INSTITUTO NACIONAL GALPAGOS

- INGALA

PROYECTO ECU/00/G31 CONTROL DE ESPECIES INVASORAS

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA CONDUCCIN DE PROCESOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN GALPAGOS

Direccin de Planificacin Unidad Tcnica de Planificacin Noviembre 2004

Esta publicacin fue realizada gracias al apoyo del Proyecto ECU/00/G31 Control de las especies invasoras en el Archipilago de las Galpagos, suscrito por el Gobierno Ecuatoriano, representado por el Ministerio del Ambiente, con el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF). El Proyecto es implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP), tiene como instituciones ejecutoras al Servicio Parque Nacional Galpagos (SPNG), Instituto Nacional Galpagos (INGALA), Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria-Galpagos (SESA-Galpagos), y Fundacin Charles Darwin (FCD). Las opiniones aqu expresadas pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente las opiniones de GEF / UNDP.

This work was accomplished with the support of Project ECU/00/G31 Control of Invasive Species in the Galapagos Archipelago, a donation from the Global Environment Facility (GEF) to the Ecuadorian Government, represented by the Ministry of Environment. The Project is implemented by the United Nations Development Programme (UNDP) and is executed by the Galapagos National Park Service (GNPS), Charles Darwin Foundation (CDF), National Institute for Galapagos (INGALA) and Ecuadorian Service for Agriculture and Livestock Sanitation Galapagos (SESA-Galapagos). The opinions expressed herein belong to the authors and do not necessarily reflect the opinions of GEF/UNDP.

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA CONDUCCIN DE PROCESOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN GALPAGOS

CONTENIDO

Presentacin Antecedentes Definiciones

.......................................................................................................... .......................................................................................................... ............................................................................................................ ..................

2 3 3 6 12 15

1. Determinacin de la institucin que ser la AAAr para un proyecto 2. Conduccin y coordinacin de un proceso de EIA como AAAr 3. Participacin en un proceso de EIA como AAAc

.........................

................................................

4. Responsabilidades del promotor y el ejecutor del estudio de IA en base a los TdR ................................................................................................ 16 5. Promocin de instancias participativas dentro del proceso de EIA 6. Aprobacin y emisin del licenciamiento ambiental 7. El Plan de Manejo Ambiental ........................ 18

.............................................. 20

................................................................................. 23

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA CONDUCCIN DE PROCESOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN GALPAGOS

PRESENTACIN Siendo una de las atribuciones y responsabilidades generales del INGALA el asesoramiento a nivel regional en Estudios de Impacto Ambiental, y en concordancia con lo establecido en el Componente 6 - Planificacin Regional del Proyecto GEF-PNUD ECU/00/G31, se ha programado la elaboracin de una Gua Metodolgica para la Formulacin y Acreditacin de Sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental en Galpagos, que ha sido el resultado de procesos participativos interinstitucionales. Complementariamente se ha preparado el Anlisis de Alternativas para la Implementacin de Sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental en Galpagos y el presente Manual de Procedimientos para la Conduccin de Procesos de Evaluacin de Impacto Ambiental en Galpagos. Se han mantenido reuniones individuales con representantes de instituciones involucradas y especializadas, as como Reuniones-Talleres en San Cristbal (2), Santa Cruz (3) e Isabela (1), con representantes de los Municipios, Consejo Provincial, Consorcio de Municipalidades de Galpagos, PNG, MAE (Subsecretara de Control Ambiental / Direccin de Control y Prevencin de la Contaminacin), INGALA, Fundacin Darwin, Proyecto ECU/00/G31 Control de Especies Invasoras, Proyecto ARAUCARIA, y Fundacin Natura. La evaluacin de impacto ambiental es un tema que ha sido bastante desarrollado a nivel mundial, por lo que en la primera fase se dedic considerable atencin a la investigacin y revisin de literatura a nivel mundial sobre el estado de avance del conocimiento y prctica en la materia. Las ideas estn constantemente evolucionando sobre cmo hacerlo ms generalizado y ms efectivo. Existen profesiones especializadas, cursos acadmicos, institutos internacionales, departamentos gubernamentales, y una completa disciplina legal y cientfica dedicada nicamente a este tema. En este sentido, cabe el anlisis sobre el valor agregado a ese contexto que se requiere para Galpagos. El Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria, y dentro de ste, el Libro VI De la Calidad Ambiental, y el Ttulo I, Del Sistema nico de Manejo Ambiental, constituyen un importante instrumento y el principal marco legal e institucional para el anlisis del proceso de EIA en Galpagos. El nfasis de este documento se refiere a los procedimientos e instrumentos para liderar y coordinar un proceso de EIA, particularmente en lo que tiene relacin con el rol de las Autoridades Ambientales de Aplicacin Responsables (AAAr). En los procesos participativos de revisin de la documentacin referida se han identificado instrumentos de apoyo necesarios y de utilidad para las instituciones involucradas, de forma de facilitar la implementacin de sistemas de EIA o los procesos que se decidan a nivel del Consejo del INGALA. Homero Castanier M. Consultor Responsable hcastanier@yahoo.com

ANTECEDENTES La Ley Especial de Galpagos1 designa al INGALA como la autoridad provincial para la planificacin del desarrollo; el Parque Nacional Galpagos es el responsable de las rea protegidas marina y terrestre, y las Municipalidades y el Consejo Provincial son los ejecutores el desarrollo regional, en respuesta a su mandato superior. El rol del INGALA ser la base para la formulacin de polticas apropiadas de desarrollo y conservacin para las instituciones pblicas, y como orientacin para las instituciones privadas y en general para el desarrollo productivo de la poblacin. En este contexto, el INGALA debe manejar varios instrumentos que permitan adecuadamente establecer criterios de sustentabilidad en la formulacin, evaluacin y monitoreo de las polticas y proyectos ejecutados en Galpagos, en particular, aquellos que tratan del control de las especies introducidas, tanto de fuera de la regin como entre las islas, permitiendo que las actividades de control se lleven a cabo en las zonas pobladas, de acuerdo a los principios de conservacin de las reas protegidas. Para lograr esto, el INGALA y los gobiernos seccionales requieren un proceso adecuado de evaluacin de impacto ambiental (EIA), que les permita realizar rpidas evaluaciones preliminares, preparar apropiados trminos de referencia, identificar impactos potenciales y proponer medidas de mitigacin y prevencin, as como incorporar la evaluacin de proyectos de impacto variable, particularmente en lo concerniente a especies introducidas.

DEFINICIONES Procesos, Sistemas y Estudios de Impacto Ambiental (EIA) Es preciso distinguir tres conceptos generales que necesariamente deben tenerse en cuenta con relacin a los estudios y procesos de anlisis de los impactos ambientales2: a) Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), entendido como el conjunto de requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para que un anlisis ambiental preventivo sea suficiente y til de acuerdo a los estndares internacionales comnmente aceptados. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), entendido como la forma de organizacin y administracin de un proceso segn la realidad y capacidad de cada pas que lo aplique. Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los documento(s) que sustenta(n) el anlisis ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos de juicio para tomar decisiones informadas en relacin a las implicancias ambientales de acciones humanas.

b)

c)

Ecuador, Registro Oficial 278 18-03-98

Espinoza, G. y Alzina, V.,Editores. 2001. Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe - Metodologa, Resultados y Tendencias.. BID-CED. Santiago.

Autoridad Ambiental Nacional (AAN) El Ministerio del Ambiente. Autoridades Ambientales de Aplicacin (AAA) Los Ministerios o Carteras de Estado, los rganos u organismos de la Funcin Ejecutiva, a los que por ley o acto normativo, se le hubiere transferido o delegado una competencia en materia ambiental en determinado sector de la actividad nacional o sobre determinado recurso natural; as como, todo rgano u organismo del rgimen seccional autnomo al que se le hubiere transferido o delegado una o varias competencias en materia de gestin ambiental local o regional. Los ministerios de Estado, los municipios, los consejos provinciales, y los organismos del ejecutivo con competencia ambiental, integran el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental como Autoridades Ambientales de Aplicacin (AAA), y estn calificadas para acreditar sus propios sistemas de EIA y convertirse en AAA responsables (AAAr), para liderar y coordinar procesos de EIA. Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable (AAAr) Institucin cuyo sistema de evaluacin de impactos ambientales ha sido acreditado ante el Sistema nico de Manejo Ambiental y que por lo tanto lidera y coordina el proceso de evaluacin de impactos ambientales, su aprobacin y licenciamiento ambiental dentro del mbito de sus competencias. Autoridad Ambiental de Aplicacin Cooperante (AAAc) Institucin que, sin necesidad de ser acreditada ante el Sistema nico de Manejo Ambiental, participa en el proceso de evaluacin de impactos ambientales, emitiendo a la AAAr su informe o pronunciamiento dentro del mbito de sus competencias.

Fig. 2. ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIN AMBIENTAL

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO SUSTENTABLE

MINISTERIO DEL AMBIENTE

PLAN AMBIENTAL DEL ECUADOR

SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIN AMBIENTAL -Comisin Nacional de CoordinacinSUBSISTEMA DE EIA

AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL

MINISTERIO DEL AMBIENTE

AUTORIDADES AMBIENTALES DE APLICACIN

MINISTERIOS DE ESTADO

GOBIERNOS MUNICIPALES

GOBIERNOS PROVINCIALES

ORGANISMOS DEL EJECUTIVO (con competencia ambiental)

Elaboracin: Consultor

1. DETERMINACIN DE LA INSTITUCIN QUE SER LA AAAr PARA UN PROYECTO La ausencia de un sistema de EIA y de una AAAr a nivel regional, conduce a que estas funciones las asuma el Ministerio del Ambiente, de acuerdo al Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA). La responsabilidad, el liderazgo y coordinacin de los procesos de EIA para Galpagos, as como para el resto del pas, el MAE los lleva a cabo a travs de la Direccin de Control y Prevencin de la Contaminacin, de la Subsecretara de Calidad Ambiental. En los cuadros que se incluyen a continuacin, constan en forma sistematizada, los actores y las etapas de los procesos de EIA de acuerdo al SUMA:

ACTORES DE EIA Promotor de la actividad o proyecto AAA responsable AAA cooperante Comunidad / ciudadana

ETAPAS DE EIA 1. Anlisis Institucional 2. Necesidad de EIA (screening) 3. Alcance TdR (scoping) 4. Realizacin de EIA 5. Revisin de EIA 6. Licenciamiento Ambiental 7. Seguimiento Ambiental

RESPONSABLE Promotor Promotor Promotor Promotor AAAr / AAAc AAAr AAAr

Anlisis institucional Antes de iniciar el proceso de evaluacin de impactos ambientales, esto es previo a la elaboracin de la ficha ambiental o el borrador de los trminos de referencia, segn el caso, y en funcin de la descripcin de la actividad o proyecto propuesto, el promotor identificar el marco legal e institucional en el que se inscribe su actividad o proyecto propuesto. El anlisis institucional tiene como finalidad la identificacin de todas las autoridades ambientales de aplicacin que debern participar en el proceso de evaluacin de impactos ambientales, as como la autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr) que liderar el proceso. Este anlisis formar parte integrante de la ficha ambiental o del borrador de los trminos de referencia para el estudio de impacto ambiental a ser presentado ante la AAAr para su revisin y aprobacin (Art. 21). Inicio y determinacin de la necesidad de una evaluacin de impactos ambientales

(tamizado) La institucin integrante del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental en su calidad de autoridad ambiental de aplicacin debe disponer de mtodos y procedimientos adecuados para determinar la necesidad o no de un proceso de evaluacin de impactos ambientales en funcin de las caractersticas de una actividad o un proyecto propuesto (Art. 15). En el diagrama de la figura que consta a continuacin se esquematiza el proceso de evaluacin de impacto ambiental de acuerdo al SUMA (Disposicin Final Tercera).

Proceso de evaluacin de impacto ambiental de acuerdo al SUMA

AC TIVIDA D O PROYECTO (A/P) PR OPUESTO

ACTORE S ETAPAS

PR OMOTOR D E ACTIVIDAD O PROYEC TO

AUTORIDAD AMBIENTAL DE APLICACIN respons.

AAA cooperante

COMUNIDAD CIU DADANA

NE CESI DAD EI A (S CREENING)

Borrador de Ficha Ambiental (FA)

Revisin borrador FA

ANALISI S INSTI TUCIONA L

Observaciones a screening

Decisin s obre a) s creening y b) an. inst. Aprobacin

O bserv acin "AAAr no c ompetente" FIN

ALCANCE TDR (S COP ING)

Borrador de Trminos de R eferencia (TDR)

(coordinacin promotor/AAAr) Revisin borrador TDR Pronunciamiento(s) AAAc

C omentarios y preocupaciones sobre A/P

Observaciones

Decisin sobre TDR (15 das) Aprobacin

RE ALIZACIN EIA

Estudio de Impacto Ambiental EIA

(c oordinac in promotor/AAAr)

RE VISIN EIA

Comentarios y preocupaciones sobre borrador EIA

Revisin EIA

Pronunciamiento(s) AAAc

LICENCI AMI ENTO AM BIENTAL

;;Observaciones

Licencia Ambiental (LA) (30 das)

Rechaz o Apr obacin

Inicio de ejecucin o implantacin de A/P

Denegacin de LA

SEGUIMIENTO AM BIENTAL

Automonitoreo Reportes a AAAr

Control Ambiental Auditora Ambiental

Vigilancia Com unitaria

Incumplimiento subsanable Suspensin de LA Acciones correctivas Ejecucin o implantacin de A/P

Cumple condiciones de LA Incumplimiento no subsanable Cumplimiento Revocatoria de LA

AAAr: AAAc: A/P: EIA:

Autoridad Ambiental de Aplicacin responsable. Autoridad Ambiental de Aplicacin cooperante. Actividad o proyecto. Estudio de Impacto Ambiental.

FA: Ficha Ambiental LA: Licencia Ambiental TDR: Trminos de Referencia

COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL Y DETERMINACIN DE LA AAAr

Por las muy variadas caractersticas de los proyectos, obras o actividades que requieren la realizacin de estudios de impacto ambiental, y por condiciones especficas y el marco legal e institucional aplicables en cada caso, es necesario efectuar un anlisis referido a los mecanismos de coordinacin interinstitucional, en lnea con lo establecido al respecto en el SUMA. Coordinacin a travs de la Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable (AAAr) Con relacin a los mecanismos de coordinacin interinstitucional, de acuerdo a lo estipulado en el SUMA (Art. 10), y dado que un proceso de evaluacin de impactos ambientales es una tarea interdisciplinaria que, por lo general, involucra estudios y anlisis sobre variados recursos naturales y/o aspectos ambientales, bajo la responsabilidad de diferentes administraciones sectoriales y seccionales, y por ende puede involucrar a varias autoridades ambientales de aplicacin dentro de su respectivo mbito de competencias, es necesario identificar el marco legal e institucional para cada actividad o proyecto propuesto. A travs de este anlisis legal e institucional se identifica la autoridad ambiental de aplicacin responsable del proceso de evaluacin de impactos ambientales. Determinacin de la AAAr Segn el Art. 11 del SUMA, la autoridad ambiental de aplicacin responsable se determina a travs de: a) competencia definida en razn de materia, territorio o tiempo; o, en caso que no sea determinable de esta manera, a travs de a.1) consenso entre las autoridades de aplicacin involucradas en el que se prioriza la capacidad institucional y experiencia como variables primordiales para determinar la AAAr; o, si no se logra un consenso entre las autoridades de aplicacin involucradas dentro de un trmino de 10 das a partir de la respectiva consulta, a travs de a.1.1) decisin de la Autoridad Ambiental Nacional o del Procurador General del Estado, conforme a lo dispuesto en el literal g) del artculo 9 de la Ley de Gestin Ambiental. Las dems autoridades ambientales de aplicacin involucradas en el proceso de evaluacin de impactos ambientales se convierten en instituciones cooperantes (AAAc) para el proceso, sin necesidad de ser acreditadas y con la obligacin de emitir su correspondiente informe o pronunciamiento previo, dentro del mbito de sus competencias, el mismo que ser incorporado en la revisin y el anlisis de la AAAr dentro del proceso. En el caso de dudas sobre la determinacin de la autoridad ambiental de aplicacin que liderar un proceso de evaluacin de impactos ambientales, tanto el promotor de una actividad o proyecto propuesto como cualquiera de las autoridades ambientales de aplicacin involucradas pueden realizar las consultas pertinentes a los mecanismos referidos en los literales precedentes. En el caso que la AAAr no se determine en el trmino establecido en este artculo, se entiende que es aquella institucin que se haya identificado en la respectiva consulta.

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En el caso de que el licenciamiento ambiental de una actividad o proyecto propuesto en razn de competencia territorial correspondera al mbito municipal pero dicha actividad, proyecto o su rea de influencia abarca a ms de una jurisdiccin municipal, el proceso de evaluacin de impactos ambientales ser liderado por el respectivo Consejo Provincial siempre y cuando el Consejo Provincial tenga en aplicacin un subsistema de evaluacin de impacto ambiental acreditado, caso contrario la autoridad lder se determina de acuerdo a lo establecido en este artculo en coordinacin con las dems instituciones involucradas.

En el caso de Galpagos, es necesario considerar sus caractersticas polticoadministrativas diferentes a las de las provincias del Ecuador continental, pues existen instancias y condiciones particulares:

El Instituto Nacional Galpagos como responsable de la planificacin regional, la coordinacin institucional y la formulacin de polticas y normas. Tiene la sede en San Cristbal, y cuenta con Delegaciones en Santa Cruz e Isabela, y Coordinaciones en Quito y Guayaquil. El Servicio del Parque Nacional Galpagos, como dependencia del Ministerio del Ambiente, es responsable de la administracin y manejo del PNG y la RMG, con sede en Santa Cruz y Oficinas Tcnicas en San Cristbal e Isabela. El Consejo Provincial tiene la sede principal en San Cristbal y Oficinas de Coordinacin del Santa Cruz e Isabela. En muy pocos casos se presentan obras de alcance provincial.

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Coordinacin y Determinacin de la AAAr en un Proceso de EIA

Proyecto / Obra / Actividad

Instancias de Decisin

Anlisis de mbitos AAA involucradas en el proceso Sector Territorio Tiempo

NO SI ( 10 das) SI

Anlisis legal institucional

Consenso entre AAA

NO

Se define AAAr

Constitucin de una instancia de coordinacin: Comit o Consejo de EIA

Consulta a AAN o al Procurador

AAA: Autoridad Ambiental de Aplicacin AAAr: Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable AAN: Autoridad Ambiental Nacional Las AAA involucradas en el proceso seran todas aquellas integrantes del sistema de EIA, constituidas en el marco de un Comit o Consejo Regional de EIA.

Disposiciones especiales de coordinacin interinstitucional La determinacin de la AAAr dentro de un proceso de evaluacin de impactos ambientales ser diferente a lo dispuesto en los artculos precedentes en los siguientes casos y/o circunstancias especficos (SUMA. Art.12): El licenciamiento ambiental corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional, la cual se convertir en estos casos en AAAr que coordinar con las dems autoridades de aplicacin involucradas, para: a) proyectos especficos de gran magnitud, declarados de inters nacional de manera particularizada por el Presidente de la Repblica mediante decreto ejecutivo; as como proyectos de gran impacto o riesgo ambiental, declarados expresamente por la Autoridad Ambiental Nacional. b) actividades o proyectos propuestos cuyo promotor sera la misma autoridad ambiental de aplicacin, excepto que sta sea un municipio, caso en el cual el licenciamiento ambiental corresponder al respectivo Consejo Provincial siempre y cuando el Consejo Provincial tenga en aplicacin un subsistema de evaluacin de impacto ambiental

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acreditado, caso contrario la autoridad lder se determinada de acuerdo a lo establecido en el artculo anterior; y, c) actividades o proyectos propuestos cuyo licenciamiento ambiental en razn de competencia territorial correspondera al mbito provincial cuando la actividad, proyecto o su rea de influencia abarca a ms de una jurisdiccin provincial. En el caso que la propia Autoridad Ambiental Nacional sea el promotor de una actividad o proyecto sujeto a licenciamiento ambiental, ser el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable quien determine la AAAr del proceso de evaluacin de impactos ambientales mediante resolucin. Vale mencionar que en el SUMA est previsto (Art. 21) que la Autoridad Ambiental Nacional elaborar una norma tcnica para la identificacin de las Autoridades Ambientales de Aplicacin AAA, as como de la responsable de entre ellas.

2. CONDUCCIN Y COORDINACIN DE UN PROCESO DE EIA COMO AAAr Metodologa y/o procedimientos para determinar la necesidad de EIA La institucin integrante del Sistema Nacional Descentralizado de calidad de autoridad ambiental de aplicacin responsable debe procedimientos adecuados para determinar la necesidad o no de un impactos ambientales en funcin de las caractersticas de una propuesto (Art. 15). Gestin Ambiental en su disponer de mtodos y proceso de evaluacin de actividad o un proyecto

Esta metodologa y/o procedimiento para determinar la necesidad o no de un EIA es el paso denominado tambin como tamizado. Los mtodos para determinar la pertinencia de un proceso de EIA, pueden consistir en (Art. 15): a) lista taxativa y umbrales que determinen las actividades y/o proyectos sujetos a un proceso de evaluacin de impactos ambientales, incluyendo criterios complementarios para la determinacin de la necesidad de una evaluacin de impactos ambientales; o, criterios y mtodo de calificacin para determinar en cada caso la necesidad (o no) de un proceso de evaluacin de impactos ambientales; entre estos mtodos pueden incluirse fichas ambientales y/o estudios preliminares de impacto ambiental; o, cualquier tipo de combinacin de las dos alternativas mencionadas; y, tomarn en cuenta los criterios priorizados en la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable, as como las correspondientes polticas sectoriales y/o seccionales.

b)

c) d)

En los Anexos II y III de la Gua Metodolgica para la Formulacin y Acreditacin de Sistemas de EIA constan modelos y tablas de referencia para la aplicacin de estos mtodos. En el Anexo I, a nivel de orientacin, se incluye un listado de Categoras Tpicas de Problemas Ambientales.

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Adems y de conformidad con la Ley Especial para la Regin Insular de Galpagos, de ser necesario conforme a las normas pertinentes, previamente a la celebracin del contrato pblico o a la autorizacin administrativa, para la ejecucin de obras pblicas, privadas o mixtas, se requerir de una evaluacin de impacto ambiental. As mismo, se sometern obligatoriamente al proceso de evaluacin de impacto ambiental, todas las actividades de riesgos y/o impactos ambientales que se propongan realizar en las reas protegidas del Estado. Antes de iniciar su realizacin o ejecucin, todas las actividades o proyectos propuestos de carcter nacional, regional o local, o sus modificaciones, que lo ameriten, debern someterse al proceso de evaluacin de impacto ambiental, de acuerdo a las dems normas pertinentes, as como a los respectivos sub-sistemas de evaluacin de impactos ambientales sectoriales y seccionales acreditados ante el SUMA. Para iniciar la determinacin de la necesidad (o no) de una evaluacin de impactos ambientales (tamizado), el promotor presentar a la autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr) (Art. 22): a) la ficha ambiental de su actividad o proyecto propuesto, en la cual justifica que dicha actividad o proyecto no es sujeto de evaluacin de impactos ambientales de conformidad con el artculo 15 del SUMA y la Disposicin Final Quinta; o, b) el borrador de los trminos de referencia propuestos para la realizacin del correspondiente estudio de impacto ambiental luego de haber determinado la necesidad de una evaluacin de impactos ambientales de conformidad con el 15 del SUMA. Un Modelo de Ficha Ambiental de la Disposicin Final Quinta del SUMA consta en el Anexo II de la Gua Metodolgica para la Formulacin y Acreditacin de Sistemas de EIA, y Trminos de Referencia Tipo para EIA se describen en el Anexo V. En el caso de que el promotor tenga dudas sobre la necesidad de una evaluacin de impactos ambientales de su actividad o proyecto propuesto o sobre la autoridad ambiental de aplicacin responsable, deber realizar las consultas pertinentes de conformidad con lo establecido en el artculo 11 del SUMA. La ficha ambiental ser revisada por la AAAr, y en el caso de aprobarla, se registrar la ficha ambiental y el promotor quedar facultado para el inicio de su actividad o proyecto, sin necesidad de evaluacin de impactos ambientales pero sujeto al cumplimiento de la normativa ambiental vigente. Si la AAAr observa o rechaza la ficha ambiental por considerar que la actividad o proyecto propuesto necesita una evaluacin de impactos ambientales, el promotor deber preparar un borrador de trminos de referencia a fin de continuar con el proceso de evaluacin de impactos ambientales. Si la autoridad ambiental de aplicacin concluye de la revisin de la ficha ambiental que no es AAAr, notificar al promotor para que presente su ficha ambiental a la AAAr competente o en su defecto inicie las consultas de conformidad con el artculo 11 del SUMA. Anlisis institucional El anlisis institucional es el primer paso en el proceso de EIA, y consiste en la definicin clara de los actores y responsables que intervienen en el proceso de elaboracin, revisin de un estudio de impacto ambiental y licenciamiento ambiental, incluyendo los mecanismos de coordinacin interinstitucional. Est a cargo del promotor del proyecto, y deber ser verificado y acordado con la AAAr identificada para ese proceso.

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Procedimientos para la elaboracin de TdR de EIA Una vez determinado el requerimiento de un estudio de EIA para una obra o accin, el promotor elabora los correspondientes Trminos de Referencia, los mismos que deben ser aprobados por la AAAr. Los trminos de referencia para la realizacin de un estudio de impacto ambiental sern preparados inicialmente por el promotor de la actividad o proyecto para la revisin y aprobacin de la autoridad ambiental de aplicacin responsable, previo a la incorporacin de los criterios de la comunidad, de acuerdo al artculo 20 del SUMA. La AAAr podr modificar el alcance y la focalizacin de los trminos de referencia previo a su aprobacin que se emitir dentro del trmino de 15 das, modificaciones que obligatoriamente deben ser atendidas por el promotor en la realizacin de su estudio de impacto ambiental (Art. 23). Los trminos de referencia de un estudio de impacto ambiental permiten definir su alcance, la focalizacin y los mtodos y tcnicas a aplicarse en su elaboracin en cuanto a la profundidad y nivel de detalle de los estudios para las variables ambientales relevantes de los diferentes aspectos ambientales: medio fsico, medio bitico, medio socio-cultural y salud pblica. En ningn momento es suficiente presentar como trminos de referencia el contenido proyectado del estudio de impacto ambiental. En el Anexo V de la Gua Metodolgica para la Formulacin y Acreditacin de Sistemas de EIA constan Trminos de Referencia Tipo para EIA. Deben sealar por lo tanto y en funcin de la descripcin de la actividad o proyecto propuesto, las tcnicas, mtodos, fuentes de informacin (primaria y secundaria) y dems herramientas que se emplearn para describir, estudiar y analizar: a) lnea base (diagnstico ambiental), focalizada en las variables ambientales relevantes; b) descripcin del proyecto y anlisis de alternativas; c) identificacin y evaluacin de impactos ambientales; y, d) definicin del plan de manejo ambiental y su composicin (sub-planes y/o captulos). Se debe incluir adems, un breve anlisis del marco legal e institucional en el que se inscribir el estudio de impacto ambiental y se especificar la composicin del equipo multidisciplinario que responder tcnicamente al alcance y profundidad del estudio determinado. Los trminos de referencia deben incorporar en la priorizacin de los estudios los criterios y observaciones de la comunidad, para lo cual el promotor en coordinacin con la autoridad ambiental de aplicacin responsable emplear los mecanismos de participacin adecuados, de conformidad con la reglamentacin pertinente (Art. 20 del SUMA). El alcance del respectivo estudio de impacto ambiental deber cubrir todas las fases del ciclo de vida de una actividad o proyecto propuesto, excepto cuando por la naturaleza y caractersticas de la actividad y en base de la respectiva normativa sectorial se puedan prever diferentes fases y dentro de stas diferentes etapas de ejecucin de la actividad. Revisin, aprobacin y licenciamiento ambiental

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Respecto a la revisin, aprobacin y licenciamiento ambiental, segn el Art. 18 del SUMA, el promotor de una actividad o proyecto presentar el estudio de impacto ambiental ante la autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr) a fin de iniciar el procedimiento de revisin, aprobacin y licenciamiento por parte de la referida autoridad, luego de haber cumplido con los requisitos de participacin ciudadana sobre el borrador de dicho estudio de conformidad con lo establecido en el artculo 20, literal b). La AAAr a su vez, coordinar la participacin de las instituciones cooperantes (AAAc) en el proceso. La revisin del estudio se efectuar a travs de un equipo multidisciplinario que pueda responder tcnicamente y a travs de sus perfiles profesionales y/o experiencia a las exigencias mltiples que representan los estudios de impacto ambiental y aplicando un sistema de calificacin para garantizar la objetividad de la revisin. La revisin del estudio se documentar en el correspondiente informe tcnico. El licenciamiento ambiental comprender, entre otras condiciones, el establecimiento de una cobertura de riesgo ambiental, seguro de responsabilidad civil u otros instrumentos que establezca y/o califique la autoridad ambiental de aplicacin, como adecuado para enfrentar posibles incumplimientos del plan de manejo ambiental o contingencias, de conformidad con la gua tcnica especfica que expedir la autoridad ambiental nacional, luego de los respectivos estudios tcnicos. Seguimiento Ambiental Con el fin de asegurar que las variables ambientales relevantes y el cumplimiento de los planes de manejo evolucionen y se desarrollen segn lo establecido en el estudio de impacto ambiental y en la licencia ambiental, se requiere de la implementacin del correspondiente el seguimiento ambiental de una actividad o proyecto propuesto, que puede consistir de varios mecanismos (Art. 19): Monitoreo Interno, Control Ambiental, Auditora Ambiental y Vigilancia Comunitaria. La implementacin de estos mecanismos es responsabilidad de la AAAr. Participacin ciudadana La participacin social en la gestin ambiental se rige por los principios de legitimidad y representatividad, y constituye un elemento fundamental de la EIA. Los objetivos, momentos y mecanismos de participacin, formas de recepcin y recoleccin de criterios de la participacin ciudadana en los procesos de estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental se describen en el Art. 20 del SUMA y en la seccin 5 de este Manual correspondiente a la promocin de instancias participativas dentro del proceso de EIA.

3. PARTICIPACIN EN UN PROCESO DE EIA COMO AAAc La Autoridad Ambiental de Aplicacin Cooperante (AAAc) es la institucin integrante del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental y del Subsistema de EIA que, sin necesidad de ser acreditada ante el Sistema nico de Manejo Ambiental, participa en el proceso de evaluacin de impactos ambientales, emitiendo a la AAAr su informe o pronunciamiento dentro del mbito de sus competencias. Del anlisis de la coordinacin institucional se desprende que sta se da en dos instancias dentro del proceso de EIA: i) una inicial, entre las AAA, para la determinacin de la AAAr, y ii)

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una segunda instancia que tiene lugar durante la realizacin y aprobacin de EIA, entre la AAAr y las AAAc. Una vez definida la AAAr para un proceso de EIA, las dems autoridades ambientales de aplicacin involucradas en el proceso de evaluacin de impactos ambientales (ministerios de Estado, municipios, consejos provinciales, y organismos del ejecutivo con competencia ambiental) se convierten en instituciones cooperantes (AAAc) para el proceso, sin necesidad de ser acreditadas y con la obligacin de emitir su correspondiente informe o pronunciamiento previo, dentro del mbito de sus competencias, el mismo que ser incorporado en la revisin y el anlisis de la AAAr dentro del proceso. En caso de que las instituciones requieran del conocimiento o de capacidades complementarias especializadas, por principio precautelatorio acudirn o informarn a un organismo ambiental cooperante o a la autoridad ambiental nacional (MAE). El promotor de una actividad o proyecto presentar el estudio de impacto ambiental ante la autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr) a fin de iniciar el procedimiento de revisin, aprobacin y licenciamiento por parte de la referida autoridad, luego de haber cumplido con los requisitos de participacin ciudadana sobre el borrador de dicho estudio. La AAAr coordinar la participacin de las instituciones cooperantes (AAAc) en el proceso de revisin, aprobacin y licenciamiento ambiental. La revisin de un estudio de impacto ambiental comprende la participacin ciudadana sobre el borrador final del estudio de impacto ambiental, as como la revisin por parte de la AAAr en coordinacin con las AAAc a fin de preparar las bases tcnicas para la correspondiente decisin y licenciamiento.

4. RESPONSABILIDADES DEL PROMOTOR Y EL EJECUTOR DEL ESTUDIO DE IA EN BASE A LOS TdR El Promotor es la persona natural o jurdica, del sector privado o pblico, que emprende una accin de desarrollo o representa a quien la emprende, y que es responsable en el proceso de evaluacin del impacto ambiental ante las autoridades de aplicacin de la normativa legal. Como promotor se entiende tambin a los promotores y ejecutores de actividades o proyectos que tienen responsabilidad sobre el mismo a travs de vinculaciones contractuales, concesiones, autorizaciones o licencias especficas, o similares. La responsabilidad, el liderazgo y coordinacin de los procesos de EIA para Galpagos, as como para el resto del pas, el MAE los lleva a cabo a travs de la Direccin de Control y Prevencin de la Contaminacin, de la Subsecretara de Calidad Ambiental. El Promotor es responsable de los siguientes procedimientos dentro de un estudio de EIA: anlisis institucional, determinacin de la necesidad de EIA (screening), definicin del alcance o trminos de referencia (scoping), y de la realizacin de EIA.

Proceso de evaluacin de impacto ambiental de acuerdo al SUMA

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AC TIVIDA D O PROYECTO (A/P) PR OPUESTO

ACTORE S ETAPAS

PR OMOTOR D E ACTIVIDAD O PROYEC TO

AUTORIDAD AMBIENTAL DE APLICACIN respons.

AAA cooperante

COMUNIDAD CIU DADANA

NE CESI DAD EI A (S CREENING)

Borrador de Ficha Ambiental (FA)

Revisin borrador FA

ANALISI S INSTI TUCIONA L

Observaciones a screening

Decisin s obre a) s creening y b) an. inst. Aprobacin

O bserv acin "AAAr no c ompetente" FIN

ALCANCE TDR (S COP ING)

Borrador de Trminos de R eferencia (TDR)

(coordinacin promotor/AAAr) Revisin borrador TDR Pronunciamiento(s) AAAc

C omentarios y preocupaciones sobre A/P

Observaciones

Decisin sobre TDR (15 das) Aprobacin

RE ALIZACIN EIA

Estudio de Impacto Ambiental EIA

(c oordinac in promotor/AAAr)

RE VISIN EIA

Comentarios y preocupaciones sobre borrador EIA

Revisin EIA

Pronunciamiento(s) AAAc

LICENCI AMI ENTO AM BIENTAL

;;Observaciones

Licencia Ambiental (LA) (30 das)

Rechaz o Apr obacin

Inicio de ejecucin o implantacin de A/P

Denegacin de LA

SEGUIMIENTO AM BIENTAL

Automonitoreo Reportes a AAAr

Control Ambiental Auditora Ambiental

Vigilancia Com unitaria

Incumplimiento subsanable Suspensin de LA Acciones correctivas Ejecucin o implantacin de A/P

Cumple condiciones de LA Incumplimiento no subsanable Cumplimiento Revocatoria de LA

AAAr: AAAc: A/P: EIA:

Autoridad Ambiental de Aplicacin responsable. Autoridad Ambiental de Aplicacin cooperante. Actividad o proyecto. Estudio de Impacto Ambiental.

FA: Ficha Ambiental LA: Licencia Ambiental TDR: Trminos de Referencia

Un estudio de impacto ambiental, en general, puede ser realizado por el promotor directamente, o por una persona natural o jurdica contratada o comprometida para el efecto con el promotor.

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La AAAr se reserva el derecho de objetar los trabajos que considere no satisfactorios desde el punto de vista tcnico, econmico, social y/o ambiental. En este caso el ejecutor del estudio debe rectificar o ratificar su criterio mediante las modificaciones o justificaciones correspondientes a satisfaccin de la AAAr. Si por error u omisin imputables al ejecutor del estudio deben realizarse trabajos adicionales o rectificaciones, stos sern a su cargo. El ejecutor del estudio ser legal y econmicamente responsable de la validez tcnica de los estudios contratados y su aplicabilidad, dentro de los trminos contractuales, las condiciones de informacin disponible y el nivel cientfico tcnico existente.

5. PROMOCIN DE INSTANCIAS PARTICIPATIVAS DENTRO DEL PROCESO DE EIA Fortalecimiento de procesos de participacin ciudadana Se requiere fortalecer este proceso en todas las etapas de la EIA, asegurando la incorporacin y uso de experiencia previa, elaborando guas de participacin ciudadana que promovern metodologas de involucramiento de la comunidad, y establezcan mecanismos que garanticen la disponibilidad de informacin a los grupos sociales involucrados directa e indirectamente con un proyecto. Adems, es necesario divulgar todas las fases de la EIA, inclusive comunicar a la poblacin los plazos de validez de las licencias para que todos puedan participar en el posterior control. Mecanismos de participacin ciudadana3 La participacin ciudadana en la gestin ambiental tiene como finalidad considerar e incorporar los criterios y las observaciones de la ciudadana, especialmente la poblacin directamente afectada de una obra o proyecto, sobre las variables ambientales relevantes de los estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental, siempre y cuando sea tcnica y econmicamente viable, para que las actividades o proyectos que puedan causar impactos ambientales se desarrollen de manera adecuada, minimizando y/o compensando estos impactos a fin de mejorar la condiciones ambientales para la realizacin de la actividad o proyecto propuesto en todas sus fases. La participacin social en la gestin ambiental se rige por los principios de legitimidad y representatividad y se define como un esfuerzo tripartito entre i) las instituciones del Estado; ii) la ciudadana; y, iii) el promotor interesado en realizar una actividad o proyecto. Por lo tanto, los procesos de informacin pblica y recoleccin de criterios y observaciones debern dirigirse prioritariamente a: i. La poblacin en el rea de influencia de la obra o proyecto; ii. Los organismos seccionales que representan la poblacin referida en el literal anterior; iii. Las organizaciones de diferente ndole que representan a la poblacin o parte de ella en el rea de influencia de la obra o proyecto;
3

Esta seccin transcribe las partes correspondientes del Art. 20 del SUMA.

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sin perjuicio de que estos procesos estn abiertos a otros grupos y organizaciones de la sociedad civil interesados en la gestin ambiental.

Momentos de participacin Los momentos de participacin ciudadana obligatorios y mnimos para el promotor de la actividad o proyecto propuesto, en coordinacin con la AAAr, son:

durante la elaboracin de los trminos de referencia y previo a su presentacin a la autoridad ambiental de aplicacin para su revisin y aprobacin; y, previo a la presentacin del estudio de impacto ambiental a la autoridad ambiental de aplicacin en base de un borrador de dicho estudio.

La informacin a proporcionarse a la comunidad debe responder a criterios tales como: lenguaje sencillo y didctico; informacin completa y veraz; en lengua nativa, de ser el caso.

Mecanismos de participacin Los mecanismos para la realizacin de los procesos de informacin pblica y recoleccin de criterios y observaciones procurarn un alto nivel de posibilidades de participacin, por lo que puede resultar necesario en ocasiones aplicar varios mecanismos complementarios en funcin de las caractersticas socio-culturales de la poblacin en el rea de influencia de la actividad o proyecto propuesto. La combinacin de los mecanismos aplicados as como el anlisis de involucrados base para la seleccin de mecanismos debern ser documentados y justificados brevemente en el respectivo Estudio de Impacto Ambiental. Los mecanismos para la informacin pblica pueden comprender:

Reuniones informativas (RI): En las RI, el promotor informar sobre las principales caractersticas del proyecto, sus impactos ambientales previsibles y las respectivas medidas de mitigacin a fin de aclarar preguntas y dudas sobre el proyecto y recibir observaciones y criterios de la comunidad. Talleres participativos (TP): Adems del carcter informativo de las RI, los TP debern ser foros que permitan al promotor identificar las percepciones y planes de desarrollo local para insertar su propuesta de medidas mitigadoras y/o compensadoras de su Plan de Manejo Ambiental en la realidad institucional y de desarrollo del entorno de la actividad o el proyecto propuesto. Centros de Informacin Pblica (CIP): El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental, as como documentacin didctica y visualizada sern puestos a disposicin del pblico en una localidad de fcil acceso, contando con personal familiarizado con el proyecto u obra a fin de poder dar las explicaciones del caso. Presentacin o Audiencia Pblica (PP): Durante la PP se presentar de manera didctica el proyecto, el Estudio de Impacto y el Plan de Manejo Ambiental para luego receptar observaciones y criterios de la comunidad.

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Pgina web: El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental podrn ser publicados tambin en una pgina web, siempre y cuando su ubicacin (URL) sea difundida suficientemente para garantizar el acceso de la ciudadana. Otros, tales como foros pblicos, cabildo ampliado y mesas de dilogo, siempre y cuando su metodologa y alcance estn claramente identificados y descritos en el Estudio de Impacto Ambiental.

Recepcin y recoleccin de criterios Los mecanismos para la recoleccin de criterios y observaciones sern:

Actas de RI y PP, notarizadas si se considera necesario Memorias de TP Formularios a depositarse en buzones en TP, CIP y PP Correo tradicional (carta, fax, etc.) Correo electrnico

Los criterios y observaciones de la comunidad debern ser documentados y sistematizados a fin de establecer categoras de criterios de acuerdo a su origen, tipo de criterio, tratamiento en el Estudio de Impacto o Plan de Manejo Ambiental y forma de incorporacin a stos. El diseo de mecanismos efectivos para el involucramiento pblico en la toma de decisiones ambientales, asegurar que la eleccin de polticas es polticamente legtima, as como tcnica y econmicamente factible4.

6. APROBACIN Y EMISIN DEL LICENCIAMIENTO AMBIENTAL Revisin de un estudio de impacto ambiental5 La revisin de un estudio de impacto ambiental comprende la participacin ciudadana sobre el borrador final del estudio de impacto ambiental, as como la revisin por parte de la AAAr en coordinacin con las AAAc a fin de preparar las bases tcnicas para la correspondiente decisin y licenciamiento. i. Revisin. La decisin de la autoridad ambiental de aplicacin responsable, que constituye la base para el respectivo licenciamiento, puede consistir en:

observaciones al estudio presentado a fin de completar, ampliar o corregir la

Kraft, M., 1999. Making Decisions About Environmental Policy. Sexton, K., Marcus, A., Easter, K., and Burkhardt, T., Editors. 1998. Better Environmental Decisions. Island Press. Washington DC, Covelo, California. Segn el Art. 25 del SUMA.

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informacin;

un pronunciamiento favorable que motiva la emisin de la respectiva licencia ambiental; o, un pronunciamiento desfavorable que motiva el rechazo del respectivo estudio de impacto ambiental y en consecuencia la inejecutabilidad de la actividad o proyecto propuesto hasta la obtencin de la respectiva licencia ambiental mediante un nuevo estudio de impacto ambiental.

Tanto en la etapa de observaciones como en el pronunciamiento favorable o desfavorable, la autoridad ambiental de aplicacin podr solicitar:

Modificacin de la actividad correspondientes alternativas;

proyecto

propuesto,

incluyendo

las

Incorporacin de alternativas no previstas inicialmente en el estudio, siempre y cuando stas no cambien sustancialmente la naturaleza y/o el dimensionamiento de la actividad o proyecto propuesto; Realizacin de correcciones a la informacin presentada en el estudio; Realizacin de anlisis complementarios o nuevos; o, Explicacin porqu no se requieren modificaciones en el estudio a pesar de comentarios u observaciones especficos.

La Direccin Tcnica del PNG ha preparado un instrumento de gua para la revisin y calificacin de Estudios de Impacto Ambiental, que podra ser adaptado y aplicado por las AAAr. ii. Aprobacin. Si la autoridad ambiental de aplicacin responsable considerase que el estudio de impacto ambiental presentado satisface las exigencias y cumple con los requerimientos previstos en su subsistema de evaluacin ambiental acreditado, lo aprobar. Si el estudio fuese observado, la autoridad ambiental de aplicacin deber fijar las condiciones requisitos que el promotor deber cumplir, en un trmino de 30 das, contados a partir de la fecha de presentacin del mencionado estudio. iii. Resolucin y Licenciamiento. La AAAr notificar la aprobacin del estudio de impacto ambiental al promotor, mediante la emisin de una resolucin que contendr:

La identificacin de los elementos, documentos, facultades legales y reglamentarias que se tuvieron a la vista para resolver; Las consideraciones tcnicas u otras en que se fundamenta la resolucin; La opinin fundada de la autoridad ambiental de aplicacin, y los informes emitidos durante el proceso, de otros organismos con competencia ambiental; Las consideraciones sobre el proceso de participacin ciudadana, conforme a los requisitos mnimos establecidos en este Ttulo y en el respectivo sub-sistema

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de evaluacin de impactos ambientales de la autoridad ambiental de aplicacin;

La calificacin del estudio, aprobndolo correspondiente certificado de licenciamiento.

disponiendo

se

emita

el

La licencia ambiental contendr entre otros aspectos: el sealamiento de todos y cada uno de los dems requisitos, condiciones y obligaciones aplicables para la ejecucin de la actividad o proyecto propuesto, incluyendo una referencia al cumplimiento obligatorio del plan de manejo ambiental as como el establecimiento de una cobertura de riesgo ambiental, o seguro de responsabilidad civil u otros instrumentos que establezca y/o califique la autoridad ambiental de aplicacin como adecuado para enfrentar posibles incumplimientos del plan de manejo ambiental o contingencias relacionadas con la ejecucin de la actividad o proyecto licenciado. En el caso de que la autoridad ambiental de aplicacin determine que el estudio de impacto ambiental no satisface las exigencias y requerimientos mnimos previstos en su sub-sistema de evaluacin ambiental acreditado proceder a calificarlo desfavorablemente y, acto seguido, comunicar esta decisin al promotor, mediante la resolucin correspondiente. Si un estudio de impacto ambiental ha sido calificado desfavorablemente y rechazado, de acuerdo a lo establecido en el inciso precedente, el promotor podr impugnar esta decisin ante la autoridad ambiental de aplicacin responsable de conformidad con el 26 de este Ttulo, sin perjuicio de las acciones contenciosas a que considere con derecho. El promotor podr presentar, cuantas veces estime conveniente, nuevos estudios de impacto ambiental que satisfagan todas las condiciones tcnicas y legales, del sub-sistema de evaluacin de impacto ambiental acreditado de la autoridad ambiental de aplicacin haciendo referencia a las observaciones que dieron lugar a la resolucin desfavorable del estudio de impacto ambiental y la denegacin de la licencia ambiental.

Mecanismos de seguimiento ambiental Esta documentacin incluye la definicin de los mecanismos de seguimiento ambiental para la(s) fase(s) de ejecucin o implementacin de la actividad o proyecto propuesto. Se describe a continuacin, lo establecido en el SUMA respecto al seguimiento ambiental, que constituye una referencia bsica para el diseo de los elementos correspondientes de los subsistemas de EIA. De acuerdo al Artculo 19 del SUMA, el Seguimiento Ambiental de una actividad o proyecto propuesto tiene por objeto asegurar que las variables ambientales relevantes y el cumplimiento de los planes de manejo contenidos en el estudio de impacto ambiental, evolucionen segn lo establecido en la documentacin que forma parte de dicho estudio y de la licencia ambiental. Adems, el seguimiento ambiental de la actividad o proyecto propuesto proporciona informacin para analizar la efectividad del subsistema de evaluacin del impacto ambiental y de las polticas ambientales preventivas, garantizando su mejoramiento continuo. El Seguimiento Ambiental puede consistir de varios mecanismos:

Monitoreo interno (auto-monitoreo): Seguimiento sistemtico y permanente mediante registros continuos, observaciones visuales, recoleccin, anlisis y evaluacin de muestras de los recursos, as como por evaluacin de todos los datos obtenidos, para la

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determinacin de los parmetros de calidad y/o alteraciones en los medios fsico, bitico y/o socio-cultural. En este caso, el trmino monitoreo se refiere a las actividades de seguimiento ambiental realizadas por el promotor de la actividad o proyecto (monitoreo interno) en base de su respectivo plan de manejo ambiental. El promotor de la actividad o proyecto propuesto preparar y enviar a la autoridad ambiental de aplicacin correspondiente los informes y resultados del cumplimiento del plan de manejo ambiental y dems compromisos adquiridos conforme la licencia ambiental, con la periodicidad y detalle establecidos en ella y con especial nfasis en la eficiencia de las medidas de mitigacin constantes en el plan de manejo ambiental.

Control ambiental: Proceso tcnico de carcter fiscalizador concurrente, realizado por la autoridad ambiental de aplicacin o por terceros contratados para el efecto y tendiente al levantamiento de datos complementarios al monitoreo interno del promotor de una actividad o proyecto; implica la supervisin y el control del cumplimiento del plan de manejo ambiental de toda actividad o proyecto propuesto durante su implementacin y ejecucin, incluyendo los compromisos establecidos en la licencia ambiental. Auditora ambiental: Proceso tcnico de carcter fiscalizador, posterior, realizado generalmente por un tercero independiente y en funcin de los respectivos trminos de referencia, en los cuales se determina el tipo de auditora (de cumplimiento y/o de gestin ambiental), el alcance y el marco documental que sirve de referencia para dicha auditora. Vigilancia comunitaria: Actividades de seguimiento y observacin que realiza la sociedad en general sobre actividades y proyectos determinados, por los cuales puedan ser afectados directa o indirectamente, y para velar sobre la preservacin de la calidad ambiental. Segn el SUMA, los detalles del Seguimiento Ambiental sern normados por la Autoridad Ambiental Nacional.

7. EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL El Plan de Manejo Ambiental es el documento que establece en detalle y en orden cronolgico las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, corregir y compensar los posibles impactos ambientales negativos, o acentuar los impactos positivos causados en el desarrollo de una accin propuesta. Por lo general, el plan de manejo ambiental consiste de varios sub-planes, dependiendo de las caractersticas de la actividad o proyecto propuesto. nfasis en el plan de manejo ambiental Es necesario otorgar una mayor relevancia al plan de manejo con el objeto de incentivar una elaboracin ms adecuada de los estudios y promover conocimiento y mejores prcticas para mejorar los procesos de mitigacin y compensacin, especialmente de impactos acumulativos y sinrgicos. Tambin es necesario generar guas para la elaboracin de los planes de manejo que enfaticen su dependencia de la estimacin de impactos, considerando como insuficientes aquellos que no resuelvan adecuadamente los hallazgos de la fase donde se estimaron los impactos significativos. Las EIAs deben hacer referencia explcita al modo en que es tratada la

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definicin de las medidas de mitigacin/compensacin, en particular, y en la definicin del plan de manejo en general. Objetivos generales De acuerdo a los resultados esperados de los efectos ambientales que se causarn durante el desarrollo de las fases de construccin y operacin de la actividad o proyecto, se presenta el Plan de Manejo Ambiental que tiene por objeto definir los mecanismos, acciones y obras ambientales que ayuden a prevenir, controlar, minimizar o compensar los daos que se causen al medio fsico, biolgico y socioeconmico, con las siguientes prioridades de proteccin: Vidas humanas. Vida silvestre. Areas de inters humano y ecolgico de la zona de influencia. Infraestructura existente. Estabilidad de las obras propiamente dichas.

Entendiendo que el medio ambiente no es un componente ajeno al desarrollo armnico e integral de las diferentes zonas de inters, se plantean los lineamientos de un Plan de Manejo Ambiental identificado con base en los recursos disponibles y en las caractersticas ambientales del rea de influencia directa e indirecta del proyecto. Objetivos especficos - Mitigar o evitar los efectos negativos que se pueden ocasionar en el rea de influencia directa durante las actividades de las diferentes fases de construccin y operacin, tales como: tala, descapote, explanaciones, perforaciones, excavaciones y cortes, disposicin de material de la capa orgnica y de sobrantes, manejo de materiales de construccin, transporte interno y externo, acciones que pueden generar impactos adversos. - Evitar que se generen efectos negativos en el rea de influencia indirecta del proyecto en cualquiera de sus fases (construccin y operacin). - Definir medidas o acciones a seguir en las diversas actividades del proyecto, para evitar, reducir o compensar los posibles efectos ambientales. - Recomendar la responsabilidad de ejecucin y la respectiva supervisin de los trabajos a ejecutar como medidas de mitigacin propuestas.

Previsiones para el Plan de Manejo Ambiental El Plan de Manejo Ambiental se disea para garantizar los mecanismos que aseguren una consideracin adecuada de los factores ambientales durante el desarrollo de las fases de construccin, operacin y mantenimiento del proyecto. Tomando en cuenta los impactos ambientales que pudiera ocasionar la construccin, operacin y mantenimiento de los componentes del proyecto, se disean mecanismos y/o medidas que ayuden a controlar, prevenir y mitigar, los eventuales daos que se pudieran causar al ecosistema y a la poblacin del rea de influencia de los proyectos. El Plan de Manejo

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ambiental se disea teniendo en cuenta las medidas de control, prevencin y mitigacin de los impactos identificados y analizados. El Plan debe ajustarse al marco legal e institucional ambiental. Medidas de correccin Las medidas de correccin que se propongan deben sistematizarse en las respectivas Especificaciones Tcnicas Ambientales, las cuales incluyen la descripcin de procedimientos constructivos requeridos para paliar o eliminar los efectos ambintales no deseados, y la descripcin de las acciones complementarias que han de realizarse para conferir a las zonas de los proyectos caractersticas similares a las que se encontraban antes de la ejecucin del mismo.

Identificacin de los requerimientos institucionales para implementar las recomendaciones del Plan de Manejo Ambiental Deben presentarse, de manera general, las Medidas de Mitigacin y las Medidas de Compensacin requeridas en las fases de construccin y operacin del Proyecto, para cada componente afectado, agrupando los impactos adversos significativos en permanentes y temporales al igual que las medidas de mitigacin y compensacin correspondientes. Igualmente, se evaluarn y calificarn todas aquellas acciones que producen impactos, describiendo el grado de afectacin, teniendo en cuenta: Impactos adversos permanentes no mitigables, pero compensables Impactos adversos permanentes mitigables Impactos adversos temporales no mitigables Impactos adversos temporales mitigables

Posteriormente, estas medidas de mitigacin deben agruparse por actividades ambientales, para mitigar los efectos adversos ocasionados por las acciones y obras comunes del proyecto. Para facilitar la ejecucin de las acciones recomendadas, se pueden utilizar fichas de seguimiento y control en lo relacionado con factores que puedan tener efectos ambientales negativos, tales como el manejo de residuos slidos y disposicin del material de sobrantes, as como la puesta en prctica de monitoreos para control de la calidad ambiental.

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Medidas de mitigacin y compensacin ambiental En una seccin deben describirse las principales actividades del Plan de Manejo Ambiental (PMA) correspondientes a las medidas de mitigacin y compensacin de los impactos ambientales adversos, sistematizando los impactos, las medidas y los objetivos. Programa de comunicacin Una vez conocido el cronograma propuesto de trabajo, para el proyecto se deber preparar un plan de informacin para comunicar a la comunidad y especialmente a los moradores de cada uno de los barrios o parroquias dentro del rea de influencia, solicitar su colaboracin, e impedir acciones que atenten al proceso constructivo o que provoquen situaciones ambientales no deseadas. El Programa de comunicacin deber cumplir con lo que al respecto establece la Ley de Gestin Ambiental. Etapa de construccin Deben definirse las medidas ambientales que debern ser ejecutadas por el ejecutor de la actividad o proyecto con la finalidad de mitigar, controlar o prevenir los impactos ambientales negativos que se generarn durante el proceso de ejecucin. stas tienen el objetivo de preservar la salud pblica, prevenir la prdida y/o deterioro de recursos naturales renovables, conservar el paisaje y mejorar los aspectos socio-econmicos de la poblacin. El cumplimiento de estas medidas ser coordinado y controlado por la AAAr y la fiscalizacin, que debern aplicar las normas dadas en las especificaciones tcnicas de construccin y en el plan de manejo ambiental.

Costos Referenciales del Plan de Manejo Ambiental Para la implementacin de las medidas de mitigacin ambiental, se requiere de la determinacin de los costos imputables al componente ambiental. Para este efecto, debe presentarse el presupuesto referencial de costos que implicara este componente dentro del costo total del proyecto, con base en la utilizacin de los rubros predefinidos para las medidas que pueden ser costeadas. Especificaciones Tcnicas Ambientales El objetivo de las especificaciones tcnicas ambientales es el de proporcionar una gua tcnica para la construccin y operacin del proyecto, para que su implementacin no produzca cambios ambientales que degraden el medio ambiente en forma significativa o permanente, precautelando la preservacin de la seguridad y bienestar de la poblacin local y trabajadores directos. Las consideraciones ambientales debern ser tomadas en cuenta por el ejecutor de la actividad o proyecto, en los anlisis de precios unitarios en la modalidad de afectacin a los rendimientos, o como costos indirectos o insumos adicionales, bajo su entera responsabilidad.

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FORMATO DE FICHA PARA EL CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL PMA

PROYECTO

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

FORMULARIO #

IMPACTO: MEDIDA: OBJETIVO:

TIPO DE MEDIDA :

ETAPA: CONSTRUCCION OPER. Y MANT.

INSPECCION COMPONENTE: DE ACUERDO A: FRECUENCIA RESPONSABLE

PRESUPUESTO

FINANCIAMIENTO

OBSERVACIONES:

MATRIZ DEL MARCO LGICO COMO MODELO DE REFERENCIA PARA LOS PLANES DE MANEJO AMBIENTAL INSTITUCIN EJECUTORA: INSTITUCIONES PARTICIPANTES: PROYECTO: OBJETIVO SUPERIOR:
OBJETIVOS ESPECFICOS MEDIOS DE VERIFICACIN

FECHA:

ACTIVIDADES

INDICADORES

SUPUESTOS

FECHAS

RESPONSABLE

COSTOS

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