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EL IMPACTO DE LA MINERA EN LA ECONOMA BOLIVIANA DE 1900 1952 Un antes de la revolucin de 1952 Por: Willy Jhamil Gutierrez Daza Introduccin

n El presente ensayo estudia el desenvolvimiento de minera, que ha sido crucial en el desarrollo econmico boliviano. El estudio no se limitar a un anlisis netamente econmico, sino que, ser enriquecido por la historia de los acontecimientos polticos y sociales del pas, necesarios para su anlisis. Estudiaremos los progresos econmicos en sector minero y en la economa Boliviana de 1900 a 1951. Analizaremos tambin los ms importantes eventos sociales y polticos que tuvieron lugar en el pas durante este periodo de cincuenta y dos aos, tratando de identificar algunos de los factores que influenciaron la integracin del sector minero en la economa Boliviana. 1. Acontecimientos Econmicos y Polticos Diferenciamos cuatro periodos de 1900 a 1951. Estos periodos estn separados por hechos polticos, econmicos y sociales importantes. Estos periodos son: Periodo 1900-1920, Era liberal. Periodo 1921-1930, Dcada Republicana. Periodo 1931-1936, Periodo Crtico. Periodo 1937-1951, Periodo Prerevolucionario.

a. Era liberal, de 1900-1920 Fueron veinte aos durante los cuales el partido Liberal control el gobierno de Bolivia, y las polticas econmicas que prevalecieron fueron muy cercanas al Laissez faire del liberalismo econmico. Polticamente fue el periodo ms pacfico de la historia de Bolivia. Los problemas empezaron cuando el presidente Ismael Montes decret que el Banco Central sera la nica fuente autorizada para emitir dinero. Reaccionando a esta medida, los banqueros privados restringieron crditos, lo cual, junto con la declinacin en exportaciones (de 93.721 miles de dlares en 1913 a 65.801 en 1914) y malas cosechas, causaron una recesin econmica. En este periodo comienza la era del estao de la minera Boliviana. Durante la ltima dcada del siglo XIX, la minera de plata declin considerablemente (debido a precios en descenso). El estao reemplaz a la plata como lder en el sector minero. El auge en la minera del estao fue iniciado por:

i.

ii.

La subida del precio del estao de Libras 94 por tonelada larga en 1880 y Libras 60 por tonelada larga en 1986 a Libras 144 por tonelada larga en 1900 y Libras 155 por tonelada larga en 1910.1 El fcil desplazamiento de la minera de plata a la minera del estao, ya que en el pasado muchas betas estaferas haban sido descubiertas junto a las vetas de plata y dejadas de lado.

La poltica del gobierno fue altamente favorable a la minera durante este periodo. Los impuestos a la exportacin minera fueron extremadamente bajos. Un impuesto general de 3% sobre las utilidades netas fue establecido por primera vez en 1911. Este impuesto fue modificado en 1919, aumentando la tasa impositiva a 8% de la utilidad neta.2 Es interesante notar que al mismo tiempo se estableci un lmite mximo de 20% en la participacin laboral a ser deducida en el clculo de las ganancias netas. El impuesto a las utilidades mineras sufri otro cambio en 1920, con el establecimiento de una tasa tributaria progresiva, empezando de un impuesto de 8% para tasas netas de utilidad anual entre 1% y 15%, y aumentando gradualmente hasta un impuesto mximo de 30% si la tasa anual de utilidad excediera a 305%. Lamentablemente, no se disponen de datos estadsticos sobre las cantidades recaudadas por el impuesto a las utilidades antes de 1921. Este fue tambin el periodo de construccin ferroviaria en Bolivia. En 1903, al apoderarse Brasil del territorio norte boliviano, rico en goma, dio en compensacin 2.5 millones. Al ao siguiente, Bolivia se vio forzada a un tratado de paz con Chile, en el cual Chile dio 300.000, un ferrocarril de Arica a La Paz, y el derecho de libre trnsito a travs de los puertos martimos previamente Peruanos y Bolivianos, como compensacin por la costa boliviana rica en nitratos y cobre.3 A pesar del desmembramiento territorial lamentable, el nuevo transporte adems de la coyuntura econmica, fue de carcter positivo, ya que para el ao 1904, el porcentaje del valor bruto de la exportacin del estao en relacin en relacin de las exportaciones totales, V/X,4 era ya algo ms del 50%, representando el ao 1913 aprox. 73% el cual tiene un alza gradual lento al pasar los siguientes aos.5 El gobierno boliviano invirti este dinero en un contrato (posteriormente negativo para el pas) con el First National Bank of New York, Speyer and Company, y otros banqueros de Nueva York para la construccin de la red ferroviaria bsica de Bolivia.6 Este sistema ferroviario, terminado por 1920, enlaz

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Ridge, Estudio sobre el estao, p. 491a. Banco Minero, Tasas e impuestos sobre la Industria Minera en Bolivia (La Paz, Imp. Artstica 1941), pp. 17, 35-37. 3 Klein, Orgenes de la Revolucin Boliviana, captulos 1 y 2. Este tratado de paz vino a continuacin de la Guerra del Pacfico de 1879-1881 entre Chile y la Confederacin Per-Boliviana. Esta guerra fue el resultado inevitable de la expansin Chilena sobre la costa boliviana. La derrota sufrida en esta guerra y la desorganizacin inducida por ella condujeron al pueblo Boliviano de un entusiasta patriotismo a amargura y depresin. A pesar de los trminos ofensivos, presionado por la urgencia para normalizar el comercio internacional Boliviano, Ismael Montes firm el tratado de paz en 1904. 4 Donde: V, es el Valor del Sector Exportador Importante y X, las Exportaciones Totales. 5 Hermosa V. Walter, Breve Historia de la Economa en Bolivia. Editorial Los amigos del libro, (La PazCochabamba, 1979), p. 123. 6 Margaret A. Marsh, The bankers in Bolivia: A Study In American Foreign Investment (New York: Vanguard Press, 1928), pp 73-79. Los trminos de este contrato fueron no solo econmicamente desfavorables, sino que, adems

La Paz, Oruro, Cochabamba y Potos con la ya existente ferrova que llegaba gasta Mollendo (Per) a travs de los puertos de Guaqui y Puno en el Lago Titicaca. Indudablemente esta red ferroviaria fue una contribucin importante a la economa Boliviana, estableciendo un buen sistema de transporte entre los centros urbanos (excepto Sucre y Santa Cruz), los centros de produccin minera y los puertos en la costa del Pacfico. Sin embargo, tambin contribuy a aumentar el dualismo econmico, ampliando la separacin entre el sector minero, orientado hacia el mundo exterior, y el resto de la economa. Este ltimo estaba basado en un sistema de produccin agrcola antiguo en trminos de mtodos de produccin y de propiedad de la tierra.7 Una vez que los ferrocarriles empezaron a operar, vino a ser ms barato importar incluso alimentos en lugar de transportarlos del aislado interior. b. La dcada republicana, de 1921-1930 En este periodo Bolivia retorn a la inestabilidad poltica y la incertidumbre creadas por los frecuentes intentos de derribar el gobierno. La dcada de 1920 empez con una depresin econmica importada del exterior. El precio del estao cay de 296 por tonelada larga en 1920, a 165 por tonelada larga en 1921, y 160 por tonelada larga en 1922. Slo despus de 1925 los precios del estao emprendieron su recuperacin, alcanzando un nivel medio de 202 por tonelada larga. Otro evento econmico relevante fue el crecimiento de la deuda externa. Al principio del periodo, Bolivia tena una deuda externa moderada de 3 millones y $us 4,56 millones. Situacin que cambio en 1922 cuando el gobierno Boliviano obtuvo de banqueros Norte-americanos un prstamo a 25 aos plazo de $us 33 millones, a un inters de 8% anual.8 $us 19 millones fueron utilizados para consolidar la deuda pblica (externa e interna) y el resto fue invertido en la construccin de ferrocarriles y carreteras. En este periodo el gobierno hizo algunos esfuerzos para incrementar la participacin de los impuestos en el valor de la produccin minera, estableciendo tasas tributarias ms altas sobre las utilidades lquidas y sobre las exportaciones del sector minero. Es as que, en noviembre de 1923, el impuesto sobre las utilidades netas fue hecho ms progresivo (4% sobre las utilidades netas menores a un 5% anual, aumentando gradualmente hasta 50% sobre utilidades por encima de 150% anual). La reaccin de los productores mineros fue recurrir a todo tipo de tcticas evasivas para eludir este impuesto sobre sus utilidades. El mayor productor minero boliviano, Simn I. Patio, estableci la Patio Mines and Enterprises Consolidated en los Estados Unidos en mayo de 1924. De esta manera Patio traslad las oficinas centrales de su compaa al extranjero con el objeto de eludir el pago de impuestos a las

perimitieron que los principales ferrocarriles cayeran bajo el control de la compaa Britnica Antofagastal and Chile Rilroad. 7 Naciones Unidas, El Desarrollo Econmico de Bolivia: Anlisis y Proyecciones del Desarrollo Econmico (Ciudad de Mxico, CEPAL, 1958), p. 8. 8 Conocido como Emprstito Nicolaus, tuvo resultados enfermizos para la economa boliviana. El desplazamiento de la deuda interna a la deuda externa brind tasas de intereses ms altas y foment los dficits gubernamentales, previamente cubiertos por crditos internos. Los ferrocarriles fueron: excesivamente caros (Potos-Sucre y AtochaVillazn) o fueron abandonados despus de grandes inversiones (Cochabamba-Santa Cruz y La Paz-Yungas).

utilidades.9 Otros productores mineros recurrieron a inflar en valor de su capital invertido y descontar cantidades exageradas por concepto de depreciacin. Estos factores limitaron las recaudaciones tributarias del impuesto sobre utilidades mineras. En 1924 se cambi la figura del tributo minero. El impuesto era aplicado al contenido metlico del mineral. Este impuesto fue hecho tambin proporcional a los precios de los minerales respectivos, y diseado como un impuesto a las utilidades. Precios ms altos conduciran a utilidades ms altas y tambin a impuestos ms altos. La gran desventaja de este impuesto era que eliminaba al productor marginal. Tambin discrimina contra el productor de alto costo (pero no necesariamente ineficiente) extrayendo una proporcin mayor de su menor margen de utilidad. Otra desventaja de este impuesto era que al ser aplicado al contenido metlico del mineral, desincentivaba la explotacin de mineral con bajo contenido metlico. No toma en cuenta que la explotacin de mineral con bajo contenido metlico implica costos de produccin y transporte ms altos. En este periodo aparecieron las primeras seales de descontento entre los trabajadores mineros. El reciente creado sindicato llamado Federacin Central de Mineros de Unca, organiz una gran manifestacin el 1 de mayo de 1923. Se declar estado de sitio y sucedi la conocida masacre de Unca que fue el inicio de muchas ms movilizaciones de demandas por trabajadores mineros. Los ltimos aos de este periodo reportaron un auge en las exportaciones, seguido de las severas repercusiones de la gran depresin econmica de la dcada de 1930. c. El periodo Crtico, de 1930-1936 Durante este periodo, Bolivia atraves el evento ms importante de su historia en la primera mitad del siglo XX: La guerra del Chaco. Este solo evento min la aparente estabilidad de las instituciones sociales y econmicas del pas y trajo a la superficie todas sus debilidades y contradicciones. Era 1931, cuando una junta militar dio la presidencia del pas a Daniel Salamanca, este mismo, mediante su obsesin anticomunista y su posicin ultranacionalista, y bajo el slogan pisar fuerte en el Chaco, empuj al pas a una guerra costosa, sangrienta y sin sentido. Poco antes de la Guerra del Chaco, Bolivia sufri las consecuencias de la gran depresin econmica de la dcada de 1930. Los precios del estao cayeron de 289 por tonelada larga en 1927 a 118 por tonelada larga en 1931 (Ver Cuadro 1). Estos precios empezaron a recuperarse luego de 1933, cuando alcanzaron un nivel de 195 por tonelada larga.10 No obstante, la produccin de estao boliviano nunca ms volvera a alcanzar su nivel record de 47.000 toneladas producidas en 1929. Esta depresin econmica vino precisamente en el peor momento, estableciendo un escenario econmico desfavorable para la guerra que se aproximaba.

Luis Pealoza, Historia Econmica de Bolivia (La Paz, Ed. Imprenta El progreso, 1953), p. 308. Tambin Klein, Orgenes de la Revolucin Boliviana, p. 92. 10 Ridge, Estudio sobre el Estao, p. 491b.

CUADRO 1 PRODUCCIN Y CONSUMO MUNDIAL DE EST AO VIRGEM Produccin Mundial (miles de toneladas largas) 158 177 193 176 147 95 89 Consumo Mundial (miles de toneladas largas) Excedente Precio de Promedio Produccin (/tonelada (miles de larga) toneladas largas) 4 154 289.10 173 4 227.20 182 11 203.90 155 21 142.00 135 12 118.50 107 -12 135.90 133 -14 194.60

Ao

1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933

Fuentes: Knorr, Tin under Control, cuadros 2 y 7, pp. 298 y 302; y Ridge, Estudio sobre el Estao , p. 491b.

La Guerra del Chaco de 1932 a 1935 desde un punto de vista econmico represent un gran desperdicio para Bolivia. Se gastaron enormes cantidades para financiar la guerra (el cual se estudiar con ms detalle en el punto 2 del presente ensayo). Las prdidas en trminos de capital humano fueron incalculables (50.000 bolivianos murieron en esta guerra). La principal fuente de fondos para financiar la guerra fue el Banco Central el cual, de 1932 a 1935, prest al gobierno un total de Bs 400 millones. Estos prstamos significaron una expansin de la oferta monetaria de Bs 37.9 millones en 1931 a Bs 80 millones en 1932, Bs 107.8 millones en 1933, y Bs 222.6 millones en 1934.11 Para fines de 1935 la oferta monetaria (dinero, depsitos en cuenta corriente y otros depsitos) fue de Bs 377.7 millones, diez veces mayor que en 1931. La consecuencia inmediata del aumento de la oferta de dinero fue una inflacin la cual, en contraposicin, fue relativamente suave en comparacin a la expansin de la oferta monetaria (una tasa promedio de inflacin anual de 26% de 1931 a 1936). Estos datos tambin los estudiaremos en el acpite de inflacin, de variables cuantitativas del punto 2 del ensayo). En un esfuerzo para recaudar ms fondos para financiar la guerra, el gobierno, cre numerosos impuestos nuevos sobre la minera. Los principales fueron: i. Un impuesto de Bs 100 por tonelada fina de estao, aumentando en Bs 1 por cada libra esterlina que el precio del estao en el mercado mundial excediera a 120 por tonelada fina, Un impuesto sobre los dividendos distribuidos de las compaas mineras, y Varios impuestos adicionales sobre las exportaciones mineras.

ii. iii.

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1929-1940: Banco Central, Memoria Anual, No. 20 (1948), p. 71.

Empero, la innovacin ms importante en asuntos de tributacin minera fue el sistema de tributacin implcita mediante tasas de cambio mltiples. Los productores mineros entregaban una proporcin (alrededor del 40%) del valor de sus exportaciones, en forma de divisas, al Banco Central, el cual las cambiaba a Bs a una tasa de cambio oficial por debajo de la tasa de cambio de mercado libre. Estimaciones de este impuesto implcito empiezan con Bs 17 millones de 1936 y van hasta Bs 160 millones en 1939. Era evidente luego de la Guerra del Chaco, que la poblacin Boliviana no poda ya aceptar pasivamente un retorno a las estructuras polticas y econmicas tradicionales. La ceguera de los grupos reaccionarios que intentaron detener el proceso de cambio no logr sino provocar la violenta revolucin del 1952. Una reaccin favorable provocada por la depresin fue la creacin del Consejo Internacional del Estao, CIE, en 1931.12 Un continuo y creciente desbalance entre el consumo y la produccin condujo a un gran descenso en los precios del estao. Este desbalance se produjo debido a la rpida declinacin de la demanda de estao despus de 1929, mientras que la inelstica oferta no se contrajo a la misma velocidad (Ver Cuadro 1). El objetivo de la CIE fue establecido en el Artculo I del acuerdo: Esta organizacin pretende asegurar un equilibrio aceptable y razonable entre la produccin y el consumo con vista a evitar oscilaciones rpidas y severas de los precios. Sin embargo, el principal objetivo inicial fue asegurar niveles de precios mnimos del estao mediante el control de la oferta mundial. En 1934 se firm un segundo acuerdo del CIE extendiendo el acuerdo anterior hasta 1937. Se aadi una importante modificacin introduciendo el uso de un stock de estao (llamado buffer stock o buffer pool, como el segundo instrumento oficial de control, este deba ser utilizado para evitar oscilaciones grandes de corto plazo en el precio de estao. Sin duda alguna las medidas tomadas por el CIE beneficiaron a los pases productores de estao, de lo contrario estos habran simplemente suspendido los acuerdos o faltado a ellos. De no haberse dado la recuperacin en los precios del estao, una gran proporcin de las minas bolivianas se habran visto forzadas a cerrar, con inmediatos efectos degradantes en la economa. Como resultado tenemos tambin, que Bolivia fue capaz de proveer cantidades importantes de estao durante la Segunda Guerra Mundial, cuando otros productores salieron del mercado. d. El periodo prerevolucionario, de 1937-1951 Polticamente este fue el periodo de confrontacin entre la nueva generacin de bolivianos que retornaba de la Guerra del Chaco y los an poderosos elementos del anterior orden. Y ms resaltante result esta lucha en los gobiernos militares. i. David Toro (Mayo 1936-Julio 1937)

Adopt varias reformas con la intencin de introducir algunas reformas pro-socialistas. Con relacin al sector minero, el gobierno intent aumentar la proporcin de las divisas del sector minero que pasaban a travs del Banco Central. Este asunto sera de importancia central durante el entero periodo de 193712

Acuerdo creado por los principales productores de estao, que en ese entonces eran: Malasia, Indonesia, Bolivia, Nigeria y ms adelante Tailandia. Estos pases representaban el 90% de la produccin mundial de estao.

1951. Los intereses mineros, con la ayuda de gobiernos favorables, contraatacaron, tratando de evitar el control del gobierno sobre sus transacciones con divisas. Ellos tenan dos razones: 1) Alegaban que la tasa oficial de cambio que se les aplicaba estaba por debajo de la tasa de mercado libre; 2) Tambin deseaban evitar controles sobre la fuga de capitales, que para ellos era cada vez ms importante como medio para poner su riqueza fuera del alcance de los gobiernos crecientemente nacionalistas.13 En 1936 fue abierto un Banco Minero con el objetivo declarado de: 1) Promover la industria minera a travs de crditos y propaganda sobre las posibilidades mineras y; 2) Cooperar con los mineros en la produccin y comercializacin de sus minerales. Con esta intencin, el Banco Minero establecera agencias cerca de las reas mineras y proveera a los mineros con herramientas y maquinaria. El gobierno orden tambin valiosos aumentos en salarios para compensar la creciente inflacin. Finalmente la medida ms importante y popular fue la apropiacin de la Standard Oil Company en marzo de 1937, por fraude y violacin de contrato con el gobierno. ii. Germn Busch (Julio 1937-Agosto 1939)

Fue nombrado tras el descontento e insatisfaccin de los veteranos del Chaco por las medidas de Toro. La pugna entre los grandes intereses mineros (Patio, Hochschild y Aramayo) y el gobierno boliviano por el control de las divisas del sector minero y en ltimo trmino por el control del pas, creci durante este periodo. El gobierno aument el impuesto implcito sobre las divisas del sector minero, mediante el simple expediente de mantener baja la tasa de cambio oficial aplicada a dichas divisas, mientras la tasa de cambio libre, e incluso la tasa oficial de venta de divisas del Banco Central, aumentaban rpidamente. Fue de esta manera que los impuestos mineros como proporcin de las exportaciones mineras ms que duplicaron durante los cuatro aos de los gobiernos Toro-Buch. En 1939 tras las interminables disputas sobre las divisas, Busch estableci que la totalidad de las divisas del sector minero tendran que ser entregadas al Banco Central, permitindose que un mximo de 5% de estas fueran remitidas al extranjero como pago de intereses a las inversiones forneas. iii. Carlos Quintanila (Agosto 1939-Abril 1940)

El tan resistido impuesto implcito a travs de cambios diferenciales fue eliminado. Como compensacin, los impuestos a las exportaciones fueron incrementados. Gracias al aumento de los impuestos a las exportaciones, la participacin de impuestos en el producto minero no disminuy tanto como podra haber disminuido. An as, los impuestos mineros cayeron de 25% de V en 1939 a 17% de V en 1940 y fueron mantenidos a niveles alrededor del 20% de V14 hasta 1944. iv. Enrique Pearanda (Abril 1940-Diciembre 1943)

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Pealoza, Historia Econmica de Bolivia, pp. 269-297 y Naciones Unidas, Desarrollo Econmico de Bolivia, pp. 3236. 14 Valor del Sector Exportador Importante.

Dos avances econmicos positivos pueden ser mencionados en este periodo: 1) Durante 1941 se concretaron acuerdos con los gobiernos de Brasil y Argentina, para la construccin de ferrovas de Santa Cruz hasta sus territorios; 2) La adopcin de una actitud progresista con respecto al desarrollo econmico. El gobierno propuso un plan cuatrenial de desarrollo. Consista en la provisin de capital de infraestructura: carreteras, electricidad, comunicaciones, ferrocarriles, y tambin modernizacin agrcola.15 v. Gualberto Villarroel (Diciembre 1943-Julio 1946)

Se dieron las siguientes medidas: 1) Organiz el primer congreso campesino Boliviano; 2) Prometi estudiar las posibilidades de implantar una reforma agraria; 3) Apoy firmemente al sindicato nacional de trabajadores mineros FSTMB; y 4) Fortaleci el control sobre el sector minero, aumentando la proporcin de sus divisas entregadas al Banco Central. A pesar de las buenas intenciones no se pudieron concretar las reformas. vi. El sexenio (Junio 1946-Abril 1952)

Puede apreciarse la fuerte influencia de los intereses mineros sobre este gobierno observado el marcado descenso en impuestos a la minera, de un nivel de 20% del valor de las exportaciones mineras (V) en el periodo previo, a un nivel de 10% de V en este periodo. En 1952 tras la intervencin del ejrcito que se apoder del gobierno, luego de haber sido electo el MNR en mayo de 1951, el mismo MNR recurri a la violencia para asumir el gobierno. Y en Abril de 1952 se dio la revolucin. 2. Impactos cuantitativos en la economa Boliviana Examinemos ahora los eventos econmicos de los cuatro periodos, con la ayuda de algunos ndices. a. Inflacin No sabemos con exactitud el comportamiento del nivel de precios antes de 1931. Sin embargo basndonos en el hecho de que la tasa de cambio Bs/ no sufri cambios valiosos de 1900 a 1931, podemos inferir que durante aquellos treinta aos, si hubo alguna inflacin, esta fue muy leve. i. De 1932-1935

1930 y 1931 trajeron sucesivas contracciones de las reservas internacionales de Bolivia. Al intentar mantener el patrn oro, revisado en 1929, la oferta monetaria fue tambin contrada de Bs 60.4 millones en 1929 a Bs 37.9 millones en 1931, y la economa Boliviana experiment los efectos de una severa depresin importada.16

15 16

Klein, Orgenes de la Revolucin Boliviana, p.290. 1929-1940: Banco Central, Memoria Anual, No. 20 (1948), p. 71.

Al acontecer la Guerra del Chaco, el Banco Central la financi a travs de grandes crditos al gobierno. Esto fue logrado mediante un crecimiento importante de la oferta monetaria, a una tasa anual de 81% de 1932 a 1935 (Ver Cuadro 2).
CUADRO 2 RESUMEN DE INDICES MONETARIOS: 1931-1951 Tasa Promedio de crecimiento anual P/r Periodo Oferta monetaria (M) 80.60% 16.70% 23.30% 20.20% Nivel de Precios (P) 26% 26 19 24 Tasa de Cambio ( r) 13.40% 85.9 0.2 22.5

Ao (a)

Nivel de Precios (P) 100 252 626 2,045 4,563

Tasa de Cambio ( r) Bs/$ 100 139 1,038 1,424 3,911

1931 1935 1939 1946 1951

100 181 60 144 117

1932-1935 1936-1939 1940-1946 1947-1951

Fuentes: Tasa de cambio internacional; 1900-1941: Banco Central, Boletn, No. 90 (octubre-diciembre de 1950), p. 20. Promedio anual de la tasa de cambio ( /Bs)

Como consecuencia de la inflacin en este periodo, la tasa de cambio fue devaluada a una tasa promedio de 13% al ao (Ver Cuadro 2), conduciendo la moneda boliviana a un nivel sobrevaluado. ii. De 1936-1939

La inflacin no se detuvo automticamente durante este periodo. Continu a la misma tasa promedio de 26% al ao (Ver Cuadro 2), a pesar de que el gobierno disminuy la expansin de la oferta monetaria a solo 17% al ao (baja comparada con 81% al ao durante el periodo anterior) que podra haber sido absorbida por una economa en expansin. Las principales causas para la que esta inflacin continuara, fueron: 1) La moneda boliviana fue devaluada a una tasa anual promedio de 86% (Ver Cuadro 2), y como Bolivia estaba orientado hacia las exportaciones, una tasa de cambio en devaluacin es un poderoso agente inflacionario; 2) Las expectativas del pblico cambiaron, fuertemente influenciadas por la significativa tendencia devaluatoria. 3) La oferta de dinero creci un total de 152% (26% al ao, mantenindose al ritmo de la inflacin), y los depsitos bancarios en solo un total de 34% (7,6% al ao), mostrando el cambio en las expectativas del pblico a travs de la disminucin de la preferencia de cartera para depsitos bancarios. iii. De 1940-1956

El mercado de minerales tena un mejor panorama a travs de este periodo. Bolivia goz un excedente en su comercio exterior. Gracias a esto las reservas internacionales crecieron de $ 3.1 millones en 1929

a $ 35.2 millones en 1946.17 Esta mejora elimin todas las presiones devaluatorias sobre la tasa de cambios, la cual fue mantenida a ms o menos el mismo nivel durante todo el periodo. iv. De 1947-1951

En 1947 Bolivia empez a sufrir dficits en su balanza comercial y disminucin en sus reservas internacionales. Esta situacin forz sucesivas devaluaciones en la economa (22% promedio al ao, Ver Cuadro 2). Con las devaluaciones, la oferta monetaria fue aumentada a una tasa promedio de 20% al ao. b. Exportaciones mineras Lo primero que se observa (Figura 1) es que la relacin entre precios (Pmx) y cantidades exportadas (V) es dbil, y hasta contradictoria. La cantidad producida de minerales bolivianos no se contrae y expande de acuerdo a los movimientos de precios. Esto confirma la existencia de una rigidez bastante grande en la tasa K/L de cada grupo minero. Esta rigidez en la tasa K/L probablemente no es de una naturaleza puramente tecnolgica. La aversin de los productores mineros grandes y medianos a contratar ms mano de obra cuando los precios estn altos se debe tambin a las dificultades que ellos encuentran cada vez que intentan contraer el empleo cuando los precios estn bajos.

Precio, Cantidad y Valor de las exportaciones mineras bolivianas


180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1900 1902 1904 1906 1908 1910 1912 1914 1916 1918 1920 1922 1924 1926 1928 1930 1932 1934 1936 1938 1940 1942 1944 1946 1948 1950 1952

Valor de las exportaciones mineras (V), millones de dlares Indice cuantitativo de produccin minera (V"), millones de dlares de 1950 Indice de precios de las exportaciones mineras de Bolivia, 1950=100

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1929-1950: Banco Central, Boletn, No. 90 (octubre-diciembre 1950), pp. 8-9.

En 1921 por ejemplo, los precios de los minerales cayeron en 48% (figura 1), aumentando lentamente solo despus de 1923. Mientras tanto, la cantidad exportada (V) disminuy de $ 69 millones en 1920 a $ 49 millones en 1921, dando un salto en 1922 a $ 76 millones. Durante 1921-1922 la industria minera no pudo darse el lujo de contraer la produccin trabajando a menos de la capacidad total de su stock de capital y tuvo que volver a su an alto nivel de produccin en 1922 a pesar de que los precios continuaban bajos. i. Precios.

Durante los primeros veinte aos (1900-1920) , los precios de los minerales bolivianos se mantuvieron creciendo en forma bastante, estable con el ndice de precios Pmx moviendose de 41 en 1907 a 97 en 1918 y 67 en 1920 (1950=100). Bajo la influencia de la depresin de 1921, Pmx cay a solo 35 en 1921, creciendo lentamente a 48 en 1927, para declinar nuevamente a 35 en 1930. La gran depresin de la dcada de 1930 afect en forma muy intensa a los precios de los minerales, con Pmx llegando a niveles tan bajos como 26 en 1931 y 19 en 1932. Afortunadamente los precios se recuperaron pronto a un nivel de 36 en 1933 para luego oscilar en torno a 50 hasta la dcada de 1940, en que Pmx aument gradualmente hasta alcanzar su valor base de 100 en 1950. La rpida repcuperacin de los precios de los minerales fue sin duda reforzada por los controles de produccin, impuestos por el CIE. Para 1940 y 1941, al estallar la Segunda Guerra Mundial, se hicieron importantes tratos con los Estados Unidos a favor del comercio estaifero. Resumiendo, podemos decir que los precios de los minerales fueron favorables para Bolivia durante las dcadas de 1900 y 1910. Fueron menos favorables pero estables, durante la dcada de 1920, despus de caer con la depresin de 1921. Fueron an bajos, pero mejorando, durante la dcada de 1930, despus de la drstica depresin de los primeros aos. Finalmente, ellos aumentaron permanentemente llegando a duplicarse durante la dcada de 1940. ii. Cantidades

De 1900 a 1920 hubo un crecimiento constante de V de $ 30 millones en 1900 (dlares americanos promedio de 1950) a $ 119 millones en 1920. La depresin de la dcada de 1930 quebr el ritmo de crecimiento de la produccin, con V declinando a $ 42 millones en 1933, menos de la mitad de la cantidad producida en 1929. A pesar de que el sector estaba produciendo a menos de su capacidad total, se vio claramente que despus de tan drstica disminucin en la produccin, la mineria Boliviana no podra recobrar sus niveles de produccin de 1929. Una vez que las restricciones de cuota empezaron a aflojarse, Bolivia pudo escasamente producir 25.000 toneladas de estao despus de 1934, y fue incapaz de producir la cantidad total de su cuota.18 Despus de 1933, el sector minero empez nuevamente una tendencia de crecimiento a largo plazo en la cantidad producida, de los $ 42 millones de V en 1933 a $ 109 millones en 1941, alcanzando
18

Knorr, Tin inder Control, pp. 308.

nuevamente el nivel de 1929. Sin embargo, el sector minero detuvo all su tendencia de crecimiento y se mantuvo cercano al nivel de $ 100 millones hasta el final del periodo (1951). Bibliografa LAWRENCE Whitehead, Desarrollo Econmico: El impacto de la Gran Depresin en Bolivia, MORALES Juan Antonio y PACHECO Napolen, Bolivia en el siglo XX, Economa, GEDDES Charles F., Patio rey del esta, Edit. Grupo, 1984. BEDREGAL Gutierrez Guillermo, COMIBOL una historia pica, Edit Fondo editorial de los diputados, 1998. SOBRADOS Martn Francisco, Influencia de la minera en las economas de Chile y Bolivia, Edit Cultura Hispnica, 1953. CONTRERAS C Manuel y PACHECO T. Mario Napolen, Medio siglo de minera mediana en Bolivia 19391989, Edit Biblioteca, 1989. CAPRILES Villazn Orlando, Historia de la minera Boliviana, Edit Bamin, 1977. LOPEZ Rivas Eduardo, Minera y la economa en Bolivia, Edit Universitaria, 1958. HERMOSA Virreira Walter, Breve historia de la minera en Bolivia, Edit Los amigos del libro, 1979. BANCO CENTRAL DE BOLIVIA, Boletines No. 90, Memoria Anual No. 20. PEALOZA Luis, Historia Econmica de Bolivia, Vol. II. La Paz: Ed. Fenix, 1954. NACIONES UNIDAS, El Desarrollo Econmico de Bolivia, Anlisis y proyecciones del Desarrollo Econmico. Mxico: CEPAL, 1958. SERRANO Bravo Carlos, Historia de la mineria andina boliviana siglos XVI-XX, Potos, 2004.

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS DEPARTAMENTO DE POSGRADO MAESTRA EN ECONOMA Y DESARROLLO Segunda Versin

EL IMPACTO DE LA MINERA EN LA ECONOMA BOLIVIANA DE 1900 1952

Elaborado por Materia Docente Fecha

: Willy Jhamil Gutierrez Daza : Historia de la Economa Boliviana : Mgr. Gustavo Rodriguez Ostria : 14 de noviembre de 2011

Cochabamba, noviembre de 2011

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