UCHWAA NR KI - 411/494/11 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia 16 listopada 2011 r.

znak sprawy: KI-43-049/59/11 Kolegium Izby dziaajc na podstawie art. 91 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 z pn. zm.) i art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 padziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z pn. zm.) orzeka o stwierdzeniu niewanoci Uchway Nr XI/128/2011 Rady Miejskiej w Skawinie z dnia 28 wrzenia 2011 r. w sprawie trybu udzielania, rozliczania dotacji oraz trybu i zakresu kontroli prawidowoci wykorzystania dotacji udzielonych dla przedszkoli i szk publicznych oraz niepublicznych prowadzonych na terenie gminy Skawina przez osoby fizyczne lub osoby prawne inne ni Gmina Skawina, w czci dotyczcej postanowie 3 ust. 1 pkt 3. UZASADNIENIE Uchwaa Nr XI/128/2011 Rady Miejskiej w Skawinie z dnia 28 wrzenia 2011 r. w sprawie trybu udzielania, rozliczania dotacji oraz trybu i zakresu kontroli prawidowoci wykorzystania dotacji udzielonych dla przedszkoli i szk publicznych oraz niepublicznych prowadzonych na terenie gminy Skawina przez osoby fizyczne lub osoby prawne inne ni Gmina Skawina wpyna do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie w dniu 17 padziernika 2011 r., z naruszeniem terminu okrelonego w art. 90 ust. 2 ustawy o samorzdzie gminnym. Podejmujc przedmiotow uchwa Rada Miejska w Skawinie, powoaa si na przepisy: art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004, Nr 256, poz. 2572 z pn. zm.). Badajc legalno uchway Nr XI/128/2011 Kolegium Izby dokonao oceny zgodnoci jej ustale z prawem normujcym zakres kompetencji organw stanowicych gmin do stanowienia tej treci uchwa. Oceniono rwnie prawidowo norm ustanowionych przedmiotow uchwa z punktu widzenia ich zgodnoci z przepisami prawa z art. 80 i art. 90 powoanej ustawy o systemie owiaty. W wyniku dokonanych ocen, Kolegium Izby stwierdzio, e zapisami 3 ust. 1 pkt 3 badanej uchway Rada Miejska w Skawinie wykroczya poza zakres swoich kompetencji do stanowienia prawa miejscowego z art. 90 ust. 4 ustawy o systemie owiaty, co stanowi istotne naruszenie prawa uzasadniajce wszczcie postpowania

o stwierdzenie niewanoci uchway na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym. Wedug caego zapisu 3 ust. 1 pkt 3 uchway (cyt.): dla niepublicznych przedszkoli, o ktrych mowa w 1 lit. c uchway dotacja przysuguje na kadego ucznia w wysokoci 75% ustalonych w budecie Gminy, wydatkw biecych ponoszonych za 10 godzinny pobyt uczniw w przedszkolach publicznych prowadzonych przez Gmin w przeliczeniu na jednego ucznia, z zastrzeeniem, o ktrym mowa (w pkt. a, b, c). a) dotacja przysuguje dla kadego ucznia przebywajcego w niepenym wymiarze godzin dziennie ulega proporcjonalnemu obnieniu o liczb godzin niepenego wymiaru w stosunku do 10 godzinnego dziennego pobytu ucznia, b) dotacja dla oddziaw 5 godzinnych przysuguje na kadego ucznia w wysokoci 5/10 kwoty okrelonej w pkt. 3, c) na ucznia niepenosprawnego stawka dotacji jest rwna kwocie przewidzianej na niepenosprawnego ucznia przedszkola i oddziau przedszkolnego w czci subwencji owiatowej oglnej otrzymywanej przez organ dotujcy. W ocenie Kolegium Izby cytowane powyej postanowienia uchway Nr XI/128/2011 Rady Miejskiej w Skawinie, stanowi: 1) naruszenie przepisw prawa materialnego - poprzez ustalenie sposobu obliczania kwoty dotacji odbiegajcego od dyspozycji art. 90 ust. 2b ustawy o systemie owiaty, 2) naruszenie przepisw prawa materialnego - poprzez niewaciwe zastosowanie art. 90 ust. 4 ustawy o systemie owiaty w zwizku z art. 94 Konstytucji. Zapisem 3 ust. 1 pkt 3 Rada Miejska w Skawinie nie tylko ustalia dotyczcy przedszkoli niepublicznych, wspczynnik procentowy nie mniej ni 75% podstawy okrelonej w art. 90 ust. 2b ustawy o systemie owiaty, ale rwnie dokonaa modyfikacji ustawowej konstrukcji podstawy obliczania tego rodzaju dotacji. Wedug przepisu art. 90 ust. 2b ustawy o systemie owiaty dotacja roczna naley si na kadego ucznia niepublicznego przedszkola w wysokoci nie niszej ni ww. stawka (75%) liczone od ustalonych w budecie gminy wydatkw biecych ponoszonych w przedszkolach publicznych w przeliczeniu na jednego ucznia. Kwestionowan regulacj 3 ust. 1 pkt 3 uchway, Rada Miejska w Skawinie modyfikuje ustawow konstrukcj podstawy dotacji z art. 90 ust. 2b, dodajc do niej rozwizanie wasne, wedle ktrego podstaw nie bd wszystkie wydatki biece przedszkoli publicznych (gminnych), ale tylko takie wydatki, jakie s ponoszone za okres 10 godzinnego pobytu ucznia w przedszkolu gminnym. Innymi sowy, wydatki za pobyt ucznia w przedszkolu gminnym powyej 10 godzin w Gminie Skawina nie wliczaj si do podstawy dotacji nalenej niepublicznemu przedszkolu. Podobnie mona by wywie, e do podstawy dotacji nie wliczayby si wydatki biece przedszkola gminnego na ucznia przebywajcego w nim poniej 10 godzin. W wietle powyszego, norma z 3 ust. 1 pkt 3 uchway Nr XI/128/2011, przy jej praktycznym stosowaniu, prowadziaby do racego naruszenia dyspozycji art. 90 ust. 2b ustawy o systemie owiaty.

Druga z ustanowionych w 3 ust. 1 pkt 3 uchway norm prawa miejscowego dotyczy w istocie zasady liczenia iloci uczniw przedszkola niepublicznego, na potrzeby ustalenia dotacji nalenej takiemu przedszkolu. Konsekwencj dyspozycji z 3 ust. 1 pkt 3 byoby liczenie iloci uczniw przedszkola niepublicznego w taki sposb, e kwota dotacji byaby proporcjonalnie obniana za nieobecno ucznia w przedszkolu niepublicznym tak w wymiarze miesica, jak i dni, a nawet godzin nieobecnoci w stosunku do przyjtego (w uchwale) 10 godzinnego normatywu pobytu ucznia w przedszkolu niepublicznym. Przyjty w ten sposb dzienny, minimum 10 godzinny, normatyw pobytu dziecka w dotowanym przedszkolu niepublicznym stanowi wyraz nieuprawnionej ingerencji w swobod wadz przedszkola do okrelania czasu jego pracy, jak i swobody rodzica decydujcego o godzinach pobytu dziecka w przedszkolu niepublicznym. Zdaniem Kolegium Izby regulacja ta, narusza w istotny sposb dyspozycj art. 90 ust. 2b ustawy o systemie owiaty, ktra zakada udzielanie dotacji na kadego ucznia przedszkola niepublicznego, bez wzgldu na czasokres jego dziennego pobytu w przedszkolu niepublicznym. Jak to stwierdzi Naczelny Sd Administracyjny w wyroku z dnia 12 maja 2010 r. (sygn.: I OSK 672/10; publikacja: Centralna Baza Orzecze Sdw Administracyjnych): Obowizkiem gminy jest przyznanie dotacji na kadego ucznia przedszkola niepublicznego bez wzgldu na wymiar czasowy jego przebywania w placwce. Ustalajc minimaln wysoko dotacji na poziomie 75% wydatkw biecych ustawodawca przyporzdkowa 75% wskanik procentowy do wydatkw biecych ponoszonych w przedszkolach publicznych niezalenie od wymiaru czasu opieki nad dzieckiem.. Uchwaa Nr XI/128/2011 naley do uchwa prawa miejscowego przewidzianych w art. 90 ust. 4 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty. W wietle powoanego przepisu rzecz rady gminy jest: (1) uregulowa tryb udzielania dotacji z budetu gminy dla niepublicznych przedszkoli i innych niepublicznych form wychowania przedszkolnego, ktrych dotowanie naley do ustawowych obowizkw gminy; (2) uregulowa tryb rozliczania udzielonych dotacji; (3) ustali tryb i zakres kontroli prawidowoci wykorzystania dotacji przez beneficjentw. Ponadto powoany przepis ustawy wymagaj od kadej rady gminy, aby w swojej uchwale: (a) uwzgldnia w szczeglnoci podstaw obliczania dotacji; (b) okrelia zakres danych, ktre powinny by zawarte we wniosku o udzielenie dotacji; (c) okrelia zakres danych, ktre powinny by zawarte w rozliczeniu wykorzystania dotacji; oraz aby (d) w ramach regulowania trybu rozliczania dotacji, okrelia sposb i termin rozliczenia dotacji. Bdce normami prawa miejscowego, postanowienia 3 ust. 1 pkt 3 uchway NR XI/128/2011, nie maj umocowania w adnych przepisach ustawodawstwa, w ktrych w dniu uchwalenia uchway zawarte byy upowanienia rad gmin do stanowienia aktw prawa miejscowego. Kwestionowane zapisy 3 ust. 1 pkt 3, nie mieszcz si rwnie w zakresie kompetencji prawotwrczej rad gmin, z powoanego w uchwale przepisu art. 90 ust. 4 ustawy o systemie owiaty.

Uprawnienia rad gmin z art. 90 ust. 4 ustawy o systemie owiaty obejmuj regulacj trybu udzielania i rozliczania dotacji (w tym regulacj kontroli jej wykorzystania). Rada gminy nie jest zatem umocowana do stanowienia norm prawa miejscowego dotyczcych zasad udzielania dotacji, a do takich naley zaliczy sposb obliczania podstawy dotacji oraz regulacj sposobu obliczania iloci uczniw przedszkola niepublicznego. Jak to podkreli Trybuna Konstytucyjny w wyroku z dnia 25 maja 1998 r. (sygn.: U 19/97; opubl.: Orzecznictwo Trybunau Konstytucyjnego nr 4/1998 poz. 48, s. 262) - upowanienie do wydania aktu prawa miejscowego podlega cisej wykadni jzykowej i nie moe prowadzi do objcia zakresem upowanienia materii w nim niewymienionej, zwaszcza w drodze wykadni celowociowej. Z powyszych powodw postanowienia 3 ust. 1 pkt 3 uchway Nr XI/128/2011, z racji wykroczenia poza granice upowanienia ustawowego, naley uzna za uchwalone z naruszeniem art. 94 Konstytucji. W konsekwencji, po uprzednim wszczciu postpowania o stwierdzenie niewanoci i powiadomieniu Gminy o kolejnym posiedzeniu Kolegium w sprawie przedmiotowej uchway postanowiono orzec jak w sentencji. Niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze podlega opublikowaniu w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Maopolskiego zgodnie z art. 13 pkt 8a) ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (Tekst jednolity: Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172). POUCZENIE Na niniejsz uchwa przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Krakowie. Skarg t naley wnie w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszej uchway, przy czym naley to uczyni za porednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie. Przewodniczcy Kolegium Izby: Janusz Kot