LOS DISTURBIOS URBANOS DE OCTUBRE-NOVIEMBRE DE 2005: UN AO DESPUES Danilo Martuccelli, Universit de Lille 3, GRACC 1./ Qu es una revuelta?

En s mismas, las revueltas se caracterizan por una mezcla de tres cosas. Primo, un sentimiento de profunda desorganizacin social, es decir, se expresa pblicamente lo que se vive habitualmente como una forma de destructuracin cotidiana subterrnea el malestar ms o menos annimo, estalla. Segundo: y es un punto que nunca hay que olvidar, hay lgicas propiamente delictivas en todas las revueltas: pillajes, robos, gente que va a arreglar cuentas con vecinos u otros incidentes de este tipo. En el caso francs la prensa habl poco de ello, pero hubieron grupsculos, se supone que de extrema derecha, que aprovecharon el clima general para destruir hogares de trabajadores inmigrantes. Quiero decir que en una revuelta hay mil cosas que suceden y no todas las revueltas y no todas las acciones tienen por origen una interpelacin de las instituciones. Y en tercer lugar, hay una lgica que es tal vez la ms fuerte, la que ms se afirma pblicamente, que es un fenmeno de indignidad, de rabia o de odio, cojan la palabra que ustedes prefieran, que los jvenes expresan en una sociedad en la cual se sienten profundamente rechazados. 2./ Qu paso? Los hechos. La primera noche de revuelta tuvo lugar el 27 de octubre en Clichy-sous-Bois, el barrio del cual eran originarios los dos jvenes que murieron en el incidente con la polica. Pocos das despues, la revuelta se extendi a otros barrios del departamento de la Seine Saint-Denis, y a partir del 2 de noviembre hacia otras ciudades francesas, e incluso, pero de manera slo espordica, en otras ciudades europeas (Blgica, Alemania y los Pases Bajos). El pico de la revuelta se di en la noche del 6 al 7 de noviembre (con 1400 automviles quemados en esa sola noche), tras el cual el movimiento empez a desacelerarse. La polica seal un regreso a la normal el da 18 de noviembre (aquella noche slo hubieron un centenar de autos quemados en Francia). En total la revuelta habr durado entre 21 y 22 das. Dos grandes caractersticas son a subrayar: (1) la duracin inhabitualmente larga de esta revuelta urbana, por lo general las revueltas solo duran entre 4 o 5 dias. Al comienzo, el movimiento creci muchsimo en la regin parisina, despus empez a bajar en la regin parisina, y se expandi en provincias. Dentro de la evolucin del movimiento mismo hubo pues una lgica de expansin en radios concntricos especfica a las revueltas de 2005. (2) el hecho que se haya propagado a otros barrios de la regin parisina, otras ciudades francesas e incluso a algunos otros pases europeos. 3./ Quienes hicieron las revueltas? Durante los eventos, ciertas personalidades polticas o intelectuales, y de manera ms marginal ciertos medios de prensa, avanzaron interpretaciones falaciosas sobre las

causas de la revuelta. Implcitamente, la conferencia polemicaba contra algunas de estas lecturas. Cuatro fueron particularmente agitadas y, hoy por hoy, se sabe que eran falsas. (1) Una revuelta a carcter tnico-religiosa. Ninguna reivindicacin explcita en estos trminos trascendi del movimiento. (2) Una revuelta instigada por el islamismo radical. Ninguna prueba ha sido aportada en este sentido e incluso, desde el 23 de noviembre, la polica francesa (les Renseignements gnraux) cuestionaban la tesis de un complot poltico. (3) La poligamia fue lanzada extraamente como explicacin de la revuelta por una intelectual francesa, especialista del ex-regimen sovitico, en una intervencin en los medios de comunicacin en Moscu. La tesis fue retomada por algunos responsables polticos. Ningn fundamento la sustenta. (4) Las mafias. La tesis es tanto ms controvertida que segun los lugares el recurso explicativo a las mafias sirvi ya sea para explicar la lgica de los eventos, ya sea para explicar la no existencia de los eventos (como fue el caso para Marseille). Si existen grupos delictivos en los barrios franceses, la afirmacin de una instrumentacin coordenada de las revueltas por ellas es poco creble. Cmo no subrayarlo con nfasis: por una vez, y ello no es en absoluto frecuente, la lectura de la polica (les Renseignements gnraux) y de la mayor parte de los socilogos coincide las revueltas fueron esencialmente hechas por jvenes excludos de los barrios. En breve, fue un fenmeno de jvenes de barrios populares - pero subrayo el termino jvenes. Es un fenmeno profundamente juvenil. Han sido esencialmente revueltas intertnicas en la cual jvenes de la segunda y tercera generacin (de origen del frica subsahariana o de magrebes), se juntaron con jvenes, entre comillas, autctonos franceses, y han hecho una revuelta urbana para expresar un malestar juvenil frente a un problema social que los tocaba directamente. La polmica principal se estableci en torno de tres puntos. - En primer lugar, el perfil delictivo o no de los jvenes interpelados. El ministro del interior declar que 75 a 80% de las personas arrestadas ya eran conocidos de los servicios de polica, mientras que el Sindicato de la Magistratura inform que la mayor parte de los jvenes arrestados no eran recidivistas. - En segundo lugar, el caracter expeditivo de la justicia (y los riesgos de injusticia que ello implica) y la existencia de fallos judiciales muy dismiles segn los tribunales. Aadamos, de manera mas amplia, el trato fuertemente diferencial que recibe la violencia social hoy en Francia segn que ella provenga de agriculturos, pescadores y asalariados o de los jvenes de los barrios: la tolerancia relativa hacia los primeros contrasta fuertemente con la represin de los segundos. - Un nmero importante fueron muy jovenes, adolescentes de 14-16 anos, escolarizados, que no son recidivistas, e incluso, segn ciertos artculos de prensa, algunos de ellos se disculpaban delante del magistrado por haberse comportado mal... Fue pues un fenmeno de jvenes franceses. Es una banalidad decirlo pero es un punto fundamental. No son jvenes inmigrantes, no son jvenes extranjeros, son jvenes que han nacido en Francia y que son franceses en la gran mayora de ellos. Muchos de ellos ya nacieron, son hijos de padres que ya nacieron en Francia y que se sienten

profundamente franceses. Y son porque se sienten tan profundamente franceses que no soportan ms el estatuto de subciudadanos a los cuales estn confrontados. Yo no voy a decirles, porque seria irresponsable, que la violencia y la duracin de la revuelta expresa a qu punto son ciudadanos franceses, pero de alguna manera es difcil pensar que grupos inmigrantes o extranjeros seran capaces de hacer un movimiento tan duro, tan largo. Es un movimiento de jvenes franceses que tienen el sentimiento que su pas no les trata como debera tratarlos. Como es de rigor en este punto en Francia las cifras son difcilmente disponibles pero varios indicadores subrayan la presencia marginal de extranjeros en los incidentes como por ejemplo el muy bajo nmero de expulsiones efectuadas una medida agitada empero por el ministro del interior. Por otro lado, segn el anlisis de un periodista del diario Libration, publicado el 18 de noviembre 2005, dos tercios de los jvenes que pasaban delante de la justicia, en la regin de Lille, eran franceses autctonos. 4./ Consecuencias. El saldo de las revueltas es importante y costoso en varios aspectos 1. Las empresas de seguro calculan el costo final de los desmanes entre 200 y 250 millones de euros (de los cuales 23 millones iran a reparar el monto de autos quemados). Entre el 27 de octubre y el 21 de noviembre se calcula que un total de 10.346 automviles fueron incendiados. A lo cual debe anadirse 30.000 basureros pblicos. Por lo dems, 233 dependencias administrativas pblicas sufrieron degradacin o incendio, asi como 74 inmuebles privados en ms de 300 comunas. 18 lugares de culto sufrieron daos. Sobre este punto la polmica (y la discordancia en las cifras) durante los eventos y depus de ellos ha sido particularmente importante. Segn un balance establecido el 30 de noviembre 2005, hubo un total de 4.770 interpelaciones, de las cuales la mitad tuvieron lugar despus de los incidentes (en mucho, al amparo del estado de urgencia). 4.402 personas fueron detenidas temporariamente (en garde a vue) y 763 fueron emprisionadas (de entre los cuales ms de un centenar son menores). Otro balance establece, para el perodo que va del 27 de octubre al 21 de noviembre, un total de 5.200 interpelaciones El balance de los desmanes, y es en s mismo, por supuesto, altamente significativo, es particularmente severo en la Educacin nacional. Si 106 escuelas primarias sufrieron daos (sobre un total de 51.000 escuelas), ello fue el caso de 92 collges (sobre un total de 5.200) y de 49 liceos (sobre un total de 2.500). Sealemos que en muchos lugares fueron los gimnasios de los establecimientos escolares que fueron destruidos o incendiados. 5./ La gestion de la crisis. El problema de toda revuelta urbana y el rompecabezas que ella constituye para todo responsable poltico, es que es un movimiento a tres caras, en el cual, hay un fenmeno de desorganizacin social que acenta una lgica propiamente delictiva y una rabia social que se expresa en una violencia increble. Y por supuesto, en una revuelta urbana, por lo general, el responsable poltico, no tiene interlocutores y esto es, como todo el mundo lo sabe, el problema fundamental de la negociacin poltica. El principal problema para para un dirigente poltico no es el tener un opositor duro, es no tener

Para estas cifras, cf. Luc Bronner, Pascal Gaux, Le bilan chiffr de la crise des banlieues, Le Monde, 2 de diciembre 2005.

opositor y, desgraciadamente por definicin, en una revuelta urbana no hay adversario social, no hay con quin poder conversar. Distingamos los puntos. 1./ La gestin de la lgica del incidente ha sido muy diferente de la gestin de la lgica de la crisis propiamente dicha. Ha habido una gestin poltica que algunos llamarn desastrosa, digamos que por lo menos no fue la mas convincente posible del incidente, y despus, hay, desde hace unos das, una gestin poltica relativamente hbil de la crisis propiamente dicha. El ministro del interior multiplic en los ltimos meses (por razones que tienen a su carrera presidencial), lo que los jvenes llaman las provocaciones del ministro, es decir, el empleo de una serie de trminos peyorativos para designarlos entre otros el trmino francs de racaille, pero tambin la afirmacin que haba que limpiar con un chorro de agua fuerte, no se como se dice en castellano..., los barrios perifricos. Estas afirmaciones, por lo general ampliamente aprobadas por la opinin pblica si uno cree en las encuestas, fue resentido por muchos jvenes como una provocacin innecesaria, como una forma de designacin inaceptable viniendo de un ministro del interior. En todo caso, para algunos de ellos, estas afirmaciones los terminaron de convencer que haba una relacin de fuerza, un desafo, casi viril, entre el ministro y ellos. El actual ministro del interior, presidente del partido de gobierno (UMP) y posible futuro candidato presidencial, Nicolas Sarkozy, desarrolla desde hace aos una estrategia poltica que es percibida por muchos como bicfala. Por un lado, aparece como un crtico activo del modelo social francs, de sus lmites e impases, y sobre todo es un decidido partidario de medidas de discriminacin positiva en Francia, e incluso partidario de una revisin de ciertos principios de la laicidad republicana. Por el otro lado, practica un lenguaje poltico directo y viril, que justifica como la necesidad de hablar un lenguaje comprensible por la opinin pblica y para romper con los estragos del polical correct. Es as como el 20 de junio de 2005 habl de la necesidad de limpiar con un karcher (un potente chorro de agua) los barrios o aun como el 25 de octubre, dos das antes del incidente de Clicly-sous-Bois, seal, en respuesta a la pregunta de una habitante, que iba a quitar (dbarrasser) el lumpen (racaille) del barrio. Expresiones que suscitaron polmicas en la prensa, toma de distancia en el seno del mismo gobierno y que fueron evocadas como un acto de provocacin por ciertos jvenes. Esto es una parte de la explicacin, pero no toda la explicacion. El ministro del interior ya haba utilizado esos trminos hace meses y los hechos slo se produjeron hace 13 das. Es cierto que, dos o tres das antes del incidente, el ministro se present en un barrio perifrico con diferentes grupos de televisin, haciendo un discurso en el cual se enfrent, de alguna manera, polticamente con los jvenes, llamndolos racaille delante de las cmaras de televisin (retomando el trmino de una pregunta que una vecina del barrio en cuestin le dirige). Dos o tres das despus, hubo este incidente terrible de dos jvenes menores que aparentemente tuvieron un control de identidad, que pareciera que se asustaron (por el momento la encuesta de la polica seala que no hubo persecucin de las fuerzas del orden), pero que se asustaron, saltaron un parapeto, un muro, entraron en una central elctrica de EDF y murieron electrocutados. La reaccin fue inmediata: el incidente con la polica, el sentimiento de aislamiento en este barrio perifrico, y el estallido. O sea, la primera gestion de la crisis propiamente dicha, aquella en la cual el Ministro del interior estuvo en primera linea, a travs un discurso de firmeza, muy duro, tuvo un xito muy relativo. Es mas, incluso puede decirse que las afirmaciones del ministro no

solamente no calman la revuelta sino que de alguna manera, amplifican el fenmeno. Es slo mas tarde, que el presidente de la Repblica hace una declaracin, primero por su portavoz, a casi una semana del inicio de los hechos, y luego una segunda intervencin por la televisin a casi 10 das del comienzo de los sucesos. Y casi simultaneamente, el primer ministro retoma el expediente y comienza a hacer una gestin poltica en apariencia bajo la misma impronta, bajo muchos aspectos un tanto diferente. Les cuento todo esto porque me parece que no es improbable pensar que otra gestin de la crisis habria permitido su mas rpido control. En todo caso, el primer ministro toma el expediente, entre comillas, entre el noveno y el dcimo da y en la noche del da lunes, en una emisin de televisin que ha sido seguida por casi 13 millones de franceses (o sea casi un francs sobre cuatro), anuncia la instauracin del estado de urgencia en Francia. Muy pocos departamentos utilizarn la medida (la medida slo fue efectiva en algunos departamentos). La mayor parte de prefectos y la mayor parte de los alcaldes no recurrieron a esta medida, y el estado de urgencia fue levantado el 4 de enero de 2006. El recurso a estas medidas suscit debate. En primer lugar, porque la ultima vez que haban sido aplicados en Francia, fue en el contexto del conflicto colonial argelino lo que indujo una serie de asociaciones entre los dos eventos en el espritu de varias personas. En segundo lugar, porque a los ojos de muchos otros, la situacin no justificaba el recurso a una medida tan extrema y sobre todo un tan largo mantenimiento (hasta casi un mes y medio despus de las revueltas). Por lo dems, la eficacia del estado de urgencia, ms all de las polmicas sobre su uso o su abuso por la polica y la justicia, debe ser relativizada en lo que concierne el mantenimiento del orden publico. Si en la noche del 24 al 25 de diciembre 2005, en Francia hubieron solamente 110 autos quemados (o sea, menos que en 2004), por el contrario, en la noche de ao nuevo, del 31 de diciembre 2005 al 1 de enero 2006, 425 autos fueron quemados contra 333 en la noche de ao nuevo de 2004-2005, y 324 en la de 2003-2004. O sea que se registr un incremento de autos quemados, para esa noche, de 27,6%: ms en provincia que en regin parisina donde el despliegue de efectivos policiales fue particularmente importante. (Por lo dems, de los 25 departamentos que hubieran podido utilizarlo, slo 7 lo hicieron efectivamente). 2./ De la gestion lo ms positivo, tal vez lo nico positivo, ha sido la serenidad con la cual la polica ha manejado las revueltas. El tema es espinoso. Los medios represivos utilizados han sido importantes. 11.000 policias y gendarmes fueron desplazados, 7 helicopteros fueron movilizados, y se recurrio al estado de emergencia (lo cual tiene repercusiones simbolicas importantes). Y las sanciones de justicia duras. Pero no hubieron muertos durante las revueltas. Para ser ms exactos, 4 personas murieron durante los eventos. Los dos jvenes en el incidente inicial con la polica (siempre en curso de exclarecimiento definitivo) y dos otras personas, un habitante de Stains que fue agredido y quemado por los manifestantes, y un portero a Trappes que falleci asfixiado tratando de apagar un incendio. A esta lista se aade un gran nmero de personas heridas entre miembros de la polica y manifestantes. En todo caso, dada la importancia de los disturbios, la cifra debe ser puesta en relacin con las 54 personas muertas durante las revueltas de Los Angeles (EE.UU) en 1992. Un aspecto subrayado por el propio Primer ministro. Enfin, y el punto debe nuevamente ser subrayado esta vez desde el lado de los manifestantes, de la misma manera que la polica no utiliz balas reales, los manifestantes, como el balance en cifras lo muestra, se atacaron masivamente a los bienes pero no a las personas.

3./ Dado el caracter muy joven de los que participaron en los eventos, hubo una lgica infantil-adolescente de emulacin, de mitificacin... En todo caso, ha habido un aspecto ldico particularmente importante que ha hecho entre parntesis muy difcil la gestin de la crisis: los responsables polticos estaban frente a un movimiento que no hablaba, que no tena ninguna reivindicacin explcita dominante y que se expanda como una especie de aceite sobre el agua, con una lgica de emulacin propiamente ldica de los jvenes. Hasta el punto que en muchos barrios, hoy en da, para ciertos jvenes, es un signo heroico el haber participado en los eventos de octubre-noviembre de 2005. S que afirmar que una revuelta se explica en parte por una logica ldica puede parecer chocante o algo desproporcionado, pero me parece que es un error grave subestimar esta dimensin. Incluso creo que un punto inteligente de la gestin poltica y de la gestin meditica fue el haber comprendido relativamente rpido, desde el octavo o noveno da, esta lgica ldica. La prensa afin de desacelerar el movimiento empez a no dar ms la cifra de los autos y sobre todo a no dar ms los lugares dnde los autos eran incendiados, para justamente producir la desescalada de los conflictos entre los diferentes barrios para ver quien incendiaba ms autos... A tal punto haba una lgica de emulacin ldica que formaba parte del problema, que los periodistas tuvieron conciencia de ello y trataron de alguna manera, con cierta responsabilidad, de tratar de jugar haca la desescalada del fenmeno. El punto, por supuesto, puede ser ledo desde los dos lados. Es asi como ciertos analistas subrayan el hecho que los jvenes han sido engaados por los medias, o mejor dicho, que fue en mucho la sobre-mediatizacin del evento la que indujo o entretuvo, voluntaria o involuntariamente, directa o indirectamente, una parte de las violencias. 4./ Tambin se debe subrayar la buena gestin local, globalmente, de los alcaldes. Frente a la crisis, los adultos trataron de establecer puentes con esta juventud. Y esta actitud se puede ver de dos maneras diferentes. Una manera optimista; los alcaldes han mostrado una capacidad de gestin local de los problemas en Francia absolutamente notable. Rpidamente establecieron puentes con los jvenes, reactivaron los trabajadores sociales que estaban en contacto con ellos, algunos de ellos incluso se apoyaron lo que no deja de ser polmico en grupos religiosos. Pero en todo caso los alcaldes rpidamente establecieron puentes, tuvieron intervenciones locales mucho ms apaciguadoras que las que hubo a nivel nacional, recordaron que por lo menos el 95%, no de los habitantes, pero de los jvenes de esos barrios no participaban en las revueltas, etc. Y lograron, creo que con gran inteligencia poltica, controlar la emergencia de milicias populares, entre comillas, no se como llamarlas, que se organizaron espontneamente en muchos barrios (personas que temiendo por sus automviles, algo perfectamente comprensible, organizaron rondas nocturnas para proteger sus bienes, pero en estas manifestaciones el riesgo de enfrentamiento directo con los jvenes o el riesgo de un desliz ideolgico es absolutamente elevado). Pero hay tambin una faz negativa. Cmo no subrayar que no ha habido ninguna figura moral, poltica, meditica, deportiva, llmenlo como quieran, capaz de dirigirse haca los jvenes. Es decir, no hay ninguna figura moralmente consensual en Francia, capaz de dirigirse haca los jvenes y dirigirles un lenguaje moral o una llamada a la calma, a que paren el movimiento. Y eso crea una vaco en el interior de la sociedad porque los

interlocutores llegaron muy tarde, y fueron de dos tipos; algunos deportistas, futbolistas y esencialmente, los rappeur, que generalmente tiene un discurso particularmente violento en sus msicas y que esta vez se convirtieron en los casi nicos mediadores que expresaban a la vez el malestar urbano de esta juventud y al mismo tiempo podan dirigirse haca ellos, llamndolos a la calma, tratando de buscar mecanismos de negociacin y de salida de crisis. 6./ Fue une hecho sin precedentes? Un germen de guerra civil? No. Las primeras revueltas urbanas, ms o menos similares a las que se produjeron en Pars en los ltimos das, se produjeron en los aos 60 en los Estados Unidos, esencialmente hechas por las minoras negras. Se reprodujeron con otras variantes en Inglaterra, Brixton, en 1981. En los aos 90 hubieron elementos de revueltas, no con la misma intensidad, pero con algunos elementos similares en Alemania y luego en otros paises de la Union europea. En verdad, para ser exactos, en Francia, la primera revuelta urbana tuvo lugar en 1979 en Vaulx-en-Velin, periferia de Lyon, tras la cual se produjeron dos grandes revueltas en el barrio de Les Minguettes, tambin en la periferia de Lyon, en 1981 y 1983. Esta ltima fue prolongada por La marcha de la igualdad que jvenes de origen inmigrante efectuaron desde Marseille hasta Paris donde fueron recibidos por el entonces presidente de la Repblica. Otra revuelta se produjo, de nuevo, en Vaulx-en-Velin en 1990, y luego otras revueltas se produjeron en region parisina en 1991, 1993, 1997, luego en Toulouse en 1998, etc. Desgraciadamente, el acontecimiento que se ha vivido en Francia es todo menos novedoso. De ahi a concluir que se trato de una conato de guerra civil... Tanto ms que en Francia, todos los dias, se queman varias decenas de autos todas las noches. Y que durante los eventos mismos, ciertos policias hablaron de una calma ordinaria en los barrios, mas alla de ciertos incidentes de violencia. 7./ Por qu? (a) Clima politico. El hecho que en la ltima campaa presidencial en Francia, el tema de la inseguridad se haya convertido en un tema poltico central participa sin duda en el evento (por lo menos a nivel de sus gestin poltica). Yo no creo en las teoras del complot pero hay estudios muy serios que muestran que los canales de televisin, esencialmente grandes grupos privados en el caso francs, abrieron durante los ultimos seis meses de campaa, casi constantemente, la edicin periodstica diaria entorno al tema de la inseguridad. Y durante 6 meses, por una serie de razones, en Francia, el tema de la inseguridad y sobre todo la inseguridad en ciertas zonas urbanas, se convirti en la preocupacin fundamental de los franceses, si uno cree en las encuestas de opinin pblica. Esto no explica las revueltas, pero permite comprender el clima en el cual se dio la gestin de la crisis. (b) Hay un clima muy, muy tenso entre policas y jvenes. Los jovenes son sometidos a muchos controles de identidad (segn ellos), y muchos de ellos fugan apenas son interpelados por la policia. En todo caso, las decisiones tomadas desde 2002 ampliaron este sentimiento de hostilidad e incomprensin mtuo. Ejemplo de ellos, la voluntad de reorientar y reorganizar los servicios de la polica: abandonar lo que se llama la polica de proximidad, es decir, una poltica de prevencion en beneficio de una poltica basada fundamentalmente en una polica de investigacin y de represin. La polica de proximidad es un polica que est en un barrio, que

termina gestionando la vida local, que conoce a los jvenes, que coparticipa en actividades sociales y conoce a los comerciantes. Y que, en el caso de una explosin social es capaz de establecer una mediacin entre los habitantes del barrio y ciertos jvenes justamente porque los conoce. El hecho que se haya suprimido la polica de proximidad en el ao 2002, es uno de los factores que muchos especialistas insisten, explica la dificultad de la polica para lograr reinstalar el orden en estos barrios. (c) Se aade el hecho que, en Francia, como en tantos lados, los presupuestos sociales han sido revisados a la baja, que existe una reorientacin del gasto social hacia otros sectores, y que en el caso de Saint-Denis (el departamento donde han tenido lugar lo esencial de las revueltas), un cuarto del presupuesto del departamento va dirigido al pago del ingreso mnimo vital (RMI) el equivalente del PIRMI. Ustedes comprenden que cuando una suma tan importante se encuentra destinada a ese tipo de gestin social de crisis extrema, las capacidades de hacer polticas sociales a largo plazo descienden dramticamente. Y si ustedes aaden que por razones polticas, pero no solamente polticas, tambin presupuestarias, se redujo el presupuesto destinado a las asociaciones en los barrios perifricos, haba un sentimiento de abandono social muy vivo y latente. Hasta el punto que el actual primer ministro reconoci el lunes por la noche en la televisin, el error de no haber dado ms subvenciones a las asociaciones y ha prometido un incremento presupuestario importante para los prximos aos. (d) Mucho ms importante. En la produccion misma de las revueltas por lo general hay dos hechos que la desencadenan. El primero es un incidente con la polica y el segundo es una sentencia o un veredicto de justicia que es sentido como injusto por una parte de la poblacin (por lo general los jvenes). El filme de los eventos es terrible en su lgica macabra porque siempre es exactamente el mismo. Un incidente con la polica quiere decir, generalmente, un control de polica o un acto de exceso de celo policial o una brutalidad policial filmada por cmaras o atestiguada por periodistas. Y el fallo de la justicia se inscribe en la misma lgica, un problema social llevado a los tribunales, generalmente de maltrato social o de violencias, cuyo fallo es sentido por la poblacin de esos barrios como un acto particularmente injusto. Es decir, ya sea el incidente con la polica o el fallo de la justicia, es el sentimiento de ser maltratado por las instituciones lo que se encuentra de una u otra manera y siempre de nuevo en el origen de este tipo de hechos. Una vez que estos dos acontecimientos se han producido, que la indignacin se propaga, el fenmeno que se genera es mas o menos similar (y por supuesto no todos los incidentes con la polica producen revueltas urbanas ni todos los fallos de la justicia sentidos como injustos producen movimientos de este tipo). (e) Por qu se producen las revueltas urbanas a travs de esta lgica del incidente? En los estudios que se han hecho, sobre todo en los Estados Unidos, se ha mostrado que el factor fundamental no es ni la tasa de paro o de pobreza, ni forzosamente el porcentaje de inmigrantes en un barrio. La correlacin estadstica la ms fuerte se encuentra con lo que las encuestas denominan el sentimiento de aislamiento social y el sentimiento o la realidad del aislamiento geogrfico. Es cuando los barrios, la periferia, se encuentra desconectada geogrficamente del centro de las ciudades y que a esa segregacin espacial se le aade un sentimiento profundo de abandono, de aislamiento social de las polticas pblicas, que los riesgos de revueltas son ms altos.

Por supuesto, una correlacin estadstica no es una causalidad. Hay muchas situaciones donde hay aislamiento geogrfico y aislamiento social sin que se produzcan revueltas. Pero para que el elemento catalizador de una revuelta (el incidente con la policia o el fallo de la justicia) pueda desencadenar fenmenos durables durante varios das, es necesario que haya este doble proceso - una segregacin espacial y un sentimiento que las polticas sociales los han olvidado. En todo caso, en Francia, las revueltas tuvieron sobre todo lugar en los barrios ms pobres, con una tasa de paro alta, y con una fuerte proporcin de jvenes de menos de 20 anos. O sea, y es lo ms importante, la revuelta poseen un vnculo con la cuestin de la segregacin, y con la inflexin en la percepcin de la injusticia social, y las desigualdades, en trminos de discriminacin (y no solamente en un plano tnico, pero tambin territorial). Es el punto comun y en parte singular entre la experiencia francesa, y los eventos en Estados Unidos o Inglaterra. Importante. Las banlieues no son ghettos en el sentido americano. Se caracterizan por una fuerte heterogeneidad cultural, fuerte presencia del Estado, incapacidad a desarrollar instituciones propias y autonomas (en las revueltas, no hubo ninguna politizacin del movimiento), y sobre todo, aquellos que pueden irse lo hacen. 8./ Respuestas. Un ao despus. Difcil establecer un balance definitivo de las consecuencias de la revuelta, pero un primer balance de etapa en trminos a la vez de polticas pblicas efectivamente implantadas y de declaraciones efectuadas da un resultado estrecho. Sealemos algunos puntos. (1) La instauracin del aprendizaje profesional a los 14 aos (de facto, por ende, el fin de la escolaridad obligatorio a los 16 aos); Idea fue recibida con escepticismo y ha sido muy poco aplicada por el momento. (2) La voluntad de relanzar la poltica de las zonas francas en los barrios (cuyo resultado es objeto de polmicas); Las zonas francas en las ZUS (zonas urbanas sensibles) comienzan a dar ciertos resultados en algunas zonas, sobre todo por la iniciativa de una parte de los grupos empresariales franceses, pero an subsisten muchos bolsones de paro en las banlieues (30-40% y una sobre-representacin de poblaciones de origen inmigrante). Lo ms importante es un PNRU (el Plan nacional de renovacin urbana), votado en 2003, que prevea la destruccin de 200.000 alojamientos del parque locativo pblico (voluntad de bajar la densidad urbana en las banlieues), y la construccin de otros tantos, de ser posibles fuera de las ZUS, mejoras urbanas en otros inmuebles. En el inicio de seleccionaron 341 lugares. Pero lentamente por el xito del programa (dinamismo de los alcaldes, efecto amplificador de las revueltas), el proyecto se ampla a otros 188 barrios, y la fecha final del programa se desplaza del 2008 hasta el 2013. Las cifras en juego son significativas. (3) El proyecto de darle ms poderes a los responsables locales.En trminos de seguridad, el proyecto del Primer Ministro de darle mas responabilidad y poder a los alcaldes no ha tenido gran acogida de la parte de los mismos alcaldes. Prefieren no convertirse en sheriffs, tanto ms que durante las revueltas fueron uno de los nicos interlocutores del proceso. El tema de la presencia policial y de sus conflictos especficos con los jvenes es objeto recurrente de polmica (fue, como olvidarlo, una de las propuestas del informe Scarman en Reino Unido luego de las revueltas de 1981 en Bristol).

(4) Un endurecimiento de las leyes (de por s ya severas) de inmigracin en Francia. Politicamente se habla se vuelve a hablar de darle el derecho de votos a los extranjeros en las elecciones locales (una promesa del PS ya en 1981). (5) A lo cual se aade, la declaracin del gobierno de atacarse al problema del desempleo de los jvenes. La idea de una redinamizacin de la ANPE (entrevistar por lo menos una vez por mes todo joven que busca un empleo) se ha traducido por el hecho que 130.000 jvenes han sido en efecto recibidos por las misiones locales y otros 60.000 por la ANPE. (6) Se desbloqueaton fondos en direccin de las asociaciones, de los adultos-relais, pero tambin de un programa collge ambition russite que al cual se oponen muchos sindicatos de profesores. Por qu? Porque para algunos viene a substituirse a las ZEP. En la Ambition rsussite solo hay 249 collgues y 1600 escuelas primarias, y desde setiembre 2006, se trata de 4 profesores referentes a medio tiempo por establecimiento, y 3000 asistentes de educacin. (7) Luchar ms activamente contra la discriminacin tnica. Entre otras medidas se propuso el CV annimo que ha dado pocos resultados, y un conjunto de empresas que firman la Carta de la Diversidad, o sea se comprometen a contratar individuos de la minora visible o que residen en las Zonas Urbanas Sensibles (ZUS) el proyecto atrae a las grandes empresas, hay mayor resistencia a nivel de las PME). Desde las experiencias de los habitantes, los cambios son menos sensibles. - La tasa de paro desciende globalmente en Francia desde hace poco menos de dos aos, pero su reparticin no es equitable en todo el pas. - Se ha constitudo un gropo de jvenes, en un repertorio de accin que se repite en Francia desde hace aos, que establecen un cahiers de dolances, luego de una marcha por varios barrios sensibles en todo Francia (Agir contre le Feu) que ha depositado, al ao de la revuelta, un documento en el que se describen todos los malestares a la Asamblea Nacional y a la Presidencia. Al ao de las revueltas, han habido ataques espectaculares a buses por grupos reducidos de jvenes (en Paris), luego en provincia (Lille, Marseille) con el saldo de una persona entre la vida y la muerte, luego del incendio de un bus en Marseille. Por el momento la instruccin de justicia esta en curso, pero son jvenes de los barrios, de los cuales no todos tienen antecedentes judiciales. Importante: en el incidente que tuvo lugar en regin parisina, una vez mas, el proceso es mas complicado. El ataque del bus tuvo lugar el domingo, pero el sabado por la tarde, la polica intervino de manera ruda, para hacer controles de identidad, en un bar de Mureaux cuyo propietario es un joven magrebi. La interpelacin cre un animo de excitacin, y desde ese momento, durante horas, la cit vive con el rumor que una venganza va a organizarse. Una vez mas, la animosidad polica-poblacin est en el centro del debate. Y una vez ms hay una logica imitativa en estos eventos. 9./ Los problemas estructurales. A./ No es porque hay crisis que hay revueltas urbanas. Uno puede hacer gestin de situaciones locales de manera eficaz e inteligente, y encontrarse inmerso dentro de un contexto nacional que puede desestabilizar permanentemente esfuerzos locales. Y uno puede encontrase, por el contrario, en situaciones locales mal manejadas pero en un

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contexto nacional favorable y eso da un sentimiento de apaciguamiento de situaciones. Lo que se juega a nivel nacional o de Estado, nunca es lo mismo que lo que se juega a nivel local. Y nunca lo olviden, la crisis no es la nica a generar revueltas. Incluso buenas gestiones pueden producir revueltas desgraciadamente. B./ Desigualdades. La sociedad francesa es cada vez ms injusta, en todo caso estadsticamente, cada vez es ms desigual. Si uno toma el censo de 1990 y el censo de 1999 (hay cifras de los ltimos aos pero tomemos los dos grandes parmetros): en la sociedad francesa, las distancias entre el dcil superior y el dcil inferior en trminos de ingresos, no ha cesado de aumentar. Quiere eso decir, que es un modelo social lo que ha entrado en crisis? Quiere decir que la sociedad francesa, como tantas otras sociedades, sale de un modelo social que tuvo tendencia a reducir las distancias entre los grupos sociales, lo que se llam la sociedad industrial y el pacto fordista, y entra, cada vez ms, en una sociedad donde el pelotn tiene tendencia a dispersarse, con aquellos que corren muy adelante y un nmero importante de personas cada vez ms rezagados. El punto es inevitablemente polmico porque implica una visin tanto de la justicia como de la eficacia econmica pero cmo no interrogar en este contexto ciertas decisiones del actual gobierno francs (que en el fondo se inscribe en un movimiento de larga duracin que se inici hace ya poco ms de 25 aos en EE.UU e Inglaterra) sobre todo su poltica fiscal. Una sola cifra: las ZEP, las zonas de educacin prioritaria, creadas en 1981 afin de dar un suplemento de recursos a los establecimientos escolares que acogen a los alumnos de origen ms modesto, cuestan anualmente del orden de ms o menos 600 millones de euros. La reciente reduccin de impuestos consentida a los deciles superiores en un solo ao fiscal supone seis veces esta suma... La transferencia de recursos pblicos hacia los grupos superiores y hacia las clases medias y medias altas, muchas veces en detrimento de los sectores populares, participa del incremento de las desigualdades en Francia. En el caso francs, el sentimiento, el imaginario de la movilidad social est en crisis. Y el sentimiento que tiene un nmero muy importante de ciudadanos franceses, jvenes como adultos, autctonos como originarios de la inmigracin, es que la capacidad de movilidad social est particularmente bloqueada. Y que la sociedad es cada vez ms injusta. Y frente a ese tipo de fenmenos es el primer elemento fundamental, todos los grupos sociales con razones cruzadas, tienen el sentimiento que el Estado francs, la sociedad francesa, no les da el reconocimiento que ellos merecen. Insisto, todos los grupos sociales por razones diversas comparten este sentimiento. Y esta percepcin mltiple de la injusticia va, yo desconozco estudios en el caso de las lites, pero va desde las clases medias-medias y medias-altas, hasta los sectores populares ms bajos. Los jvenes no viven en un planeta extrao o paralelo, el sentimiento de injusticia que ellos resienten forma parte de ese sentimiento global de injusticia que existe hoy en dia en Francia. C./ La situacion de los jovenes se ha, dentro de esto contexto, objetivamente deteriorado en Francia. Es algo paradojico, desde 1986 ganan en la calle en sus luchas sociales, y pierden en la realidad. Por ejemplo, en 1975, un padre ganaba un salario 15% mayor que el de su hijo; en el ano 2000, la becha es de 35%. El paro esta sobre-concentrado en ellos sobre todo los que tienen menos diplomas, y viven en los barrios. No todo es negativo. El nmero de personas con diplomas no cesa de aumentar, y el nivel educativo de los inmigrantes ha aumentado mucho.

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Esta deterioracin objetiva activa, a su manera, la cultura de la reputacin y del honor en el cual se desenvuelven muchos jvenes. Puesto que tienen el sentimiento que no se los respeta, y que, puesto que no hay polticas justas, lo importante es hacerse respetar, individualmente, en todos los lados, y constantemente. Y la lgica del honor se vuelve una obsesin permanente en esos jvenes, de all que lo que coment hace un momento, la actitud del ministro de hacer, entre comillas, una provocacin haca los jvenes, fue algo que necesariamente produjo una exacerbacin del cdigo del honor entre estos ltimos. D./ Fundamental. Hay una sensibilidad creciente en Francia al tema de la discriminacion. Existe el regreso de una memoria post-colonial, un movimiento importante des los indgenas de la Repblica (Francia es un Estado colonial), y una comparacin creciente entre la situacin actual en Francia y la que tuvieron sus abuelos en las antiguas colonias. Problema mayor entre el modelo universalista francs y lo que las politicas activas de lucha contra la discriminacin suponen una judiciarizacin de los conflictos, y sobre creacin de estadsticas tnicas. Dos cosas que por el momento, muchos en la sociedad francesa parecen no aceptar. Importante, a pesar de estos indicadores negativos, no hay rechazo de la nacionalidad. A comienzos de los aos 90, 8% de jovenes nacidos en Francia de padres extranjeros no tomaban la nacionalidad francesa; la cifra es de 3% en el ao 2.000 (y en mucho por jvenes de otros pases europeos con proyecto real de regreso al pas de los padres). E./ Identidad nacional. Por ltimo, y lentamente muchos actores polticos parecen tomar conciencia, en todo caso a nivel de sus intervenciones pblicas, sobre el hecho que hay un problema de identidad mayor en Francia. Que lo que el pais no acepta, o no reconoce, es la existencia de una Francia plural y diversa (hecha de una multitud de individuos culturalmente diferentes), y que la idea de francs de souche es un obstculo para este nuevo imaginario nacional. Pas de inmigracin que no se concibi y no se concibe an plenamente como tal, es hoy un pas multicultural, en medio de una tradicin laica fuerte, que se da leyes en este sentido (lucha anti-discriminacin) pero que no logra an efectivamente concebirse como tal

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