plus levs

% du cot total des dommages 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 200 400 600 800 1 000 1 200 1 400 1 600 1 800 2 000 Nombre dtablissements 50 % du cot total 191 tablissements 75 % du cot total 622 tablissements 90 % du cot total 1 394 tablissements

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Lune des faiblesses de lE-PRTR concerne le manque de donnes sur la consommation de combustibles ou la production de chaque tablissement, ce qui rend impossible lvaluation directe des impacts dun tablissement sur lenvironnement en fonction de sa production. Le rapport tente de surmonter cette faiblesse et illustre les diffrences potentielles en termes defficacit dun tablissement en

utilisant les missions de CO2 comme une valeur approche de la consommation de combustibles. De la mme faon, pour dterminer lefficacit environnementale relative des pays abords dans ltude, le rapport value chaque cot cumul des dommages au niveau national par rapport son produit intrieur brut (PIB).

Encadr 1. propos de l'E-PRTR

Le registre europen des rejets et des transferts de polluants (E-PRTR) a t tabli afin damliorer l'accs du public europen aux informations environnementales et appliquer le protocole de Kiev quant aux objectifs fixs par la convention d'Aarhus sur l'accs aux informations en matire d'environnement. L'un des objectifs importants de l'E-PRTR est d'encourager les amliorations en matire de performance environnementale en donnant accs au public aux informations sur les missions de polluants. Publi pour la premire fois en 2009, le registre contient des informations quant la quantit et au lieu o sont rejets des polluants dans l'air, l'eau et le sol, communiques par plus de 24 000 des plus grands tablissements industriels d'Europe. Environ 10 000 de ces tablissements communiquent leurs missions de polluants atmosphriques. L'E-PRTR comprend des donnes annuelles sur 91 substances et couvre 65 activits conomiques dtailles. Les activits couvrent les secteurs industriels suivants: nergie; production et transformation des mtaux; industrie minrale; industrie chimique; gestion des dchets et des eaux uses; fabrication et transformation du papier et du bois; levage intensif et aquaculture; produits d'origine animale ou vgtale issus du secteur de lalimentation et des boissons, etc.

Figure 2.

Localisation des 191 tablissements dclarant auprs de lE-PRTR et responsables de 50 % des cots des dommages estims pour 2009
-10 0 10 20 30 40 50 60 70

-30

-20

Somme des cots des dommages (en millions deuros VAVP) < 200 200350

60

350600 600900
50

> 900

50

40

40

500

1000

1500 km
10

20

30

40

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Sources des donnes et mthodes

Le rapport sappuie sur des outils et des mthodes existants, tels que ceux mis au point dans le cadre du programme Air pur pour lEurope (CAFE). Les mthodes du programme CAFE sont rgulirement appliques dans des analyses cots-bnfices pour soutenir llaboration de politiques europennes et internationales sur la pollution atmosphrique. Le rapport sappuie galement sur dautres approches et modles existants utiliss afin dinformer les dcideurs politiques sur les cots des dommages imputables aux mtaux lourds, aux micropolluants organiques et au CO2. Ces mthodes permettent destimer les cots des dommages rsultant des rejets de polluants atmosphriques dclars par prs de 10 000 tablissements dclarant auprs de lE-PRTR. Les lments pris en compte sont des polluants atmosphriques rgionaux (ammoniac, oxydes dazote, particules (PM10), dioxyde de soufre et composs organiques volatils), des mtaux lourds (arsenic, cadmium, chrome, plomb, mercure et nickel), des micropolluants organiques (benzne, hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP), dioxines et furanes) et le dioxyde de carbone (CO2). Les impacts de ces polluants sur la sant humaine et lenvironnement sont dcrits dans lencadr 2.

la sant et lenvironnement induit par les missions de polluants atmosphriques. Le classement des tablissements sera sans doute plus sr que les cots absolus des dommages estims en euros pour chaque tablissement. Cependant, la communication des donnes au registre sur les polluants semble tre plus complte pour certains tablissements et pays que pour dautres. Ltude ne tient pas compte de certains aspects des impacts sur la sant et lenvironnement. Concernant les polluants atmosphriques rgionaux par exemple, le cadre de modlisation qui sous-tend lvaluation devrait, lavenir, tre largi de manire englober des facteurs tels que lestimation des impacts cologiques et les dgts dacide sur le patrimoine culturel. Concernant les gaz effet de serre, il faudra mener un dbat plus large sur la faon destimer les impacts conomiques des missions sur lenvironnement et la sant. Le rapport de lAEE emploie une approche diffrente pour quantifier les cots des dommages rsultant des missions de CO2 (sur la base de la rduction marginale estime) que pour les autres polluants.

Incertitudes et limitations de la mthodologie

Lvaluation des cots des dommages attribuables la pollution atmosphrique comporte des incertitudes reconnues, allant des connaissances scientifiques sur les impacts dun polluant donn aux mthodes dexposition appliques et aux modles utiliss. Le rapport prsente donc plusieurs cas dont les rsultats devront tre interprts avec prudence. Lanalyse de lAEE aborde seulement les missions des tablissements dclarant auprs de lEPRTR. Ainsi, les cots des dommages sur la sant et lenvironnement imputables tous les secteurs de lconomie (dont les transports routiers et les mnages par exemple) et ceux de tous les polluants seront plus levs que les estimations prsentes ici. Il nexiste pas de mthode unique pour estimer les cots des dommages pour tous les groupes de polluants abords dans le rapport (polluants atmosphriques rgionaux, mtaux lourds, micropolluants et dioxyde de carbone). Les rsultats cumuls drivs de diverses approches prsentent donc des dfis. Cependant, lun des principaux avantages de lvaluation des cots des dommages laide dune mesure unique (largent) est quelle permet dassocier diffrents types de dommages, offrant ainsi un aperu du cot total du prjudice pour

Prochaines tapes
Les valuations futures pourraient inclure une quantification plus pousse des cots des dommages rsultant de la pollution atmosphrique gnre par les tablissements industriels en Europe. LAEE continuera amliorer sa mthodologie dvaluation, mais les rsultats prsents dans le rapport Revealing the costs of air pollution from industrial facilities in Europe fournissent dj de nouvelles informations et une transparence quant aux cots des dommages imputables la pollution atmosphrique. Ces informations seront particulirement prcieuses dans le contexte des discussions actuelles en Europe sur la faon de progresser vers une conomie utilisant efficacement les ressources et faible mission de dioxyde de carbone. En outre, lanalyse peut tre renforce par lintgration des donnes sur lefficacit et la productivit de chaque tablissement dans une future analyse des cots des dommages. LAEE prvoit de publier en 2012 une valuation du potentiel des grandes installations de combustion en Europe rduire davantage leurs missions de certains polluants atmosphriques. Un autre rapport de lAEE tablira si la directive de lUE fixant des plafonds dmission nationaux pour certains polluants atmosphriques a ralis ses objectifs environnementaux pour 2010.

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Encadr 2.

Polluants atmosphriques inclus dans l'tude et leurs effets sur la sant humaine et l'environnement

Oxydes d'azote (NOX) Les oxydes d'azote proviennent de la combustion de carburants, notamment de ceux des centrales lectriques et autres tablissements industriels. Le NOX contribue l'acidification et l'eutrophisation des eaux et des sols et peut mener la formation de particules et d'ozone troposphrique. De toutes les espces chimiques qui comprennent du NOX, c'est le NO2 qui est le plus nocif pour la sant; les concentrations leves peuvent provoquer une inflammation des voies respiratoires et une fonction pulmonaire rduite. Dioxyde de soufre (SO2) Le dioxyde de soufre provient de la combustion de carburants contenant du soufre. Au mme titre que le NOX, le SO2 contribue l'acidification et peut avoir des impacts significatifs, dont des effets ngatifs sur les cosystmes aquatiques dans les rivires et les lacs, et causer des dommages aux forts. Les concentrations leves de SO2 peuvent affecter les fonctions respiratoires et entraner des inflammations des voies respiratoires. Le SO2 contribue galement la formation de particules dans l'atmosphre. Ammoniac (NH3) L'ammoniac, au mme titre que le NOX, contribue l'eutrophisation et l'acidification. La grande majorit des missions de NH3 (environ 94 % en Europe) provient du secteur agricole. Une quantit relativement peu importante provient de divers processus industriels. Composs organiques volatils non mthaniques (COVNM) Les missions de COVNM, d'importants prcurseurs de l'ozone troposphrique, proviennent d'un grand nombre de sources dont l'industrie, la peinture, les transports routiers, le nettoyage sec et d'autres utilisations de solvants. Certaines espces de COVNM telles que le benzne (C6H6) et le 1,3-butadine prsentent un danger direct pour la sant humaine. Particules (PM) En termes de prjudice pour la sant humaine, les PM font partie des polluants les plus nocifs car elles pntrent les rgions sensibles du systme respiratoire et peuvent provoquer ou aggraver les maladies cardiovasculaires et pulmonaires. Les PM proviennent de plusieurs sources et sont un mlange complexe comprenant des PM primaires et secondaires. Les PM primaires sont la portion de PM directement libre dans l'atmosphre, et les PM secondaires se forment dans l'atmosphre aprs le rejet de gaz prcurseurs (principalement du SO2, du NOX, du NH3 et certains composs organiques volatils (COV)). Mtaux lourds L'arsenic (As), le cadmium (Cd), le chrome (Cr), le plomb (Pb), le mercure (Hg) et le nickel (Ni) sont des mtaux lourds provenant principalement de divers processus de combustion et d'activits industrielles. En plus de polluer l'atmosphre, les mtaux lourds se dposent sur les sols ou les eaux de surface et s'accumulent ultrieurement dans la terre et les sdiments; on constate par ailleurs leur bioaccumulation dans les chanes alimentaires. Ils sont gnralement toxiques pour les cosystmes terrestres et aquatiques. Micropolluants organiques Le benzne, les hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP), les dioxines et les furanes font partie de la catgorie des polluants organiques. Ils ont des effets nfastes sur la sant humaine et les cosystmes et l'on sait ou l'on suspecte que chacun de ces polluants est cancrogne; on constate par ailleurs la bioaccumulation des dioxines et furanes et des HAP dans l'environnement. Les missions de ces substances proviennent gnralement de la combustion de carburants et de dchets ainsi que de divers processus industriels. Dioxyde de carbone (CO2) Le dioxyde de carbone provient de la combustion de carburants fossiles tels que le charbon, le ptrole, le gaz naturel et la biomasse des fins industrielles, domestiques et de transports. Le CO2 est le gaz effet de serre ayant l'impact le plus ngatif sur le changement climatique.

Informations complmentaires Rapport de l'AEE: Revealing the costs of air pollution from industrial facilities in Europe (Prsentation des cots de la pollution atmosphrique provenant dtablissements industriels en Europe) (EEA Technical report No 15/2011) http://prtr.ec.europa.eu

Site Internet de l'E-PRTR:

Agence europenne pour lenvironnement Kongens Nytorv 6 1050 Copenhagen K Danemark Tl. +45 33 36 71 00 Fax +45 33 36 71 99 Internet : eea.europa.eu

Demandes de renseignements : eea.europa.eu/enquiries

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