Avaliacao Pne Volume 01

PNE
Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001 - 2008
Volume 1
Nveis de Ensino
Presidente da Repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Educao Fernando Haddad Secretrio Executivo Jos Henrique Paim Fernandes Secretrio Executivo Adjunto Francisco das Chagas

Polticas, Programas e Aes do Governo Federal
Volume 1
Nveis de Ensino
Volume 1
Nveis de Ensino
Braslia | Inep | 2009
PEsquisa aValiao do PlaNo NacioNal dE Educao: dEsafios E PErsPEctiVas PEsquisadorEs: Dr. Luiz Fernandes Dourado Coordenador Geral UFG subcoordENadorEs Dr. Joo Ferreira de Oliveira UFG Dra. Marcia Angela da Silva Aguiar UFPE Dra. Nilma Lino Gomes UFMG Dra. Regina Vinhaes Gracindo UnB PEsquisadorEs ParticiPaNtEs: Dr. Alfredo Macedo Gomes UFPE Dra. Arlene Carvalho de Assis Climaco UFG Dra. Catarina de Almeida Santos Dr. Marcos Correa da Silva Loureiro UFG Dra. Luciene Lima de Assis Pires IFG Dr. Nelson Cardoso Amaral UFG Dra. Walders Nunes Loureiro UFG Estatstica E iNdicadorEs EducacioNais Ms. Carlos Eduardo Moreno INEP Vanessa Nespoli de Oliveira INEP rEViso Eliane Faccion EquiPE dE colaboradorEs Francisco das Chagas Fernandes SEA/MEC Arlindo Cavalcanti de Queiroz SEA/MEC Adriana Lopes Cardozo SEA/MEC Andreia Couto Ribeiro SEA/MEC Cleber Cardoso Xavier SE/MEC Glorineide Pereira Souza SEA/MEC Lindaura Olina Dourado de Moura Ndia Mara Silva Leito Ministrio da Educao (Mec) permitida a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte.
sumrio
Apresentao ..................................................................................7 I - INTRODUO ............................................................................9 II - ETAPAS DA EDUCAO BSICA E ENSINO SUPERIOR ....2 1. Educao infantil ................................................................27 2. Ensino fundamental ............................................................91 3. Ensino mdio ....................................................................16 4. Ensino superior .................................................................219 III - MODALIDADES DE ENSINO ...............................................313 . Educao de jovens e adultos ..........................................31 6. Educao a distncia e tecnologias educacionais ...........377 7. Educao tecnolgica e formao profissional ................431 8. Educao especial ...........................................................471 9. Educao indgena ...........................................................37 IV - MAGISTRIO DA EDUCAO BSICA ..............................9 10. Formao dos professores e valorizao do magistrio 97 V - FINANCIAMENTO E GESTO EDUCACIONAL ...................663 11. Financiamento e gesto..................................................66 VI - CONSIDERAES FINAIS ..................................................761

apresentao
Este documento apresenta resultados do processo avaliativo do Plano Nacional de Educao (PNE) 2001-2008 sob a coordenao e superviso da Secretaria Executiva Adjunta (SEA), por designao do Ministro de Estado da Educao, com o expressivo apoio do Inep1. Registra-se ainda a participao dos rgos gestores do MEC e a colaborao de pesquisadores(as) da rea de educao, reunidos pela Universidade Federal de Gois (UFG)2 . O objetivo central foi identificar os progressos realizados como tambm os obstculos e desafios ao cumprimento das metas do PNE, tendo por base as polticas, programas e aes do Ministrio da Educao. A atitude institucional do MEC, demonstrada neste documento, no poderia ser diferente, considerando o Plano Nacional de Educao uma experincia pioneira de planejamento da educao brasileira, para um perodo de dez anos, incluindo todos os nveis, etapas e modalidades de educao. Foi tambm esta relevncia que levou o legislador a recomendar a avaliao do plano na metade de sua vigncia, com vistas a proceder a adequaes que os primeiros cinco anos de experincia viessem a sugerir.
1 A construo, ajustes e atualizao dos indicadores educacionais para monitoramento das metas, bem como o desempenho desses indicadores, ao longo do perodo de avaliao, foram feitos pela equipe da Coordenao geral de Informaes e indicadores educacionais da DTDIE/INEP, sob a coordenao de Carlos Eduardo Moreno Sampaio e com o apoio efetivo de Vanessa Nespoli. PROJETO Avaliao do Plano Nacional de Educao, coordenado pelo Dr. Luiz Fernandes Dourado, contando com a participao de pesquisadores da UFG (Arlene Carvalho de Assis Clmaco, Joo Ferreira de Oliveira, , Luiz Fernandes Dourado, Marcos C. da Silva Loureiro. Nelson Cardoso do Amaral, Walders Nunes Loureiro, UFMG (Nilma Lino Gomes), UFPe (Alfredo M. Gomes, Marcia ngela da S. Aguiar) e UnB (Regina Vinhaes Gracindo) , Luciene de Assis Pires (IFG) e equipe tcnica.
7
Nessa direo, o presente documento expressa a convergncia e a culminncia de vrios processos. Alguns deles de iniciativa do Poder Executivo, a exemplo do acompanhamento e avaliao do PNE, iniciado, em 200, pela Secretaria de Educao Bsica (SEB), numa articulao institucional com o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Ansio Teixeira (Inep), a Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados e o Conselho Nacional de Educao. Esses rgos, em regime de colaborao com os sistemas de ensino e, em parceria com o Conselho Nacional de Secretrios de Educao, a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao, o Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao, a Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao, realizaram estudos, colquios, seminrios regionais, coordenados pela CoordenaoGeral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino, rgo do Departamento de Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino da SEB, com o propsito de analisar as avaliaes institucionais do PNE e, subsidiar a sociedade, tanto na elaborao, quanto na avaliao do PNE e demais planos decenais correspondentes. Ainda nessa poca, limitada ao mbito de sua competncia regimental, a SEB, elaborou um documento tcnico intitulado Propostas para a Reviso do Plano Nacional de Educao, em abril de 2007, reunindo os resultados desses processos e, o Inep concluiu a Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001 - 200. , essa diversidade de olhares tcnico, poltico, gerencial, e a pluralidade de instituies e campos de anlise, legislativo, normativo e administrativo -, que retratam uma viso abrangente do significado histrico, poltico e tcnico do Plano Nacional de Educao e aportam contribuies significativas sua reviso que, de alguma forma, esto sistematizadas aqui. Portanto, propomos que o presente trabalho torne-se um instrumento efetivo de acompanhamento e avaliao das polticas de cada rea em conjuno com as metas do PNE. Nesse sentido, a SEA considera da maior importncia assegurar sua ampla disseminao e ressalta a sua relevncia para o processo de avaliao e aprovao de medidas legais pelo Congresso Nacional, com vistas correo de deficincias e lacunas do PNE, bem como ao aprimoramento das polticas educacionais em curso no Pas.
Secretaria Executiva Adjunta Ministrio da Educao
Introduo
introduo
Este documento apresenta os resultados da avaliao do Plano Nacional de Educao (PNE), perodo 2001-2008, coordenada e supervisionada pela Secretaria Executiva Adjunta (SEA) do Ministrio da Educao (MEC), por delegao do ministro da Educao. A avaliao, desenvolvida ao longo de 2008 e 2009, conta com a participao efetiva do Inep, com o apoio das diversas secretarias e rgos vinculados do MEC e de uma equipe de especialistas na rea de educao. O processo avaliativo, articulado ao levantamento pormenorizado das polticas, programas e aes do Governo Federal, buscou a anlise dos principais indicadores educacionais no perodo de 2001 a 2007. A indicao analtica das polticas implementadas em 2008, no entanto, parte desta anlise. Desse modo, a apreciao e o exame crtico, baseados na relao entre os indicadores e as polticas, programas e aes do Governo Federal, permitem sinalizar os avanos e desafios ao cumprimento das metas do PNE. Esta avaliao d prosseguimento a iniciativa similar do Inep, no perodo de 2001 a 200, por meio da Diretoria de Tratamento e Disseminaes de Informaes Educacionais, atual Diretoria de Tecnologia e Disseminaes de Informaes Educacionais (DTDIE). A estrutura da proposta de avaliao foi, assim, mantida, realizando-se, apenas, os ajustes necessrios.
11
H que se ressaltar o efetivo apoio tcnico especializado do Inep, por meio da DTDIE, que assumiu a reviso e atualizao dos indicadores de monitoramento das metas, bem como a indicao, a partir de parecer tcnico, da supresso dos itens relativos ao nvel de implementao e viabilidade de implementao. A avaliao do PNE, no perodo de 2001 a 2008, coloca em evidncia o papel do Governo Federal como articulador da poltica nacional de educao e como ente responsvel pelas iniciativas de cooperao tcnica e financeira com os estados, o Distrito Federal e os municpios. A perspectiva de anlise mostra que os resultados apresentados so fruto da ao do Governo Federal e dos esforos dos demais entes responsveis pela educao nacional (estados, Distrito Federal e municpios), com especial destaque para os sistemas estaduais e municipais de ensino, sem negligenciar o papel desempenhado, no processo, pela sociedade civil. O eixo da avaliao, contudo, restringiu-se s aes, programas e polticas da Unio, na medida em que no trata das polticas implementadas por estados, Distrito Federal e municpios. Deve-se registrar, todavia, sua abrangncia, ao considerar as aes do Governo Federal e os indicadores relativos ao cumprimento das metas nos dois nveis da educao brasileira (Educao Bsica e Educao Superior), assim como s etapas e modalidades da educao nacional. A abrangncia permite, certamente, a apreenso do cenrio e do contexto atuais da realizao das polticas educacionais, revelando importantes elementos analticos para a compreenso dos avanos no cumprimento das metas do PNE pelos entes federados e dos desafios que se lhe impem.. Assim, aliado necessidade de regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados, destaca-se o esforo empreendido pelas diferentes esferas de poder como elemento fundamental para os resultados alcanados, empenho que ser igualmente indispensvel superao dos desafios que ainda se apresentam ao aprimoramento da qualidade da educao nacional. Considerando o papel do PNE na definio e implementao de um projeto nacional de educao, a introduo geral deste documento aborda quatro tpicos: (1) A redemocratizao do Pas, a luta pela garantia do direito educao e as mudanas legais; (2) A elaborao do PNE: uma breve reconstituio histrica; (3) A estrutura do PNE e o processo de avaliao; (4) A avaliao do PNE sob a tica federal: concepo e metodologia.
12
1. a redemocratizao do Pas, a luta pela garantia do direito educao e as mudanas legais

Vivenciamos, em escala mundial, novos marcos de regulao e gesto das relaes sociais, que se traduzem por mudanas econmicas, educacionais, culturais e geopolticas sem precedentes e que, mundialmente, realizam-se de modo desigual e combinado. Profundas alteraes vm ocorrendo na legislao, nas prioridades e condies objetivas da rea educacional de diferentes pases a fim de lograr nveis razoveis de acesso e permanncia Educao Bsica e Educao Superior. As mudanas na educao brasileira por meio da aprovao de leis educacionais, polticas, programas e aes, sobretudo a partir da dcada de 1990, inserem-se no percurso mais amplo de sua articulao a organismos multilaterais, sua participao em conferncias mundiais, no Mercosul e em outras instituies, resultando de acordos e compromissos assumidos pelo Brasil1. A redemocratizao do Pas, sobretudo a partir da dcada de 1980, acelerou as mudanas na educao brasileira impulsionadas pela forte mobilizao popular, para o que uma das principais bandeiras foi a luta pelo direito educao de qualidade e para todos, em todo o perodo da transio democrtica. Do ponto de vista jurdico, normativo e institucional, o Brasil vivenciou avanos considerveis com a promulgao da Constituio Federal de 1988, quando se garantiu, dentre outros avanos, o acolhimento de uma concepo ampla de educao, sua inscrio como direito social inalienvel, a corresponsabilidade dos entes federados por sua implementao e a vinculao constitucional de percentuais mnimos dos oramentos pblicos. As modificaes na ordem jurdico-institucional completaram-se com a aprovao, pelo Congresso Nacional, de quatro instrumentos legais de grande impacto para a educao brasileira: a Lei n 9.394/96, de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB); a Emenda Constitucional n 14, que instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
1
A insero do Brasil nas questes internacionais na rea de educao tem-se dado em vrias situaes e perspectivas, incluindo sua participao ativa como pas-membro do Mercosul e da Cpula das Amricas, bem como sua articulao com organismos multilaterais, a exemplo da Unesco e do Banco Mundial, que exercem influncia considervel na formulao das polticas educacionais da regio. Um exemplo importante da melhoria da qualidade da educao tem sido a atuao dos pases membros da Cpula das Amricas na busca de elementos analticos comuns, a fim de assegurar o cumprimento dos marcos do Plano de Ao em Educao adotado por chefes de Estado e de governo, com as seguintes metas gerais: assegurar que, at o ano de 2010, 100% das crianas concluam a educao primria de qualidade e que, pelo menos, 7% dos jovens tenham acesso educao secundria de qualidade, com percentuais cada vez maiores dos que terminem seus estudos secundrios; e oferecer oportunidades de educao, ao longo da vida, populao em geral. Esses marcos convergem para as polticas em curso no Pas e, certamente, a aprovao e a efetivao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos profissionais da Educao (Fundeb) contribuiro para o alcance das metas propostas.
13
Fundamental (Fundef), o Plano Nacional de Educao (PNE - Lei n 10.172/2001) e a Lei n 11.494, de 20/06/2007, que regulamentou o Fundeb. Enquanto a LDB reestruturou e definiu as diretrizes e bases da educao escolar no Brasil aps o perodo da ditadura militar, o Fundef instaurou um novo modelo de financiamento do Ensino Fundamental, buscando cumprir o princpio constitucional da equalizao do financiamento. O PNE, por sua vez, traou novos rumos para as polticas e aes governamentais, fixando objetivos e metas para a chamada Dcada da Educao; e, finalmente, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), cuja vigncia se estende a 2020, ampliou o escopo do financiamento, passando a abranger toda a Educao Bsica, contemplando Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio, Educao Especial e Educao de Jovens e Adultos. Dois anos aps a aprovao do PNE, o Brasil passou por um processo de alternncia no poder, fundamental para a consolidao democrtica. As polticas educacionais ganharam vitalidade e visibilidade na agenda pblica e, a partir de 2003, reorientadas, produziram avanos nos marcos regulatrios para a Educao Bsica e para a Educao Superior, sobretudo na expanso e defesa de uma educao pblica de qualidade a partir do binmio incluso/ democratizao. Muitas foram as iniciativas tomadas, merecendo particular destaque a proposta de reforma universitria, a avaliao da educao superior, a busca da consolidao do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb), a ampliao do Ensino Fundamental de oito para nove anos, a implementao de polticas de aes afirmativas e, no plano estrutural, a criao do Fundeb2, que substituiu o Fundef. A criao do Fundeb representa um passo importante na construo de um modelo mais equitativo de financiamento da Educao Bsica nacional. Ao longo de sua tramitao no Congresso, a proposta do Fundeb contou, em todas as etapas, com expressiva mobilizao e participao da comunidade educacional, de organizaes da sociedade civil e da classe poltica, o que demonstra o reconhecimento da sua importncia para o Pas. Construdo sobre as bases do Fundef, o novo fundo tem como diferencial o atendimento a todas as etapas e modalidades da educao bsica, alm de comprometer a Unio com patamares mnimos de financiamento, devendo alcanar 10% dos recursos a partir do quarto ano de sua vigncia. Destacam-se, ainda, trs inovaes fundamentais incorporadas ao Fundeb:
2 Lei 11.494, sancionada pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, a 20/06/2007, aps longo debate e deliberao por parte do Congresso Nacional.
14
1) a diferenciao dos coeficientes de remunerao das matrculas, que se d por etapa e modalidade da Educao Bsica e, tambm, pela extenso do turno: a escola de tempo integral recebe 2% a mais por aluno matriculado; 2) a contemplao da creche conveniada para efeito de repartio dos recursos do fundo; 3) a contemplao da Educao Infantil pelo Proinfncia, programa que financia a expanso da rede fsica de atendimento Educao Infantil pblica. Outros aspectos a serem ressaltados referem-se aprovao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes) bem como de um conjunto de aes e polticas direcionadas expanso da educao tecnolgica e superior pblicas, por meio da criao de novas instituies, campi e cursos. Alm desses, registre-se a estruturao do sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB), que, em parceria com as instituies de ensino superior (IES) federais e com os municpios, tem contribudo para a expanso de cursos por meio da modalidade Educao a Distncia. Ao estrutural e fundamental no processo de busca de organicidade das polticas, programas e aes no campo educacional foi, sobretudo, a aprovao, em 2007, do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) pelo Ministrio da Educao. O plano expressa a resposta institucional do Executivo Federal necessidade de garantir a equalizao das oportunidades de acesso a uma educao de qualidade e de nela permanecer. Contribui, desse modo, para a reduo das desigualdades sociais e regionais, ao mesmo tempo em que busca garantir o cumprimento do direito educao, segundo o que prescreve a Constituio Federal, em uma perspectiva pautada pela construo da autonomia, pela incluso e pelo respeito diversidade. Nesse contexto, o PDE articula-se ao Plano Nacional de Educao, na medida em que busca contribuir para a maior organicidade das polticas e, consequentemente, para a superao da histrica viso fragmentada que tem marcado a compreenso da educao nacional. Essa busca se d por meio da considerao de seis pilares articulados: a) viso sistmica da educao; b) territorialidade; c) desenvolvimento; d) regime de colaborao; e) responsabilizao; f) mobilizao social. Assim, o PDE, como plano executivo, parte de quatro eixos norteadores: educao bsica, educao superior, educao profissional e alfabetizao. Tem, ainda, no conjunto articulado de mais de 40 programas, uma dinmica de planejamento e implementao articulados, que visam consolidao de polticas para todos os nveis, etapas e modalidades que seria garantida pela construo de um sistema nacional de educao e a efetiva regulamentao e desenvolvimento do regime de colaborao entre os entes federados.
1
2. a elaborao do PNE: breve reconstituio histrica

O PNE tem grande relevncia no processo de transformao do cenrio educacional brasileiro, uma vez que sua estruturao configurou-se a partir de aes polticas oriundas da sociedade civil organizada, que reivindicou o cumprimento das disposies legais contidas no artigo 214 da Constituio Federal de 19883 e nas disposies transitrias da LDB. Em seu art. 87, 1, a LDB preconiza que a Unio dever, no prazo de um ano, encaminhar ao Congresso Nacional proposta de Plano Nacional de Educao (PNE), indicando diretrizes e metas para os dez anos seguintes (Dcada da Educao), em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos, adotada na Conferncia de Jontiem (Tailndia), em 19904. Desse modo, a tramitao inicial do PNE caracterizou-se como momento de destacada importncia na mobilizao e na participao da comunidade educacional, o que assegurou o envio, ao Congresso Nacional, do documento denominado Proposta da Sociedade Brasileira, oriunda da sociedade civil e alternativa proposta oficial do governo. O MEC, por sua vez, delegou ao Inep a tarefa de coordenar a elaborao do projeto do Executivo, em funo do que foram realizadas consultas aos gestores dos sistemas de ensino e s representaes da comunidade educacional, por meio de reunies temticas. Esse processo desenvolveu-se em 1997, mas o envio do anteprojeto do Executivo ao Congresso s ocorreu em fevereiro de 1998, aps a reabertura dos trabalhos legislativos. As organizaes da sociedade civil que articularam o projeto alternativo foram mais geis e, com o apoio de um grupo de deputados, que o subscreveram, apresentaram-no antes do envio, ao Congresso, da proposta oficial. Entendido como poltica pblica de Estado, o PNE foi o resultado possvel da correlao de foras ento vigente no Congresso explicitada nas duas propostas de plano, envolvendo a sociedade civil e a poltica. Nesse contexto, os dois projetos de PNE (a proposta da sociedade brasileira e a do Executivo) traduziam, no campo educacional, concepes educacionais distintas, tanto em questes de forma quanto de contedo, e diferentes prioridades educacionais, dentre outros aspectos.
3
O artigo 214, como norma legislativa, indica que a lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do poder pblico que conduzam : I - erradicao do analfabetismo; II - universalizao do atendimento escolar; III - melhoria da qualidade do ensino; IV - formao para o trabalho; V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas. importante ressaltar que, com base nos compromissos assumidos na Conferncia de Jomtien, o Brasil, no perodo de 1993 e 1994, elaborou o Plano Nacional de Educao para Todos, por meio de um amplo processo de mobilizao, que comeou pelas escolas, passando por encontros estaduais, culminando com uma grande conferncia nacional, realizada no final de agosto e incio de setembro de 1994.
16
Assim, a tramitao do PNE, aps o envio do projeto do Executivo, caracterizou-se pela realizao de audincias pblicas e por um debate marcado pela hegemonia, entre os parlamentares, da proposta governamental sobre o anteprojeto da sociedade civil. Apesar dos limites histricos e polticos, a elaborao do PNE contribuiu para a consolidao de um documento, que estabeleceu diretrizes e metas, abrangendo todos os nveis e modalidades de ensino. O PNE apresenta, contudo, limites estruturais significativos em relao sua organicidade e articulao entre sua concepo, diretrizes e metas e o potencial de materializao na gesto e no financiamento da educao nacional. Os vetos ao PNE e a ausncia da regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados, como preconiza a Constituio Federal de 1988, traduzem os limites estruturais implementao do Plano. Outras limitaes devem-se diretriz poltico-pedaggica vigente poca, que naturalizou no PNE, por exemplo, a adoo de polticas focalizadas, ao enfatizar o ensino fundamental em detrimento de uma ao articulada para toda a educao nacional. Assim, aprovado pelo Congresso Nacional e institudo pela Lei n 10.127, de 9 de janeiro de 2001, o PNE estabeleceu diretrizes e metas para a educao brasileira por um perodo de dez anos, a contar da data de sua publicao. Portanto, em janeiro de 2006, completou-se o primeiro quinqunio de sua vigncia. A presente avaliao abrange o referido quinqunio e estende suas anlises at 20076.
3. a estrutura do PNE e o processo de avaliao

O texto do PNE, aprovado pelo Congresso Nacional, estruturou-se em captulos e sees, traduzindo a organizao da educao brasileira em seus nveis e modalidades educacionais. O documento do PNE compreende: I - Introduo, com o histrico, os objetivos e as prioridades; II - Nveis de ensino, que trata da Educao Bsica (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio) e da Educao Superior; III - Modalidades de ensino (Educao de Jovens e Adultos, Educao a Distncia e Tecnologias Educacionais, Educao Tecnolgica e Formao Profissional, Educao Especial e Educao Indgena); IV - Magistrio da Educao Bsica (formao dos professores e valorizao do magistrio); V - Financiamento e
6
A esse respeito, oportuno situar que o PNE aprovado apresentou diagnstico defasado, tendo em vista o uso de indicadores no atualizados. Com efeito, a aprovao do Plano ocorreu em 2001 e os dados utilizados foram relativos a 1997. Os indicadores de cada meta produzidos pelo Inep trazem, normalmente, quando disponveis, dados at 2007. Na anlise, todavia, foram tambm inseridos dados at 2008, que permitem uma melhor compreenso das aes, programas e polticas articuladas a cada uma das metas.
17
gesto; e VI - Acompanhamento e avaliao do plano. O PNE apresenta, portanto, em suas subdivises, os diagnsticos, diretrizes, objetivos e metas setoriais para cada nvel ou etapa e modalidade de educao ou ensino, alm de destacar temticas relacionadas ao magistrio da Educao Bsica, financiamento e gesto, alm do acompanhamento e avaliao do Plano. Ao todo, so cerca de trs centenas de metas. Essa estrutura, esquemtica e compartimentalizada, apesar da abrangncia, apresenta alguns problemas, na medida em que vrias metas so reiteradas, por vezes superpostas e, em outros casos, apresentam-se sem a devida articulao interna, especialmente ao que se refere a financiamento e gesto. A despeito de apresentar um conjunto de metas de amplo alcance, revelando os grandes desafios das polticas pela melhoria da educao nacional, o Plano destaca-se, contraditoriamente, pela ausncia de mecanismos concretos de financiamento. Em parte, isto se deve ao fato de que a sano da lei que instituiu o Plano foi acompanhada de nove vetos presidenciais. Estes vetos, seletivos, ainda no apreciados pelo Congresso, incidiram majoritariamente sobre metas financeiras, impondo limites gesto e ao financiamento da educao nos seus diferentes nveis e modalidades. Com isto, no evoluram os percentuais do financiamento, uma vez que no houve alocao de mais recursos para fazer frente s novas metas e diretrizes propostas. Sem dvida, essa lgica poltica vem implicando limites efetivos concretizao dos objetivos e metas previstos no PNE. importante ressaltar que, alm dos vetos, o PNE no tem sido levado em conta no processo de elaborao do Plano Plurianual (PPA) e de suas revises. Considerando que o PPA, juntamente com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA), instrumento fundamental do oramento pblico, no se alcanou, ainda, a organicidade oramentria exigida para dar concretude s metas do PNE. Malgrado os limites apontados, porm, o PNE representa um avano, pois contm a proviso legal que determina e exige o monitoramento e a avaliao da sua execuo. A Lei que aprovou o PNE estabeleceu que a Unio e a sociedade civil deveriam realizar avaliaes peridicas da execuo do Plano. Assim, em seu artigo 3, o PNE determina que: a Unio, em articulao com os estados, o Distrito Federal, os municpios e a sociedade civil, proceder a avaliaes peridicas da implementao do Plano Nacional de Educao. Os pargrafos 1 e 2 desse artigo estipulam, respectivamente, que: o Poder Legislativo, por intermdio das Comisses de Educao, Cultura e Desporto [hoje Comisso de Educao e Cultura], da Cmara dos Deputados e da Comisso de Educao do Senado Federal, acompanhar a execuo do Plano Nacional de Educao; e a primeira avaliao realizar-seno quarto ano
18
de vigncia desta lei, cabendo ao Congresso Nacional aprovar medidas legais decorrentes, com vistas correo de deficincias e distores. J o art. 4 da Lei do PNE prev que a Unio instituir o Sistema Nacional de Avaliao e estabelecer os mecanismos necessrios ao acompanhamento das metas constantes do Plano Nacional de Educao. Por sua vez, a Lei n 9.131, de 24 de novembro de 199, que renomeou e reestruturou o Conselho Nacional de Educao (CNE), define como uma das suas atribuies subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do Plano Nacional de Educao. Observa-se, portanto, que a legislao educacional em vigor distribui entre vrias instituies a responsabilidade pelo acompanhamento e avaliao do PNE. Os papis do MEC, do CNE e das comisses de educao da Cmara e do Senado Federal so, simultaneamente, concorrentes e complementares. Como rgo formulador e executor das polticas federais de educao, o MEC tem como atribuio no apenas instituir os mecanismos necessrios ao acompanhamento das metas constantes do Plano Nacional de Educao e assegurar a realizao de avaliaes peridicas dos seus nveis de implementao mas, sobretudo, exercer a coordenao do processo de execuo do PNE. Subsidiariamente, compete ainda ao MEC a tarefa de incentivar os estados e os municpios na elaborao de seus respectivos planos decenais, em cumprimento ao que estipula o art. 2 da Lei n 10.1727. No tocante avaliao do PNE, merecem ser destacados os seguintes processos avaliativos, explicitados ao longo da implementao do PNE e examinados na presente avaliao: 1) realizao de estudo sobre a implementao do PNE pela Consultoria Legislativa, por solicitao da Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, publicado em 2004; 2) Colquio Nacional sobre Mecanismos de Acompanhamento e Avaliao do Plano Nacional de Educao, realizado em Braslia, em 200, sob a responsabilidade da Coordenao Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino (Cafise) da SEB/ MEC; 3) seminrios Regionais de Acompanhamento e Avaliao do PNE e dos Planos Decenais Correspondentes, realizados nas cinco regies do Pas, em 2006, e coordenados pelo MEC/SEB/Dase/Cafise;
7
Levantamento realizado pela Secretaria de Educao Bsica do MEC indica que, at o primeiro trimestre de 2006, a grande maioria dos estados e cerca de 70% dos municpios brasileiros ainda no haviam elaborado os seus planos decenais de educao. Com o objetivo de divulgar o PNE e de incentivar estados e municpios a criar os seus planos correspondentes, o MEC promoveu, em 2006, uma srie de seminrios regionais para a Avaliao do Plano Nacional de Educao e dos Planos Decenais Correspondentes.
19
4) diagnsticos regionais da situao educacional diante das metas do PNE, realizados pelo Centro de Planejamento e Desenvolvimento Regional (Cedeplar), em 2006; ) realizao de ciclos de debates pelo Conselho Nacional de Educao (CNE) com vistas a subsidiar o MEC no envio de propostas para o Congresso Nacional, em setembro e outubro de 200; 6) avaliao preliminar do PNE, perodo 2001 a 200, coordenada pela DTDIE/Inep, com a participao de especialistas em educao8.
4. avaliao do PNE sob a tica federal: concepo e metodologia

A avaliao do PNE, entendida como poltica de Estado e, portanto, no circunscrita esfera governamental, efetiva-se a partir de vrias concepes e perspectivas. Deve resultar, portanto, de uma anlise contextualizada, em que as dimenses tcnica e poltica se articulam, traduzidas por polticas, programas e aes desencadeados pelos diferentes agentes. Assim, ela envolveu questes especficas da educao e outras, que a transcendem, na medida em que a proposio de polticas na rea envolve a ao da sociedade poltica e da sociedade civil. A avaliao das polticas pblicas na arena educacional apresenta, tambm, alto grau de complexidade, dadas sua natureza, caractersticas e dimenses em um pas de porte continental como o Brasil. Sendo assim, a anlise do alcance e dos limites das polticas e da gesto educacionais no se dissocia dos marcos poltico-institucionais em que se estrutura o sistema educacional brasileiro, do processo de descentralizao da Educao Bsica, do regime de colaborao entre os entes pblicos (Unio, estados, Distrito Federal e municpios), nem da lgica desigual que tem prevalecido na educao nacional. Portanto, fundamental destacar que a presente avaliao resultou da anlise das medidas governamentais federais, para corrigir suas deficincias e distores - sobretudo das metas ainda no atingidas - nos moldes previstos no PNE, cujos objetivos contemplam expressamente a participao da sociedade civil e poltica. Tendo em vista os marcos do PNE e considerando o papel da Unio no estabelecimento de polticas, programas e aes direcionados educao nacional, este documento apresenta a avaliao desenvolvida pela SEA do MEC, com o apoio decisivo do Inep. Para este fim, a secretaria executiva contou com pesquisadores nacionais da rea de educao, sob a
8 Esse documento foi ampliado e consolidado pela presente avaliao.
20
coordenao da Universidade Federal de Gois, e com a colaborao direta das reas-fim do MEC, tendo por foco as aes do Governo Federal. Desse modo, so analisadas as atividades de articulao e proposio de polticas educacionais do Governo Federal, seu papel de formulador e articulador da poltica nacional de educao e responsvel por aes de cooperao tcnica e financeira entre estados, Distrito Federal e municpios, tendo por eixo a compreenso do seu alcance e impacto potencial no cumprimento das metas do PNE. No plano da atuao do MEC, por meio de suas secretarias e rgos vinculados, nas polticas e gesto para a Educao Bsica e Superior, esta avaliao buscou apreender as questes estruturais do PNE diante do financiamento e gesto da educao nacional. Mediante exame crtico da relao entre o Plano, as polticas, os programas e as aes propostos pelo Governo Federal, procurou-se construir e consolidar indicadores e o seu respectivo desempenho no cumprimento das metas constantes do PNE, bem como proceder anlise de cada uma das metas, considerando sua especificidade e tambm sua articulao mais geral. Para isso, realizaram-se o inventrio e as anlises pormenorizadas das polticas, programas e aes desenvolvidas pelo MEC em relao a cada meta do PNE. Considerando esses marcos metodolgicos e as prerrogativas legais, e com base no trabalho anteriormente desenvolvido pelo Inep relativo avaliao do PNE 2001-200, a SEA deflagrou, em 2008, o processo de avaliao do PNE 2001-2008, que resultou na produo deste documento. Tal atividade vincula-se s atribuies do MEC de avaliao da educao brasileira, particularmente como coordenador do processo de acompanhamento e avaliao do Plano Nacional de Educao, a fim de contribuir, por meio da cooperao tcnica e financeira, para a correo das disparidades regionais, elevando a qualidade da educao no Pas. E com vistas, tambm, a propor, ao Congresso Nacional, ajustes, adaptaes e medidas corretivas relativas ao PNE. Portanto, a presente avaliao poder subsidiar a formulao de polticas na rea da educao, mediante a elaborao de um diagnstico e de recomendaes dela decorrentes, para o cumprimento das metas do PNE. No processo avaliativo, cabe destacar o importante papel assumido pelo MEC na implementao, acompanhamento e avaliao do Plano Nacional de Educao, enfatizando-se, dentre outras, as seguintes aes: a) a publicao pelo Inep, em 2001, do documento Plano Nacional de Educao - PNE; b) a produo e publicao, em 2004, pelo Inep, do estudo intitulado Os Desafios do Pla-
21
no Nacional de Educao, reunindo um conjunto de estatsticas demogrficas e indicadores educacionais e oferecendo um diagnstico atualizado da situao educacional do Pas, diante das metas do PNE. Esse documento teve como objetivo, mais uma vez, incentivar e orientar os estados, o Distrito Federal e os municpios no cumprimento da tarefa de elaborao dos seus planos decenais. Ao mesmo tempo, representou um primeiro esforo de identificao e mensurao dos principais desafios e dos meios necessrios para super-los, a fim de que fossem cumpridas as metas do PNE. Os indicadores foram organizados por regio geogrfica, cobrindo todas as unidades da Federao e abrangendo todos os nveis e modalidades de ensino. Com isso, realaram-se as disparidades regionais, colocando-se em evidncia a importncia de polticas federais de equalizao do financiamento e de assistncia tcnica aos sistemas estaduais e municipais de ensino. Finalmente, foram identificadas as metas de maior impacto financeiro do PNE para todos os nveis de ensino e apresentou-se uma projeo de evoluo da matrcula para o cumprimento das metas previstas; c) Colquio Nacional sobre Mecanismos de Acompanhamento e Avaliao do Plano Nacional de Educao, realizado em Braslia em 2005, sob a coordenao da Cafise/SEB/ MEC; d) seminrios regionais: Acompanhamento e Avaliao do PNE e dos Planos Decenais Correspondentes, realizados nas cinco regies do Pas, em 2006; e) diagnsticos regionais - Situao Educacional diante das Metas do PNE -, realizados pelo Centro de Planejamento e Desenvolvimento Regional (Cedeplar), em 2006; f) Avaliao do PNE 2001-200. Atento s determinaes da lei que instituiu o PNE, o Inep desencadeou, em 200, um esforo abrangente de avaliao do desempenho do Pas na realizao do Plano, cobrindo o primeiro quinqunio de sua vigncia e envolvendo as secretarias e rgos do MEC. Aps os ajustes necessrios e visando a dar prosseguimento ltima etapa deste trabalho, a SEA manteve a estrutura da avaliao desenvolvida pelo Inep por meio da DTDIE. Na oportunidade, essa secretaria contou com a parceria efetiva do Inep, que, considerando-se a metodologia inovadora adotada pelo rgo na avaliao referente ao perodo de 2001 a 200, consolidou a matriz para cada captulo do PNE e procedeu reelaborao e ao clculo de indicadores que contribuem para o monitoramento das metas, bem como para a evoluo dos indicadores9.
9
Merece ser ressaltado que os indicadores que contribuem para o monitoramento da meta so indicadores definidos pelo Inep em conjunto com as secretarias do Ministrio da Educao, com o objetivo de acompanhar o seu cumprimento. Nem sempre os indicadores definidos ajustam-se completamente s metas, pois a maioria delas foi construda sem a preocupao de mensurao. Espera-se, entretanto, que a implementao da meta produza algum impacto no indicador. Quanto ao quesito Evoluo do Indicador, trata-se de srie histrica do comportamento dos indicadores. Algumas situaes, como a descontinuidade na coleta de informao, impedem a construo dessa srie histrica.
22
Por deciso tcnica do Inep, a SEA acatou, na avaliao do PNE 2001-2008, a excluso dos itens relativos ao nvel e viabilidade de implementao relativos s metas, tendo em vista os limites que eles apresentaram. De posse da avaliao de 2001-200, dos ajustes tcnicos realizados pelo Inep, a SEA, contando com a colaborao de pesquisadores sob a coordenao da Universidade Federal de Gois, procedeu investigao, nos moldes da avaliao anterior. Assim, obedecendo estrutura do PNE, os pesquisadores identificaram, mapearam e inseriram no documento as informaes relativas s polticas, programas e aes do Governo Federal incidentes sobre cada uma das metas, bem como procederam ao registro de recomendaes e observaes sobre a viabilidade e os obstculos sua execuo. A realizao dessa primeira fase do processo avaliativo revelou-se, mais uma vez, particularmente desafiadora, tendo em vista que muitas metas possuem uma formulao bastante genrica, constituindo mais uma diretriz geral para as polticas educacionais do que um alvo preciso a ser avaliado. Considerando que na formulao do Plano no houve a definio de indicadores para o monitoramento das metas, imperioso destacar, nesse processo avaliativo, o esforo do Inep para superar essa fragilidade do PNE, criando e revisando cada um dos indicadores, avaliando-os e consolidando-os tecnicamente. Na etapa seguinte, procedeu-se anlise pormenorizada de cada uma das metas do Plano, com base nos indicadores, nas polticas, programas e aes identificados, buscandose sinalizar o processo de sua implementao, bem como os seus limites e potencialidades, tendo por norte a atuao do poder pblico federal, especialmente do MEC, junto aos demais entes federados e sistemas de ensino. Aps a elaborao de documento preliminar com a avaliao do conjunto de metas do PNE, obedecendo estrutura do Plano, foram realizadas reunies de trabalho com os gestores de todas as secretarias e reas-fim do MEC, com vistas consolidao do documento avaliativo, ainda em 2008. Assim, cada secretaria e rea-fim do MEC submeteram o documento preliminar crtica de seu grupo de tcnicos e encaminharam sugestes, contribuindo para a reestruturao do documento de avaliao, que envolveu 11 captulos do PNE. Ao receber essas contribuies, a SEA incorporou-as a cada um dos captulos. Em seguida, os documentos foram reavaliados e consolidados pela equipe de pesquisadores coordenada pela Universidade Federal de Gois. A construo deste documento avaliativo por meio de um conjunto de indicadores e anlises representa, em grande medida, o primeiro passo rumo ao cumprimento da respon-
23
sabilidade atribuda pela Lei do PNE Unio, no sentido de instituir um Sistema Nacional de Avaliao e de estabelecer os mecanismos necessrios ao acompanhamento das metas constantes do Plano. Seguindo sua estrutura, cada um dos 11 captulos do PNE, aps anlise dos especialistas, passou a ter uma parte introdutria da temtica e uma anlise individualizada de cada meta, envolvendo a identificao das polticas, programas e aes do Governo Federal, as recomendaes e as observaes pertinentes ao nvel e/ou viabilidade de sua implementao. Esta etapa exigiu conhecimento profundo do desenvolvimento educacional nas ltimas dcadas e capacidade de anlise da evoluo recente dos indicadores, vis--vis as metas do PNE e as polticas, programas e aes do Governo Federal. O presente documento indica, como consideraes finais, alguns avanos e limites da ao do Governo Federal para garantir a implementao do PNE, alm de recomendar algumas medidas legais, que podem contribuir para a correo de suas deficincias e distores, bem como para a realizao de estudos visando ao desencadeamento de um amplo processo de discusso e participao coletivas, com vistas consolidao e/ou construo de um novo PNE.
24
II
Etapas da educao bsica
Educao infantil
Educao infantil
introduo
O Plano Nacional de Educao (PNE), embora no tenha contemplado todas as propostas apresentadas ao longo de sua discusso, representa, sem dvida, um avano, por se configurar em poltica de elevao do nvel de escolarizao da populao brasileira, a ser desenvolvida em um perodo de dez anos. Constitui, portanto, mais um instrumento que reconhece e promove a educao, inclusive a infantil, como campo de direito da famlia e da prpria criana. A aprovao do PNE pode ser interpretada como importante passo na superao do improviso que tem marcado o desenvolvimento da educao no Brasil. Um plano maior proporciona referncia significativa a estados e municpios, com diretrizes norteadoras para as iniciativas na rea, evitando os eternos recomeos, a cada nova gesto. Ao fixar diretrizes, objetivos e metas de mdio e longo prazos, o PNE pretende assegurar a continuidade das polticas. Sua eficcia, no entanto, depende do grau de compromisso assumido com sua implementao pelos governos e pela sociedade. H que se observar, entretanto, que o compromisso com a elaborao e aprovao do plano no garante sua execuo. Em sua etapa de vigncia, ele tem que ser reafirmado, sendo pois necessria a elaborao de novos mecanismos de articulao entre o Governo Federal e os municpios que, em ltima instncia, so os responsveis pela oferta deste nvel de educao.
29
Exemplos desse empenho registraramse nos oito seminrios regionais sobre educao infantil, em 2004, com o objetivo no s de atender ao preceito constitucional de descentralizao administrativa, como tambm de propiciar a participao dos diversos agentes secretarias estaduais de educao e Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) no processo de elaborao de polticas para a educao de crianas de at cinco anos. Pode-se, tambm, compreender como aes significativas para o cumprimento desse compromisso a criao do Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (Proinfncia, 2007); as vrias iniciativas de formao de professores, com a participao de secretrios de educao e de conselheiros, bem como a realizao dos seminrios regionais de acompanhamento e avaliao do PNE e dos planos decenais correspondentes, em 2006; a implantao do PDE e a aprovao do Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb), que pela primeira vez subvinculou recursos da Unio, estados, Distrito Federal e municpios para a educao infantil, ambos em 2007, a aprovao do Piso salarial profissional nacional para os profissionais do Magistrio, em 2008, bem como o decreto presidencial instituindo a Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica (2009).
Para situar a importncia do PNE no mbito da educao infantil, necessrio contextualizar o debate sobre esta etapa da educao. Em primeiro lugar, destacam-se as transformaes demogrficas pelas quais passou a populao brasileira, ao longo dos ltimos 0 anos, que alteraram profundamente o perfil socioeconmico e populacional do Pas. Dados do IBGE do conta de que, no ano de 2000, menos de 20% da populao brasileira estavam vivendo no campo. Desde a dcada de 190, o Pas experimenta um intenso processo de urbanizao, com significativo aumento do nmero de mulheres que trabalham fora de casa e a acentuada queda da taxa de natalidade que reduz o nmero de filhos por famlia. Tudo isso, aliado insegurana e precariedade de grande parte das habitaes na maioria das cidades, resultou na reduo dos espaos fsicos para a criana e das oportunidades de sua socializao, com a diminuio no nmero de irmos e parentes. Alm do mais, em que pese a recente expanso da oferta de educao infantil nas reas rurais com a ampliao da oferta da pr-escola, muitas vezes associada aos anos iniciais do ensino fundamental, importa assinalar a grande ausncia de atendimento da educao infantil na etapa denominada creche, com implicaes importantes na organizao das famlias para o trabalho e nas oportunidades de aprendizagem escolar para as crianas entre zero e trs anos.
30
Um segundo ponto a ser destacado o avano tcnico-cientfico em mbito mundial. Esse avano, sustentado pela multiplicao de pesquisas em vrias reas do conhecimento, permite entender, cada vez mais, o universo infantil e a forma pela qual se processa o desenvolvimento scio-afetivo-cognitivo da criana. Tais estudos tm demonstrado que o posterior desenvolvimento educacional da criana depende, em grande parte, de estmulos e experincias vivenciados na primeira infncia. H que se considerar, ainda, o maior nmero de objetos eletroeletrnicos disposio da populao tambm como parte do avano tcnico-cientfico, o que interfere no prprio processo de interao entre as pessoas, como o caso do papel da televiso e, mais recentemente, da internet. Mesmo que a grande maioria das crianas na faixa etria de at cinco anos no tenha acesso a ela, sua influncia no deve ser desprezada ao se pensar a poltica educacional a mdio e longo prazos. Em terceiro lugar, cabe considerar a prpria histria social e poltica do Pas. Nos ltimos 60 anos, viveu-se um rpido intervalo democrtico (194/1964), um longo perodo ditatorial (1964/198) e um novo processo de redemocratizao ao longo das trs ltimas dcadas. importante frisar que, no ltimo perodo, a sociedade brasileira apresentou um carter bastante diferenciado em relao ao anterior. Agora, trata-se de uma
sociedade predominantemente urbana, de grandes reas metropolitanas, onde vive uma populao crescente em nmero e em necessidades que, contidas durante o perodo ditatorial, vm tona com grande intensidade. Desde os anos 80 do sculo XX, tm sido constantes as reivindicaes populares por equipamentos urbanos como transporte, habitao, sade, lazer, educao etc. Na histria da democratizao, h que se destacar a mobilizao dos educadores e do movimento social que no se limitou luta contra a ditadura poltica, embora esta tenha sido a parte mais visvel naquele momento. Com especial destaque para a dcada de 1980, o perodo foi prdigo em manifestaes de conotaes diversas, tendo como ponto de unificao a luta contra o autoritarismo e, com o restabelecimento do poder civil, a mobilizao em torno da Assemblia Nacional Constituinte (ANC). Nesse processo, a participao de educadores e profissionais de outras reas do conhecimento cincias sociais, psicologia, assistncia social, medicina, direito, entre outras contribuiu enormemente para o avano do debate e das polticas educacionais, bem como para conceituar a educao infantil como um direito e no como obra de caridade. Estudos voltados para a educao infantil mostram que ela se constri, inicialmente, a partir das instituies destinadas a abrigar crianas rfs e abandonadas,
31
tanto na Europa, como no Brasil. As primeiras instituies dessa natureza utilizavam as rodas de expostos para acolher crianas abandonadas e foram desativadas em meados do sculo XIX, na Europa, e um sculo mais tarde, no Brasil. Entretanto, a concepo da educao da infncia pobre como um ato de caridade ainda dominante entre ns. Expresso indubitvel disso a permanncia dos cuidados com a infncia pobre no mbito da assistncia social mesmo aps a aprovao da nova LDB, predominando, at ento, espaos fsicos extremamente acanhados no acolhimento das crianas. A nova LDB, de 1996, vai marcar uma inflexo nessa tendncia ao definir, pioneiramente no Brasil, a educao infantil como a primeira etapa da educao bsica, em conformidade com o disposto no artigo 20 da Constituio de 1988. Dentre as vrias tarefas com as quais governos, partidos, movimentos sociais e organizaes diversas tm se deparado no perodo da reconstruo democrtica, est, sem dvida, a de refazer o marco constitucional-legal que regula o funcionamento da sociedade. Em relao educao infantil, destacam-se, entre as medidas aprovadas at agora, a Constituio Federal (1988); o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990); a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira (LDB 1996); o Plano Nacional de Educao (PNE), aprovado em
2001, bem como iniciativas da decorrentes tais como o Fundeb (2007), o PDE (2007), o Piso salarial profissional nacional para os profissionais do Magistrio (2008), o decreto de instituio da Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica (2009), para ficarmos nas iniciativas de carter mais geral. A preocupao e a atuao do poder pblico com relao educao infantil so bastante recentes, sobretudo no que se refere ao Governo Federal. Entretanto, instncias estaduais e municipais vinham desenvolvendo experincias, mesmo antes da aprovao da LDB, medida que avanavam as discusses sobre sua elaborao. Iniciativas registradas poca mostram que, na faixa etria de 0 a 3 anos, era ainda muito incipiente o atendimento infncia em uma perspectiva de educao pblica e a maioria das experincias se encontrava, ento, no mbito da assistncia social. J para a faixa etria de 4 a 6 anos, era possvel encontrar um nmero bem maior de experincias, mesmo na rede pblica. Entretanto, elas desenvolviam-se, em geral, em escolas de ensino fundamental e adotavam uma perspectiva prioritariamente de escolarizao, no se inserindo, pois, em uma poltica educacional pensada para a educao infantil. Contudo, no se pode menosprezar a contribuio de tais iniciativas para o posterior processo de elaborao de uma poltica nacional para a educao infantil. Ao organizar os primeiros
32
documentos sobre o tema, ainda na dcada de 1990, o MEC valeu-se do acmulo de conhecimento at ento alcanado tanto no campo da cincia, como no da elaborao de polticas para a educao infantil em alguns estados e municpios. Entre os documentos elaborados, destacam-se: Poltica Nacional de Educao Infantil (1994), Propostas Pedaggicas e Currculo em Educao Infantil (1996), Anais do I Simpsio Nacional de Educao Infantil (1994), do II Simpsio Nacional de Educao Infantil (1996) e do IV Simpsio Latino Americano de Ateno Criana de zero seis anos (1996) e Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil (Rcnei, 1998). Na mesma direo, o Conselho Nacional de Educao (CNE) definiu as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil (1999). Esse conjunto de documentos serviu como lastro para a construo do atual patamar de definio e detalhamento de polticas, destacando-se a prpria elaborao, aprovao e implementao das metas previstas no PNE, bem como aes propostas pelo PDE. Com o propsito de cumprir com o prescrito no PNE, no que se refere a seu papel de elaborar diretrizes que contemplem tanto os aspectos pedaggicos como os de infraestrutura da educao infantil, o Governo Federal desencadeou um grande processo de escuta de agentes desse nvel educacional. Em 2003, foi elaborado um documento preliminar que expressa diretrizes, objeti-
vos, metas e estratgias para uma poltica nacional de educao infantil e dois documentos contendo referncias de qualidade para o atendimento criana de at seis anos de idade, um mais geral e outro sobre a questo de infraestrutura. Em 2004, foram realizados oito seminrios regionais, nos meses de julho e agosto, nas cidades de Belo Horizonte, Natal, Belm, Recife, So Paulo, Porto Alegre, Goinia e Manaus, com a participao dos representantes de secretarias e conselhos estaduais e municipais de educao e entidades no-governamentais, que discutiram as publicaes acima referidas. Em 200, esses documentos foram reelaborados, incorporando as sugestes apresentadas pelos participantes dos eventos, e discutidos, na sua ltima verso, pelo Comit Nacional de Polticas da Educao Bsica (Conpeb). Apenas o documento Poltica Nacional de Educao Infantil foi concludo no ano de 200, sendo impresso e distribudo aos sistemas de ensino, depois da apresentao de sua verso final no seminrio Poltica Nacional de Educao Infantil. Durante o ano de 2006, os outros dois documentos intitulados Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil e Parmetros Bsicos de Infra-Estrutura para as Instituies de Educao Infantil foram concludos, impressos e distribudos. Diante da grande demanda que ento se registrou, os documentos foram reimpressos, ainda em 2006.
33
Como esforo de incrementar o regime de colaborao entre os entes federados, pode-se inscrever o Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (Proinfncia), lanado em 2007, e que prev, at 2010, a aplicao de 800 milhes em melhorias e ampliao da rede pblica de creches e pr-escolas dos municpios e do Distrito Federal. Este Programa tem como objetivo prestar assistncia tcnica e financeira, em carter suplementar, ao Distrito Federal e aos municpios que efetuaram o Termo de Adeso ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, para construo, reforma e aquisio de equipamentos e mobilirio para instituies pblicas da educao infantil. Observa-se, portanto, que os esforos para a construo de uma proposta para a educao infantil de 0 a 6 anos (incluindo-se a incorporao das crianas de 6 anos no ensino fundamental) fortaleceram-se, de fato, aps a aprovao da LDB em 1996, ganhando maior impulso aps a aprovao do PNE. Assim, no difcil compreender porque a oferta de educao infantil ainda to deficitria, tanto no que se refere adoo de parmetros ou orientaes curriculares, quanto prpria existncia fsica de unidades educacionais. Esse atendimento carece de recursos, de rede fsica, de pessoal qualificado, de infraestrutura pedaggica. Carece, ademais, de instrumentos de acompanhamento que
garantam a chegada a cada instituio de educao infantil dos materiais produzidos e de mecanismos que assegurem a adoo das diretrizes emanadas do Ministrio. Como mecanismos indutores das polticas definidas pelo Governo Federal, se inscrevem, por exemplo, iniciativas como o PDE e seu Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, lanados em abril de 2007, e que, ainda nesse ano, contaram com a adeso de todos os 26 estados, do Distrito Federal e de 98% dos municpios brasileiros, segundo documento de avaliao de um ano do PDE. Quanto ao percentual de crianas atendidas nas instituies de educao infantil, dados de 2007 evidenciam que o atendimento faixa etria de 4 a 6 anos alcana o satisfatrio ndice de 77,6%, enquanto que para a faixa etria de 0 a 3 anos o atendimento limita-se a 17,1%. Alm da necessidade de ampliao da oferta de educao infantil, crescem as reivindicaes por atendimento em tempo integral, inclusive na rea rural, tendo em vista que, segundo dados de 200, apenas 18,2% do total das crianas que estavam na educao infantil eram atendidos em tempo integral. Dados de 2007, colhidos a partir do desmembramento do atendimento em creche e em pr-escolas, nos oferecem, respectivamente, os percentuais de 60,3 e de 9,1% para a permanncia de sete ou mais horas na instituio de educao infantil.
34
A Lei n 11.274, de 06 de fevereiro de 2006, altera a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n 9.394/96 , ampliando o ensino fundamental para nove anos de durao, com matrcula obrigatria a partir dos seis anos de idade. Como esta faixa etria a que concentra o maior nmero de matrculas na educao infantil, a lei permitir ampliar a matrcula na primeira etapa da educao bsica. Contudo, para que isso acontea, imprescindvel garantir que as salas continuem disponveis para as turmas de creche e pr-escola. Ampliar e melhorar o atendimento na educao infantil exige, necessariamente, o concurso das diferentes esferas do poder, visto que os municpios, responsveis pela oferta dessa modalidade educacional, se defrontaram, h pouco mais de uma dcada, com desafios que poucos tinham condies de enfrentar. Providenciar o atendimento, na rea da educao, para crianas de at seis anos, sem contar, na maioria das vezes, com recursos fsicos e humanos adequados, alm da presso para o atendimento em tempo integral, exige um volume tal de recursos que a forma de financiar a educao, no perodo de vigncia do Fundef, no contemplava. Da as expectativas criadas com a aprovao do Fundeb e com a possibilidade de participao dos diferentes ministrios para equacionar, de maneira adequada, o problema da infncia no Pas. Esse esforo de participao ministerial
conjunta se evidencia, por exemplo, na Portaria Interministerial n 3.219/200 (Ver nota 6, pag. 47). Ainda nesta linha, se insere o Programa Sade na Escola, institudo a partir do Decreto 6.286 de 2007, lanado com a Portaria 1.861, de setembro de 2008, e que prev participao, por adeso, de estados e municpios com baixo Ideb, alm de escolas integrantes dos municpios do Programa Mais Educao. Tambm o Programa Luz Para Todos, do Ministrio de Minas e Energia, visa, entre outras coisas, levar energia eltrica a todas as instituies educacionais. O Programa Benefcio de Prestao Continuada na Escola, do Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS), e a elaborao do documento Parmetros dos servios de proteo social bsica para crianas de 0 a 6 anos e suas famlias, atualmente em discusso, por certo contribuiro para a rede de proteo e atendimento que se deve garantir a todas as crianas. No que se refere educao infantil, o grande avano do PNE at o momento foi a reafirmao dessa etapa como parte integrante das polticas para a educao bsica. Neste caso, destaque-se a metodologia, que ampliou a interlocuo no momento de elaborao da poltica, ao promover uma srie de seminrios, e os documentos que expressam esta poltica. Alm disso, merecem registro as iniciativas que vm se configurando na aprovao de novas leis (Fundeb e Piso Salarial Nacio-
3
nal, por exemplo) ou em aes como o Programa de Formao Inicial para Professores em Exerccio na Educao Infantil (Proinfantil) e outras tantas, concretizando-se via PDE. Entretanto, devido diversidade de situaes vividas pelo Pas e aos imensos desafios que o PNE se props para o perodo de sua vigncia, algumas metas, embora expressem avanos significativos, parecem de difcil execuo, tais como a qualificao de profissionais, a adequao do espao fsico das instituies educacionais e o funcionamento autnomo dos diversos conselhos previstos. O cumprimento de tais metas, embora extremamente desejvel e necessrio, no se concretizar se no houver aporte significativo de recursos e se no se desenvolverem mecanismos que induzam os municpios a adotarem as diretrizes emanadas do Governo Federal. Em que pese o desenvolvimento de aes voltadas especificamente para a superao dos entraves acima apontados, anlises e avaliaes feitas por diferentes rgos e instituies1 apontam a insuficincia de recursos (mesmo com a aprovao do Fundeb) e a dificuldade de articulao
1 Seminrios regionais e Seminrio Nacional (MEC/Seb/Dase/Cafise, 2005-2006), Ciclo de Debates-CNE, (200); Cedeplar/UFMG, anlise dos dados demogrficos e educacionais de cada regio, em comparao com metas propostas pelo PNE (2006); Inep (2006); Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados (2004 e 2006), bem como por estudiosos sobre o tema (Saviani, 2007; Pinto, 200).
entre os entes federados como entraves que persistem para se alcanar uma educao de qualidade. As polticas e programas voltados para a educao infantil devem contemplar, tambm, o que est posto na Lei 10.639/03, no apenas pela sua obrigatoriedade, mas porque nessa fase que a criana entra em contato com a instituio educacional e com a estrutura social mais ampliada. Deve-se ensinar desde cedo s crianas pequenas que a sociedade composta por diversas etnias, enfatizando sempre a necessidade de se lutar contra os preconceitos, a excluso, a desigualdade. As crianas pequenas devem conviver, no espao escolar, com as contribuies dos afrodescendentes cultura e histria brasileiras.
36
Educao infantil
Ampliar a oferta de educao infantil de forma a atender, em cinco anos, a 30% da populao com at 03 anos de idade e 60% da populao de 4 a 6 anos (ou 4 e anos); e, at o final da dcada, alcanar a meta de 0% das crianas de 0 a 3 anos e 80% das de 4 e anos.
Polticas, programas e aes do Governo federal

Criao do Fundeb (Lei 11.494 de 20/06/2007), com a incluso da educao infantil. Criao do Programa Nacional de Reestruturao e Aparelhagem da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (Proinfncia, 2007). Publicao: Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos educao (2004). Projetos para reforma e ampliao das redes. Financiamento para a compra de material didtico e equipamentos (PTAs/FNDE). Ampliao do ensino fundamental para nove anos, com matrcula obrigatria a partir dos 06 anos.
observaes e recomendaes
Destaque-se a incluso da educao infantil no Fundeb e a criao do Proinfncia, ainda que os recursos previstos por um e o ritmo de implantao do outro tenham que ser largamente ampliados para se atingir a meta; 1.Regular o regime de colaborao entre Unio, estados e municpios; 2.Garantir a oferta de vagas na educao infantil com qualidade de atendimento e infraestrutura prpria; 3.Criar mecanismos capazes de incentivar estados e municpios a realizarem concurso pblico para professores; 4.Estabelecer concurso e plano de carreira que contemplem as especificidades do meio rural, para as escolas do campo; .Criar um banco de dados relativos realizao de reformas e ampliaes das redes, bem como das realizaes do Proinfncia e de financiamento para a compra de material didtico e de equipamentos para escolas e/ou redes; 6.Ampliar os recursos para construo e aquisio de equipamentos para instituies de educao infantil; 7.Melhorar a captao de dados da educao infantil no Censo Escolar do Inep.
indicadores que contribuem para o monitoramento da meta 2
1. Taxa de frequncia escola da populao de at 3 anos.
indicador
2. Taxa de frequncia escola da populao de 4 a 6 anos.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1 2 9,4 61,2
2001
10,6 6,6
2002
11,7 67,0
2003 2004
11,7 68,4 13,4 70,
2005 2006
13,0 72,0 1, 76,0
2007
17,1 77,6
2008
2. Fonte: Inep. Os dados referentes s 2 metas da educao infantil foram sistematizados pelo Inep, cf. consta em sua publicao interna: Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001-200, vol. 1 e na planilha de atualizao de dados, tambm feita pelo Inep, no ano de 2008, especialmente por solicitao da equipe de consultores.
38
Para ampliar o atendimento educacional a essa faixa etria, fundamental a participao do poder pblico e mecanismos que regulamentem o regime de colaborao
PNE traou a meta de atendimento a 30% da populao de at trs anos de idade, no prazo de cinco anos. A meta no foi atingida na primeira etapa do Plano, o que compromete o cumprimento da segunda: o atendimento a 50% dessa populao. Isto significa viabilizar o acolhimento, em creche, de cerca de ,3 milhes de crianas. As perspectivas de cumprimento da meta para a faixa etria de 4 a anos so positivas. Primeiro, pelo nvel de atendimento j alcanado, na mdia nacional, de 77,6%, em 2007. Entretanto, esta meta de atendimento no tem sido alcanada de modo uniforme em todas as regies e em todos os municpios brasileiros, persistindo diferenas entre diferentes etnias, classes sociais, cidade e campo, dentre outros, como mostram os dados do Inep. Tambm, h que assinalar que sua expanso se faz, principalmente, em tempo parcial, em desacordo com o proposto na meta 18. Assim, so bem vindas aes especficas desencadeadas pelo PDE e pelo PAR no sentido de atuar sobre desigualdades e disparidades regionais e municipais, a fim de garantir a elevao de tais ndices, alm do esforo para que o atendimento a esta faixa etria se d em tempo integral e esteja conectado etapa seguinte da educao bsica. Para tanto, as iniciativas de formao de gestores, professores, diretores e demais profissionais da educao voltadas para o atendimento integral de crianas, adolescentes e jovens tm se intensificado a partir do Programa Mais Educao em seus ciclos de capacitao e distribuio de material instrucional; alm dos cursos de extenso e aperfeioamento em educao integral e integrada oferecidos pela Secad por meio da Rede de Formao para a Diversidade, formada por instituies pblicas de ensino superior, no mbito da UAB. Aqui, cabe uma observao: a urgente necessidade de avaliao dos inmeros cursos que, nos ltimos anos, vm sendo oferecidos a professores das redes pblicas. Nos encontros e debates entre professores envolvidos na oferta de diferentes tipos de formao, sejam presenciais ou a distncia, tem sido unnime a preocupao com a elevada carga horria de trabalho dos professores da educao bsica, o que tem inviabilizado aproveitamento altura dos esforos despendidos pelos governos nesse sentido, alm de estimular comportamentos nada edificantes, como cpias e/ou compra de trabalhos. Faz-se urgente a instituio de medidas para evitar que os professores tenham que trabalhar em trs turnos. O Fundeb, ao ampliar o volume de recursos para a educao bsica e ao contemplar recursos para a edu-
cao infantil, ainda que, neste caso, de forma gradativa, ampliar a possibilidade de alcance dos objetivos e metas do PNE relativos a essa etapa educacional, que atribuiu novos encargos aos municpios. Entretanto, as iniciativas tomadas pelo MEC, at o momento, embora importantes e necessrias, seguramente no sero suficientes para fomentar a iniciativa dos municpios no cumprimento da meta. Para a ampliao do atendimento educacional a essa faixa etria, principalmente entre 0 e 3 anos, fundamental a participao do poder pblico e a criao de mecanismos que regulamentem o regime de colaborao entre as trs instncias administrativas, visando concretizao da legislao com a qualidade proposta nos parmetros (pedaggicos e de infraestrutura) propostos pelo MEC, alm da ampliao de recursos j mencionada. O Proinfncia, institudo em 2007, previa atender a 100 mil novas matrculas no Pas com a construo de 484 creches em igual nmero de municpios. Como a capacidade de atendimento prevista em cada instituio em torno de 120 crianas (cf. doc. FNDE, acessado em 24/09/2008), chegar a 100 mil novas matrculas s seria possvel com a quase totalidade atendida em tempo parcial, o que se contrape meta 18 desta etapa educacional. Se considerarmos a previso do MEC de ampliar o atendimento, aps a construo das 484 iniciais, a cada um dos 4.300 municpios interessados em recursos para construir uma unidade, teramos atendidas cerca de 16 mil crianas, em tempo integral, no chegando ainda dcima parte da necessidade. H ainda a necessidade de se contemplar as especificidades locais, como a educao infantil para o campo, o que equivaleria a pensar unidades educacionais de menor porte para atendimento a crianas entre 0 e 3 anos, tendo em vista a baixa densidade demogrfica das reas rurais brasileiras. No h dvida sobre a importncia dessa ampliao, considerando-se o direito da criana e dos pais e o papel do Governo Federal na garantia dos direitos. A situao de vulnerabilidade a que est exposta a maioria das crianas brasileiras exige que a educao e o cuidado com a infncia que no se limitam oferta de creches e pr-escolas sejam priorizados, o que requer mais recursos, bem como aes interministeriais integradas. Quanto matrcula das crianas de seis anos no ensino fundamental (EF), transcorridos sete anos da promulgao do PNE, ela vem sendo progressivamente efetivada, configurando-se o perodo de nove anos (ver captulo referente ao EF).
39
Educao infantil
Elaborar, no prazo de um ano, padres mnimos de infraestrutura para o funcionamento adequado das instituies de educao infantil (creches e pr-escolas), pblicas e privadas que, respeitando as diversidades regionais, assegurem o atendimento das caractersticas das distintas faixas etrias e das necessidades do processo educativo quanto a: a) espao interno, com iluminao, insolao, ventilao, viso para o espao externo, rede eltrica e segurana, gua potvel, esgotamento sanitrio; b) instalaes sanitrias e para a higiene pessoal das crianas; c) instalaes para preparo e/ou servio de alimentao; d) ambiente interno e externo para o desenvolvimento das atividades, conforme as diretrizes curriculares e a metodologia da educao infantil, incluindo o repouso, a expresso livre, o movimento e o brinquedo; e) mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos; f) adequao s caractersticas das crianas especiais.
(**) exigida a colaborao da Unio.
Criao do Programa Nacional de Reestruturao e Aparelhagem da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil Proinfncia (2007). Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil (Parecer CNE/CEB n 28/98). Diretrizes Operacionais para a Educao Infantil (Parecer CNE/CEB n 04/00). Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil (2006) elaborao, discusso e divulgao, em mbito nacional, do documento. Parmetros Bsicos de Infraestrutura para Instituies de Educao Infantil (2006) elaborao, discusso e divulgao, em mbito nacional, do documento. Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de 0 a 6 anos educao (2004) elaborao, discusso e divulgao, em mbito nacional, do documento. Realizao de seminrios regionais: Poltica Nacional de Educao Infantil em debate (2004) e Seminrio Nacional de Poltica de Educao Infantil (200).
1.Ampliar a divulgao, dos documentos Parmetros Bsicos de Infra-Estrutura para Instituies de Educao Infantil e Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil; 2.Divulgar e discutir, em mbito nacional, o documento Indicadores de Qualidade na Educao Infantil (2008); 3.Realizar avaliao em nvel nacional das condies de oferta da EI, a partir dos indicadores de qualidade; 4.Elaborar normas e regulamentaes para o credenciamento e funcionamento das instituies de educao infantil pelos sistemas municipais de ensino; .Criar mecanismos que assegurem aes conjuntas da Unio e dos municpios para a adeso/atendimento aos Parmetros e Orientaes do MEC, alm da ampliao do campo de atuao do Proinfncia; 6.Criar modelo de unidade escolar de menor porte, para atender reas de mais baixa densidade demogrfica, como so as reas rurais, por exemplo; 7.Analisar o estudo do Custo Aluno-Qualidade (CAQi), feito pela Campanha Nacional pelo Direito Educao, como contribuio ao estabelecimento desses padres bsicos.
indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

1. Elaborao de documentos com os Parmetros Nacionais de Qualidade para Educao e Parmetros Nacionais de Infra-Estrutura para as Instituies de Educao Infantil. 2. Criao do Programa Nacional de Reestruturao e Aparelhagem da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (Proinfncia). 3. Percentual de instituies de educao infantil que possuem energia eltrica, abastecimento de gua, gua filtrada e esgoto sanitrio.
indicador
4. Percentual de instituies de educao infantil que possuem sanitrio adequado. (Os dados bsicos para o clculo deste indicador deixaram de ser coletados) . Percentual de instituies de educao infantil que possuem cozinha e/ou oferecem alimentao escolar s crianas. 6. Percentual de instituies de educao infantil que possuem parque infantil e/ou brinquedoteca. 7. Percentual de instituies de educao infantil que possuem dependncias e vias adequadas a alunos com necessidades especiais. (At 2004 no havia informao sobre gua filtrada no questionrio do
indicador 2000
1 0,0 82,2 31,7 83,2 33,7 1,6
2001
0,0 84,4 32, 92,0 3,0 2,0
2002
0,0 8,6 34,3 92,1 36, 2,8
2003 2004
0,0 87,4 3,2 92,3 37,4 3, 0,0 77, 37,2 92,6 37, 4,3
2005 2006
0,0 79,2 38,1 93,1 36,8 ,2 100,0 81,1 38,9 93,3 36,8 ,8
2007
100,0 100,0 80, ... 94,6 32,6 6,3
2008
100,0 100,0
Evoluo do indicador
2 3 4 5 6 7
40
O FNDE, ao estabelecer condies aos repasses de recursos s administraes, contribui para que as novas construes e reformas ocorram segundo as orientaes do MEC
m 2004, foram realizados oito seminrios regionais, com a participao dos representantes de secretarias e conselhos estaduais e municipais de educao e entidades no governamentais, que discutiram as publicaes: Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos educao; Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil e Parmetros Bsicos de Infra-Estrutura para as Instituies de Educao Infantil, todos em verso preliminar. Em 200, esses documentos foram reelaborados incorporando as sugestes apresentadas pelos participantes dos eventos e especialistas da rea. Nesse ano, a verso final do documento Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos educao foi apresentada no Seminrio Nacional Poltica de Educao Infantil. Na ocasio, tambm foram discutidas com representantes das secretarias estaduais e municipais de educao as questes relativas qualidade e infraestrutura das instituies de educao infantil. Em 2006, os documentos Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil e Parmetros Bsicos de Infra-Estrutura para as Instituies de Educao Infantil foram finalizados, impressos e distribudos para representantes dos sistemas estaduais e municipais de educao, de outros setores governamentais e daqueles representativos da sociedade civil envolvidos com a educao das crianas de zero a seis anos. Considerando que os dois documentos elaborados no tm carter mandatrio, importante que se d continuidade sua divulgao e discusso, visando sua incorporao pelos sistemas de ensino. Para isto, recomendvel desenvolver uma metodologia de divulgao e distribuio dessas publicaes associada a atividades de formao, seja ela inicial ou continu-
ada, a fim de garantir que os profissionais, de fato, tenham acesso aos contedos ali presentes. Evidencia-se, pois, a necessidade de se estreitar, de forma constante, o regime de colaborao entre Unio, estados e municpios. Vale ressaltar, entretanto, que, ante o prescrito na publicao Parmetros Bsicos de Infra-Estrutura para as Instituies de Educao Infantil, muitas das instalaes fsicas das instituies de educao infantil pblicas, construdas inicialmente para oferecer assistncia, no apresentam, na maioria das vezes, padres compatveis com as exigncias ali contidas, para que a criana desfrute de um espao acolhedor, seguro e educativo. A gradativa incluso dessas instituies no Censo Escolar talvez ajude a explicar o retrocesso, a estagnao e/ou o moderado crescimento dos percentuais de vrios indicadores desta meta. Entretanto, superar essa situao e adotar as orientaes estabelecidas pelo CNE e pelo MEC exigem um volume de recursos de que os municpios, em sua maioria, no dispem, dentro dos atuais padres de financiamento da educao bsica, mesmo considerando a aprovao do Fundeb. verdade que a instituio do Proinfantil, que se prope a prestar uma assistncia financeira suplementar a estados, DF e municpios, no que concerne a construo, reforma e equipamento de instituies de educao infantil, contribuir para minorar o quadro mas, se no houver uma acelerao no ritmo de atendimento, o alcance da meta estar definitivamente comprometido. Como contribuio importante ao debate, a Campanha Nacional pelo Direito Educao elaborou a matriz sobre os padres de infraestrutura para a educao bsica, denominado custo-aluno-qualidade (CAQi), que deve ser analisado para a ampliao dos estudos anteriormente feitos pelo MEC.
41
Educao infantil
A partir do segundo ano deste plano, somente autorizar construo e funcionamento de instituies de educao infantil, pblicas ou privadas, que atendam aos requisitos de infraestrutura definidos no item anterior.

Criao do Programa Nacional de Reestruturao e Aparelhagem da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil Proinfncia (2007). Criao do Fundeb (Lei 11.494 de 20/06/2007). Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil (2006). Parmetros Bsicos de Infra-Estrutura para Instituies de Educao Infantil (2006). Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos educao (2004). Realizao de seminrios regionais: Poltica Nacional de Educao Infantil em debate (2004) e Seminrio Nacional de Poltica de Educao Infantil (200). Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao - Pr-Conselho (2003).
1.Incluir no questionrio do Censo Escolar quesitos que possibilitem avaliar os padres mnimos de infraestrutura, tais como especificados em todos os indicadores desta meta; 2.Recomendar aos conselhos municipais e estaduais de educao para que, com base no documento nacional, elaborem seus padres mnimos de infraestrutura para normatizao, autorizao e superviso, estabelecendo, para cada instituio, metas de educao infantil para cumprir os padres mnimos de infraestrutura; 3.Fazer uma distino entre as novas construes e aquelas que vieram transferidas novas no sistema educacional, mas com instalaes antigas e, em muitos casos, desadaptadas a fim de acompanhar o cumprimento da meta; 4.Realizar avaliao das condies de oferta , em nvel nacional, a partir dos indicadores de qualidade na educao infantil; .Estabelecer os padres mnimos de infraestrutura, considerando estudos do CAQi.
1. Percentual de instituies novas de educao infantil que possuem sanitrio adequado.
indicador
(Os dados bsicos para o clculo deste indicador deixaram de ser coletados) 2. Percentual de instituies novas de educao infantil que possuem parque infantil. 3. Percentual de instituies novas de educao infantil que possuem dependncias e vias adequadas a alunos com necessidades especiais.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 20,7 21,9 1,2
2001
23,3 24,3 1,3
2002
20,0 20,1 1,9
2003 2004
22,3 23,0 2,6 17,6 16,6 2,7
2005 2006
19,3 18,0 3, 22, 21,0 4,4
2007
... 22,6 6,1
2008
42
A adeso dos entes federados ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao tem propiciado polticas e mecanismos indutores de mudanas, cujo objetivo a melhoria das condies das instituies
ntendendo que o Censo Escolar visa retratar a realidade educacional do Pas, tem havido um incentivo para que todas as instituies de educao infantil em funcionamento, estejam ou no credenciadas pelos sistemas de ensino, sejam includas neste levantamento estatstico. Imagina-se que as no credenciadas, em sua maioria, apresentem instalaes fsicas com padres incompatveis com os Parmetros Bsicos de Infra-Estrutura para as Instituies de Educao Infantil. Talvez isto explique o retrocesso, a estagnao e/ou o moderado crescimento dos percentuais de vrios indicadores desta meta. Na medida em que existe um retrato fiel da realidade, possvel definir polticas que aprimorem a situao apresentada. Entretanto, superar a situao e adotar as orientaes estabelecidas pelo CNE e pelo MEC exigem um volume de recursos de que os municpios, em sua maioria, no dispem, dentro dos atuais padres de financiamento da educao bsica, mesmo considerando a aprovao do Fundeb.
A adeso dos entes federados ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao tem propiciado polticas e mecanismos indutores de mudanas cujo objetivo a melhoria das condies das instituies educativas e, consequentemente a melhoria do nvel de atendimento das crianas. Alm disso, o estabelecimento de condies para o repasse de recursos, por parte do FNDE, s administraes interessadas, contribui para que as novas construes e reformas ocorram segundo as orientaes emanadas do MEC. O Proinfncia, por exemplo, tem como objetivo prestar assistncia tcnica e financeira suplementar a estados, DF e municpios, para construo, reforma e equipamento de instituies de educao infantil, o que contribuir para minorar esse quadro. necessrio, entretanto, acelerar o ritmo de atendimento, sob pena de o alcance da meta ficar definitivamente comprometido.
43
Educao infantil
Adaptar os prdios de educao infantil de sorte que, em cinco anos, todos estejam conforme os padres mnimos de infraestrutura estabelecidos.

Criao do Programa Nacional de Reestruturao e Aparelhagem da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil Proinfncia (2007). Aprovao do Fundeb (Lei 11.494 de 20/06/2007). Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil (2006). Parmetros Bsicos de Infra-Estrutura para Instituies de Educao Infantil (2006) Portaria Interministerial n 3.219, de 21 de setembro de 200. Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos educao (2004). Realizao de seminrios regionais: Poltica Nacional de Educao Infantil em debate (2004) e do Seminrio Nacional de Poltica de Educao Infantil (200). Apoio financeiro a projeto de reforma e ampliao das redes; Apoio financeiro para compra de material didtico e equipamentos.
1.Incluir no questionrio do Censo Escolar quesitos que possibilitem avaliar os padres mnimos de infraestrutura; 2.Recomendar aos conselhos municipais e estaduais de educao que, com base no documento nacional, elaborem seus padres mnimos de infraestrutura para normatizao, autorizao e superviso, estabelecendo, para cada instituio, metas de educao infantil a fim de cumprir os padres mnimos de infraestrutura; 3.A Unio deve assistir s secretarias municipais de educao no processo de transio das instituies da rea da assistncia social para a educao; 4.Realizar avaliao em nvel nacional a partir dos indicadores de qualidade na educao infantil; .Dar ateno especial s reas rurais no que se refere criao de condies para a proviso de educao infantil no campo, sobretudo para crianas com idades de 0 a 3 anos; 6.Estabelecer os padres mnimos de infraestrutura, considerando estudos do CAQi.
1. Percentual de instituies de educao infantil que possuem sanitrio adequado.
indicador
(Os dados bsicos para o clculo deste indicador deixaram de ser coletados) 2. Percentual de instituies de educao infantil que possuem parque infantil. 3. Percentual de instituies de educao infantil que possuem dependncias e vias adequadas a alunos com necessidades especiais.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 31,7 33,7 1,6
2001
32, 3,0 2,0
2002
34,3 36, 2,8
2003 2004
3,2 37,4 3, 37,2 36,0 4,3
2005 2006
38,1 3,3 ,2 38,9 3,2 ,8
2007
... 32,6 6,3
2008
44
importante disseminar informaes sobre o financiamento da Unio para a reforma e construo, indicando claramente critrios, modalidades e demais exigncias para alcan-las
qualidade do ambiente construdo pode favorecer (ou tolher) interaes, aventuras, descobertas, e promover a criatividade e a aprendizagem. Assim sendo, o ambiente fsico, destinado educao infantil deve ser dinmico, ldico, explorvel, acessvel e seguro, para que cumpra sua finalidade educativa, favorecendo a percepo de aspectos estticos, ticos, sensoriais e cognitivos em suas mltiplas relaes. Deve contemplar as especificidades de desenvolvimento da criana, por meio do conjunto do mobilirio escolar, do transporte escolar (principalmente na educao do campo) e da alimentao e merenda escolar (principalmente da educao em tempo integral), tal como alguns estudos indicam, inclusive o CAQi (feito pela Campanha Nacional pelo Direito Educao). Para as populaes do campo, a proviso da educao infantil e dos anos iniciais do ensino fundamental deve fazer-se prximo ao local de moradia do aluno, de modo a que o recurso ao transporte escolar, se houver, se faa apenas intracampo, evitando-se os deslocamentos do campo para a cidade (conforme Res.Resoluo CNE/CEB n 2/2008). Embora os documentos elaborados e a legislao reconheam a importncia do ambiente para o desenvolvimento da criana, estudos realizados demonstram
que, na prtica, um grande nmero de instituies ainda funciona em condies precrias, sem servios de gua, esgoto e rede eltrica, bem como de rea para recreao. A ausncia de servios bsicos, alm de prejudicar o desenvolvimento integral da criana, causa srios danos sua sade. Portanto, importante disseminar informaes sobre o financiamento da Unio para a reforma e construo, indicando, claramente, critrios, modalidades e demais exigncias para alcan-las. A alta procura por parte dos municpios em torno de 4.300 pelas aes do Proinfantil, no ano de 2007, conforme informaes do portal do MEC, permite-nos afirmar o interesse dos municpios em melhorar e ampliar os espaos e a expectativa de que isto seja feito de forma adequada. O processo de transio das creches, da rea da assistncia social para a da educao, prevista na LDB, est se processando de forma lenta e vem-se arrastando at 2008, entre outros motivos, devido escassez de recursos materiais e humanos por parte das secretarias municipais de educao. Vale registrar que, em geral, os prdios transferidos nesse processo esto longe de atender aos requisitos de infraestrutura recomendados pelos documentos do MEC, o que dificulta, sobremaneira, o cumprimento da meta.
4
Educao infantil
Estabelecer um Programa Nacional de Formao dos Profissionais de Educao Infantil, com a colaborao da Unio, estados e municpios, inclusive das universidades e institutos superiores de educao e organizaes no-governamentais, que realize as seguintes metas: a) que, em cinco anos, todos os dirigentes de instituies de educao infantil possuam formao apropriada em nvel mdio (modalidade normal) e, em dez anos, formao de nvel superior; b) que, em cinco anos, todos os professores tenham habilitao especfica de nvel mdio e, em dez anos, 70% tenham formao especfica de nvel superior. (**) exigida a colaborao da Unio.

Criao do Fundeb (Lei 11.494, de 20/06/2007). Criao do Procampo (2007). Programa de Formao Inicial para Professores em Exerccio na Educao Infantil (Proinfantil, 200) Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao (Pradime). Programa Escola de Gestores da Educao Bsica. Universidade Aberta do Brasil - UAB - (200). Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos educao (2004).
1.A criao do Fundeb, segundo todas as avaliaes at agora feitas sobre o PNE, no suficiente para alcanar os objetivos da educao infantil no que concerne s metas e prazos traados para o segmento creche; 2.Regulamentar o regime de colaborao entre Unio, estados e municpios; 3.Ampliao dos recursos para a educao; 4.Incrementar os programas de formao inicial de professores, especialmente para aqueles que atuam na educao do campo; .Incluir, novamente, no questionrio do Censo Escolar, questo que permita o acompanhamento dos indicadores 1 e 2; 6.Incentivar os estados a investirem na formao inicial de professores; 7.Incluir, no instrumento de coleta de dados do Censo Escolar, informaes sobre o tipo de habilitao para o magistrio que o professor possui.

1. Percentual de diretores com pelo menos nvel mdio com magistrio. 2. Percentual de diretores com pelo menos nvel superior. (Em 2004, 71% das escolas de educao infantil tinham diretor) 3. Percentual de docentes com formao de nvel mdio com magistrio ou formao de nvel superior com licenciatura. 4. Percentual de docentes com formao de nvel superior com licenciatura. (Os dados bsicos para o clculo dos indicadores 1 e 2 deixaram de ser coletados)
indicador
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. 4. ... ... 79,0 17,2
2001
... ... 80, 17,9
2002
... ... 83,2 20,1
2003 2004
... ... 84,0 23,3 9,6 66,0 8,4 27,0
2005 2006
... ... 8,2 32,0 ... ... 8,6 37,3
2007
... ... 8,3 43,0
2008
46
Dentre as iniciativas, iniciou-se, em 200, o Programa de Formao Inicial para Professores em Exerccio na Educao Infantil (Proinfantil), curso de nvel mdio, a distncia
lm dos instrumentos legais relativos exigncia de formao profissional, e dos documentos que expressam as diretrizes polticas para a educao infantil, so necessrios instrumentos de operacionalizao e de acompanhamento da execuo, de forma a garantir, simultaneamente, a descentralizao dos recursos aos municpios e a adoo das polticas elaboradas pelo MEC. Diante da complexidade que envolve o trabalho de cuidar/educar em instituies de educao infantil e do baixo nvel de escolaridade de muitos professores, necessrio pensar a formao em nvel mdio como primeira etapa requerida habilitao dos(as) profissionais que se encontram atuando. Tal processo formativo deve abordar conhecimentos sobre o desenvolvimento infantil, a cultura do meio em que a criana vive, a organizao do espao e do tempo, dentre outros aspectos que envolvem o cotidiano da instituio de educao infantil. Dentre as iniciativas para atender a presente meta, iniciou-se, em 200, o Proinfantil, curso de nvel mdio, a distncia, com a durao de dois anos, na modalidade normal, destinado a professores da educao infantil de creches e pr-escolas das redes pblicas (municipais e estaduais) e da rede privada sem fins lucrativos, conveniadas ou no. Trata-se de uma parceria entre o MEC, estados e municpios. Conforme informaes obtidas no portal do MEC1, o Grupo Piloto constituiu-se por 88 municpios de quatro estados, a saber: Cear, Gois, Rondnia e Sergipe. Foram atendidos 1.010 professores, cuja concluso de curso ocorreu a partir de agosto de 2007. Em 2006, aderiram ao Proinfantil: Alagoas, Bahia, Piau e Amazonas. Os estados de Cear e Rondnia, que j faziam parte do grupo piloto, ampliaram o programa. Este passou, ento, a atender mais 1.867 professores de educao infantil em outros 103 municpios desses estados. Os professores concluram o curso em dezembro de 2007. Em 2008, novo grupo se formou, agora em nove estados: Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Gois, Maranho, Pernambuco, Rondnia e Sergipe. Entretanto, a implementao do Programa apresentou problemas, com a no adeso de alguns governos estaduais, o que levou o Ministrio a mudar a estrutura inicial, envolvendo as universidades. Assim, a partir da formao desse grupo, o Proinfantil passou a contar com parcerias com as universidades para a formao de equipes de professores formadores e de tutores, que desenvolvem atividades de formao de cursistas. Passaram a integrar o programa as universidades federais de Gois, Mato Grosso do Sul, Par e Rio Grande do Norte. O programa continua, como ao emergencial, e sua concluso est prevista para ja1 Em 24/09/2008: Proinfantil/Mais Informaes/Quando e onde acontece.
neiro de 2011. No entanto, temos que lembrar que a legislao educacional brasileira estabelece como meta a formao em nvel superior, tendo em vista que a complexidade das questes culturais, sociais e pedaggicas envolvidas nos processos educativos demanda formao mais longa e aprofundada. Uma formao de professores(as) com qualidade e profundidade deve contemplar a pluralidade de perspectivas tericas, de modo a lhes permitir amplo conhecimento das teorias pedaggicas para a primeira infncia. Com base nos conhecimentos adquiridos nos processos de formao e a partir da anlise da realidade institucional em que estiver inserido, eles podero participar dos processos coletivos de construo da proposta pedaggica mais adequada. necessrio contemplar na formao desse(a) profissional conhecimentos sobre o desenvolvimento infantil, a cultura do meio em que a criana vive, a organizao do espao e do tempo, dentre outros aspectos que envolvem o cotidiano da instituio de educao infantil. Em 200, com vistas a democratizar, expandir e interiorizar a oferta de ensino superior pblico e gratuito no Pas, alm de desenvolver projetos de pesquisa e de metodologias inovadoras de ensino, preferencialmente para a rea de formao inicial e continuada de professores da educao bsica, foi criado o Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao educao do campo, o Grupo Permanente de Trabalho de Educao do Campo (GPT Educao do Campo), que a partir de 2008 passou a ser Comisso Nacional de Educao do Campo, no mbito da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad/MEC), tem trabalhado para que as especificidades da educao no campo sejam consideradas no momento de reviso do PNE. H que se garantir, ademais, que as polticas voltadas para a educao infantil assegurem a formao de professores/as e de funcionrios no-docentes, na direo de uma conscincia poltica e histrica da diversidade, que conduza igualdade da pessoa humana (incluindo-se os bebs e as crianas pequenas) como sujeito de direitos; compreenso de que a sociedade formada por diferentes raas e culturas prprias (que em conjunto formam a nao brasileira); valorizao da histria e cultura dos afrobrasileiros; capacitao dos professores sobre a histria e cultura afrobrasileira e africana, dentre outras. Cabe destacar o recente decreto assinado pelo presidente da Repblica (Decr. 6.7, de 29/01/2009), no qual est traada a Poltica Nacional de Formao de Professores, com delimitao de princpios e estratgias para tal, incluindo a educao infantil.
47
Educao infantil
A partir da vigncia deste plano, somente admitir novos profissionais na educao infantil que possuam a titulao mnima em nvel mdio, modalidade normal, dando-se preferncia admisso de profissionais graduados em curso especfico de nvel superior.

Criao do Fundeb (Lei 11.494, de 20/06/2007). Criao do Procampo (2007). Universidade Aberta do Brasil - UAB (200). Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos educao (2004). Programa de Formao Inicial para Professores em Exerccio na Educao Infantil (Proinfantil). Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao (Pr-Conselho, 2003).
1.Cabe aos sistemas estaduais e municipais assegurarem que s sejam admitidos professores com a formao mnima exigida; 2.Estimular a criao de planos de carreira para professores e funcionrios, nos estados e municpios; 3.Para a admisso de profissionais do campo,dar prioridade aos que tm formao especfica para o campo. Paralelamente, incrementar programas e/ou instituir polticas para a formao de professores do campo; 4.Incluir, novamente, no questionrio do Censo Escolar, questo que permita o acompanhamento do indicador 2; .Estabelecer mecanismos para formao de professores para a EI junto Capes e a partir das indicaes do Decreto sobre Poltica Nacional para formao de professores da educao bsica.
1. Percentual de docentes com formao de nvel mdio com magistrio ou nvel superior com licenciatura.
indicador
2. Percentual de diretores com pelo menos nvel mdio com magistrio. (Em 2004, 71% das escolas de educao infantil tinham diretor) (Os dados bsicos para o clculo do indicador 2 deixaram de ser coletados)
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 79,0 ...
2001
80, ...
2002
83,2 ...
2003 2004
84,0 ... 8,4 9,6
2005 2006
8,2 ... 8,6
2007
8,7
2008
48
Os sistemas estaduais e municipais tm a opo de estabelecer convnios para a formao em nvel superior; devem realizar concursos e criar planos de carreira para profissionalizar os professores
realizao, em todas as regies do Pas, dos seminrios regionais de acompanhamento e avaliao do PNE e dos planos decenais correspondentes, em 2006, no significou indutor suficientemente forte para que estados e municpios elaborassem e aprovassem seus planos educacionais, como j comentado. Portanto, o preceito legal, definido no PNE, de que devero ser aprovados planos de carreira que respeitem os mnimos requisitos legais exigidos para a formao dos profissionais, pode no estar sendo cumprido, haja vista os dados de 2006 do Censo Escolar. Segundo estes, na zona urbana, 10,4% das funes desempenhadas nos anos finais do ensino fundamental apresentam formao apenas em nvel mdio; j na zona rural, este percentual alcana 42,% (Cf.Portal do MEC/Procampo). Para qualificar seu corpo docente, os sistemas estaduais e municipais tm a opo de estabelecer convnios para a formao em nvel superior, quando for o caso; devem realizar concursos e criar planos de carreira para profissionalizar os professores, inclusive os que atuam com populaes portadoras de caractersticas especficas. Embora o percentual de professores com formao em nvel mdio, com magistrio ou nvel superior com licenciatura alcance o ndice de 8,7%, deve-se levar em conta que esses dados se referem s instituies cadastradas no sistema educacional. Se considerarmos a possibilidade de instituies no cadastradas, o percentual pode ser mais baixo. Deve-se observar, ainda, a existncia de uma significativa variao desses percentuais entre as diferentes regies, estados e municpios. importante assinalar que as regies Norte e Nordeste, que concentram municpios com maior fragilidade educacional, so tambm as que abrigam a maior parcela da populao rural brasileira. Estas consideraes indicam, ainda uma vez, a necessidade de regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados, questo que tem merecido mais ateno nos ltimos dois anos. O MEC tem buscado parcerias com as universidades, em especial as pblicas que dispem de tradio
na rea de formao de professores, para incrementar programas de educao inicial e continuada. Dentre as vrias parcerias dessa natureza, pode-se destacar a criao da UAB e do Uniafro, em 200, dos projetos de Educao em Direitos Humanos (2006), Escola que Protege (2004) e Gnero e Diversidade na Escola (2006), do Procampo (2007) e do Proinfantil, que, a partir de 2008, passou a contar com a parceria de universidades federais. Nesse contexto, se insere, ainda, o Decreto que institui a Poltica Nacional de Formao de Professores (2009). No caso especfico da educao infantil, devemse ressaltar iniciativas como a do Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao (Pr-Conselho), criado pela Seb/MEC, em outubro de 2003, com o objetivo de ampliar a capacidade de entendimento e de atuao dos conselheiros municipais de educao, pea chave da definio das polticas educacionais dos municpios. Mesmo reconhecendo a necessidade de formao especfica de profissionais para a educao do campo, no possvel atender imediatamente exigncia na contratao, sob pena de retardar ainda mais o processo de ampliao de escolas na zona rural. Por isso, em consonncia com a meta n , h que se investir, simultaneamente, na rea de formao inicial e continuada, considerando, entretanto, que, dada a grande migrao interna no Pas, o quadro de professores, tanto no meio urbano quanto no campo, tende a se renovar constantemente. Alm desses esforos, fundamental incluir, no contedo da formao, o estudo das diretrizes curriculares nacionais para a educao infantil e as diretrizes curriculares nacionais para a educao das relaes tnico-raciais e para o ensino da histria e cultura afrobrasileira e africana, emanadas do Conselho Nacional de Educao. Deve ser dada ateno especial formao de professores que atuam com populaes especficas, tais como indgenas, ribeirinhos, populao do campo e remanescentes de quilombos, em todos os nveis e modalidades de ensino.
49
Educao infantil
7
Procampo (2007).
No prazo mximo de trs anos, a contar do incio deste plano, colocar em execuo programa de formao em servio, em cada municpio ou por grupos de municpio, preferencialmente em articulao com instituies de ensino superior, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e dos estados, para a atualizao permanente e o aprofundamento dos conhecimentos dos profissionais que atuam na educao infantil, bem como para a formao do pessoal auxiliar. (**) exigida a colaborao da Unio.

Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos educao (2004). Rede Nacional de Formao Continuada de Professores de Educao Bsica (2003). Programa de Formao Inicial para Professores em Exerccio na Educao Infantil (Proinfantil, 200). Expanso e interiorizao das instituies federais de educao superior. Universidade Aberta do Brasil (UAB). Distribuio gratuita da Revista Criana do Professor de Educao Infantil. Programas de formao continuada em educao das relaes tnico-raciais para gestores da educao e professores. Projeto Educao em Direitos Humanos. Projeto Escola que Protege. Gnero e Diversidade na Escola. Programa tica e Cidadania.
1.Registrar dados sobre o indicador n 1; 2.Apoiar aes e programas de formao continuada; 3.Planejar pesquisa com os municpios para levantar informaes sobre a existncia de programas de formao docente; 4.Considerar as diretrizes operacionais da educao bsica nas escolas do campo. (Res. CNE/CEB n 1/2002 e as Diretrizes complementares, normas e princpios para o desenvolvimento de polticas pblicas de atendimento educao bsica do campo (Res. CNE/CEB n 2/2008); .Considerar as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afrobrasileira e Africana.

1. Percentual de municpios com programa de formao em servio para os profissionais que atuam na educao infantil. (Os dados bsicos para o clculo deste indicador no esto disponveis).
indicador
2. Percentual de docentes atuando em creche com curso especfico. 3. Percentual de docentes atuando em pr-escola com curso especfico. 4. Percentual de profissionais auxiliares atuando em creche com curso especfico. . Percentual de profissionais auxiliares atuando em pr-escola com curso especfico.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 4. 5. 77, 78,6 ... ...
2001
6,2 68,2 ... ...
2002
66,4 66,9 ... ...
2003 2004
66,1 66,0 ... ... 68, 64,1 49,3 49,7
2005 2006
69,4 64, 1,4 1,6 68,8 62,2 0,0 0,
2007
2008
0
Outra medida, que certamente contribuir para a efetivao da meta, a deciso do MEC de ampliar de 41 para 48 os projetos de interiorizao e expanso de universidades pblicas no Pas
onsiderando que a realidade dinmica e que os conhecimentos no cessam de ser produzidos, a formao de professores (as) no pode se esgotar na formao inicial. O desenvolvimento profissional permanente necessidade intrnseca atuao e, por isso, um direito de todos os professores. Tornase necessrio que os sistemas de ensino e as escolas propiciem, permanentemente, espaos e tempos para que os professores reflitam sobre sua prtica, luz de novos conhecimentos tericos e metodolgicos. Partese, aqui, da concepo de que refletir sobre o prprio conhecimento e formas de atuao, compartilhando-os com outros profissionais, importante no s para elevar a qualidade do trabalho, como para propiciar maior segurana e satisfao profissional. (Conf. Proinfantil, Mdulo II, unidade , pg. 31) No campo das realizaes, cabe destacar a implantao, em 2003, da Rede Nacional de Formao Continuada de Professores de Educao Bsica, criada com o objetivo de contribuir para a melhoria da formao dos professores e dos alunos. integrada por universidades, que se constituem em centros de pesquisa e desenvolvimento da educao. Cada um desses centros mantm uma equipe, que coordena a elaborao de programas voltados para a formao continuada dos professores de educao bsica, nos sistemas estaduais e municipais de educao. Tem como objetivo principal institucionalizar o atendimento da demanda de formao continuada, contribuindo com o desenvolvimento da autonomia intelectual e profissional dos docentes. Seu pblico-alvo so, prioritariamente, professores de educao bsica, em exerccio, diretores de escola, equipe gestora e dirigentes dos sistemas pblicos de educao. Igualmente importante foi a implantao do Proinfantil, j apresentado na discusso da meta n , pois, embora no seja um curso de formao continuada, direcionado para o professor que est em exerccio e, alm disso, o material do Programa pode ser utilizado em programas de formao continuada. Outra medida, que certamente contribuir para a efetivao da meta, a deciso do Ministrio da Educao de ampliar de 41 para 48 os projetos de interiorizao e expanso de universidades pblicas no Pas, at 2007, para atender a demandas regionais, alm do grande potencial de atendimento da UAB, (com cursos, integrantes ou no, da Rede de Educao para a Diversidade), j mencionada, e da criao, em 2007, do
Procampo, voltado especificamente para a formao de professores para o campo. Entretanto, ainda h que se aperfeioar e desenvolver aes e certos mecanismos que garantam o atendimento da meta, tais como: Apoiar e oferecer, em parceria, aes e programas de formao continuada articulados adoo de parmetros de infraestrutura e curricular; Planejar levantamento de dados nos municpios, para obter informaes sobre a existncia de programas de formao docente; Considerar as diretrizes operacionais da educao bsica nas escolas do campo e seus indicadores educacionais, incluindo os dados do Pronera, na realizao de polticas para essa etapa da educao bsica; Desenvolver mecanismos de acompanhamento e avaliao da implantao dos programas oferecidos pela Rede, pela UAB, pelo Proinfantil e pelo Procampo, a fim de que sua expanso se beneficie da superao de possveis distores e equvocos e, paralelamente, da incorporao de avanos registrados no percurso; Considerar, na formao inicial e continuada de profissionais da educao e na seleo e aquisio de materiais didtico-pedaggicos, contedos referentes educao para as relaes tnico-raciais e histria e cultura afro-brasileira e africana; Garantir ampla divulgao do documento Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos Educao, elaborado inicialmente em 2004; Implementar as diretrizes contidas no documento acima referido. A formao especfica para os profissionais que forem atuar na educao do campo pode se valer da atuao da Rede, da UAB, do Proinfantil e do Procampo, alm dos convnios j sugeridos e/ou em execuo com universidades. Os profissionais da rea de educao infantil e o pessoal auxiliar podem ser, ainda, contemplados nos cursos de formao dos Projetos de Educao em Direitos Humanos, Escola que Protege, Gnero e Diversidade na Escola e do Programa tica e Cidadania. Geralmente, os cursos so oferecidos por meio das pr-reitorias de extenso das universidades pblicas ou Cefet com ensino superior, alm de sua incluso em programas organizados pela Capes, a partir do estabelecimento da Poltica Nacional de Formao de Professores (Decreto Presidencial, jan/2009).
1
Educao infantil
Assegurar que, em dois anos, todos os municpios tenham definido sua poltica para a educao infantil, com base nas diretrizes nacionais, nas normas complementares estaduais e nas sugestes dos referenciais curriculares nacionais.

Aprovao do Fundeb (Lei 11.494, de 20/06/2007). Realizao de seminrios regionais: Poltica Nacional de Educao Infantil em debate (2004) e do Seminrio Nacional de Poltica de Educao Infantil (200). Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos Educao (2004). Parmetros Bsicos de Qualidade para a educao Infantil (2006). Parmetros Bsicos de Infra-Estrutura para Instituies de Educao Infantil (2006). Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao (Pradime). Programa Nacional de Acompanhamento e Avaliao do PNE e dos Planos Decenais correspondentes Pr-Conselho (2003).
1.Apoiar os municpios na definio e implementao de polticas para a educao infantil; 2.Colher dados que permitam avaliar a meta de n 3 e/ou planejar pesquisa com os municpios para levantar informaes sobre a existncia de poltica para educao infantil; 3.Realizar, no ano de 2008, reunies tcnicas de acompanhamento do Proinfncia, onde, alm do apoio construo, ser dado assessoria elaborao e implementao da poltica municipal de educao infantil 4.Realizar, em 2008, seminrios regionais de educaoiInfantil, para a discusso dos documentos: Orientaes sobre convnios entre secretarias municipais de educao e instituies comunitrias, confessionais e filantrpicas sem fins lucrativos para oferta de educao infantil e Indicadores da qualidade na educao infantil; .Estabelecer, a partir dos documentos j existentes, orientaes curriculares gerais para os sistemas de ensino, tendo em vista a implantao do EF de nove anos e a necessidade de estabelecer uma poltica global para a educao infantil, como etapa da educao bsica.
1. Percentual de municpios que tm taxa de escolarizao bruta na creche >= 0,0%.
indicador
2. Percentual de municpios que tm taxa de escolarizao bruta na pr-escola >= 80,0%. 3. Percentual de municpios que elaboram polticas para a educao infantil. (Os dados bsicos para o clculo deste indicador no esto disponveis)
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 1,7 9,1 ...
2001
1, 10,7 ...
2002
1,9 11,3 ...
2003 2004
1,8 12,8 ... 1,9 14,0 ...
2005 2006
1,8 1,7 ... 1,8 13,2 ...
2007
2,6 16,4 ...
2008
2
Todas essas aes, vinculadas a mecanismos que estimulem a adoo da Poltica Nacional de Educao Infantil, so elementos fundamentais ao cumprimento das medidas propostas
Alm da realizao dos seminrios regionais e nacional e da elaborao dos documentos que tratam sobre poltica, qualidade e infraestrutura para instituies de educao infantil, importante salientar a instituio do Pradime, que retomou, com nova denominao e novos contedos, o Programa de Apoio aos Secretrios Municipais de Educao (Prasem), executado, anteriormente, em 1997, 1999 e 2001. Conforme se pode conferir na publicao Caderno de Oficina1,a partir de seu lanamento, em setembro de 200, o Pradime realizou 21 encontros presenciais de formao, com a presena de mais de 2,8 mil dirigentes municipais de educao de todas as regies do Pas. A par disto, em parceria com o Inep, instituiu o Laboratrio de Experincias Inovadoras e o Prmio Inovao em Gesto Educacional, a partir dos quais se construiu um acervo de experincias positivas em gesto educacional. O Pradime adaptou suas aes para aprofundar os temas da gesto educacional, aps o lanamento do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), em 2007, de forma a oferecer uma estratgia integradora e consoante aos desafios propostos pelo plano. Para 2008, ano que coincide com o final dos mandatos municipais, est prevista a realizao de encontros e oficinas de reflexo e reviso das aes realizadas pelas secretarias municipais de educao, bem como o registro das aes desenvolvidas ao longo da gesto. Foram elaborados dois cadernos, com o intuito de auxiliar nessas tarefas: Caderno de Oficina e o Memorial da Gesto da Educao Municipal. Esse programa, tal como pensado originalmente, destina-se exclusivamente a dirigentes municipais de educao, e seu contedo, embora no se fixe na discusso do PNE, aborda temas relevantes para a constituio dos sistemas municipais de ensino.
1 Disponvel on line (DF, maro/2008, p.).
Nos encontros promovidos pelo MEC, so discutidos temas variados, dentre os quais se destacam: responsabilidades e incumbncias dos entes federados; organizao dos sistemas de ensino (federal, estadual e municipal); regime de colaborao; dimenses da gesto municipal da educao bsica; poltica pedaggica (com qualidade social), administrativa, financeira e oramentria; princpios, processos e mecanismos da gesto democrtica e participativa; relaes com conselhos municipais de educao; descentralizao e autonomia das escolas (gesto do projeto poltico-pedaggico e papel dos conselhos escolares, dentre outros). H que se mencionar, ademais, o Programa Nacional de Acompanhamento e Avaliao do PNE e dos Planos Decenais Correspondentes, institudo pela SEB/ MEC, em dezembro de 200, que visa propiciar apoio tcnico e pedaggico aos sistemas de ensino para o acompanhamento e avaliao do PNE e dos planos estaduais e municipais. Atualmente, o programa constitui uma das aes a serem implementadas no mbito do Plano de Metas Compromisso Todos Pela Educao, que integra o PDE. Dada a importncia dos conselhos municipais de educao na concretizao desta meta, no se pode deixar de destacar, tambm, a importncia da atuao do Pr-Conselho j referida anteriormente (metas 3 e 6). Compreende-se que todas essas aes, se vinculadas a mecanismos que estimulem a adoo da Poltica Nacional de Educao Infantil, conforme prev o PDE, so elementos fundamentais, aliados certamente maior disponibilidade de recursos, para o cumprimento das medidas propostas para esta etapa educacional.
3
Educao infantil
Assegurar que, em trs anos, todas as instituies de educao infantil tenham formulado, com a participao dos profissionais de educao nelas envolvidos, seus projetos pedaggicos. (**) exigida colaborao da Unio.

Realizao de seminrios regionais: Poltica Nacional de Educao Infantil em debate (2004) e do Seminrio Nacional de Poltica de Educao Infantil (200). Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos educao (2004). Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao (Pradime). Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil (2006). Seminrio Nacional Currculo em Debate (2006). Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares (2004). Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana. Projeto Educao em Direitos Humanos. Projeto Escola que Protege. Programa tica e Cidadania.
1.Apoiar a elaborao de projetos poltico-pedaggicos nas instituies de educao infantil, inclusive nas escolas do campo, tendo como referncia as Diretrizes curriculares nacionais para a educao infantil, bem como as Diretrizes curriculares nacionais para a promoo da igualdade racial e as orientaes do respectivo sistema de ensino; 2.Solicitar que o Inep realize pesquisa amostral, incidindo sobre elaborao de projetos pedaggicos nas instituies educacionais, dentre elas, as de educao infantil; 3.Propor avaliao das atuais diretrizes nacionais do CNE.
indicador
1. Percentual de instituies de educao infantil com projeto pedaggico elaborado. (Os dados bsicos para o clculo deste indicador no esto disponveis)
indicador 2000
Evoluo do indicador
1 ...
2001
...
2002
...
2003 2004
... ...
2005 2006
... ...
2007
...
2008
...
4
Alm das aes e documentos j mencionados esto sendo executados, no mbito da SEB, vrios programas voltados para a qualificao de conselheiros e de gestores
s sistemas de ensino devem criar condies para a elaborao de projetos pedaggicos pelas instituies educacionais, de forma participativa, envolvendo a comunidade local e escolar, articulados dinmica da escola, s propostas de formao inicial e continuada, aprovao de planos de cargos e salrios etc. Documentos e aes coordenados pelo MEC informam sobre a exigncia legal de elaborao da proposta pedaggica, com a participao dos profissionais de educao nela envolvidos, e fornecem subsdios para a sua construo. Um exemplo so os Parmetros Nacionais de Qualidade na Educao Infantil, que podem ser complementados e atualizados, com orientaes curriculares especficas, dadas as mudanas recentemente ocorridas no ensino fundamental e na educao infantil. Nesse sentido, caberia, tambm, uma avaliao desencadeada pelo MEC sobre as diretrizes curriculares nacionais emanadas pelo CNE. No mbito do Proinfncia, encontros regionais realizados com o objetivo de orientar os municpios contemplados com o Programa trataram desta questo e distriburam materiais elaborados pela CoordenaoGeral de Educao Infantil (Coedi/MEC), com o objetivo de subsidiar a elaborao das propostas pedaggicas. O recebimento da ltima parcela do Proinfncia est acoplado assinatura de um termo em que o municpio se comprometa a executar aes, nas quais se insere a de elaborao da proposta pedaggica da instituio. Em relao ao Fundeb, conforme o Decreto n 6.23, de 13/11/2007, que dispe sobre este Fundo, o credenciamento das instituies conveniadas perante o rgo competente do sistema de ensino depende de aprovao de projeto pedaggico.
Os Projetos de Educao em Direitos Humanos, Escola que Protege e o Programa tica e Cidadania estimulam os/as profissionais de educao que participam dos cursos de formao a provocar as escolas em que atuam na construo ou adequao dos projetos poltico-pedaggicos quanto promoo e defesa dos direitos humanos e dos direitos de crianas e adolescentes. Alm das aes e documentos j mencionados, esto sendo executados, no mbito da SEB, vrios programas voltados para a qualificao de conselheiros e de gestores, entre os quais podemos destacar: Pradime, Pr-Conselho, Programa Nacional Escola de Gestores da Educao Bsica; PDE-Escola; Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, alm da realizao, em 2006, dos seminrios regionais de educao infantil, Acompanhamento e Avaliao do PNE e dos planos decenais correspondentes. A sugesto de se realizar uma pesquisa especfica, amostral, qualitativa, pensada em parceria com universidades, acerca de questes relacionadas ao processo de elaborao do projeto poltico-pedaggico nas instituies educacionais, incluindo as de educao infantil, seria importante a fim de se ter uma idia do real processo que ocorre no momento de sua elaborao e de seu posterior desenvolvimento. A Comisso Nacional de Educao do Campo tem trabalhado para que se criem as condies de elaborao, em conformidade com o estabelecido no Art. 14 da LDB, de um projeto institucional de escolas do campo, assegurando uma gesto democrtica e instituindo mecanismos que possibilitem o estabelecimento de relaes entre a escola, a comunidade local, os movimentos sociais, os rgos normativos do sistema de ensino e os demais setores da sociedade.

Educao infantil
10
Estabelecer em todos os municpios, no prazo de trs anos, sempre que possvel em articulao com as instituies de ensino superior que tenham experincia na rea, um sistema de acompanhamento, controle e superviso da educao infantil, nos estabelecimentos pblicos e privados, visando ao apoio tcnico-pedaggico para a melhoria da qualidade e garantia do cumprimento dos padres mnimos estabelecidos pelas diretrizes nacionais e estaduais.

Documento Indicadores de Qualidade na Educao, elaborado inicialmente em 2004, em parceria com Unicef, Ao Educativa, Undime, Consed e outras entidades envolvidas com a educao. Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao (Pradime). Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao (Pr-Conselho). Rede Nacional de Formao Continuada de Professores de Educao Bsica (2003). Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil (2006). Parmetros Bsicos de Infraestrutura para Instituies de Educao Infantil (2006). Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos educao (2004). Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana.
1.Desenvolver pesquisa, com os municpios, para levantar informaes sobre a existncia de sistema de acompanhamento, controle e superviso da educao infantil; 2.Efetivar a integrao e o credenciamento de todas as instituies de educao infantil ao respectivo sistema de ensino; 3.Incentivar atividades de formao para os conselheiros municipais de educao.
1. Percentual de municpios com conselhos municipais de educao institudos legalmente.
indicador
2. Percentual de municpios com conselhos municipais de educao em funcionamento. 3. Percentual de municpios com sistema de acompanhamento, controle e superviso da educao infantil. (Os dados bsicos para o clculo do indicador 3 no esto disponveis)
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. ... ... ...
2001
... ... ...
2002
... ... ...
2003 2004
... ... ... 31,7 24,6 ...
2005 2006
... ...
2007
4,8 42,9 ...
2008
...
6
10
Os indicadores permitem que a comunidade avalie a instituio de educao infantil, identificando seus pontos fortes e fracos. So sinais de qualidade que orientam a reflexo
cumprimento desta meta exige a convergncia de esforos de vrios agentes, o que explica o grande nmero de entidades e aes citadas no item Polticas, programas e aes do Governo Federal. Em 2006, o Unicef e o MEC distriburam edies revisadas da cartilha Indicadores de Qualidade na Educao. Elaborada em 2004, a cartilha orienta gestores, professores e alunos a avaliar e melhorar a escola de ensino fundamental e o processo de aprendizagem, incluindo a participao da comunidade. Na forma de um manual, os indicadores permitem que a comunidade avalie a instituio de educao infantil, identificando seus pontos fortes e fracos. So sinais de qualidade, que orientam a reflexo. Em 2007, foi iniciado um projeto, com os mesmos parceiros para elaborar os Indicadores de Qualidade na Educao Infantil. Conta com a participao de especialistas da rea e, no ano de 2008, sua verso preliminar, segundo consta no portal MEC/Educao Infantil, foi discutida, em seis seminrios regionais, com representantes dos sistemas de ensino, pesquisadores e professores. O documento final ser publicado e distribudo pelo MEC.
Tambm nos dois outros documentos j referidos1 est previsto que os municpios devem criar um sistema de acompanhamento, controle e avaliao da educao infantil, em estabelecimentos pblicos e privados. So importantes os encontros e seminrios promovidos, via Pradime e Pr-Conselho, para qualificar profissionais dos sistemas municipais, a fim de maximizar as propostas de uma poltica nacional para a educao infantil. Contribuem com este objetivo, tambm, aes desencadeadas pelo PDE, que exigem a adeso dos municpios a determinados procedimentos. Merece destaque, ainda, o Programa Nacional de Fortalecimento de Conselhos Escolares, cujos eixos norteadores so a gesto democrtica e a qualidade da educao bsica. Entretanto, h que se alertar para a dificuldade em cumprir a recomendao de incorporar instituies de ensino superior com experincia na rea - considerando que esta experincia envolve, tambm, pesquisa -, diante de seu reduzido nmero frente quantidade de municpios existentes no Pas.
1 Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos educao (2004) e Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil (2006).Relatrio dos Trabalhos, p3.
7
Educao infantil
11
Instituir mecanismos de colaborao entre os setores da educao, sade e assistncia na manuteno, expanso, administrao, controle e avaliao das instituies de atendimento das crianas de 0 a 3 anos de idade. (**) exigida a colaborao da Unio.

Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos educao (2004). Programa Famlia Brasileira Fortalecida pela Educao Infantil (parceria com Unicef, 200; incorporado ao Proinfantil, a partir de 2006). Portaria Interministerial 3.219/200 cria GT para elaborar proposta de transferncia das instituies de atendimento a crianas entre 0 e 6 anos, da rea da assistncia para o sistema de ensino. Benefcio de Prestao Continuada - PBC na Escola (2007). Plano Presidente Amigo da Criana e do Adolescente (2003).. PDE (2007). Programa Mais Educao (2007).
1.Fazer levantamento de dados sobre o tipo de aes desenvolvidas, conjuntamente, pelos setores de educao, sade e assistncia, voltadas para as crianas entre 0 e 6 anos, nos municpios, alm do tipo de ao especfica desenvolvido pelo Programa Famlia Brasileira Fortalecida pela Educao Infantil e que hoje integra o Proinfantil; 2.Ampliar a articulao das aes do MEC com os ministrios da Sade e do Desenvolvimento Social; 3.Planejar pesquisa com os municpios, para levantar informaes sobre a existncia de mecanismos de colaborao entre os setores da educao, sade e assistncia, na manuteno, expanso, administrao, controle e avaliao das instituies de atendimento das crianas de at 3 anos de idade.
indicador
1. Percentual de municpios que possuem mecanismos de colaborao entre os setores da educao, sade e assistncia na manuteno, expanso, administrao, controle e avaliao das instituies de atendimento das crianas de at trs anos de idade. (Os dados bsicos para o clculo deste indicador no esto disponveis) 2. Percentual de municpios que possuem Conselho de Alimentao Escolar.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. ... 99,7
2001
... 98,6
2002
... 99,4
2003 2004
... 99,7 ... 99,7
2005 2006
... 99,3 ... 99,1
2007
... 99,0
2008
...
8
11
No se pode deixar de mencionar a instituio do PDE, para cuja consecuo est previsto o concurso de diferentes ministrios e secretarias, alm do de todos os entes federados
o intuito de viabilizar polticas que priorizem o atendimento a crianas e adolescentes, em 2003 foi lanado o Plano de Ao Presidente Amigo da Criana e do Adolescente. Este Plano busca cumprir aquilo que a legislao brasileira, bem como os acordos internacionais, dispem em relao a este segmento da populao. Para isto, foram definidos 16 desafios, a serem enfrentados por meio de mais de 200 aes desenvolvidas por uma comisso interministerial. Outro exemplo de colaborao entre diferentes setores governamentais pode ser visto no Grupo de Trabalho (GT), institudo pela Portaria Interministerial n 3.219, de 200. Composto por integrantes do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), do MEC e do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, teve como objetivo a apresentao de proposta para a transferncia das aes de apoio financeiro ao atendimento s crianas de 0 a 6 anos em creches e pr-escolas que at ento se faziam com recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), no mbito do MDS para o do MEC1. Este grupo definiu e executou aes, visando continuidade do atendimento em creches e pr-escolas pelo setor educacional, tais como: incluso no Censo Escolar das instituies no cadastradas; emparelhamento do cadastro da assistncia aos dados do Censo Escolar; e orientao s prefeituras sobre os procedimentos para efetivar a transio em nvel municipal, dentre outras. Como expresso de colaborao entre diferentes organismos, pode-se apontar o Programa Famlia Brasileira Fortalecida pela Educao Infantil, institudo com o Unicef, em 200, com o objetivo de aprimorar a parceria entre as instituies de educao infantil (creches e pr-escolas) e as famlias e/ou responsveis pelas crianas que as frequentam. Cada instituio de educao infantil envolvida no Programa recebeu um kit com cinco lbuns seriados, que versam sobre a ateno, os cuidados e a educao de crianas de 0 a 6 anos, na perspectiva do direito. O kit fornece informaes, orientaes e instiga a discusso sobre questes
1 6.Relatrio dos trabalhos realizados pelo GT criado pela Portaria Interministerial n 3.219, de 21 de setembro de 200, e proposta de prorrogao das suas atividades. Braslia, maro de 2006. http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Educinf/educinfport3219_0.pdf (acessado em 27/03/2007).
relacionadas a sade, higiene, alimentao, segurana, desenvolvimento e aprendizagem. Durante o ano de 200, o Programa foi implementado, em verso piloto, em municpios dos estados de Piau, Paraba, Cear e no municpio de Manaus. A partir de 2006, integrou-se ao Proinfantil, j mencionado na discusso da meta n . Portanto, passou a fazer parte das formaes realizadas pelo programa. Para se ter idia do alcance deste programa, vale destacar que o Proinfantil atende a 1.67 escolas, em 19 municpios. Pode-se, tambm, entrever a ao interministerial, na proposta do MDS, ora em discusso: Parmetros dos servios de proteo social bsica para crianas de 0 a 6 anos e suas famlias e na Portaria Normativa Interministerial n 18 (24/04/2007), que cria o Programa de Acompanhamento e Monitoramento do Acesso e Permanncia na Escola das Pessoas com Deficincia Beneficirias do Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social (BPC/Loas), priorizando as que esto na faixa etria de zero a dezoito anos, conhecido como BPC na Escola. Na mesma direo, ainda que no seja possvel avali-la, dada a recentssima implantao, vale registrar outra importante iniciativa de se estabelecer polticas interministeriais: o Programa de Sade na Escola (PSE), institudo em setembro de 2008. No se pode deixar de mencionar que, em 2007, foi criado o PDE, para cuja consecuo est previsto o concurso de diferentes ministrios e/ou secretarias, alm, naturalmente, da participao de todos os entes federados. H que se mencionar, tambm, o esforo dos ministrios da Educao, Esporte, Cultura, Cincia e Tecnologia, Desenvolvimento Social e Meio Ambiente no desenvolvimento do Programa Mais Educao, para promover trabalho conjunto de incluso social e de formao em tempo integral de alunos da rede pblica de ensino bsico do Pas. recomendvel que o desenvolvimento de aes interministeriais contnuas introduza instrumentos de acompanhamento e avaliao permanentes. Eles podem substituir uma possvel pesquisa com os municpios, acerca de mecanismos de colaborao entre diferentes setores, no atendimento de crianas de at seis anos de idade.
9
Educao infantil
12
Garantir a alimentao escolar para as crianas atendidas na educao infantil, nos estabelecimentos pblicos e conveniados, por meio da colaborao financeira da Unio e dos estados. (**) exigida a colaborao da Unio.

Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae).
Aumentar progressivamente o valor por aluno.
1. Percentual de crianas de educao infantil na rede pblica consideradas para o repasse de recursos da Unio no mbito do Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae).
indicador
(O benefcio foi estendido s creches a partir de 2003) 2. Percentual de instituies pblicas de educao infantil que declararam oferecer alimentao escolar s crianas.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 8,1 ...
2001
84,0 96,7
2002
83,8 97,9
2003 2004
100,0 98,6 100,0 98,6
2005 2006
100,0 99, 100,0 99,6
2007
100,0 94,1
2008
100,0
60
12
H que se reconhecer o esforo feito pela Unio para recompor o valor da alimentao escolar, bem como abranger setores at ento no contemplados pelo programa
o incio de 2003, iniciou-se o processo de recuperao da defasagem dos valores per capita da merenda escolar que, por cerca de dez anos, permaneceram R$ 0,06, para a pr-escola, e R$ 0,13, para o ensino fundamental. A princpio, o Pnae igualou o valor per capita da pr-escola com o do ensino fundamental (de R$ 0,06 para R$ 0,13). As cidades que investiram na educao pr-escolar receberam aumentos significativos. Ainda em 2003, no ms de junho, o benefcio foi estendido a creches pblicas e filantrpicas, no valor de R$ 0,18/dia letivo, por criana atendida. Quase 870 mil alunos de 0 a 3 anos foram contemplados. A cobertura do Pnae/ Creche de 20 dias letivos por ano. Em outubro do mesmo ano, o Pnae passou a atender a todos os alunos das comunidades indgenas, graas parceria entre o MEC e o Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome e o programa seria incorporado, em 2004, ao MDS. O valor dirio per capita, para 11 mil alunos de escolas indgenas, foi majorado de R$ 0,13 para R$ 0,34. Em 2004, o valor da merenda escolar para alunos da pr-escola e do ensino fundamental passou de R$ 0,13 para R$ 0,1, por aluno/dia. Novo aumento, em maio de 200, elevou este valor para R$ 0,18. A partir de junho, os estudantes quilombolas passaram a receber o valor de R$ 0,34, tal como os alunos indgenas. Em 2006, foram estabelecidos os valores de R$ 0,22 para alunos de creches pblicas e filantrpicas, pr-escolas e ensino fundamental. Escolas indgenas e quilombolas passaram a receber R$ 0,44 por aluno/ dia. A partir de agosto de 2008, as escolas de ensino fundamental que funcionam em tempo integral e integram o programa Mais Educao passaro a receber
o triplo das demais, como contribuio para a alimentao dos alunos (Cf. Resoluo/FNDE/CD/n 38, de 19/08/2008), ou seja, R$ 0,66 por aluno. H que se reconhecer o esforo feito pela Unio no sentido de recompor o valor da alimentao escolar, bem como de abranger setores at ento no contemplados pelo programa, alm de outras aes, como a valorizao e respeito cultura local, seus alimentos e produtos regionais, alm do estmulo s hortas escolares. Entretanto, h que se destacar, tambm, que, principalmente com relao educao infantil, os valores aportados pelo Pnae mostram-se, ainda, insuficientes, nos municpios onde o atendimento ocorre em tempo integral. Estender a ampliao dos recursos de alimentao para a educao infantil em tempo integral, tal como foi feito para o ensino fundamental, seria uma forma de a Unio potencializar o seu papel suplementar, contribuindo para minimizar a insuficincia acima mencionada. necessrio, pois, pensar formas diferenciadas de remunerao s instituies que permanecem com as crianas em tempo integral. Uma das sugestes a regulamentao definitiva acerca do repasse de recursos entre o MEC e o MDS e, eventualmente, os outros ministrios que participem de polticas integradas, tal como apontado na meta anterior. Para se ter uma idia do volume de recursos envolvidos na alimentao escolar, podemos lanar mo dos dados constantes do portal do MEC/FNDE. Eles mostram que, em 2002, foram destinados R$ 848,6 milhes para o atendimento de 36,9 milhes de estudantes, enquanto que, para 2008, esto previstos R$ 1,6 bilho para atender 36 milhes de estudantes.
61
Educao infantil
13
Assegurar, em todos os municpios, o fornecimento de materiais pedaggicos adequados s faixas etrias e s necessidades do trabalho educacional, de forma que, em cinco anos, sejam atendidos os padres mnimos de infraestrutura definidos na meta n 2. (**) exigida a colaborao da Unio.

Criao do Fundeb (lei 11.494 de 20/06/2007). Criao do Programa Nacional de Reestruturao e Aparelhagem da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil Proinfncia (2007). Financiamento para materiais pedaggicos (PPA). Distribuio de peridicos. Parmetros Nacionais de Qualidade para Educao Infantil (2006). Parmetros Bsicos de Infra-Estrutura para Instituies de Educao Infantil (2006). PNBE. Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana.
1.Introduzir dois novos indicadores: acerca da presena da biblioteca escolar; e acerca da produo de material pedaggico especfico para a educao infantil do campo; 2.Incluir, no questionrio do Censo Escolar, questes para avaliar a existncia de material pedaggico adequado; 3.Otimizar a assistncia tcnica e financeira, visando implementar polticas de apoio aquisio de material pedaggico; 4.Apoiar a produo de material pedaggico apropriado diversidade das populaes atendidas na educao infantil , dentre as quais: quilombolas, indgenas, habitantes do campo; .Apoiar a produo de material pedaggico apropriado faixa etria, especialmente a de 0 a 3 anos.

1. Percentual de instituies de educao infantil com material pedaggico adequado. (Os dados bsicos para o clculo deste indicador no esto disponveis) 2. Percentual de instituies de educao infantil que possuem brinquedoteca. (Os dados bsicos para o clculo deste indicador deixaram de ser coletados)
indicador
3. Percentual de instituies de educao infantil que possuem parque infantil. 4. Percentual de instituies de educao infantil que possuem dependncias e vias adequadas a alunos com necessidades especiais. . Percentual de instituies de educao infantil que possuem biblioteca/sala de leitura. (No questionrio do Censo Escolar 2007 as informaes sobre biblioteca e sala de leitura foram agregadas)
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 4. 5. ... ... 33,7 1,6 27,9
2001
... ... 3,0 2,0 26,8
2002
... ... 36, 2,8 27,7
2003 2004
... ... 37,4 3, 28,3 ... 8,7 36,0 4,3 23,6
2005 2006
... 8,9 3,3 ,2 22,3 ... 11,6 3,2 ,8 22,8
2007
... ... 32,6 6,3 27,1
2008
62
13
Aes vm sendo implementadas por meio da criao de catlogos, informativos, e da reestruturao dos stios, distribuio de livros do PNBE e revistas, visando melhoria dos processos de comunicao
fundamental que se consolidem mecanismos para a disseminao das publicaes, das propostas pedaggicas, da implantao de bibliotecas escolares, de financiamento para aquisio de material pedaggico a todas as instituies educativas e a todos os profissionais da educao infantil, respeitando-se a diversidade tnico-racial, de gnero e de orientao sexual. Algumas aes vm sendo implementadas nessa direo por meio da criao de catlogos, informativos, e da reestruturao dos stios, distribuio de livros do PNBE e revistas, visando melhoria dos processos de comunicao entre os diferentes agentes educativos. Cabe registrar que, a partir de 2008, em ateno s exigncias do PDE, a educao infantil foi includa no Programa Nacional Biblioteca na Escola (PNBE), cujo acervo deve ser atualizado a cada dois anos. importante desenvolver instrumentos de avaliao e acompanhamento do uso do material pedaggico e da adoo das diretrizes constantes nos documentos elaborados e distribudos pelo MEC, tanto no que concerne aos sistemas de ensino, quanto s instituies de
educao infantil. Mesmo que sejam includas questes pertinentes ao tema no Censo Escolar, seria importante fazer um acompanhamento, adotando-se uma perspectiva amostral. Alm do fornecimento de material pedaggico j produzido at o momento, pode ser interessante a produo descentralizada de materiais didticopedaggicos, pois essa iniciativa se coaduna com o propsito de estimular a participao dos diversos agentes da sociedade nas questes educacionais. Nessa direo, necessrio garantir o apoio, por meio de programas especiais, produo, reproduo e aquisio de materiais didticos e pedaggicos, incluindo brinquedos apropriados a cada faixa de idade e que levem em conta a diversidade das populaes atendidas - dentre as quais quilombolas, indgenas, habitantes do campo considerando, alm da qualidade, questes universalmente consagradas e caractersticas do contexto em que a escola ou conjunto de escolas est inserido.
63
Educao infantil
14
Incluir as creches ou entidades equivalentes no sistema nacional de estatsticas educacionais, no prazo de trs anos. (*) A iniciativa para o cumprimento deste objetivo/meta depende de iniciativa da Unio.

O Inep/MEC incluiu bloco relativo creche no questionrio do Censo Escolar, em 1998, permitindo, desde ento, o levantamento regular de dados sobre o atendimento educacional das crianas de at trs anos de idade. Abriu a possibilidade de incluir, tambm, todas as instituies do Programa de Ateno Criana do Ministrio do Desenvolvimento Social que, at ento, no respondiam ao questionrio. O MEC, juntamente com o MDS, enviou correspondncia para todas as secretarias municipais e estaduais de educao, solicitando ateno para a incluso de todas as instituies de educao infantil no Censo Escolar.
Promover campanha nacional para sensibilizar as instituies exclusivas de creche, sobretudo as da rede privada e as vinculadas rea da assistncia, para o preenchimento do questionrio do Censo Escolar. Tal campanha, recomendada em 2006, deve ter tido um xito, no mnimo, relativo, uma vez que, ainda em 2008, o MDS faz o seguinte alerta: Todas as instituies de educao infantil financiadas com recursos do FNAS devero preencher o formulrio do Censo Escolar 2008.
1. Bloco relativo creche includo no questionrio do Censo Escolar.
indicador
2. Nmero de alunos matriculados em creche. 3. Nmero de instituies de ensino que oferecem creche.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3.
100,0 20,9 mil
2001
100,0 2, mil
2002
100,0 26,8 mil
2003 2004
100,0 28,1 mil 100,0 30,3 mil
2005 2006
100,0 32,3 mil 100,0 34,7 mil
2007
100,0 38,8 mil
2008
100,0
916,9 mil 1.093 mil 1.13 mil 1.238 mil 1.348 mil 1.414 mil 1.428 mil 1.80 mil
64
14
A reestruturao do Censo Escolar do Inep/MEC, tem permitido levantamento mais completo de dados sobre o atendimento educacional das crianas at seis anos de idade
evantamentos realizados pelo Governo Federal, no mbito do Grupo de Trabalho MEC/MDS/MP, no perodo de 200-2006, evidenciaram um nmero significativo de instituies de educao infantil que no participam das estatsticas educacionais em nvel nacional. Sua incluso nessas estatsticas contribui para que os governos, em todas as instncias administrativas, tenham um retrato da educao infantil no Municpio, no Estado e no Pas. Consequentemente, este retrato fornece elementos fundamentais para a definio e a implementao de polticas mais adequadas realidade, para aprimorar o atendimento realizado e a incluso de todas as instituies nas polticas j existentes. Nessa perspectiva, o GT coordenou, durante dois anos consecutivos, a campanha para o cadastramento, no Censo Escolar, das instituies financiadas com recursos do FNAS que ainda no haviam sido includas no Censo Escolar do ano anterior. Foi solicitado s prefeituras que possibilitassem o acesso e o preenchimento dos formulrios do Censo Escolar a todas as instituies de educao infantil de seu municpio, independente de estarem ou no credenciadas pelos sistemas de ensino. Embora o credenciamento ou a autorizao de seu funcionamento sejam elementos fundamentais para garantir a melhoria da qualidade desses estabelecimentos, para que sejam implementadas aes, necessrio identificar as instituies existentes e a situao em que se encontram. Alm do mais, devem ser considerados os esforos despendidos na realizao dos j mencionados seminrios regionais, em 2004; dos seminrios regionais Qualidade Social da Educao, em 200, nos quais, no mbito da educao infantil, deu-se nfase questo do credenciamento bem como da integrao das instituies de educao infantil aos sistemas de ensino1, e dos encontros promovidos com o Pradime, oferecidos a partir de 2006. Essas iniciativas, dentre outras, bem como os vrios documentos elaborados,
1 Relatrio GT Interministerial, maro, 2006.
tm conclamado estados e municpios a combater a informalidade no atendimento infncia. A reestruturao do Censo Escolar do Inep/MEC tem permitido o levantamento mais completo de dados sobre o atendimento educacional das crianas at seis anos de idade nas diversas instituies educativas, deixando claras, para essas instituies, as vantagens decorrentes de seu cadastramento no Inep. Na tarefa de identificar esforos para a concretizao da meta, devemos mencionar, tambm, documento elaborado pelo MDS (setembro de 2008), denominado Orientaes sobre a transio da rede de educao infantil financiada com recursos da assistncia social para a educao. Ele faz referncia necessidade de que municpios, estados e DF que no deram incio ou ainda no concluram o processo de transio devero, ao longo de 2008, prioriz-lo, a fim de que, em 2009, se concretize, em todos os municpios brasileiros e no DF, a transferncia da responsabilidade pela rede de educao infantil, conforme o previsto no Plano Decenal de Assistncia Social e na legislao educacional (p. 16). Na mesma pgina, faz-se referncia ao fato de que o processo de transio j se completou em alguns municpios, se iniciou em outros, enquanto alguns sequer o iniciaram. A argumentao do documento parte do princpio de que, com a aprovao do Fundeb, foram ampliadas as possibilidades de atendimento educao infantil, conforme o disposto na LDB. Por outro lado, o MDS faz um apelo para que se garanta que as instituies ainda de fora do Censo venham a ser nele inseridas em 2008 (p.26). Essas orientaes pautaram as discusses durante o Seminrio de Transio da Educao Infantil da Assistncia Social para a Educao, realizado em agosto ltimo. Ali, tambm, se discutiu, preliminarmente, o documento Parmetros dos Servios Socioeducativos de Assistncia Social para crianas de 0 a 6 anos e suas famlias.
6
Educao infantil
1
Extinguir as classes de alfabetizao incorporando imediatamente as crianas no ensino fundamental e matricular, tambm, naquele nvel, todas as crianas de 07 anos ou mais que se encontrem na educao infantil.

Criao do Fundeb (Lei 11.494 de 20/06/2007). Ampliao do ensino fundamental para nove anos, para crianas a partir de 6 anos (Lei n 11.274 de 6/2/2006). Publicao Ensino fundamental de nove anos Orientaes gerais (2004). Publicao do documento Ensino fundamental de nove anos: Orientaes para incluso da criana de seis anos de idade (2006, com 2 edio em 2007). Realizao de oito seminrios regionais e um encontro nacional (2004/0).
Aferir os dados relativos, tambm, ao indicador 1, uma vez que h necessidade de conferir se tais classes realmente desaparecem.
1. Nmero de matrculas em classes de alfabetizao.
indicador
(Os dados bsicos para o clculo deste indicador deixaram de ser coletados) 2. Percentual de crianas na educao infantil com 7 anos ou mais de idade.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 10,1
2001
10,1
2002
91,1
2003 2004
...
2005 2006
... ...
2007
...
2008
...
674,0 mil 62,9 mil 607,8 mil 98,6 mil
8,9
7,1
6,6
,0
3,3
66
1
Nas cidades com altas taxas de crescimento populacional, comum o fenmeno da falta de vagas, principalmente nos bairros perifricos, habitados por trabalhadores de baixa renda
Lei n 11.274, de 6/2/2006, amplia o ensino fundamental para nove anos de durao, com o ingresso de crianas a partir de seis anos. A redao da nova lei prev um prazo de transio, at 2010, para que estados e municpios implementem o ensino fundamental de nove anos. Nesse prazo, os sistemas de ensino devem adequar espaos, tempos, materiais didticos, dinmicas pedaggicas, currculo e quadro docente para receber a faixa etria de seis anos. Como a legislao sinalizava para a ampliao do ensino obrigatrio, muitos municpios brasileiros j adotavam o ensino fundamental de nove anos, quando da aprovao da lei. Em 2006, o Brasil j tinha 8,1 milhes de crianas de seis anos matriculadas no ensino fundamental. Entretanto, cabe registrar que, ainda em 2007, 3,3% de crianas com sete anos ou mais se encontravam inscritas na educao infantil.
Para auxiliar as instituies de ensino fundamental que, ento, j ofereciam matrcula a partir de seis anos, o Ministrio da Educao distribuiu, em 2006, um kit contendo jogos pedaggicos para uso coletivo na sala de aula; DVDs da srie Letra Viva (dez programas sobre alfabetizao e letramento na infncia); alm de um acervo de livros de literatura do Programa Nacional Biblioteca na Escola (PNBE). Embora, no conjunto, haja excesso de vagas no ensino fundamental em relao demanda, observase que, nas cidades com altas taxas de crescimento populacional, comum o fenmeno da falta de vagas, principalmente nos bairros perifricos, habitados por trabalhadores de baixa renda. Dessa forma, importante que as secretarias de educao dos estados e municpios (bem como os seus respectivos conselhos de educao) se mobilizem, a fim de realizar essa transio.
67
Educao infantil
16
Implantar conselhos escolares e outras formas de participao da comunidade escolar e local na melhoria do funcionamento das instituies de educao infantil e no enriquecimento das oportunidades educativas e dos recursos pedaggicos.

Conselho de Alimentao Escolar (CAE/2000). Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de 0 a 6 anos educao (2004). Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares (2004).
1.Implementar Poltica Nacional de Gesto Educacional; 2.Incluir, novamente, no questionrio do Censo Escolar, questo que permita o acompanhamento dos indicadores 2 a ; 3.Incentivar a criao de leis estaduais e municipais sobre gesto democrtica.
1. Percentual de instituies pblicas de educao infantil com unidade executora. 2. Percentual de instituies de educao infantil com conselho escolar.
indicador
3. Percentual de instituies de educao infantil com associao de pais. 4. Percentual de instituies de educao infantil com associao de professores. . Percentual de instituies de educao infantil com associao de pais e mestres. (Os dados bsicos para o clculo dos indicadores 2, 3, 4 e deixaram de ser coletados)
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 4. 5. 44,9 ... ... ... ...
2001
42,6 ... ... ... ...
2002
47,3 ... ... ... ...
2003 2004
1,3 ... ... ... ... 47,3 23,9 2,4 1,2 18,3
2005 2006
49,8 ... ... ... ... 2,8
2007
0,7
2008
68
16
Para o efetivo alcance desta meta imprescindvel a participao das secretarias de educao (estaduais e municipais) e respectivos conselhos de educao
cumprimento da meta reclama a definio clara de um regime de colaborao entre os entes federados, de modo a garantir que no se percam os esforos despendidos na elaborao de uma poltica educacional. Por outro lado, fundamental destacar que vrias aes vm sendo empreendidas pelo Governo Federal para contribuir com os sistemas de ensino, na implantao e/ou consolidao de conselhos escolares e outras formas de participao da comunidade, no funcionamento das instituies de educao infantil e no enriquecimento das oportunidades educativas e dos recursos pedaggicos. Vale destacar a criao e as aes desenvolvidas pelo Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, dentre as quais a oferta de cursos de extenso a distncia e de formao continuada em conselhos escolares, com vistas ao seu fortalecimento. Tais cursos visam qualificar a atuao de tcnicos e dirigentes das secretarias estaduais e municipais de educao, para que contribuam na formao de conselheiros escolares. Merece tambm destaque o apoio tcnico elaborao de planos municipais de educao e criao/consolidao de sistemas/conselhos de educao, bem como a produo de material impresso destinado a subsidiar o planejamento da rede escolar, do sistema educacional, e a realizao de eventos com ampla participao, como as conferncias municipais. No momento, est prevista a realizao de conferncias municipais de educao, no primeiro semestre de 2009, e de conferncias estaduais e no Distrito Federal, no segundo semestre, com vistas Conferncia Nacional de Educao (CONAE), a ocorrer em 2010. Entretanto, para o efetivo alcance da meta, imprescindvel a participao das secretarias de educao (estaduais e municipais) e dos respectivos conselhos de educao, bem como a do Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed), da Unio Nacional
dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) e da Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (Uncme). O apoio dessas entidades, somado s iniciativas da comunidade (inclusive do campo), imprescindvel, para que se exera o controle social da qualidade da educao escolar. O cumprimento da meta supe a adoo de mecanismos de gesto democrtica, na perspectiva do exerccio do poder nos termos do disposto no pargrafo 1, do art. 1, da Constituio Federal. Para tal, o MEC vem desenvolvendo uma srie de programas de fortalecimento dos entes administrativos, dentre os quais se pode destacar: Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para o Acompanhamento e a Avaliao do PNE e dos Planos Estaduais e Municipais Correspondentes; Pradime; Pr-Conselho; Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares; Planejamento Estratgico da Secretaria. Este ltimo, desenvolvido em 200 e 2006 em secretarias de educao das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, com o objetivo de apoiar suas equipes no planejamento e monitoramento das aes e estratgias na rea educacional. Com igual objetivo, foi criado o Programa de Fortalecimento Institucional das Secretarias Municipais de Educao do Semi-rido (Proforti), tambm em 200, com vrias aes desenvolvidas, desde ento. Ainda na linha de ampliar a participao da comunidade, podemos citar a recm-lanada Cartilha, (maio/2008) com ilustraes do cartunista Ziraldo, voltada para orientar as famlias sobre a sua contribuio no processo educativo dos filhos. Numa perspectiva de gesto democrtica e de incentivo participao popular na escola - junto s instituies de educao infantil e a seus conselhos, com a participao da comunidade -, necessrio promover, tambm, estudos, debates e pesquisas sobre as diversidades regionais e tnico-raciais e sobre o papel da educao infantil na promoo da igualdade.
69
Educao infantil
17
Estabelecer, at o final da dcada, em todos os municpios e com a colaborao dos setores responsveis pela educao, sade e assistncia social e de organizaes no-governamentais, programas de orientao e apoio aos pais com filhos entre 0 e 3 anos, oferecendo, inclusive, assistncia financeira, jurdica e de suplementao alimentar nos casos de pobreza, violncia domstica e desagregao familiar extrema. (**) exigida a colaborao da Unio.

Programa Famlia Brasileira Fortalecida pela Educao Infantil (parceria com Unicef, 200, integrado ao Proinfantil a partir de 2006). Programa Bolsa Famlia. Programa Escola que Protege.
1.Levantar dados referentes ao indicador 1; 2.Introduzir dados acerca do tipo de apoio oferecido pelo Programa Famlia Fortalecida (Indicador 2) agora incorporado ao Proinfantil; 3.Planejar pesquisa com os municpios, para levantar informaes sobre a existncia local de colaborao de setores responsveis pela educao, sade e assistncia social e programas de orientao e apoio aos pais com filhos de at 3 anos de idade; 4.Inserir, nos instrumentos de coletas de dados, recorte tnico-racial e de gnero.
1. Percentual de municpios com programas de orientao e apoio aos pais com filhos de at 3 anos. (Os dados bsicos para o clculo deste indicador no esto disponveis)
indicador
2. Percentual de municpios que participam do Programa Famlia Brasileira Fortalecida pela Educao Infantil.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. ...
2001
...
2002
...
2003 2004
... ...
2005 2006
4,2 3,
2007
2008
70
17
Seria importante que os rgos executivos federais desenhassem uma forma de colaborao capaz de servir de orientao para estados e, especialmente, para municpios
Grupo de Trabalho Interministerial (MEC, MDS, MP), criado para apresentar proposta de transferncia das aes de apoio financeiro ao atendimento de crianas de 0 a 6 anos em creches e pr-escolas, do mbito do MDS para o do MEC, foi o primeiro passo para um tipo de atuao mais integrada entre diferentes ministrios. Dada a dificuldade do trabalho conjunto em diferentes nveis administrativos, seria importante que os rgos executivos federais desenhassem uma forma de colaborao capaz de servir de orientao para estados e, especialmente, para municpios que, em ltima instncia, so os responsveis pela execuo das aes previstas nesta meta. Ante a extrema pobreza que afeta grande parte de nossa populao e o grau de violncia a que muitas crianas esto expostas, medidas foram tomadas, por diferentes ministrios, com vistas reduo imediata de danos. Entre elas, algumas iniciativas do Governo Federal como os programas: Famlia Brasileira Fortalecida (comentado na meta 11), Bolsa Famlia, Escola que Protege e, mais recentemente, em 2008, o lanamento da Cartilha, do Programa de Sade na Escola, alm da discusso, por parte do MDS, do documento preliminar Parmetros dos Servios Socioeducativos de Assistncia Social para crianas de 0 a 6 anos e suas famlias. O Programa Bolsa Famlia, aprovado em janeiro de 2004, destina-se a famlias em situao de pobreza e extrema pobreza. Ele unifica os procedimentos de gesto e execuo das aes de transferncia de renda e do Cadastramento nico do Governo Federal, cujo gestor atual o MDS. O Governo Federal se props, como meta, promover a incluso de 11,4 milhes de famlias em todo o Pas, at 2006, associando a transferncia de benefcios ao acesso a direitos sociais, como sade, alimentao, educao e assistncia social. Dados do portal do MDS/Bolsa Famlia informam que, em maro de 2008, o programa atendia a 11,1 milhes de famlias em todos os municpios brasileiros. O Programa Escola que Protege (EqP), implantado pela Secad, em conjunto com setores governamen-
tais da rea de sade, justia e desenvolvimento social nas trs esferas governamentais, visa contribuir com o enfrentamento do grave problema da violncia nas escolas, por meio da formao de profissionais de educao da rede pblica e da rede de proteo integral, para prevenir e romper o ciclo de violncia contra crianas e adolescentes no Brasil. prevista capacitao presencial e a distncia, com envolvimento de universidades locais, para profissionais de educao, conselheiros tutelares, conselheiros de direito, profissionais da rede de sade e da ateno social especializada. Em 2006, o EqP, por meio de 20 instituies de ensino superior (IES), alcanou 84 cidades de 18 unidades federadas e formou 4.00 educadores(as), em mdulos presenciais e a distncia, beneficiando cerca de 800 escolas. Tambm buscou criar comisses gestoras locais para articular e fortalecer a Rede de Proteo nos municpios.Na edio de 2007, o projeto contou com a participao da Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH), do Ministrio do Turismo e da Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (SPM) e do Ministrio da Sade (MS), o que refora ainda mais sua articulao poltica e institucional. Naquele ano, o Ministrio da Educao descentralizou recursos para 18 universidades pblicas federais. A meta fsica para a formao continuada de 11.900 profissionais. Em 2008, de modo a dar continuidade a esta poltica, a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) lanou, por intermdio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, a Resoluo n 37, publicada no dia 22 de julho de 2008, para apoio tcnico e financeiro a novos projetos, considerando municpios priorizados em funo de cinco critrios: a) baixo Ideb; b) lista de Explorao Sexual e Comercial de Crianas e Adolescentes (ESCCA), elaborada pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH); c) lista do Programa de Aes Integradas (PAIR), elaborada pela SEDH; d) Guia para Localizao de Pontos Vulnerveis Explorao Sexual Infanto-juvenil ao Longo das Rodovias Federais Brasileiras da Polcia Rodoviria Federal; e) Programa Mais Educao.
71
Educao infantil
18
Adotar progressivamente o atendimento em tempo integral para as crianas de 0 a anos.

Criao do Fundeb (Lei 11.494, de 20/06/2007). Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (Proinfncia, 2007). Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos educao (2004). Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil (2006). Programa Mais Educao/Educao Integral (2007).
1.Implementar a adoo progressiva do atendimento em tempo integral na educao infantil; 2.Proporcionar discusses, com os conselhos/comunidade, sobre o tempo de permanncia das crianas na escola e a qualidade no uso do tempo.
1. Percentual de crianas de creche que permanecem sete horas ou mais na escola.
indicador
2. Percentual de crianas na pr-escola que permanecem sete horas ou mais na escola.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 61,9 ,9
2001
60,3 6,2
2002
8,6 6,7
2003 2004
61,8 7,0 61,8 7,0
2005 2006
62,0 7,7 9,1 8,6
2007
60,3 9,1
2008
72
18
A meta de atendimento da populao com idade entre 4-6 anos alcanou nveis superiores ao previsto para o perodo, entretanto, ao preo do atendimento parcial, em desacordo com o que prope a meta
ara garantir o atendimento, importante o estmulo e o apoio a programas e aes emanados da Unio e dos sistemas de ensino, com o envolvimento da comunidade local e escolar, para rediscutir e avaliar o tempo de permanncia das crianas na escola. Para a melhoria permanente da qualidade do atendimento, os professores de educao infantil devem estar atentos s reaes e iniciativas das crianas, identificar suas necessidades e interpretar suas motivaes, a fim de subsidiar as decises sobre as atividades desenvolvidas, o formato de organizao do espao, do tempo, dos materiais e dos agrupamentos de crianas. Pesquisas apontam que a frequncia educao infantil favorece o desenvolvimento da criana e, segundo consta no documento Parmetros Nacionais de Qualidade (2006), a frequncia contnua importante, e seu incio, antes dos trs anos de idade, tem sido relacionado a melhor desenvolvimento intelectual. O documento aponta, entretanto, que no h evidncias de que a frequncia em tempo integral se correlacione a melhores resultados para as crianas em comparao com a frequncia em meio perodo. (Vol. 1, p.27). Por outro lado, no se pode negar que, por razes de cunho econmico-social, as famlias mais pobres podem se beneficiar, significativamente, do atendimento em perodo integral para as suas crianas. importante destacar que os dados de atendimento desta meta se desdobraram em duas etapas: creche e pr-escola. Associados aos da meta 1, eles nos revelam que a meta de atendimento da populao com idade entre 4-6 anos alcanou nveis superiores ao
previsto para o perodo, entretanto, ao preo do atendimento parcial, em desacordo com o que prope a meta. Assim, o to festejado alcance, com folga, do cumprimento da meta, apenas parcial. No que se refere creche, o percentual de atendimento em tempo integral tambm no oferece motivos para comemorao: permanece praticamente estacionado, pelo menos desde o ano 2000. Como se pode ver no item Evoluo do Indicador, apenas 60,3% das crianas, entre 0-3 anos, e 9,1%, entre 4-6 anos, desfrutavam, em 2007, de atendimento integral. Para estimular a adoo, pelos municpios, das prescries do PNE, o Governo Federal vem desenvolvendo uma srie de iniciativas, dentre as quais se pode destacar a elaborao, em 2004, do documento Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos educao, que recomenda a ampliao progressiva, para tempo integral, do atendimento para essa faixa de idade (p. 27). Alm disso, pode-se destacar a criao do Fundeb e a instituio do PDE, com as aes da decorrentes. Ainda que a educao infantil ocorra no mbito municipal, a aprovao do Fundeb, ao proporcionar a elevao e uma nova forma de distribuio dos investimentos, deve se constituir em um estmulo para que municpios invistam, tambm, nesse nvel educacional. Alm do mais, vrias aes implementadas pelo PDE exigem como contrapartida municipal o atendimento a certas prescries do Governo Federal. Tais medidas, aliadas s atividades de formao de secretrios, conselheiros municipais, conselheiros escolares e professores, como j comentadas anteriormente, podero dar novo impulso educao infantil.
73
Educao infantil
19
Estabelecer parmetros de qualidade dos servios de educao infantil, como referncia para a superviso, o controle e a avaliao, e como instrumento para a adoo das medidas de melhoria da qualidade. (**) exigida a colaborao da Unio.

Parmetros Nacionais de Qualidade para Educao Infantil (2006). Parmetros Bsicos de Infraestrutura para Instituies de Educao Infantil (2006). Realizao dos seminrios regionais: Poltica Nacional de Educao Infantil em Debate (2004) e do Seminrio Nacional Poltica de Educao Infantil (200). Criao do Programa Nacional de Reestruturao e Aparelhagem da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (Proinfncia/2007).
1.Apoiar os sistemas de ensino na implementao dos Parmetros de Qualidade para a Educao Infantil; 2.Ampliar o ritmo inicialmente previsto para a implantao do Proinfncia. Se possvel, criar um mecanismo de acompanhamento do ritmo de desenvolvimento deste programa, traduzindo-o em indicadores.
indicador
1. Elaborao de documentos com os Parmetros Nacionais de Qualidade para Educao e Parmetros Nacionais de Infraestrutura para as Instituies de Educao Infantil.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 0,0
2001
0,0
2002
0,0
2003 2004
0,0 0,0
2005 2006
0,0 100,0
2007
100,0
2008
100,0
74
19
O Governo Federal, e em especial o MEC, temse empenhado em criar condies para que as crianas de at seis anos sejam, de fato, atendidas em estabelecimentos apropriados
lm das publicaes indicadas na meta 18, h outras, j mencionadas em diferentes partes desta avaliao, que tambm expressam diretrizes da Poltica Nacio-
Nacional da Educao Bsica, ambos em 2008. Uma das transformaes na esfera da educao o movimento que diz respeito ao comprometimento das polticas pblicas em instituir e implementar um conjunto de medidas e aes com o objetivo de corrigir injustias, eliminar discriminaes de raa / cultura e promover a incluso social e a cidadania para todas as crianas do sistema educacional brasileiro, inclusive na educao infantil. Necessrio se faz que a educao das relaes tnico-raciais comece desde cedo e possibilite relaes entre todas as raas, troca de informaes e de conhecimentos e aprendizagem das diversas culturas e costumes. A educao tnico-racial prope uma educao que integre diferentes grupos dentro do meio escolar, repensando o currculo a partir das contribuies histrico-culturais dos povos que compem a sociedade brasileira. Em 2006, mais uma iniciativa foi tomada para subsidiar e estimular os municpios a adotar polticas emanadas do Governo Federal. Trata-se do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para o Acompanhamento e a Avaliao do PNE e dos Planos Estaduais e Municipais Correspondentes, lanado em dezembro de 200, com o objetivo de acompanhar e avaliar os resultados de execuo dos planos estaduais e municipais e incentivar os estados e municpios a buscar formas de articulao institucionais com a mesma finalidade. Os seminrios realizados dentro desse programa, em 2006, embora no se destinassem a discutir especificamente a questo da qualidade na educao infantil, certamente contriburam com a rea, que estava entre os temas debatidos. Por fim, h que se fazer referncia ao Fundeb, mais amplamente discutido em metas anteriores, cuja aprovao constitui substancial estmulo melhoria da educao em todos os nveis, ao ampliar os valores a serem aplicados e ao estender o atendimento a toda a educao bsica, em que pese a insuficincia dos recursos da advindos ante monumental tarefa proposta pelo PNE e dadas as carncias reais da educao brasileira. Em decorrncia da luta dos movimentos sociais, as matrculas da educao infantil, informadas no Censo Escolar como conveniadas com o Poder Pblico, foram includas na lei do Fundeb. O Decreto n 6.23, de 13/11/2007, dispe sobre esse fundo, regulamentando a Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007, e dando outras providncias. O artigo 1 desse Decreto estabelece obrigaes para as instituies, dentre elas a de atender a padres mnimos de qualidade definidos pelo rgo normativo do sistema de ensino.
nal de Educao Infantil, construdas desde a aprovao da LDB, em 1996. A elaborao dos documentos sobre os Parmetros de Qualidade na Educao Infantil e sobre os Parmetros Bsicos de Infraestrutura com a participao de secretrios estaduais e municipais de educao, alm de representantes de entidades ligadas rea educacional, foi uma estratgia importante no processo de definio e implantao de uma poltica nacional para a educao infantil que contemplasse as especificidades de cada regio. Cabe, ento, assegurar que tais orientaes alcancem todos os municpios. Portanto, necessrio o desenvolvimento de mecanismos de colaborao entre os entes federados, para acompanhamento e avaliao dos processos de distribuio dos documentos e da implantao de suas diretrizes. Sem mecanismos fortemente indutores da adoo das polticas emanadas do MEC, possvel que muitos esforos se diluam. Certamente que o Proinfncia, comentado mais detalhadamente na meta 1, expressa um desses mecanismos; entretanto, ainda cedo para fazer uma avaliao de seus resultados, alm de que, ele, por si s, no conseguir dar respostas a questes to complexas. Como j foi abordado em outras partes desta avaliao, o Governo Federal, e em especial o MEC, tem-se empenhado em criar condies para que as crianas de at seis anos sejam, de fato, atendidas em estabelecimentos apropriados para a oferta da educao infantil. Dentre as iniciativas voltadas a esse objetivo, encontram-se, por exemplo, atividades destinadas formao de professores (Proinfantil, Rede, UAB, convnios outros com universidades), de dirigentes municipais (Pradime; Escola de Gestores); de conselheiros municipais (Pr-Conselho); de conselheiros escolares (Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares). Tambm cabe destacar a realizao dos oito seminrios regionais, realizados em 2004, para discutir e buscar subsdios para a definio de uma poltica para o setor, bem como um seminrio nacional, em 200, em Braslia, alm da realizao, por vrias entidades, de avaliaes do PNE, especialmente entre 200/2006, da aprovao do Fundeb e lanamento do PDE, em 2007, da instituio do Piso Salarial Nacional para os profissionais do magistrio, e da realizao da Conferncia
7
Educao infantil
20
Promover debates com a sociedade civil sobre o direito dos trabalhadores assistncia gratuita a seus filhos e dependentes em creches e pr-escolas, estabelecido no art. 7o, XXV, da Constituio Federal. (**) exigida a colaborao da Unio. Encaminhar ao Congresso Nacional projeto de lei visando regulamentao daquele dispositivo. (*) A iniciativa para o cumprimento deste objetivo/meta depende de iniciativa da Unio

Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos educao (2004).
1.Traduzir a meta em indicadores, para avaliar a meta 1; 2.Apoiar os municpios na promoo de debates com a sociedade, visando ao cumprimento do art. 7o, XXV, da Constituio Federal; 3.Criar grupo de trabalho para estudar a situao das creches mantidas pelas empresas, como direito do trabalhador, em parceria com o Ministrio do Trabalho.
indicador
1. Promoo, pelo MEC, de debate com a sociedade, visando ao cumprimento do art. 7o, XXV, da Constituio Federal. 2. Percentual de matrculas de educao infantil na rede pblica. 3. Percentual de matrculas de educao infantil em instituies privadas conveniadas.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 73,3 ,
2001
72,4 6,0
2002
72,2 6,3
2003 2004
72,0 6,6 71,2 7,3
2005 2006
100,0 71,6 7,1 72,2 7,1
2007
100,0 76,0 19,4
2008
100,0
76
20
Aliadas aprovao do Fundeb, as atividades de formao voltadas para professores, secretrios de educao e conselheiros podem estimular o atendimento meta
cumprimento desta meta difcil de ser mensurado. No possvel avaliar o nvel e a viabilidade de implantao do indicador 1, sem especificar que tipo de atividades vm sendo desenvolvidas junto sociedade para o seu cumprimento. Alm do mais, os ndices alcanados pelos indicadores 2 e 3 - se no forem associados a nmeros ou percentuais relativos ao universo populacional (total de crianas entre 0 e anos) e ao atendimento total das crianas em instituies de educao infantil, devidamente discriminados entre creche e pr-escola -, podem induzir a uma percepo falsa sobre a realizao da meta. Tendo em vista que o Fundeb contempla toda a educao bsica, sua implantao poder se tornar um importante estmulo para que os municpios ampliem o atendimento educao infantil. Entretanto, mesmo com a aprovao do Fundeb, estudos feitos sobre suas
possibilidades de financiamento (aliadas s vrias avaliaes acerca do PNE, como j mencionado) mostram que os recursos so insuficientes para atender todas as necessidades da educao bsica, dentre elas a da educao infantil. A aprovao do Fundeb e as aes desencadeadas pelo PDE aps o resultado das avaliaes do PNE ocorridas entre 2004 e 2006 (alm de atividades de formao, em curso desde 2004, voltadas para professores, secretrios de educao e conselheiros),podem estimular o atendimento meta, ao discutir, por exemplo, a questo da participao dos indivduos e sua capacidade de interveno nas instituies, processos e polticas que dizem respeito vida dos cidados constituindo tal fato instrumento de avano da democracia poltica e social no Pas, tal como consta na ementa dos encontros promovidos pelo Pradime.
77
Educao infantil
21
Assegurar que, em todos os municpios, alm de outros recursos municipais, os 10% dos recursos de manuteno e desenvolvimento do ensino no-vinculado ao Fundef sejam aplicados, prioritariamente, na educao infantil. (**) exigida a colaborao da Unio.

Criao do Fundeb (Lei n.11.494, de 20/06/2007). Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos educao (2004).
Estabelecer conselhos de acompanhamento dos recursos do fundo da educao bsica nos estados e municpios.
1. Percentual de municpios em que o total de recursos aplicados em educao infantil, seja maior ou igual a 10% dos recursos de manuteno e desenvolvimento do ensino. (Os dados bsicos para o clculo deste indicador no esto disponveis) 2. Percentual de municpios com conselho do Fundeb cadastrado. 3. Percentual de municpios com conselhos municipais de educao institudos legalmente. 4. Percentual de municpios com conselhos municipais de educao em funcionamento.
indicador
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 4. ... ...
2001
... ...
2002
... ...
2003 2004
... ... 31, 24,6
2005 2006
3,9 -
2007
4,8 42,9
2008
42,9 88,0
78
21
A criao e regulamentao do Fundeb, envolvendo toda a educao bsica, inclusive a educao infantil, exigir uma atualizao dos valores previstos inicialmente nesta meta
Inep desenvolveu, a partir de 2006, o Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope), sistema informatizado de coleta, processamento e disseminao de informaes sobre receitas totais da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios relacionadas educao. A implantao de tal sistema, atualmente alocado no FNDE, tem por objetivo constituir instrumento de acompanhamento e controle da aplicao correta e transparente dos recursos vinculados educao pelos distintos entes federados, reduzindo a margem de distoro nos gastos educacionais, neste caso especialmente por parte dos municpios, responsveis diretos pela oferta da educao infantil. A criao de conselhos, tanto por parte dos sistemas escolares, como por parte das instituies educacionais sobejamente reforada pelo PNE e por aes posteriormente desencadeadas. Entretanto, deve-se
estar alerta para o fato de que a mera existncia dos conselhos no garante, automaticamente, a autonomia que inspirou sua criao. Em muitos casos, os conselhos acabam funcionando como mera extenso das secretarias e/ou diretorias que lhes caberia fiscalizar. A criao e a regulamentao do Fundeb, envolvendo toda a educao bsica, inclusive a educao infantil, exigiro a atualizao dos valores previstos, inicialmente, nesta meta. A base de clculo dos recursos do Fundeb sofreu significativa modificao, como j visto ao se comentar a Meta 1, estando prevista, tambm, a ampliao dos valores suplementares por parte da Unio. Contudo, o acrscimo dos recursos oriundos dessa fonte no exime os municpios de buscar o cumprimento da presente meta, aplicando os recursos de manuteno e desenvolvimento do ensino no-vinculados ao Fundeb, prioritariamente, na educao infantil.
79
Educao infantil
22
Ampliar o Programa de Garantia de Renda Mnima associado a aes scio-educativas, de sorte a atender, nos trs primeiros anos deste Plano, 0% das crianas de 0 a 6 anos que se enquadram nos critrios de seleo da clientela e 100% at o sexto ano. (Vetado)

Programa Bolsa Famlia.
indicador
indicador 2000
Evoluo do indicador
2001
2002
2003 2004
2005 2006
2007
2008
80
22
Seria importante dispor de dados relativos ao atendimento de crianas de at 6 anos, via Bolsa Famlia, bem como de dados acerca do percentual de crianas que frequentam creche e/ou prescola
esmo com a meta vetada pela Presidncia da Repblica, poca, cabe considerar que o Programa Bolsa Famlia, apresentado nas observaes da meta 17 e que se volta ao atendimento de famlias em situao de pobreza (com renda mensal por pessoa de R$ 60,01 a R$ 120,00) e extrema pobreza (com renda mensal por pessoa de at R$ 60,00), contribui para o atendimento desta meta. O Bolsa Famlia articula-se a programas complementares, que tm entre seus objetivos o desenvolvimento das famlias, de modo que seus beneficirios
consigam superar a situao de vulnerabilidade e pobreza. So exemplos de programas complementares: programas de gerao de trabalho e renda, de alfabetizao de adultos, de fornecimento de registro civil e demais documentos. Seria importante dispor de dados relativos ao atendimento de crianas de at seis anos, via Bolsa Famlia, bem como de dados acerca do percentual de crianas que frequentam creche e/ou pr-escola cujas famlias recebem algum recurso via assistncia social.
81
Educao infantil
23
Realizar estudos sobre custo da educao infantil com base nos parmetros de qualidade, com vistas a melhorar a eficincia e garantir a generalizao da qualidade do atendimento. (**) exigida a colaborao da Unio.

Parmetros Nacionais de Qualidade para Educao Infantil (2006). Parmetros Bsicos de Infraestrutura para Instituies de Educao Infantil (2006). Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos educao (2004). Pesquisa Custo/Aluno (Inep e SEB). Criao do Fundeb (Lei11.494, de 20/06/2007). Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope).
1.Apoiar os sistemas de ensino na implementao dos Parmetros de Qualidade para a Educao Infantil; 2.Analisar e promover estudos sobre o custo-aluno-qualidade na educao infantil, tendo como base a proposta (CAQ) da Campanha Nacional pelo Direito Educao.
indicador
1. Implantao do Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope). 2. Realizao de estudos e pesquisas sobre custo da educao infantil com base nos parmetros de qualidade (Pesquisa Custo/Aluno - Inep e SEB).
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 0,0 0,0
2001
0,0 0,0
2002
0,0 0,0
2003 2004
0,0 0,0 0,0 0,0
2005 2006
100,0 100,0 100,0 100,0
2007
100,0 100,0
2008
100,0 100,0
82
23
Em parceria com os conselhos estaduais e municipais de educao, devem ser desenvolvidos mecanismos de acompanhamento da implementao dos parmetros definidos em nvel nacional
o portal Banco Escola BR, pode-se ter acesso a dados da Pesquisa Custo-Aluno-Qualidade em Escolas de Educao Bsica1, um levantamento do custo/aluno/ano em escolas da educao bsica que oferecem condies para a oferta de um ensino de qualidade, concebido em 2003 pelo Inep, e desenvolvido em rede nacional, com vistas necessidade de definir o volume de recursos educacionais e a sua redistribuio, ante a perspectiva de criao do Fundeb. No portal, podem ser detectadas trs ordens de valores: aqueles realmente aplicados educao bsica, que podem estar abaixo ou acima do definido legalmente, ou seja, de acordo com os valores definidos pelo Fundef; aqueles previstos pelo Fundef (limitados ao ensino fundamental e abaixo do que a prpria lei de sua criao prev); e aqueles necessrios ao atendimento, com qualidade, de todos os alunos da educao bsica. Esses estudos tiveram por objetivo oferecer subsdios definio dos valores do Fundeb, o que no
1 2 Etapa, publicada em 2006.
exclui o estmulo para que municpios realizem estudos analticos sobre o custo da qualidade da educao infantil em seus sistemas, detalhando o tipo de gastos, as necessidades locais, as parcerias etc. Alm disso, em parceria com os conselhos estaduais e municipais de educao, devem ser desenvolvidos mecanismos de acompanhamento da implementao dos parmetros definidos em nvel nacional, alm da promoo de estudos sobre a proposta da Campanha Nacional pelo Direito Educao sobre o tema (CAQi). Para a educao do campo, indgena e em reas de remanescentes de quilombos, por exemplo, necessrio criar uma poltica de financiamento diferenciada, com a definio de custo-aluno que leve em considerao os recursos e servios que garantam a qualidade social da educao, as especificidades do meio e de seus sujeitos, alm da baixa densidade demogrfica das reas rurais, o que impede a adoo de aes em escala para reduo dos custos.
83
Educao infantil
24
Ampliar a oferta de cursos de formao de professores de educao infantil de nvel superior, com contedos especficos, prioritariamente nas regies onde o dficit de qualificao maior, de modo a atingir a meta estabelecida pela LDB para a dcada da educao. (**) exigida a colaborao da Unio.

Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos educao (2004). Programa de Formao Inicial para Professores em Exerccio na Educao Infantil (Proinfantil). Universidade Aberta do Brasil (UAB). Rede Nacional de Formao Continuada de Professores de Educao Bsica (2003). Reestruturao dos cursos de Pedagogia (Parecer CNE/ CP no 3/2006, Resoluo CNE/CP no 1/2006). Procampo (2007). Formao continuada de professores que atuam em reas de remanescentes de quilombos.
1.Apoiar iniciativas de formao inicial e continuada de professores; 2.Incluir, nos cursos de formao de professores de educao infantil de nvel superior, contedos especficos relativos aos valores e s culturas das crianas negras e indgenas, prioritariamente nas regies onde o dficit de qualificao maior; 3.Especificar que tipo de curso foi considerado de formao para a educao infantil, Acrescentar quatro indicadores, a saber: - % de pessoas que frequentam e/ou frequentaram o Proinfantil (em relao ao % de professores leigos); - % de pessoas inscritas na UAB, modalidade educao infantil (em relao ao % de professores leigos); - % de pessoas em cursos de aperfeioamento e/ou especializao em educao infantil (em relao ao nmero de docentes e dirigentes que trabalham na Ed. Infantil); - n de pessoas em cursos do Procampo, modalidade educao infantil; 4.Reforar e ampliar contedos e prticas de educao infantil nos currculos dos cursos de pedagogia.
1. Nmero de matrculas na educao superior em cursos de formao de professores em educao infantil.
indicador
2. Nmero de cursos de graduao na educao superior para a formao de professores em educao infantil.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 1103 9
2001
2308 21
2002
8.033 49
2003 2004
.18 43 4.39 3
2005 2006
1.364 16 1.08 1
2007
2008
84
24
Alm das atividades de formao inicial, devese estimular, nas universidades e faculdades que formam professores para a educao fundamental, o debate sobre a educao infantil
o longo dos comentrios elaborados sobre metas anteriores, especialmente as de n e n 7, foram relacionadas vrias iniciativas do Governo Federal para criar condies de implementao desta meta. Dentre as iniciativas para a oferta de cursos, pode-se destacar a criao do Proinfantil (nvel mdio), da Rede, da UAB, de convnios, dos quais aqueles firmados entre Incra/Pronera/universidades; alm do Procampo e do Programa MEC/Secad, que, desde 2007, vm promovendo editais especficos para a oferta de cursos para professores do campo, dentre os quais, a maioria, cursos de pedagogia que formam professores tambm para a educao infantil. Assim, parece que o nmero de matrculas registrados no indicador 1 bastante baixo em relao intensidade do esforo despendido, nos ltimos anos, para ampliar a formao para este nvel educacional, mesmo considerando que tais matrculas se referem apenas a cursos presenciais. A formao de professores para este nvel educacional deve ser estimulada e, at mesmo, exigida das universidades, pelos sistemas de ensino responsveis por sua oferta. Os projetos Educao em Direitos Humanos e Escola que Protege oferecem cursos visando formao continuada de profissionais da educao bsica nas temticas de direitos humanos e violncia contra crianas e adolescentes. Alm disso, o curso Gnero e Diversidade na Escola e o Programa tica e Cidadania preveem formao para profissionais de
educao, abordando as temticas de tica, convivncia democrtica, incluso social e direitos humanos. Entretanto, h necessidade de se especificar melhor qual tipo de curso foi considerado de formao para a educao infantil, ao se apresentarem os dados desta meta, uma vez que nem todos os cursos de pedagogia oferecem a modalidade. Alm do mais, a simples apresentao de nmero de matrculas e de cursos no nos d idia correta acerca da situao. H que se ter o cuidado, tambm, ao recomendar formaes iniciais exclusivas para determinada modalidade de ensino, pois dados de observao deixam evidente uma grande rotatividade de professores entre diferentes modalidades da educao bsica, notadamente entre a educao infantil e o ensino fundamental, incluindo a educao de jovens e adultos. Alm das atividades de formao inicial, deve-se estimular o debate sobre a educao infantil nas universidades e faculdades que formam professores para o ensino fundamental, ampliando os contedos e prticas de educao infantil em seus currculos, bem como temticas relacionadas diversidade, com ateno especial diversidade tnico-racial. Os sistemas de ensino devem procurar estabelecer parcerias com as universidades pblicas, para a oferta de cursos de graduao e de formao continuada aos professores em exerccio, tanto no meio urbano quanto no campo. Neste caso, devem ser garantidas condies para que o profissional tenha tempo de se dedicar ao curso.
8
Educao infantil
2
Exercer a ao supletiva da Unio e do estado, nos municpios que apresentem maiores necessidades tcnicas e financeiras, nos termos dos arts. 30, VI e 211, 1, da Constituio Federal. (**) exigida a colaborao da Unio.

Programa de Alimentao Escolar para Creche e Pr-Escola. Criao do Fundeb (Lei n . 11. 494, de 20/06/2007). Implantao do PDE (2007). Os programas e aes do MEC (PPA) j consideram os indicadores de desenvolvimento econmico e social.
1.Colher dados sobre % de aumento dos recursos para a educao infantil, a partir da aprovao do Fundeb e do funcionamento do PDE; 2.Colaborao da Unio, para reduzir desigualdades regionais, estaduais e municipais no atendimento educacional; especificar os componentes desta colaborao.
indicador
1. Considerar os termos dos artigos 30, VI e 211, 1 da Constituio Federal nos programas e aes do MEC. 2. Estimativa do Investimento Pblico Direto na Educao Infantil por Aluno em Valores Reais utilizando o IPCA como deflator - (Em R$ de 200)
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 100,0 1.39
2001
100,0 1.280
2002
100,0 1.29
2003 2004
100,0 1.408 100,0 1.477
2005 2006
100,0 1.373 100,0
2007
100,0
2008
100,0
86
2
O Fundeb assegurar melhores condies de atendimento educao infantil, ainda que avaliaes sobre o PNE e estudos acerca de financiamento evidenciem a insuficincia de recursos
oportuno considerar que vrias aes foram desenvolvidas pelo MEC para problematizar e buscar alternativas poltico-pedaggicas expanso com qualidade da educao infantil. E, para isso, consideraram-se as particularidades dessa etapa da educao bsica: o baixo atendimento, os diferentes espaos e condies de oferta de creches e pr-escolas, o necessrio estabelecimento de diretrizes para a educao infantil e a induo de polticas e aes, por meio de apoio tcnico e financeiro e de parcerias, envolvendo Undime, Unesco, Unicef, universidades, entidades acadmicas etc. Uma medida estrutural direcionada educao infantil foi a aprovao do Fundeb, que, diferentemente do Fundef (restrito ao ensino fundamental), direciona os recursos para todas as etapas e modalidades da educao bsica. Assim, a aprovao do Fundeb constituiu enorme estmulo expanso progressiva da educao infantil, como j evidenciado em comentrios anteriores, especialmente na meta 18. Ao promover a distribuio equitativa dos recursos de educao, o Fundeb beneficiar principalmente os municpios com menor capacidade de investimento, pois a Unio complementar os recursos, quando o mu-
nicpio no alcanar o mnimo definido nacionalmente, em cada etapa da educao bsica. Tal ampliao de recursos, aliada a aes propostas pelo PDE, seguramente assegurar melhores condies de atendimento educao infantil, ainda que, como j mencionado, avaliaes sobre o PNE e estudos acerca de financiamento evidenciem a insuficincia de recursos para equacionar as necessidades educacionais do Pas. Tendo em vista a incluso, no Fundeb, das instituies de educao infantil conveniadas com o poder pblico, e cumprindo o papel de coordenador nacional da educao comprometido com uma adequada implantao desse fundo, o MEC constituiu um grupo de trabalho com o objetivo de elaborar um texto orientador que se constitusse em referncia para os municpios na construo da poltica de conveniamento. O documento tem como objetivo orientar secretarias e conselhos estaduais e municipais de educao nas questes referentes ao atendimento de crianas de zero a seis de idade por meio de convnio da prefeitura/secretaria municipal de educao com instituies privadas, sem fins lucrativos, comunitrias, filantrpicas e confessionais, visando garantir a qualidade do atendimento nessas instituies.
87
Educao infantil
26
Observar as metas estabelecidas nos demais captulos referentes educao infantil

Educao Superior (Rede (2003), UAB (200), Poinfantil (200), Procampo (2007), convnios com o Pronera). Educao a Distncia (UAB (200), Rede (2003), Proinfantil (200)l; cursos de formao continuada). Educao Especial (formao continuada a professores. Vestibular para o curso de Libras(2006) e para o curso normal superior bilnge (Libras/Portugus; 2006). Incluso de Libras nos currculos de formao de professores e fonoaudilogos, Decreto .626/0). Formao dos Professores e Valorizao do Magistrio. Financiamento: aprovao do Fundeb (Lei 11.494 de 20/06/2007. Pesquisa Custo/Aluno (Inep e SEB).
Alm das metas especficas da educao infantil e do registro das medidas tomadas - ou no - para viabiliz-las, h que se registrar, em ateno ao prescrito na presente meta, os pontos de interseco das metas propostas para a educao infantil com outras metas previstas no PNE.
indicador
indicador 2000
Evoluo do indicador
2001
2002
2003 2004
2005 2006
2007
2008
88
26
fundamental que as aes, polticas e programas sejam mais articulados, de modo a contriburem efetivamente para a melhoria nas condies de acesso e permanncia na educao infantil
endo a educao infantil parte integrante da educao bsica, todas as demais etapas e modalidades educacionais, bem como a educao superior e o financiamento da educao tm relao direta com esta etapa educacional. Nesse contexto, fundamental que as aes, polticas e programas sejam mais articulados, de modo a contriburem efetivamente para a melhoria nas condies de acesso e permanncia na educao infantil, bem como nas questes relacionadas a gesto e financiamento, formao de professores (inicial e continuada) e valorizao do magistrio. Merece ser ressaltada, ainda, a necessria colaborao entre as diferentes instncias administrativas e entre diferentes ministrios e/ou secretarias, tais como sade e assistncia social, reas mais diretamente responsveis, juntamente com a educao, pelo cuidado com as crianas. A organicidade entre as aes, programas e polticas deve ser articular, tambm, construo/consolidao de indicadores para esta etapa, tais como: nmero de professores formados para a educao infantil nos
cursos oferecidos pela Rede, UAB, Proinfantil, Procampo, em convnios diversos com universidades; nmero de professores que cursaram especializao em educao infantil; nmero de professores que cursaram Libras (em formao inicial e continuada); nmero de professores que se habilitaram para trabalhar com braille; publicaes em braille, livros de literatura falados e/ou em caracteres ampliados que foram editados para a educao infantil; nmero (e percentual) de estados e municpios que dispem de planos de carreiras para seus professores; nmero (e percentual) de estados e municpios que dispem de conta especfica para a educao; nmero (e percentual) de estados e municpios que obedecem recomendao de repasse financeiro s instituies escolares; nmero (e percentual) de instituies educacionais adaptadas ao acesso de portadores de necessidades especiais, dentre outros. Todos esses indicadores sinalizam para a importncia de aes, programas e polticas mais articuladas entre as vrias reas, nveis, etapas e modalidades da educao.
89
Ensino fundamental
Ensino fundamental
introduo
O ensino fundamental est estabelecido como direito do cidado nas constituies brasileiras desde 1934. No artigo 208, a Constituio Federal de 1988, indo alm das anteriores, preconiza sua oferta como direito pblico subjetivo tambm para aqueles que a ele no tiveram acesso em idade prpria. Ou seja, seu no oferecimento pelo poder pblico implica responsabilizar a autoridade competente, garantindo ao cidado que se sinta cerceado no exerccio desse direito reivindic-lo legalmente. Aprovada em 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) estabelece a obrigatoriedade e gratuidade do ensino fundamental com o objetivo de atender formao bsica do cidado (artigo 32). Alm da Constituio de 1988 e da LDB, o direito educao da criana e do adolescente est expresso, tambm, no inciso V do artigo 3 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), que assegura criana e ao adolescente o acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia. Com a Lei n 11.2, de 2007, foi includo no currculo do ensino fundamental a obrigatoriamente do contedo que trata dos direitos das crianas e dos adolescentes, tendo como diretriz o ECA, devendo ser observadas a produo e a distribuio de material didtico adequado. Esta incluso foi importante, por divulgar entre professores e alunos do ensino fundamental os direitos das crianas e adolescentes garantidos em lei.
93
Aprovado em janeiro de 2001, o PNE estabeleceu cinco prioridades. Duas delas referem-se diretamente ao ensino fundamental: a) garantia do ensino fundamental obrigatrio de oito anos a todas as crianas de 7 a 14 anos, assegurando sua concluso; b) garantia do ensino fundamental a todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria ou que no o concluram. Deve-se, ainda, mencionar o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), criado em 2007, como uma etapa do processo de consolidao desse direito, ao apresentar uma viso sistmica de educao, reconhecendo as conexes entre a educao bsica, a educao superior, a educao tecnolgica e a alfabetizao, e ao estabelecer o compromisso do Estado com todo o processo educacional. A partir do PDE, a Unio passou a assumir mais compromissos perante os estados, os municpios e o Distrito Federal na oferta da educao bsica, estabelecendo maior unidade ao desenvolvimento da educao e propondo aes para a correo das distores que provocam desigualdades sociais e regionais. Declarar e manter nas leis o direito educao importante e necessrio. No entanto, a garantia desse direito depende de a escola para todos ir alm da proclamao desse direito, depende de cobranas a quem deve prov-lo e de sua responsabilizao no caso do descumprimento.
Ainda assim, s isto no basta, especialmente no Brasil, pas com forte tradio elitista. A condio histrica da educao como privilgio contribui, em ltima instncia, para que alunos discriminados socialmente no tenham acesso escola e, quando conseguem chegar a ela, no alcancem o sucesso escolar. Os ndices de adequao idade/ anos de escolaridade, por quintis de renda no Brasil, em 200, comprovam-no1. Quanto mais baixa a renda, mais baixo o ndice de escolaridade. Os dados tambm revelam que as discrepncias de escolaridade entre os moradores da zona rural e os da zona urbana, bem como as existentes entre brancos, negros e indgenas, so histricas e persistem. Ao analisar os dados da ltima Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD), divulgada pelo IBGE em 19 de setembro de 2008, o Ipea comparou o tempo de escolaridade entre moradores da zona urbana e rural: oito anos e meio para os residentes da zona urbana e quatro anos e meio para os da zona rural. Entre os negros esse tempo de 6,4 anos de estudo, sendo que o dos brancos de 8,2 anos. Quando a avaliao se restringe matrcula, conclui-se que o acesso da populao de 7 a 14 anos escola est quase garantido, pois os dados da PNAD demonstram que, em 2006, a taxa de atendimento a essa faixa etria foi de 97,6%.
1 Fonte: IBGE PNAD 200; Tabela elaborada por MEC/ Inep
94
Do total de crianas atendidas pela escola nessa faixa etria, em 2006, 93,8% estavam no ensino fundamental. A diferena entre as taxas mostra que h alunos ainda retidos na educao infantil. Uma hiptese explicativa para a reteno, pelo menos das crianas de sete anos, o fato de a educao infantil acontecer em tempo integral, enquanto que, no ensino fundamental, a educao em tempo integral raridade. Sendo assim, para os pais que no tm com quem deixar os filhos, mais seguro deix-los na instituio de educao infantil, mesmo que isto signifique atraso em sua escolaridade. A hiptese, se verdadeira, demonstra a premncia do ensino fundamental em tempo integral. Compreendendo a situao, o MEC, por meio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) implantou o Programa Mais Educao, institudo pela Portaria Interministerial 17/2008, com o objetivo de ampliar tempos, espaos e oportunidades educativas a crianas e jovens, partindo de uma perspectiva de afirmao da educao integral. O Programa, em 2008, atendeu cerca de 400 mil alunos, em cidades de 2 estados e do Distrito Federal. Outra constatao importante sobre a frequncia ao ensino fundamental que 16% das crianas a matriculadas tm idade superior a 14 anos. necessria, portanto, uma avaliao, em mbito estadual e municipal, para detectar os elementos que acarretam
essa distoro, e o estabelecimento de polticas para o seu enfrentamento. A distoro idade/srie no ensino fundamental demonstra que o atraso no percurso escolar e o dficit de aprendizagem dessa etapa da educao bsica so significativos. As novas geraes no podem ser privadas do acesso aos conhecimentos um patrimnio da sociedade -, sob pena de a educao escolar deixar de contribuir para o fim da desigualdade social e para o pleno exerccio da cidadania. A distoro idade/srie uma das consequncias dos elevados ndices de reprovao. Mais de 40% dos alunos desse nvel de ensino tm idade superior faixa etria correspondente a cada srie. Os alunos levam, em mdia, dez anos para concluir o ensino fundamental de oito anos, mdia nacional que esconde disparidades, pois h regies onde os alunos demoram ainda mais tempo para conclu-lo. Alm de todos os malefcios para os alunos, h custos adicionais para os sistemas de ensino. Considerando os dados existentes, crianas de 7 a 14 anos que no frequentam o ensino fundamental o fazem pelas condies precrias de vida ou devido distncia entre a escola e sua residncia, como ocorre no campo; ou, ainda, pela existncia do trabalho infantil, uma vez que, em 2007, ainda havia 1,2 milho de crianas de a 13 anos vtimas de explorao, segundo levantamento da PNAD.
9
Mas, apesar disso, a incidncia de crianas trabalhadoras havia decrescido de 4,% da populao dessa faixa etria, em 2006, para 4%, em 2007. Ou seja, 171 mil deixaram de trabalhar. Da a importncia dos censos populacionais e da PNAD, que permitem localizar a populao fora da escola, bem como propor aes integradas com outros ministrios, a fim de realizar sua incluso no sistema escolar. Nesse sentido, foi aprovada a Lei 10.287/2001, que determina aos estabelecimentos de ensino informar o Conselho Tutelar, o juiz e o Ministrio Pblico sobre o nome dos alunos faltosos a mais de 0% dos dias letivos. O MEC possui, ainda, o Sistema de Acompanhamento da Frequncia Escolar do Programa Bolsa Famlia, que promove o cadastramento de alunos e escolas e o acompanhamento bimestral da frequncia escolar de aproximadamente 30% dos alunos da educao bsica, o equivalente a 17 milhes de estudantes. O sistema permite conhecer a situao educacional dessa populao de baixa renda, que est mais vulnervel aos fatores de risco. Focalizando a violncia contra crianas e adolescentes, o MEC considera relevante o papel da escola. Sendo assim, por meio da Secad, implantou, em 2004, o Projeto Escola que Protege (EqP), em conjunto com outros rgos governamentais da rea da sade, justia e desenvolvimento social. O projeto
visa formao dos educadores, contribuindo para o enfrentamento desse grave problema2. Mas, se falta pouco para atingir a universalizao da matrcula no ensino fundamental, o mesmo no se pode afirmar das condies de permanncia na escola e de aprendizagem do aluno. O direito ao ensino fundamental no diz respeito apenas ao acesso escola, mas tambm aprendizagem com qualidade. A distoro idade/srie e o nmero de alunos com idade acima de 14 anos no ensino fundamental demonstram que o atraso no percurso escolar e o dficit de aprendizagem dessa etapa da educao bsica so significativos. Tendo em vista que a funo principal da escola a aprendizagem qualificada como direito do cidado, o MEC tomou vrias medidas para garanti-la. Por isso, considera que, para superar as desigualdades, impe-se priorizar as polticas para a educao bsica. Nesse sentido, ressalta-se que o Plano Nacional de Educao (Lei 10.172 de 2001), com vigncia de dez anos, representa um aprofundamento no marco legal para a implantao da jornada escolar em tempo integral, pois a compreende como um objetivo do ensino fundamental.
2
Com esse objetivo, o Ministrio da Educao descentralizou recursos, em 2007, para 18 universidades pblicas federais, e a meta de 11.900 profissionais capacitados. Em 2008, foi publicada a Resoluo n37, pelo FNDE, para apoio tcnico e financeiro no valor total de R$6.500.000,00. As metas oramentrias para 2009 e 2010 so, respectivamente, nos valores de R$6.80.000,00 e R$7.060.000,00.
96
A ampliao progressiva da jornada escolar no ensino fundamental, prevista no artigo 34 associado ao artigo 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, sinaliza um avano para concretizar a oferta de educao em tempo integral no Pas educao esta voltada para contribuir com a diminuio das desigualdades sociais e com a ampliao democrtica das oportunidades de aprendizagem, como preconiza o Plano Nacional de Educao (PNE). Outra poltica pblica a se destacar neste contexto foi a implantao do ensino fundamental de nove anos, com incio aos seis anos de idade. A Lei n 9.394/1996 apontou para o ensino obrigatrio de nove anos de durao, a iniciar-se aos seis anos de idade, o que, por sua vez, tornouse meta da educao nacional pela Lei n 10.172/2001, que aprovou o PNE. Finalmente, em 6 de fevereiro de 2006, a Lei n 11.274 instituiu o ensino fundamental de nove anos de durao, com a incluso das crianas de seis anos de idade nesse processo. Atualmente, 4.490 municpios j cumpriram a referida Lei e os demais, at o ano de 2010, devero ter assegurado o direito da criana de seis anos ao ensino obrigatrio. Essa ampliao importante, especialmente por dois aspectos: primeiro, por assegurar um ano a mais de escolaridade aos alunos, a maioria egressa de famlias de baixa renda que frequenta a escola pblica.
As crianas de seis anos das famlias das classes mdia e alta encontram-se majoritariamente incorporadas ao sistema de ensino da rede privada. Alm disso, em comparao com outros pases, o ingresso no ensino fundamental brasileiro aos sete anos tardio, j que seis anos a idade padro, inclusive em outros pases da Amrica Latina. O segundo aspecto refere-se importncia dessa medida, por instalar em nvel nacional um movimento em prol da avaliao e da reorganizao do ensino fundamental na perspectiva de um novo ensino obrigatrio. A implantao de um Sistema de Avaliao pode, tambm, ser considerada como medida importante para melhorar a qualidade da educao. A Prova Brasil, criada em 200 (como mecanismo complementar ao Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica [Saeb], feito a cada dois anos, por amostragem), prope-se a avaliar as habilidades em lngua portuguesa e matemtica dos alunos de 4 e 8 sries ( e 9 anos) do ensino fundamental nas escolas pblicas urbanas com mais de 20 alunos. A partir dos resultados da Prova Brasil e do rendimento escolar, avaliados pelo Programa Educacenso, foi criado um indicador de qualidade, o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb). Esse ndice tornou-se importante instrumento do PDE para identificar quais so as redes educacionais municipais e escolas com ndices mais frgeis e que, portanto, necessitam de mais
97
apoio financeiro e de gesto, promovendo, assim, a conexo entre avaliao, financiamento e gesto. A Provinha Brasil, avaliao diagnstica, tambm se insere no movimento pela melhoria da qualidade da educao. Seu principal objetivo ajudar a identificar os estudantes dos anos iniciais do ensino fundamental com dificuldade de aprendizagem, evitando, assim, que cheguem 4 srie/ ano do ensino fundamental sem domnio da leitura e da escrita. Dela participam todas as crianas que esto no segundo ano de escolarizao. A adeso Provinha Brasil voluntria, e a forma de operacionalizao, assim como a utilizao dos seus resultados, de responsabilidade dos gestores das secretarias de educao dos estados, municpios e do Distrito Federal. Seu grande mrito est em oferecer ao professor subsdios para o planejamento do ensino, de modo a atender s reais necessidades dos alunos, identificadas pela anlise dos resultados. A primeira edio aconteceu no incio do ano letivo de 2008, quando foram avaliadas habilidades relativas ao processo de alfabetizao e letramento inicial dos alunos. Em 2009, pretende-se incluir a avaliao das habilidades referentes ao letramento em matemtica. As Olimpadas, voltadas para as escolas pblicas, tambm tm criado um ambiente estimulante para o estudo e a aprendizagem. Em parceria com o Ministrio da Cincia e Tecnologia, o Instituto Nacional de Matemti-
ca Pura e Aplicada e a Sociedade Brasileira de Matemtica, o MEC realizou, em 2007, a 3 Olimpada Brasileira de Matemtica das Escolas Pblicas, que contou com a participao de 98% dos municpios. Inscreveram-se 38.40 escolas pblicas, com a participao de 17.341.742 alunos matriculados no ensino fundamental, no ensino mdio e na educao de jovens e adultos. Consta do Plano Nacional sobre Mudana do Clima, produzido pelo Comit Interministerial sobre o tema (Decreto n 6263, de 21/11/2007), a necessidade de fortalecer as aes de comunicao e educao ambiental e de implementar espaos educadores sustentveis nas escolas, readequando os prdios e a gesto escolar. Alm disso, h que investir em profissionais qualificados. So necessrios mais cursos de formao inicial, em especial aqueles especficos para o campo, comunidades de remanescentes de quilombos e comunidades indgenas, que carecem de professores com ensino superior, e formao continuada para os professores, especialmente nas temticas da diversidade (diversidade tnico-racial, formao para professores de reas remanescentes de quilombos, diversidade de gnero) e para a educao especial. O eixo central da poltica de formao continuada do MEC incentivar a reflexo e a construo do conhecimento como processo contnuo de formao docente. Um de seus principais programas o Pr-Letramemto
98
(Mobilizao pela Qualidade da Educao) que tem como finalidade oferecer suporte aos docentes nos anos iniciais, contribuindo para elevar a qualidade do ensino da lngua portuguesa e da matemtica. O Programa executado pelo MEC, em parceria com universidades integrantes da Rede de Formao Continuada, com a adeso dos municpios. preciso, tambm, repensar a formao inicial, para realiz-la em instituies formadoras com experincia em formao docente e sintonizadas com as redes pblicas de ensino, para que o objeto de estudo dos professores seja o saber historicamente produzido e o cotidiano das escolas. Com esse objetivo, o presidente da Repblica, aps colocar a proposta em discusso com as entidades representativas dos setores educacionais, assinou decreto que institui a Poltica Nacional de Formao de Professores, cuja finalidade organizar a formao inicial e continuada dos profissionais do magistrio para a educao bsica, em regime de colaborao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. Os cursos de atualizao e especializao de professores ficaro a cargo da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e devero ser homologados por seu Conselho Tcnico-Cientfico da Educao Bsica. Na formao dos professores, a modalidade principal de ensino presencial, reconhecendo-se a importncia dos sistemas semipresencial e a distncia.
Em qualquer circunstncia, a qualidade da educao supe profissionais com slida formao inicial e com acesso educao continuada. Mas a formao profissional somente repercute positivamente na aprendizagem dos alunos se acompanhada de condies de trabalho favorveis para professores e funcionrios administrativos, por meio de planos de carreira, de cargos e salrios. Para aprimorar as condies de trabalho dos funcionrios da educao, a Secretaria de Educao Bsica (SEB) executou duas aes: a primeira foi propor ao Conselho Nacional de Educao (CNE) a criao da rea de Formao Tcnica Profissional. Em outubro de 200, foi homologada pelo ministro da Educao a Resoluo n 0/0, que criou a rea Profissionais de Servios de Apoio Escolar, com quatro habilitaes iniciais: Secretaria Escolar, Alimentao Escolar, Multimeios Didticos e Infra-estrutura Material e Ambiental. A segunda ao da SEB foi a realizao, em parceria com a UnB, de curso de formao tcnica de nvel mdio, modular e a distncia, para os trabalhadores de escolas que atuam na merenda, administrao, biblioteca, laboratrios, vigilncia, infraestrutura, de acordo com as habilitaes aprovadas pelo CNE. Em relao melhoria das condies de trabalho, em junho de 2008 foi aprovada a Lei 11.738, que estabelece um piso salarial de R$90,00 para os professores com nvel mdio da educao bsica pblica dos
99
estados, municpios, do Distrito Federal e da Unio, para uma jornada de 40 horas semanais. Considerando a extenso e diversidade do Pas, esse piso representou uma conquista em vrias regies e municpios, mas, nos maiores municpios, especialmente em algumas capitais, ele ficou aqum da remunerao atual dos3 professores. Mesmo afirmando que a definio do piso nacional no impede que os entes federativos tenham pisos superiores ao nacional, evidente que tal 4definio ser sempre referncia para os governantes. Uma conquista importante para a melhoria da condio de trabalho dos professores foi o estabelecimento, nessa mesma lei, de que 2/3, no mximo, da carga horria na jornada de trabalho do professor sero destinados s atividades de interao com os educandos (ou seja, ministrando aulas), e 1/3 s atividades de planejamento, correo de trabalhos, atendimento a alunos, pais de alunos e estudos. Para que esse tempo reverta na melhoria da qualidade da educao, necessrio que ele seja cumprido na escola, inclusive para possibilitar o planejamento e as decises coletivas. Vale ressaltar, no entanto, que est sen3 4 Os governadores do Mato Grosso do Sul, de Santa Catarina, Paran, Rio Grande do Sul e do Cear questionaram a constitucionalidade da Lei 11.738 junto ao STF. Estes governadores obtiveram vitria parcial: o piso ser adotado, mas a carga horria ser estabelecida pelos estados e municpios at o julgamento do mrito da ao, que no tem data para ocorrer.
do avaliada pelo Supremo Tribunal Federal (STF) uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin), na qual cinco estados brasileiros consideram inconstitucional a referida Lei uma demonstrao clara das dificuldades de implantao de uma poltica que oferea as condies necessrias ao exerccio do magistrio. Outro indicador de uma educao de qualidade o fortalecimento da gesto democrtica dos sistemas e das instituies educacionais. Nela, destacam-se os conselhos escolares, organizao constituda pela participao na gesto do sistema escolar de pais, professores, alunos, demais trabalhadores da escola e comunidade local. Os conselhos podem contribuir para a elaborao e o acompanhamento do projeto poltico-pedaggico da escola e na execuo das polticas educacionais. Mas no se pode falar em gesto democrtica sem autonomia de gesto financeira tanto da escola como do sistema educacional. Dessa forma, o financiamento da educao articula-se aos processos de gesto democrtica, proporcionando condies para sua eficcia e eficincia. De forma geral, qualquer poltica de melhoria da educao tem que considerar como fundamentais sua gesto e financiamento. No que se refere vinculao constitucional de recursos decorrentes de impostos para a educao, ela comeou em 1934 e foi revogada nas constituies dos governos di-
100
falta esta nota de rodap!!!!!!! numero 3
tatoriais de 1937 (Estado Novo) e 1967 (Ditadura Militar). Na dcada de 1980, com a abertura poltica, o Congresso Nacional aprovou a Emenda Constitucional (EC) 24/83, conhecida como Emenda Calmon. Essa emenda determinou que anualmente a Unio aplicar nunca menos de 13%, e os estados, o Distrito Federal e os municpios 2%, no mnimo, da receita resultante de impostos, na manuteno e desenvolvimento do ensino. Conforme apresentado na introduo do documento geral, a Constituio Federal de 1988 garantiu a vinculao e, ainda, aumentou de 13% para 18% os recursos vinculados Unio para a educao. Nos ltimos anos, os municpios tornaram-se os principais responsveis pela oferta do ensino fundamental, aprofundando, assim, o processo de descentralizao, que necessita ser fortalecido por meio da efetivao do regime de colaborao entre os entes federados. Vale registrar o esforo de consolidao dessa colaborao, j que a oferta desse ensino uma responsabilidade compartilhada por estados e municpios. Mas, para se consolidar, tal regime carece de regulamentao. Nos anos 1990, houve grande mobilizao pela universalizao do ensino fundamental, particularmente a partir da Conferncia Mundial de Educao para Todos. Ela est na origem da criao do Fundef, direcionado especificamente para o ensino fundamental, que provocou o aumento da matrcula nesse
nvel. Sua criao acelerou o processo de municipalizao, j em curso desde os anos 1980. Na sequncia, foi criado o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), inscrito na EC n 3, de 19/12/2006, e regulamentado pela Lei n 11.494, de 20/06/2007. Ele ter uma vigncia de 14 anos, compreendendo o perodo de 2007 a 2020, e a distribuio dos recursos tem como base o nmero de alunos de toda a educao bsica pblica, de acordo com o Censo Escolar. A implantao do Fundeb ser gradual, alcanando a plenitude em 2009. Aps intensas negociaes, a tramitao do Fundeb apresentou avanos em relao ao texto inicial, destacando-se a incluso das creches, o crescimento do aporte financeiro da Unio, a criao de plano de carreira dos professores, a fixao de um piso salarial nacional e a garantia do valor do aluno do ensino fundamental, tendo como referncia os valores do Fundef. Alm disso, estados e municpios somente recebero os recursos do Fundeb para aplicar nos nveis de ensino de sua competncia. As condies infraestruturais das escolas so importantes para a qualidade da educao, englobando desde a construo fsica, com adaptaes para os portadores de necessidades especiais, at espaos especializados para a utilizao das tecnologias educacionais e para as atividades artstico-
101
culturais, esportivas e recreativas com equipamentos adequados. Essas consideraes sinalizam para a construo de um marco regulatrio que estabelea o custo-aluno-qualidade, por meio do qual fiquem garantidas as condies necessrias para o alcance da qualidade da educao bsica, em geral, e do ensino fundamental, em particular. Este documento avalia as polticas implementadas pelo Governo Federal em relao s metas do PNE 2001-2010 para o ensino fundamental. Alm disso, faz recomendaes e observaes, no intuito de contribuir para uma possvel reformulao das metas e das polticas a serem implementadas em futuro prximo.
102
103
Ensino fundamental
Universalizar o atendimento de toda a clientela do ensino fundamental, no prazo de cinco anos a partir da data de aprovao deste plano, garantindo o acesso e a permanncia de todas as crianas na escola, estabelecendo em regies em que se demonstrar necessrio, programas especficos, com a colaborao da Unio, dos estados e dos municpios. (**) exigida a colaborao da Unio.

Fundeb. Bolsa Famlia. Programa Caminho da Escola, 2007. Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (Pnate). Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae). Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE). Ensino Fundamental de 9 anos, Lei n 11.274, de 6/2/06. Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), 2007 Rede Nacional de Formao de Professores. Programa de Formao Continuada de Professores das Sries Iniciais do ensino undamental (Pr-Letramento). Programa de Formao Inicial para Professores do ensino undamental e Mdio (Pr-Licenciatura). Universidade Aberta do Brasil (UAB), 2006. Poltica Nacional de Formao de Professores. Programa de Bolsa Institucional de Iniciao Docncia, 2007. Programa de Fortalecimento Institucional das Secretarias Municipais de Educao do Semi-rido (Proforti), 200. Programas de incluso social (educao especial, educao do campo e educao indgena). Programa Mais Escola. Programa Segundo Tempo. Programas de incluso social (educao especial, educao do campo, educao quilombola e educao indgena). Programa de Formao Inicial de Professores para o Campo e para Comunidades Indgenas (Procampo). Programa Mais Educao. Programas de formao continuada em educao das relaes tnico-raciais para gestores da educao e professores.
Garantir o cumprimento do Fundeb, com a distribuio proporcional dos recursos segundo as diferenas entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimentos de ensino da educao bsica; Efetivar a meta 3 do PDE: Acompanhar cada aluno da rede, individualmente, mediante registro da sua frequncia e do seu desempenho em avaliaes, que sero realizadas periodicamente; Garantir a continuidade, com avaliao e reformulao, se necessrio, dos planos e programas que interferem na melhoria da aprendizagem dos alunos; Garantir a progressiva equidade entre brancos e negros educao do campo e da cidade e educao indgena, no acesso e permanncia na escola, corrigindo as diferenas histricas; Ampliar o atendimento de educao integral; Estabelecer estudos para a ampliao das escolas e da sua qualidade fsica, obedecendo s necessidades de nucleao no campo; Manter informao sistemtica sobre as demandas de matrculas no EF (pelos sistemas de ensino) que redundem em ampliao de salas de aula e necessidade de contratao de profissionais da educao, para atendimento rpido e eficaz a elas.

1. Taxa de frequncia escola da populao de 7 a 14 anos.
indicador
2. ndice de adequao idade/anos de escolaridade de 9 a 16 anos.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 94, 0,61
2001
96, 0,64
2002
96,9 0,67
2003 2004
97,2 0,70 97,1 0,71
2005 2006
97,3 0,72 97,6 0,73
2007
97,6 0,72
2008
104
O MEC desenvolve vrios programas voltados para a universalizao do ensino fundamental, tal como a meta 1 se expressa, buscando contemplar, especialmente, os grupos excludos
m 2006, da populao de 7 a 14 anos, 97,6% recebiam atendimento escolar. A meta de universalizao do ensino fundamental est prxima de ser alcanada. Mas preocupante o nmero de alunos que chega a essa etapa e no a conclui (46,%), assim como a ampliao do ndice de evaso, que passou de 4,9%, em 2000, para 6,9%, em 200. Segundo a Sntese de Indicadores Sociais do IBGE, 8,4% das crianas de 7 a 14 anos matriculadas na escola ainda no sabem ler e escrever. Para combater o analfabetismo nessa faixa etria, o MEC tem investido na educao infantil e na verificao do aprendizado por meio de avaliaes, como a Prova Brasil e a Provinha Brasil. No Nordeste est a maior parte dessas crianas, 6,3%. Por isso, o MEC tem dado ateno especial regio, considerando-a prioritria, por meio das aes do PDE. Com base nesses dados e nos princpios constitucionais de equidade, o MEC instituiu o Programa de Fortalecimento Institucional das Secretarias Municipais de Educao do Semi-rido (Proforti). Seu objetivo proporcionar elementos para que as gestes municipais da regio atendam, com qualidade, s necessidades educacionais de 11 estados, 223 municpios, com uma populao de 26,4 milhes de habitantes, dos quais, aproximadamente, 11 milhes de crianas e adolescentes. A parcela da populao de 7 a 14 anos que ainda no recebe atendimento escolar (2,4% em 2006) faz parte, provavelmente, de grupos em situao de risco. Para reverter o quadro, ser preciso ampliar programas e projetos direcionados incluso dos segmentos menos favorecidos socialmente, tais como trabalhadores do campo, quilombolas e moradores das periferias das grandes cidades. Para isso, imprescindvel sua localizao por meio de estudos de populao, visto que o Censo Escolar s possui dados daqueles que esto na escola. O MEC desenvolve vrios programas voltados para a universalizao do ensino fundamental, tal como a meta 1 se expressa, buscando contemplar, especialmente, os grupos excludos. Dentre as medidas adotadas, vale destacar: O ensino fundamental de nove anos; O sistema de avaliao; O programa Mais Educao. Todas as aes centradas na melhoria da qualidade pressupem a valorizao dos profissionais da educao, o que inclui condies dignas de trabalho e de remunerao, alm de formao inicial e continuada. Para o ensino fundamental, o MEC criou os seguintes programas de formao inicial e continuada: Rede Nacional de Formao de Professores; Programa de Formao Continuada de Professores das Sries Iniciais do ensino undamental (Proletramento); Programa de Formao Inicial para Professores do ensino undamental e Mdio (Prolicenciatura); Universidade Aberta do Brasil (UAB); Nova Capes; e a Poltica Nacional de Formao de
Professores, recentemente decretada pelo Presidente da Repblica. Os dados do Saeb comprovam que o abandono e a reprovao so fatores que interferem na aprendizagem, cujos resultados pioram medida que o aluno reprovado. A reprovao e o abandono devem estar entre as principais preocupaes dos gestores educacionais, especialmente no ensino fundamental, pelo seu impacto na autoestima dos alunos e no aproveitamento escolar que, consequentemente, dificulta a universalizao desse nvel de ensino. O Prova Brasil faz parte do Saeb e foi institudo, a partir de 200, para oferecer informaes sobre o ensino, por municpio e escola. Seu objetivo principal auxiliar os governantes nas decises e no direcionamento de recursos tcnicos e financeiros, e a comunidade escolar, no estabelecimento de metas e implantao de aes pedaggicas e administrativas, visando melhoria da qualidade do ensino. Desse modo, o MEC deve continuar com os atuais programas e aes e, ao mesmo tempo, estimular polticas e programas voltados para a qualidade, em regime de colaborao com os estados e municpios. prioritrio assegurar a universalizao do acesso e a melhoria da qualidade do ensino fundamental. Alm das aes que dizem respeito ao interior da escola e docncia, h outras que interferem diretamente na permanncia das crianas na escola, como a merenda escolar, a distribuio de livros didticos, o Bolsa Famlia e os programas de transporte escolar, que podem ajudar a sanar o problema, uma vez que a m distribuio de renda e a diferena de oportunidades se refletem no acesso e no sucesso escolar. Importante destacar que o PDE possui quatro propostas para operacionalizar essa meta do PNE: a) Acompanhar cada aluno da rede, individualmente, mediante registro da sua frequncia e do seu desempenho em avaliaes, que devem ser realizadas periodicamente; b) Matricular o aluno na escola mais prxima de sua residncia; c) Ampliar as possibilidades de permanncia do educando sob a responsabilidade da escola para alm da jornada regular; d) Garantir o acesso e a permanncia das pessoas com necessidades educacionais especiais nas classes comuns do ensino regular, fortalecendo a incluso educacional nas escolas pblicas; A meta 1, que se refere universalizao do ensino fundamental, est prxima de ser alcanada no que se refere ao acesso escola, mas est longe, no entanto, em relao permanncia dos alunos na escola, o que implica a concluso dessa etapa da educao bsica. Por isso, esta avaliao sugere a reelaborao da meta, separando o tempo para o acesso do tempo para alcanar a permanncia.
10
Ensino fundamental
Ampliar para nove anos a durao do ensino fundamental obrigatrio com incio aos seis anos de idade, medida que for sendo universalizado o atendimento na faixa de 7 a 14 anos. (*) A iniciativa para o cumprimento deste objetivo/meta depende de iniciativa da Unio.

Criao do Fundeb, Lei n 11.494 de 07/06/2007. Lei n 11.274 de 06/02/2006. Parecer CNE/CEB N 24/2004. Parecer CNE/CEB N 06/200. Resoluo CNE/CEB N 3/200. Parecer CNE/CEB N 18/200. Parecer CNE/CEB N 39/2006. Parecer CNE/CEB N 41/2006. Parecer CNE/CEB N 4/2006. Parecer CNE/CEB N /2007. Parecer CNE/CEB N 7/2007. Parecer CNE/CEB N 4/2008. Publicaes: ensino undamental de Nove Anos Orientaes gerais, 2004 (encartes Relatrios I, II e III) e ensino undamental de nove anos: Orientaes para incluso da criana de seis anos de idade. Realizao de sete encontros regionais e dois encontros nacionais para disseminar as orientaes do Conselho Nacional de Educao sobre a ampliao da durao do ensino fundamental regular, 2004. Distribuio s escolas de ensino fundamental de nove anos de um kit composto por jogos coletivos, acervo extra de 20 ttulos do Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE), filmes do Programa Letra Viva e a srie de documentrios narrativos Um mundo de letras.
Garantir o cumprimento do Fundeb, com a distribuio proporcional dos recursos segundo as diferenas entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica; Garantir a universalizao da ampliao do ensino fundamental para nove anos at a data estipulada pela Lei; Criar instrumentos de monitoramento e avaliao dessa ampliao; Assegurar a ampliao do debate curricular para o ensino fundamental de nove anos; Assegurar a publicao das diretrizes curriculares nacionais para o ensino fundamental de nove anos; Ampliar o debate sobre o PNLD, tendo em vista esta ampliao.; Rever as Diretrizes Curriculares Nacionais para o ensino undamental e para a Educao Infantil (CNE), face a implantao do EF de nove anos.
1. Percentual de estabelecimentos que oferecem ensino fundamental com nove anos de durao.
indicador
2. Percentual da matrcula do ensino fundamental no sistema de nove anos de durao. 3. Percentual de alunos de 6 anos de idade matriculados no ensino fundamental.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. ... ... 18,4
2001
,3 8,9 18,3
2002
6,2 9,9 18,
2003 2004
7,0 11,2 17,7 16,0 21,8 24,8
2005 2006
19, 24,2 2,4 32, 32,0 30,3
2007
3,4 44,3 37,3
2008
106
Ensino fundamental mais longo proporciona mais tempo de socializao e aprendizagem. Com essa premissa, o MEC lanou, em 2003, o Programa Ampliao do ensino undamental para nove anos
egundo o art. 32 da LDB (1996), o ensino fundamental tem a durao mnima de oito anos. A lei, portanto, prev a possibilidade da durao dessa etapa do ensino para alm dos oito anos. Na meta n 2, o PNE estabeleceu a ampliao do ensino fundamental obrigatrio para nove anos, com incio aos seis anos de idade. Alm da fundamentao legal, h um movimento em vrios pases, e mais especificamente na Amrica do Sul, pela obrigatoriedade do ensino fundamental e mdio com durao de 12 anos. H, tambm, uma justificativa social para a ampliao do tempo desse ensino, pois os setores populares sero os principais beneficiados (as crianas de seis anos de classes mdia e alta encontram-se incorporadas ao sistema educacional na pr-escola ou no ensino fundamental privado). No se trata de antecipar os contedos do ensino fundamental de sete para seis anos, mas de conceber uma nova estrutura, que leve em conta o perfil dos alunos dessa faixa etria. Um ensino fundamental mais longo proporciona mais tempo de socializao e aprendizagem. Com essa premissa, o MEC lanou, em 2003, o programa Ampliao do ensino undamental para Nove Anos e fez encontros regionais com diversos sistemas de ensino em Belo Horizonte, Campinas, Florianpolis, So Lus, Rio Branco, Recife e Goinia. Dando continuidade ao debate nacional sobre o ensino fundamental de nove anos, em 2004, o MEC realizou em Braslia o Encontro Nacional : ensino undamental de Nove Anos, com a participao das secretarias estaduais e municipais de educao, Undime, universidades e outras instituies. No mbito desse Programa, o MEC tem atuado para apoiar e subsidiar os sistemas estaduais e municipais na transio para o ensino fundamental de nove anos. Com esse objetivo, elaborou e distribuiu o documento Ensino fundamental de nove anos: orientaes gerais, no qual so discutidas as questes pedaggicas e administrativas relacionadas incluso das crianas de seis anos de idade no ensino fundamental. O documento apresenta, tambm, a fundamentao legal pertinente e temas como organizao do tempo e do espao escolar, trabalho coletivo, formao do professor para atuar com crianas de seis anos e outros aspectos dessa mudana. O MEC produziu, ainda, o documento Ensino fundamental de nove anos: orientaes para a incluso da criana de seis anos de idade, no qual apresenta aos sistemas de ensino e s instituies escolares informaes, orientaes, reflexes e possibilidades de trabalho que subsidiem a prtica pedaggica nos anos iniciais do ensino fundamental, com especial ateno para as crianas de seis anos de idade. Tambm foi elaborado e distribudo o documento Ensino fundamental de nove anos - 3 relatrio do programa, que teve como objetivos atualizar as informaes sobre o programa e responder s dvidas e questionamentos mais frequentes dos gestores dos sistemas de ensino sobre o processo de ampliao do ensino fun-
damental para nove anos. Alm das orientaes pedaggicas, o MEC oferece, por meio do FNDE, apoio financeiro aos estados e municpios para a formao continuada de professores e para a aquisio e reproduo de material didtico. Outra iniciativa importante foi a distribuio, s escolas que j implantaram o ensino fundamental de nove anos, de um kit composto por jogos coletivos; o acervo suplementar do PNBE com 20 ttulos; os filmes do Programa Letra Viva, que tratam sobre a aquisio da escrita, bem como a srie de documentrios narrativos Um Mundo de Letras, que aborda temas relacionados importncia da lngua portuguesa. Dentre os programas do governo federal que auxiliam as prefeituras a melhorar o nmero de matrculas aos seis anos, est o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao Profissionais da Educao (Fundeb), que repassa aos municpios recursos com base no nmero de alunos matriculados, de acordo com o registro do Censo Escolar. O reexame do Parecer CNE/CEB n 24/2004, por solicitao do MEC, resultou em novo parecer (n 6/200), em decorrncia da Resoluo n 3, de agosto de 200, que define normas nacionais para a ampliao do ensino fundamental para nove anos de durao. O Congresso Nacional aprovou, em fevereiro de 2006, a Lei n 11.274, que altera a redao dos artigos 29, 30, 32 e 87 da LDB, estabelecendo nove anos para o ensino fundamental, com matrcula obrigatria a partir dos seis anos de idade. A flexibilidade proporcionada pela LDB e o incentivo criado pelo Fundef fizeram com que muitos sistemas de ensino se antecipassem lei e adotassem o ensino de nove anos. No final da dcada de 1990, portanto, vrios municpios, especialmente capitais, j haviam criado o ensino fundamental com essa durao. Desde que a Lei foi aprovada, vem crescendo o nmero de escolas que adotam o ensino fundamental de nove anos. De 200 para 2007, o total de alunos matriculados no ensino fundamental de nove anos passou de 8,1 milhes para 14,2 milhes. As escolas pblicas receberam, em 2007, cerca de 00 mil alunos de seis anos de idade. O quantitativo de alunos matriculados no ensino fundamental de nove anos (14,2 milhes em 2007) representavam 44,3% das matrculas das redes pblicas. Como o Censo Escolar coletou dados do ensino fundamental de nove anos a partir de 2001, este foi considerado um dos indicadores para o monitoramento da meta, o ano marco da sua implantao. No perodo 2001/2005, o crescimento foi significativo e a implantao da meta 2 mostrou-se perfeitamente vivel. Como o ensino fundamental de nove anos foi consideravelmente ampliado, e como a Lei n 11.274 estabelece prazo at 2010 para que estados, municpios e Distrito Federal implementem a medida, conclui-se que a meta foi alcanada.
107
Ensino fundamental
Regularizar o fluxo escolar, reduzindo em 0%, em cinco anos, as taxas de repetncia e evaso, por meio de programas de acelerao da aprendizagem e de recuperao paralela ao longo do curso, garantindo efetiva aprendizagem.

Programa de Correo do Fluxo Escolar Acelerao da Aprendizagem. Criao do Fundo da educao bsica - Fundeb, Lei n 11.494 de 7 de junho de 2007. Lei no 11.274/2006, que estabelece o ensino fundamental de nove anos. Programa de Formao Continuada de Professores das Sries Iniciais do ensino undamental (Pr-Letramento). Programa de Formao Inicial para Professores do ensino undamental e Mdio (Pr-Licenciatura). Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), 2007; Universidade Aberta do Brasil (UAB), 2006. Poltica Nacional de Formao de Professores, 2008. Programa de Apoio Formao Superior em Licenciatura em Educao do Campo (Procampo), 2007. Nova Capes, 2007. Programa de Bolsa Institucional de Iniciao Docncia (Pibid) 2007. Programa Nacional de Tecnologia Educacional (Proinfo). Programa Mais Escola. Tecnologias educacionais para correo de fluxo. Licenciatura para Professores Indgenas (Prolind). Programas de formao continuada em educao das relaes tnico-raciais para gestores da educao e professores.
Fortalecer os programas voltados s polticas de acesso e qualidade da educao; Fortalecer os programas de progresso continuada para incluso educacional; Ampliar o nmero de escolas em tempo integral; Mapear e ampliar a oferta de tecnologias de correo de fluxo das redes pblicas; Monitorar e avaliar as tecnologias privadas implantadas nas redes pblicas de ensino; Garantir a progressiva equidade entre alunos brancos e negros, da cidade e do campo, e dos indgenas, no acesso e permanncia na escola, corrigindo as diferenas histricas; Apoiar financeira e tecnicamente os municpios na escolha e desenvolvimento de programas de correo de fluxo.
1. Taxa de repetncia do ensino fundamental.
indicador
2. Taxa de evaso do ensino fundamental. 3. Taxa de distoro idade-srie do ensino fundamental.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. 21,7 4,9 41,7
2001
20,0 ,4 39,1
2002
19,6 6,3 36,6
2003 2004
19,2 6,8 33,9 21,0 6,9 31,
2005 2006
20,1 6,9 30,0 ... ... 28,6
2007
... ... 27,7
2008
108
O MEC considera que h outras polticas a serem implementadas para garantir a aprendizagem dos alunos, o que no acontece sem a melhoria da qualificao de professores
MEC considera, no entanto, que alm desses dois mecanismos apontados na meta 3, h outras polticas a serem implementadas para garantir a aprendizagem dos alunos, o que no acontece sem a melhoria da qualificao de professores e nesse sentido, vrios programas foram criados. Cabe ressaltar a necessidade da incluso nesses programas das temticas da diversidade, pois estas, comumente, no esto presentes de forma significativa nas formaes dos professores. O Procampo, que institui cursos de licenciatura especficos para educao do campo; o Prolind, que desenvolve cursos de licenciatura Interculturais para professores que atuam em escolas indgenas; e os programas de formao continuada em educao das relaes tnico-raciais para gestores da educao e professores, que visam qualificar os profissionais da educao para o cumprimento da Lei 10639/03, que, alterando a LDB, insere a obrigatoriedade do ensino de histria e cultura afro-brasileiras e africana na educao bsica. Com outros ministrios, o MEC ampliou o atendimento aos educandos por meio de programas associados educao, como o acompanhamento da condicionalidade em educao do Programa Bolsa Famlia, uma vez que a situao de vulnerabilidade social das famlias de baixa renda e a m distribuio de renda que esse programa busca reduzir interferem tanto no acesso quanto no sucesso escolar. Ao final de 2008, aproximadamente 17 milhes de crianas e adolescentes (06 a 17 anos) de famlias beneficirias do Programa Bolsa-Famlia tm a frequncia escolar acompanhada pelo Ministrio da Educao. Significativa parcela de alunos do ensino fundamental ainda se encontra, atualmente, distanciada de seu grupo etrio na srie/ano que est frequentando (mais de 28% dos estudantes). Tal situao configura um dos aspectos mais perversos do fracasso escolar, tambm conhecido como defasagem ou distoro idadeano de escolaridade. Embora a questo da distoro srie/idade seja antiga, a dimenso completa do impacto que ela produz sobre a repetncia e o abandono escolar s comeou a ser devidamente mensurada a partir do aprimoramento do Censo Escolar e das sries estatsticas, colhidas pelos diferentes sistemas de avaliao da educao bsica. Inserir em sala de aula os jovens fora da idade compatvel com os anos da escolaridade bsica e que apresentam atraso escolar - situao gerada por reprovaes sucessivas, evaso escolar e todas as mazelas explicativas do fracasso que incide sobre aqueles que j carregam as marcas de outras desvantagens sociais - dever do Ministrio da Educao. A adoo de uma poltica nacional de correo de fluxo escolar, por meio da elaborao de materiais pedaggicos voltados acelerao da aprendizagem, consiste tanto em prticas pedaggicas voltadas para o sucesso do aluno, quanto na oferta de alternativas e apoios qualificados queles que tiveram desvantagens, potencializando, assim, o seu desenvolvimento humano e a sua reincluso no percurso escolar. Para acelerar a aprendizagem, o MEC desenvolve os programas Apoio Correo do Fluxo Escolar e Acelerao da Aprendizagem do Programa de Desenvolvimento do Ensino Fundamental (via PTA). Este ltimo inclui aes de capacitao de professores e material didtico para alunos, priorizando estados e municpios com as mais altas taxas de defasagem idade-srie. O objetivo permitir aos sistemas pblicos de ensino condies de, gradativamente, reverter a situao, oferecendo aos alunos do
ensino fundamental com defasagem idade-srie de dois ou mais anos a oportunidade de recuperar o percurso escolar, de acordo com sua faixa etria. A partir do final da dcada de 90, o MEC decidiu-se pela implementao de uma poltica nacional de apoio a programas de correo de fluxo escolar no ensino fundamental, alguns dos quais j vinham sendo testados em sistemas de ensino estaduais ou municipais de diferentes regies do Pas. Importante ressaltar que a LDB teve papel estratgico na multiplicao de tais iniciativas, ao possibilitar prpria escola organizar o currculo, com o fim de promover acelerao da aprendizagem dos alunos defasados e melhorar a qualidade do ensino oferecido. Em abril de 2007, o Ministrio da Educao apresentou Nao o Plano de Desenvolvimento da Educao, pelo qual colocou disposio dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, instrumentos eficazes de avaliao e de implementao de polticas de melhoria da qualidade da educao, sobretudo da educao bsica. A partir da adeso dos municpios ao Plano de Aes Articuladas (PAR), um dos programas estratgicos do PDE, os municpios brasileiros passaram a elaborar, em conjunto com o MEC, seu diagnstico e, a partir dele, as suas demandas, dentre as quais se destaca a necessidade de implantao de tecnologias de correo de fluxo. Para atender a essas demandas, o MEC incluiu no Guia de Tecnologias Educacionais diversas tecnologias de correo de fluxo, que sero supridas em conformidade com a preferncia do municpio e sua disponibilidade do MEC e fornecedores. As tecnologias para correo de fluxo escolar destinam-se a estudantes das sries/anos iniciais do ensino fundamental de escolas pblicas reprovados mais de uma vez ou que abandonaram a escola, ou, ainda, que comearam tardiamente a vida escolar e esto em sries incompatveis com a idade. A correo de fluxo para as sries/anos iniciais se divide em duas vertentes: (I) Ao para alunos identificados pela aplicao, ao final do ano, da Provinha Brasil e que no tenham atingido nveis de proficincia considerados satisfatrios para a concluso do processo de alfabetizao, e, em consequncia, para prosseguir no ensino fundamental; (II) Ao para alunos das sries/anos iniciais j alfabetizados, mas que possuem, no mnimo, dois anos de distoro idade-srie. Alm disso, o MEC est mapeando, para divulgao, as experincias exitosas de correo de fluxo elaboradas e implementadas pelas redes pblicas de ensino. O PDE estabelece como uma de suas diretrizes para o combate evaso e repetncia, de acordo com as especificidades de cada rede, a adoo de prticas como aulas de reforo no contraturno, estudos de recuperao e progresso parcial e acompanhamento individual das razes da no frequncia do educando e a sua superao. Considerando que os indicadores apontam que os objetivos da meta esto longe de ser alcanados, tanto no que concerne reduo significativa da reprovao e da evaso escolar quanto necessria correo do fluxo escolar, prope-se a avaliao dos programas implementados, a implantao de novos programas ou a redefinio dos j existentes. A meta precisa ser refeita, colocando percentual mais modesto ou ampliao do prazo para o seu alcance, devido fraca evoluo dos indicadores.
109
Ensino fundamental
Elaborar, no prazo de um ano, padres mnimos nacionais de infraestrutura para o ensino fundamental, compatveis com o tamanho dos estabelecimentos e com as realidades regionais, incluindo: a) espao, iluminao, insolao, ventilao, gua potvel, rede eltrica, segurana e temperatura ambiente; b) instalaes sanitrias e para higiene;
c) espaos para esporte, recreao, biblioteca e servio de merenda escolar; d) adaptao dos edifcios escolares para o atendimento dos alunos portadores de necessidades especiais; e) atualizao e ampliao do acervo das bibliotecas; f) mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos; g) telefone e servio de reproduo de textos; h) informtica e equipamento multimdia para o ensino. (**) exigida a colaborao da Unio.

Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), 2007. Projeto de Adequao de Prdios Escolares/Padres Mnimos de Infra-Estrutura (Pape).
Apoiar a elaborao das diretrizes da matriz de padres mnimos de infraestrutura; Considerar, na elaborao dos padres mnimos nacionais de infraestrutura para o ensino fundamental, os padres mnimos de infraestrutura estabelecidos pelo Fundescola/ Pape; Avaliar e verificar a adequao da proposta de Custo Aluno Qualidade (CAQi) da Campanha pelo Direito Educao, que estabelece parmetros para atendimento da maior parte das especificaes apresentadas na meta.
indicador
1. Matriz de padres mnimos nacionais de infraestrutura para o ensino fundamental elaborada.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 0,0
2001
0,0
2002
0,0
2003 2004
0,0 0,0
2005 2006
0,0 0,0
2007
0,0
2008
0,0
110
A definio de padres mnimos nacionais de infraestrutura fundamental para garantir diretrizes que auxiliem os estados, Distrito Federal e municpios na definio pormenorizada da infraestrutura dos sistemas de ensino
iante do cenrio apresentado pelos indicadores, postula-se a realizao de estudos e pesquisas que possibilitem elementos analticos para estabelecer padres mnimos de infraestrutura para o ensino fundamental, considerando-se, dentre outros, a experincia do Fundescola/Pape nas regies Centro-Oeste, Norte e Nordeste, bem como a proposta de Custa-Aluno-Qualidade (CAQi) elaborada pela Campanha Nacional pelo Direito Educao . Nesses estudos e pesquisas necessrio considerar as especificidades locais e regionais das escolas do campo, indgenas e quilombolas, para maximizar a dotao de infraestrutura das comunidades, condio basilar para a garantia de educao de qualidade.
A definio de padres mnimos nacionais de infraestrutura fundamental para garantir diretrizes que auxiliem os estados, Distrito Federal e municpios na definio pormenorizada da infraestrutura dos seus sistemas de ensino. Aliado a isso, o MEC apia tcnica e financeiramente estados e municpios de menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb). A meta refere-se apenas elaborao e no implementao de uma matriz de padres mnimos nacionais de infraestrutura. Seria importante analisar as dificuldades para alcan-la, e a descentralizao do ensino fundamental uma delas.
111
Ensino fundamental

Fundescola/Pape.
A partir do segundo ano da vigncia deste plano, somente autorizar a construo e funcionamento de escolas que atendam aos requisitos de infraestrutura definidos. (**) exigida colaborao da Unio.

Desenvolvimento, pelo Inep, do ndice de Caracterizao da Escola da Educao Bsica (ICE), 200.
Elaborar e implementar matriz com os padres mnimos de infraestrutura para o ensino fundamental; Apoiar financeira e tecnicamente as regies onde for constatada maior precariedade na infraestrutura das escolas, em particular s reas rurais, quilombolas e indgenas.

1. Percentual de escolas novas de ensino fundamental que possuem quadra de esporte. 2. Percentual de escolas novas de ensino fundamental que possuem biblioteca/sala de leitura.
indicador
(No questionrio do Censo Escolar 2007 as informaes sobre biblioteca e sala de leitura foram agregadas) 3. Percentual de escolas novas de ensino fundamental que possuem laboratrio de cincias. 4. Percentual de escolas novas de ensino fundamental que possuem laboratrio de informtica.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. 4. 12,6 22, 4, 9,2
2001
1,1 22,0 3,8 10,1
2002
21,0 28,3 ,9 13,7
2003 2004
21,1 28,2 ,8 14,4 19,7 20, 6,1 22,1
2005 2006
19,2 22,1 ,7 14, 20,8 2,9 6,3 18,4
2007
24,0 39,4 6,2 22,6
2008
112
Para a execuo do Pape e a construo de novas escolas, foram elaborados, no mbito do Fundescola, critrios e padres de infraestrutura com insumos e servios para auxiliar as secretarias de educao
desenvolvimento, pelo Inep, do ndice de Caracterizao da Escola (ICE) revela o esforo nacional para o aprimoramento dos atuais padres de infraestrutura. O ICE parte da combinao de vrios indicadores obtidos pelo Censo Escolar, realizado anualmente pelo Inep. Um conjunto de indicadores dos diferentes aspectos e dimenses da oferta educacional contribuiu para estabelecer parmetros nacionais de avaliao e comparao da qualidade da infraestrutura escolar e dos insumos capazes de assegurar a aprendizagem. Infelizmente, esse ndice, que significou um passo rumo a um retrato da infraestrutura das escolas, foi inviabilizado, porque deixou de existir a coleta dos dados necessrios para que o Inep elaborasse a caracterizao. O Fundescola, do FNDE/MEC, tem interface com as secretarias estaduais e municipais de educao das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Por meio do Pape, procurou estabelecer condies de segurana, salubridade, estabilidade e funcionalidade nas escolas. Tambm financia a construo de escolas em estados e
municpios com projetos arquitetnicos que favoream boas condies de ensino. Para a execuo do Pape e a construo de novas escolas, foram elaborados, no mbito do Fundescola (PMFE), critrios e padres de infraestrutura com insumos e servios para auxiliar as secretarias de educao a observarem os padres mnimos preconizados pelo PNE. Ao elaborar os padres mnimos nacionais de infraestrutura para o ensino fundamental, seria recomendvel a consulta a esse material, resguardados os limites das aes do Fundescola, que atua somente nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Mais recentemente, a Campanha Nacional pelo Direito Educao desenvolveu estudos que redundaram em uma proposta de Custo-aluno-qualidade (CAQi), que deve ser avaliada pelo MEC para as devidas adequaes, necessrias sua posterior implantao. Sugere-se a ampliao do tempo para atingir a meta, considerando-se que no foram elaborados padres mnimos nacionais de infraestrutura para o ensino fundamental no decorrer dos seis anos de aprovao do PNE.
113
Ensino fundamental
Assegurar que, em cinco anos, todas as escolas atendam aos itens de a a d e, em dez anos, a totalidade dos itens da meta 4. (**) exigida a colaborao da Unio.

Programa Nacional Biblioteca na Escola (PNBE). Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE). Projeto de Adequao de Prdios Escolares (Pape). Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae).
Elaborar padres mnimos nacionais de infraestrutura para o ensino fundamental; Apoiar a implementao dos padres mnimos nacionais de infraestrutura para o ensino fundamental; Apoiar financeira e tecnicamente as regies onde for constatada maior precariedade na infraestrutura das escolas, em particular as reas rurais, quilombolas e indgenas; Integrar aes do MEC com o Ministrio dos Esportes para a concretizao da letra c da meta 4.

1. Percentual de escolas de ensino fundamental que possuem esgoto sanitrio. 2. Percentual de escolas de ensino fundamental que possuem biblioteca/sala de leitura. (No questionrio do Censo Escolar 2007 as informaes sobre biblioteca e sala de leitura foram agregadas) 3. Percentual de escolas de ensino fundamental que possuem quadra de esporte. 4. Percentual de escolas de ensino fundamental que possuem dependncias e vias adequadas a pessoas com necessidades especiais.
indicador
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. 4. 81,6 24,9 19,1 1,3
2001
84,2 2,4 19,9 1,8
2002
87,1 27,2 23,3 2,
2003 2004
89, 28,9 2, 3,2 90,1 26,6 2,8 4,2
2005 2006
91,3 24,8 27,0 ,2 91,6 27, 28,1 6,4
2007
91,1 3, 27,9 7,2
2008
114
Os ndices assinalados referem-se situao de infraestrutura fsica das unidades escolares em todo o Pas, o que no permite considerar as desigualdades entre as regies e as que existem por localizao rural/urbano
eafirma-se nesta meta a referncia ao Fundescola como esforo do MEC para estabelecer os padres mnimos nacionais de infraestrutura para o ensino fundamental, assim como ao estudo Custo-Aluno-Qualidade (CAQi) da Campanha Nacional . importante considerar que, na meta 6, os ndices assinalados referem-se situao de infraestrutura fsica das unidades escolares em todo o Pas, o que no permite considerar as desigualdades entre as regies e as que existem por localizao rural/urbano. Pode-se, no entanto, perceber que o poder pblico necessita enfrentar a frgil situao em que se encontram as escolas brasileiras, especialmente quanto inexistncia de quadras de esporte (s 28% as possuem); bibliotecas ou salas de leitura (menos de 36% as tm); dependncias e vias adequadas a pessoas com necessidades especiais (somente 7% delas as possuem). importante ressaltar que esses padres mnimos devem, tambm, ser adotados nas escolas do campo, nas escolas em comunidades indgenas e nas reas de remanescentes de quilombos, respeitandose as especificidades de cada um.
A meta se refere s escolas novas e, a meta 6, a todas as escolas de ensino fundamental. Considerando os indicadores da meta e 6, no que se refere s bibliotecas e salas de leitura, animador o dado de que o percentual de escolas novas com biblioteca maior do que o percentual global das escolas com biblioteca. Pode-se supor que as novas escolas, em percentual maior, esto sendo construdas com bibliotecas, o que significa maior agilidade na soluo da falta de biblioteca nas escolas. necessria a reviso da meta com a seguinte redao: assegurar que, em cinco anos, todas as escolas atendam aos itens a e b e, em dez anos, a totalidade dos itens da meta 4. A reviso da redao da meta justifica-se, porque o item c, no que se refere a biblioteca e espao para esporte e recreao, implica grandes investimentos em espaos e construes caras, o que nem sempre possvel. O servio de alimentao escolar j est assegurado, segundo os indicadores da meta 18. Quanto ao item d, os prdios esto sendo adaptados, principalmente com recursos do MEC, mas isto est longe de cobrir a totalidade em cinco anos. importante a reviso do prazo previsto e o estabelecimento de polticas de apoio tcnico e financeiro para a concretizao da meta.
11
Ensino fundamental
Estabelecer, em todos os sistemas de ensino e com o apoio da Unio e da comunidade escolar, programas para equipar todas as escolas, gradualmente, com os equipamentos discriminados nos itens de e a h da meta 4. (**) exigida a colaborao da Unio.

Ampliao do Programa Nacional Biblioteca na Escola (PNBE). Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE). Projeto de Adequao de Prdios Escolares (Pape); Programa Nacional de Tecnologia Educacional (Proinfo). Programa DVD Escola, 200. Programa Desenvolvimento da Educao (PDE), 2007.
Apoiar a elaborao das diretrizes da matriz de padres mnimos de infraestrutura; Apoiar financeira e tecnicamente as regies onde for constatada maior precariedade na infraestrutura das escolas, em particular as reas rurais e quilombolas; Dar continuidade aos programas implantados e ampliados, tanto na rea de tecnologia educacional quanto de biblioteca na escola; Garantir de espao destinado biblioteca e sua implementao na construo de novas escolas de ensino fundamental; Criar modelos alternativos de equipamentos escolares que possuam os padres mnimos e necessrios para funcionamento do ensino fundamental.

1. Percentual de escolas de ensino fundamental que possuem biblioteca/sala de leitura. (No questionrio do Censo Escolar 2007 as informaes sobre biblioteca e sala de leitura foram agregadas)
indicador
2. Percentual de escolas de ensino fundamental que possuem laboratrio de cincias. 3. Percentual de escolas de ensino fundamental que possuem laboratrio de informtica. 4. Percentual de escolas de ensino fundamental que possuem acesso Internet. . Percentual de escolas de ensino fundamental que possuem computador.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. 4. 5. 24,9 7,3 8,9 6,7 22,1
2001
2,4 7,2 10,0 9,8 2,
2002
27,2 7,8 11,8 12,4 29,7
2003 2004
28,9 8,3 13,6 14,8 33, 26,6 8,3 21,2 18,1 3,2
2005 2006
24,8 8,9 16,8 20,0 37,8 27, 9,3 19,4 23,3 41,
2007
3, 8,6 22,6 27, 4,6
2008
116
Por se tratar de meta sem definio de prazo, devido sua relevncia para o ensino fundamental, necessrio estabelecer maior organicidade nas aes para alcan-la em mdio prazo
ouve atualizao e ampliao do acervo das bibliotecas por meio do Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE), criado em 1997, com o objetivo de democratizar o acesso de alunos e professores cultura e informao. E a aquisio de mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos, por meio do programa Desenvolvimento do Ensino Fundamental, de apoio distribuio de materiais didticos e pedaggicos. Em 200, o MEC apoiou a aquisio de kits bsicos (material escolar, via PTA) para alunos das sries iniciais do ensino fundamental e para jovens em conflito com a lei, nas unidades de internao. Promoveu, tambm, a implantao de informtica e equipamento multimdia para o ensino, por meio do Programa Nacional de Tecnologia Educacional (Proinfo), que oferece tecnologias de informao e comunicao (TIC), como apoio pedaggico ao processo ensino-aprendizagem nas escolas pblicas brasileiras. Por meio do Proinfo, o MEC reforou o projeto de melhoria do ensino proposto pelo PDE. Em parceria com estados e municpios, o programa instala computadores e recursos digitais em redes pblicas, alm de oferecer capacitao a professores e agentes educacionais. O Proinfo prover, tambm, laboratrios de informtica s escolas beneficiadas pelo programa Mais Educao. Para que todas as escolas pblicas possam ser beneficiadas pelas novas tecnologias da informao, todas tero energia eltrica por meio do programa Luz para Todos. Hoje, cerca de 700 mil alunos da educao bsica (1,% do total) estuda em escolas sem luz eltrica, a quase totalidade localizada no meio rural. O incio da instalao est previsto para 2009.
Alm das novas tecnologias nas escolas, preciso formar o profissional da educao para utilizar as tecnologias em sala de aula, interferindo positivamente na aprendizagem dos alunos. Diretamente para o professor, foi criado, em junho de 2008, um portal com vdeos, experimentos e udios, que podem auxili-lo na preparao das aulas. Professores e alunos podem acessar para aprendizagem, dentro e fora da sala de aula, o Domnio Pblico, a maior biblioteca virtual do Brasil. H nela 86 mil obras cadastradas e organizadas em texto, imagem, som e vdeo. As prticas educacionais que deram bons resultados em sala de aula esto sendo reunidas no Guia de Tecnologias para a Educao Bsica. A primeira edio do Guia foi distribuda s secretarias estaduais e municipais de educao em setembro de 2008. O Programa Banda Larga na Escola, que se inicia em 2009, possibilitar que mil escolas pblicas, urbanas e rurais, estejam, at 2010, conectadas internet e tenham o computador e a internet integrados ao processo de aprendizagem. O MEC criou o programa DVD na Escola, com o objetivo de ampliar e melhorar a veiculao do TV Escola. As escolas com, no mnimo, 30 alunos e um aparelho de televiso recebem um aparelho de DVD e uma DVDteca. Os temas envolvem as reas de arte, cincias, lngua portuguesa, literatura, tica, histria, matemtica e meio ambiente. A meta vem sendo implementada a partir de polticas e programas federais; ainda sem definio de tempo, necessrio estabelecer maior organicidade nas aes para alcan-la em mdio prazo, devido sua relevncia para o ensino fundamental.
117
Ensino fundamental
Assegurar que, em trs anos, todas as escolas tenham formulado seus projetos pedaggicos, com observncia das Diretrizes Curriculares para o Ensino Fundamental e dos Parmetros Curriculares Nacionais.

Parmetros em Ao, at 2002. Diretrizes Curriculares para o ensino undamental (CNE), 1998. Programa Nacional de Fortalecimento de Conselhos Escolares, 2004. Documento: Indagao sobre o currculo, 2006. Programa Nacional Escola de Gestores. Documento: Ensino fundamental de nove anos: orientaes para a incluso da criana de seis anos de idade. Projeto Escola que Protege. Projeto Educao em Direitos Humanos. Programa tica e Cidadania. Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana - Parecer CNE/CP 03/2004.
Definir que o Censo Escolar inclua questo sobre a elaborao de projeto pedaggico e sobre a implementao da Lei 10639/2003; Apoiar e incentivar a regulamentao da gesto democrtica pelos sistemas de ensino; Reelaborar as diretrizes curriculares nacionais para o ensino fundamental (CNE) e promover, com os sistemas de ensino, ampliao do debate sobre currculo e projeto poltico-pedaggico das escolas e sistemas; Reelaborar a meta tendo em vista o novo momento de discusso curricular; Propor a reviso das diretrizes curriculares das diversas modalidades do ensino fundamental (CNE)
indicador
1. Percentual de escolas de ensino fundamental com projeto pedaggico.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. ...
2001
...
2002
...
2003 2004
... ...
2005 2006
... ...
2007
...
2008
...
118
O projeto pedaggico da escola deve ser analisado e sistematizado de forma autnoma e democrtica.
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional estabelece: Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. O projeto pedaggico da escola indispensvel, pois nele devem estar detalhados os objetivos, as diretrizes e as aes do processo educativo a ser desenvolvido na escola, expressando as exigncias legais do sistema educacional, tais como as normas da LDB, as Diretrizes Curriculares Nacionais, pareceres e resolues do CNE e orientaes curriculares nacionais. Alm das exigncias legais, o projeto pedaggico da escola deve expressar as demandas e expectativas da comunidade escolar. Nele, devem estar traadas a proposta pedaggica, a proposta poltica e a administrativo-financeira. A primeira proposta diz respeito s aes e procedimentos vinculados aprendizagem dos alunos, tais como a proposta curricular, a avaliao dos processos de aprendizagem, a formao continuada do corpo docente, dentre outras. A segunda, aos processos de participao da comunidade local e escolar para a construo do projeto pedaggico da escola, aos rgos de gesto escolar, bem como s relaes da escola com a sociedade e com o sistema de ensino. E, por ltimo, a proposta administrativo-financeira, que deve envolver tudo o que diz respeito s condies necessrias para o desenvolvimento do processo ensino-aprendizagem, como a manuteno e conservao do espao fsico, a materialidade da escola, a gesto do quadro de docentes e funcionrios, do patrimnio etc. Toda escola tem um projeto poltico-pedaggico que orienta o seu processo educativo, sua relao com o sistema educacional e com a comunidade, mas nem sempre ele est registrado. Isto deriva do fato de que toda escola tem sua histria - que o conjunto dos seus currculos e dos seus mtodos - tem seus atores internos e externos, os quais estabelecem relaes diversas e contextualizadas no tempo e no espao. O projeto pedaggico da escola deve ser analisado e sistematizado de forma autnoma e democrtica. Ele no de responsabilidade, apenas, de sua direo ou
da coordenao pedaggica. Numa gesto democrtica, a sua elaborao deve contar com a participao de todos os envolvidos no processo educacional (direo, coordenao pedaggica, professores, pais e alunos), para que haja compromisso de todos e para que ele corresponda s diversas demandas sociais. Um dos programas do Plano de Desenvolvimento da Educao que contribui para o fortalecimento do projeto pedaggico da escola o PDE-Escola, que tem por objetivo fortalecer a autonomia da gesto escolar a partir de um diagnstico dos desafios de cada escola e da definio de um plano para a melhoria dos resultados, com foco na aprendizagem dos alunos. O PDE-Escola elaborado pela prpria equipe escolar e deve indicar as metas a serem atingidas para aumentar os indicadores educacionais, os prazos para o cumprimento dessas metas e os recursos necessrios. Desde o incio do Programa, em 2007, foram atendidas 9.861escolas, em 2.74 municpios. As escolas escolhidas so aquelas que necessitam de atendimento prioritrio, conforme o Ideb. Outros programas do MEC que visam a fortalecer a gesto democrtica e, assim, o projeto pedaggico da escola, so: Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Nele, o MEC atua em regime de colaborao com os sistemas de ensino para fomentar a implantao e o fortalecimento de conselhos escolares nas escolas pblicas de educao bsica. Participam do programa organismos nacionais e internacionais. Seu material didtico pedaggico composto de doze cadernos destinados aos conselheiros escolares. O Caderno 2, que tem como tema Conselho Escolar, e a aprendizagem na escola, trata, especificamente, da elaborao do projeto poltico-pedaggico e da necessidade deste projeto resultar de construo coletiva. Escola de Gestores - um curso destinado a diretores de escolas da rede estadual e municipal de educao. Em 4 de julho de 200, foi lanado um programa-piloto para 400 diretores de escolas municipais e estaduais de dez estados de todas as regies do Pas. Sendo o projeto poltico-pedaggico uma determinao legal e uma poltica do MEC, faz-se necessria a coleta dos dados para a avaliao de sua implementao. Alm disso, preciso assegurar que todas as escolas tenham formulado os seus projetos poltico-pedaggicos com a observncia das Diretrizes Curriculares Nacionais, incluindo a temtica do meio ambiente.
119
Ensino fundamental
Promover a participao da comunidade na gesto das escolas, universalizando, em dois anos, a instituio de conselhos escolares ou rgos equivalentes.

Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE). Plano de Desenvolvimento Escolar (apoio atuao de colegiados). Programa Escola Aberta, 200. Escola de Gestores, 2004. Proconselho, 2003.
Estabelecer poltica nacional de gesto educacional; Unificar as metas 9 do ensino fundamental, 16 da educao infantil e 13 do ensino mdio, incorporando-as ao conjunto de Metas de Financiamento e Gesto; Realizar seminrios estaduais do Programa Nacional de Fortalecimento de Conselhos Escolares; Voltar a coletar os dados sobre a existncia de conselhos escolares ou rgos equivalentes, pelo Inep; Incentivar os sistemas de ensino a elaborar suas prprias leis de gesto democrtica, com base na legislao vigente.

1. Percentual de escolas de ensino fundamental com unidade executora. 2. Percentual de escolas de ensino fundamental com conselho escolar.
indicador
3. Percentual de escolas de ensino fundamental com associao de pais. 4. Percentual de escolas de ensino fundamental com associao de professores. . Percentual de escolas de ensino fundamental com associao de pais e mestres. (Os dados bsicos para o clculo dos indicadores 2, 3, 4 e deixaram de ser coletados)
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 4. 5. 43,2 ... ... ... ...
2001
43,8 ... ... ... ...
2002
48,7 ... ... ... ...
2003 2004
1,9 ... ... ... ... 49,6 34, 2,4 1,2 23,
2005 2006
2,4 ... ... ... ... 6,8 ... ... ... ...
2007
63,4 ... ... ... ...
2008
120
Em abril de 2006, o MEC promoveu, por meio de uma cooperao bilateral com o governo da Espanha, o Seminrio Internacional Gesto Democrtica da Educao e Pedagogias Participativas
MEC tem implementado vrios programas que visam gesto democrtica da educao escolar, tais como: Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Nele, o MEC atua em regime de colaborao com os sistemas de ensino, para fomentar a implantao e o fortalecimento de conselhos escolares nas escolas pblicas de educao bsica. O seu principal objetivo capacitar os seus membros em assuntos relativos melhoria da qualidade do ensino e garantir a participao das comunidades educacionais na gesto das escolas. Participam do programa organismos nacionais e internacionais. Seu material instrucional composto de um caderno destinado aos dirigentes e tcnicos das secretarias estaduais e municipais de educao e mais seis cadernos, aos conselheiros escolares. O Caderno , que tem como tema Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor, trata, especificamente, da elaborao do projeto poltico - pedaggico e da importncia de ele ser produto de uma construo coletiva. Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais (Proconselho) e Sistema de Informaes Sobre Conselho Municipal de Educao (Sicme), criados em 2003. O objetivo do Proconselho incentivar o fortalecimento dos CMEs existentes e fomentar a criao de novos. O Sicme tem como objetivo contribuir para a definio do perfil dos conselhos municipais de educao e fornecer subsdios para estudos e pesquisas no campo da gesto democrtica da educao. A partir desses programas, esto sendo implementados e consolidados os conselhos escolares, por meio de vrias aes, entre as quais a realizao de encontros estaduais de capacitao de tcnicos da secretarias estaduais e municipais de educao para atuar na formao continuada dos conselheiros escolares nos seus respectivos sistemas de ensino, alm de encontros municipais e de formao continuada de conselheiros escolares. Vale destacar, ainda, as aes de formao, utilizando ambientes virtuais de aprendizagem, tanto para tcnicos de secretarias de educao quanto para conselheiros escolares. Em parceria com o MEC, a Unb coordenou curso a distncia, que incentivou o fortalecimento dos conselhos escolares. O primeiro curso de extenso a distncia - Capacitao Continuada em Conselhos Escolares - de 80 horas, foi iniciado em 200 e teve como objetivo fortalecer a gesto dos conselhos escolares. Mais de 3,6 mil tcnicos e dirigentes das secretarias estaduais e municipais de educao de todo o Pas participaram do curso.
Foram ofertadas novas turmas do curso nos anos de 2006, 2007 e 2008, sendo que, no ano de 2008, foram ofertadas, pela primeira vez, turmas que trabalharam os contedos dos cadernos 6 a 10. Entre novembro de 2008 e maio de 2009, a SEB, em convnio com a UNB, oferece novo curso de extenso, com 2.00 vagas, destinadas a tcnicos e dirigentes de secretarias estaduais e municipais de educao. O curso de formao continuada, com 80 horas, sobre o que so, a importncia que tm e como devem funcionar os conselhos escolares. Tiveram preferncia os inscritos dos 1.821 municpios prioritrios nos Planos de Aes Articuladas (PAR) e dos municpios com Ideb abaixo da mdia nacional. Em abril de 2006, o MEC promoveu, por meio da cooperao bilateral com o governo da Espanha, o Seminrio Internacional Gesto Democrtica da Educao e Pedagogias Participativas. Os conselheiros escolares que fizeram relato de experincias durante os encontros estaduais do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares foram convidados a participar do Seminrio. O material didtico-pedaggico impresso do Programa Nacional de Fortalecimento de Conselhos Escolares composto de 10 cadernos. O material foi distribudo para as secretarias estaduais e municipais de educao, bem como para os conselhos escolares como contribuio do MEC ao debate e ao aprofundamento do princpio da gesto democrtica da educao. O projeto Escola Aberta, que promove a abertura das escolas nos finais de semana e a oferta de oficinas de diversos tipos (culturais, esportivas, recreativas, de treinamento profissional e outras) para toda a comunidade, tambm tem incidido sobre a meta, por meio do incentivo aproximao entre escolas e comunidade. Atualmente, o projeto est sendo integrado ao Mais Educao, que oferta aes educativas com vistas promoo de educao integral. O artigo 14 da LDB estabelece que os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica conforme dois princpios, sendo um deles a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Considerando que a existncia dos conselhos escolares uma determinao legal e uma poltica do MEC, faz-se necessria a coleta dos dados para avaliar sua implementao. Conclui-se que esta meta precisa ser revista, bastando, para tanto, comparar os percentuais alcanados e o prazo de cumprimento, j esgotado.
121
Ensino fundamental
10
Integrar recursos do poder pblico destinados poltica social, em aes conjuntas da Unio, dos estados e municpios, para garantir, entre outras metas, a renda mnima associada a aes scio-educativas para as famlias com carncia econmica comprovada. (**) exigida a colaborao da Unio.

Programa Bolsa Escola, at 2002. Programa Bolsa Famlia, a partir de 2003. Elaborao, pelo Inep, de nova sistemtica para o Censo Escolar de 2006. Programa Presena, 200, com cadastro nacional de alunos, professores e escolas de educao bsica.
Continuar com mecanismo eficaz de controle da frequncia escolar; Avaliar esses programas do ponto de vista da frequncia e aprendizagem dos alunos; Integrar aes interministeriais, para aprimorar os programas de renda mnima e sua associao com aes scio-educativas; Monitorar, avaliar e planejar as polticas, tendo em vista o recorte tnico-racial e de gnero.

1. Percentual de famlias pobres (renda per capita de at R$ 120,00) atendidas pelo programa Bolsa Famlia.
indicador
(Dados disponveis no stio: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/menu_superior/relatorios_e_estatisticas/relatorioseestatisticas/).
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. ...
2001
...
2002
...
2003 2004
32,0 40,
2005 2006
67,0 98,8
2007
98,7
2008
99,0
122
10
Considerando que as condies nutricionais interferem na aprendizagem do aluno e que o Bolsa Famlia associa o benefcio frequncia, pressupe-se que ele est interferindo positivamente no desempenho escolar
s polticas adotadas pelo poder pblico federal esto sintonizadas com esta meta. Para o MEC, importante avaliar os programas de renda mnima, associando-os a aes educativas relacionadas frequncia escolar e aprendizagem dos alunos. Com a preocupao de controlar a frequncia e acompanhar esses programas sociais, foi criado o Projeto Presena, que visa tambm a realizar o cadastramento de todos os alunos e docentes e a informatizao do cadastro das escolas de educao bsica. Esse projeto est articulado ao Bolsa Famlia, cujo acompanhamento foi ampliado, a partir de outubro de 2004, por meio de sistema disponibilizado a todos os municpios brasileiros pela internet. Do total de .64 municpios ao final de2008, apenas 27 deixaram de informar a frequncia dos alunos do programa. O acompanhamento da condicionalidade em educao do PBF almeja garantir a frequncia mnima de 8% da carga horria escolar mensal de crianas e adolescentes de seis a 1 anos de idade que componham as famlias beneficirias matriculadas em estabelecimentos de ensino (benefcio vinculado famlia). Para as famlias que recebem o Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente (16 e 17 anos), garantir a frequncia mnima de 7% da carga horria escolar mensal dos adolescentes de 16 e 17 anos que componham as famlias beneficirias, matriculados em estabelecimento regular de ensino (benefcio vinculado ao jovem).
Em 2008, o Bolsa Famlia atendeu 11,1 milhes de famlias em todos os municpios brasileiros. Vrios estudos mostram que esse programa j apresenta resultados importantes, pois: a) chega s famlias que dele necessitam e que atendem aos critrios da lei; b) contribui para a reduo da extrema pobreza e da desigualdade; c) contribui para a melhoria da situao nutricional das famlias beneficirias. Considerando que as condies nutricionais interferem na aprendizagem do aluno e que o Bolsa Famlia associa o benefcio frequncia escola, pressupe-se que ele est interferindo positivamente no desempenho escolar. necessrio, especialmente para o MEC, que seja feita avaliao cuidadosa nesse sentido. Esta meta integra-se s metas semelhantes, destacadas em outros captulos do PNE, principalmente no de Financiamento e Gesto, onde se enfatiza a necessria regulamentao do regime de colaborao e a integrao de recursos do poder pblico, por meio de aes conjuntas envolvendo a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. No referido captulo, ressalta-se, ainda, nas metas 12, 17 e 19, a imprescindvel associao entre os entes federados, por meio do atendimento dos programas de renda mnima articulados a aes scio-educativas para famlias com carncia econmica comprovada, e, quando for o caso, com aes pedaggicas complementares que assegurem a melhoria da aprendizagem dos beneficirios dos programas.
123
Ensino fundamental
11
Revista LeituraS.
Manter e consolidar o programa de avaliao do livro didtico criado pelo Ministrio de Educao, estabelecendo entre seus critrios a adequada abordagem das questes de gnero e etnia a incluso da temtica da educao para as relaes tnico-raciais e a eliminao de textos discriminatrios ou que reproduzam esteretipos acerca do papel da mulher, do negro e do ndio. (*) A iniciativa para o cumprimento deste objetivo/meta depende de iniciativa da Unio.

Programa Nacional do Livro Didtico, (PNLD). Guia de Livros Didticos (PNLD, 2007) sries iniciais do ensino fundamental, disponibilizado em 2006. Poltica de Formao de Leitores, 200. Ampliao do Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNEB), 2007. Lei n 10.639/2003 (que torna obrigatrio o ensino da histria e da cultura afro-brasileira e institui o Dia Nacional da Conscincia Negra). Distribuio de material didtico para as escolas situadas em reas quilombolas. Curso Gnero e Diversidade na Escola (2006). Resoluo CNE/CP n 01/2004 e Parecer CNE/CP n 03/2004. Seminrios regionais (dez) para discusso com os sistemas de ensino. Publicao em trs volumes: Poltica de Formao de Leitores.
Dar continuidade ao Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), segundo as recomendaes da meta; No processo de avaliao das obras inscritas no PNLD, observar: a) a questo do novo acordo ortogrfico; b) as ltimas alteraes na LDB, estabelecendo como componente curricular obrigatrio: A msica Lei n 11.769/2008 Os direitos das crianas e dos adolescentes - Lei n 11.2/ 2007; A cultura afro brasileira e indgena - Lei 11.64/2008. c) A progressiva equidade entre brancos negros, corrigindo as diferenas histricas de recorte raa/etnia e gnero, com materiais didticos adequados.
indicador
1. Percentual de ttulos constantes no catlogo de livros didticos do PNLD que foram avaliados segundo as recomendaes desta meta.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 0,0
2001
0,0
2002
0,0
2003 2004
0,0 0,0
2005 2006
100,0 100,0
2007
100,0
2008
100,0
124
11
A definio do nmero de exemplares a ser adquirido feita pelas prprias escolas, em parceria com as secretarias estaduais e municipais de educao, tendo como parmetro os dados do Censo Escolar
SEB coordena o processo de avaliao pedaggica sistemtica das obras inscritas no Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), realizado em parceria com as universidades pblicas que se responsabilizam pela avaliao de livros didticos. Ao final de cada processo de avaliao, elaborado o Guia de Livros Didticos, no qual so apresentados os seus princpios, os critrios adotados, as resenhas das obras aprovadas e as fichas que nortearam a avaliao. O Guia enviado s escolas como instrumento de apoio aos professores na escolha dos livros didticos. Atualmente, essa poltica est consubstanciada no PNLD e no Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio (PNLEM). O PNLD distribui gratuitamente obras didticas para todos os alunos do ensino fundamental da rede pblica de ensino. A definio do nmero de exemplares a ser adquirido feita pelas prprias escolas, em parceria com as secretarias estaduais e municipais de educao, tendo como parmetro os dados do Censo Escolar. Os resultados do processo de escolha so publicados no Dirio Oficial da Unio, para conhecimento dos estados e municpios. O PNLD financiado pelo FNDE com recursos financeiros do Oramento Geral da Unio e da quota federal do salrio-educao.
A partir de 2001, o PNLD comeou a atender, com livros didticos em braille, aos alunos portadores de deficincia visual que esto nas salas de aula do ensino regular das escolas pblicas. Em 2004, com a Resoluo n 40, de 24 de agosto de 2004, ficou institudo o atendimento aos alunos da educao especial das instituies pblicas e privadas cadastradas pelo Censo Escolar. Na rede privada, somente recebem livros os estudantes com necessidades educacionais especiais das escolas filantrpicas e comunitrias. Deve-se garantir a incluso das temticas Educao Ambiental, Educao para a Diversidade tnicoCultural e Direitos Humanos no PNLD, bem como no processo de avaliao pedaggica sistemtica das obras inscritas no programa, a fim de verificar a abordagem interdisciplinar das suas temticas especficas adotada pelas obras em todas as reas, podendo, ainda, participar e consignar suas recomendaes e critrios no Guia de Livros Didticos, sua insero curricular efetiva nas disciplinas e nos exames Saeb, Enem, nos outros sistemas de avaliao j existentes e nos que ainda sero criados. Esta meta foi integralmente cumprida, devendo ser aperfeioada para incluir o cumprimento do disposto na Resoluo CNE/CP n 01/2004 e no Parecer CNE/CP n 03/2004 como critrio de avaliao das obras inscritas no programa.
12
Ensino fundamental
12
Elevar de quatro para cinco o nmero de livros didticos oferecidos aos alunos das quatro sries iniciais do ensino fundamental, de forma a cobrir as reas que compem as Diretrizes Curriculares do Ensino Fundamental e os Parmetros Curriculares Nacionais. (**) exigida a colaborao da Unio.

Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD).
Manter e aprimorar a poltica do PNLD.
1. Nmero de livros didticos distribudos aos alunos da 1 srie do ensino fundamental.
indicador
2. Nmero de livros didticos distribudos aos alunos da 2 srie do ensino fundamental. 3. Nmero de livros didticos distribudos aos alunos da 3 srie do ensino fundamental. 4. Nmero de livros didticos distribudos aos alunos da 4 srie do ensino fundamental.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. 4. 6
2001
6
2002
6
2003 2004
6 6
2005 2006
6 6
2007
6
2008
6
126
12
A ampliao do ensino fundamental para nove anos, com a incluso de crianas de seis anos, demandou do MEC uma nova organizao do PNLD para atender s demandas desses alunos
ntre 1994 e 200, o PNLD adquiriu, para utilizao nos anos letivos de 199 a 2006, um total de 1,077 bilho de unidades de livros, distribudos para uma mdia anual de 30,8 milhes de alunos, matriculados em 163,7 mil escolas. Nesse perodo, o PNLD investiu R$ 3,42 bilhes. Os alunos matriculados nas sries/anos iniciais do ensino fundamental so atendidos com os livros de alfabetizao (1 srie/ano) e os livros de lngua portuguesa, matemtica, cincias, histria e geografia, alm dos livros regionais, no caso dos alunos de 3 e 4 sries ou 4 e anos. Alm do atendimento com livros didticos, os alunos das sries/anos iniciais so beneficiados com acervos de dicionrios para uso em sala de aula, contendo trs tipos diferentes de dicionrios, de acordo com a etapa de alfabetizao dos alunos. Pelo PNLD 2006, dicionrios foram distribudos para mais de 764 mil salas de aula de quase 147,7 mil escolas pblicas do ensino fundamental, beneficiando mais de 29,8 milhes de alunos. Para isso, o FNDE adquiriu 19 mil conjuntos, cada um com nove exemplares, para a utilizao coletiva pelos alunos de 1 a 4 srie em sala de aula, e 247.294 conjuntos de sete
exemplares, para as salas de aula de alunos de a 8 srie. A meta vem sendo alcanada alm do previsto, mesmo porque ela j havia sido atingida no ano da aprovao do PNE. Um dado importante que contribui para a eficincia do programa sua busca por avaliao peridica. A ampliao do ensino fundamental para nove anos, com a incluso de crianas de seis anos, demandou do MEC uma nova organizao do PNLD para atender s demandas desses alunos. O PNLD/2010, que est em fase de avaliao, incluiu a aquisio de obras complementares: obras paradidticas nas reas de cincias da natureza e matemtica e nas reas de cincias humanas e linguagens e cdigos, cujo papel apoiar o professor a inserir os alunos na cultura letrada. Alm dessas obras, os alunos dos primeiros e segundos anos recebero obras didticas de letramento e alfabetizao lingstica e alfabetizao matemtica. Para outros dados sobre o PNLD, importa verificar observaes da meta anterior. Trata-se de um programa que se consolida a cada ano e cumpre importante papel na formao dos estudantes do ensino fundamental das escolas pblicas brasileiras.
127
Ensino fundamental
13
Ampliar progressivamente a oferta de livros didticos a todos os alunos das quatro sries finais do ensino fundamental, com prioridade para as regies nas quais os acessos dos alunos ao material escrito seja deficiente. (**) exigida a colaborao da Unio.

Ampliao do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD).
Aprimorar o programa, com a incluso de livros-texto que abordem a dinmica regional, livros de lngua estrangeira e outros, que abordem a temtica da educao para as relaes tnico-raciais.
1. Nmero de livros didticos distribudos aos alunos da srie do ensino fundamental.
indicador
2. Nmero de livros didticos distribudos aos alunos da 6 srie do ensino fundamental. 3. Nmero de livros didticos distribudos aos alunos da 7 srie do ensino fundamental. 4. Nmero de livros didticos distribudos aos alunos da 8 srie do ensino fundamental.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. 4.
2001

2002

2003 2004

2005 2006

2007

2008

128
13
A inovao implementada pelas polticas atuais vem ao encontro de demandas desencadeadas pelos sistemas de ensino e comits de avaliao, e visa possibilitar material didtico adequado
esde 2001, o PNLD vem distribuindo livros didticos de cincias, geografia, histria, matemtica e portugus para todos os alunos de a 8 sries do ensino fundamental. O contnuo aperfeioamento do PNLD inclui a distribuio de livros de lngua estrangeira e, ainda, de livros que abordem a realidade regional. A distribuio ir cobrir uma lacuna, especialmente para os alunos dos anos finais do ensino fundamental. Alm disso, a meta prev a ampliao progressiva da oferta de livros didticos a todos os alunos das quatro sries finais do ensino fundamental, e desde o ano 2000 o quantitativo de livros distribudos tem sido o
mesmo. Alm dos livros didticos, os alunos das sries finais do ensino fundamental so atendidos com acervos de dicionrios para uso em sala de aula. A inovao implementada pelas polticas atuais vem ao encontro de demandas desencadeadas pelos sistemas de ensino e comits de avaliao, e visa a possibilitar material didtico adequado, sem perder de vista a diversidade regional brasileira, assim como ampliar a distribuio de livros que tratem da implementao da histria e cultura afro-brasileira e africana. Esta meta foi alcanada. Para outras observaes, verificar as metas 11 e 12.
129
Ensino fundamental
14
Prover as escolas do ensino fundamental de textos de literatura, cientficos, obras bsicas de referncia e livros didtico-pedaggicos de apoio ao professor. (**) exigida a colaborao da Unio.

Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE). Poltica de Formao de Leitores. Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD). Realizao de dez seminrios regionais sobre a formao de leitores.
Manter a dotao oramentria para os programas vigentes; Redefinir poltica do PNBE, para ampliar o atendimento aos professores; Redefinir poltica do PNBE, para ampliar os acervos que tratam da temtica da educao para as relaes tnicoraciais e implementao de histria e cultura afro-brasileira e africana; Ampliar a distribuio de livros para-didticos e materiais de apoio (filmes, brinquedos, jogos) que contemplem o disposto na Resoluo CNE/CP n 01/2004 e no Parecer CNE/CP n 03/2004.

1. Percentual de escolas pblicas de ensino fundamental que participam do PNBE. 2. Percentual de alunos de escolas pblicas de ensino fundamental atendidos pelo PNBE. 3. Percentual de escolas pblicas de ensino fundamental que possuem biblioteca/sala de leitura.
indicador
4. Percentual de alunos de escolas pblicas de ensino fundamental com acesso biblioteca/sala de leitura na escola. (Os dados bsicos para o clculo dos indicadores 1 e 2 deixaram de ser coletados no Censo Escolar). (No questionrio do Censo Escolar 2007 as informaes sobre biblioteca e sala de leitura foram agregadas)
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. 4. 9,1 23,7 19,4 ,
2001
11,8 27,3 19,6 2,3
2002
27,7 42,6 21,3 3,2
2003 2004
30,4 44,1 22,9 4,3 33,1 43,7 21,6 47,
2005 2006
... ... 19,4 42,1 33,4 4,3 21,8 46,1
2007
93,3 6,8 30,4 64,4
2008
130
14
Alm da distribuio de livros nas escolas, o MEC implementa, junto com estados e municpios, uma poltica de formao de leitores, buscando reverter a tendncia do acesso leitura, como bem cultural privilegiado
indicador 4, at 2006, traduz a presena de bibliotecas nas escolas separadamente das salas de leitura. Em 2007, as informaes sobre biblioteca e sala de leitura foram agregadas. Percebe-se um crescimento enorme, o que no deve ser visto com otimismo. Quando o dado era coletado somente em relao biblioteca, provavelmente a exigncia era maior no que diz respeito a espao, acervo e profissional. Com a sala de leitura, essas exigncias, provavelmente, foram reduzidas. Ampliou-se o nmero, mas provvel que a qualidade tenha diminudo. O PNBE foi institudo, em 1997, com o objetivo de democratizar o acesso de alunos e professores cultura e informao. O programa opera por meio da aquisio e distribuio de obras de literatura brasileira e estrangeira, infanto-juvenis, de pesquisa, alm de outros materiais de apoio a professores e alunos, como atlas, globos e mapas. A execuo do PNBE tem sido diferenciada a cada ano, como forma de atingir diferentes segmentos dentro da educao fundamental: 1998 - Foram atendidas 20.000 escolas pblicas de ensino fundamental com mais de 00 alunos em todo o Brasil. Naquele ano, foram distribudos 21 ttulos entre obras de formao histrica, econmica e cultural, dicionrios, atlas, enciclopdias e outras obras de referncia. 1999 O PNBE distribuiu um acervo de 109 ttulos contendo obras de literatura infantil e juvenil e ttulos de Educao Indgena e Educao Especial s escolas pblicas do ensino fundamental com mais de 10 alunos. 2000 A SEB optou por distribuir ttulos de apoio ao professor, como Parmetros Curriculares Nacionais de 1 a 4 e a 8 sries, por exemplo. 2001 - O Ministrio da Educao passou a selecionar e distribuir colees de livros de literatura aos alunos da rede pblica de ensino. 2002 Manteve-se a sistemtica do PNBE/2001, ou seja, a distribuio de uma coleo de obras de literatura diretamente aos alunos. A opo por distribuir por dois anos consecutivos livros aos alunos, em vez de distribu-los s bibliotecas, tambm teve por objetivo despertar neles e em suas famlias o interesse pela produo cultural brasileira e mundial, alm de propiciar uma experincia esttico-cultural extremamente significativa. Some-se a isso o fato de o livro, bem como demais materiais de leitura, ser um instrumento de formao para a cidadania. 2003 Visando ampliar a sistemtica adotada a partir de 2001, foram selecionadas colees para atender a trs segmentos distintos: alunos de 4 srie, alunos de 8 srie e alunos da educao de jovens e adultos. A avaliao e a seleo das obras no perodo de 2001 a 2003 foram realizadas por um colegiado, institudo anualmente por portaria ministerial, com a participao de representantes do Consed, da Undime, do Programa Nacional de Incentivo Leitura (Proler), de intelectuais, tcnicos e especialistas na rea de leitura, literatura e educao do MEC e de universidades. O PNBE/2003 distribuiu livros mediante seis aes especficas de incentivo leitura. Dentre elas, destacam-se as que beneficiam os professores: Biblioteca Escolar (para a biblioteca da escola e uso da
comunidade escolar); Distribuio de acervos com 144 ttulos de fico e de no-fico, com nfase na formao histrica, econmica e poltica do Brasil; Biblioteca do Professor (para uso pessoal e de propriedade do professor); Dois livros para cada professor da rede pblica das classes de alfabetizao e de 1 a 4 sries do ensino fundamental, com nfase na formao histrica, econmica e poltica do Brasil; Casa da Leitura (livros para uso de toda a comunidade do municpio); Bibliotecas itinerantes para uso comunitrio, com 14 livros de 114 ttulos diferentes. Os livros so entregues nas prefeituras municipais, s quais cabe dinamizar os acervos, seja em bibliotecas pblicas ou outro lugar apropriado sua utilizao, estabelecendo, inclusive, parcerias com as escolas para a realizao de atividades de incentivo prtica da leitura. A partir de 200, o PNBE voltou sua forma inicial e passou a distribuir obras de literatura para as bibliotecas escolares. Trata-se, portanto, de iniciativa que democratiza o acesso literatura e incentiva a leitura. Para o PNBE/2006, foram selecionadas 22 obras, distribudas, desde o incio de 2007, s escolas que oferecem as sries finais do ensino fundamental. Ainda atendendo meta de ampliao, o PNBE/2008 distribuiu trs acervos distintos, com 20 ttulos cada, e ir distribuir, em 2009, obras de literatura s bibliotecas que oferecem as sries finais do ensino fundamental e escolas de ensino mdio. A coleo Explorando o Ensino rene um conjunto de textos voltados ao aprofundamento e atualizao de contedos disciplinares especficos, com alternativa de tratamento didtico-pedaggico aos diferentes temas que abrangem o processo ensino-aprendizagem. Os volumes que compem a coleo objetivam o apoio ao trabalho docente, notadamente em relao dimenso pedaggica da prtica em sala de aula, possibilitando ao professor conhecimentos mais aprofundados acerca da disciplina que ministra. Alm da distribuio de livros nas escolas, o MEC implementa, junto com estados e municpios, uma poltica de formao de leitores, buscando reverter a tendncia do acesso leitura, como bem cultural privilegiado. Suas idias e conceitos foram apresentados pelo MEC em dez seminrios regionais realizados em 200, para discusso com os sistemas de ensino. Eles geraram a publicao de trs volumes: a) Por uma Poltica de Formao de Leitores; b) Biblioteca na Escola; c) Dicionrios em Sala de Aula. Os Projetos de Educao em Direitos Humanos e Escola que Protege visam produo de materiais didticos e paradidticos a serem publicados e distribudos aos/s profissionais de educao com o objetivo de dar subsdio s atividades em sala de aula. J os materiais do programa tica e Cidadania so distribudos nas escolas que realizam cadastro junto ao MEC. Quanto proviso de textos literrios, cientficos e livros didtico-pedaggicos de apoio ao professor, a meta foi atendida.
131
Ensino fundamental
1
Transformar progressivamente as escolas unidocentes em escolas de mais de um professor, levando em considerao as realidades e as necessidades pedaggicas e de aprendizagem dos alunos.

Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo (CNE/2002). Seminrio Nacional de Educao do Campo, 2003. Publicao das Referncias para uma Poltica Nacional de Educao do Campo, MEC/Secad, 2004. Publicao do Panorama da Educao do Campo. Criao do Programa Nacional de Transporte Escolar (Pnate), 2004.
Promover discusso, com a participao das famlias, sobre as vantagens e desvantagens das classes unidocentes nas escolas localizadas no campo; Substituir o termo escolas unidocentes por escolas com turmas multisseriadas; Revisar o enunciado desta meta, considerando a realidade local e os anseios da comunidade beneficiada; Garantir transporte escolar intracampo com equipamentos de qualidade; Estender as aes s escolas em reas de remanescentes de quilombos; Desenvolver estudos que tratam da possibilidade de nucleao de escolas no campo.
indicador
1. Percentual de escolas unidocentes de ensino fundamental.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 30,8
2001
28,1
2002
26,1
2003 2004
24,2 23,2
2005 2006
21,6 20,0
2007
20,8
2008
132
1
Qualquer discusso sobre as escolas unidocentes precisa incluir a questo mais ampla da poltica de educao no campo e em reas de remanescentes de quilombos, com a participao de toda a comunidade escolar
abe, a princpio, discutir a inadequao do termo escolas unidocentes e sugerir sua substituio por escolas com turmas multisseriadas, tendo em vista que a organizao em uma mesma turma de alunos em diferentes etapas de desenvolvimento escolar e idades caracterstica da oferta de ensino nas reas rurais, em virtude da baixa densidade demogrfica que as caracteriza. Desta forma, embora muitas vezes a escola do campo esteja sob os cuidados de um docente que tambm desempenha vrias outras funes referentes sua dinmica, a organizao multisseriada tambm pode ser encontrada em escolas com nmero maior de salas e turmas nos diferentes turnos, o que descaracterizaria o que aqui se denomina escola unidocente. As escolas multisseriadas esto, na sua quase totalidade, localizadas no campo e em reas de remanescentes de quilombos. O censo escolar de 2006 apontou que elas correspondem a mais de 0% das escolas do campo, a cerca de 0 mil estabelecimentos de ensino e com matrcula superior a um milho de estudantes. Em 1997, o programa Escola Ativa foi implantado, no Brasil, com o objetivo de auxiliar o trabalho dos professores das escolas multisseriadas. Em 2007, este programa foi transferido para o FNDE/Fundescola, ficando sua gesto a cargo da Coordenao-Geral da Educao do Campo da Secad. Em 2008, o Escola Ativa est presente em dez mil escolas das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, e o MEC prope sua expanso para todas as escolas multisseriadas do Pas. O Programa, para alm das reformulaes que seus dez anos de atividade j requeriam, sofreu alteraes para convergir seus princpios e organizao s diretrizes preconizadas pelo CNE para educao do campo. A construo de uma poltica de educao especfica para o campo, na qual se insere o programa Escola Ativa remete discusso mais ampla do lugar ocupado pelo campo no projeto de desenvolvimento nacional. Essa discusso envolve o rompimento da concepo urbanizadora, que enfatiza o progressivo desaparecimento das sociedades rurais e de seus modos de vida e de organizao econmica, cultural e social pelo avano do processo de industrializao. Nessa compreenso, a proviso de bens e servios pblicos nas reas rurais brasileiras praticamente inexiste, exceo, justamente, dos servios educacionais, oferecidos, quase sempre, de forma insuficiente e precarizada, se comparados a seus correspondentes urbanos. Alm disso, a partir dos governos militares, considerou-se mais econmico transportar os alunos da zona rural para as escolas da cidade, o que levou ao fechamento de inmeras escolas do campo. Os movimentos sociais do campo, na dinmica que assumiu a sociedade civil desde o processo de redemocratizao do Pas, na dcada de 1980, estabeleceram os princpios de uma poltica para as diferentes populaes do campo - poltica definida a partir de suas experincias, em referncia, sobretudo, educao popular preconizada por Paulo Freire, e orientada pelo papel conferido educao
para o desenvolvimento sustentvel das reas rurais brasileiras. As reivindicaes dos movimentos sociais do campo na rea educacional vieram a constituir, por meio de articulao com o CNE, as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, aprovadas em 2002. Cabe ressaltar que os princpios definidos pelas Diretrizes para a construo de uma educao do campo condizente com o direito dessas populaes educao pblica de qualidade encontram-se em perfeita conformidade com os princpios e orientaes da Lei de Diretrizes e Bases (LDB/96). Em 2003, o MEC instituiu um grupo permanente de trabalho, com o objetivo de articular as polticas nacionais da educao do campo e apoiar a realizao de seminrios nacionais e estaduais para a implementao de aes com esse objetivo. Alm disso, em 2004, como parte da reorganizao da estrutura organizacional do MEC, foi instituda a Coordenao-Geral da Educao do Campo, vinculada Secad. Em 2008, O GPT de Educao do Campo passou a constituir a Comisso Nacional de Educao do Campo (Conec), mantendo em sua composio a participao de movimentos sociais do campo organizados em mbito nacional, representantes de secretarias e rgos do MEC e entidades que representam os sistemas pblicos de ensino como Undime e Consed. . Qualquer discusso, seja sobre as escolas unidocentes seja sobre as classes multisseriadas, precisa incluir a questo mais ampla da poltica de educao do campo e em reas de remanescentes de quilombos, com a participao da comunidade escolar e da comunidade mais ampla em que se insere a escola. No sentido de orientar os sistemas estaduais e municipais de educao na oferta de educao do campo, em cumprimento aos direitos dos povos do campo educao, foi publicada, em 2008, a resoluo que institui as Diretrizes complementares, normas e princpios para o desenvolvimento de polticas pblicas de atendimento da educao bsica do campo (Res. CNE/CEB n 02/2008). Em linhas gerais, este documento estabelece que a proviso de servios educacionais para a populao do campo deve ser feita nas prprias reas rurais, que a oferta de educao infantil e anos iniciais do ensino fundamental deve-se fazer sempre prximo ao local de moradia do aluno, sem o recurso ao transporte escolar. Para a oferta de anos finais do EF e do ensino mdio (EM), se houver transporte, a recomendao que este se faa intracampo. A prtica de nucleao de escolas, para as etapas de anos finais do EF e do EM, deve fazer-se, apenas, na medida do estritamente necessrio, e levar em conta a manifestao das comunidades rurais atendidas. O MEC vem desenvolvendo estudos e pesquisas, bem como programas, para melhorar as unidocentes e, em parceria com os sistemas de ensino, vem apoiando tcnica e financeiramente novas formas de organizao e gesto dessas escolas. necessria, portanto, a construo de escolas no campo com instalaes e equipamentos adequados, promovendo a equidade nas condies de oferta educacional.
133
Ensino fundamental
16
Associar as classes isoladas unidocentes remanescentes a escolas de, pelo menos, quatro sries completas.

Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, CNE/2002. Seminrio Nacional de Educao do Campo, 2003. Grupo Permanente de Trabalho de Educao do Campo, 2003. Publicao das Referncias para uma Poltica Nacional de Educao do Campo, MEC/Secad, 2004. Diagnstico Panorama da Educao do Campo, MEC/ Inep. Programa Nacional de Transporte Escolar (Pnate), 2004.
Promover discusso sobre as classes unidocentes na educao do campo e em reas remanescentes de quilombos; Substituir o termo escolas unidocentes por escolas com turmas multisseriadas.
1. Percentual de escolas unidocentes associadas escolas de, pelo menos, quatro sries completas.
indicador
(Os dados bsicos para o clculo deste indicador no esto disponveis). 2. Percentual de escolas unidocentes de ensino fundamental. 3. Percentual de escolas de ensino fundamental com, pelo menos, quatro sries completas.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. ... 30,8 73,8
2001
... 28,1 76
2002
... 26,1 77,3
2003 2004
... 24,2 78 ... 23,2 77,3
2005 2006
... 21,6 76,6 ... 20,0 7,6
2007
... 20,8 70,2
2008
134
16
Devido ao nmero significativo de classes multisseriadas em escolas do campo, o MEC implementa programas e polticas para a melhoria de suas condies pedaggicas
bservando-se os indicadores 2 e 3, percebese que ambos traduzem a reduo de escolas do campo ao longo do tempo, o que suscita algumas indagaes: Para onde foram os alunos das classes multisseriadas? Para as escolas urbanas? Ficaram sem escola? A anlise dos dados educacionais demonstra a alterao do perfil da educao nas reas rurais na segunda metade da dcada de 1990, sobretudo a partir da atuao do Fundef. Constata-se, assim, a diminuio da matrcula nos anos iniciais do EF, que no perodo compreendido entre 1999 e 2006 sofre reduo de 30%. No mesmo perodo, h o aumento em 66% no total da matrcula de anos finais do EF e aumento substantivo da oferta do EM que quase triplica nesses anos, embora ainda permanea em patamares muito modestos. Os dados refletem a melhoria do fluxo pela reduo das taxas de distoro idade-srie e um atendimento mais diferenciado, pois menos concentrado nos anos iniciais do EF. No entanto, cabe assinalar que significativa parte do atendimento educacional nas reas rurais tem sido feita pelo transporte escolar, utilizado por mais de quatro milhes de alunos. Na garantia do direito educao fundamental obrigatria s populaes do campo, as escolas unidocentes apresentam limites objetivos formao pedaggica mais ampla. O MEC vem buscando alternativas para as escolas isoladas unidocentes, sem descurar da garantia de escolas no campo.Devido ao nmero significativo dessas escolas, o MEC implementa programas e polticas para a melhoria de suas condies pedaggicas, tais como formao de professores, construo de propostas pedaggicas e infraestrutura fsica especficas. O programa Escola Ativa, desenvolvido pelo FNDE por meio do Fundescola, j conta com um acmulo de experincia com escolas unidocentes nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Nesse sentido, so necessrios estudos e avaliaes de outras experincias de sistemas de ensino, a fim de se busca-
rem alternativas pedaggicas que fortaleam a escola do campo e rediscutam a escola unidocentes. Um dos pontos a serem equacionados refere-se situao do professor nessas escolas. A sobrecarga e as condies precrias de trabalho tm acarretado alta rotatividade profissional, o que pode interferir negativamente no processo ensino-aprendizagem. Isso contribui para o baixo desempenho dos estudantes e para a queda nos ndices de sua permanncia na escola. O MEC tem promovido a discusso sobre esse tipo de escola no mbito do GPT de Educao do Campo e outros fruns, com o objetivo de apontar caminhos e buscar alternativas para a melhoria dos processos de organizao e gesto poltico-pedaggica das unidades escolares. A garantia de um ensino de qualidade no ser conquistada com a mera desativao das classes isoladas unidocente ou o seu agrupamento por medida administrativa. A implementao desta meta deve ser precedida da definio de novas bases de organizao escolar no campo. nessa direo que o MEC vem trabalhando, com a participao efetiva dos movimentos sociais. A reestruturao dessas escolas deve ser pautada por critrios tcnicos e pedaggicos, a serem estabelecidos em consulta s comunidades e de acordo com a Resoluo CNE/CEB N 1, de 3 de abril de 2002, e as Diretrizes complementares, normas e princpios para o desenvolvimento de polticas pblicas de atendimento da educao bsica do campo (Res. CNE/CEB n 02/2008). A meta foi parcialmente atingida porque no h evidncias de que os alunos das escolas unidocentes extintas tenham sido transferidos para escolas de pelo menos quatro sries completas. Cabem reviso e proposta de reformulao desta meta, que em sua proposio atual no encontra amparo na poltica de educao do campo preconizada pelo MEC. Ao reelaborar a meta, para o prximo PNE, preciso levar em conta a ampliao dos anos iniciais do ensino fundamental de quatro para cinco anos.
13
Ensino fundamental
17
Prover de transporte escolar as zonas rurais, quando necessrio, com colaborao financeira da Unio, estados e municpios, de forma a garantir a escolarizao dos alunos e o acesso escola por parte do professor. (**) exigida a colaborao da Unio.

Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar, (Pnate). Levantamento Nacional do Transporte Escolar (Inep e FNDE). Programa Caminho da Escola, 2007. Publicao das Diretrizes complementares, normas e princpios para o desenvolvimento de polticas pblicas de atendimento da educao bsica do campo (Res. CNE/ CEB n 02/2008).
Manter, rever e prover recursos do Pnate; Reorganizar o ensino fundamental do campo; Apoiar aos sistemas de ensino para implementao das Diretrizes complementares, normas e princpios para o desenvolvimento de polticas pblicas de atendimento da educao bsica do campo (Res. CNE/CEB n 02/2008); Estender as aes s escolas em reas de remanescentes de quilombos.

1. Nmero de alunos residentes na zona rural que utilizam transporte escolar.
indicador
2. Percentual de alunos residentes na zona rural que utilizam transporte escolar e que estudam na zona urbana. 3. Percentual de alunos residentes na zona rural que utilizam transporte escolar e que estudam na zona rural.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. ... ... ...
2001
... ... ...
2002
61,8 38,2
2003 2004
9,8 40,2 6,0 44,0
2005 2006
4,3 4,7 2,6 47,4
2007
1,7 48,3
2008
2.961mil 3.076mil 3.148mil 3.363mil 3.42mil 3.278 mil
136
17
Para melhorar as condies da frota de veculos do transporte escolar, foi criado, em 2007, o Programa Caminho da Escola, em benefcio dos estudantes da educao bsica na zona rural
s ndices apresentados pelo Inep comprovam que o percentual de alunos residentes no campo e que estudam na zona urbana vem se reduzindo, enquanto est aumentando o percentual de alunos residentes no campo e que l estudam. Mas esses mesmos ndices comprovam o aumento no nmero de alunos residentes no campo que utilizam o transporte escolar. Os dados apontam que o atendimento aos alunos do campo se faz, sobretudo para os anos finais do ensino fundamental e ensino mdio, por meio do transporte escolar para todas as regies brasileiras. Para melhorar as condies da frota de veculos do transporte escolar, foi criado, em 2007, o Programa Caminho da Escola, em benefcio dos estudantes da educao bsica na zona rural. Traz uma srie de inovaes, tais como: iseno de impostos sobre a compra de veculo escolar e padronizao da cor em todo o Pas. Os objetivos do programa so renovar a frota, dar segurana ao transporte dos estudantes e reduzir a evaso escolar nas reas rurais. Seguem algumas recomendaes para a continuidade dessa poltica de transporte escolar do MEC: a) Manuteno, reviso e proviso de recursos do Pnate. Historicamente, o financiamento para o transporte escolar resultou em estmulo desativao gradativa das escolas no campo e transferncia dos alunos para a zona urbana. Est em curso nova perspectiva para a educao do campo. No mbito da Coordenao-Geral de Educao do Campo, o que se prope o transporte escolar somente como poltica complementar, ou seja, o recurso deve ser restrito ao transporte intracampo e s excepcionalidades. Essa viso tem como base o documento publicado pelo Conselho Nacional de Educao, Diretrizes complementares, normas e princpios para o desenvolvimento de polticas pblicas de atendimento da educao bsica do campo (Res. CNE/CEB n 02/2008) b) necessria a construo de mais escolas e o repasse diferenciado de recursos financeiros por aluno matriculado em escola do campo, o que o Fundeb j contempla, embora ainda em patamares insuficientes. Nesse sentido, o MEC prestar apoio financeiro para a construo de 0 escolas em comunidades rurais: 0 em reas de remanescentes dos quilombos, 100 em reas indgenas, 100 em reas de assentamentos da reforma agrria e 300 em comunidades rurais. As transferncias sero feitas para as prefeituras municipais, na forma de convnio. Est havendo, tambm, a
reorganizao do ensino fundamental do campo, especialmente em seus anos finais, para atender os alunos, sem, obrigatoriamente, transport-los para a cidade. Sero construdas no campo 229 unidades escolares, em 2009, o que demandar recursos da ordem de R$ 200 milhes. As escolas destinam-se proviso de anos finais do ensino fundamental e ensino mdio no campo, ao passo que as escolas de pequeno porte voltadas para oferta de anos iniciais do ensino fundamental e educao infantil, que existem em grande quantidade, mas em condies insuficientes para atendimento, devero sofrer reformas e melhorias, a partir da realizao do Levantamento da Situao Escolar (LSE), que o MEC oferece, aos municpios, pelo PAR. A LDB/96, em seus artigos 23, 28 e 34, possibilita que, na oferta de educao bsica para a populao do campo, os sistemas de ensino promovero as adaptaes necessrias sua adequao s peculiaridades da vida rural. A organizao do ensino fundamental nos anos finais e no ensino mdio tem o currculo organizado por disciplinas, em conformidade com a. formao e atuao docente. Como grande a disperso espacial e baixa a densidade demogrfica nas reas rurais, so grandes as dificuldades em reunir vrias turmas separadas por idade/srie conforme a organizao escolar do meio urbano. Sendo assim, importante o encaminhamento de pesquisa sobre experincias exitosas, tais como a organizao por mdulos e a pedagogia da alternncia realizada por escolas comunitrias, como as dos centros familiares de formao por alternncia, a fim de fornecer subsdios para auxiliar a organizao do ensino fundamental (anos finais) e do ensino mdio do campo. Cabe assinalar, no entanto, que essas formas diferenciadas de organizao dos tempos e espaos escolares, facultadas pela LDB, devem ser adotadas, apenas, se em conformidade com a demanda da comunidade a ser atendida. Considerando-se os dados apresentados, a meta est sendo alcanada, embora requeira reviso e proposta de reformulao, para melhor adequ-la poltica de educao do campo preconizada pelo MEC. A rediscusso dos marcos da educao do campo certamente ensejar ajustes nas polticas voltadas para o transporte escolar.
137
Ensino fundamental
18
Garantir, com a colaborao da Unio, estados e municpios, o provimento da alimentao escolar e o equilbrio necessrio, garantindo os nveis calrico-proticos por faixa etria.

Redimensionamento do valor per capita do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE).
Elevar progressivamente o valor per capita do repasse para alimentao escolar; Elevar a diferena do valor per capita do repasse para alimentao escolar dos alunos do campo, em virtude das dificuldades na distribuio da alimentao e a impossibilidade de prticas prprias na proviso de alimentos em escala; Orientar os gestores municipais para a devida aplicao do valor diferenciado, em favor dos alunos das escolas do campo e das reas remanescentes de quilombos.

1. Percentual de alunos do ensino fundamental na rede pblica considerado para o repasse de recursos da Unio no mbito do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). 2. Percentual de escolas pblicas de ensino fundamental que oferecem alimentao escolar aos alunos.
indicador
3. Percentual de escolas pblicas de ensino fundamental em que o responsvel pela elaborao do cardpio da merenda escolar um nutricionista ou a coordenao da merenda do Estado/municpio. 4. Percentual de escolas pblicas de ensino fundamental em que cardpio da merenda escolar foi seguido corretamente. (Os dados bsicos para o clculo dos indicadores 3 e 4 deixaram de ser coletados).
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. 4. 100,0 9,2 ... ...
2001
100,0 98,0 ... ...
2002
100,0 98,8 ... ...
2003 2004
100,0 99,4 ... ... 100,0 98, 69,6 78,9
2005 2006
100,0 99, ... ... 100,0 99, ... ...
2007
100,0 94,1 ... ...
2008
138
18
O PNAE atende, a cada ano, maior nmero de alunos e destina mais recursos: em 199, foram R$ 90,1 milhes, para 33,2 milhes de alunos; em 2007, R$ 1,6 bilho, para 36,3 milhes de alunos
necessrio incluir, novamente, no questionrio do Censo Escolar, quesitos que possibilitem avaliar a meta. O PNAE, implantado em 19, atualmente garante a alimentao escolar dos alunos da educao infantil (creche e pr-escola) e do ensino fundamental, incluindo as escolas indgenas e em reas de remanescentes de quilombos, matriculados em escolas pblicas e comunitrias, a partir de repasse de recursos diretamente aos estados e municpios, com base na matrcula apurada pelo Censo Escolar do ano anterior. A partir de 2003, o PNAE passou a se pautar pelas recomendaes para a segurana alimentar e nutricional preconizadas pelo Programa Mundial de Alimentao, pela ONU e pelo Programa Fome Zero. O objetivo atender s necessidades nutricionais dos alunos durante sua permanncia na escola, contribuindo para o crescimento, o desenvolvimento, a aprendizagem e o rendimento escolar e para a formao de hbitos alimentares saudveis. O PNAE acompanhado e fiscalizado pelos Conselhos de Alimentao Escolar (CAE), FNDE, Tribunal de Contas da Unio (TCU), Secretaria Federal de Controle Interno (SFCI) da CGU e pelo Ministrio Pblico. A partir de maio de 2006, o valor repassado pela Unio, por dia letivo, de R$ 0,22/aluno para os da educao infantil de instituies pblicas e filantrpicas, e os do ensino fundamental pblico. Para os alunos das escolas indgenas, localizadas em comunidades do campo e quilombolas e beneficirias do programa Mais Educao, o valor per capita de R$ 0,44. Os recursos destinam-se compra de alimentao pelas secretarias estaduais e municipais de educao. Para se adequar LDB, a cobertura do PNAE foi unificada em 200 dias/ano, conforme o calendrio das escolas beneficiadas. O MEC transferiu, ainda, recursos ao Programa Segundo Tempo (2006), do Ministrio do Esporte, para o reforo alimentar de 108,6 mil alunos de 43 escolas pblicas do ensino fundamental, priorizando as local-
izadas em reas urbanas de risco social que oferecem atividade fsica aos estudantes. Informaes sobre a situao nutricional de estudantes da educao infantil e do ensino fundamental devem integrar o Sistema Nacional de Vigilncia Alimentar e Nutricional do Ministrio da Sade (PM n 1.010/2006, de maio/2006). Para isso, a equipe tcnica do PNAE participa do grupo de trabalho interministerial com aes de sade e educao nas trs esferas de governo. A portaria interministerial prev, ainda, a sensibilizao dos envolvidos na alimentao escolar e no atendimento sade de crianas e adolescentes. A Medida Provisria n 2.178, de 28/6/2001, propiciou o respeito aos hbitos alimentares regionais e vocao agrcola do municpio, fomentando o desenvolvimento da economia local. Alm disso, ficou estabelecido que o saldo dos recursos financeiros existentes ao final de cada exerccio deve ser reprogramado para o exerccio seguinte e aplicado, exclusivamente, na aquisio de gneros alimentcios. Com relao as reas de remanescentes de quilombos, pesquisa em finalizao na MEC/Secad mostra que a Medida Provisria n 2.178, de 28/6/2001, dever ser induzida, novamente, para a sensibilizao dos gestores estaduais e municipais, a fim de que se utilizem produtos locais e regionais na merenda das escolas quilombolas. Com o Decreto n 6.477/08, do Programa de Aquisio de Alimentos do Ministrio do Desenvolvimento Social, que normatiza a aquisio de produtos diretamente do agricultor familiar, sem licitao, possvel ao produtor de produtos orgnicos auferir renda satisfatria. O PNAE atende, a cada ano, maior nmero de alunos e destina mais recursos: em 199, foram R$ 90,1 milhes, para 33,2 milhes de alunos; em 2007, R$ 1,6 bilho, para 36,3 milhes de alunos. Com esses indicadores, pode-se afirmar que a meta foi alcanada.
139
Ensino fundamental
19
Assegurar, dentro de trs anos, que a carga horria semanal dos cursos diurnos compreenda, pelo menos, 20 horas semanais de efetivo trabalho escolar.

Leis n 11.114 e n 11.274 ensino fundamental de nove anos. Programa Segundo Tempo. Programa Mais Educao.
Agir mais efetivamente junto aos sistemas educacionais, na exigncia do cumprimento de, pelo menos, 20 horas semanais de efetivo trabalho escolar.
indicador
1. Percentual de alunos de turnos diurnos do ensino fundamental que permanecem, pelo menos, 20 horas semanais na escola.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 97,2
2001
97,1
2002
97,4
2003 2004
97, 97,
2005 2006
97,7 98,0
2007
97,7
2008
140
19
O MEC considera importante para o desenvolvimento do aluno a ampliao qualitativa e quantitativa do tempo na escola, por meio da oferta de mltiplas linguagens e da ampliao dos espaos e oportunidades educativas
ersiste ainda, nmero razovel de escolas com os denominados turnos intermedirios, o que implica menos tempo de trabalho pedaggico para os alunos. H uma preocupao do MEC no sentido de ampliar o tempo de permanncia na escola, bem como tornar cada vez mais eficaz o seu uso pedaggico na aprendizagem. O MEC considera importante para o desenvolvimento do aluno a ampliao qualitativa e quantitativa do tempo na escola por meio da oferta de mltiplas linguagens e da ampliao dos espaos e oportunidades educativas. Essa medida vem sendo estimulada por
meio de programas especficos, tais como: a) Ensino fundamental de nove anos; b) Programa Segundo Tempo; d) Programa Mais Educao. Nos ltimos anos, houve aumento significativo no tempo de permanncia dos alunos na escola e, sobretudo, a garantia de que a carga horria semanal dos cursos diurnos compreenda, pelo menos, 20 horas semanais de efetivo trabalho escolar. Podem-se registrar significativos avanos nesta meta, que quase foi alcanada em sua plenitude.
141
Ensino fundamental
20
Eliminar a existncia, nas escolas, de mais de dois turnos diurnos e um turno noturno, sem prejuzo do atendimento da demanda.

Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), 2007. Projeto de Adequao de Prdios Escolares/Padres Mnimos de Infra-Estrutura.
Apoiar os sistemas de ensino na implantao de dois turnos diurnos e um turno noturno, sem prejuzo do atendimento da demanda.
indicador
1. Percentual de alunos de ensino fundamental que permanecem trs horas dirias ou menos na escola.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 1,7
2001
1,7
2002
1,
2003 2004
1,2 1,0
2005 2006
0,9 0,7
2007
0,6
2008
142
20
A articulao de aes e programas para a superao dos turnos intermedirios constitui medida fundamental em defesa da qualidade da educao e da equidade entre os alunos do ensino fundamental
s metas 19 e 20 traduzem a mesma preocupao: a eliminao dos turnos denominados intermedirios, com aumento do tempo de permanncia do aluno na escola. Trata-se de corrigir uma distoro histrica. A LDB preconiza que o ensino fundamental seja ministrado progressivamente em tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino (arts. 34 e 87). O turno intermedirio contrape-se aos parmetros bsicos de garantia de uma escola de boa qualidade e, portanto, precisa ser superado. Para atender aos preceitos legais, em todas as escolas dos diferentes sistemas de ensino pblicos, no campo e na cidade, a jornada regular deve substituir os turnos intermedirios, instaurando-se o tempo pedaggico suficiente para as atividades de ensino e aprendizagem. As polticas atuais do MEC tm enfatizado a necessidade de ampliao e melhoria desse tempo. Evidentemente, sua ampliao, por si s, no garante
mais aprendizagem. Mas condio imprescindvel para que outras medidas sejam implantadas, como a reorganizao do trabalho pedaggico e a formao dos professores. Mais tempo pode implicar melhoria nas condies de trabalho. Ser necessrio reorganizar as redes dos sistemas de ensino em regime de colaborao entre os entes federados, visando eliminao gradativa do nmero de escolas de ensino fundamental com mais de dois turnos diurnos e um turno noturno. Manter algumas crianas em menos tempo do que outras na escola uma prtica discriminatria. A articulao de aes e programas para a superao dos turnos intermedirios constitui medida fundamental em defesa da qualidade da educao e da equidade entre os alunos do ensino fundamental. Dada a importncia do cumprimento total desta meta, h necessidade de cooperao tcnica e financeira entre Unio, estados e municpios, especialmente os de menor IDH e Ideb.
143
Ensino fundamental
21
Ampliar, progressivamente, a jornada escolar visando expandir a escola de tempo integral, que abranja um perodo de pelo menos sete horas dirias, com previso de professores e funcionrios em nmero suficiente.

Projetos escolares e aes educativas complementares. Lei 11.494 de criao do Fundeb. Programa Escola Aberta. Plano de Desenvolvimento da Educao, 2007. Programa Mais Educao.
Monitorar experincias de escola de tempo integral; Ampliar o nmero de escolas de tempo integral; Estabelecer mecanismos de cooperao entre Unio, estados, municpios e DF, para ampliao significativa de escolas de tempo integral no ensino fundamental.
indicador
1. Percentual de alunos de ensino fundamental que permanecem, pelo menos, sete horas dirias na escola. 2. Percentual de alunos de ensino fundamental que permanecem entre quatro e sete horas dirias na escola.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 0, 6,6
2001
0, 6,4
2002
0, 6,7
2003 2004
0,6 7,7 0,6 8,9
2005 2006
0,6 9,1 1,1 9,
2007
1,2 61,3
2008
144
21
O MEC planeja, orienta e acompanha a formulao e implementao de aes educativas complementares, que facilitam o acesso e a permanncia na escola e o alcance da melhoria da qualidade do ensino
MEC tem apoiado atividades no contraturno escolar, por meio de programas como o Mais Educao e o Escola Aberta ( que promove a abertura de escolas pblicas nos finais de semana), implementados, em parceria com o FNDE, as secretarias de Educao Bsica e de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade e com os ministrios do Trabalho e Emprego, do Esporte, da Cultura, e a Unesco. O Escola Aberta tem por objetivo melhorar a qualidade da educao, a incluso social e a construo de uma cultura de paz, por meio da integrao entre escola e comunidade e da ampliao de oportunidade de acesso formao para a cidadania e reduo da violncia na comunidade escolar. Com 68 secretarias de educao municipais, cinco estaduais e a do Distrito Federal, promove-se a abertura de escolas pblicas de ensino fundamental e mdio nos finais de semana, para toda a comunidade, em regies urbanas de risco e vulnerabilidade social. As atividades so escolhidas a partir de consultas s comunidades locais e a identificao de talentos nas escolas e no entorno. As oficinas so ministradas por voluntrios, professores, membros da comunidade e jovens capacitados pelo programa Primeiro Emprego, do Ministrio do Trabalho e Emprego. H experincia de jornada ampliada em escolas nas regies metropolitanas de Recife, Salvador, Vitria, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Distrito Federal, Boa Vista e Campo Grande. So cerca de 3.200 oficinas, com a participao de cerca de 200 mil beneficiados diretos por final de semana. O MEC tambm criou e coordena aes educacionais complementares, articulando polticas para a educao de qualidade a crianas e adolescentes em situao de risco. Pesquisa interinstitucional para mapear experincias nesse campo, est em curso, integrando UFMG, UFRJ, UFPR, Unirio e Unb, financiada pela Secad. O MEC planeja, orienta e acompanha a formulao e implementao de aes educativas complementares, que facilitam o acesso e a permanncia na escola e o alcance da melhoria da qualidade do ensino para crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade scio-ambiental. Uma prioridade a ateno a crianas vtimas de discriminao, violncia e abuso sexual. Os recursos so repassados a instituies no governamentais de reconhecido trabalho na rea, garantindo ao prativa para incluir e manter esses alunos na escola, em articulao com as secretarias de educao. A coordenao com organizaes no-governamentais e municpios ajuda a identificar o problema enfrentado por crianas, jovens e suas respectivas famlias. Busca-se enfrentar as causas da evaso escolar e da repetncia, como o trabalho infantil, a explorao comercial (trfico, turismo sexual, pornografia e prostituio), o abuso sexual familiar e extrafamiliar, e o uso de drogas. Dentro do mesmo princpio, o MEC apia projetos de municpios que trabalham a diversidade regional, de gnero e racial. Eles so analisados e podem ser aprovados na ntegra ou parcialmente. A proposta reinserir crianas e jovens que esto fora da escola, assegurando a permanncia e o sucesso dos que j esto. Com o objetivo de orientar os professores a identificar e combater a vulnerabilidade scio-ambiental e lidar com a diver-
sidade, o MEC editou o Guia Escolar, para todas as escolas do Pas. O Segundo Tempo um programa do Ministrio do Esporte, em parceria com o MEC, destinado prtica esportiva, no contraturno, de alunos do ensino fundamental e mdio dos estabelecimentos pblicos, principalmente em reas de vulnerabilidade social. Com o Programa Mais Educao, cerca de 400 mil alunos de 1.409 escolas esto comeando a implementar , em 2008, educao em tempo integral, por meio de aes de acompanhamento pedaggico, de cultura e arte, esporte e lazer, educao ambiental, educao em direitos humanos, incluso digital, sade, alimentao e preveno, em 1 cidades de 2 estados e do Distrito Federal. Em 2009, sero dez mil escolas funcionando em tempo integral. O Mais Educao coordenado pela Secad e constitui uma das aes do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). O programa atua em trs focos: a) aumenta o tempo do aluno na escola; b) amplia os espaos educativos, utilizando outros ambientes da comunidade alm da escola; c) constri redes sociais para a escola pblica por meio do dilogo com diferentes atores sociais. So parceiras do programa secretarias estaduais e municipais de educao. As escolas devem estar localizadas em capitais ou cidades de regies metropolitanas com mais de 200 mil habitantes, alm de terem aderido ao Compromisso Todos pela Educao e de possurem mais de 100 alunos matriculados. Os municpios devem ter obtido ndice inferior a 2,9 no Ideb/200. Esto sendo adicionados mais recursos para a alimentao escolar no contraturno, de modo a suprir 70% das necessidades nutricionais de seus estudantes. Pela Resoluo n 43 de 1/10/08, do programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), do FNDE, ampliou-se a assistncia financeira s escolas pblicas do ensino fundamental que desenvolvem atividades de educao integral, apresentaram experincias pedaggicas consideradas inovadoras no campo cientfico ou precisam adequar sua estrutura fsica para facilitar a locomoo dos alunos portadores de necessidades especiais. A LDB sinaliza, no seu art. 34, que o ensino fundamental ser ministrado, progressivamente, em tempo integral. O PNE, na meta 21, veio reforar a indicao da LDB. Mesmo com o ensino em tempo integral assegurado em lei e com a oferta, pelo MEC, de vrias atividades no contraturno, em parceria com outros ministrios, difcil a universalizao, dado o baixssimo percentual (0,6%) de alunos de ensino fundamental com pelo menos sete horas dirias na escola, ndice estvel desde 2003. Apesar das dificuldades de realizao da meta, ela deve ser mantida, por sua relevncia educacional e social. Alm disso, a educao em tempo integral precisa avanar alm da idia do contraturno, que refora tanto a fragmentao do trabalho pedaggico como limita sua ao apenas aos espaos alternativos possveis. Todos esses projetos e programas hoje em desenvolvimento pelo poder pblico respondem s possibilidades e limitaes atuais, mas devem ser percebidos como um passo inicial na construo de um ensino fundamental que se caracterize como experincia de educao integral, em escolas de tempo integral, como a maior parte das experincias internacionais.
14
Ensino fundamental
22
Prover, nas escolas de tempo integral, preferencialmente para as crianas das famlias de menor renda, no mnimo duas refeies, apoio s tarefas escolares, prtica de esportes e atividades artsticas, nos moldes do Programa de Renda Mnima associado a aes scio-educativas.

Lei 11.494 de criao do Fundeb. Programa Segundo Tempo. Programa Escola Aberta. Programa Dinheiro Direto na Escola, (PDDE). Aes Educativas Complementares. Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), 2007. Programa Mais Educao Programa Nacional de Alimentao Escolar
Continuar o repasse de recursos para as escolas que oferecem atividades no contraturno; Incentivar a elaborao de um plano estratgico, por todas as unidades federadas, para a implantao gradual de escolas de tempo integral.
indicador
1. Percentual de alunos de ensino fundamental que permanecem, pelo menos, sete horas dirias na escola.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 0,
2001
0,
2002
0,
2003 2004
0,6 0,6
2005 2006
0,6 1,1
2007
1,2
2008
146
22
O MEC, por meio de vrias secretarias e em parceria com outros ministrios, tem procurado financiar atividades educativas que ampliem a jornada escolar, nos finais de semana e durante o ano letivo
lm das observaes da meta anterior, importante ressaltar que o MEC, por meio de vrias secretarias e em parceria com outros ministrios, tem procurado financiar atividades educativas que ampliem a jornada escolar, nos finais de semana e durante o ano letivo, encaminhando o cumprimento da meta 22 do PNE. Este o exemplo de iniciativas como: O Programa Segundo Tempo, do Ministrio do Esporte, em parceria com o MEC e o Ministrio do Desenvolvimento Social, destinado a democratizar o acesso prtica esportiva por meio de atividades com dotao de merenda escolar no contraturno. O Programa Escola Aberta, que se prope transformar as escolas em espaos alternativos nos finais de semana para o desenvolvimento de atividades de formao, cultura, esporte, lazer e gerao de renda comunidade escolar, especialmente aos jovens. Em 200, o Escola Aberta foi ampliado para mil escolas nas regies metropolitanas de Porto Alegre, Belo Horizonte,
Rio de Janeiro, Salvador, Recife e Vitria. A prioridade de implantao desse programa so os municpios que apresentam alto ndice de vulnerabilidade social. O Casa Brasil, proposta do Governo Federal, com o objetivo de implantar, nas comunidades carentes, um espao destinado convergncia das aes nas reas de incluso digital, social e cultural, gerao de trabalho e renda, ampliao da cidadania, popularizao da cincia e da arte. O Programa Mais Educao, coordenado pela Secad, j comentado na meta anterior. Para informao sobre outros programas que demonstram o esforo do MEC, em parceria com outros ministrios, de associar aes educacionais com programas de renda mnima, ampliao e melhoria da alimentao escolar, importante rever as observaes das metas 10, 18 e 21. Para o alcance desta meta imprescindvel a continuidade da integrao entre os vrios ministrios.
147
Ensino fundamental
23
Estabelecer, em dois anos, a reorganizao curricular dos cursos noturnos, de forma a adequ-los s caractersticas da clientela e promover a eliminao gradual da necessidade de sua oferta.

Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos (EJA), CNE/CEB, 2000. Programa Fazendo Escola, 200. Programa de Correo de Fluxo Escolar Acelerao de Aprendizagem.
Regularizar o fluxo escolar; Expandir o nmero de salas de aula no turno diurno.
1. Percentual de matrculas de 1 a 4 srie do ensino fundamental no turno noturno.
indicador
2. Percentual de matrculas de a 8 srie do ensino fundamental no turno noturno. 3. Percentual de matrculas na educao de jovens e adultos - ensino fundamental (cursos presenciais) com menos de 18 anos de idade.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. 4,0 19,7 23,4
2001
3, 17, 21,1
2002
3,0 1,7 20,1
2003 2004
2,3 12,9 18,4 1,7 10,9 18,2
2005 2006
1, 9,6 18,1 1,1 8,0* 18,1
2007
0,7 ,0 18,9
2008
148
23
A poltica do MEC reduzir o nmero de alunos com menos de 18 anos em classes de EJA e no eliminar os cursos noturnos, dada a demanda para atendimento de pessoas que trabalham durante o dia
or falta de dados, no foi apresentado indicador referente reorganizao curricular dos cursos noturnos de forma a adequ-los s caractersticas da clientela. A reduo do nmero de alunos de EJA est presente em todos os indicadores apresentados. Mesmo assim, no h a possibilidade de promover a eliminao gradual da oferta de cursos noturnos. A reduo do atendimento nesta modalidade de cursos uma poltica que pode ser implantada com a melhoria do ensino fundamental regular diurno, que poder influir na reduo da necessidade do fundamental noturno. Na direo de melhoria do ensino fundamental diurno, o MEC elaborou e implantou polticas j citadas em metas anteriores e as que vm a seguir: a) A criao do Programa de Correo de Fluxo Escolar-Acelerao de Aprendizagem um esforo do MEC na direo da regularizao do fluxo e na reduo da distoro idade srie/ano no ensino fundamental diurno. Nele, inclui-se a formao de professores e o material didtico para alunos, priorizando estados e municpios com maior taxa de defasagem idade-srie. Outros programas foram apresentados, especialmente nas metas 1, 2, 3 e 21 para aprimorar o ensino fundamental. b) O MEC apia financeira e tecnicamente estados e municpios na aquisio de kits bsicos para alunos dos anos iniciais do ensino fundamental e para jovens em conflito com a lei, que estudam nas unidades de internao.
c) O programa Fazendo Escola tem como objetivo contribuir para enfrentar o analfabetismo e a baixa escolaridade, em bolses de pobreza do Pas onde se concentra a maior parte da populao de jovens e adultos que no completou o ensino fundamental. O MEC prope o desenvolvimento de aes conjuntas, em regime de colaborao, entre as esferas do poder pblico. O programa consiste em apoio financeiro e tcnico aos governos estaduais e municipais. Para subsidiar organizaes governamentais e no-governamentais na elaborao de projetos e propostas curriculares para o ensino fundamental na modalidade EJA, o MEC elaborou material adaptado s realidades locais e necessidades especficas. Esse trabalho coloca disposio das secretarias estaduais e municipais de educao e dos professores de educao de jovens e adultos um importante instrumento de apoio, com a qualidade de referencial que lhe conferida pelo notrio saber de seus autores. A meta precisa ser reelaborada. No noturno h curso regular e EJA. A meta fala sobre a eliminao gradual do noturno, mas a poltica do MEC reduzir o nmero de alunos com menos de 18 anos em classes de EJA e no eliminar os cursos noturnos, dada a demanda para atendimento de pessoas que trabalham durante o dia. Assim, a tnica desta meta deveria ser a melhoria da oferta dos cursos noturnos, em termos de quantidade e qualidade, para os que dela necessitam.
149
Ensino fundamental
24
Articular as atuais funes de superviso e inspeo no sistema de avaliao.

Portaria n. 931/MEC, de 21 de maro de 200, instituindo o Prova Brasil, que integra o Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb). Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), 2007. Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, 2007. Planos de Aes Articuladas, 2008.
Inadequao, aos indicadores, dos termos utilizados no corpo da meta. A meta parece se referir necessidade de implementao de um sistema nacional de avaliao que tenha monitoramento de seus resultados por parte de todos os sistemas de ensino.
1. Nmero de unidades da Federao que participam do Saeb.
indicador
2. Nmero de redes estaduais que possuem sistemas prprios de avaliao de aprendizagem. 3. Percentual de municpios que participam do Prova Brasil.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. 27 ...
2001
27 ...
2002
27 ...
2003 2004
27 ... 27 12
2005 2006
27 18 96,8 27
2007
27 99,8
2008
10
24
O PDE colocou disposio de estados, de municpios e do Distrito Federal, instrumentos eficazes de avaliao e de implementao de polticas de melhoria da qualidade da educao
egundo o Inep, todas as unidades da Federao participam do Saeb, e 66,7% dos estados possuem sistemas prprios de avaliao da aprendizagem. Mas isto no garante que as avaliaes esto sendo utilizadas para direcionar os programas e as aes, no sentido de superar os problemas detectados. Os supervisores e inspetores teriam papel importante, desde que estivessem articulados e enfronhados com esse sistema avaliativo. O Saeb realizado por amostragem das redes de ensino, em cada unidade da Federao, e tem como foco a gesto dos sistemas educacionais. O Prova Brasil mais extenso e detalhado que o Saeb e tem como foco o ensino por municpio e escola, individualmente, com o objetivo de auxiliar gestores nas decises e no direcionamento de recursos financeiros e tcnicos, assim como a comunidade escolar, no estabelecimento de metas e aes pedaggicas e administrativas, visando melhoria da qualidade da educao. Os dois mecanismos contribuem para a avaliao da educao bsica e necessitam maior articulao entre si. O Prova Brasil teve sua primeira edio em novembro de 200, na parceria do MEC com as secretarias estaduais e municipais de educao. Foram aplicadas provas de lngua portuguesa e matemtica. Alm das provas, os alunos responderam a um questionrio, que coletou informaes sobre o seu contexto social, econmico e cultural. Qualquer cidado pode conhecer o desempenho da escola pblica dos filhos. Essa avaliao pretende ser mobilizadora da comunidade escolar. O MEC, por meio dela, quer estimular o compromisso dos pais, professores e diretores de escolas com a aprendizagem dos alunos. Aprofund-la, compartilhar dados e interagir com outros processos avaliativos dos sistemas de ensino so passos fundamentais para aprimorar a avaliao no Pas e para, de modo articulado, garantir diretrizes e processos formativos eficazes inspeo, superviso e monitoramento do processo. O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) colocou disposio de estados, de municpios e do Distrito Federal, instrumentos eficazes de avaliao e
de implementao de polticas de melhoria da qualidade da educao, especialmente da educao bsica. O Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao um programa estratgico do PDE que busca a melhoria dos ndices educacionais dos entes federados, sem ferir-lhes a autonomia. A partir da adeso ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, os estados e municpios elaboram seus respectivos planos de aes articuladas (PAR), a partir de diagnstico minucioso da realidade educacional local. At 31 de julho de 2008, todos os municpios j haviam aderido ao compromisso, e 3.669 j apresentaram o PAR ao MEC. Para auxili-los na elaborao do diagnstico e dos planos, o MEC fez parcerias com 17 universidades pblicas e com o Centro de Estudos e Pesquisas em Educao e Cultura e Ao Comunitria (Cenpec). Os municpios prioritrios (1.821), aqueles de Ideb mais baixos, receberam consultores contratados pelo MEC, para dar assistncia nas tarefas de diagnstico e elaborao do plano. O Plano de Aes Articuladas (PAR) uma poltica de governo que vem atender a necessidade de melhoria da qualidade da educao bsica, estabelecendo mecanismos compartilhados entre as esferas do poder pblico, no sentido de dar consequncia s avaliaes retratadas no Ideb. Uma forma de concretizar essa articulao a de supervisores e inspetores das secretarias e escolas acompanharem e conhecerem o sistema de avaliao implantado e tirarem concluses para orientar as prticas pedaggicas, os PPP das escolas e as polticas municipais e estaduais de educao. Devido falta de dados sobre superviso e inspeo, os indicadores se referem, exclusivamente, ao sistema de avaliao. Nessa meta no fica claro se as funes de superviso e inspeo se referem ao nvel escolar ou de sistemas. A sua determinao, portanto, que a superviso e a inspeo se articulem com a avaliao, tanto no sentido escolar como sistmico. A meta no foi monitorada e continua como uma inteno a ser concretizada.
11
Ensino fundamental
2
Prever formas mais flexveis de organizao escolar para a zona rural, bem como a adequada formao profissional dos professores, considerando a especificidade do alunado e as exigncias do meio.

Programa Escola Ativa. Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE). Pesquisa Nacional da Educao na Reforma Agrria, 2004. Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo CNE/2002. Seminrio Nacional de Educao do Campo, 2003. Programa Caminho da Escola, 2007. Programa de Apoio Formao Superior em Licenciatura em Educao do Campo (Procampo), 2007. Comisso Nacional de Educao do Campo (Conec). CoordenaoGeral de Educao do Campo na Secad/ MEC.. Publicao das Referncias para uma Poltica Nacional de Educao do Campo, Secad/MEC, 2004. Diagnstico Perfil da Educao do Campo, Inep/MEC. Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), 2007. Publicao, pelo CNE, das Diretrizes complementares, normas e princpios para o desenvolvimento de polticas pblicas de atendimento da educao bsica do campo Res. CNE/CEB N 02/2008. Programas de formao continuada para professores em reas de remanescentes de quilombos.
Apoiar iniciativas dos movimentos sociais e das universidades para ampliar a formao dos educadores do campo. Estender as aes s escolas em reas de remanescentes de quilombos.
1. Elaborao das Diretrizes Operacionais para educao bsica nas Escolas do Campo.
indicador
2. Percentual de funes docentes atuando no ensino fundamental da zona rural com qualificao mnima exigida (mdio com magistrio ou superior com licenciatura para 1 a 4 srie e superior com licenciatura para a 8 srie).
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 0,0 63,
2001
0,0 66,8
2002
100,0 73,2
2003 2004
100,0 7,0 100,0 7,2
2005 2006
100,0 78,3 100,0 79,9
2007
100,0 86,4
2008
100,0
12
2
Por meio do Programa Escola Ativa, o MEC tem o objetivo de atender as escolas multisseriadas, localizadas em reas rurais de todos os municpios brasileiros que a ele aderirem, no PAR
s Indicadores que contribuem para o monitoramento da meta so animadores. Os dados positivos resultam da nfase, pelo MEC, nas polticas direcionadas educao do campo, por meio de programas e aes tais como: Comisso Nacional de Educao do Campo, instituda pela Portaria Ministerial n 128/200. Criao, na reestruturao do Ministrio da Educao, da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade e, no mbito desta, da Coordenao-Geral de Educao do Campo. Publicao, pelo CNE, das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo (Res. CNE/CEB n 01/2002) e das Diretrizes complementares, normas e princpios para o desenvolvimento de polticas pblicas de atendimento da educao bsica do campo (Res. CNE/CEB N 02/2008).; Programa Caminho da Escola. Programa de Apoio Formao Superior em Licenciatura em Educao do Campo (Procampo). Projovem Campo - Saberes da Terra. Alm disso, outras aes especficas para a educao do campo esto sendo encaminhadas pelo MEC, tais como: Realizao do Seminrio Nacional de Educao do Campo, em 2004, e de seminrios de educao do campo em 2 estados, entre 2004 e 200. Publicao das Referncias para uma Poltica Nacional de Educao do Campo. Realizao de dois intercmbios entre a Secad e SDT/MDA, para favorecer a disseminao de experincias em educao do campo executadas por organizaes no-governamentais e pela rede pblica de ensino. Desse intercmbio participam representantes dos movimentos sociais e sindicais, profissionais da educao e gestores municipais de
educao. Elaborao de materiais didticos especficos para a realidade das comunidades remanescentes de quilombos. Alm dos programas e aes mencionados, o MEC apia iniciativas de movimentos sociais e universidades para ampliar a formao dos educadores do campo e em reas remanescentes de quilombos. Vrias universidades aprovaram programas especficos nesse sentido. Por meio do Programa Escola Ativa, o MEC tem o objetivo de atender as escolas multisseriadas, localizadas em reas rurais de todos os municpios brasileiros que a ele aderirem, no PAR. O pblico atendido sero professores, alunos, formadores de escolas com classes multisseriadas em escolas do campo e equipes das secretarias estaduais e municipais de educao envolvidas com essas escolas. A formao continuada dos professores responsabilidade compartilhada entre os sistemas pblicos de ensino. Cabe Unio articular o conjunto das universidades com experincia na formao de professores para as escolas do campo, financiar cursos de aperfeioamento e construir um sistema de monitoramento do programa Escola Ativa, com o objetivo de avaliar os resultados e as mudanas necessrias. Aos estados cabe coordenar a articulao entre universidades e municpios, para o planejamento conjunto, e monitorar a formao. O municpio dever organizar e manter os microcentros, garantindo a formao continuada dos professores, o deslocamento e presena dos formadores, e criar formas de acompanhamento, monitoramento e avaliao do programa no mbito local.
13
Ensino fundamental
26
Assegurar a elevao progressiva do nvel de desempenho dos alunos, mediante a implementao, em todos os sistemas de ensino, de um programa de monitoramento que utilize os indicadores do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica e dos sistemas de avaliao dos estados e municpios que venham a ser desenvolvidos. (**) exigida a colaborao da Unio.

Portaria n 931/MEC, de 21 de maro de 200, instituindo o Prova Brasil, integrante do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb). ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), 2007. Plano de Aes Articuladas.
Apoiar redes de ensino na implementao de sistemas prprios de avaliao; Ampliar o Saeb, introduzindo outras categorias a serem avaliadas; Ampliar e universalizar o PAR, como uma das possibilidades de cooperao para a melhoria do desempenho dos estudantes.
1. Percentual de alunos nos nveis 0, 1 e 2 (proficincia entre 0 e 17) de desempenho em Lngua Portuguesa - 4 srie do E. Fundamental. 2. Percentual de alunos nos nveis 0, 1 e 2 (proficincia entre 0 e 17) de desempenho em Matemtica - 4 srie do E. Fundamental.
indicador
3. Percentual de alunos nos nveis 0, 1 e 2 (proficincia entre 0 e 17) de desempenho em Lngua Portuguesa - 8 srie do E. Fundamental. 4. Percentual de alunos nos nveis 0, 1 e 2 (proficincia entre 0 e 17) de desempenho em Matemtica - 8 srie do E. Fundamental. . ndice de Desenvolvimento da educao bsica (Ideb) para os Anos Iniciais (At a 4 srie) do Ensino Fundamental. 6. ndice de Desenvolvimento da educao bsica (Ideb) para os Anos Finais (de a 8 srie) do Ensino Fundamental.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 4. 5. 6. -
2001
6,3 49,8 12,1 6,6 -
2002
-
2003 2004
2,4 48,1 13,3 7,3 -
2005 2006
1,0 43,9 12,8 9, 3,8 3, -
2007
2008
14
4,2 3,8
26
A unidade bsica deixou de ser a escola e passou a ser o aluno. A meta foi atingida, o Educacenso funcionou como um monitoramento eficaz no mais por escola, mas por aluno
partir de 200, o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) passou a ser composto por duas avaliaes: a) a avaliao do Saeb, realizada por amostragem das redes de ensino, em cada unidade da Federao, com foco nas gestes dos sistemas educacionais; b) o Prova Brasil, mais extenso e detalhado que o Saeb e com foco em cada unidade escolar. O Ideb, criado em 2007, um indicador destinado a aferir a qualidade da educao a partir da combinao de dois indicadores: 1) o desempenho obtido pelos alunos nos testes padronizados (Prova Brasil ou Saeb); 2) a taxa de aprovao. A mdia nacional do Ideb para os primeiros anos do ensino fundamental, em 200, foi 3,8. Em 2007, subiu para 4,2. Se esse ritmo for mantido, o Brasil chegar a uma mdia superior a 6,0 em 2022, ndice bastante satisfatrio. A partir dos indicadores do Ideb, o MEC ofereceu apoio tcnico ou financeiro aos municpios com ndice insuficiente de qualidade de ensino. Os recursos tornaram-se exequveis a partir da adeso do municpio
ao Compromisso Todos pela Educao e da elaborao do PAR. H que se destacar a importncia do PAR como mecanismo para acompanhamento do desempenho dos estudantes, favorecendo a cooperao entre os sistemas e a Unio, no sentido de prover as escolas das condies necessrias ao seu bom desempenho educacional. O Educacenso, de 2008, inaugurou uma forma de levantamento de dados individualizada, por estudante, professor, turma e escola da rede pblica e da rede privada. Ser, assim, possvel traar o mapa mais detalhado da realidade do sistema educacional brasileiro. No Educacenso, a unidade bsica deixou de ser a escola e passou a ser o aluno. A meta foi atingida, o Educacenso funcionou como um monitoramento eficaz no mais por escola, mas por aluno, tanto das redes pblicas (federal, estaduais e municipais) quanto da rede privada. Com o Ideb, o indicador que mede tambm a qualidade da educao, houve ampliao e aperfeioamento do Saeb.
1
Ensino fundamental
27
Estimular os municpios a promover o mapeamento, por meio de Censo Educacional, das crianas fora da escola, por bairro ou distrito de residncia e/ou locais de trabalho dos pais, visando a localizar a demanda e universalizar a oferta de ensino obrigatrio.

Subsdios para o planejamento da rede escolar com base na experincia em mini-censo educacional. Documento norteador para elaborao do Plano Municipal de Educao. Projeto Presena (cadastro nacional de alunos, docentes e escolas) Inep. Lei n 10.287/2001, que determina aos estabelecimentos de ensino informar ao Conselho Tutelar, ao juiz e ao Ministrio Pblico o nome dos alunos faltosos a mais de 0% dos dias letivos do total permitido. Censo Demogrfico (IBGE) e Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD).
Estimular os estados e municpios a mapear os alunos que esto fora da escola e a monitorar a frequncia dos matriculados; Articular aes especficas do MEC com o Programa Sade na Famlia (ministrios da Sade e da Educao) e os conselhos tutelares; Garantir a progressiva equidade entre brancos e negros, educao do campo e da cidade e educao indgena, no acesso e permanncia na escola, corrigindo as diferenas histricas.
indicador
1. Percentual de crianas de 7 a 14 anos que no frequentam escola.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. ,
2001
3,
2002
3,1
2003 2004
2,8 2,9
2005 2006
2,7 2,4
2007
2,4
2008
16
27
O Pas dispe de informaes confiveis sobre o atendimento escolar, fornecidas pelo Censo Escolar e pela PNAD. Apesar disso, a identificao das crianas fora da escola um desafio
necessrio identificar quem so e onde esto as crianas e adolescentes que devem ser integrados ao sistema de ensino. A identificao das crianas fora da escola assume papel importante como indicador de polticas pblicas, tanto para o MEC como para secretarias estaduais e municipais de educao. O Pas dispe de informaes bastante confiveis sobre o atendimento escolar, fornecidas pelo Censo Escolar e pela PNAD. Apesar disso, a identificao das crianas fora da escola persiste como desafio. Em vrias localidades, agentes de sade tm ajudado a identific-las. Talvez a comunidade escolar e os conselhos tutelares possam tambm contribuir com essa identificao. Esse esforo conjunto o que prope a Lei n 10.287, aprovada em 2001. No que se refere educao do campo, h dificuldades na identificao, porque
o Censo Escolar traz dados justamente das crianas que esto matriculadas, e os dados da PNAD, que trazem informaes de escolaridade da populao, no permitem aferir a populao, por municpio, por faixa de idade e por local do domiclio (rural/urbano), que no est atendida pelos sistemas de ensino. As projees de dados do Censo 2000, por faixa de idade, tal como aparecem no Datasus, no permitem a distino entre rural e urbano de modo a permitir o clculo das taxas de atendimento do ensino por etapa. H a necessidade de programas especficos de apoio aos municpios, para garantir o mapeamento e acompanhamento das crianas fora da escola, por bairro ou distrito de residncia e/ou locais de trabalho dos pais, a fim de localizar a demanda e universalizar a oferta de ensino obrigatrio.
17
Ensino fundamental
28
A educao ambiental, tratada como tema transversal, ser desenvolvida como uma prtica educativa integrada, contnua e permanente, em conformidade com a Lei n 9.79/99.

Projetos escolares educao ambiental. Conferncia Nacional Infanto-juvenil pelo Meio Ambiente. Enraizamento da educao ambiental no Brasil. Pesquisa: O que fazem as escolas que dizem que fazem EA. Secad/MEC, Inep e Associao Nacional de Pesquisa em Educao (Anped). Programa Educao de Chico Mendes. Formao continuada de professores em educao ambiental. Programa Juventude e Meio Ambiente. Programa Com-Vida/MEC. Rede de Formao para a Diversidade, dentro da Universidade Aberta do Brasil.
Dar continuidade e aperfeioar os programas existentes; Incluir novamente no questionrio do Censo Escolar quesitos que possibilitem avaliar a meta.

1. Percentual de escolas de ensino fundamental que abordam o tema meio ambiente.
indicador
2. Percentual de alunos matriculados em escolas de ensino fundamental que abordam o tema meio ambiente. 3. Percentual de escolas de ensino fundamental que reciclam o lixo. (Os dados bsicos para o clculo dos indicadores 1 e 2 deixaram de ser coletados).
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. ... ... ...
2001
... ... 2,6
2002
... ... 3,1
2003 2004
... ... 3,4 91,3 9,0 4,3
2005 2006
... ... 3,9 ... ... 4,2
2007
... ... 4,3
2008
18
28
O MEC tem por objetivo estimular em professores, alunos e gestores a leitura crtica da realidade a partir da diversidade e do meio ambiente, e a participao no processo de construo do conhecimento e interveno cidad
partir das determinaes legais e da importncia atribuda educao ambiental (EA) na educao escolar, o MEC desenvolve vrias aes educativas em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Em 1999, isso redundou na criao da Coordenao de Educao Ambiental na Secretaria de Ensino Fundamental, que coordenou, em 2000, o Seminrio de Educao Ambiental (MEC/ MMA). Atualmente, a Coordenao-Geral de Educao Ambiental est estruturada na Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, desenvolvendo vrios programas e aes por uma poltica de educao ambiental, especificamente nas escolas de ensino fundamental. Em 2003, foi parceira do Ministrio do Meio Ambiente na realizao da primeira Conferncia Nacional do Meio Ambiente junto com a I Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente, com o objetivo de incentivar o debate ambiental entre crianas e jovens. As conferncias (adulta e infanto-juvenil), a partir de ento, acontecem de dois em dois anos. O que fazem as escolas que dizem realizar EA? Quais os caminhos utilizados pelas escolas? Para responder a essas perguntas, a parceria entre a Secad/ MEC, o Inep e a Associao Nacional de Pesquisa em Educao (Anped) possibilitou a elaborao de uma pesquisa para aprofundar os dados do Censo Escolar (2001-2004). Esta pesquisa buscou conhecer melhor como as alternativas so processadas e significadas nos diferentes contextos escolares, possibilitando a compreenso qualitativa dos caminhos de insero da educao ambiental no ensino fundamental.
O Programa Educao de Chico Mendes, de fomento a projetos de EA no ensino bsico, surgiu para dar continuidade construo permanente da educao ambiental e promoo de um crculo virtuoso na busca do conhecimento, pesquisa e gerao de saber e aes transformadoras, a partir das escolas e das comunidades locais. A formao continuada de professores em educao ambiental envolve professores dos anos finais do ensino fundamental ( a 8 srie) de escolas pblicas. Para tanto, o MEC apia a elaborao, aquisio, reimpresso ou reproduo do material didtico empregado. Est em implementao a Rede de Formao para a Diversidade, em parceria com a SETEC/UAB. A Rede visa incluir as temticas da Secad na formao a distncia de professores e profissionais da educao. O curso de educao ambiental est sendo desenvolvido com universidades federais, que, sob a orientao do MEC, esto construindo contedos e elaborando o material didtico a ser utilizado no curso. Essas aes e programas, desenvolvidos ou apoiados pelo MEC, tm por objetivo estimular em professores, alunos e gestores de educao a leitura crtica da realidade, a partir da diversidade e do meio ambiente, e a participao no processo de construo do conhecimento, na pesquisa e na interveno cidad, com base em valores de sustentabilidade da vida em suas mltiplas dimenses. Sugesto de redao para futura meta similar: A educao ambiental ser desenvolvida como prtica educativa integrada, contnua e permanente, em conformidade com a Lei n 9.79/99.
19
Ensino fundamental
29
Apoiar e incentivar as organizaes estudantis, como espao de participao e exerccio da cidadania.

Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, 2003. Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais (Proconselho) e o Sistema de Informaes sobre Conselho Municipal de Educao (Sicme), criados em 2003. Escola de Gestores, 200. Programa tica e Cidadania.
Criar Poltica Nacional de Gesto Educacional que incentive as organizaes estudantis; Incentivar e manter polticas de gesto democrtica das escolas e dos sistemas; Incluir, novamente, no questionrio do Censo Escolar, quesitos que possibilitem avaliar a meta.
indicador
1. Percentual de escolas de ensino fundamental com grmio estudantil. (Os dados bsicos para o clculo deste indicador deixaram de ser coletados).
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. ...
2001
...
2002
...
2003 2004
... 91,3
2005 2006
... ...
2007
...
2008
160
29
Apoiar a organizao estudantil fundamental para a formao de sujeitos crticos, criativos e atuantes. O MEC criou uma poltica de gesto democrtica das escolas que facilita e incentiva a organizao estudantil
cerceamento das liberdades por mais de 20 anos, no Brasil, trouxe como efeito pernicioso o recuo e a desativao das organizaes estudantis e certa descrena dos gestores nos benefcios dessas entidades para a gesto escolar. O MEC tem hoje vrios programas para concretizar sua poltica de gesto democrtica: Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares; Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais (Proconselho) e o Sistema de Informaes sobre Conselho Municipal de Educao (Sicme), criados em 2003; Escola de Gestores cursos destinados a diretores de escolas da rede estadual e municipal de educao, na perspectiva da gesto democrtica e do direito educao de qualidade; O Programa tica e Cidadania tambm estimula o protagonismo juvenil na medida em que incen-
tiva a participao de toda a comunidade escolar nas questes (sociais, polticas, culturais) relevantes de seu territrio, na perspectiva da promoo e garantia de direitos. Os programas, detalhados na meta 8, traduzem a preocupao do MEC com a gesto democrtica e a certeza de que essa gesto fator determinante na melhoria da qualidade do ensino. Apoiar a organizao estudantil fundamental para a formao de sujeitos crticos, criativos e atuantes nas escolas pblicas de educao bsica do Pas. Nesse sentido, o MEC criou uma poltica de gesto democrtica das escolas e dos sistemas que facilita e incentiva a organizao estudantil. Alm disso, o MEC tambm possibilita a participao dos estudantes nos encontros, congressos e conferncias em que so delegados e se exercitam na vivncia democrtica.
161
Ensino fundamental
30
Proformao. Prolicenciatura.
Observar as metas estabelecidas nos captulos referentes educao a distncia, formao de professores, educao indgena, educao especial e financiamento e gesto, na medida em que esto relacionadas com as previstas neste captulo.

Educao a Distncia: UAB, 200; TV Escola; Programa Salto para o Futuro. Formao de professores: Rede Nacional de Formao Continuada de Professores da Educao Bsica, 2003. Procampo 2007, Convnios com o Pronera;
Diretrizes curriculares nacionais para a formao de professores da educao bsica, aprovadas pelo CNE, 2002. Diretrizes curriculares nacionais para o curso de pedagogia, 200. Programa de Formao de Alfabetizadores (Profa), 2003. Pr-letramento. Educao indgena: Programa de Formao Superior e Licenciaturas Indgenas (Prolind). Referencial Curricular para as Escolas Indgenas, republicado em 200. PCN em Ao Indgena, 2001. Referenciais para a Formao de Professores Indgenas, republicado em 200. Seminrio de Avaliao do Prolind, 2006. Educao Especial: vestibular para o curso de Libras (2006) e para o curso normal superior bilngue (Libras/Portugus), 2006. Incluso de Libras nos currculos de formao de professores e fonoaudilogos. PNLD em braille para o ensino fundamental. Centro de Formao de Professores e Atendimento s Pessoas com Deficincias Visual (CAP). Implementao de ncleos de apoio e produo braille (NAPPB)/ Projeto interiorizando o bralile para formao de professores. PNBE em braille. Dicionrio Digital na Lngua Brasileira de Sinais (Libras). Distribuio de 11 mil exemplares do Dicionrio Enciclopdico Trilingue (Portugus/Ingls/Libras). Distribuio de 1 mil CD: Clssicos da literatura em Libras. Diretrizes Nacionais para a educao Especial na Educao Esica, 2001. Regulamentao da Lei de Acessibilidade, 2004. Programa Incluir; Projeto Educar na Diversidade, 2006. Programa de Apoio Educao Especial (Proesp). Financiamento e Gesto: Fundeb, 2007. Pesquisa Custo/Aluno (Inep e SEB). Programa Bolsa Escola, 2003. Programa Bolsa Famlia, 2004. Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao (Proconselho). Distribuio de 100 assinaturas da Revista Documenta para os conselhos municipais de educao (18 mil exemplares). Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao (Pradime).

indicador
Evoluo do indicador
indicador 2000
2001
2002
2003 2004
2005 2006
2007
2008
162
30
Ao se relacionarem com o ensino fundamental as polticas, programas e aes do Governo Federal, no perodo de 2001 a 2007, fica evidente que todas elas esto ligadas e so interdependentes
s polticas e aes educacionais no podem ser planejadas de forma isolada, principalmente quando se trata de um Plano Nacional de Educao. Ao se relacionarem com o ensino fundamental as polticas, programas e aes do Governo Federal, no perodo de 2001 a 2007, referentes educao a distncia, formao de professores, educao indgena, educao especial, fica evidente que todas elas esto ligadas e so interdependentes. Quanto s polticas de financiamento e gesto, elas so fundamentais e imprescindveis para a melhoria da qualidade do ensino, tanto no que se refere aos nveis quanto s modalidades. Considerando que o financiamento da educao e os nveis e modalidades do ensino envolvem os dife-
rentes entes federados, o planejamento e a implementao das polticas pblicas educacionais tornam-se complexos. E essa complexidade traz a necessidade do regime de colaborao entre os entes federados - Unio, estados e municpios - para que, de fato, os planos sejam implementados. O regime de colaborao j est estabelecido em lei, mas sua regulamentao ainda est por vir. Esta falta de regulamentao coloca para os gestores educacionais o desafio de dirigir diferentes sistemas educacionais, cada um com suas especificidades, com financiamentos de origens diversas e, ao mesmo tempo, com o objetivo comum, que a qualidade social da educao, que deve ser discutida, decidida e construda coletivamente.
163
Ensino mdio
Ensino mdio
introduo
Conforme estabelece a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB, Lei n. 9.394/96), o ensino mdio a etapa conclusiva da educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio), de modo que est articulado de forma sistmica com o ensino fundamental e com a educao superior, porque uma condio para o ingresso nesta ltima. Os dados revelam que, entre 1996 e 2001, as matrculas no ensino mdio passaram de ,7 milhes de alunos para 8.398,008 milhes, o que representou um crescimento de 32,1%. Entretanto, contraditoriamente, de 2001 para 2006, perodo de implantao do PNE, as matrculas passaram de 8.398,008 para 8.906.820 milhes, com crescimento de apenas 0,6%. Os dados do Censo Escolar de 2007 registram 8.369,369 matrculas, o que significa uma reduo significativa de 537.451 matriculas, em relao a 2006, e de 26.639, em relao a 2001. Verifica-se, portanto, que o ensino mdio expandiu-se aceleradamente nos anos de 1990, mais que dobrando sua matrcula, de 1994 a 2000, enquanto que, na dcada atual, essa expanso sofreu reduo significativa. A expanso do ensino mdio constitui um problema de extrema importncia para o sistema de educao nacional, e precisa, portanto, ser seriamente enfretada, por meio de uma poltica consistentemente pactuada entre a Unio e os estados, caso contrrio a Nao corre o risco de testemunhar uma dcada sem crescimento do setor.
167
Nas cinco regies brasileiras, verifica-se que, no perodo de 2001 a 2007, no Nordeste, Norte e Centro-Oeste, respectivamente, ocorreram as maiores taxas de crescimento das matrculas, enquanto o Sudeste e o Sul sofreram decrscimo de, respectivamente, 20.92 e 4.244 mil matrculas. A queda na matrcula de mais de meio milho na Regio Sudeste merece ateno.
brasil 2007 2001 8.369,369 8.398,008 Norte 730.499 621.09 Nordeste 2.26.311 2.114.290 sudeste 3.33.266 3.874.218 sul 1.147.062 1.201.306 centrooeste 612.231 87.099
garantia do direito democrtico educao escolar. A populao brasileira na faixa etria de 1 a 17 anos totalizava, em 2007, aproximadamente, 10,262 milhes de jovens, segundo dados do IBGE. Uma vez que a matrcula do ensino mdio computava, em 2007, 3.643.28 de estudantes com 18 anos ou mais, verificase que pouco mais de 0% das matrculas compreendem jovens na idade esperada. Portanto, faz-se necessrio o estabelecimento de polticas e investimentos, de preferncia sob a coordenao das escolas, para que se possa reverter as taxas de repetncia e concluso, de forma a corrigir a relao srieidade. Nesse caso, polticas e investimentos so no apenas desejveis mas, sobretudo, inadiveis, para que a Nao venha a vivenciar a universalizao do ensino mdio sem os problemas de distoro srie-idade que o acometem historicamente. De qualquer maneira, deve-se apontar que polticas, programas e aes coordenados pelo Governo Federal, dentre os quais o Fundeb, tero repercusses considerveis para elevar a matrcula da populao de 1 a 17 anos no ensino mdio, de forma a reverter o peso relativo dos estudantes com 18 anos ou mais. O Fundef veio atender as necessidades de universalizao do ensino fundamental e,
Fonte: MEC/Inep/Deed. Notas: Os dados de 2007: 1) No inclui matrculas em turmas de atendimento complementar; 2) O mesmo aluno pode ter mais de uma matrcula; 3) Inclui matrculas no ensino mdio integrado educao profissional e no ensino mdio normal/magistrio.
Pode-se dizer, contudo, que programas e aes do Governo Federal, tais como o Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (Promed) e o Programa de Equalizao das Oportunidades Educacionais (Prodeb), este ltimo destinado aos estados mais carentes da Federao, tm tido implicaes importantes nas metas a que se propem. Um dos grandes desafios s polticas pblicas de educao e ao esforo nacional a universalizao do ensino mdio, o que contribuiria para universalizar o acesso educao bsica a partir do ensino fundamental, restando, ainda, ao Governo Federal, a grande tarefa de coordenar poltcas para ampliar o acesso educao infantil, para assim ver realizado um estgio imprescndvel
168
assim, promoveu a ampliao da terminalidade, consequentemente, ampliou o acesso ao ensino mdio. No entanto, ao privilegiar apenas o ensino fundamental, o Fundo agravou a situao dos entes federados, que no contavam com recursos significativos para atender a populao no ensino mdio. Os estados transferiam aos municpios cerca de R$ 7, bilhes anuais na conta do Fundef; em contrapartida, recebiam cerca de R$ 00 milhes da Unio, para apoiar a manuteno e o desenvolvimento do ensino mdio. A implementao do Fundeb representa um passo importante no processo de universalizao desta etapa da educao bsica, na medida em que foi includa no Fundo, o que, certamente, constitui grande avano, diante dos desafios de ampliao das matrculas. Registra-se, nesse sentido, o aporte do Governo Federal ao Fundeb de R$ 2 bilhes, em 2007, R$ 3 bilhes, em 2008, devendo aumentar para R$ bilhes, em 2009, e chegar a 10% do total da contribuio de estados e municpios, a partir de 2010. O MEC, por meio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), repassou R$ 24.20.000,00, referentes primeira parcela de janeiro/2009 da complementao da Unio aos estados e respectivos municpios que no arrecadaram o suficiente para garantir o valor mnimo por aluno/ano, es-
tabelecido na legislao do Fundeb. Nove estados recebem a complementao: Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Maranho, Par, Paraba, Pernambuco e Piau. O Art. 10 da Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007, que regulamenta o Fundeb, prev a distribuio proporcional de recursos entre os nveis e modalidades da educao bsica, incluindo o ensino mdio urbano, ensino mdio no campo, ensino mdio em tempo integral, ensino mdio integrado educao profissional e, tambm, a educao de jovens e adultos (EJA), integrada educao profissional de nvel mdio, com avaliao no processo. A diversificao na oferta poder converter-se em fator importante de identificao e incorporao da demanda, incrementando a matrcula e diminuindo as taxas de distoro srie-idade, abandono e repetncia, que persistem como problemas graves da escolarizao mdia brasileira. O compromisso com a soluo desses problemas e a melhoria da qualidade da educao encontra-se em iniciativas que, como o Fundeb, buscam fortalecer o regime de colaborao entre os entes federados. o caso do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, estabelecido pelo Decreto n. 6.094, de 24 abril de 2007, que evidencia a relevncia e urgncia da construo de acordos firmados en-
169
tre Unio, estados e muncipios, com base em 28 diretrizes, das quais se destacam a aprendizagem (o que demostrado por resultados concretos), o combate repetncia (pela adoo de prticas como aulas de reforo no contraturno, estudos de recuperao e progresso parcial) e o combate evaso (pelo acompanhamento individual das razes da no-freqncia do educando e sua superao). Para sua formalizao, faz-se necessria a elaborao do Plano de Aes Articuladas (PAR), aps diagstico da realidade local, implicando aes de apoio financeiro e/ou tcnico por parte do MEC. O objetivo central do Plano de Metas a conjugao de esforos e aes pactudas, que vm sendo coordenados pelo MEC, no sentido de melhorar a qualidade da educao, expressa, objetivamente, no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb). A questo da finalidade do ensino mdio voltou a ser discutida durante o processo de formulao e aprovao da LDB, em 1996, na qual passou a ser definida no mais como etapa final da educao bsica e, sim, como parte integrante dela. A LDB define o ensino mdio como etapa conclusiva da educao bsica que, como tal, dever receber recursos para o seu redimensionamento, assegurando condies de atendimento demanda de matrcula e qualidade de ensino. No en-
tanto, persiste o problema histrico da falta de identidade do ensino mdio. A reforma curricular do ensino mdio e a implementao dos Parmetros Curriculares Nacionais apontam para uma formao na qual os contedos, sem serem desprezados, devem ser contextualizados, possibilitando ao educando a construo do seu prprio conhecimento, conforme preconizam as diretrizes para essa etapa da educao bsica. Por outro lado, os conhecimentos construdos devem possibilitar a aquisio de competncias do mundo do trabalho, sem perder de vista princpios estruturadores do currculo, quais sejam: interdisciplinaridade e contextualizao. So princpios que, trabalhados, representam uma das possibilidades de ruptura com o modelo de educao conteudista, desvinculado da realidade do aluno. A reflexo do currculo como dimenso fundamental da cultura escolar deve fazer parte da discusso nas escolas, porque apenas nesse nvel que ela penetra realmente o sistema de ensino. Nesse sentido, desejvel que os debates e decises para a implementao do currculo constituam parte do projeto pedaggico da escola, envolvendo e criando as condies para que o corpo docente possa concretizar propostas e objetivos estabelecidos para o ensino mdio.
170
A publicao Orientaes Curriculares para o Ensino Mdio constitui outro instrumento para apoiar o sistema de ensino na formulao e implementao do currculo. Ao possibilitar aos sistemas e s escolas a organizao do currculo, de acordo com sua realidade, criam-se possibilidades mais justas de oferta de ensino para o nvel mdio. O Governo Federal coordenou discusses sobre a formao profissional tcnica de nvel mdio, o que resultou no Decreto n .14/04, revendo, assim, os direcionamentos estabelecidos no Decreto n 2.208/97, de forma a promover a oferta de formao tcnica integrada ao ensino mdio. Os dados demonstram a melhora expressiva na oferta da educao profissional no Brasil: em 2003, havia 2.789 estabelecimentos de educao profissional, expandindo-se, em 2005, para 3.294, o que representa um crescimento de 8,1%. A matrcula cresceu, no mesmo perodo, de 89.383 para 747.892, uma expanso de 10,6%. O Censo da Educao Bsica demonstra que continuam crescendo as matrculas da educao profissional tcnica articulada ao ensino mdio, que passou para 780.162 mil estudantes, em 2007. Conforme a Lei no. 11.741, de 2008, so duas as formas de articulao da educao profissional com o ensino mdio: articulada e subsequente. A articulada se divide, por
sua vez, em integrada e concomitante. O
Censo de 2007 demonstra que a evoluo

das matrculas da educao profissional, segundo o foco da articulao com o ensino mdio, verifica-se no aumento de matrculas nos cursos integrados, da ordem de 40,0% em relao ao ano de 2006, sendo que, nas regies Centro-Oeste e Norte, o crescimento de matrculas foi de 99,3% e 70%, respectivamente. Porm, houve queda na variao dos dados do concomitante (4,7%) e subsequente (8,6%), das concomitantes das regies Norte (-6,7%) e Nordeste (-19,1) e dos dados dos subsequentes da Regio Nordeste (-21,7%). Ao lado do novo marco legal que trata do ensino mdio integrado profissionalizao dos jovens, os dados atestam que persiste o problema histrico da falta de identidade do ensino mdio (propedudico, acadmico, profissionalizante, integrado), embora se reconheam avanos na compreenso dessa importante questo, nas duas ltimas dcadas. Alm da dualidade pblico-privado na educao brasileira, que uma condio da desigualdade educacional, social e econmica, o ensino mdio histricamente caracterizado por servir diferentemente aos diferentes estratos sociais da nossa sociedade: prepara os portadores de maior capital cultural para os cursos superiores, induz ou
171
prepara grupos econmicamente empobrecidos para atividades profissionalizantes e, desta forma, tem sido, na prtica, um meio, sem uma identidade que o caracterize como estgio relevante da formao bsica da juventude brasileira. Este um problema que precisa ser adequadamente enfrentado, pois a sua persistncia demonstra os limites das polticas e aes implementadas, at o presente, tais como a LDB e o PCN. A composio etria da populao estudantil do ensino mdio, com mais de 3, milhes de estudantes, com 18 anos ou mais, de um total de 8.369,369 (composio esta decorrente da denegao da educao como direito e da histrica distribuio desigual das oportunidades educacionais no Brasil), talvez seja um fator importante na forma como o ensino mdio vem sendo concebido e praticado. Isto talvez contribua para explicar o veio profissionalizante do ensino mdio, particularmente destinado aos jovens matriculadas nas escolas pblicas. O Governo Federal vem coordenando e promovendo aes efetivas para a universalizao do ensino mdio, revendo consideravelmente os marcos tericos que historicamente o caracterizam. Alm disso, propicia novas formas de financiamento e aponta para a necessidade de que a expanso se realize com a elevao dos indicadores de qualidad-
ede, mediante a apresentao de resultados, a curto e mdio prazos, em decorrncia da implementao do Fundeb, do Plano de Metas, dos planos de aes articuladas (PAR), pactuados com estados e/ou muncipios, tendo a avaliao peridica (Prova Brasil, Ideb) como referncia fundante. Com isso, busca reduzir as desigualdades regionais e intrarregionais, por meio de projetos que subsidiem o ensino mdio em reas mais carentes e necessitadas de apoio tcnico e recursos. Um deles, o Projeto Alvorada, considerava trs dimenses bsicas para a distribuio de recursos aos estados: a renda, a longevidade e a educao. Uma de suas metas era a oferta de condies adequadas para que os jovens conclussem o ensino mdio, por meio do Programa de Desenvolvimento do Ensino Mdio e da progressiva universalizao da oferta, que deveria vir acompanhada de mais qualidade das escolas. O repasse de recursos para os estados vem ocorrendo desde 2000 e se prolonga at o presente, na forma de convnios, com o objetivo de atender, obrigatoriamente, s metas de expanso da oferta de vagas, bem como s aes voltadas melhoria qualitativa das redes. Uma importante iniciativa foi o Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (Promed), criado em dezembro de 2000, para garantir a equidade social, a qualidade
172
e eficincia do ensino mdio e a expanso de sua cobertura. Tendo como metas o apoio e a implementao da reforma curricular, infraestrutura fsica e a garantia da formao continuada de docentes e gestores de escolas de nvel mdio, seu objetivo foi criar 1,6 milho de novas vagas; melhorar os processos de gesto dos sistemas educacionais; equipar, progressivamente, as escolas de ensino mdio com bibliotecas, laboratrios de informtica e de cincias, e instrumentos para a recepo do TV Escola; e contribuir com estratgias alternativas de atendimento. O Promed foi implantado com um oramento de US$ 220 milhes, dos quais 0% provenientes de contrato de emprstimo firmado entre o governo brasileiro e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e, a outra metade, de contrapartida nacional (sendo US$ 39,3 milhes do Tesouro Nacional e US$ 70,7 milhes dos estados). Em 2004, outro mecanismo de financiamento foi institudo. O MEC implantou o Programa de Equalizao das Oportunidades Educacionais (Prodeb), como mecanismo de transio at a aprovao do Fundeb. Como j se destacou, a aprovao do Fundeb constitui um dos caminhos para estimular a universalizao da educao bsica e, consequentemente, do ensino mdio. O Prodeb foi criado para atender os estados da Regio
Nordeste e, na Regio Norte, o Estado do Par, distribuindo, no primeiro ano, o valor de R$ 200 milhes. Em 200, ainda como mecanismo de transio implantao do Fundeb, o Prodeb foi reeditado e estendido a todos os estados, com o valor de R$ 400 milhes. E, em 2006, foi liberado o mesmo valor, tambm a todos os estados. Conhecido como Fundebinho, o Prodeb teve, em 2007, sua terceira edio. importante, contudo, que seja dado algum tipo de prioridade s regies com maior demanda por ensino mdio. A rea rural caracterizada por uma grande carncia de escolas de nvel mdio, por exemplo. No entanto, parte substantiva dos recursos para a efetivao desses projetos e programas advm, at o presente, de emprstimos internacionais, e a ampliao da oferta de ensino mdio requer fontes que garantam a continuidade e permitam aos sistemas de ensino o planejamento, de acordo com suas necessidades e especificidades. Nesse sentido, o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) condicionou o apoio tcnico e financeiro do MEC assinatura do Plano de Metas do Compromisso Todos pela Educao. Depois da adeso ao compromisso, os municpios elaboram o Plano de Aes Articuladas (PAR). Em julho de 2008, todos os .63 municpios brasileiros j haviam
173
aderido ao Compromisso. Em agosto, 3.669 j haviam apresentado o PAR ao MEC. Em 2007, a formao de professores apareceu como prioridade na maioria dos planos apresentados ao MEC. Em resposta ao pedido de aumento dos acervos das bibliotecas, que aparecera num grande nmero de planos, desde 2007, o MEC decidiu ampliar o Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE). Em 2008, alm dos acervos para o ensino fundamental, o PNBE foi estendido para as escolas da educao infantil e do ensino mdio. Os novos acervos literrios chegaram a 127 mil escolas do ensino fundamental para uso de 16 milhes de alunos; a 86 mil escolas de educao infantil, para cinco milhes de estudantes; e a 17 mil escolas do ensino mdio, para sete milhes de alunos. Todavia, necessrio destacar que os estados da federao precisam se comprometer com a universalizao da oferta do ensino mdio, destinando-lhe mais recursos. Esta uma meta realista se considerarmos o coorte populacional de 1 a 17 anos, mas igualmente realista, porque se trata de um compromisso da Nao para garantir o direito democrtico educao bsica, no qual se encontra a necessria obrigatoriedade do ensino mdio. Uma iniciativa para a melhoria da qualidade da educao bsica foi o Programa de
Formao Inicial para Professores do Ensino Fundamental e Mdio (Prolicenciatura), que oferece formao superior e ajuda de custo anual de R$ 800,00 a professores da educao bsica. Em 2006, o Programa abriu nmero considervel de vagas nos estados, bem como passou a investir significativamente nesse processo de formao. Mais uma vez, importante que nos programas de formao inicial para professores sejam inseridos contedos referentes a pblicos especficos e temticas especficas, como quilombolas, indgenas, educao para as relaes tnico-raciais, direitos humanos, dentre outros, e que se realize capacitao especfica para aqueles que vo atuar no campo. de fundamental importncia, tambm, garantir a incluso das temticas de educao ambiental e direitos humanos nessa formao. Todavia, a baixa qualidade do ensino requer uma ao coordenao das polticas de formao de professores dentro das reas especficas. E tais aes devem ser associadas a medidas concretas de valorizao dos profissionais de educao, inclusive do ponto de vista da remunerao. importante que se consolide o entendimento, entre os poderes pblicos e na sociedade organizada, que a falta de infraestrutura, a falta ou precariedade de equipamentos, bibliotecas e laboratrios das escolas constituem uma evidncia con-
174
creta de no-valorizao dos profissionais da educao. Este um problema de dimenso nacional, muito embora se diferencie de Estado para Estado. Em relao insero da educao ambiental no ensino mdio, considerem-se as seguintes diretrizes: o aprofundamento do pensamento crtico por meio de estudos cientficos, socioeconmicos, polticos e histricos, a partir da dimenso socioambiental, valorizando a participao, cooperao, senso de justia e responsabilidade; a identificao de potencialidades, problemas e conflitos socioambientais para a elaborao de projetos multidisciplinares que cumpram objetivos educacionais curriculares de forma transversal, prevendo a realizao de aes concretas, de acordo com o nvel de gesto possvel por cada grupo; e a reflexo sobre as injustias sociais e ambientais que recaem de forma desproporcional sobre os grupos e as etnias vulnerabilizados, contribuindo para o mapeamento do racismo ambiental no Brasil. Especificamente sobre a formao docente para o ensino mdio, duas verses do Programa de Incentivo Formao Continuada de Professores do Ensino Mdio foram oferecidas, com o objetivo de cadastrar instituies de ensino superior pblicas e privadas sem fins lucrativos para a realizao de proje-
tos de formao continuada para professores em exerccio nas redes pblicas estaduais, a partir da demanda do prprio Estado, que faz sua seleo no elenco de instituies. A qualidade do ensino mdio pode ser comprovada pelos resultados do Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), com a participao crescente dos concluintes e que, em 2007, chegou sua dcima edio. Os exames nacionais sofreram diversas crticas ao serem implantados pelo MEC. Em 2007, o Enem se consolidou com nmero recorde de inscritos (3.68.92) e participantes (2.738.610). Em 2008, foi aplicado em cerca de 900 municpios, com 4.018.070 inscritos e 2.920.89 participantes. A ampliao desse exame um dos sinais mais significativos da transformao que vem sendo operada na educao brasileira. O interesse e a participao cresceram, na medida em que o Enem passou a ser reconhecido como mecanismo de ingresso no ensino superior. J so mais de 00 instituies que utilizam os resultados do Enem em seus processos seletivos. Todavia, o Enem passa a ser fortalecido e amplamente consolidado, quando o Ministrio da Educao institui o Programa Universidade para Todos (Prouni), em 2004, garantindo bolsas de estudo para alunos de baixa renda que nele registrem bom desempenho, o que expandiu significativamente o acesso edu-
17
cao superior. Sua consolidao contribuiu, ainda, para induzir e aprofundar a reforma do ensino mdio, em conformidade com as Diretrizes e Parmetros Curriculares Nacionais, fixados pelo Conselho Nacional de Educao (CNE). Em relao ao resultado, porm, os estudantes apresentam ndices distantes do padro desejado, o que aponta para a necessidade de avaliao contnua das polticas voltadas melhoria da qualidade. preciso salientar, tambm, que essa etapa da educao bsica extremamente suscetvel condio de vida dos estudantes, em funo, dentre outros, da faixa etria. Como parte da populao brasileira necessita dedicar-se cedo ao trabalho, a continuidade dos estudos fica comprometida. Neste caso, ao analisar os dados da realidade econmicoeducacional do Pas, no podemos negligenciar o fato de que a permanncia dos alunos na escola e a expanso da oferta desse nvel de ensino, como de toda a educao bsica, deve fazer-se acompanhar de medidas de distribuio de renda. Assim, iniciativas educacionais para resolver a questo so necessrias, porm insuficientes, evidenciando a necessidade de articulao poltica entre o MEC e os outros rgos e ministrios. A oferta do ensino mdio no Brasil majoritariamente pblica, com 8% das matrculas nas redes estaduais, o que deixa claro
que a melhoria de sua qualidade e universalizao requer uma coordenao exitosa, que considere os princpios e as diretrizes estabelecidas, ao mesmo tempo em que formule e materialize aes e programas realistas de apoio tcnico e financeiro aos estados, em relao s suas metas e objetivos. Porm, o grande desafio que se coloca, atualmente, sociedade brasileira, no que diz respeito educao, a qualidade. O fato de termos, segundo o Censo de 2007, 41,3% das matriculas do ensino mdio no horrio noturno (equivalente a 3.42.090) denuncia as limitaes das polticas implementadas, que no conseguiram reverter tal realidade, da mesma forma que no conseguiram responder ao problema da distoro srie-idade. Os indicadores de qualidade do Saeb e Enem so, no mnimo, preocupantes, o que testemunha as limitaes das polticas e aes empreendidas e reclama que se olhe mais profundamente sobre os problemas e desafios da educao. O problema da qualidade requer uma abordagem multicausal, porque j se provou que a viso monocausal incompatvel com a complexidade do problema. Porm, na sua origem - e que afeta todos as demais componentes da qualidade da educao (formao inaadequada, salrios, infraestrutura do parque, equipamentos, laboratrios, secre-
176
tarios despreparados, gestores etc.) -, encontra-se o montante de recursos destinados a financiar o ensino mdio no Brasil. Nos pases membros da OCDE o custo aluno/ano do ensino mdio se encontrava, para o ano de 2004, na faixa de R$ 13 mil; em pases como Argentina e Chile, o custo/aluno era, no mesmo perodo, de mais de R$ 2 mil. No caso brasileiro, o valor/ano estimado para 2008 , conforme o Fundeb, de aproximadamente R$ 1, mil. Embora seja reconhecido o esforo do Governo Federal no incremento de recursos para financiar o ensino mdio, deve-se reconhecer que o custo qualidade significativamente maior, o qual demanda decises, particularmente por parte dos estados, no sentido de ampliar os percentuais destinados, regular e sistematicamente, educao. Lembramos que se o Fundeb aumentou os recursos, o nmero de matrculas cresceu consideralvemente. O investimento de mais recursos, correspondente a pelo menos a duplicao dos valores atualmente previstos, permitir atacar de forma consistente as mltiplas causas da histrica baixa qualidade do ensino mdio. de fundamental importncia que se realizem melhorias no regime de colaborao entre a Unio e os estados, de tal maneira que se possam atacar os problemas de forma mais compreensiva e, ao mesmo tempo, con-
textualizada. O regime de colaborao, no seu estgio atual, identifica-se sobremaneira com a funo redistributiva da Unio, e temse realizado na forma de parcerias, contratos e convnios. Parece que chegado o momento de basear o regime de colaborao na instituio de cmaras temticas, compostas por representantes da Unio e dos estados (e municpios, se pertinente), com o objetivo de propor, formular, implementar e acompanhar aes e medidas, para a soluo dos grandes desafios e problemas da educao nacional, que s podero ser adequadamente tratados pela ao concorrente dos entes federados. Por ltimo, importante que se fortalea a gesto democrtica das escolas, concomitantemente democratizao da gesto dos sistemas de ensino. Nesse sentido, devemse instituir fruns que permitam a real participao da sociedade organizada nos destinos da educao. Nos estados, os conselhos estaduais de educao precisam ser ampliados, para abrigar representantes dos professores, pais e funcionrios. A grande maioria deles composta sob o critrio do conhecimento especializado, o que implica o silenciamento de vozes que pautam as demandas e problemas da educao no cotidiano da escola e dos sistemas de ensino. A gesto democrtica da escola de ensino mdio precisa ser, tambm, debatida e fortalecida.
177
Ensino mdio
Formular e implementar, progressivamente, uma poltica de gesto da infraestrutura fsica na educao bsica pblica, que assegure: a) o reordenamento, a partir do primeiro ano deste Plano, da rede de escolas pblicas que contemple a ocupao racional dos estabelecimentos de ensino estaduais e municipais, com o objetivo, entre outros, de facilitar a delimitao de instalaes fsicas prprias para o ensino mdio separadas, pelo menos, das quatro primeiras sries do ensino fundamental e da educao infantil; b) a expanso gradual do nmero de escolas pblicas de ensino mdio, de acordo com as necessidades de infraestrutura identificada ao longo do processo de reordenamento da rede fsica atual; c) no prazo de dois anos, a contar da vigncia deste Plano, o atendimento da totalidade dos egressos do ensino fundamental e a incluso dos alunos com defasagem de idade e dos que possuem necessidades especiais de aprendizagem; d) o oferecimento de vagas que, no prazo de cinco anos, correspondam a 0% e, em dez anos, a 100% da demanda de ensino mdio, em decorrncia da universalizao e regularizao do fluxo de alunos no ensino fundamental.

Programa de Equalizao das Oportunidades de Acesso Educao Bsica (Prodeb). Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (Promed). Fundeb. PDE/Plano de Metas do Compromisso Todos pela Educao/PAR. Projetos Presena. Projeto Alvorada/Programa Mais Educao.
1.Apoiar os sistemas de ensino no redimensionamento da oferta de ensino mdio; 2.Retomar a discusso das diretrizes de reorganizao da rede fsica, com vistas ao estabelecimento de diretrizes e padro de infraestrutura prprios ou adequados a escolarizao e formao no pblico; 3.Desenvolver ou apoiar estudos regionais que permitam a anlise das demandas de matrcula para o ensino mdio; 4.Desenvolver ou apoiar estudos que ofeream um diagnstico das condies e da infraestrutura das escolas pblicas de ensino mdio.

1. Percentual de escolas com delimitao de instalaes fsicas prprias para o ensino mdio. (Os dados bsicos para o clculo deste indicador no esto disponveis).No existem dados que permitam quantificar este indicador, alm disso o indicador no expressa a meta sugerirmos sua retirada.
indicador
2. Razo entre nmero de alunos na 1 srie do ensino mdio e o nmero de concluintes de ensino fundamental (nem todo concluinte do ensino fundamental ingressa no ensino mdio 3. Taxa de escolarizao bruta no ensino mdio. 4. ndice de Adequao Idade-Anos de Escolaridade na Faixa Etria de 1 a 18 anos
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 4. 1,2 73,0 0,38
2001
1,3 73,9 0,44
2002
1,3 7,9 0,47
2003 2004
1,4 81,1 0,1 1, 81,4 0,2
2005 2006
1, 80,7 0,4 ... 82,2 0,
2007
1, 82,6 0,4
2008
178
A Secad/MEC vem procurando dotar as escolas do campo de condies capazes de satisfazer os padres construtivos mnimos de segurana e salubridade aos processos de ensinoaprendizagem
atendimento meta est em processo crescente de implantao, mas distante dos marcos necessrios. Assim, preciso que seja acelerado, para que a meta possa ser cumprida no prazo de vigncia do PNE. Em relao ao indicador 1, a anlise do atendimento meta 1 prejudicada, em funo da ausncia de dados sobre o percentual de escolas com delimitao de instalaes fsicas prprias para o ensino mdio. Por outro lado, verifica-se um movimento extremamente positivo, a partir de 2001, na relao entre o nmero de alunos na primeira srie do ensino mdio e o de concluintes do ensino fundamental, o que pode ser importante indicador de uma relao satisfatria no fluxo entre os nveis e modalidades do sistema de educao bsica. A taxa de escolarizao bruta no ensino mdio cresceu de 73,9%, em 2001, para 82,6%, em 2007, o que merece ateno das polticas educacionais. Outra dimenso do processo de escolarizao que merece ateno especial refere-se aos baixos ndices de adequao idade-anos de escolaridade, na populao estudantil entre 1 e 18 anos. Em relao s polticas, programas e aes que materializam os esforos do Governo Federal para encaminhar solues aos problemas diagnosticados, destaca-se que o Projeto Alvorada contribuiu para atender as metas de expanso da oferta de vagas, bem como s aes voltadas melhoria qualitativa das redes. Recursos do Tesouro Nacional foram distribudos entre os estados, sob o critrio de compensao das perdas estaduais com o Fundef. No total, foi repassado um valor de aproximadamente R$ 84 milhes, assim distribudos: R$ 160 milhes, no exerccio de 2000, R$ 398 milhes, no exerccio de 2001, e R$ 287 milhes, no exerccio de 2002. Foram beneficiados os estados do Acre, Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Rondnia, Roraima, Sergipe e Tocantins.
A Secad/MEC, por meio de uma ao de apoio reestruturao da rede fsica da educao bsica, vem procurando dotar as escolas do campo de condies capazes de satisfazer os padres construtivos mnimos de segurana e salubridade aos processos de ensino-aprendizagem. nfase dada aos anos finais do ensino fundamental e do ensino mdio, procurando dotar tais escolas com equipamentos adequados a esses segmentos, bem como de espaos para atividades administrativas e de servios gerais. Procura-se, ainda, por meio da mesma ao, atender s populaes reiteradamente vitimizadas pela falta de oferta, como aquelas em reas remanescentes de quilombos. Tambm, por meio do Programa Mais Educao, da Secad, busca-se promover aes para o estabelecimento de polticas pblicas voltadas ao atendimento da educao bsica em tempo integral, nas esferas municipais e estaduais. No entanto, h um forte movimento para a ampliao da educao integral nos ensinos mdio e profissionalizante. O Prodeb buscou dar continuidade ao Projeto Alvorada. Os critrios para a distribuio de recursos foram definidos pelo MEC, por meio de negociao com o Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao (Consed) e, a partir de 200, os estados passaram a ser contemplados por esse projeto. Dentre as aes desenvolvidas no mbito do Prodeb que incidem diretamente sobre a meta aqui avaliada encontram-se aquelas voltadas para a reforma e manuteno de prdios escolares. Particular cuidado no que se refere ampliao de matrculas para o ensino mdio o reordenamento dos sistemas de ensino, garantindo apoio tcnico e financeiro s reas onde for constatada maior precariedade de oferta, especialmente no que se refere s escolas no campo.
179
Ensino mdio
Implantar e consolidar, no prazo de cinco anos, a nova concepo curricular elaborada pelo Conselho Nacional de Educao.
1.Articular com o Inep, para incluir no Censo Escolar questo sobre a elaborao de projeto pedaggico, fundamentado nas orientaes curriculares vigentes e aprovado pelas instncias federal, estaduais e municipais; 2.Apoiar os estados no sentido de implantar programas de valorizao docente, priorizando, dentre outros pontos, as condies de organizao do trabalho pedaggico e a construo de padro de referncia para a jornada de trabalho dos professores do ensino mdio; 3.Realizar levantamento junto aos estados que desenvolveram ou desenvolvem propostas curriculares, que possam constituir referncia de boa prtica; 4.Desenvolver ou apoiar estudos sobre as propostas curriculares implantadas e em andamento nos estados; .Desenvolver aes voltadas para a condio do trabalho docente e sua influncia no desenvolvimento do projeto pedaggico das escolas.
Publicao das Diretrizes Curriculares Nacionais e Parmetros Curriculares Nacionais. Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (Promed). Estabelecimento do Frum dos Coordenadores do Ensino Mdio, com o objetivo de rever e aprofundar questionamentos relativos ao currculo do ensino mdio, articulando os gestores das secretarias estaduais de educao, professores dos sistemas pblicos de ensino e a comunidade acadmica. Realizao, por meio da Secretaria de Educao Bsica, de cinco seminrios regionais e do Seminrio Nacional, a fim de consolidar a organizao curricular do ensino mdio. Publicao, em 2006, dos trs volumes das Orientaes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio (Volume 1 - Linguagem, Cdigo e suas Tecnologias; Volume 2 - cincias da Natureza, matemtica e suas Tecnologias; Volume 3 - Cincia Humanas e suas tecnologias). Distribuio das Orientaes curriculares para o Ensino Mdio, para todas as escolas pblicas de ensino mdio, em 2006, e para todos os professores, tambm da rede pblica de ensino, em 2007. Criao da Rede Nacional de Formao Continuada integrando os sistemas estaduais e municipais de ensino, as universidades, os professores e todos os envolvidos no processo de formao de profissionais da educao no Pas. Implantao, a partir de 2004, do PNLEM, com distribuio de livros didticos de portugus e matemtica, no incio de 2006, para 7,01 milhes de alunos das trs sries do ensino mdio de 13,2 mil escolas do Pas. Ampliao do Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) para as escolas de educao infantil e do ensino mdio, com entrega de acervos a 17 mil escolas do ensino mdio, beneficiando sete milhes de alunos. Aprovao do Piso Nacional e discusso sobre a carreira docente. Implantao do Dec. n. 14/04 (que revoga o Dec. n. 2208/97) e institui a implantao do ensino mdio integrado ao ensino profissional. Distribuio das Orientaes curriculares para o Ensino Mdio, para as todas as escolas pblicas de ensino mdio, em 2006, e para todos os professores, tambm da rede pblica de ensino, em 2007. Criao da Rede Nacional de Formao Continuada integrando os sistemas estaduais e municipais de ensino, as universidades, os professores e todos os envolvidos no processo de formao de profissionais da educao no Pas. Implantao, a partir de 2004, do PNLEM, com distribuio de livros didticos de portugus e matemtica, no incio de 2006, para 7,01 milhes de alunos das trs sries do ensino mdio de 13,2 mil escolas do Pas.

1. Percentual de escolas de ensino mdio com projeto pedaggico. (Os dados bsicos para o clculo deste indicador no esto disponveis). 2. Percentual de escolas de ensino mdio que receberam as Orientaes Curriculares para o Ensino Mdio. 3. Nmero de unidades da Federao que realizaram atividades de capacitao (seminrios, workshops, programa de formao de professores etc.), para implantao e consolidao da nova concepo curricular.
indicador
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. ...
2001
...
2002
...
2003 2004
... ...
2005 2006
... ... 100,0 27
2007
... 100,0
2008
100,0
180
Os dados demonstram o empenho do MEC no cumprimento da meta, que se concretizar medida que se fortaleam procedimentos de apoio ao docente e garantia de melhores condies de trabalho e de atendimento ao aluno
art. 22 da LDB (Lei no 9394/96) estabelece que a educao bsica, cujo ensino mdio representa sua fase conclusiva, tem por finalidade desenvolver o educando, por meio da garantia de formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e da proviso de meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. Para tanto, a LDB estabelece que os currculos do ensino fundamental e mdio devem ter uma base nacional comum e uma parte diversificada, esta ltima para atender caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura e da economia. (Art. 26). A exigncia da base comum nacional vai levar formulao e implementao de programas e aes que daro materialidade, em 2000, aos Parmetros Curriculares Nacionais do Ensino Mdio. Apesar do relativo avano que as Diretrizes Curriculares Nacionais e os Parmetros Curriculares Nacionais significaram para o ensino mdio, o que se observa que as tais orientaes no conseguiram produzir as mudanas desejadas no processo de ensino-aprendizagem, o que se evidencia, particularmente, na fragmentao do conhecimento escolar. Esta fruto do carter disciplinador da educao bsica, em todas as etapas que a compem, em especial, nos ltimos anos, nos ensinos fundamental e mdio. Super-la tem por objetivo tornar a aprendizagem um processo significativo para os alunos. Tal perspectiva pedaggica constitui o grande desafio a ser cotidianamente enfrentado por todos os profissionais envolvidos com a formao. Face ao quadro estabelecido, so propostas, a partir de 2003, vrias iniciativas coordenadas pelo MEC, por meio da SEB/MEC, em articulao com os sistemas estaduais de educao e com os professores, para a superao dos obstculos qualificao da escola de ensino mdio, particularmente no que concerne questo curricular. A publicao das Orientaes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio teve por objetivo apresentar s escolas e aos professores material de apoio para o desenvolvimento dos seus currculos. A proposta partiu da necessidade expressa em encontros e debates entre gestores das secretarias estaduais de educao e pesquisadores das universidades. Atendia-se, assim, solicitao de retomar a discusso sobre os Parmetros Curriculares Nacionais do Ensino Mdio, no s para aprofundar sua compreenso, como apontar e desenvolver indicativos, com alternativas para a organizao do trabalho pedaggico, diante das necessidades e expectativas das escolas e dos professores na estruturao do currculo para o ensino mdio. A publicao foi distribuda para as 16.260 escolas pblicas que oferecem ensino mdio e para as 27 secretarias estaduais de educao, alm de universidades federais e estaduais, totalizando 120 mil exemplares. Na sequncia, as
secretarias estaduais de educao vm realizando encontros e seminrios nos estados, para promover a disseminao do documento, trabalhando com escolas e professores no aprofundamento das possibilidades apresentadas na publicao. Para apoiar essa difuso, o MEC repassou, por meio do Departamento de Polticas do Ensino Mdio, recursos da ordem de R$ 1.022.878,00, para 27 secretarias estaduais de educao realizarem, em 2006, encontros de disseminao das Orientaes Curriculares Nacionais, ampliando e aprofundando a discusso, e estimulando o debate nas escolas do sistema pblico de ensino. Alm disso, em 2007, o MEC distribuiu, a todos os professores da rede pblica, nova edio de 200 mil exemplares das Orientaes Curriculares para o Ensino Mdio. Outra ao de suma importncia o apoio estruturao e implantao de projeto pedaggico nas escolas. Aqui, faz-se necessrio o levantamento junto aos sistemas estaduais de educao, assim como aos municipais que ofertam ensino mdio, de programas e aes que estimulam a elaborao do projeto pedaggico pelas escolas. Da mesma forma, cabe levantar o nmero de escolas de ensino mdio que formularam ou tm projeto pedaggico. Nesse caso, que se verifique se os projetos pedaggicas das escolas mencionam e/ou se comprometem com a implantao das Orientaes Curriculares Nacionais. Esses dados podem contribuir consideravelmente para a apreciao mais consistente da meta. Todas as escolas de ensino mdio do Pas receberam as Orientaes Curriculares para o Ensino Mdio, em 2006 e 2007, e todas as unidades federadas realizaram atividades de capacitao, em 2006, para implementar ou consolidar a concepo curricular formulada em 200. Os dados demonstram o empenho do MEC no cumprimento da meta, que se concretizar medida que se fortaleam procedimentos de apoio ao docente e garantia de melhores condies de trabalho e de atendimento ao aluno. A Secad vem promovendo a formao inicial e continuada para as temticas de educao integral e integrada, gnero e diversidade na escola, educao de jovens e adultos, educao ambiental e educao nas relaes tnico-raciais, nas modalidades presencial e a distncia, para professores da educao bsica e graduandos de licenciatura e cursos de pedagogia, assim como para a elaborao de material didtico especfico para uso na educao bsica. O PNE precisa ser reformulado, para possibilitar, tanto no ensino mdio, como em todos os nveis e modalidades, condies que permitam a construo da cidadania. A educao ambiental, tratada em todas os nveis e modalidades, possibilita, ainda, a proteo do meio ambiente, a aproximao das diferentes comunidades e grupos, promovendo transformaes que culminam em relaes mais solidrias.
181
Ensino mdio
Melhorar o aproveitamento dos alunos do ensino mdio, de forma a atingir nveis satisfatrios de desempenho definidos e avaliados pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb), pelo Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) e pelos sistemas de avaliao que venham a ser implantados nos estados.

PDE/Planos de Metas do Compronisso Todos pela Educao/PAR e Ideb. Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio (PNLEM). Programa de Valorizao e Formao Continuada do Professor. Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (Promed). Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Produo de material de apoio ao professor Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb). Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem). Produo de material de apoio ao trabalho docente. Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE). Projeto Escola que Protege. Projeto Educao em Direitos Humanos. Programa tica e Cidadania.
1.Consolidar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica, destacando, sobretudo, aes e programas relacionados ao ensino mdio; 2.Consolidar a assistncia tcnica e financeira s unidades da Federao; 3.Constituir programas de apoio ao trabalho docente, com vistas a orientar o professor no desenvolvimento de novas prticas de ensino; 4.Apoiar os estados no sentido de implantar programas voltados para a valorizao docente, priorizando, entre outros pontos, as condies de organizao do trabalho pedaggico e a construo de padro de referncia para a jornada de trabalho dos professores do ensino mdio.

1. Percentual de alunos com nvel de desempenho Adequado na 3 srie do ensino mdio na disciplina de Lngua Portuguesa no Saeb.
indicador
2. Percentual de alunos com nvel de desempenho Adequado na 3 srie do ensino mdio na disciplina de matemtica no Saeb. 3. Mdia geral na Redao do Enem. 4. Mdia geral na parte objetiva do Enem. . ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica para o Ensino Mdio.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 4. 5. 60,9 1,9 -
2001
,3 6,0 2,6 40,6 -
2002
4,3 34,1 -
2003 2004
6,2 6,9 ,4 49,6 49,0 4,6 -
2005 2006
2007
2008
7,0 39,4 3,4
2,8 36,9 -
6,0 48,8 3,
182
Quanto avaliao, merece destaque a busca de contnuo aperfeioamento do Saeb, implantado em 1990 e coordenado pelo Inep, com o apoio das secretarias municipais e estaduais de educao
onsiderando os dados disponveis para os anos de 2001 e 2003, muito baixo o percentual de alunos que alcana nveis de desempenho adequados na 3 srie do ensino mdio, nas disciplinas de lngua portuguesa e matemtica, na avaliao do Saeb. preciso, pois, examinar se, nos anos seguintes, as aes e programas implementados, a partir de 2003, conseguiram melhorar o desempenho desses alunos. A mdia geral obtida em redao no Enem, no perodo de 2001 a 2007, evidencia um quadro preocupante, por dois motivos centrais: em primeiro lugar, porque a mdia geral alcanada foi de 3,9, relativamente baixa, diante da escala de pontuao, que varia de 0 a 100 pontos; em segundo lugar, no se observa, no perodo, crescimento gradativo nas mdias anuais do Enem, o que parece indicar que os programas e aes implementados, a partir de 2001, no conseguiram alterar o quadro diagnosticado na formulao do PNE. Por outro lado, os dados demonstram a importncia de aes continuadas de formao do corpo docente, de melhoria da qualidade do espao escolar e a necessidade de fortalecer ou tomar medidas de impacto para o domnio da leitura, da escrita e do raciocnio lgicomatemtico no ensino mdio. A mdia geral obtida na parte objetiva do Enem (43,4), no perodo considerado, revela, igualmente, um quadro preocupante. Melhorar o aproveitamento dos concluintes e egressos do ensino mdio em lngua portuguesa e matemtica, assim como nos demais domnios e contedos, constitui um dos desafios centrais das aes e programas coordenados pelo MEC. Isto particularmente importante, porque a visualizao da melhoria do aproveitamento dos alunos do ensino mdio vem sendo demonstrada, no perodo de vigncia do PNE, por meio do Enem e do Saeb. O Enem um programa consolidado e reconhecido como uma das aes mais exitosas desenvolvidas pelo MEC/Inep. Seu reconhecimento advm, por um lado, do papel de instrumento avaliador dos nveis de aproveitamento dos alunos concluintes do ensino mdio, assim como dos egressos; e, por outro lado, da crescente utilizao dos seus resultados para o ingresso na educao superior. No campo da educao superior cada vez maior o nmero de IES, particularmente do setor privado, que utilizam o Enem como processo seletivo de acesso aos cursos de graduao, em funo do marco legal que regulamenta o Prouni. Deve-se destacar, portanto, que esse duplo papel do Enem tem lhe garantido reconhecimento e legitimidade no apenas junto ao sistema escolar, mas tambm populao em geral. Outros programas e aes foram criados ou redimensionados para garantir a melhoria do aproveitamento dos alunos do ensino mdio e para melhorar os nveis de desempenho e aprendizagem dos estudantes, tais como: a) O Programa Nacional do Livro para o Ensino Mdio, que, criado em 2003, distribuiu, em 200, livros de portugus e matemtica para estados das regies Norte e Nordeste; em 2006, a distribuio foi ampliada para todo o territrio nacional; em 2007, foi includo o livro de biologia para as trs sries do ensino mdio e para as escolas pblicas de todos os estados da Federao; b) Material de apoio ao trabalho dos professores de espanhol. Com a aprovao da obrigatoriedade de oferta da lngua espanhola no currculo do ensino mdio, foram organizados e distribudos 26 mil conjuntos de livros de apoio ao trabalho do professor, contendo um dicionrio monolnge e um bilnge, uma gramtica e um livro para o professor; c) O Ministrio da Educao desenvolve, desde 1997, o Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE), por meio do qual so distribudos obras de literatura, de referncia e peridicos s bibliotecas das escolas pblicas brasileiras. At o ano de 2007, apenas eram atendidas as escolas de ensino fundamental. A partir de ento, tambm as bibliotecas das escolas de ensino mdio passaram a ser contempladas com acervos diversificados, compostos por obras de literatura, de
pesquisa e referncia na rea de cincias da natureza e matemtica, cincias humanas e linguagens, cdigos e suas tecnologias. d) Coleo Explorando o Ensino Publicao de carter disciplinar, traz artigos orientadores sobre o ensino de disciplinas especficas elaborados pelas sociedades cientficas. At o momento, foram publicados 10 volumes da coleo, nas reas de matemtica, biologia, qumica, fsica, geografia e meio ambiente, distribudos nas 16.201 escolas de ensino mdio, para apoiar o trabalho docente nas diferentes disciplinas, no contedo especfico sua atualizao e aprofundamento e no tratamento didtico-pedaggico; em parceria com a Agncia Espacial Brasileira/MCT, foram elaborados os volumes 11 - Fronteira Espacial Astronomia, 12 Astronutica e volume 13 - Mudanas Climticas, que sero encaminhados s escolas do ensino fundamental (sries finais) e ensino mdio. e) As sries de programas para a TV Escola servem de apoio ao professor de ensino mdio, trazendo atividades e debates que explicitam e contextualizam as orientaes curriculares: as sries Com Cincia e Fazendo Escola esto estruturadas em roteiro, com apresentao de documentrios de projetos, atividades ou experimentos, desenvolvidos em escolas pblicas de ensino mdio, complementados por debates com especialistas das reas envolvidas. As sries Sala de Professor e Acervo apresentam vdeos adquiridos por cesso ou que j fazem parte do acervo do TV Escola, acompanhados por orientaes sobre o uso interdisciplinar desse material em sala de aula. Os programas e aes listados tm por objetivo subsidiar a atividade docente e a implementao do currculo escolar e passam a constituir acervo de consulta e pesquisa para o professor. Para garantir que o trabalho educativo seja orientado por profissional sempre mais qualificado, o MEC promove programas de formao docente inicial e continuada tais como o Programa de Incentivo Formao Continuada de Professores (Prolicenciatura), fortalecido por programas como a Rede de Professores e pelas aes da Universidade Aberta do Brasil. (UAB). O Projeto Escola que Protege uma estratgia da poltica pblica de educao para o enfrentamento e preveno das violncias contra crianas e adolescentes, por meio de apoio a projetos que visam formao continuada de profissionais da educao bsica e a produo de materiais didticos e paradidticos voltados para a promoo e a defesa, no contexto escolar, dos direitos de crianas e adolescentes. O Projeto de Educao em Direitos Humanos, desenvolvido em parceria com a Secretaria Especial de Direitos Humanos, visa apoiar a formao de profissionais da educao bsica na rea de educao em direitos humanos; a produo e publicao de materiais didticos especializados em direitos humanos para professores/as e estudantes; alm da criao de atividades educativas, por meio eletrnico, utilizando a educao a distncia. J o Programa tica e Cidadania constitui-se em um programa de formao continuada, com foco na ao docente e fortalecimento de aes que dem apoio ao protagonismo de alunos e alunas na construo da tica e cidadania. Engloba a produo de materiais didticos, a operacionalizao e oferta de um curso de aperfeioamento para a comunidade escolar. Quanto avaliao, merece destaque a busca de contnuo aperfeioamento do Saeb, implantado em 1990 e coordenado pelo Inep, com o apoio das secretarias municipais e estaduais de educao das 27 unidades da Federao. Os levantamentos de dados do Saeb so realizados a cada dois anos, em amostragem probabilstica. A anlise dos seus resultados permite acompanhar a evoluo do desempenho dos alunos e dos fatores incidentes na qualidade do ensino ministrado, possibilitando a definio das distores e o aperfeioamento das prticas e dos resultados apresentados pela escola e pelo sistema de ensino brasileiro. Um dos desafios para esse nvel de ensino a consolidao do sistema de avaliao da educao bsica, por meio da articulao entre diferentes mecanismos e sistemas de ensino.
183
Ensino mdio
Reduzir, em % ao ano, a repetncia e a evaso, de forma a diminuir para quatro anos o tempo mdio para concluso deste nvel.

Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio (PNLEM). Programa de Valorizao e Formao Continuada do Professor. Produo de material de apoio ao trabalho docente. Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (Promed). Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Programa Nacional de Biblioteca Escolar. Projeto Educao em Direitos Humanos. Programa tica e Cidadania.
1.Instituir e apoiar a extenso de programas de apoio permanncia dos alunos do ensino mdio na escola; 2.Apoiar os estados no sentido de implantar programas voltados para a valorizao docente, priorizando, dentre outros pontos, as condies de organizao do trabalho pedaggico e a construo de padro de referncia para a jornada de trabalho dos professores do ensino mdio; 3.Implementar o ensino mdio integrado educao profissional tcnica de nvel mdio, como forma de atender demanda por profissionalizao de nvel mdio, conforme a realidade de cada estado e/ou regio; 4.Implementar programas de melhoria da qualidade de oferta do ensino mdio noturno.
1. Taxa de repetncia do ensino mdio.
indicador
2. Taxa de evaso do ensino mdio. 3. Tempo mdio esperado para a concluso do ensino mdio. 4. ndice de Adequao Idade-Anos de Escolaridade na Faixa Etria de 1 a 18 anos.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. 4. 18,6 8,0 3,7 0,38
2001
20,2 7,6 3,7 0,44
2002
19, 8,7 3,7 0,47
2003 2004
20,6 7,7 3,8 0,1 22, 9,6 3,9 0,2
2005 2006
22,6 10,0 3,8 0,4 ... ... ... 0,
2007
2008
184
0,4
Pela primeira vez, haver a escolha de livros de geografia e fsica e, pela segunda vez, a escolha dos livros de matemtica, lngua portuguesa e biologia, avaliados e selecionados no PNLEM/2007
presente meta refere-se a determinados dados do fluxo no ensino mdio e pode indicar o grau de eficcia da escolarizao para essa modalidade de ensino. Os dados apontam tendncia preocupante nos fluxos do ensino mdio no perodo de 2001 a 200: crescimento das taxas de repetncia (de 18.6%, em 2000, para 22,6%, em 200) e de evaso (de 8,0%, em 2000, para 10,0%, em 200) e do tempo mdio esperado para a concluso (de 3,7%, em 2000 para 3,8%, em 200). Dessa forma, no perodo monitorado, observa-se o distanciamento da viabilidade de implementao desta meta, o que demanda anlise mais circunstanciada das razes, assim como das aes e programas destinados a reverter as taxas para o nvel considerado satisfatrio. Dentre os programas que podem possibilitar a melhoria dos indicadores desta meta, encontram-se PDE, PAR, PNLEM e Prolicenciatura, Promed, Prodeb, os quais, considerando os dados acima, ainda no surtiram os efeitos desejados. O Promed desenvolveu aes como: apoio capacitao de recursos humanos no ensino mdio, melhoria da qualidade do ensino mdio noturno, educao para a cincia no ensino mdio, implantao do 4 ano vocacional no ensino mdio, implantao de projetos juvenis no ensino mdio, expanso e melhoria da rede escolar e implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio. O Prodeb, por seu turno, apoiou aes de formao continuada de docentes, implementao da modalidade de ensino mdio integrado educao profissional de nvel mdio, assim como apoia a reforma e manuteno de prdios escolares, material de consumo e transporte escolar. O PNLEM em contnua ampliao desde o incio de sua implantao em 2004 vem atuando fortemente na distribuio de livros didticos para alunos do ensino mdio das escolas pblicas. O programa universalizou a distribuio de livros didticos de portugus e matemtica para o ensino mdio, em 2006. Assim, 7,01 milhes de alunos das trs sries do ensino mdio de 13,2 mil escolas foram beneficiados, no incio de 2006 (com exceo das escolas e dos alunos dos estados de Minas Gerais e do Paran, que desenvolvem programas prprios). Tambm em 2006, foram distribudos mais de 26.268 conjuntos de livros para professores de lngua espanhola. De forma pioneira, foram distribudos, em 2007, livros de biologia a todos os alunos e professores (exceto das escolas estaduais de Minas Gerais). O PNLEM/2007 distribuiu 9,1 milhes de exemplares, beneficiando 6,9 milhes de alunos em 15,2 mil escolas. Em continuidade universalizao progressiva do PNLEM, em 2008, foram distribudos 7,2 milhes de livros de histria e igual quantidade dos de qumica a todos os alunos e professores do ensino mdio. Tambm em 2008, houve a reposio de livros de portugus, matemtica e biologia, envolvendo a distribuio de 2,3 milhes de livros. Pela primeira vez, haver a escolha de livros de geografia e fsica e, pela segunda vez, a escolha dos livros de matemti-
ca, lngua portuguesa e biologia, avaliados e selecionados no PNLEM/2007. O Projeto Educao em Direitos Humanos, em 2008, teve como uma de suas principais aes a produo de materiais didticos e o curso de formao, voltados, especialmente, para o ensino mdio (livro: Direitos Humanos: Capacitao de Educadores. Volumes I e II). O Programa tica e Cidadania tem como pblico-alvo prioritrio os/as estudantes e profissionais de educao no ensino mdio. A distribuio dos materiais deste programa feita para escolas que oferecem ensino mdio, sem necessidade de cadastramento prvio. Os programas descritos no constituem aes ou mecanismos especficos de combate evaso e repetncia, nem de diminuio do tempo mdio esperado para a concluso do ensino mdio. Na verdade, eles desenvolvem aes e criam condies fundamentais para elevar a melhoria da oferta e da permanncia dos alunos na escola. Varives sociais, econmicas, culturais e familiares pesam de forma significativa nas condies que levam ao xito escolar. Por outro lado, alm de programas voltados para criar condies estruturais de permanncia do aluno na escola, h que se investir no apoio ao aluno, para que ele consiga acompanhar o ensino mdio. Etapa de contedos mais complexos, as dificuldades acumuladas em relao qualidade do aprendizado, indicadas pelas avaliaes nacionais e, ainda, pelas taxas crescentes de repetncia e evaso, demonstram a necessidade de romper com a falta de condio de aprendizado ao longo da vida escolar e que, no ensino mdio, expressa-se em dificuldades de difcil superao. Tal esforo solicita, ainda, que o professorado, alm de participar de programas de formao continuada, encontre, na escola, condies mnimas para a estruturao de um trabalho pedaggico de qualidade inviabilizado pela falta de recursos; de tempo para o planejamento e o desenvolvimento de estratgias coletivas de ensino, alm da elaborao de propostas de acompanhamento e orientao de alunos. Isto mais premente, no caso do ensino mdio oferecido no turno noturno, que atende 43% dos alunos dessa etapa. Programas como esses contribuem para melhorar o rendimento escolar do educando, mas outras aes devem ser empreendidas para reverter os atuais ndices. A aprovao do Fundeb1 pode contribuir para a diminuio da evaso e da repetncia. A articulao da SEB com as secretarias estaduais de educao, j formalizada pelo Frum de Coordenadores Estaduais do Ensino Mdio, e, ainda, com os conselhos estaduais, pode constituir uma rede com linhas comuns de atuao, voltadas especificamente para o acompanhamento do trabalho realizado e para o controle da evaso.
1 E a consequente destinao de mais recursos para o ensino mdio, junto a outras medidas, como a qualificao docente, as diretrizes curriculares e o Programa Primeiro Emprego.
18
Ensino mdio
Assegurar, em cinco anos, que todos os professores do ensino mdio possuam diploma de nvel superior, oferecendo, inclusive, oportunidades de formao nesse nvel de ensino queles que no a possuem.

Programa de Valorizao e Formao Continuada do Professor. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Programa Universidade para Todos (Prouni). Programa de Formulao Inicial para Professores do Ensino Fundamental e Mdio (Prolicenciatura). Universidade Aberta do Brasil (UAB). Rede Nacional de Formao Continuada de Professores. Capes/Pibid.
1.Apoiar programas de formao de professores na rede pblica de educao superior; 2.Desenvolver programas e aes para as escolas pblicas, para identificar a demanda por formao dos professores vinculada ao processo de ensino-aprendizagem.
indicador
1. Percentual de funes docentes atuando no ensino mdio com formao de nvel superior. 2. Percentual de funes docentes atuando no ensino mdio com formao de nvel superior com licenciatura.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 88,4 7,8
2001
88,9 77,2
2002
89,3 79,0
2003 2004
90,2 80,8 92,0 83,9
2005 2006
9,6 88,3 9,4 88,8
2007
93,9 87,
2008
186
Apesar de os indicadores demonstrarem a melhoria dos ndices, as redes de ensino nem sempre conseguem assegurar que os profissionais atuem nas reas para a qual foram habilitados
qualificao docente ocupa lugar de destaque na melhoria da qualidade do ensino mdio. Nesse sentido, a proposta da meta fundamental, pois reitera a importncia de investimentos na formao docente, e, tambm, audaciosa, ao considerar as diferenas regionais do Pas. Dentre as aes e programas do Governo Federal, destaca-se o Programa de Formao Inicial para Professores do Ensino Fundamental e Mdio (Prolicenciatura). Trata-se de um programa de formao inicial, voltado para professores que atuam nos sistemas pblicos de ensino, nos anos/sries finais do ensino fundamental e/ou no ensino mdio e no possuem habilitao legal para o exerccio da funo (licenciatura). O Prolicenciatura oferece formao superior e ajuda de custo anual de R$ 800,00. So eixos que norteiam o Programa: a formao consistente e contextualizada do educador nos contedos de sua rea de atuao; formao terica slida e consistente sobre educao e os princpios polticos e ticos pertinentes profisso docente; compreenso do educador como sujeito capaz de propor e as transformaes poltico-pedaggicas que se impem escola; compreenso da escola como espao social, sensvel histria e cultura locais; ao afirmativa de incluso digital, para que os educadores se apropriem das tecnologias de comunicao e informao e seus cdigos; estmulo construo de redes de educadores para intercmbio de experincias, comunicao e produo coletiva de conhecimento. O MEC, por meio da Secad, implementa, tambm, o Programa de Formao Superior e Licenciaturas Indgenas (Prolind), formando professores que atuaro em escolas indgenas. Ainda em relao educao do campo, a Secad, por meio do Procampo, habilita professores para a docncia multidisciplinar por rea de conhecimento em escolas do campo, nas seguintes reas do conhecimento: linguagens, artes e literatura; cincias humanas
e sociais; cincias da natureza e matemtica; e cincias agrrias. Essa formao destina-se a aumentar a proviso dos anos finais do EF e ensino mdio no campo. Alm da garantia de formao dos profissionais, outro grande desafio assegurar a permanncia dos profissionais nos sistemas de ensino. Assim, apesar de os indicadores demonstrarem a melhoria dos ndices, as redes de ensino nem sempre conseguem assegurar que os profissionais atuem nas reas para a qual foram habilitados. A implantao de um plano de carreira e a garantia de remunerao condizente com a habilitao podem contribuir para a permanncia do profissional no sistema de ensino. Vale destacar, ainda, no mbito do Governo Federal, o Programa Valorizao e Formao de Professores e Trabalhadores da Educao, desenvolvido em 2004 e 2006, que oferece assistncia tcnica e financeira aos sistemas de ensino para a elaborao e a prtica de um plano de formao de professores e de valorizao do magistrio a ser implantado em parceria com estados, Distrito Federal, municpios, instituies governamentais e no-governamentais afins e instituies federais de ensino superior. Sero promovidas aes conjuntas entre as trs esferas da administrao pblica. O Programa de Incentivo Formao Continuada de Professores do Ensino Mdio teve por objetivo cadastrar instituies de ensino superior, pblicas e privadas sem fins lucrativos, para a realizao de cursos de formao continuada aos professores em exerccio nas redes pblicas estaduais. As secretarias de educao selecionaram os cursos e instituies que melhor atendem s demandas e, por meio de convnio com a SEB/MEC, receberam os recursos para a contratao das instituies selecionadas. Trata-se de outro importante programa de formao que, na evoluo do PDE, passou a compor programas mais da educao bsica, tais como a Rede de Formao de Professores e a Universidade Aberta do Brasil.
187
Ensino mdio
Elaborar, no prazo de um ano, padres mnimos nacionais de infraestrutura para o ensino mdio, compatveis com as realidades regionais, incluindo: a) espao, iluminao, ventilao e insolao dos prdios escolares; b) instalaes sanitrias e condies para a manuteno da higiene em todos os edifcios escolares; c) espao para esporte e recreao;
d) espao para a biblioteca; e) adaptao dos edifcios escolares para o atendimento dos alunos portadores de necessidades especiais; f) instalao para laboratrios de cincias; g) informtica e equipamento multimdia para o ensino; h) atualizao e ampliao do acervo das bibliotecas incluindo material bibliogrfico de apoio ao professor e aos alunos; i) equipamento didtico-pedaggico de apoio ao trabalho em sala de aula; j) telefone e reprodutor de texto. (*) O cumprimento deste objetivo/meta depende de iniciativa da Unio.

Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (Promed), que desde 2000 incentiva e financia a adoo dos critrios mnimos constantes no PNE. Desenvolvimento, pelo Inep, do ndice de caracterizao das escolas de educao bsica (ICE).
1.Elaborar documento que defina padres mnimos de infraestrutura para escolas de ensino mdio; 2.Adotar a exigncia de padro mnimo nos diferentes projetos a serem implantados, segundo os requisitos constantes no PNE.
indicador
1. Matriz de Padres Mnimos Nacionais de Infraestrutura para o Ensino Mdio elaborada.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 0,0
2001
0,0
2002
0,0
2003 2004
0,0 0,0
2005 2006
0,0 0,0
2007
0,0
2008
0,0
188
O repasse dos recursos, mediante celebrao de convnios com as secretarias estaduais de educao, vem contribuindo para a melhoria da infraestrutura fsica das escolas abrangidas pelo programa
s projetos e programas de melhoria do ensino mdio no cumpriram todas as metas definidas nos anos iniciais de implementao do PNE. Mesmo com verbas disponibilizadas, h sistemas de ensino cujas escolas no atendem padres mnimos de qualidade da estrutura fsica. Algumas aes do MEC para dirimir essa situao devem ser destacadas: a) O Prodeb contribuiu para a efetivao desta meta. Criado em maro de 2004, para atender s secretarias estaduais de educao na ajuda s escolas pblicas estaduais de ensino mdio em municpios atingidos por desastre natural, o projeto contou com oramento de R$ 5,8 milhes e beneficiou, at o fim de 2004, 2.791 escolas estaduais de ensino mdio em situao de emergncia, localizadas em 1 Estados (Alagoas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, So Paulo e Sergipe). Essas escolas atenderam 1.72.24 alunos. Os recursos foram para a aquisio de material permanente; manuteno, conservao e pequenos reparos da unidade escolar; aquisio de material didtico e de consumo; e desenvolvimento de atividades educacionais. O repasse dos recursos do Promed, mediante celebrao de convnios com as secretarias estaduais de educao, vem contribuindo para a melhoria da infraestrutura fsica das escolas abrangidas pelo programa. b) Aes para minimizar as diferenas regionais, bem como as diferenas na estrutura fsica das instituies. Para isto, necessrio apoiar financeiramente os estados em que for constatada mais precariedade de infraestrutura na rede pblica de ensino mdio, melhorando as condies e o aumento da oferta, em particular na rea rural. O MEC/Inep, visando contribuir com a construo de indicadores acerca dos padres de infraestrutura, criou o ndice de Caracterizao da Escola (ICE). O ICE prope-se mensurar as condies de oferta. Construdo a partir da combinao linear de uma variedade de indicadores educacionais obtidos pelo Censo Escolar, esse indicador atualizado anualmente pelo Inep. A agregao de um conjunto de indicadores, que expressam diferentes aspectos e dimenses da oferta
educacional, contribui, sobremaneira, para estabelecer parmetros nacionais de avaliao e comparao da qualidade da infraestrutura escolar e dos insumos bsicos para assegurar a aprendizagem no mbito da unidade de anlise a escola. Com base nos estudos e simulaes realizados, foram definidas trs categorias de estabelecimentos escolares de educao bsica: de baixa qualidade escolar, mdia qualidade escolar e alta qualidade escolar. Aliado ao esforo despendido pelo Inep na criao do ICE como instrumento inovador de mensurao e categorizao das condies de oferta da educao bsica, por municpio e por unidade escolar, faz-se necessria a elaborao e a implementao dos padres mnimos de infraestrutura para o ensino mdio. Entendendo tambm a importncia da sade para a melhoria da aprendizagem na escola, a Secad vem promovendo a sensibilizao, capacitao e educao permanente de profissionais de educao e sade, com vistas formao dos que atuaro no Programa Sade na Escola, proviso de materiais clnicos para as equipes de Sade da Famlia, elaborao de materiais didticos, de sistemas de informao e comunicao entre as redes de sade e educao, e medidas de acompanhamento, monitoramento e avaliao da implementao do Programa. Com isso, pretende-se promover a sade e a cultura da paz, reforando a preveno, bem como o fortalecimento da relao entre as redes pblicas de sade e de educao; articular as aes do Sistema nico de Sade (SUS) s aes das redes de educao bsica pblica, de forma a ampliar o alcance e o impacto das aes relativas aos estudantes e suas famlias, otimizando a utilizao dos espaos, equipamentos e recursos disponveis; contribuir para a constituio de condies para a formao integral de educandos; contribuir para a construo de sistema de ateno social, com foco na promoo da cidadania e nos direitos humanos; fortalecer o enfrentamento das vulnerabilidades, no campo da sade, que possam comprometer o pleno desenvolvimento escolar; promover a comunicao entre escolas e unidades de sade, assegurando a troca de informaes sobre as condies de sade dos estudantes; e fortalecer a participao comunitria nas polticas de educao bsica e sade, nas trs esferas de governo.
189
Ensino mdio
No autorizar o funcionamento de novas escolas fora dos padres de a a g.

Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (Promed). Programa de Equalizao das Oportunidades de Acesso Educao Bsica (Prodeb).
1.Apoiar a implementao das diretrizes da matriz de padres mnimos de infraestrutura; 2.Monitorar a quantidade de escolas que atendem aos requisitos propostos pela matriz de infraestrutura.

1. Percentual de escolas novas de ensino mdio com esgoto sanitrio. 2. Percentual de escolas novas de ensino mdio com quadra de esporte. 3. Percentual de escolas novas de ensino mdio com biblioteca/sala de leitura.
indicador
(No questionrio do Censo Escolar 2007 as informaes sobre biblioteca e sala de leitura foram agregadas). 4. Percentual de escolas novas de ensino mdio com dependncias e vias adequadas a pessoas com necessidades especiais. . Percentual de escolas novas de ensino mdio com laboratrio de cincias.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 4. 5. 99,4 7, 72,7 ,2 33,7
2001
99,3 49,3 63,3 6,6 2,9
2002
99,7 60,7 66,6 9,1 26,6
2003 2004
99,1 9,4 67,1 11,8 29,4 98,9 7,1 ,6 12,1 26,8
2005 2006
99,2 9, ,6 1,4 29,1 99,2 ,9 60,3 19,8 30,8
2007
98,3 0,3 67,2 17,2 2,8
2008
190
A Secad tem buscado apoiar a melhoria da infraestrutura da rede pblica de ensino nas reas rurais, por meio de auxlio tcnico e financeiro para prefeituras e secretarias estaduais de educao
muito positivo verificar que um percentual significativo de escolas novas de ensino mdio encontra-se equipado com esgoto sanitrio, porm o mesmo no ocorre com as dependncias e vias adequadas a pessoas com necessidades especiais. de fundamental importncia que se continue apoiando tcnica e financeiramente os sistemas de educao, para que cumpram as exigncias de funcionamento das escolas de ensino mdio. Isso deve resultar em aes e programas para suprir tcnica e financeiramente os sistemas de ensino estaduais, para que consigam dotar as escolas de ensino mdio de padres mnimos de infraestrutura. Deve-se lembrar, aqui, o esforo despendido pelo Inep na criao do ICE, bem como do Ideb, como instrumentos inovadores de mensurao e categorizao
das condies de oferta da educao bsica, por municpio e por unidade escolar. Outra ao importante refere-se consolidao de aes para a expanso do ensino mdio. A esse respeito , compete ao MEC apoiar e estimular os estados em que for constatada maior precariedade de infraestrutura na rede pblica de ensino mdio a criarem condies para a expanso e a melhoria da oferta, inclusive nas escolas do campo. Por isso, a Secad tem buscado apoiar a melhoria da infraestrutura da rede pblica de ensino nas reas rurais, por meio de auxlio tcnico e financeiro a prefeituras e secretarias estaduais de educao. Para 2009 est prevista a construo de 229 unidades escolares com equipamentos, para a proviso de anos finais do EF e ensino mdio no campo.
191
Ensino mdio
Adaptar, em cinco anos, as escolas existentes, de forma a atender aos padres mnimos estabelecidos.

Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (Promed). Programa de Equalizao das Oportunidades de Acesso Educao Bsica (Prodeb). Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Programa Nacional de Biblioteca Escolares. Brasil Profissionalizado.
1.Apoiar a implementao das diretrizes da matriz de padres mnimos de infraestrutura; 2.Monitorar a quantidade de escolas que atendem aos requisitos propostos pela matriz de infraestrutura; 3.Consolidao e aprovao das diretrizes de padres mnimos de infraestrutura; 4.Articular programas de apoio a construo e reforma de unidades escolares ao cumprimento das orientaes descritas na meta 6.

1. Percentual de escolas de ensino mdio com esgoto sanitrio. 2. Percentual de escolas de ensino mdio com quadra de esporte. 3. Percentual de escolas de ensino mdio com biblioteca/sala de leitura.
indicador
(No questionrio do Censo Escolar 2007 as informaes sobre biblioteca e sala de leitura foram agregadas). 4. Percentual de escolas de ensino mdio com dependncias e vias adequadas a pessoas com necessidades especiais. . Percentual de escolas de ensino mdio com laboratrio de cincias.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 4. 5. 99,7 71,7 82,4 ,4 46,0
2001
99,7 67,7 80,9 7,3 43,9
2002
99,7 74,3 81,4 9,2 44,7
2003 2004
99,7 76,0 82,0 11,4 4,9 99,7 74,6 72,8 13,2 44,
2005 2006
99,8 7,0 63,4 1, 46,2 99,8 74,8 69,7 18,4 47,1
2007
98,1 72,9 83,7 18,9 42,6
2008
192
Entendendo a necessidade de consolidar a expanso do ensino mdio com garantia de qualidade, o MEC criou o Programa de Equalizao das Oportunidades de Acesso Educao Bsica
m programa que tem apoiado as aes do ensino mdio o Promed, estruturado em etapas, para viabilizar a distribuio de recursos. Desde 2000, incentiva e financia a adoo dos padres mnimos constantes na meta 6. Ele se ressente, contudo, de uma definio dos padres nacionais. Entendendo a necessidade de consolidar a expanso do ensino mdio com garantia de qualidade, o
MEC criou o Programa de Equalizao das Oportunidades de Acesso Educao Bsica (Prodeb). Implantado em 2004, o Prodeb tem seus recursos investidos tambm na adaptao da estrutura fsica das escolas, como vimos anteriormente. Esses programas e aes, em sintonia com os sistemas de ensino, contribuem para o progressivo atendimento da meta.
193
Ensino mdio
Assegurar que, em cinco anos, todas as escolas estejam equipadas, pelo menos, com biblioteca, telefone e copiadora de textos.

PDE/Plano de Metas do Compromisso Todos pela Educao. Plano de Aes Articuladas (PAR). Programa de Equalizao das Oportunidades de Acesso Educao Bsica(Prodeb). Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (Promed). Programa Nacional de Informtica na Educao (Proinfo). Programa Nacional de Biblioteca Escolares. Brasil Profissionalizado.
1.Apoiar a elaborao e implementao das diretrizes da matriz de padres mnimos de infraestrutura; 2.Apoiar tcnica e financeiramente as escolas na aquisio de biblioteca, telefone e reprodutor de textos.

1. Percentual de escolas de ensino mdio com, pelo menos, biblioteca, telefone e reprodutor de textos (copiadora). 2. Percentual de escolas de ensino mdio com biblioteca/sala de leitura.
indicador
(No questionrio do Censo Escolar 2007 as informaes sobre biblioteca e sala de leitura foram agregadas). 3. Percentual de escolas de ensino mdio com telefone. 4. Percentual de escolas de ensino mdio com reprodutor de textos (copiadora).
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. 4. ... 82,4 86,6 ...
2001
46,0 80,9 87,7 2,1
2002
47,2 81,4 90,8 2,7
2003 2004
47, 82,0 92,4 3,1 41,8 72,8 92,8 2,1
2005 2006
37,7 63,4 93,7 2,1 41,1 69,7 94,4 2,9
2007
47,4 83,7 93,3 ,1
2008
194
Em cada unidade da Federao, existe uma Coordenao Estadual do Proinfo, cujo trabalho principal o de introduzir as tecnologias de informao e comunicao (TIC) nas escolas pblicas
e maneira geral, a meta vem sendo cumprida. Um dos programas que contribui para esse processo o Proinfo, criado em 1997. Seu objetivo promover o uso da telemtica como ferramenta de enriquecimento pedaggico no ensino pblico fundamental e mdio. O programa desenvolvido em parceria com as secretarias estaduais e municipais de educao e funciona de forma descentralizada. Sua coordenao de responsabilidade federal e a operacionalizao conduzida por estados e municpios. Nos ltimos anos, o MEC vem experimentando outras plataformas tecnolgicas, alm do Proinfo.
Em cada unidade da Federao, existe uma Coordenao Estadual do Proinfo, cujo trabalho principal o de introduzir as tecnologias de informao e comunicao (TIC) nas escolas pblicas de ensino mdio e fundamental, alm de articular esforos e aes, no setor sob sua jurisdio, em especial as dos ncleos de tecnologia educacional (NTE). Os programas e as aes do MEC tm contribudo para a consolidao do Proinfo e a efetivao de outras frentes de atuao pela melhoria das condies de funcionamento das escolas de ensino mdio, incluindo programas especficos para livro didtico e biblioteca, desenvolvidos pelo FNDE.
19
Ensino mdio
10
Assegurar que, em cinco anos, pelo menos 0%, e, em 10 anos, a totalidade das escolas, disponham de equipamento de informtica para modernizao da administrao e para apoio melhoria do ensino e da aprendizagem. (**) exigida a colaborao da Unio.

Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da educao bsicae de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (Promed). Programa Nacional de Informtica na Educao (Proinfo). Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (Fust).
1.Assegurar a manuteno e reposio/atualizao dos equipamentos de informtica; 2.Assegurar a efetiva utilizao dos equipamentos na rea pedaggica; 3.Agilizar liberao dos recursos do Fust; icluir nos programas de formao docente a insero de aspectos relacionados orientao do trabalho pedaggico, utilizando recursos das tecnologias da informao e da comunicao medida que as escolas esto sendo equipadas.

1. Percentual de escolas de ensino mdio com computador. 2. Percentual de escolas de ensino mdio que fazem uso administrativo do computador.
indicador
3. Percentual de escolas de ensino mdio que fazem uso pedaggico do computador. (No questionrio de 2007 no h informao sobre uso pedaggico do computador, e sim do uso por parte dos alunos.). 4. Percentual de escolas de ensino mdio que fazem uso administrativo e pedaggico do computador.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 4. 5. 78,4 71,0 3,8 46,3 49,0
2001
81,6 74,8 6,7 49,8 0,3
2002
8,3 78,4 60,0 3,1 3,3
2003 2004
89,8 83,3 63,3 6,8 6,2 90,1 8,4 66,8 62,1 67,3
2005 2006
91,6 83,7 66,3 9,0 8,6 93,3 86,7 70,4 64,1 62,9
2007
94,1 81,9 69,8 67,9 71,9
2008
196
10
Para o MEC, o laboratrio de informtica um patrimnio que pode beneficiar toda a comunidade, e o Ncleo de Tecnologia Educacional (NTE), articulado ao Proinfo, um agente colaborador
uso de tecnologias de informao e comunicao tem-se tornado cada vez mais comum no dia-a-dia, devido aos processos de modernizao e informatizao, tanto no campo produtivo como na vida cotidiana em geral. A difuso do uso apresenta um conjunto de implicaes para o espao escolar e, particularmente, o fazer educativo. A cada dia tem-se tornado imprescindvel aplicar na escola recursos tecnolgicos informatizados para a modernizao da gesto administrativa e sua racionalizao, e, sobretudo, no mister pedaggico de melhoria do ensino e da aprendizagem no processo formativo dos docentes e, particularmente, dos discentes. Os dados do Censo Escolar indicam tendncia crescente do nmero de escolas do ensino mdio com computadores e laboratrios de informtica. Contudo, esses dados nada revelam acerca de seu uso efetivo, por parte dos docentes, nos processos de ensino e aprendizagem. Tambm, de igual modo, no revelam se o uso dos computadores e dos laboratrios de informtica por parte dos alunos est vinculado ao projeto formativo/curricular da escola. Essas informaes so essenciais para a avaliao dos impactos diretos e indiretos da existncia de tais recursos no espao escolar. Os indicadores disponveis mostram que 94,1% das escolas possuem computadores, e 71,9%, laboratrios de informtica. Destaca-se, sobremaneira, o uso dos equipamentos pelo setor administrativo (81,9%), em detrimento do uso por parte dos alunos (69,8%). Nesse sentido, aes devem ser consolidadas a fim de garantir a ampliao do percentual de laboratrios de informtica, bem como o direcionamento do uso dos computadores para fins pedaggicos (indicadores 3 e ). preciso, portanto, assegurar o uso dos equipamentos por toda a comunidade escolar e, ao mesmo tempo, garantir programas de qualificao dos profissionais para utiliz-los. Por meio do Proinfo, o MEC vem promovendo o uso pedaggico da informtica na rede pblica de
ensino fundamental e mdio, o que representa um salto no apenas quantitativo (com a multiplicao de laboratrios de informtica), mas tambm qualitativo, no que se refere capacitao de professores a partir dos ncleos de tecnologia implantados. Para o MEC, o laboratrio de informtica um patrimnio que pode beneficiar toda a comunidade, e o Ncleo de Tecnologia Educacional (NTE), articulado ao Proinfo, um agente colaborador. Sua funo orientar o uso desses instrumentos, para promover o desenvolvimento humano no apenas na escola mas em toda a comunidade, otimizando os resultados. O NTE tem papel importante na capacitao de multiplicadores para atuar nas escolas, o que se torna um elemento a mais para o efetivo uso dos equipamentos de informtica. fundamental assegurar que a totalidade das escolas disponha de equipamento de informtica. As aes do MEC vm cumprindo com o previsto na meta. No entanto, elas no sero suficientes se esses equipamentos no forem largamente utilizados para a modernizao da administrao e para o apoio melhoria do processo de ensino/aprendizagem. Os editais de n 37 e 38, de 2006, assinados pelo ministro da Educao, prevem a compra e a instalao de aparelhos: 7 mil caixas de mdia para DVD, 7.800 computadores e acesso internet para 7.80 laboratrios, completando, com isso, a instalao de computadores para todas as escolas de ensino mdio urbanas do Pas. O Fundeb, nos prximos anos, deve causar impactos positivos no ensino mdio, por estabelecer recurso financeiro especfico para a manuteno e desenvolvimento, procurando reduzir, assim, as desigualdades (inter e intra) estaduais, bem como possibilitando o atendimento da demanda especfica, incluindo laboratrios de informtica e a capacitao sistematizada para o uso pedaggico dos equipamentos.
197
Ensino mdio
11
Adotar medidas para a universalizao progressiva das redes de comunicao, para melhoria do ensino e da aprendizagem.

Programa de Equalizao das Oportunidades de Acesso Educao Bsica (Prodeb). Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (Promed). Programa TV Escola. Programa Nacional de Informtica na Educao (Proinfo). Plano de Desenvolvimento da Escola. Compromisso Todos pela Educao. Plano de Aes Articuladas.
1.Criar mecanismos que assegurem a conexo internet e o seu uso pedaggico; 2.Assegurar a efetiva utilizao dos equipamentos na rea pedaggica; 3.Usar os recursos do Fust para atendimento prioritrio de escolas; 4.Incluir novamente no questionrio do Censo Escolar quesitos que possibilitem calcular o indicador 3.

1. Percentual de escolas de ensino mdio conectadas internet. 2. Percentual de escolas de ensino mdio conectadas internet e que fazem uso pedaggico dessa tecnologia.
indicador
(No questionrio de 2007 no h informao sobre uso pedaggico da internet, e sim do uso por parte dos alunos de computadores e se h internet na escola.) 3. Percentual de escolas de ensino mdio que participam do programa TV Escola ou outros programa de TV Educativa. (Os dados bsicos para o clculo do indicadores 3 deixaram de ser coletados)
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. 34,8 29,9 0,
2001
43,6 37,3 0,7
2002
0,4 43,0 0,
2003 2004
,9 47,3 0,8 63,2 3,9 44,8
2005 2006
66,8 ,4 42,4 71,6 60,6 41,1
2007
76,4 61,1 ...
2008
198
11
Importante alternativa de financiamento decorre do Fundo das Telecomunicaes (Fust), cujas aes prevem o apoio financeiro consolidao de redes de comunicao e tecnologia nas escolas pblicas
s dados demonstram o crescimento contnuo e regular do nmero de escolas de ensino mdio com computadores conectados internet. Demonstram tambm que o uso da internet com objetivos pedaggicos praticamente dobrou, entre 2001 e 2007. Todavia, chama particularmente a ateno o fato de as escolas de ensino mdio estarem diminuindo a participao no Programa TV Escola e nos programas da TV Educativa. Seria tal diminuio justificada pelo uso mais intensivo da internet, que oferece recursos alternativos? O uso pedaggico de recursos miditicos e, particularmente, das tecnologias de informao pode contribuir de modo significativo para a melhoria dos processos de ensino e aprendizagem. Na ltima dcada, quando falamos em expanso e aprimoramento das redes de comunicao ou, mais ainda, em tecnologias de informao e comunicao na escola, fomos remetidos existncia de computadores e laboratrios de informtica conectados internet. Isto acabou por levar outros meios de comunicao, tais como o rdio e a TV, a um quase desuso e ao esquecimento de seu potencial e raio de alcance, nesse pas de tamanho continental cujas condies de infraestrutura variam bastante segundo o grau de desenvolvimento econmico e social das regies e estados. Nas regies (e escolas) nas quais o acesso internet ainda limitado, a TV, com acesso via antena parablica, cumpre papel importante no processo de melhoria do ensino e da aprendizagem. Por isso, manter programas como o TV Escola imprescindvel. Ele dirigido a professores da educao bsica e especialistas do sistema pblico de ensino e cumpre importante papel na capacitao, atualizao e aperfeioamento desses profissionais. O Programa TV Escola transmite 17 horas de programao diria, com repeties, de forma a permitir s escolas diversas opes de horrio para gravar os vdeos. A programao divide-se em trs faixas principais: Ensino Fundamental, Ensino Mdio e Salto Para o Futuro. Assim, alm de possibilitar a capacitao, atualizao, aperfeioamento e valorizao dos professores da rede pblica do ensino fundamental e mdio, ainda possibilita novas aes formativas para o enriquecimento do processo de ensino-aprendizagem, por meio da distribuio de kits tecnolgicos, permitindo escola entrar em sintonia com as possibilidades pedaggicas oferecidas pela educao a distncia. Tendo em vista o potencial pedaggico e o raio de alcance do sinal de tv via antena parablica e as dimenses geogrficas do territrio brasileiro, bem como a ausncia de laboratrios de informtica com acesso internet em
muitas escolas de ensino mdio na rede pblica, tornase imperioso o uso efetivo do Programa TV Escola como meio de apoio para a melhoria do ensino e da aprendizagem, assim como para a capacitao, atualizao e aperfeioamento dos profissionais da educao. Desse modo, deve-se assegurar a constante manuteno, reposio e atualizao dos equipamentos, bem como divulgar a programao do TV Escola, incentivando sua utilizao pelo corpo docente e especialistas dos sistemas de ensino, no processo de planejamento, capacitao, atualizao e aperfeioamento. Tambm, cabe ressaltar a importncia do acompanhamento, pelo MEC, do uso efetivo desse recurso pelos sistemas de ensino, uma vez que os indicadores desta meta revelam a paulatina queda na percentagem de escolas de ensino mdio que participam do programa TV Escola ou de outros programas da TV Educativa (indicador 3), ao passo que se registra o aumento no ndice de escolas com computadores conectados internet. No que se refere ao percentual de escolas de ensino mdio conectadas internet, h crescimento regular nos ltimos anos, atingindo 76,4% do total das escolas e, em um ritmo mais lento, o uso pedaggico dessa tecnologia (61,1%), percentual ainda abaixo do de laboratrios de informtica (71,9%). Desse modo, ainda existem desafios democratizao do acesso internet no espao escolar e o seu uso pedaggico na melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem. As aes do MEC, em parceria com os sistemas pblicos de ensino, tm contribudo para mudanas significativas nas redes, para maior acesso s tecnologias. Contudo, necessrio destacar as falhas no fornecimento, instalao e manuteno regular dos equipamentos nas instituies de ensino; assim tambm na atualizao dos equipamentos de informtica, que, em um pequeno espao de tempo, se tornam obsoletos; e na preparao dos profissionais para manuse-los. Uma das questes mais importantes refere-se necessidade de garantir acesso tecnologia a todas as escolas, nas diferentes regies. E a criao do Frum das Estatais pela Educao constitui-se em um grande passo para direcionar recursos a essa finalidade. Outra importante alternativa de financiamento decorre do Fundo das Telecomunicaes (Fust), cujas aes prevem o apoio financeiro consolidao de redes de comunicao e tecnologia nas escolas pblicas. A garantia da efetiva utilizao desses recursos, em tempo hbil, um dos desafios que se colocam aos gestores da educao.
199
Ensino mdio
12
Adotar medidas para a universalizao progressiva de todos os padres mnimos durante a dcada, incentivando a criao de instalaes prprias para esse nvel de ensino.

Plano de Desenvolvimento da Educao. Plano de Metas do Compromisso Todos pela Educao Plano de Aes Articuladas. Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (Promed). Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). PNBE. Brasil Profissionailizado.
1.Apoiar a implementao das diretrizes da matriz de padres mnimos de infraestrutura; 2.Monitorar a quantidade de escolas que atendem aos requisitos propostos pela matriz de infraestrutura; 3.Criar indicadores que possibilitem avaliar os padres mnimos de infraestrutura; 4.Desagregar o indicador 2 sobre a existncia de bibliotecas/sala de leitura, devido a natureza e o potencial de ambos. O Inep j separou no Censo Escolar (a partir de 2006).

1. Percentual de escolas de ensino mdio conectadas internet. 2. Percentual de escolas de ensino mdio com biblioteca/sala de leitura.
indicador
(No questionrio do Censo Escolar 2007 as informaes sobre biblioteca e sala de leitura foram agregadas). 3. Percentual de escolas de ensino mdio com quadra de esporte. 4. Percentual de escolas de ensino mdio com laboratrio de cincias.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 4. 34,8 82,4 71,7 46,0
2001
43,6 80,9 67,7 43,9
2002
0,4 81,4 74,3 44,7
2003 2004
,9 82,0 76,0 4,9 63,2 72,8 74,6 44,
2005 2006
66,8 63,4 7,0 46,2 71,6 69,7 74,8 47,1
2007
76,4 83,7 72,9 42,6
2008
200
12
A implantao do Fundeb certamente propiciar um salto qualitativo no financiamento para esta etapa da educao bsica, assegurando uma distribuio equitativa de recursos para sua manuteno e desenvolvimento
educao brasileira, nas ltimas dcadas, avanou bastante no que se refere expanso da oferta educacional no sistema pblico de ensino, em todos os nveis e modalidades. Contudo, no horizonte de uma educao de qualidade, um dos desafios nucleares diz respeito s condies de oferta do ensino, que envolve: garantia de instalaes gerais adequadas aos padres mnimos de qualidade, definidos pelo sistema nacional de educao em consonncia com a avaliao positiva dos usurios; ambiente escolar adequado realizao de atividades de ensino, lazer e recreao, prticas desportivas e culturais, reunies com a comunidade etc.; equipamentos em quantidade, qualidade e condies de uso adequadas s atividades escolares; biblioteca com espao fsico apropriado para leitura, consulta ao acervo, estudo individual e/ou em grupo, pesquisa on-line etc.; acervo com quantidade e qualidade para atender o trabalho pedaggico e o nmero de alunos; laboratrios de ensino, de informtica etc., em condies adequadas de uso; servios de apoio e orientao aos estudantes; condies de acessibilidade e atendimento para portadores de necessidades especiais; ambiente escolar dotado de condies de segurana para alunos, professores, funcionrios, pais e comunidade em geral; programas que contribuam para uma cultura de paz na escola; definio de custo/aluno anual adequado que assegure condies de oferta de ensino de qualidade. Nesse sentido, os indicadores da meta demonstram que uma educao de qualidade, quanto aos padres mnimos nacionais de infraestrutura, ainda no foi alcanada. Devido s dimenses do Brasil e s diferenas scio-econmico-culturais, a definio de padro mnimo de qualidade especfico desse nvel de ensino imprescindvel, para garantir a todos as mesmas condies, possibilitando a reduo das desigualdades regionais e estaduais na oferta do ensino mdio. Como nos revelam os indicadores da meta, o desafio de dotar as instituies escolares de ensino mdio de instalaes, espaos e recursos adequados e indispensveis na perspectiva de uma educao de qualidade ainda grande. Em muitas regies, a escola ainda a principal seno a nica fonte de acesso a livros no didticos, revistas e peridicos impressos, cumprindo uma de suas funes, qual seja, socializar o saber histrico e socialmente produzido. Nesse sentido, a existncia de bibliotecas nas escolas, com espao fsico apropriado e acervo adequado em quantidade e qualidade para atender o trabalho pedaggico, imprescindvel para a melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem. Em que pese a melhoria no percentual do indicador 2, faz-se necessrio destacar que, em 2007, as informaes sobre a existncia de biblioteca e sala de leitura foram agregadas no questionrio do Censo Escolar. Uma vez que biblioteca e sala de leitura tm naturezas diferentes e cumprem funes distintas, no deveriam estar agregadas no mesmo indicador, sob o risco de mascarar as condies de oferta do ensino no que se refere a esse aspecto.
Outro fato preocupante diz respeito ao percentual de escolas com laboratrios de cincias que tem decrescido ao longo do perodo de implementao e avaliao do PNE, excetuando o ano de 2006, que registrou um pequeno aumento em relao a 2000. Neste ponto especfico, para alm da problematizao sobre o uso efetivo dos laboratrios de cincias e sua importncia no processo educativo ou mesmo na formao de professores e tcnicos em assuntos educacionais, necessrio questionar sua inexistncia na maioria das escolas de ensino mdio, uma vez que o discurso pedaggico enfatiza cada vez mais a necessidade da vivncia, da experimentao, bem como da manipulao do concreto. Um aspecto importante na infraestrutura da escola diz respeito existncia de quadra de esporte que, conforme demonstra o indicador 3, no realidade em todas as instituies de ensino. Alm de no informar sobre o seu estado de conservao e os equipamentos, no h dados sobre a sua manuteno. As propostas apresentadas pelos PCN do ensino mdio, particularmente no que se refere rea da educao fsica escolar, tendem a potencializar o envolvimento dos alunos no espao escolar, contribuindo para maior integrao e respeito s diferenas individuais, alm do cultivo de hbitos saudveis de vida demonstrando a importncia de tal espao para o trabalho educativo. Para alm do uso estritamente pedaggico desse espao no processo de ensino e aprendizagem, h experincias que demonstram que ele pode se tornar um elo direto de ligao com a comunidade local, estimulando sua participao ativa no cotidiano escolar. A meta prev a adoo da universalizao progressiva de todos os padres mnimos, a fim de incentivar a criao de instalaes prprias para este nvel de ensino. Tais medidas envolvem questes pedaggicas (diretrizes curriculares, tempo pedaggico, avaliao etc.), questes relativas ao financiamento dessa etapa de ensino e padres mnimos de infraestrutura, qualificao docente, melhoria dos indicadores educacionais, dentre outros. O Promed busca garantir, de forma articulada, a estrutura curricular e a formao continuada de docentes e gestores de escolas de nvel mdio e, ainda, criar 1,6 milho de novas vagas. Busca, ainda, aprimorar os processos de gesto dos sistemas educacionais; equipar, progressivamente, as escolas de ensino mdio com bibliotecas, laboratrios de informtica e de cincias e equipamentos para recepo do TV Escola; e implementar estratgias alternativas de atendimento. Assim, contribui, efetivamente, para o cumprimento da meta. A implantao do Fundeb certamente propiciar um salto qualitativo no financiamento para esta etapa da educao bsica, assegurando uma distribuio equitativa de recursos para sua manuteno e desenvolvimento, no horizonte de um ensino mdio de qualidade para todos.
201
Ensino mdio
13
Criar mecanismos, como conselhos ou equivalentes, para incentivar a participao da comunidade na gesto, manuteno e melhoria das condies de funcionamento das escolas.

Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Programa Nacional Escola de Gestores.
1.Unificar esta meta com a meta 16 da educao infantil e a meta 9 do ensino fundamental, incorporando-as ao conjunto de metas de gesto; 2.Implementar a Poltica Nacional de Gesto Educacional; 3.Incluir, novamente, no questionrio do Censo Escolar quesitos que possibilitem calcular os indicadores 2, 3, 4 e ; 4.Apoiar/incentivar aes locais (estaduais, municipais ou escolares) de institucionalizao de ncleo de representao da comunidade escolar.

1. Percentual de escolas pblicas de ensino mdio com unidade executora. 2. Percentual de escolas pblicas de ensino mdio com conselho escolar.
indicador
3. Percentual de escolas pblicas de ensino mdio com associao de pais. 4. Percentual de escolas pblicas de ensino mdio com associao de professores. . Percentual de escolas pblicas de ensino mdio com associao de pais e mestres. (Os dados bsicos para o clculo dos indicadores 2, 3, 4 e deixaram de ser coletados)
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 4. 5. 89,1 ... ... ... ...
2001
89,7 ... ... ... ...
2002
90 ... ... ... ...
2003 2004
91,1 ... ... ... ... 93,3 76,9 6,1 2,8 48,3
2005 2006
93,6 ... ... ... ... 92,9
2007
88,
2008
202
13
Junto s exigncias da LDB de normatizao da gesto democrtica pelos sistemas de ensino, uma Poltica Nacional de Gesto Educacional contribuiria para incentivar estruturas de deciso colegiada
gesto democrtica das unidades escolares pode contribuir significativamente para viabilizar o direito educao como direito universal. Como princpio da educao nacional e de presena obrigatria nas escolas, a gesto democrtica constitui-se a partir do modo como a comunidade educacional se organiza e participa coletivamente dos processos de planejamento e decisrios, para levar a termo um projeto poltico-pedaggico de qualidade, ao mesmo tempo em que contribui para a formao de cidados crticos e compromissados com a transformao social. Assim, importante garantir o controle social da qualidade da educao escolar, mediante a participao da comunidade educativa, seja do campo ou da cidade, e a implementao de mecanismos de gesto democrtica, bem como os que tornem mais transparentes, eficientes e eficazes os processos de organizao e gesto da escola. Nesse sentido, um dos objetivos e prioridades do PNE diz respeito democratizao da gesto do ensino pblico por meio da criao de instrumentos, tais como conselhos ou equivalentes, para incentivar a participao da comunidade na gesto, manuteno e melhoria das condies de funcionamento das escolas de educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio. Cabe ressaltar que a LBD, ao mesmo tempo em que ratifica o princpio constitucional da gesto democrtica e delega a cada sistema de ensino a definio das normas de gesto democrtica, tambm determina a necessidade da participao ativa da comunidade na gesto das escolas por meio da participao, tanto da comunidade escolar como da comunidade local, na elaborao do projeto pedaggico da escola. Dentre os programas voltados para o fortalecimento da gesto democrtica no mbito dos sistemas pblicos de ensino, em 2004, o MEC instituiu o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, fomentando a implantao e o fortalecimento de conselhos escolares nas escolas pblicas de educao bsica. So seus objetivos: ampliar a participao da comunidade escolar e local na gesto administrativa, financeira e pedaggica das escolas pblicas; apoiar a implantao e o fortalecimento de conselhos escolares; instituir, em regime de colaborao com os sistemas de ensino, polticas de implantao e fortalecimento de conselhos escolares; promover, em parceria com os sistemas de ensino, a capacitao de conselheiros escolares; estimular a integrao entre os conselhos escolares; apoiar os conselhos escolares na construo coletiva de um projeto educacional no mbito da escola, em consonncia com o processo de democratizao da sociedade. Trata-se de importante programa desenvolvido pelo MEC, em parceria com os sistemas de ensino, que, ao propiciar formao continuada de gestores, professores, estudantes, funcionrios e pais de alunos, revela a importncia dos conselhos escolares, bem como a relevncia desses espaos para
a melhoria do processo ensino-aprendizagem nas unidades escolares. Dentre suas aes formativas destacam-se os encontros e oficinas estaduais e municipais para capacitao, atualizao e formao de conselheiros escolares multiplicadores; a distribuio de kits para processos de formao nos respectivos sistemas de ensino; a oferta de cursos distncia para formao, capacitao e atualizao de conselheiros escolares. No mesmo horizonte de incentivar e fomentar a gesto democrtica nos sistemas de ensino, o MEC tem implementado o curso de especializao em Gesto Escolar, em parceria com as universidades federais, articulado ao Programa Nacional Escola de Gestores da Educao Bsica. O curso tem como objetivo principal contribuir para o aperfeioamento do trabalho pedaggico e administrativo dos gestores que atuam nas escolas pblicas, numa perspectiva de gesto democrtica. O programa surgiu da necessidade de se construir um processo de formao de gestores escolares que contemplasse a concepo do carter pblico da educao e da busca da qualidade social baseada nos princpios da gesto democrtica, vendo a escola na perspectiva da incluso social e da emancipao humana. A primeira turma do curso, ofertado por dez universidades federais, foi em 2007-2008. Cada universidade recebeu 400 cursistas, formando, portanto, ao final da primeira etapa, aproxidamente, 4.000 gestores em nvel de especializao. O Programa expandiu-se para as 27 unidades da federao, envolvendo 27 universidades federais, e atende em torno de 12 mil cursistas. As polticas do MEC apoiam a concepo de que uma poltica de gesto deve ser permeada pela participao da comunidade escolar, via fortalecimento de conselhos escolares. Nesse sentido, identificar o percentual de escolas que possuem conselhos escolares, associaes de pais e mestres, associaes de professores ou outras organizaes congneres no suficiente. Contudo, importante para avaliar os impactos das polticas do Governo Federal articuladas aos sistemas de ensino estaduais. fundamental que esses espaos de participao se consolidem por meio de ampla participao da comunidade escolar. Junto s exigncias da LDB de normatizao da gesto democrtica pelos sistemas de ensino, uma Poltica Nacional de Gesto Educacional contribuiria para incentivar estruturas de deciso colegiada e, em contrapartida, minimizaria a ingerncia nas relaes institucionais, principalmente em pequenos municpios, onde a prtica da gesto ainda centralizada. A participao da comunidade nas escolas do campo e da cidade deve ser estimulada. Nas escolas do campo, normalmente de pequeno porte, fundamental redimensionar os critrios e as estruturas de participao, adequando-os sua dinmica especfica.
203
Ensino mdio
14
Assegurar a autonomia das escolas, tanto no que diz respeito ao projeto pedaggico como em termos de gerncia de recursos mnimos para a manuteno do cotidiano escolar.

Programa Nacional Escola de Gestores da Educao Bsica. Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Programa Mais Educao. Projeto Educao em Direitos Humanos. Projeto Escola que Protege. Programa tica e Cidadania.
1.Apoiar estados e municpios na implantao de programas voltados para a democratizao da gesto escolar, por meio de colaborao tcnica e financeira; 2.Incluir no questionrio do Censo da Educao item especfico sobre a existncia de Projeto Pedaggico na escola; 3.Apoiar ou propor estudo sobre como os estados tm realizado suas polticas de descentralizao de recursos em relao s unidades escolares de ensino mdio; 4.Apoiar a realizao de estudos sobre a instituio de procedimentos que garantam processos democrticos de gesto: seleo dos diretores, constituio da equipe escolar; formas de prestao de contas do trabalho comunidade etc; . Unificar as metas 13 e 14.
1. Percentual de escolas de ensino mdio com projeto pedaggico elaborado.
indicador
(Os dados bsicos para o clculo deste indicador no esto disponveis). 2. Percentual de escolas pblicas de ensino mdio com unidade executora.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. ... 89,1
2001
... 89,7
2002
... 99
2003 2004
... 91,1 ... 93,3
2005 2006
... 93,6 ... 92,9
2007
... 88,
2008
204
14
Ao conceber os conselhos escolares com uma viso ampla, o MEC vem reforando a importncia da autonomia da unidade escolar na elaborao do seu projeto poltico-pedaggico
MEC vem desenvolvendo esforos para apoiar a progressiva autonomia das escolas e o fortalecimento de conselhos colegiados que defendem a melhoria da qualidade da educao no campo e na cidade. A autonomia da instituio escolar envolve questes de ordem administrativa, pedaggica e financeira. O projeto pedaggico, enquanto diretriz basilar do projeto educativo que a escola quer implementar, tornase um aliado fundamental na autonomia da escola pois, pensado coletivamente, contando com a participao e aprovao do conselho escolar, ele ganha fora diante da comunidade e do sistema de ensino. A construo de um projeto poltico-pedaggico traz tona aspectos ligados gesto escolar, englobando questes pedaggicas, administrativas, jurdicas e financeiras. Esse processo deve ser fruto de discusses e deliberaes por parte dos diferentes membros da comunidade escolar. Portanto, a escola necessita desenvolver formas democrticas de organizao, gesto e funcionamento, dando ateno melhoria dos processos formativos, ao uso transparente dos recursos e melhoria das relaes de trabalho, em seu interior e com a comunidade local. Desse modo, necessrio implementar aes colegiadas, articuladas a situaes onde o aprender a pensar no se dissocie do executar e, portanto, da efetivao de um projeto poltico-pedaggico consistente. Nessa direo, um importante passo vem se dando para a administrao de recursos via a consolidao do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE). O programa libera recursos escola de ensino fundamental para a aquisio de material permanente; manuteno, conservao e pequenos reparos da unidade escolar; aquisio de material de consumo necessrio ao funcionamento da escola, avaliao de aprendizagem; implementao de projeto pedaggico e desenvolvimento de atividades educacionais. Os projetos de Educao em Direitos Humanos e Escola que Protege e o Programa tica e Cidadania estimulam os/as profissionais de educao que participam dos cursos de formao a provocar as escolas em que atuam na construo ou adequao dos projetos
poltico-pedaggicos de promoo e defesa dos direitos humanos e dos direitos de crianas e adolescentes. Alm disso, o Programa tica e Cidadania promove o fortalecimento do Conselho Escolar, estimulando o seu papel no desenvolvimento de experincias educativas que tenham como tema central os direitos humanos. Outro programa importante foi criado pela Portaria Ministerial n. 2.896/2004. Trata-se do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, cujas aes tm por objetivo fomentar a implantao e a consolidao de conselhos escolares nas escolas pblicas de educao bsica. Ao conceber os conselhos escolares com uma viso ampla, o MEC vem reforando a importncia da autonomia da unidade escolar na elaborao do seu projeto poltico-pedaggico, bem como na adoo de novas formas de organizao e gesto. Assim, ao apoiar a organizao coletiva para definir os rumos da gesto escolar, o Programa contribui para estimular o exerccio da autonomia, da unidade e, de modo articulado, para a construo de processos que contribuam para a vivncia da gesto democrtica nas instituies. Um ponto que deve ser considerado no plano de trabalho do sistema educacional, nas diferentes instncias gestoras, o fato de que a existncia por si s do projeto pedaggico no expressa nem assegura a condio de maior autonomia da escola, sem que a ele esteja relacionada a condio de participao efetiva dos segmentos representativos do espao escolar. Alm disso, h que garantir a condio de trabalho das equipes gestora e de docentes na implementao do projeto, sob pena de a orientao legal tornar-se mera exigncia formal, no refletindo o esprito da lei, que indica a definio do projeto pedaggico da escola como elemento de conduo de procedimentos democrticos de gesto. Nesse sentido, importa criar condies para que o projeto expresse formas e procedimentos reais para sua concretizao, particularmente no que tange s condies de trabalho das equipes gestora e docente nos aspectos relativos a tempo de dedicao organizao do trabalho docente, a recursos e estrutura da escola.
20
Ensino mdio
1
Adotar medidas para ampliar a oferta diurna e manter a oferta noturna, suficientes para garantir o atendimento dos alunos que trabalham.

Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). Compromisso Todos pela Educao. Plano de Aes Articuladas (PAR). Programa de Equalizao das Oportunidades de Acesso Educao Bsica (Prodeb). Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (Promed).
1.Apoiar a ao conjunta entre os sistemas de ensino, visando formulao e efetivao de polticas regionais de reordenamento e ampliao da oferta nos turnos diurno e noturno; 2.Incluir indicador com o nmero de vagas para o ensino mdio no perodo diurno; 3.Incluir indicador com o nmero de matrculas para o ensino mdio no perodo diurno; 4.Incluir indicador com o nmero de vagas para o ensino mdio no perodo noturno; .Incluir indicador com o nmero de matrcula para o ensino mdio no perodo noturno; 6.Incluir indicador com a demanda por ensino mdio; 7.Apoiar aes que garantam a definio de padres mnimos de funcionamento para a escola de ensino mdio noturno relativos adequao de infraestrutura, recursos humanos e materiais.
1. Percentual da matrcula na 1 srie do ensino mdio no turno noturno.
indicador
2. Percentual da matrcula na 2 srie do ensino mdio no turno noturno. 3. Percentual da matrcula na 3 srie do ensino mdio no turno noturno.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. 49,3 4,2 8,0
2001
47,4 0,4 6,8
2002
43,8 47,9 ,3
2003 2004
42,4 47,0 1,7 40,8 4,8 1,3
2005 2006
39,9 44, 0, 38,1 43,7 49,4
2007
3,4 41, 48,1
2008
206
1
Vrios esforos e programas de apoio e fomento ao ensino mdio devero ser consolidados pelo MEC, visando oferta e melhoria do ensino mdio diurno e noturno no Pas
omo ltima etapa da educao bsica, e pela faixa etria da clientela que atende, o ensino mdio deve contemplar polticas capazes de assegurar sua expanso no turno diurno e a garantia da oferta no perodo noturno. Comparando o nmero de alunos no ensino mdio noturno com o total de alunos, verifica-se que as matrculas no ensino noturno passaram de 4,%, em 1999, para 43,8%, em 2003. No perodo, a quantidade de estudantes do noturno ficou praticamente estvel e, no diurno, houve aumento de 1,3 milhes de matrculas. Em 1999, dos 7,7 milhes de matriculados no ensino mdio, 4,2 milhes estudavam noite. Em 2003, a matrcula total subiu para 9,1 milhes e a do noturno, conforme previsto, continuou a mesma. Os indicadores apontam para a necessidade de consolidao do ensino mdio por meio de duas frentes articuladas, indicadas pela meta: adoo de medidas para ampliar a oferta diurna e manter a noturna suficiente para garantir o atendimento dos alunos que trabalham. Isto quer dizer que as polticas de expanso para o ensino mdio devero considerar as variveis e ajust-las realidade e particularidade dos sistemas de ensino. O MEC vem desenvolvendo esforos para melhorar o ensino mdio diurno e noturno, por meio de programas como o Promed e Prodeb, conforme j abordado em metas anteriores. importante destacar que, ao buscar a qualidade e a eficincia do ensino mdio, o Promed expande sua
cobertura e possibilita maior equidade social. Nele, h dois subprogramas: o subprograma A, para projetos de investimento, assegura recursos para a implantao da reforma, melhoria da qualidade e expanso da oferta de ensino mdio; o subprograma B garante SEB/MEC o papel de impulsionadora e coordenadora nacional da reforma do ensino mdio. Alm desses programas, e preocupado em melhorar a qualidade da educao mdia noturna, o MEC lanou, em 200, a premiao das dez escolas que desenvolvessem projetos para melhorar a oferta desse nvel de ensino no perodo noturno. Na organizao dos projetos, as escolas deveriam observar quatro aspectos: a grade didtico-curricular; o atendimento ao estudante; o envolvimento com a comunidade; e a gesto escolar. A premiao permite identificar os quesitos bsicos para garantir ensino mdio de qualidade. Em maro de 2006, o MEC realizou o Seminrio Nacional sobre Ensino Mdio Noturno. Uma das questes debatidas foi que ele exige dos gestores e professores uma metodologia prpria e diferenciada, capaz de atender s especificidades do aluno trabalhador. Considerando as disparidades regionais e intra-regionais, vrios esforos e programas de apoio e fomento ao ensino mdio devero ser consolidados pelo MEC visando oferta e melhoria do ensino mdio diurno e noturno no Pas.
207
Ensino mdio
16
Proceder, em dois anos, a uma reviso da organizao didtico-pedaggica e administrativa do ensino noturno, de forma a adequ-lo s necessidades do aluno-trabalhador, sem prejuzo da qualidade do ensino.

Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (Promed). Seminrios para formulao de propostas de organizao didtico-pedaggica para a melhoria do ensino noturno. Pesquisa sobre a organizao didtico-pedaggica e administrativa do ensino noturno. Publicao e divulgao da Pesquisa sobre o ensino mdio noturno e sistematizao dos projetos de melhoria da qualidade do ensino mdio noturno, apresentada ao Depem/SEB/MEC em seleo de projetos inovadores. Organizao de seminrio para anlise dos aspectos relativos ao ensino mdio noturno e discusso de propostas para encaminhamento de aes voltadas para a sua melhoria. Proeja/MEC.
1.Formular proposta de nova organizao didtico-pedaggica e administrativa do ensino noturno; 2.Estabelecer programa de melhoria das condies de funcionamento do ensino mdio noturno, garantindo a reviso dos aspectos administrativos e didtico-pedaggicos do ensino noturno; 3.Estruturar proposta para o ensino mdio, com vistas a atender as especificidades, expectativas e exigncias das escolas e alunos do ensino mdio noturno; 4.Desenvolver anlise sobre o perfil do aluno do noturno.
indicador
1. Organizao didtico-pedaggica e administrativa do ensino mdio noturno revisada.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 0,0
2001
0,0
2002
0,0
2003 2004
0,0 0,0
2005 2006
0,0 0,0
2007
0,0
2008
0,0
208
16
As polticas do MEC salientam que a melhoria do turno noturno implica a articulao entre os sistemas de ensino, envolvendo vrios quesitos, sobretudo a melhor definio dessa etapa
onforme registrado anteriormente, vrias aes e programas do MEC direcionam-se melhoria pedaggica do ensino mdio. De acordo com a meta 15, o incentivo financeiro ao desenvolvimento de projetos especficos para o ensino mdio noturno, a elaborao de diretrizes curriculares, a definio de carga horria que atenda aos interesses do aluno trabalhador e a oferta do ensino mdio integrado ao tcnico so condies para que se consolide, no Pas, uma concepo que atenda s especificidades do turno noturno e seja um elemento a mais na universalizao do ensino mdio.
Na perspectiva de avanar na efetivao de aes e programas para o ensino mdio, as polticas do MEC salientam que a melhoria do turno noturno implica a articulao entre os sistemas de ensino, envolvendo vrios quesitos, sobretudo a melhor definio dessa etapa da educao bsica, a retomada das diretrizes pedaggicas, a progressiva autonomia das unidades escolares, a implantao e/ou consolidao de conselhos escolares e grmios estudantis etc. Uma questo de extrema relevncia para a melhoria desse nvel de ensino refere-se regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados.
209
Ensino mdio
17
Estabelecer, em um ano, programa emergencial para formao de professores, especialmente nas reas de cincias e matemtica. (**) exigida a colaborao da Unio.

Realizao do Censo dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica, 2003. Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (Promed). Criao dos cursos de licenciatura nos Cefets e Ifets. Universidade Aberta do Brasil (UAB). Universidade Virtual Pblica do Brasil (Unirede). Programa de Formao Inicial para Professores do Ensino Fundamental e Mdio (Prolicenciatura). Programa de Expanso das Instituies Federais de Ensino Superior. Programa de Apoio ao Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni). Rede Nacional de Formao Continuada de Professores da Educao Bsica (Rede). Capes/Pibid.
1.Estabelecer poltica de formao de professores; 2.Implantar programas de formao para os professores do campo; 3.Assegurar a atuao profissional na rea de formao; 4.Traar linhas para uma poltica de valorizao da profisso docente, priorizando aes voltadas para as condies de trabalho; .Apoiar os estados no sentido de implantar programas voltados para a valorizao docente, priorizando, dentre outros pontos, as condies de organizao do trabalho pedaggico e a construo de padro de referncia para a jornada dos professores do ensino mdio; 6.Incluir indicadores sobre a oferta de cursos emergenciais de licenciatura em matemtica, cincias biolgicas, fsica e qumica, por parte dos sistemas estaduais e municipais de ensino.

1. Programa emergencial para formao de professores nas reas de cincias e matemtica estabelecido. 2. Percentual de professores que ministra a disciplina matemtica, no ensino mdio, com licenciatura em matemtica.
indicador
3. Percentual de professores que ministra a disciplina biologia, no ensino mdio, com licenciatura em cincias biolgicas. 4. Percentual de professores que ministra a disciplina fsica, no ensino mdio, com licenciatura em fsica. . Percentual de professores que ministra a disciplina qumica, no ensino mdio, com licenciatura em qumica.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 4. 5. 0,0 ... ... ... ...
2001
0,0 ... ... ... ...
2002
0,0 ... ... ... ...
2003 2004
0,0 ... ... ... ... 0,0 ... ... ... ...
2005 2006
0,0 ... ... ... ... 0,0 ... ... ... ...
2007
0,0 9, 4,6 24, 36,0
2008
0,0
210
17
Questo importante para a formao de professores a necessidade de garantir a formao inicial dos profissionais da educao do campo, que j se encontram em servio, em nvel mdio e superior
iniciativa do MEC de apoiar a insero dos Cefets na formao de professores, principalmente em cincias e matemtica, representou a possibilidade de ampliao de vagas e contribuio para o cumprimento desta meta. At o ms de julho de 2003, dez Cefet implantaram cursos de licenciatura em suas unidades. De acordo com a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec/MEC), em 2003, 1,4% dos alunos dos cursos de licenciatura nos Cefet eram trabalhadores, sendo que 46,9% atuavam como professores, mas apenas 11,2% davam aulas no ensino mdio. E em torno de 48% dos alunos estudavam no turno da noite, caracterstica que define diferenas importantes nas licenciaturas dos Cefet. Em outubro de 2004, a Seed/MEC iniciou a assinatura de convnios para a realizao de cursos de licenciatura em biologia, fsica, qumica, matemtica e pedagogia. Isto significa a possibilidade de abertura de 17.00 vagas em universidades pblicas, em todas as regies do Pas, e a formao de muitos professores para o ensino fundamental e mdio nessas reas, que historicamente apresentam carncia de profissionais qualificados. Outro projeto a ser destacado o da UAB, criado pelo MEC, em 200, no mbito do Frum das Estatais pela Educao. O objetivo a implantao de um sistema nacional de educao superior a distncia, para sistematizar as aes, programas, projetos, atividades pertinentes s polticas pblicas de ampliao e interiorizao da oferta do ensino superior gratuito e de qualidade. A implantao, via parcerias entre consrcios pblicos, nos trs nveis governamentais (federal, estadual e municipal), e a participao das universidades pblicas e demais organizaes interessadas trazem em si a possibilidade de gesto integrada de recursos, questo fundamental para a rea educacional. A UAB oferece uma possibilidade adicional de atendimento aos professores em exerccio que no possuem formao superior (licenciatura). A UAB comeou a funcionar em 2007, com 90 mil vagas em cursos de graduao de universidades federais de ensino a distncia. Ter polos de atendimento em 311 municpios, cada um com pelo menos quatro cursos. A prioridade inicial ser dada formao de professores. Outra questo importante para a formao de professores a necessidade de garantir a formao
inicial dos profissionais da educao do campo, que j se encontram em servio, em nvel mdio e superior, no bojo dos programas em desenvolvimento ou por meio da criao de programas especficos. De acordo com o estabelecido por lei, tais programas devem considerar as caractersticas especficas dos processos educativos, as condies prprias de trabalho, de vida, do meio ambiente e da cultura do campo. A educao a distncia vem crescendo significativamente no Brasil, nos ltimos anos, especialmente nos cursos de nvel superior. Dados de 200, da Sesu/MEC, apontam o credenciamento de 64 instituies, sendo 34 particulares e 30 pblicas, das quais 12 estaduais e 18 federais. Grande parte dos cursos oferecidos por elas na rea de formao de professores. Nesse sentido, mais uma iniciativa do MEC na rea de formao de professores foi a criao da Universidade Virtual Pblica do Brasil (Unirede). A Unirede desenvolve-se por um sistema de consrcio de instituies pblicas de ensino superior e tem por objetivo democratizar o acesso educao de qualidade, por meio da oferta de cursos a distncia. Ofertou, em 200, 19 mil vagas para cursos a distncia. As instituies consorciadas possuem experincia na rea de educao a distncia, o que possibilita a oferta de cursos de qualidade e desperta interesse no seu financiamento. A universidade virtual recebe o apoio dos ministrios da Educao (MEC), da Cincia e Tecnologia (MCT) e de outros parceiros. Merece destaque, pela abrangncia e contribuio no cumprimento da meta, o Prolicenciatura. Inserido no conjunto das aes para a melhoria da educao bsica do Pas, oferece cursos de licenciatura para professores da rede pblica em exerccio nos anos/sries finais do ensino fundamental e no ensino mdio, sem habilitao na disciplina em que estejam exercendo a docncia. O Prolicenciatura formar 180 mil professores de a 8 sries do ensino fundamental e do ensino mdio. Em quatro anos, o MEC vai investir R$ 270 milhes no programa. So parceiros do MEC na execuo do Prolicenciatura as IES pblicas, comunitrias e confessionais; e as secretarias estaduais e municipais de educao. Todas essas aes revelam a formao de professores como um dos eixos prioritrios da ao do MEC, cabendo a ele consolidar os mecanismos de acompanhamento e avaliao dos cursos superiores, por meio do Sinaes.
211
Ensino mdio
18
Apoiar e incentivar as organizaes estudantis, como espao de participao e exerccio da cidadania.

Programa Nacional de Fortalecimento de Conselhos Escolares. Apoio ao fortalecimento do protagonismo juvenil. Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (Promed). Programa tica e Cidadania Construindo Valores na Escola e na Sociedade.
1.Assegurar a participao estudantil nos conselhos escolares; 2.Assegurar a existncia de grmio estudantil nas escolas de ensino mdio; 3.Incluir novamente no questionrio do Censo Escolar quesitos que possibilitem calcular os indicadores.
1. Percentual de escolas pblicas de ensino mdio com grmio estudantil.
indicador
(Os dados bsicos para o clculo deste indicador deixaram de ser coletados). 2. Percentual de escolas pblicas de ensino mdio que aderiram ao Programa tica e Cidadania. (Os dados bsicos para o clculo deste indicador no esto disponveis).
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. ... ...
2001
... ...
2002
... ...
2003 2004
... ... 44,2 ...
2005 2006
... ... ... ...
2007
... ...
2008
212
18
O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares um dos que enfatiza, por meio de formao continuada, a importncia da participao estudantil como elemento fundamental para a construo da gesto
MEC vem apoiando o desenvolvimento do Programa tica e Cidadania Construindo Valores na Escola e na Sociedade. Trata-se de um espao no qual se espera consolidar prticas pedaggicas que conduzam consagrao da liberdade, da convivncia social, da solidariedade humana e da promoo e incluso social. O Programa recebeu a adeso de cerca de 2.000 escolas de educao bsica. Seu objetivo apoiar a constituio do Frum Escolar de tica e Cidadania nas escolas das redes estaduais e municipais de ensino. Apia a ao dos educadores e dos membros dos fruns, fornecendo recursos didticos e materiais pedaggicos adequados sua execuo, promovendo a troca de experincias entre os participantes por meio de stio na internet. O MEC, por intermdio de edital j aprovado, financiou 170 projetos nas escolas de todo o Brasil, no ano de 2007. Alm das escolas que aderiram ao Programa, o MEC distribuiu material de apoio ao trabalho educativo para 32.33 escolas pblicas de 224 municpios com mais de 100 mil habitantes. Essas escolas receberam um kit contendo cartaz, folder e seis livros, sendo quatro referentes aos mdulos do programa, mais os mdulos de apresentao e de informaes bibliogrficas sobre o assunto. Em 2007, novo material foi distribudo, ampliando e complementando o conjunto original. A escola um dos poucos espaos de formao onde as crianas e jovens aprendem a viver a complexidade dos dias atuais por meio do aprendizado do saber historicamente produzido pelas relaes sociais estabelecidas. Esse espao pode constituir-se em lugar de convivncia democrtica, onde os educadores, estudantes, funcionrios e comunidade local, possam praticar e difundir os princpios da vida cidad. A participao estudantil cumpre importante papel na formao do estudante. Nesse sentido, visando contribuir para a formao de estudantes crticos e cri-
ativos, o MEC vem estimulando a criao de grmios estudantis nas escolas pblicas. O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares um dos programas que enfatiza, por meio de formao continuada, a importncia da participao estudantil como elemento fundamental para a construo da gesto democrtica da escola. O programa preocupa-se com ampliar a participao das comunidades escolares e locais na gesto administrativa, financeira e pedaggica das escolas pblicas e apoiar a implantao e o fortalecimento de conselhos escolares. Visa, tambm, oferecer subsdios para a criao dos grmios estudantis e promover a cultura da participao na escola como elemento importante para a melhoria da qualidade da educao. Tem, ainda, como finalidades: apoiar os escolares na construo coletiva de um projeto educacional no mbito da escola, em consonncia com o processo de democratizao da sociedade; instituir, em regime de colaborao com os sistemas de ensino, polticas de implantao e fortalecimento de conselhos escolares; promover, em parceria com os sistemas de ensino, a capacitao de conselheiros escolares; estimular a integrao entre os conselhos escolares e constituir-se em um elemento que estimule a participao democrtica nas instituies escolares. Com relao ao grmio estudantil ou outras formas de organizao definidas pelos estudantes, ele constitui mecanismo que potencialmente viabiliza a mobilizao e participao dos estudantes e, particularmente, o exerccio poltico e democrtico no espao escolar. Contudo, fundamental afirmar que no basta cri-los, antes, faz-se necessrio contribuir para que os espaos se tornem de convivncia e de gesto colegiados. Para a avaliao desta meta necessrio incluir novamente no questionrio do Censo Escolar quesitos que possibilitem calcular os indicadores.
213
Ensino mdio
19
A educao ambiental, tratada como tema transversal, ser desenvolvida como uma prtica educativa integrada, contnua e permanente em conformidade com a Lei n 9.79/99.

Seminrios regionais e nacionais, tendo em vista a consolidao das diretrizes curriculares. Conferncia Nacional Infanto-Juvenil de Meio Ambiente. Rede de Formao para a Diversidade.
1.Criar indicadores que permitam avaliar se o percentual das escolas de ensino mdio que abordam o tema meio ambiente o fazem em forma de projetos, ou nas disciplinas que trabalham esse tema; 2.Incentivar a insero das escolas nos projetos das secretarias de meio ambiente; 3.Viabilizar a participao das escolas em diferentes eventos ligados ao meio ambiente; 4.Desenvolvimento de material institucional e de apoio ao trabalho docente voltado para a temtica do meio ambiente que possa servir como orientador das atividades docentes.

1. Percentual de escolas de ensino mdio que abordam o tema meio ambiente. (Os dados bsicos para o clculo deste indicador deixaram de ser coletados).
indicador
2. Percentual de escolas de ensino mdio que reciclam o lixo produzido na escola. 3. Percentual de escolas de ensino mdio que participam da Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente. (Os dados bsicos para o clculo deste indicador no esto disponveis).
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. ... ... ...
2001
... ,2 ...
2002
... ,6 ...
2003 2004
... 7,2 ... 94,6 8,6 ...
2005 2006
... 7,8 ... ... 8,0 ...
2007
... 7,9 ...
2008
214
19
A educao ambiental e a conscientizao dos jovens sobre a necessidade de cuidar do Brasil configuram-se como elemento a mais na flexibilizao curricular, com debates dos temas definidos nos acordos internacionais
urante vrios anos, a concepo de educao ambiental nas escolas vinculou-se coleta seletiva de lixo e aos problemas causados pela poluio. Os estudos e pesquisas no Brasil demandaram uma concepo de educao ambiental em uma vertente mais ampla e o ser humano inseriu-se no meio como elemento integrador, desenvolvendo a necessidade de se pensar as questes referentes ao Planeta no s em curto mas tambm em mdio e, principalmente, em longo prazo. O envolvimento e conscientizao dos jovens so fundamentais na nova perspectiva. A realizao da Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente um instrumento mobilizador. Uma promoo do rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental, composto pelos ministrios da Educao e do Meio Ambiente, a Conferncia teve duas edies, a primeira, em 2003, e a segunda, em 2006. Ela representa a possibilidade de um processo de mobilizao para a formao de comunidades sustentveis, bem como a do redimensionamento da participao estudantil em projetos educativos que vo alm dos currculos especficos. A educao ambiental e a conscientizao dos jovens sobre a necessidade de cuidar do Brasil (idia bsica difundida na Conferncia) configuram-se como um elemento a mais na flexibilizao curricular, com debates dos temas definidos nos acordos internacionais: biodiversidade, mudanas climticas, segurana alimentar e nutricional, e diversidade tnico-racial. A Coordenao-Geral de Educao Ambiental (CGEA) da Secad/MEC desenvolve programas, projetos e aes, e tem como eixos centrais: Fortalecimento da Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei no 9.79/99); Formao Continuada na Educao Bsica; Fomento a projetos de Educao Ambiental; Educao Ambiental no Ensino Superior. A maioria dessas aes est em consonncia com as procedidas da Diretoria de Educao Ambiental (DEA), do Ministrio do Meio Ambiente. Dentre as aes desenvolvidas, merecem destaque: a formao continuada de professores em educao ambiental, que atende professores da educao bsica; o programa Vamos Cuidar do Brasil, com as escolas, que estabelece normas para o apoio financeiro a projetos de formao de professores em educao ambiental; o Programa Juventude e Meio Ambiente, que se prope a incentivar e aprofundar o debate scioambiental, com foco em polticas pblicas, deflagrando
um processo de formao de jovens. Na elaborao das Orientaes Curriculares para o Ensino Mdio, particularmente no desenvolvimento das relacionadas ao programa de cincias da natureza, buscou-se a insero do tema meio ambiente no desenvolvimento do currculo escolar, cuidando da relao com os contedos especficos e, tambm, orientando para a possibilidade de trabalhar com projetos desenvolvidos pela escola, principalmente aqueles que articulam o currculo escolar com a realidade e o contexto local de cada escola ou sistema de ensino. A coleo Explorando o ensino apresenta material relacionado ao trabalho escolar voltado para o conhecimento e reflexo acerca do meio ambiente, no caso dos volumes das disciplinas especficas na rea das cincias da natureza. A coleo conta, ainda, com volumes voltados para temas que tratam do aspecto ambiental: Volume 8, Geografia O mar no espao geogrfico brasileiro, Volume 10 O Brasil e o meio ambiente antrtico. Volume 11 Fronteira espacial, e, Volume 12 Mudanas Climticas esto sendo finalizados para edio. Os programas do TV Escola desenvolvidos em conjunto pela Secretaria de Educao Bsica e Secretaria de Educao a Distncia, na sua maioria, abordam temas relacionados ao meio ambiente no contexto escolar, por evidenciarem formas de tratamento da cincia a partir do cotidiano das pessoas, propiciando a discusso de uma variedade de assuntos para serem utilizados, pelos professores, com os alunos e a comunidade escolar. Alm disso, devido importncia de que a escola compreenda e encontre formas de inserir e tratar contedos sociais que precisam ser reconhecidos e desenvolvidos de forma interdisciplinar, articulados ao currculo e concretizados por meio de atividades contextualizadas, fundamental que se amplie a discusso sobre a implantao e implementao do projeto pedaggico de cada escola, envolvendo professores e representaes que possam contribuir para a melhor compreenso desses temas. Esse conjunto de aes e programas traduz um esforo ntido do MEC para consolidar o ensino mdio, sem perder de vista a concepo ampla de formao, que inclua os temas transversais, por meio de uma prtica educativa integradora e para a formao crtica e consciente dos estudantes nas vrias questes e temticas atuais, integrando nesse processo a educao ambiental.
21
Ensino mdio
20
Observar, no que diz respeito ao ensino mdio, as metas estabelecidas nos captulos referentes formao de professores, financiamento e gesto e ensino a distncia.
indicador
Evoluo do indicador
indicador 2000
2001
2002
2003 2004
2005 2006
2007
2008
216
20
Elevar o patamar de financiamento do ensino mdio uma medida que deve ser encaminhada, no sentido de ampliar os valores minmos constitucionalmente definidos para a educao
PNE estabelece na meta 19 do captulo de Formao de Professores que todos os professores do ensino mdio possuam formao especfica de nvel superior, obtido em curso de licenciatura plena nas reas de conhecimento em que atuam. Os dados do Censo de 2006 registraram 19.93 professores do ensino medio, dos quais a grande maioria (03.3) trabalha em centros urbanos. Em relao meta, verifica-se que, em 2006, 9,4% dos professores desta etapa de ensino tm formao superior, o que representa uma sensvel melhora em relao a 2004, quando se registravam 83,9% com formao superior. A realizao plena da meta de fundamental importncia para se atender a uma das condies mnimas para o desenvolvimento de uma educao de qualidade. Porm, no suficiente, pois se faz necessrio, como estabelece a meta 2 do captulo Formao de Professores, que os docentes trabalhem em jornada de tempo integral, de preferncia vinculados a um nico estabelecimento de ensino. Tambm importantssimo o envolvimento de todos os professores dessa etapa de ensino em programas ou cursos de formao continu-
ada, nas reas especficas em que atuam. Por isso, a articulao com as universidades imprescindvel. A oferta de cursos de educao a distncia desempenha hoje um papel fundamental no processo de formao dos docentes, gestores e demais profissionais da educao. Um dos grandes problemas que precisa ser urgentemente enfrentado no ensino mdio a questo da qualidade da educao escolar. O valor aluno/ano de aproximadamente R$ 1.00,00. Este valor precisa ser pelo menos duplicado para que os diversos fatores que operam como entraves ao desenvolvimento de uma educao de qualidade possam ser revertidos. Portanto, elevar o patamar de financiamento do ensino mdio uma medida que deve ser encaminhada, para ampliar os valores minmos constitucionalmente definidos para a educao. Isto vai demandar o aperfeioamento do regime de colaborao entre os entes federativos. Todos esses indicadores sinalizam para a importncia de aes, programas e polticas mais articuladas entre as vrias reas, nveis, etapas e modalidades da educao.
217
Ensino superior
Educao superior
introduo
As transformaes econmicas, sociais, polticas e tecnolgicas que marcaram o ltimo quarto do sculo XX ocasionaram modificaes significativas nas configuraes geogrficas e geopolticas em nvel mundial, nos poderes e nas prticas do Estado-Nao, e nos processos de trabalho e hbitos de consumo. As ltimas trs dcadas retrataram a reestruturao produtiva do capitalismo, indicando formas mais flexveis e globalizadas no regime de acumulao, com a intensificao do processo de internacionalizao do capital e mudanas constantes na base tecnolgica que sustenta o avano da produo e o consumo. Portanto, o contexto atual pode ser compreendido, sobretudo, a partir da crise do capitalismo dos anos de 1970 (especialmente com a derrocada do Estado do Bem-Estar e do modelo fordista-taylorista de produo) e da mundializao do capital, da implementao de um modo mais flexvel de acumulao capitalista e, aps as dcadas de 1980 e 1990, da adoo das polticas neoliberais, que preconizam o mercado como princpio fundador, unificador e autoregulador da sociedade global competitiva. Foi esse o cenrio dos ajustes estruturais, em especial nos pases perifricos, alm das reformas na configurao do Estado e na educao, quase sempre em perfeita sintonia com a concepo que preconiza a minimizao do papel do Estado, especialmente no que se refere s polticas sociais, reduzindo o papel da esfera pblica e, conseqentemente, ampliando a ao da esfera privada.
221
O Brasil tambm vivenciou, nas ltimas dcadas, um processo de reforma do Estado e do sistema de educao, que incluiu mudanas significativas na educao superior e, em especial, na universidade pblica. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB, Lei n 9.394/96) constitui uma referncia para o incio da reforma da educao e, particularmente, para a reestruturao da educao superior no Pas. A partir de 199, comeou a ampla reforma, que vem modificando o panorama da educao brasileira, em particular da educao superior, promovendo a elaborao e a aprovao de uma estrutura legal capaz de alterar as diretrizes e bases que sustentavam o modelo vigente desde a reforma universitria de 1968. Alm disso, introduziram-se mudanas concretas na organizao acadmica, no padro de avaliao, de financiamento, de gesto, de currculo e de produo do trabalho acadmico, impulsionando transformaes significativas no campo universitrio e na identidade das instituies de ensino superior (IES). A LDB, entretanto, no d conta da totalidade dos mecanismos introduzidos pela atual reforma da educao superior, articulando-se, na prtica, com outras leis criadas desde 199 e com outros instrumentos legais (medidas provisrias, decretos, portarias, res-
olues, pareceres etc.). Contudo, seja pela omisso, seja pela flexibilidade de sua interpretao, a LDB trazia em seu bojo possibilidades mltiplas de concretizao dos parmetros e dos princpios da reforma, polticas e aes que foram e vm sendo efetivadas. Nesse sentido, explcita ou implicitamente, a LDB encarnava uma outra forma de ao e de relacionamento entre Estado e IES, sobretudo as pblicas, em que o Estado assumiu papel destacado na regulao, controle e gesto de polticas para o setor, por meio dos mecanismos de avaliao e de financiamento, alm de uma nova maneira de conceber a produo do trabalho acadmico e o atendimento s demandas da sociedade. No contexto dessas mudanas, foi aprovado, em 2001, por meio da Lei no 10.172, de 9/1/2001, o Plano Nacional de Educao (PNE). Ao sancionar o texto, aprovado pelo Congresso, o presidente da Repblica imps nove vetos aos subitens do Plano que promoviam alteraes ou recomendavam a ampliao de recursos financeiros para a educao, dos quais cinco se referiam diretamente educao superior. Naquele momento, no havia inteno do governo de incrementar os recursos para a educao no Pas, em particular para a educao superior. A anlise do diagnstico, das diretrizes e dos objetivos e metas do Plano, no entanto,
222
mostra que no houve total sintonia entre os cortes de recursos e as suas diretrizes, incluindo-se as propostas de polticas e aes. Nas diretrizes, e mesmo no diagnstico, nota-se a tentativa de dar voz aos diferentes atores institucionais e interlocutores crticos desse campo, o que ofuscado, em parte, pelos objetivos e metas, sobretudo pelos vetos presidenciais. No diagnstico identificam-se, de maneira enftica, os seguintes problemas da educao superior, a fim de se estabelecer uma poltica que promova sua renovao e desenvolvimento, o(a): a) baixo percentual de atendimento, pois apenas 12% da populao de 18 a 24 anos cursa esse nvel de ensino. Observou-se, na ltima dcada, o crescimento das matrculas, o que, no entanto, no acompanhou a demanda. b) expanso maior das matrculas no setor privado, sem a efetiva garantia de qualidade por todas as IES; c) necessidade de fortalecer o setor pblico, j que a manuteno das atividades tpicas das universidades ensino, pesquisa e extenso so importantes para o desenvolvimento do Pas; d) distribuio regional desigual de vagas, devido concentrao das matrculas em instituies particulares por regies mais
desenvolvidas; o setor pblico encontra-se melhor distribudo, o que contribui para a diminuio das desigualdades regionais; e) o crescimento da oferta de vagas da educao superior no setor pblico estadual, que no deve se dar em detrimento da expanso com qualidade do ensino mdio, o que significa que os recursos destinados s instituies de ensino superior (IES) devam ser adicionais aos 2% da receita de impostos; o mesmo alerta se aplica aos municpios, que devem atender educao infantil e ao ensino fundamental. O diagnstico reala, ainda, o papel das universidades pblicas federais, sobretudo na pesquisa bsica, ps-graduao, qualificao docente e, tambm, como padro de referncia no ensino de graduao, indicando, no entanto, a necessidade de racionalizao de gastos e diversificao do sistema. Quanto ao gasto por aluno, sugere-se que a comunidade acadmica procure critrios consensuais de avaliao. Concorda-se que os inativos devam ser custeados pela Unio, mas fora do oramento das Instituies Federais de Ensino Superior (Ifes), pois os recursos destinados manuteno e investimento nessas instituies diminuram sensivelmente. No Plano, a estratgia de diversificao para as Ifes inclui pensar na expanso do ps-secundrio, isto , na formao em
223
reas tcnicas e profissionais. Nesse sentido, sugere a modulao do ensino universitrio com diploma intermedirio, o que permitiria expanso substancial do atendimento, sem custo adicional excessivo. Nas diretrizes, encontra-se inicialmente um cenrio que reala a necessidade de forte sistema de educao superior, frente ao papel do conhecimento como fator de desenvolvimento humano no mundo atual e s exigncias e desafios do Pas no sculo XXI. Em seguida, o documento destaca a importncia das IES na formao de professores para a educao bsica de qualidade e a formao de quadros profissionais, cientficos e culturais, produo de pesquisa e inovao, e na busca de solues para os problemas atuais. Entre as diretrizes ordenadoras do sistema, sugere a necessidade de: a) Estabelecer um conjunto diversificado de instituies que atendam a diferentes demandas e funes. A universidade comporia o ncleo estratgico, exercendo as funes de ensino, pesquisa e extenso, objetivando contribuir para o desenvolvimento do Pas e a reduo dos desequilbrios regionais, nos marcos de um projeto nacional. Para tanto, as universidades deveriam gozar de autonomia, conforme prev a Carta Magna; b) planejar a expanso com qualidade, evitando-se o fcil caminho da massificao.
Aqui, segundo as diretrizes, o setor privado deveria ter uma contribuio importante, respeitando-se parmetros de qualidade estabelecidos pelos sistemas de ensino. As universidades pblicas tambm precisariam expandir as vagas para atender crescente demanda. Sugere-se que o setor pblico tenha uma expanso de vagas, mantendo proporo nunca inferior a 40% do total, o que acabou sendo vetado posteriormente. De acordo com o Censo da Educao Superior de 2006, o setor privado concentra 74,1% das matrculas nos cursos de graduao; c) reformular o rgido sistema atual de controles burocrticos por meio da autonomia das universidades, da ampliao da margem de liberdade das instituies nouniversitrias e da permanente avaliao dos currculos. Sugere-se maior grau de autonomia para instituies no-vocacionadas para a pesquisa (por exemplo, os centros universitrios). Nas diretrizes, ressalta-se, ainda, a importncia da expanso de vagas no perodo noturno, em especial nas universidades federais; a melhoria do ensino oferecido pela institucionalizao de um amplo sistema de avaliao; a garantia de financiamento estvel para as universidades pblicas; a necessidade de maior articulao da universidade com os outros nveis e modalidades de
224
ensino; e a maior colaborao com as universidades dos rgos responsveis por poltica e fomento cincia e tecnologia. O PNE dedica 3 objetivos e metas para a educao superior, das quais foram vetadas as de nmero 2, 24, 26 e 29, relativas ampliao do papel do Estado no seu financiamento. Eliminou-se a exigncia de assegurar proporo nunca inferior a 40% do total de vagas no ensino pblico, a criao de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior para as instituies federais, a ampliao do crdito educativo para atender, no mnimo, 30% da populao matriculada no setor particular e a triplicao, em dez anos, dos recursos pblicos para pesquisa cientfica e tecnolgica. Considerando-se o agrupamento das metas relativas a educao superior por temtica, possvel afirmar que os assuntos mais trabalhados no PNE, pela ordem, so: Expanso da oferta de educao superior; financiamento e gesto; avaliao do sistema; articulao entre currculo e mercado de trabalho; pesquisa e ps-graduao; extenso, controle e participao da comunidade. A anlise das metas de 1 a 23 revela grande preocupao com o (a):
Crescimento da oferta de educao superior para, pelo menos, 30% da faixa etria de 18 a 24 anos at o final da dcada (2011); estabelecimento de poltica de expanso que diminua a desigualdade de oferta por regies do Pas; implantao de sistema interativo de educao a distncia; autonomia efetiva s universidades pblicas e diferentes prerrogativas de autonomia s instituies no-universitrias pblicas e privadas; institucionalizao de amplo e diversificado sistema de avaliao; instituio de programas de fomento para as IES, para a avaliao institucional e de cursos; sistema de recredenciamento peridico das instituies e reconhecimento peridico dos cursos superiores; diversificao do sistema superior de ensino para atender clientelas com demandas especficas de formao; estabelecimento de diretrizes curriculares, assegurando flexibilidade e diversidade; consolidao da ps-graduao e da pesquisa no Pas; criao de polticas de acesso educao superior que facilitem o ingresso de alunos provenientes de grupos de maior vulnerabilidade educacional;
22
implantao de planos de capacitao dos servidores tcnico-administrativos das instituies pblicas; garantia da oferta de cursos de extenso nas instituies pblicas e a implantao de programa de extenso nas Ifes; criao de conselhos com a participao da comunidade, para maior acompanhamento e controle social das atividades universitrias. As metas 24 a 3, subdivididas e ordenadas pelo subttulo Financiamento e Gesto da Educao Superior, revelam a importncia que a temtica adquiriu no PNE. No se vetaram, poca, as que se coadunavam com a poltica governamental ento vigente e que no comprometiam ou no ampliavam os recursos dos fundos pblicos. Dentre elas, esto o(a): estabelecimento de um sistema de financiamento para o setor pblico que leve em conta, sobretudo, o nmero de alunos atendidos por instituies de educao superior; apoio governamental s instituies comunitrias sem fins lucrativos; desenvolvimento de programas especiais de titulao e capacitao de docentes; consolidao da ps-graduao e da pesquisa; ampliao das informaes coletadas sobre os alunos, objetivando formular polticas
de gnero; estmulo participao da sociedade civil organizada nos conselhos universitrios; identificao de estudantes com altas habilidades intelectuais para a oferta de bolsas de estudo; incentivo adoo de programas de assistncia estudantil para estudantes carentes com bom desempenho acadmico. De modo geral, a avaliao e o monitoramento dessas 3 metas do PNE s so possveis quando confrontados com os indicadores e, sobretudo, com o esforo governamental em alcan-los por meio de polticas, programas e aes. Assim, observa-se mudana significativa, nos ltimos anos, para recuperar oramentos e investimentos no sistema de educao superior mantido pelo Governo Federal, bem como polticas, programas e aes que aprofundam pontos importantes, antes vetados no PNE. Nessa direo, depois de quatro dcadas da ltima reforma universitria no Brasil, o Executivo encaminhou ao Congresso Nacional projeto de lei com o objetivo de democratizar, garantir o financiamento, ampliar o acesso e qualificar as instituies de educao superior. O texto da reforma foi discutido durante quase dois anos com cerca de 200 instituies, entidades da comunidade acadmica, organizaes empresariais e de
226
trabalhadores, movimentos sociais urbanos e do campo. Um dos destaques do projeto de reforma da educao superior o que assegura a autonomia financeira das instituies federais, garantindo-lhes o repasse de 7% do oramento do MEC durante dez anos, mediante critrios de qualidade na distribuio de recursos. Alm disso, destacam-se, nos ltimos anos, aes como a criao de universidades federais; expanso e interiorizao de vagas nas Ifes; criao e expanso da rede federal de educao tecnolgica; autorizao para contratar professores e tcnicos para novas universidades e escolas tcnicas; formao e qualificao de professores da educao bsica; investimento em pesquisa, com incentivo formao de mestres, doutores e ps-doutores. A democratizao do acesso educao superior tem sido promovida ativamente por meio de um conjunto articulado de polticas de aes afirmativas lideradas pelo MEC, que buscam tornar efetivo o princpio constitucional que preconiza a igualdade de oportunidade. Essas polticas visam incluso dos grupos sociais historicamente marginalizados e desfavorecidos. O objetivo ltimo dessas iniciativas , portanto, a eliminao de todas as formas de discriminao e excluso, baseadas em fatores fsicos, scio-econmi-
cos, tnico-raciais, de localizao (rural/urbano), territoriais, regionais, culturais, de gnero etc., que impedem uma efetiva igualdade de oportunidade. Um dos aspectos que vem recebendo especial ateno a garantia de acessibilidade s pessoas com necessidades educacionais especiais nas IES, especialmente nas instituies pblicas. O Programa Incluir estimula o cumprimento dos requisitos legais de acessibilidade, conforme determinao dos Decretos n .296, de 2004, e n .626, de 200. Por meio de edital pblico, o programa seleciona e apia financeiramente projetos apresentados pelas universidades com o objetivo de garantir o acesso e a permanncia em igualdade de oportunidades para estudantes com deficincia. O Programa Incluir financia as seguintes aes: (a) acessibilidade comunicao de alunos com deficincia, em todas as atividades acadmicas; (b) aquisio de equipamentos e materiais didticos especficos destinados ao uso de alunos com deficincia, para a promoo de acessibilidade; (c) aquisio e adaptao de mobilirios para acessibilidade de pessoas com deficincia nos diferentes ambientes ou compartimentos da instituio; (d) reforma nas edificaes para acessibilidade fsica dos alunos com deficincia em todos os ambientes; (f) formao
227
profissional de professores e tcnicos para atuao com alunos com deficincia; e (e) contratao de pessoal para os servios de atendimento educacional especializado. Para desenvolver essas aes, tm sido financiados vrios projetos, apresentados por universidades das diversas regies do Pas. Outro aspecto priorizado na agenda de incluso o desenvolvimento de programas especficos de formao de professores para atender as demandas e necessidades da educao do campo e da educao escolar indgena. O Programa de Formao Superior e Licenciaturas Indgenas (Prolind), institudo em 200, por meio de uma parceria entre a Secretaria de Educao Superior (Sesu) e a Secad, tem como finalidade apoiar projetos desenvolvidos pelas IES pblicas, em conjunto com as comunidades indgenas, que visem formao superior de docentes indgenas para o ensino fundamental ( a 8 srie) e ensino mdio e permanncia dos estudantes indgenas em cursos de graduao. O Prolind vem recebendo e financiando propostas de instituies pblicas de ensino superior, tendo em vista contribuir com a formao de professores indgenas, para atuar nas escolas das suas comunidades de origem. O Procampo possui caractersticas semelhantes ao Prolind e destina-se formao de professores por rea de conhecimento para a
expanso da oferta de anos finais do Ensino Fundamental e Ensino Mdio no campo. O Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra nas Instituies Pblicas de Ensino Superior (Uniafro) faz parte das iniciativas adotadas pelo MEC para promover igualdade de oportunidades e incluso da populao negra no ensino superior. O Uniafro apia o fortalecimento dos ncleos de estudos afro-brasileiros (Neab) ou grupos correlatos, incentivando aes que sensibilizem as instituies de ensino superior para a importncia das polticas afirmativas, alm de contribuir para o acesso e permanncia de estudantes negros no ensino superior. Outra linha de trabalho do programa a formao de professores, por meio de cursos de especializao e extenso, que contemplem, prioritariamente, as reas de histria do negro no Brasil, literatura afro-brasileira, histria da frica e histria do negro nas Amricas. No tocante formao inicial de professores em educao das relaes tnicoraciais e ensino de histria e cultura afrobrasileira e africana, o MEC/Secad tem se empenhado em colaborar com as IES, para a insero dessa temtica segundo os termos do Parecer 03/2004 do CNE/CP e da Resoluo 01/2004 do CNE/CP em seu Artigo 1, 1. No conjunto das observaes da Lei n. 10639/03, renomeada pela Lei n. 11 64/08,
228
inclui-se, como previsto no Artigo 1, 2, que os sistemas de ensino considerem, para fins de avaliao das IES, o correto cumprimento da insero de contedo de histria e cultura afro-brasileira e africana, tendo em vista a superao do racismo e da desigualdade que ele provoca. O MEC tem promovido o engajamento das universidades pblicas no esforo para corrigir as desigualdades histricas sofridas pelas populaes do campo e reas de remanescentes de quilombos em relao ao acesso educao bsica, situao das escolas do campo e s condies de formao, trabalho e remunerao dos professores que atuam na rea rural. No tocante a esse segmento, h uma demanda sistematizada que visa: a) garantir o acesso e a permanncia da populao do campo no ensino superior, levando em conta suas condies objetivas de vida, trabalho, deslocamento e moradia e a progressiva expanso do ensino superior; b) implementao imediata de programa nacional de formao inicial dos profissionais da educao do campo, que j se encontram em servio, em nvel superior, de acordo com o estabelecido em lei, por meio de programas especficos, que levem em conta as caractersticas especficas dos processos educativos, as condies prprias de
trabalho, de vida, do meio ambiente e da cultura do campo; c) iniciar imediatamente a implantao progressiva de cursos de habilitao especfica em educao do campo e em reas de remanescentes de quilombos, em nvel superior, nas instituies pblicas de ensino ou por meio de convnios com instituies comunitrias, para formar futuros profissionais de educao do campo e de reas de remanescentes de quilombos. d) garantia da oferta de educao continuada e estmulo participao, criandose as condies necessrias de custeio e afastamento do servio a todos os profissionais da educao do campo e de reas de remanescentes de quilombos, por meio de programas especiais que levem em conta as caractersticas dos processos educativos, as condies prprias de trabalho, de vida, do meio ambiente e da cultura do campo e dos quilombolas. Umas das iniciativas que o MEC est incentivando e apoiando as instituies pblicas de ensino superior a adotar a criao de cursos de licenciatura em educao do campo. O objetivo que cada vez mais universidades federais possam oferecer programas de formao de educadores para atuar na educao bsica em escolas do campo.
229
Essa iniciativa, apoiada financeiramente pelo MEC, dever articular-se com polticas de expanso da rede de escolas pblicas que ofertem a educao bsica no campo, com a correspondente criao de alternativas de organizao curricular e do trabalho docente que viabilize uma alterao significativa do quadro atual, prioritariamente no que se refere oferta dos anos finais do ensino fundamental e oferta do ensino mdio, de modo a garantir a implementao das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, em especial no que prev o artigo 6 de sua Resoluo (CNE/ CEB no 1/2002). As polticas de aes afirmativas e os programas de formao de educadores para escolas indgenas do campo, bem como para educao das relaes tnico-raciais, contribuem para o cumprimento das metas do PNE ao colaborar para: Crescimento da oferta de educao superior para, pelo menos, 30% da faixa etria de 18 a 24 anos, medida que promovem a incluso de parcela da populao tradicionalmente excluda da universidade e, ao formar novos professores, contribuem para a melhoria da educao bsica e ampliao da possibilidade de ingresso na universidade; diminuio da desigualdade regional na oferta da educao superior, ao promoverem
a interiorizao das IES pblicas e a insero na universidade da populao oriunda das mais distantes regies do Pas; fortalecimento da autonomia das universidades pblicas, na medida em que os programas de aes afirmativas constituem um ponto de partida para um processo de democratizao do ensino superior de carter longo e duradouro, que exigir cada vez mais compromisso das Ifes; institucionalizao de um amplo e diversificado sistema de avaliao, ao desenvolverem novos padres de referncia que dem conta do novo perfil das IES mais inclusivo e diversificado; diversificao do sistema de ensino superior para atender pblicos com demandas especficas de formao, na medida em que as IES pblicas se comprometem a formar professores indgenas e tambm a formar educadores aptos a atuar em educao para as relaes tnico-raciais na educao bsica e se empenham na criao de cursos de licenciatura especficos para a formao de professores do campo e das reas de remanescentes de quilombos, levando em conta as caractersticas e demandas de cada regio; implementao de novas diretrizes curriculares, e o cumprimento das Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao da Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e
230
Cultura Afro-Brasileira e Africana, assegurando flexibilidade e diversidade, ao incentivar a criao de novos cursos, inserindo a questo da acessibilidade nos currculos e contedos (Programa Incluir) e enfatizando a importncia dos direitos humanos como tema transversal e interdisciplinar, especialmente nos cursos de direito (Programa Reconhecer); consolidao da ps-graduao e da pesquisa no Pas, contribuindo, inclusive, para a formao de pesquisadores negros, por meio do fortalecimento dos Neab Programa Uniafro. criao de polticas de acesso e permanncia que facilitem o ingresso de grupos historicamente discriminados e desfavorecidos, por meio de programas como Prouni, Prolind, Uniafro, Fiese, Conexes de Saberes, Incluir, Fies e Reuni, que contribuem para a incluso de ndios, negros e pessoas com deficincia, promovendo igualdade de condies e tratamento. Esses programas, dentre outros que devero ser implementados para garantia de acesso e permanncia no ensino superior das populaes historicamente excludas, so imprescindveis para a democratizao do acesso educao superior no Brasil, pois contribuem para a garantia do acesso e da permanncia das comunidades em desvantagem, colaborando para a expanso da oferta de
educao superior no Pas. Trata-se, portanto, de atender imperiosa necessidade de expanso e, simultaneamente, assegurar o acesso a esse nvel de ensino aos setores sociais que permaneciam margem do sistema. Para as IES pblicas, a incorporao de estudantes oriundos de escolas pblicas, dos segmentos de baixa renda e dos afrodescendentes tornouse um imperativo, para manter a legitimidade perante os diversos pblicos com os quais se relaciona e a sociedade civil, em geral. A consolidao do regime democrtico e o fortalecimento das organizaes e movimentos sociais contriburam para aumentar as presses pela expanso da oferta de educao superior e pela democratizao das IES pblicas. Alm dos programas de incluso e das polticas de ao afirmativa voltadas para a democratizao do acesso educao superior, importante destacar a expanso e o fortalecimento das iniciativas de cooperao que o Brasil mantm com o objetivo de apoiar pases em desenvolvimento na formao de recursos humanos em nvel superior. O Programa de Estudantes Convnio de Graduao (Pec-G) possibilita aos cidados de pases em desenvolvimento com os quais o Brasil mantm acordos educacionais ou culturais a realizao de estudos universitrios no Pas, em nvel de graduao, nas IES que participam da iniciativa.
231
O Projeto Milton Santos de Acesso ao Ensino Superior (Promisaes), institudo em 2005, oferece apoio financeiro no valor de um salrio mnimo mensal para alunos estrangeiros participantes do Pec-G, regularmente matriculados em cursos de graduao de Ifes. O auxlio visa cooperar para a manuteno dos estudantes durante o curso, uma vez que muitos vm de pases pobres. O objetivo do Promisaes fomentar a cooperao tcnico-cientfica e cultural com os pases com os quais o Brasil mantm acordos em especial os africanos nas reas de educao e cultura, consolidando uma poltica de intercmbio que promova maior integrao entre o Brasil e os pases em desenvolvimento. Destaca-se, ainda, no contexto de expanso da oferta de educao superior pblica, marcada pelo ideal de incluso social e de qualidade acadmica, programas e aes como: Sinaes, Conexes de Saberes, Reuni Prouni, Fies, Ifet, UAB. O desenvolvimento da pesquisa e da extenso, sua articulao com as demandas sociais e a resoluo de graves problemas nacionais tambm so fortemente incentivadas por meio de chamadas e editais pblicos advindos da Nova Capes, do Inep, do CNPq, da Finep, dentre outras agncias de financiamento.
Portanto, em sintonia com boa parte das diretrizes e metas do PNE, a poltica de educao superior est cada vez mais comprometida com os objetivos de desenvolvimento do Pas, com incluso e justia social, e com a afirmao dos princpios de soberania, multi-lateralismo e solidariedade entre os povos que tm pautado a atuao do Brasil nos fruns internacionais e nas suas relaes com outros pases. Todavia, passados quase 10 anos da implementao do PNE, observam-se avanos mas tambm equvocos e limites quanto ao que foi estabelecido, sobretudo em algumas metas, pois algumas delas no se coadunam efetivamente com os anseios dos movimentos sociais e setores organizados da sociedade, bem como com o avano dos debates e dos conhecimentos em temticas e reas especficas. Observa-se, ainda, que algumas metas estavam vinculadas s aes de governo e, por essa razo, j no se aplicam mais, em decorrncia de alteraes efetuadas. Assim, torna-se fundamental analisar pormenorizadamente as metas do PNE, tendo em vista sua reafirmao ou reviso, considerando os desafios do contexto atual.
232
233
Educao superior
Prover, at o final da dcada, a oferta de educao superior para, pelo menos, 30% da faixa etria de 18 a 24 anos. (**) exigida a colaborao da Unio.

Programa Universidade para Todos (Prouni). Fundo de Financiamento Estudantil (Fies). Polticas de expanso e interiorizao na criao de novos campi e novas universidades federais. Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni). Universidade Aberta do Brasil (UAB). Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (Ifets).
1.Dar continuidade ao esforo de expanso da oferta de educao superior pblica, sem descurar dos parmetros de qualidade acadmica; 2.Possibilitar o acesso ao ensino superior de qualidade nas regies mais remotas; 3.Promover melhor articulao da oferta de educao superior com o desenvolvimento econmico e social do Pas; 4.Garantir o acesso e a permanncia da populao do campo e dos segmentos menos favorecidos da sociedade no ensino superior, levando em conta as condies objetivas de vida, trabalho, deslocamento e moradia e a progressiva expanso do ensino superior pblico. .Prosseguir com as polticas, programas e aes que visam incluso social.
indicador
1. Taxa de escolarizao bruta na faixa etria de 18 a 24 anos na educao superior. 2. Taxa de escolarizao lquida na faixa etria de 18 a 24 anos na educao superior.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 12,3 7,3
2001
1,1 8,9
2002
16,6 9,8
2003 2004
18,6 10,6 18,6 10,
2005 2006
19,9 11,2 22,6 12,6
2007
24,3 13,1
2008
234
Em 2002, havia 43 universidades federais no Pas. De 2003 a 2008, 12 novas foram criadas, hoje, em pleno funcionamento. Alm disso, mais quatro universidades esto em apreciao no Congresso, o que totalizar 9
pesar do crescimento acelerado da educao superior na ltima dcada, sobretudo em IES privadas, em 2007, a taxa de escolarizao bruta foi de 24,3% e a de escolarizao superior lquida foi de 13,1%. Verificam-se, tambm, grandes desequilbrios na oferta de educao superior por Estado e por regio. Em 200, a maior taxa de escolarizao lquida registrada foi no Distrito Federal (19,9%) e, a menor, em Alagoas (4,4%). A oferta de ensino superior no Brasil bastante diferenciada e diversificada em termos de organizao acadmica e de qualidade dos cursos. Alm disso, o acesso ao ensino superior, sobretudo em reas e cursos de maior prestgio social, ainda bastante elitista. Criado em 2004 e institucionalizado em 200, em apenas quatro anos o Prouni j ofertou1 mais de meio milho2 de bolsas de estudos, favorecendo milhares de estudantes de baixa renda que no conseguem pagar suas mensalidades em IES privadas. Cerca de 70% das bolsas concedidas so integrais. Em 2008, a previso era oferecer cerca de 170 mil bolsas para os processos seletivos. J o Reuni, lanado em 2007, visa aumentar as vagas nas universidades federais e reduzir as taxas de evaso nos cursos presenciais de graduao. Todas as universidades federais aderiram ao Reuni e esto implementando seus planos de expanso. Nos cursos de graduao havia 124.196 vagas em 2002. Em 2006, foram 142.614. Nos vestibulares de 2008, j estaro sendo ofertadas 227.668 vagas nos cursos de graduao. O nmero de alunos formados tambm vai aumentar consideravelmente. No perodo de 2006 a 2009, no turno noturno, o nmero de cursos passar de 29.49 para 79.080, um ndice de crescimento de 168%.
1 OBS.: At 2007. 2 20.931 .
O aumento de vagas, a criao de novas universidades e o crescimento dos campi esto levando a educao superior pblica federal para o interior do Pas. Ao todo esto sendo criados 9 campi universitrios, alm de novas universidades federais. Em 2002, havia 43 universidades federais no Pas. De 2003 a 2008, 12 novas foram criadas, hoje, em pleno funcionamento. Alm disso, mais quatro universidades esto em apreciao no Congresso, o que totalizar 9. A expanso da oferta de vagas na rede federal tem por base a articulao das seguintes aes: expanso das universidades, Reuni, UAB e criao e implementao dos institutos federais de Educao, Cincia e Tecnologia (Ifets). Destaca-se ainda, nesse esforo de expanso, o incremento dos recursos para o Fies e a expanso das bolsas do Prouni. Faz-se necessrio, no entanto, continuar a ampliar a oferta de ensino superior, sobretudo nas IES pblicas, tendo em vista assegurar uma proporo nunca inferior a 40% do total de vagas ofertadas. O Censo da Educao Superior de 2006 registra que, de um total de .311.89 matriculas em cursos de graduao presencial, 74,1% (3.467.342) so privadas e 2,9% (1.209.304) so pblicas. Ainda extremamente baixa a taxa de escolarizao lquida da populao de 18 a 24 anos (12,1%) principalmente da populao negra que se encontra realizando algum curso superior, se considerarmos a meta de 30% at o final da Dcada da Educao, em 2011. Portanto, preciso dar continuidade aos programas e intensificar as aes, visando alcanar a meta estabelecida.
23
Educao superior
Ampliar a oferta de ensino pblico de modo a assegurar uma proporo nunca inferior a 40% do total das vagas, prevendo inclusive a parceria da Unio com os estados na criao de novos estabelecimentos de educao superior. (Vetado).

Polticas de expanso e interiorizao na criao de novos campi e novas universidades federais. Ampliao do oramento das Ifes (custeio e expanso). Abertura de concursos pblicos para contratar professores e tcnicos para as instituies federais de educao superior, tanto nas novas quanto nas j existentes. Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni). Criao e implementao da Universidade Aberta do Brasil (UAB). Criao dos institutos federais de Educao, Cincia e Tecnologia (Ifet);
1. preciso ampliar a taxa de crescimento das matrculas nas IES pblicas, de modo a reverter tendncia de sua diminuio em relao ao percentual do setor privado; 2.Dar continuidade aos programas e aes em curso no mbito da educao superior, pois evidenciam possibilidades concretas de expanso das vagas em instituies pblicas, tais como universidades federais, UAB e Ifet; 3.Dar continuidade ao esforo de ampliao dos investimentos do poder pblico na oferta de educao superior pblica.
1. Percentual da matrcula nas IES pblicas em relao matrcula total do ensino superior.
indicador
2. Taxa anual de crescimento da matrcula da rede pblica. 3. Taxa anual de crescimento da matrcula da rede privada.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. 32,9 6,6 17,
2001
31,0 ,9 1,7
2002
30,2 12,0 16,1
2003 2004
29,2 8,1 13,3 28,3 3,7 8,
2005 2006
26,8 1,2 9,2 2,9 1,4 6,3
2007
2008
236
O projeto de lei de reestruturao da educao superior, em tramitao no Congresso Nacional, abre possibilidades concretas para a expanso mais acelerada das vagas nas instituies federais
s dados do Censo da Educao Superior de 2006 evidenciam que 74,1% das matrculas esto nas IES privadas e que 2,9% esto nas IES pblicas. Grosso modo, a taxa anual de crescimento da matrcula da rede pblica e da rede privada vem caindo desde 2002. Esta meta, embora vetada em 2001, tem sido levada em conta na atual poltica de educao superior, conforme indica a retomada do esforo de expanso das instituies federais de ensino superior nos ltimos anos. No entanto, em razo do forte crescimento do setor privado no perodo, ainda se observa a diminuio constante da proporo de matrculas no setor pblico em relao matrcula total. Embora os indicadores registrem que a participao do setor pblico venha caindo lentamente, as polticas e aes governamentais concernentes meta devero inverter essa tendncia, o que provavelmente j ser visualizado nos censos de 2007, 2008 e 2009. Neles, j sero computadas as vagas criadas por meio da implantao da UAB e do programa de expanso das instituies federais de educao superior. Foram criadas 12 novas universidades federais, de 2003 a 2008, e instaladas quase uma centena de novos campi nas Ifes, alm da expanso de centros federais de tecnologia, com a consequente expanso do nmero de matrculas nas IES pblicas. Registra-se, ainda, o crescimento nas IES estaduais e municipais. Todas as aes implementadas, combinadas ao decrscimo significativo no ritmo de crescimento do setor privado nos ltimos anos, determinado em grande parte pela restrio econmica, permitem inferir que ser possvel atingir a meta. O projeto de lei de reestruturao da educao superior, em tramitao no Congresso Nacional, abre possibilidades concretas para a expanso mais acelerada das vagas nas instituies federais ao assegurar patamar adequado de financiamento, por meio da subvinculao de 7% dos recursos que a Unio deve aplicar na educao. Alm disso, destacam-se os programas e aes de polticas afirmativas voltados para a incluso social, o que inclui as populaes do campo e a populao negra. No tocante a esses segmentos faz-se necessrio: a) garantir o acesso e permanncia da populao do campo e das reas de remanescentes de quilombo
no ensino superior, levando em conta suas condies objetivas de vida, trabalho, deslocamento e moradia com essa expanso; b) implementar programa nacional de formao inicial dos profissionais da educao do campo, que j se encontram em servio, em nvel mdio e superior, de acordo com o estabelecido em lei, por meio de programas especficos, que levem em conta as caractersticas especficas dos processos educativos, as condies prprias de trabalho, de vida, do meio ambiente e da cultura do campo; c) iniciar, imediatamente, a implantao progressiva de cursos de habilitao especfica em educao do campo, em nvel mdio e superior, nas instituies pblicas de ensino ou por meio de convnios com instituies comunitrias, para formar futuros profissionais de educao do campo; d) implementar programa nacional de formao inicial dos profissionais da educao do campo e das reas de remanescentes de quilombo, que j se encontram em servio, em nvel mdio e superior, de acordo com o estabelecido em lei, por meio de programas especficos, que levem em conta as caractersticas especficas dos processos educativos, as condies prprias de trabalho, de vida, do meio ambiente e da cultura do campo. e) iniciar, imediatamente, a implantao progressiva de cursos de habilitao especfica em educao do campo, e das reas de remanescentes de quilombo em nvel superior, nas instituies pblicas de ensino ou por meio de convnios com instituies comunitrias, para formar futuros profissionais de educao do campo de modo a permitir a expanso da oferta dos anos finais do EF e do ensino mdio no campo. f) considerar a especificidade de autoidentificao da populao negra, sua histria e cultura, contemplando-a nos contedos formativos dos cursos de graduao, segundo os termos do Parecer 03/2004 do Conselho Nacional de Educao e da Resoluo 01/2004 CNE/CEB. g) considerar, na estruturao curricular e no tratamento de segmentos especficos, a populao remanescente de quilombos como parte componente da populao negra, inclusive nas contribuies para a histria e cultura brasileira, devendo ser considerada igualmente nos programas de insero socioeducativas.
237
Educao superior
Estabelecer uma poltica de expanso que diminua as desigualdades de oferta entre as diferentes regies do Pas. (*) A iniciativa para o cumprimento deste objetivo/meta depende de iniciativa da Unio.

Polticas de expanso e interiorizao da educao superior pblica federal, por meio da criao de novos campi e novas universidades. Programa de Apoio ao Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni) Ampliao do oramento das Ifes (custeio e capital). Programa Universidade para Todos (Prouni). Criao e implementao da Universidade Aberta do Brasil (UAB). Criao dos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (Ifets); Fundo de Financiamento Estudantil (Fies). Reformulao do Departamento de Residncia Mdica e Projetos Especiais da Sade (Derem), a fim de diminuir as desigualdades de oferta de sade por meio de induo de programas e polticas de interiorizao e a disseminao de uma concepo ampla da sade. Programa Acelera Amaznia. Publicao de editais especficos de financiamento para as regies Norte, Nordeste e Centro Oeste (Ex.: Procad, Profix, Prodoc).
1.Ampliar e fortalecer as polticas, programas e aes que diminuam as desigualdades de oferta entre as diferentes regies do Pas; 2.Manter a poltica de financiamento, sobretudo por meio de editais especficos, para produzir maior igualdade regional.

1. Taxa de escolarizao bruta na faixa etria de 18 a 24 anos na educao superior - Regio Norte. 2. Taxa de escolarizao bruta na faixa etria de 18 a 24 anos na educao superior - Regio Nordeste. 3. Taxa de escolarizao bruta na faixa etria de 18 a 24 anos na educao superior - Regio Sudeste. 4. Taxa de escolarizao bruta na faixa etria de 18 a 24 anos na educao superior - Regio Sul. . Taxa de escolarizao bruta na faixa etria de 18 a 24 anos na educao superior - Regio CentroOeste. 6. Desvio padro entre os indicadores 1, 2, 3, 4 e .
indicador
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 4. 5. 6 6, 7,0 14,7 18,1 1,0 4,7
2001
11,3 9,1 17,3 21,3 18,2 4,
2002
1,3 9, 19,0 22,8 21,8 4,9
2003 2004
14,7 10,9 21,2 26,7 23,6 ,8 12,2 11,1 22,0 26, 23,2 6,2
2005 2006
14,6 11,9 23,3 27,8 2,9 6,3 17,0 14,3 26,7 29,7 27,0 6,1
2007
19,3 1,9 28,6 30,8 28,8 ,9
2008
238
A poltica de interiorizao das universidades federais, a expanso dos polos da UAB e a expanso da rede de educao tecnolgica em grande parte direcionam-se ao atendimento das demandas e necessidades locais e regionais
expanso da educao superior na ltima dcada evidencia grande crescimento, sobretudo nas regies Norte e Nordeste. A despeito desse processo, a regio Sudeste detem 48,1% das IES do Pas. Em 2006, os percentuais de IES por regio eram os seguintes: Norte (,9%), Centro-Oeste (10,7%), Sul (17%), Nordeste (18,1%) e Sudeste (48,1%). No entanto, os percentuais de matrculas por regio, considerando a populao de 18 a 24 anos, indicam que persistem desigualdades de oferta. A Regio Sul continua a apresentar o melhor percentual de atendimento na taxa de escolarizao. A Regio Nordeste apresenta a pior situao. A Regio CentroOeste tem o seu percentual prximo ao da Regio Sul em razo do Distrito Federal, que apresenta situao peculiar na regio. De modo geral, no entanto, as polticas para o cumprimento desta meta precisam ser mais amplas, efetivas e constantes, visando diminuio dessas desigualdades regionais. A melhoria do sistema de educao bsica uma das pr-condies para a correo das disparidades regionais refletidas na escolaridade mdia da populao e nas taxas de acesso educao superior. De fato, a expanso da oferta da educao superior responde, em grande medida, ao aumento do nmero de concluintes da educao bsica. Evidentemente, o Estado tem um papel imprescindvel na equalizao das oportunidades educacionais, o que pressupe uma participao efetiva das instituies pblicas de educao superior nas diferentes regies, sobretudo nas regies Norte e Nordeste. Estudos do Inep, por rea de conhecimento na graduao, e os esforos da Capes, na ps-graduao,
j abrem caminho para melhor orientao das polticas de equalizao. A poltica de interiorizao das universidades federais, a expanso dos polos da UAB e a expanso da rede de educao tecnolgica em grande parte direcionam-se ao atendimento das demandas e necessidades locais e regionais. Um dos objetivos centrais do programa de expanso das Ifes , exatamente, a diminuio das desigualdades regionais. A lgica de mercado que ditou o ritmo de expanso do setor privado aprofundou esses desequilbrios. O papel do Estado equalizar as oportunidades. Da a importncia da interiorizao das Ifes, por meio da criao de novos campi e instituies. Assim, na direo da consecuo dessa meta, faz-se necessrio: a) Ampliar ainda mais os programas de interiorizao das Ifes, de modo a garantir a oferta de licenciaturas e magistrio superior para melhor qualificao dos professores da rede pblica de ensino fundamental e mdio e demais cursos de graduao nas diferentes reas; b) consolidar o Programa Residncia Sanduche, visando criao de ncleos que tenham compromisso de assistncia mdica com a comunidade local, partindo de um nmero de mdicos e especialistas adequado demanda regional; c) aprovar no Congresso Nacional o Anteprojeto de Lei da Reforma da Educao Superior. d) formar futuros profissionais de educao do campo.
239
Educao superior
Estabelecer um amplo sistema interativo de educao a distncia, utilizando-o, inclusive, para ampliar as possibilidades de atendimento nos cursos presenciais, regulares ou de educao continuada. (**) exigida colaborao da Unio.

Criao, implementao e expanso da UAB. Criao e consolidao da Rede Nacional e dos centros de Formao Continuada em universidades federais das cinco regies do Pas. Credenciamento de IES e autorizao de cursos. Aperfeioamento da legislao de superviso, avaliao e regulao do setor. Projeto Educao em Direitos Humanos. Projeto Escola que Protege. Programa tica e Cidadania. Curso Gnero e Diversidade na Escola.
1.Dar continuidade ao processo de implementao de sistema de educao distncia (EAD), tendo por base parmetros de qualidade na rea; 2.Desenvolver programas para apoiar as IES pblicas em suas aes na rea; 3.Incentivar a criao de programas de educao continuada nos sistemas estaduais e municipais de educao, com o uso da EAD; 4.Ampliar os mecanismos de acesso informao por meio eletrnico.
1. Matrcula em cursos seqenciais de formao especfica distncia.
indicador
2. Nmero de cursos de graduao distncia. 3. Nmero de IES que oferecem cursos de graduao distncia. 4. Matrculas em cursos de educao a distncia.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 4. 48 10 7 1.682
2001
121 14 10 .39
2002
169 46 2
2003 2004
31 2 38 1.768 107 4
2005 2006
1.982 189 61 2.338 349 77
2007
2008
240
40.714 49.911
9.611 114.642 207.206
A meta de estabelecer um amplo sistema de educao a distncia consolida-se, sobretudo, com a criao do Projeto UAB - criado pelo MEC, em 200, no mbito do Frum das Estatais pela Educao
atendimento nos cursos presenciais, regulares ou de educao continuada, por meio da EAD, cresce a cada ano no Brasil. O nmero de IES que oferecem cursos e programas por meio da EAD vem crescendo mais acentuadamente nos ltimos anos. De igual modo cresce o nmero de matrculas, como evidenciam os indicadores. Em 2006, foram registradas 207.206 matrculas em cursos de EAD. Tambm foram contabilizadas 77 IES oferecendo a modalidade em 349 cursos. O MEC tem sido pioneiro na oferta dessa modalidade de educao e vem buscando estabelecer polticas para ampliar os cursos e programas na rea. Os programas e aes, com o uso da EAD, ofertados pelo MEC, visam, sobretudo, ampliar a formao continuada de professores e ampliar as oportunidades educacionais, a exemplo da TV Escola, do Programa Escola de Gestores, da Rede Nacional de Formao Continuada de Professores de Educao Bsica, do Pr-Licenciatura, do Proinfantil, do Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao, do Programa de Incentivo Formao Continuada de Professores do Ensino Mdio. Alm disso, destacam-se os sistemas de interao, a exemplo do Sapiens e do E-MEC, que permitem o acompanhamento de processos. O Programa tica e Cidadania caracterizado como de formao continuada e semi-presencial, com foco na ao docente e fortalecimento de aes que dem apoio ao protagonismo de alunos e alunas na construo da tica e cidadania. O projeto engloba a produo de materiais didticos, a operacionalizao e oferta de um curso de aperfeioamento para a comunidade escolar. Os projetos Educao em Direitos Humanos, Escola que Protege e Gnero e Diversidade na Escola tambm so semi-presenciais e visam formao continuada de profissionais da educao bsica e produo de materiais didticos e paradidticos. A meta de estabelecer um amplo sistema de educao distncia, no entanto, consolida-se, sobretudo, com a criao do Projeto UAB - criado pelo MEC, em 200, no mbito do Frum das Estatais pela Educao, para a articulao e integrao de um sistema nacional de educao superior distncia em carter experimental, visando sistematizar as aes, programas, projetos, atividades de polticas pblicas voltadas ampliao e interiorizao da oferta do ensino superior gratuito e de qualidade no Brasil. O Sistema UAB uma parceria entre consrcios pblicos nos trs nveis governamentais (federal, estadual e municipal), envolvendo a participao das universidades pblicas e demais organizaes interessadas. Para a consecuo desse projeto, o Ministrio de Educao, por intermdio da Secretaria de Educao a Distncia (Seed) lanou o Edital n1, em 20 de dezembro de 200, com a chamada pblica para a seleo de polos municipais de apoio presencial e de cursos superiores de instituies federais de ensino superior na modalidade de educao a distncia para a UAB. Outros editais foram lanados, visando consolidao da expanso por meio da sistema UAB.
O Sistema UAB tem como prioridade a formao de professores para a Educao Bsica. Para atingir o objetivo, a UAB prope a realizao de ampla articulao entre instituies pblicas de ensino superior, estados e municpios brasileiros, para promover, atravs da metodologia da educao distncia, acesso ao ensino superior para camadas da populao que esto excludas do processo educacional. A UAB foi criada pelo MEC com foco nas polticas de gesto da educao superior, sob cinco eixos fundamentais: a) Expanso pblica da educao superior, considerando os processos de democratizao e acesso; b) aperfeioamento dos processos de gesto das instituies de ensino superior, possibilitando sua expanso, em consonncia com as propostas educacionais dos estados e municpios; c) a avaliao da educao superior a distncia, tendo por base os processos de flexibilizao e regulao em implementao pelo MEC; d) as contribuies para a investigao em educao superior a distncia no Pas; e) o financiamento dos processos de implantao, execuo e formao de recursos humanos em educao superior a distncia. O programa UAB funciona com o apoio de pontos chamados polos de Apoio Presencial. So espaos fsicos mantidos por municpios ou governos de Estado que oferecem infraestrutura fsica, tecnolgica e pedaggica para que os alunos possam acompanhar os cursos UAB. Os polos esto estrategicamente localizados em microrregies e municpios com pouca ou nenhuma oferta de educao superior. A proposta de criao de um Polo Municipal de Apoio Presencial parte do prprio municpio ou governo de Estado, que envia projetos conforme abertura de edital. Os projetos apresentam detalhes de infraestrutura fsica, logstica de funcionamento, descrio de recursos humanos para o polo funcionar, bem como a lista dos cursos superiores pretendidos para o municpio, com respectivos quantitativos de vagas. J existem 291 polos de apoio presencial funcionando e 40 mil alunos matriculados na UAB. Foram firmados convnios com 49 IES. A previso que, at o fim de 2008, mais 7 instituies sejam conveniadas e 270 novos polos sejam aprovados. Assim, a meta ter mais 90 mil alunos. Em 2008, foram selecionados mais 271 polos, os quais devero entrar em funcionamento at o final do ano. At 2011, a projeo de que haja entre 800 e 900 polos funcionando e 600 mil alunos atendidos em formao inicial e continuada. O custeio global do programa de R$ 1 bilho. A Secad est construindo, junto com a UAB, a Rede de Educao para a Diversidade, com o objetivo de Incluir suas temticas (educao integral, ambiental, do campo, indgena, em direitos humanos, diversidade tnico-racial, sexual e de gnero) na formao continuada, a distncia, de professores e profissionais da educao. Essa rede de formao deve disseminar e desenvolver metodologias educacionais para a insero dos temas da diversidade no cotidiano escolar e prticas pedaggicas.
241
Educao superior
Assegurar efetiva autonomia didtica, cientfica, administrativa e de gesto financeira para as universidades pblicas. (**) exigida a colaborao da Unio.

Aperfeioamento da legislao de credenciamento e recredenciamento de IES e de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos. Aperfeioamento da legislao de superviso, avaliao e regulao do setor. Ampliao dos recursos para as Ifes a partir de 2004. Projeto de Reforma da Educao Superior, encaminhado ao Congresso Nacional, em junho de 2006. Respeito escolha de dirigentes pelas comunidades acadmicas.
1.Buscar a aprovao da proposta de reforma universitria, com destaque para a autonomia financeira das Ifes (subvinculao constitucional). 2.Ampliar os mecanismos de autonomia administrativa e de gesto financeira das Ifes por meio de aes administrativas. Inserir nos mecanismos de avaliao, legalizao e autorizao de IES e Ifes o previsto no 2 do Artigo 1 da Resoluo 01/2004 do CNE/CP, com base nos termos do Parecer 03/2004 do CNE/CP.
indicador
1. Aprovao de legislao especfica, garantindo efetiva autonomia didtica, cientfica, administrativa e de gesto financeira s IES pblicas.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 0,0
2001
0,0
2002
0,0
2003 2004
0,0 0,0
2005 2006
0,0 0,0
2007
0,0
2008
0,0
242
Alm da autonomia das universidades, nos ltimos anos o MEC vem procurando estabelecer prerrogativas de autonomia para outros formatos acadmicos, a exemplo dos centros universitrios e dos centros federais de educao tecnolgica
artigo 207 da CF/88 no tem sido, na prtica, suficiente para garantir a autonomia plena das universidades. A questo da autonomia tem sido objeto de debates e se traduz em campo polissmicos, demarcados por distintas concepes. Merece realce, nesse processo, o Projeto de Reforma da Educao Superior em tramitao no Congresso Nacional (PL n 7200/2006), que amplia e garante aspectos significativos da autonomia universitria. Verificam-se, historicamente, muitas tentativas de subtrair a autonomia das universidades, o que evidencia a importncia da aprovao do PL. Todavia, mesmo nas condies atuais, possvel ampliar os mecanismos de autonomia administrativa e
de gesto financeira das Ifes, por meio de aes administrativas, que envolvem diferentes ministrios. A autonomia das universidades federais, no entanto, deve implicar mais responsabilidade acadmica e social e, consequentemente, mais transparncia nas aes de cada instituio. Alm da autonomia das universidades, nos ltimos anos o MEC vem procurando estabelecer prerrogativas de autonomia para outros formatos acadmicos, a exemplo dos centros universitrios e dos centros federais de educao tecnolgica, buscando associ-las aos avanos na qualidade dos cursos e dos programas ofertados, assim como melhoria da infraestrutura, do corpo docente e dos projetos acadmico.
243
Educao superior
Institucionalizar um amplo e diversificado sistema de avaliao interna e externa que englobe os setores pblico e privado, e promova a melhoria da qualidade do ensino, da pesquisa, da extenso e da gesto acadmica. (*) A iniciativa para o cumprimento deste objetivo/meta depende de iniciativa da Unio.

Aprovao de legislao especfica para constituir um sistema de avaliao da educao superior, a exemplo da lei n 9.131/199. Criao e institucionalizao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), a partir de 2004. Instalao e apoio ao trabalho da Comisso Nacional de Avaliao do Ensino Superior (Conaes). Definio das funes da Sesu/MEC, Inep e Capes em termos de avaliao do sistema de educao superior (graduao e ps-graduao). Aprovao de legislao especfica para constituir um sistema de avaliao da educao superior, a exemplo da lei n 9.131/199.
1.Continuidade da implementao e consolidao do Sinaes, considerando os vrios atores envolvidos (sociedade, governo, instituies etc.); 2.Aprimoramento constante da sistemtica de avaliao das IES, dos cursos e dos programas de graduao e psgraduao; 3.Estabelecimento de padres mnimos de qualidade para oferta e condies de ensino da residncia mdica, dentro do Programa de Fortalecimento e Avaliao Institucional da Residncia Mdica; 4.Garantir que no Sinaes, Conaes, Sesu/MEC, Inep e Capes sejam automaticamente considerados nas avaliaes os pressupostos das polticas educacionais inclusivas: pessoas com necessidades especiais, populao negra (incluindo quilombola), do campo, ciganos, indgenas e de baixa renda.
indicador
1. Institucionalizao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes). 2. Nmero de cursos de graduao avaliados pelo Exame Nacional de Cursos (Provo 1998 a 2003) e pelo Enade (a partir de 2004).
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 100,0 2.888
2001
100,0 3.003
2002
100,0 .031
2003 2004
100,0 .897 100,0 2.184
2005 2006
100,0 .11 100,0 6.122
2007
100,0 4.487
2008
100,0
244
Os dados sobre o Sinaes mostram que esta meta encontra-se em estgio avanado de execuo, destacando-se o fortalecimento do papel de avaliao, regulao e superviso do Estado
endo em vista o cumprimento da meta destacam-se: a) A aprovao da Lei do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes) pelo Congresso Nacional; a instalao das comisses prprias de avaliao em cada uma das 2.270 IES do Pas (Censo de 2006); a aplicao das vrias edies do Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade); a concluso e implementao dos novos instrumentos de avaliao de cursos e instituies. b) As mudanas na legislao e na sistemtica de avaliao dos cursos e das IES, tendo em vista elevar os nveis de exigncia para credenciamento e recredenciamento das instituies e melhorar os padres de qualidade dos cursos. c) A avaliao para fins de autorizao de novos cursos passou em 200 para o Inep e, em 2006, construiu-se novo instrumento, nova sistemtica e critrios mais rgidos e compatveis com a lei do Sinaes.
d) A consolidao dessa nova sistemtica de regulao, avaliao e superviso do sistema por meio do Decreto n .773, de maio de 2006. Nessa direo, vem-se ampliando ano a ano o nmero de cursos de graduao avaliados, considerando o Exame Nacional de Cursos, de 1998 a 2003, e os avaliados pelo Enade, a partir de 2004. Em 2006, foram avaliados 6.122 cursos de graduao e, em 2007, 4.487 cursos, como mostram os indicadores. A meta para o Enade, em 2008, avaliar 420 mil estudantes de 9, mil cursos de graduao. Portanto, os dados sobre o Sinaes mostram que esta meta encontra-se em estgio avanado de execuo, destacando-se o fortalecimento do papel de avaliao, regulao e superviso do Estado e, tambm, a busca da disseminao e consolidao de uma cultura da avaliao no interior das IES, tendo em vista o desenvolvimento institucional e o aperfeioamento do trabalho acadmico.
24
Educao superior
Instituir programas de fomento para que as instituies de educao superior constituam sistemas prprios e sempre que possveis nacionalmente articulados, de avaliao institucional e de cursos, capazes de possibilitar a elevao dos padres de qualidade do ensino, de extenso e no caso das universidades, tambm de pesquisa. (*) A iniciativa para o cumprimento deste objetivo/meta depende de iniciativa da Unio.

Criao e institucionalizao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), a partir de 2004. Assinatura de protocolos/convnios com os sistemas estaduais para implementao do Sinaes nos sistemas estaduais de educao superior. Criao, em 2008, do ndice Geral de Cursos da Instituio (IGC), a partir de dados de avaliao dos Sinaes, dos Censos e da Capes. Programa de fortalecimento institucional das Ifes e programas de fomento s atividades universitrias como, por exemplo, a extenso. Programas de fomento articulados elevao dos padres de qualidade do ensino, da pesquisa e da extenso, sobretudo para as regies menos favorecidas.
1.Consolidao do sistema, considerando os vrios atores envolvidos (sociedade, governo, instituies etc.), tendo em vista o desenvolvimento qualificado das instituies; 2.Consolidao de polticas de fortalecimento e modernizao institucional no mbito das Ifes, o que inclui apoio financeiro e tcnico aos programas prprios de avaliao institucional; 3.Definio de polticas de apoio aos sistemas estaduais de educao superior; 4.Ampliao dos programas de fomento, articulados elevao dos padres de qualidade do ensino, da pesquisa e da extenso; .Criao de programas de fomento extenso que visem especificamente atingir alunos de educao bsica fora da escola, jovens em situao de risco social e divulgao de direitos e garantias sociais.
1. Insero da avaliao institucional como componente do Sinaes.
indicador
2. Percentual de IES pblicas que j instituram sistemas prprios de auto-avaliao institucional. 3. Percentual de IES privadas que j instituram sistemas prprios de auto-avaliao institucional.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 0,0 ... ...
2001
0,0 ... ...
2002
0,0 ... ...
2003 2004
0,0 ... ... 100,0 44,2 9,2
2005 2006
100,0 100,0
2007
100,0
2008
100,0
246
Uma inovao recente foi a criao do ndice Geral de Cursos da Instituio (IGC), em 2008. O IGC um indicador de qualidade de instituies de educao superior que considera a qualidade dos cursos
insero da avaliao institucional como componente do Sinaes, que retoma a experincia do Programa de Avaliao das Universidades Brasileiras (Paiub), j se encontra plenamente efetivada no sistema nacional de educao superior no Brasil. A quase totalidade das IES j elaborou e implementou os seus projetos de auto-avaliao. Como decorrncia desse processo, tambm j recebeu os avaliadores externos. Quanto ao percentual de IES pblicas (federais, estaduais e municipais) e privadas que j instituram sistemas prprios de auto-avaliao institucional, verifica-se grande progresso nos cinco ltimos anos (2004 a 2008), tendo em vista a exigncia de criao de comisses prprias de avaliao (CPAs) e implementao de projetos de auto-avaliao, em conformidade com as diretrizes do Sinaes. Resta saber, no entanto, se as CPA tm recebido o suporte institucional necessrio para desempenhar a contento suas funes, o que poder ser averiguado pela avaliao externa das instituies. A consolidao de uma cultura de avaliao envolvendo todos os segmentos da comunidade acadmica um dos objetivos do Sinaes. O funcionamento das CPAs deve contribuir para fortalecer internamente a cultura de avaliao, com vistas melhoria da qualidade dos processos de ensino, pesquisa e extenso. Uma inovao recente, foi a criao do ndice Geral de Cursos da Instituio (IGC), em 2008. O IGC um indicador de qualidade de instituies de educao superior que considera, em sua composio, a qualidade dos cursos de graduao e de ps-graduao (mestrado e doutorado). No que se refere graduao, utilizado o CPC (conceito preliminar de curso) e, no que se refere ps-graduao, utilizada a Nota Capes. O resultado final est em valores contnuos (que vo de 0 a 00) e em faixas (de 1 a ). O CPC tem como
base o Conceito Enade (40%), o Conceito IDD (30%) e as variveis de insumo (30%). O dado variveis de insumo que considera corpo docente, infra-estrutura e programa pedaggico - formado com informaes do Censo da Educao Superior e de respostas ao questionrio socioeconmico do Enade. Para constituio do ndice, em 2008, foi calculado o CPC de cursos de graduao que fizeram o Enade em 2007, 2006 e 200. Em que pese sua contribuio discusso da qualidade da educao superior, os ndices precisam estar associados aos processos de auto-avaliao das IES, bem como a uma melhor compreenso da realidade regional, local e institucional da produo e do desenvolvimento do trabalho acadmico em cada formato institucional. A Avaliao dos Programas de Ps-graduao, realizada pela Capes, compreende a realizao do acompanhamento anual e da avaliao trienal do desempenho de todos os programas e cursos que integram o Sistema Nacional de Ps-graduao, SNPG. Os resultados desse processo, expressos pela atribuio de uma nota na escala de 1 a 7 fundamentam a deliberao CNE/MEC sobre quais cursos obtero a renovao de reconhecimento, a vigorar no trinio subseqente. A nota da Capes referente avaliao do trinio de 2004 a 2006. O IGC de cada IES do Brasil ser divulgado anualmente pelo Inep/MEC, sempre em momento imediatamente posterior divulgao dos resultados do Enade e do CPC. O cumprimento integral dessa meta inclui a assinatura de protocolo ou convnio com os sistemas estaduais para implementao do Sinaes no mbito dos sistemas estaduais de educao superior. Alm disso, no caso das Ifes, preciso incentivar e apoiar a institucionalizao de projetos de auto-avaliao e a avaliao externa. De modo geral, preciso instituir sistemas de fomento para apoiar a avaliao interna das IES.
247
Educao superior
Estender, com base no sistema de avaliao, diferentes prerrogativas de autonomia s instituies nouniversitrias pblicas e privadas. (*) A iniciativa para o cumprimento deste objetivo/meta depende de iniciativa da Unio.

Publicao do Decreto n. 3.860, de 9 de julho de 2001, que cria a figura dos centros universitrios. Projeto de lei de reforma da educao superior, em tramitao no Congresso Nacional. Implementao e consolidao do Sinaes. Publicao do Decreto n .773/2006, que dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e seqenciais no sistema federal de ensino.
Aprovao de legislao especfica, assegurando diferentes nveis de autonomia s IES no universitrias, pblicas e privadas, tendo por base os padres de qualidade dos cursos e das instituies definidos nas diretrizes e instrumentos de avaliao do Sinaes.
indicador
1. Aprovao de legislao especfica, assegurando diferentes nveis de autonomia s IES no universitrias, pblicas e privadas.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 0,0
2001
0,0
2002
0,0
2003 2004
0,0 0,0
2005 2006
0,0 0,0
2007
0,0
2008
248
Alm das universidades, os centros universitrios e os centros federais de educao tecnolgica tm autonomia, condicionada, em grande parte, aos resultados da avaliao
s universidades gozam de autonomia nos termos do artigo 207 da Constituio Federal de 1988. Essa autonomia, sobretudo financeira e de gesto administrativa e patrimonial, est sendo regulamentada no projeto de reforma da educao superior em tramitao no Congresso Nacional. A autonomia das universidades , pois, inegvel, uma vez que constitucional. No entanto a matria tem sido objeto de controvrsias as mais diversas. Desde a criao do Exame Nacional de Cursos, substitudo pelo Enade, no contexto do Sinaes, vem-se buscando ampliar as prerrogativas de autonomia, mediante avaliao positiva. Nessa direo, o Decreto n. 3.860, de 09 de julho de 2001, criou a figura dos centros universitrios e previu, com base na avaliao, a extenso das prerrogativas de autonomia universitria a instituies no universitrias, pblicas e privadas. Alm disso, o Executivo editou, nos ltimos anos, decretos
que ampliam as prerrogativas de autonomia dos centros universitrios e dos centros federais de educao tecnolgica (Cefet). Alm das universidades, os centros universitrios e os centros federais de educao tecnolgica tm autonomia para criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao superior, assim como remanejar ou ampliar vagas nos cursos existentes. Essa autonomia, no entanto, est condicionada, em grande parte, aos resultados da avaliao obtida no mbito do Sinaes. As demais IES no-universitrias gozam de autonomia nos termos da legislao em vigor, em consonncia com o atendimento das diretrizes estabelecidas pelo Sinaes. Portanto, essa meta encontra-se em estgio de implementao em que pese a no regulamentao efetiva da autonomia, prevista no Projeto de Lei.
249
Educao superior
Estabelecer sistema de recredenciamento peridico das instituies e reconhecimento peridicos dos cursos superiores, apoiado no sistema nacional de avaliao. (**) exigida a colaborao da Unio.

Criao e institucionalizao do Sinaes, a partir de 2004. Publicao do Decreto n .773/2006, que dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e seqenciais no sistema federal de ensino. Publicao de legislao complementar (decretos, portarias, resolues e pareceres) para viabilizar o sistema de avaliao de IES, cursos e programas.
1.Aperfeioar e consolidar os processos de recredenciamento peridico das instituies e reconhecimento dos cursos e programas apoiados nos resultados da avaliao (Sinaes, Capes, censos etc.); 2.Estabelecer parcerias com os sistemas estaduais de educao, para aperfeioar os mecanismos de controle que asseguram maior qualidade na oferta dos cursos e programas de educao superior. A exigncia desse Sistema foi estabelecida pela LDB (Lei n 9.393/96).

1. Criao e implantao de mecanismos jurdicos e administrativos para o sistema de recredenciamento peridico das IES e o reconhecimento peridico dos cursos superiores.
indicador
2. Nmero de IES submetidas ao processo de avaliao para recredenciamento. 3. Nmero de cursos de graduao submetidos ao processo de avaliao para reconhecimento/renovao do reconhecimento. 4. Nmero de cursos e IES atualizados com os termos do Parecer CNE/CP 03/2004 e Resoluo CNE/CP 01/2004.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. ... ...
2001
... ...
2002
18 1.090
2003 2004
2 1.636 10 1.91
2005 2006
100,0 18 2.409 100,0 10
2007
100,0 137
2008
100,0
20
O Sinaes vem aperfeioando o processo de avaliao, de modo que o sistema de recredenciamento peridico das instituies e o reconhecimento peridico dos cursos superiores estejam vinculados aos resultados
criao e implantao de mecanismos jurdicos e administrativos para o sistema de recredenciamento peridico das IES e o reconhecimento peridico dos cursos superiores j um fato consolidado na educao superior brasileira, tanto para a graduao como para a ps-graduao. Todavia, uma srie de alteraes em artigos da LDB, a partir de 2003, no tem sido considerada pelas IES, principalmente no campo das licenciaturas, cabendo para autorizao, credenciamento, avaliao e validao dessas IES a necessidade de comprovar de adequaes, haja vista que o MEC e diversas secretarias municipais e estaduais de educao tm sido acionados no Ministrio Pblico nos ltimos anos a fim de garantir o cumprimento das alteraes. O Sinaes, criado pela lei n. 10.861/2004, vem aperfeioando o processo de avaliao, de modo que o sistema de recredenciamento peridico das instituies e o reconhecimento peridico dos cursos superiores estejam vinculados aos resultados das avaliaes. O mesmo faz a Capes, h vrias dcadas, e com o aperfeioamento constante do modelo de avaliao.
Por sua vez, o nmero de IES submetidas ao processo de avaliao para credenciamento (e recredenciamento) varia de acordo com os prazos estabelecidos. Esse indicador, portanto, no tem sofrido soluo de continuidade, em que pese alguns atrasos procedimentais. De igual modo, os cursos de graduao tm sido submetidos, regular e periodicamente, a processo de avaliao para autorizao, reconhecimento ou renovao do reconhecimento. Em 200, foram avaliados 2.409 cursos de graduao, submetidos ao processo de reconhecimento ou renovao do reconhecimento. De modo geral, a legislao, as diretrizes e aes dos rgos federais esto garantindo o cumprimento da meta. Faz-se necessrio, todavia, continuar ampliando os mecanismos de superviso e controle que assegurem maior qualidade na oferta dos cursos, bem como garantir que as instituies de ensino superior se responsabilizem pela demanda de formaes especficas, tais como a de professores quilombolas, indgenas, do campo, alm daqueles que devem trabalhar a educao para as relaes tnico-raciais e demais e programas de educao superior.
21
Educao superior
10
Diversificar o sistema superior de ensino, favorecendo e valorizando estabelecimentos no universitrios que ofeream ensino de qualidade e que atendam clientelas com demandas especficas de formao: tecnolgica, profissional liberal, em novas profisses, para exerccio do magistrio ou de formao geral. (**) exigida a colaborao da Unio.

Instituio de sistema diversificado de educao superior (LDB: universidades e instituies no universitrias). Diversificao da organizao acadmica, disciplinando, sobretudo, os centros universitrios e as demais instituies de educao superior (Decreto no 3.860, em 2001). Publicao do Decreto n .773/2006, que dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e sequenciais no sistema federal de ensino. Criao da figura das universidades tecnolgicas, das faculdades de tecnologia e dos Ifet, que ampliam a diversificao do sistema. Criao, em 2008, do ndice Geral de Cursos da Instituio (IGC), a partir de dados de avaliao dos Sinaes, dos censos e da Capes;
1.Garantia da implementao dos padres mnimos de qualidade por curso e IES, em conformidade com os padres legais institudos e manuais do Inep, elaborados pelas comisses de especialistas, em razo da diversificao dos cursos e das instituies; 2.Implementar aes para garantir a pesquisa e a psgraduao nas reas indicadas.

1. Nmero de Centros Federais de Educao Tecnolgica e Faculdades de Tecnologia. 2. Nmero de cursos oferecidos pelos Centros Federais de Educao Tecnolgica e Faculdades de Tecnologia. 3. Nmero alunos matriculados nos Centros Federais de Educao Tecnolgica e Faculdades de Tecnologia. 4. Nmero de alunos de baixa renda, de populao negra e com necessidades especiais matriculados nos Centros Federais de Educao Tecnolgica e Faculdades de Tecnologia.
indicador
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. 19 104 23,3 mil
2001
34 183 31, il
2002
3 373
2003 2004
93 496 144 78
2005 2006
184 881 208 99
2007
2008
22
43,2 mil 9,7 mil 76,4 mil 83,2 mil 98,1 mil
10
Desde a aprovao da LDB, as polticas, as aes e a legislao complementar emanadas do Governo Federal vm procurando consolidar o processo de diversificao do acesso, dos cursos e das instituies
sistema de educao superior no Brasil bastante complexo. A reforma da educao, implementada a partir de 199, buscou diversificar o ensino superior, sobretudo por meio do acesso, dos cursos e dos formatos institucionais. De acordo com o Censo da Educao Superior 2006, das 2.270 instituies existentes, 7.8% eram universidades e 92,2% eram outras organizaes acadmicas (centros universitrios, faculdades integradas, faculdades, escolas, institutos, centros de educao tecnolgica e faculdades de tecnologia). Na ltima dcada, verifica-se nmero crescente de instituies, criadas, sobretudo, como centros universitrios, Cefet e faculdades de tecnologia. Todavia, observa-se que cerca de 7% das IES apresentam-se no formato faculdades, escolas e institutos. Em 2006, foram contabilizados 208 Cefet, 99 cursos e, ainda, 98,1 mil alunos matriculados nesse formato institucional. De modo geral, o nmero de IES no-universitrias bem maior que o nmero de universidades e centros universitrios, o que certamente implica o atendimento de clientelas com demandas especficas de formao. Desde a aprovao da LDB, as polticas, as aes e a legislao complementar emanadas do Governo Federal vm procurando consolidar o processo de diversificao do acesso, dos cursos e das instituies. Nessa direo, destaca-se, mais recentemente: a) a publicao do Decreto n .773/2006, que dispe sobre o exerccio das funes de regulao,
superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e seqenciais no sistema federal de ensino; b) a legislao e o incentivo expanso das faculdades de tecnologia e centros de educao tecnolgica (Plano de Expanso da Rede Tecnolgica); c) a autorizao de novas vagas de docentes para atender s necessidades das novas unidades descentralizadas e/ou por campo do saber; d) a implementao e consolidao do Sinaes, que tem como um dos seus objetivos o desenvolvimento das IES; e) a criao da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica no mbito do MEC; f) a criao do Catlogo de Cursos de Educao Tecnolgica; g) criao da UAB; g) a instituio do Programa de Fortalecimento e Avaliao Institucional da Residncia Mdica, incluindo o estabelecimento de padres mnimos de qualidade para a oferta e as condies de ensino da residncia mdica. Cabe destacar, ainda, que a ampliao de universidades, sobretudo a partir de 2003, especializadas ou no, mostra que esse formato acadmico continua sendo referncia para a expanso do sistema. O Reuni certamente evidencia o apreo a uma expanso baseada na indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, mesmo no contexto da diversidade do sistema.
23
Educao superior
11
Estabelecer, em nvel nacional, diretrizes curriculares que assegurem a necessria flexibilidade e diversidade nos programas de estudos oferecidos pelas diferentes instituies de educao superior, de forma a melhor atender s necessidades diferenciais de suas clientelas e s peculiaridades das regies nas quais se inserem. (*) A iniciativa para o cumprimento deste objetivo/meta depende de iniciativa da Unio.

Aprovao e publicao de pareceres e resolues do CNE para os cursos de nvel superior, em especial para os cursos de graduao. Esta meta tambm est contemplada no projeto de lei de reforma da educao superior em tramitao no Congresso Nacional. Criao de coordenao no mbito da Sesu para anlise de como as diretrizes esto sendo implantadas. Criao e implementao do Reuni. Programas de intercmbio entre instituies nacionais e internacionais. Programa de fortalecimento e avaliao institucional da residncia mdica. Programa de Mobilidade Estudantil Andifes/ Ifes. Acompanhamento especfico da Sesu para o cumprimento, no Ensino Superior, da Resoluo 01/2004 do CNE/CP, que institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afrobrasileira e Africana.
1.Aperfeioar, via Sinaes, os mecanismos de avaliao do quesito diversidade e flexibilidade dos programas e projetos das instituies e dos cursos ofertados; 2.Apoiar as Ifes em termos de infra-estrutura material e humana, visando a concretude da meta; 3.Estabelecer padres mnimos de qualidade para oferta e condies de ensino da residncia mdica; 4.Incentivar mudanas curriculares que assegurem a necessria flexibilidade e diversidade nos programas de estudos.
1. Nmero de cursos/reas com diretrizes curriculares aprovadas pelos CNE.
indicador
2. Nmero de cursos de licenciatura que formam para o cumprimento das Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao das Relaes tnico-Raciais (Resoluo CNE/CP 01/2004).
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. ...
2001
...
2002
...
2003 2004
... ...
2005 2006
... ...
2007
49
2008
24
11
O Frum Nacional de Pr-Reitores de Graduao (Forgrad) desempenhou papel importante na discusso e na sistematizao das propostas de diretrizes curriculares encaminhadas pelas universidades
processo de discusso das Diretrizes Curriculares dos Cursos de Graduao iniciou-se com a publicao do Edital n 4/97, convocando as IES a apresentarem propostas para serem sistematizadas pelas comisses de especialistas de ensino (CEE) de cada rea. A discusso das diretrizes curriculares mobilizou uma ampla parcela da comunidade interessada, conferindo legitimidade ao processo. Foram encaminhadas aproximadamente 1.200 propostas, provenientes de universidades, faculdades, organizaes profissionais, organizaes docentes e discentes - a maioria oriunda da prpria comunidade acadmica. Convm destacar a ampla participao, tanto do setor pblico, quanto do setor privado, na organizao de seminrios e encontros para debate, com a presena da Sesu/MEC. O Frum Nacional de Pr-Reitores de Graduao (ForGrad) desempenhou papel importante na discusso e na sistematizao das propostas de diretrizes curriculares encaminhadas pelas universidades. Esgotado o prazo estabelecido pelo Edital n 4/97, as CEEs, foram convocadas para sistematizar as sugestes e produzir as propostas a serem encaminhadas ao Conselho Nacional de Educao (CNE). A partir de dezembro de 1998, as primeiras propostas sistematizadas foram divulgadas na internet, com o objetivo de suscitar sugestes e crticas ao documento inicial. Alm do debate eletrnico, a maioria das reas promoveu encontros e seminrios em todo o Pas, para a consolidao das propostas. A Sesu recebeu as sugestes e as crticas, para que fossem agregadas verso final divulgada na internet e posteriormente encaminhada ao CNE. Esse processo estendeu-se por, aproximadamente, dois meses, em cada uma das reas. A partir da configurao das diretrizes gerais, a Sesu encaminhou o relato em separado da discusso dos contedos de cada curso, com o objetivo de facilitar a anlise pelo CNE. As propostas foram exaustivamente debatidas, e sua aprovao ocorreu de acordo com o cronograma do CNE. Portanto, as diretrizes curriculares para os cursos de graduao, bem como para os demais cursos de nvel superior, foram estabelecidas, em nvel nacional, pelo CNE. Em geral, elas buscam assegurar a necessria flexibilidade e diversidade na elaborao dos projetos de cursos das diferentes IES, de forma a melhor atender s necessidades das clientelas e s pe-
culiaridades das regies nas quais se inserem. As diretrizes curriculares aprovadas pelo CNE podem ser encontradas no Portal do MEC. Em 2007, havia 49 cursos/reas com diretrizes curriculares aprovadas pelo CNE. Os principais cursos possuem suas diretrizes curriculares. H que se avaliar, no entanto, os projetos acadmicos dos cursos produzidos nas diferentes reas, analisando em que medida asseguram uma formao bsica comum, mesmo no contexto da diversificao e da flexibilidade. Embora as Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao das Relaes tnico-Raciais, institudas pela Resoluo 01 de 17 de julho de 2004, pelo Conselho Pleno do Conselho Nacional de Educao, tenham foco no atendimento da Lei 10639/03, que altera a LDB e obriga o ensino de histria e cultura afro-brasileira e africana no currculo escolar bsico, trata-se de uma atribuio especfica das entidades formadoras de professores, uma vez que no se admite que apenas a formao continuada d cabo da demanda formativa. Ademais, os Artigos desta resoluo atribuem responsabilidades aos sistemas de ensino, instituies de ensino superior e conselhos de educao. Os ministrios pblicos tm, com base na Resoluo CNE/CP 01/2004, acionado o Ministrio da Educao, secretarias de educao de estados e instituies de ensino da Rede Federal para o cumprimento das atribuies ali expostas, de forma que as IES e Ifes precisam atuar na formao inicial para o cumprimento da lei e o MEC deve se incumbir de avaliar e monitorar esse cumprimento. Alm dessas aes, o Reuni prev o incentivo efetivao de modelos inovadores de graduao, discutidos coletivamente e implantados gradativamente. Destaca-se, ainda, no processo de implementao da educao do campo, os seguintes objetivos: a) Implantao progressiva, com incio imediato, nas instituies pblicas de ensino ou por meio de convnios com instituies comunitrias, de cursos de habilitao especfica em educao do campo, em nvel superior, com vistas a formular futuros profissionais de educao do campo. b) Definio de orientaes curriculares contextualizadas realidade dos povos do campo. c) Consolidao das demandas provenientes dos movimentos sociais como subsdios para definio dos componentes estruturantes das polticas educacionais, respeitando o direito educao escolar, nos termos da legislao vigente.
2
Educao superior
12
Incluir nas diretrizes curriculares dos cursos de formao de docentes temas relacionados s problemticas tratadas nos temas transversais, especialmente no que se refere abordagem de gnero, educao sexual, tica (justia, dilogo, respeito mtuo, solidariedade e tolerncia), pluralidade cultural, meio ambiente, sade e temas locais.

Aprovao de pareceres e resolues do CNE para os cursos de nvel superior, em especial para os cursos de graduao; Aprovao de diretrizes gerais para os cursos de formao de professores (decreto, portarias, resolues e pareceres); Implementao de programas, projetos e aes para a formao inicial e continuada de professores. Projeto Fundamentao Terica e Metodolgica da Educao em Direitos Humanos
1.Ampliar e consolidar polticas, programas e aes de formao inicial e continuada, de modo a Incluir, mais sistematicamente, os temas constantes nesta meta; 2.Inserir quesitos no questionrio do Enade, para aferir em que medida os alunos dos cursos de formao de professores esto trabalhando esses temas transversais; 3.Ampliar as aes de formao continuada, incluindo o apoio aos programas estaduais e municipais; 4.Ampliar e estruturar organicamente as aes do MEC e da Capes na rea de formao e profissionalizao docente; .Educao do campo em conformidade com a Resoluo CNE/CEB n 1 de 3/4/2003. Educao para as Relaes tnico-Raciais em conformidade com a Resoluo CNE/CP n 01 de 17 de junho de 2004.
1. Aprovao de diretrizes curriculares para os cursos de licenciaturas.
indicador
2. Incluso dos temas transversais nas diretrizes curriculares nacionais dos cursos de licenciaturas. 3. Incluso dos temas especficos das diversidades, determinados por suas diretrizes especificas, nos cursos de licenciaturas.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. -
2001
-
2002
-
2003 2004
-
2005 2006
100,0 100,0 100,0 100,0
2007
100,0 100,0
2008
100,0 100,0
26
12
A presena dos temas transversais na formao de professores demanda a articulao da poltica educacional com ampla rede de polticas sociais e culturais, de atores sociais e de equipamentos pblicos
or sua flexibilidade ou especificidade, as diretrizes curriculares dos cursos de formao de docentes trazem, em geral, alguns dos temas relacionados s problemticas dos temas transversais, sobretudo no que se refere abordagem de gnero, educao sexual, tica (justia, dilogo, respeito mtuo, solidariedade e tolerncia), pluralidade cultural, meio ambiente, sade e temas locais. O parecer CNE n. 9, de 8 de maio de 2001, prev a formao de professores com temas. transversais. A Resoluo CNE 01 de 17 de junho de 2004 prev que as Instituies de Ensino Superior Incluiro nos contedos de disciplinas e atividades curriculares dos cursos que ministram, a Educao das Relaes tncio-Raciais, bem como o tratamento de questes e temticas que dizem respeito aos afrodescendentes, nos termos no Parecer CNE/CP 3/2004. De modo geral, no entanto, os projetos de cursos das diferentes IES nem sempre inserem os temas transversais no processo formativo dos professores. Da porque ser preciso realizar estudo mais detalhado, para aferir o grau em que essa meta est sendo atingida e garantir o maior cumprimento do que prevem os termos legais e o atendimento da demanda nacional por formao inicial nessas temticas especficas. Nesse estudo, importante destacar a emergncia da temtica educao integral, nos marcos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica, e de Valorizao dos Profissionais da Educao, Lei n. 11.494/2007, como provocadora do debate sobre a ampliao de tempos, espaos e oportunidades educativas. Essa ampliao desencadeia o debate sobre a ampliao da jornada que transcende as vivncias no interior da instituio escolar. A presena dos temas
transversais na formao de professores demanda a articulao da poltica educacional com uma ampla rede de polticas sociais e culturais, de atores sociais e de equipamentos pblicos. Trata-se de um esforo para vincular o currculo escolar ao conjunto das polticas pblicas, com consequncias sobre a escola, mediante o reconhecimento de novas exigncias educacionais na contemporaneidade. Pode-se verificar, ainda, a presena dessas temticas nas diretrizes curriculares nacionais dos cursos de licenciaturas e nos programas, projetos e aes de formao do MEC, da Capes e, em especial, da UAB. A meta faz parte, tambm, do perfil desejado do egresso dos cursos de formao de professores para a educao bsica. Portanto, preciso averiguar, com mais afinco, as diretrizes especficas da rea. Quanto aos objetivos relacionados educao do campo, destaca-se a implementao imediata de programa nacional de formao inicial dos profissionais da educao superior do campo que l se encontram em servio, em nvel superior, de acordo com o estabelecido em lei, por meio de programas especficos, que levem em conta as caractersticas dos processos educativos, as condies prprias de trabalho, de vida, do meio ambiente e da cultura do campo. Em relao educao indgena, tem-se o Programa de Formao Superior e Licenciaturas Indgenas (Prolind), que tem apoiado projetos desenvolvidos pelas IES pblicas, em conjunto com as comunidades indgenas, que visem formao superior de docentes indgenas para o ensino fundamental ( a 8 srie) e ensino mdio e permanncia dos estudantes indgenas em cursos de graduao.
27
Educao superior
13
Diversificar a oferta de ensino, incentivando a criao de cursos noturnos com propostas inovadoras, de cursos seqenciais e de cursos modulares, com a certificao, permitindo maior flexibilidade na formao e ampliao da oferta de ensino. (**) exigida a colaborao da Unio..

Programa de expanso das Ifes, com nfase na criao de novas vagas no ensino noturno. Expanso da rede federal de educao tecnolgica e incentivo criao de cursos noturnos. Criao e expanso da Universidade Aberta do Brasil (UAB). Criao e implementao do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades (Reuni), institudo pelo Decreto n 6.096, de 24 de abril de 2007.
1.Rediscutir a meta no que se refere aos cursos sequenciais e cursos modulares e respectiva certificao; 2.Dar continuidade e ampliar as polticas que favoream o crescimento da oferta de cursos no perodo noturno em IES pblicas, para otimizar a infra-estrutura j instalada; 3.Aperfeioar o processo de avaliao das condies de oferta dos cursos do perodo noturno nas IES privadas, tendo como parmetro o desempenho dos alunos no ensino diurno.
1. Percentual da matrcula em cursos noturnos em relao matrcula total nas IES pblicas.
indicador
2. Percentual da matrcula em cursos noturnos em relao matrcula total nas IES privadas. 3. Nmero de cursos seqenciais.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. 3,4 66,2 424
2001
36,4 66,6 70
2002
3,8 67,0 799
2003 2004
3,8 67,7 87 36,1 68,0 841
2005 2006
37,0 68,6 863 37,0 69,2 801
2007
2008
28
13
A expanso da rede federal de educao tecnolgica, sobretudo por meio dos Ifet, dever contribuir para diversificar a oferta e incentivar a criao de cursos noturnos com propostas inovadoras
special ateno tem sido dada, na ltima dcada, diversificao da oferta de ensino, incentivando a criao de cursos noturnos com propostas de cursos sequenciais e de cursos modulares, com a certificao, permitindo maior flexibilidade na formao e ampliao da oferta de ensino. Destaca-se, nesse processo, a criao dos cursos sequenciais e o grande crescimento da modalidade. No entanto, devido ao fato de no ser reconhecido como curso de graduao, j enfrenta uma crise de demanda, o que no acontece com os de tecnologia. Outra situao preocupante refere-se concentrao da oferta de cursos noturnos no segmento privado. No tocante s IES pblicas, a srie histrica dos indicadores dessa meta revela o esforo a ser efetivado. O ano de 2006 registrou 37,0% de matrculas em cursos noturnos em relao matrcula total nas IES pblicas. No setor privado, por sua vez, foram registrados 69,2%. De modo geral, esses percentuais vm se mantendo nos ltimos anos. De maneira geral, destaca-se a importncia de melhoria da educao superior oferecida no turno noturno como norte para uma possvel expanso da educao superior. Para os cursos no perodo noturno, o Reuni prev um crescimento entre 2006 e 2009 de 168% (de 29.49 para 79.080). Assim, o setor pblico dever ampliar consideravelmente, nos prximos anos, a oferta de cursos noturnos, usando a infraestrutura j instalada, tendo por base o financiamento via Reuni e via plano de expanso da rede federal de educao tecnolgica. J no caso do setor privado, preciso avaliar a oferta dos cursos no perodo noturno, uma vez que esse segmento
concentra sua oferta nesse turno e vem apresentando, ao longo dos ltimos anos, baixos indicadores de desempenho (Provo, Enade, IGC). A manuteno do incentivo s Ifes, por meio de matriz de distribuio de recursos oramentrios, alm da disponibilizao de recursos especficos para a expanso dessas instituies, conforme vem fazendo o Reuni, contribuir certamente para o cumprimento da meta, na expanso de cursos no perodo noturno. Alm disso, a expanso da rede federal de educao tecnolgica, sobretudo por meio dos institutos federais de educao, cincia e tecnologia, dever contribuir para diversificar a oferta e incentivar a criao de cursos noturnos com propostas inovadoras, permitindo maior flexibilidade na formao e ampliao de sua oferta. Cabe observar que grande parte da demanda por cursos de nvel superior noturno constituda por alunos com dupla jornada (trabalho e estudo), maciamente por afrobrasileiros e de baixa renda, razo pela qual se deve buscar, inclusive, o incremento de ofertas de cursos de ps-graduao em nvel de mestrado no perodo noturno, alm do aumento de vagas e programas de garantia de permanncia e continuidade da formao superior. Nesse quesito, destaca-se tambm o objetivo estabelecido para a educao do campo, qual seja, a implantao progressiva, com incio imediato, nas instituies pblicas de ensino ou por meio de convnios com instituies comunitrias, de cursos de habilitao especfica, em nvel mdio e superior, com vistas a formar futuros profissionais de educao do campo e de remanescentes de quilombo.
29
Educao superior
14
A partir de padres mnimos fixados pelo Poder Pblico, exigir melhoria progressiva da infra-estrutura de laboratrios, equipamentos e bibliotecas, como condio para o recredenciamento das instituies de educao superior e renovao do reconhecimento de cursos. (*) A iniciativa para o cumprimento deste objetivo/meta depende de iniciativa da Unio.

Estabelecimento de padres mnimos de qualidade a partir do Sinaes, incluindo a avaliao da infraestrutura (prdios, instalaes, bibliotecas, laboratrios, etc.), do corpo docente, dos projetos acadmicos dos cursos, do PDI etc. Criao, em 2008, do ndice Geral de Cursos da instituio (IGC), a partir de dados de avaliao dos Sinaes, dos censos e da Capes; Expanso da rede federal de educao tecnolgica e incentivo criao de cursos noturnos; Criao e implementao do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades (Reuni), institudo pelo Decreto n 6.096, de 24 de abril de 2007.
1.Aperfeioamento constante nos instrumentos de anlise para credenciamento e recredenciamento das IES e reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos; 2.Qualificao permanente dos avaliadores de instituies e de cursos de nvel superior; 3.Instituio de mecanismos de financiamento das instituies mantidas pelo governo federal, tendo por base os padres mnimos exigidos e o desempenho das instituies e dos estudantes no Sinaes; 4.Poltica de incentivo financeiro consolidao da residncia mdica.
indicador
1. Definio de padres mnimos de infra-estrutura de laboratrios, equipamentos e bibliotecas. 2. Reviso dos critrios para o recredenciamento das IES e renovao do reconhecimento de cursos, incluindo a melhoria progressiva da infra-estrutura de laboratrios, equipamentos e bibliotecas.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 0,0 0,0
2001
0,0 0,0
2002
0,0 0,0
2003 2004
0,0 0,0 100,0 100,0
2005 2006
100,0 100,0 100,0 100,0
2007
100,0 100,0
2008
100,0 100,0
260
14
J existem padres mnimos fixados pelo poder pblico, para exigir a melhoria progressiva da infraestrutura de laboratrios, equipamentos e bibliotecas, como condio para o recredenciamento das IES
sta meta encontra-se contemplada, em grande parte, no Sinaes. A definio de parmetros de qualidade e a avaliao vm sendo feitas, sistematicamente, pelo Inep e pelas respectivas secretarias do MEC, em consonncia com as diretrizes e normas da Conaes no mbito do Sinaes (ver tambm Decreto n. .773/2006). J existem, assim, padres mnimos fixados pelo poder pblico, para exigir a melhoria progressiva da infraestrutura de laboratrios, equipamentos e bibliotecas, como condio para o recredenciamento das instituies de educao superior e renovao do reconhecimento de cursos. Os indicadores em questo (definio de padres mnimos de infraestrutura de laboratrios, equipamentos e bibliotecas e reviso dos critrios para o recredenciamento das IES e renovao do reconhecimento de cursos, incluindo exigncias de melhoria progressiva da infraestrutura de laboratrios, equipamentos e bibliotecas) confirmam essa assertiva. Quanto ao cumprimento da meta, destacam-se ainda as seguintes aes:
a) Ampliao dos recursos das Ifes a partir de 2004. b) Editais do CT/Infra para modernizao das universidades federais. c) Programas de modernizao (acesso internet, melhoria dos acervos das bibliotecas etc.). d) Portal de Peridicos Capes. e) Atualizao e implementao das diretrizes bsicas de infraestrutura para o recredenciamento de instituies com residncia mdica e a renovao do reconhecimento dos programas de residncia mdica. f) Expanso e modernizao da rede federal de educao tecnolgica, sobretudo por meio da criao dos institutos federais de educao, cincia e tecnologia. g) Criao e implementao do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades (Reuni), institudo pelo Decreto n 6.096, de 24 de abril de 2007.
261
Educao superior
1
Estimular a consolidao e o desenvolvimento da ps-graduao e da pesquisa das universidades, dobrando, em dez anos, o nmero de pesquisadores qualificados. (**) exigida a colaborao da Unio.

Editais especficos para apoiar a pesquisa e a ps-graduao nas universidades (Ex: Procad, Profix, Prodoc, casadinho, Observatrio da Educao etc.); Expanso do Proap/Capes e de outros programas que possam beneficiar os programas de ps-graduao credenciados pela Capes; Aprovao, implementao e acompanhamento do Plano Nacional de Ps-Graduao; Aumento do nmero de bolsas em suas diferentes modalidades, por meio da Capes e do CNPq; Aumento nos valores das bolsas (iniciao cientfica, mestrado, doutorado, ps-doutorado, produtividade etc.).
1.Ampliar a articulao das agncias que atuam na rea, de modo a consolidar e ampliar o sistema de ps-graduao e pesquisa no Pas; 2.Apoiar as aes de pesquisa e de qualificao nos programas j credenciados; 3.Oferecer s Ifes incentivos para a criao de linhas de pesquisa em educao do campo nos seus programas de ps-graduao. 4.Oferecer s Ifes incentivos para a criao de linhas de pesquisa em educao das relaes tnico-raciais e quilombolas nos seus programas de ps-graduao.

1. Nmero de cursos de mestrado reconhecidos pela Capes. 2. Nmero de cursos de doutorado reconhecidos pela Capes.
indicador
3. Nmero mdio de bolsistas de mestrado e doutorado. 4. Nmero de titulados em Programas de Mestrado. . Nmero de titulados em Programas de Doutorado.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 4. 5. ... ...
2001
... ...
2002
... ...
2003 2004
... ... ... ...
2005 2006
2.17 1.228
2007
2008
2.391 1.370
20,1 mil 20,8 mil 21,1 mil 21,9 mil 23,1 mil 24,1 mil 18,1 mil 19,6 mil 23,4 mil 26,0 mil 24,9 mil 28,7 mil 29,8 mil 30,6 mil ,3 mil 6,0 mil 6,9 mil 8,1 mil 8,1 mil 9,0 mil 9,4 mil 9,9 mil
262
1
A implementao das diretrizes e aes previstas no Plano Nacional de Ps-Graduao 2002010 certamente estimular a consolidao e o desenvolvimento da ps-graduao e da pesquisa nas universidades
ps-graduao e a pesquisa no Pas tm crescido consideravelmente nos ltimos anos, em decorrncia do maior investimento do poder pblico na rea e em razo do prprio crescimento da demanda por mestres e doutores (aps as exigncias estabelecidas na LDB). A implementao das diretrizes e aes previstas no Plano Nacional de Ps-Graduao (PNPG) 2002010 certamente estimular a consolidao e o desenvolvimento da ps-graduao e da pesquisa nas universidades, de modo a ultrapassar consideravelmente o nmero de pesquisadores qualificados previstos nesta meta. Para se dobrar em dez anos o seu nmero seria necessrio um aumento de 7,2% ao ano. Nos ltimos anos, observa-se o aumento mdio no nmero de titulados (mestrado e doutorado),prximo do estabelecido na meta. Alm disso, o Plano Nacional de Ps-Graduao prev a titulao de, no mnimo, 16.918 doutores e de 6.96 mestres, representando um aumento de pelo menos 109% e 106%, respectivamente, at 2.010. So mais de 30 mil docentes cadastrados pelo Coleta Capes no trinio 2001-2003, base para a avaliao 2004. De aproximadamente 8.900 bolsistas de produtividade em pesquisa, apoiados pelo CNPq no final de julho de 2005, 93% estavam cadastrados, no ano base de 2003, como docentes na ps-graduao brasileira. Assim, mais de 2% dos docentes da psgraduao so apoiados pelo CNPq com a referida modalidade de bolsa. Em 2004, o CNPq registrou a oferta de 49.312 bolsas no Pas, sendo 19.26 de iniciao cientfica, 11.532 de estmulo pesquisa, 4.220
de desenvolvimento tecnolgico empresarial e 987 em outras modalidades. No mesmo ano, foram registradas 10 bolsas no exterior, sendo 260 de doutorado e 127 de ps-doutorado. Em 2008 foram registrados 2.391 cursos de mestrado e 1.370 de doutorado, reconhecidos pela Capes. O nmero mdio de bolsistas de mestrado e doutorado dessa agncia chegou a 24,1 mil em 200. J o nmero de titulados em programas de mestrado, em 2007, foi de 30,6 mil. Os titulados em doutorado somaram 9,9 mil . As aes na rea de pesquisa e ps-graduao certamente tm impactado o crescimento da produo intelectual no Brasil, como evidencia a srie histrica dos ltimos anos. A participao do Pas na produo intelectual, por meio de peridicos especializados, vem crescendo ano a ano. Faz-se necessrio avaliar, mais demoradamente, o nmero de programas/cursos de mestrado e doutorado reconhecidos pela Capes, bem como o nmero de bolsas de mestrado e doutorado e de formandos em programas/cursos de mestrado e doutorado. Esses dados so fundamentais para o monitoramento das polticas e aes em curso. Tambm necessrio avaliar em que medida os programas/cursos de mestrado e doutorado reconhecidos pela Capes, o nmero de bolsas de mestrado e doutorado e de formados nesses nveis contemplam os segmentos sociais historicamente menos favorecidos: negros, mulheres, indgenas e remanescentes de quilombos.
263
Educao superior
16
Promover o aumento anual do nmero de mestres e de doutores formados no sistema nacional de psgraduao em, pelo menos, %. (**) exigida a colaborao da Unio.

Implementao de exigncias legais e incentivos que favoream a contratao de mestres e doutores em IES pblicas e privadas, em conformidade com o formato institucional. Promover o aumento no nmero de programas de psgraduao e/ou de vagas (mestrado e doutorado) nos moldes do padro de qualidade estabelecido pela Capes. Incentivar e apoiar a realizao de mestrados e doutorados para atender a poltica de qualificao das instituies de ensino superior. Implementao das aes do Plano Nacional de Ps-Graduao. Aumento do nmero de bolsas em suas diferentes modalidades, por meio da Capes e do CNPq, dentre outras.
1.Articular os bancos de dados das agncias que atuam na rea (Capes, CNPq, Inep), de modo a complementar o Censo da Educao Superior; 2.Incluir, no Censo da Educao Superior, os nmeros da ps-graduao e da pesquisa; 3.Considerar o atendimento das mulheres e das populaes negras, indgenas e quilombolas no oferecimento de bolsas de pesquisa, incluindo-se o nmero de atendidos no Censo da Educao Superior do Inep.

1. Taxa anual de crescimento do nmero de mestres formados no sistema nacional de ps-graduao. 2. Taxa anual de crescimento do nmero de doutores formados no sistema nacional de ps-graduao.
indicador
3. Matrcula em cursos de mestrado. 4. Matrcula em cursos de doutorado. Taxa anual de crescimento matriculas por sexo e raa/cor/etnia nos cursos de mestrado e doutorado.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. 4. 5 18,3 9,9
2001
8,3 13,0
2002
19,4 14,1
2003 2004
10,8 17,4 -4,2 0,2
2005 2006
1,2 10,9 3,8 4,2
2007
2,7 ,9
2008
264
61,7 mil 61,9 mil 63,8 mil 67,0 mil 69,4 mil 74,0 mil 79,1 mil 84,4 mil 33,0 mil 3,1 mil 37,8 mil 40,2 mil 41,3 mil 44,0 mil 46,6 mil 49,7 mil --------
16
Observa-se o aumento no nmero de programas de ps-graduao, no nmero de alunos, de bolsas da Capes e do CNPq, bem como nos recursos que esto sendo investidos pelas principais agncias da rea
esde 2001, observa-se um aumento permanente no nmero de mestres e doutores titulados. O seu incremento tem ficado acima de 10% ao ano, o que evidencia que a meta j foi efetivamente cumprida. As matrculas em cursos de mestrado chegaram a 84,4 mil em 2007, enquanto as de doutorado chegaram a 49,7 mil. Os indicadores mostram crescimento constante de matrculas nos ltimos anos. Faz-se necessrio, no entanto, sustentar o crescimento continuado at o final da Dcada da Educao, conforme estabelece o PNE, tendo por base o percentual indicado na meta. Nos prximos anos, os percentuais de crescimento tendem a ser ainda maiores, em razo da implementao do Plano Nacional de Ps-Graduao, que prev a titulao de, no mnimo, 16.918 doutores e de
6.96 mestres, representando um aumento de pelo menos 109% e 106%, respectivamente, at 2010. Alm disso, observa-se o aumento no nmero de programas de ps-graduao, no nmero de alunos, de bolsas da Capes e do CNPq, bem como nos recursos que esto sendo investidos pelas principais agncias da rea. Tendo em vista que, segundo o IBGE, a populao negra representa quase a metade da populao brasileira e a menos escolarizada em todos os nveis e modalidades de ensino, necessrio comear a medir a taxa de entrada e sada desse grupo no mestrado e doutorado, verificar o atendimento de habitantes de remanescentes de quilombo, indgenas e do campo na ps-graduao, a fim de ter claro o alcance de polticas pblicas, a evoluo da oferta e a procura de continuidade da educao superior aos pblicos menos favorecidos.
26
Educao superior
17
Promover levantamentos peridicos do xodo de pesquisadores brasileiros formados, para outros pases, investigar suas causas, desenvolver aes imediatas no sentido de impedir que o xodo continue e planejar estratgias de atrao desses pesquisadores, bem como de talentos provenientes de outros pases. (**) exigida a colaborao da Unio.

Implementao das aes do Plano Nacional de Ps-Graduao. Publicao de edital Capes/Inep para financiamento de estudos na rea da educao no mbito do Observatrio da Educao. Implementao de exigncias legais que favoream a contratao de mestres e doutores em IES pblicas e privadas, em conformidade com o formato institucional. Credenciamento de instituies e programas de ps-graduao stricto sensu e reconhecimento de cursos que atendam ao patamar de mestres e doutores estabelecidos na legislao. Aumento do nmero de bolsas em suas diferentes modalidades, por meio da Capes e do CNPq, dentre outras agncias, tendo em vista a fixao de doutores.
1.Realizar estudos/levantamentos especficos sobre os egressos dos cursos de doutorado realizado em mbito nacional e internacional; 2.Ampliar as aes e estratgias para diminuir o xodo de pesquisadores brasileiros, bem como favorecer a atrao de pesquisadores estrangeiros; 3.Inserir esse quesito, anualmente, no Censo da Educao Superior. Cada agncia poderia ter um espao para informar os seus dados.
indicador
1. Percentual de bolsistas da Capes e do CNPq, para programas de ps-graduao no exterior, que retornam ao Brasil aps concluso dos estudos.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. ...
2001
...
2002
...
2003 2004
... ...
2005 2006
... ...
2007
...
2008
...
266
17
preciso manter e ampliar o rigor com que a Capes e o CNPq tm agido, no sentido de exigir o retorno de bolsistas no exterior ou a devoluo da bolsa, em caso de no concluso do curso
erifica-se a necessidade de estudos/levantamentos peridicos do xodo, para outros pases, de pesquisadores brasileiros formados, de modo a investigar suas causas. No h o acompanhamento sistemtico do nmero de mestres e doutores que ingressam ou saem do sistema de ps-graduao no Brasil. Alm disso, faz-se necessrio desenvolver aes e estratgias para diminuir esse xodo, a exemplo das bolsas de fixao de jovens doutores, sobretudo em
regies e reas estratgicas para o Pas. Uma questo emergencial, no entanto, parece ser a de dar maior visibilidade aos dados da Capes e do CNPq, o que poderia ser feito anualmente por meio do Censo da Educao Superior. preciso, ainda, manter e ampliar o rigor com que a Capes e o CNPq tm agido, no sentido de exigir o retorno de bolsistas no exterior ou a devoluo da bolsa, em caso de no concluso do curso.
267
Educao superior
18
Incentivar a generalizao da prtica da pesquisa como elemento integrante e modernizador dos processos de ensino-aprendizagem em toda a educao superior, inclusive com a participao de alunos no desenvolvimento da pesquisa.

Ampliao dos programas de iniciao cientfica (bolsas do Pet e do Pibic/CNPq, dentre outras). Implementao dos padres de avaliao da ps-graduao da Capes, valorizando a prtica da pesquisa na graduao e a articulao graduao-ps-graduao.Programa Conexes de Saberes Instituio de Neab Ncleo de Estudos Afro-brasileiros ou grupos correlatos e sua participao nas ampliaes de programas de iniciao cientifica e avaliao da ps-graduao.
Implementar polticas e aes que favoream a melhoria do processo ensino-aprendizagem no mbito das IES, tendo em vista a integrao ensino-pesquisa e graduao/ ps-graduao.
indicador
1. Percentual de alunos de graduao bolsistas (trabalho, administrao, estgio, extenso, monitoria, tutoria, iniciao cientfica e pesquisa). 2. Nmero de programas de ps-graduao reconhecidos pela Capes.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 4,2 1.00
2001
,0 1.1
2002
4,6 1.684
2003 2004
4,7 1.820 2,8 1.94
2005 2006
10,4 2.064 9,9 2.267
2007
2.410
2008
268
18
preciso continuar incentivando a generalizao a prtica da pesquisa como elemento integrante e modernizador dos processos de ensinoaprendizagem em toda a educao superior
m 14 de maro de 2006, foi lanado, pelo MEC, mais uma vez, o edital pblico de expanso do Programa de Educao Tutorial (Pet), vinculado ao Departamento de Modernizao e Programas da Educao Superior (Depem), da Secretaria de Educao Superior (Sesu). O Pet tem uma histria de formao de alunos de graduao, em alto nvel, que busca integrar o ensino e a pesquisa. Os egressos do Pet evidenciam o sucesso do Programa. A ltima expanso do programa havia ocorrido em 1996. O Pet teve especial incentivo a partir de 2003, sendo retomados os pagamentos de tutores e bolsistas. Foram criados 30 novos grupos, constitudos por estudantes bolsistas de graduao, coordenados por um professor tutor. Esses grupos foram classificados em trs lotes; o primeiro visa ao desenvolvimento regional, priorizando as Ifes localizadas em estados da Federao que ainda no participam do Pet ou que contam com, no mximo, dois grupos; o segundo visa atender s IES que se proponham a trabalhar em temas de polticas pblicas em reas prioritrias; e o terceiro aberto s Ifes localizadas em unidades da Federao que possuam trs ou mais grupos Pet e demais IES, independentemente da sua localizao geogrfica. J os recursos para bolsas de iniciao cientfica (Pibic) tambm tiveram um aumento significativo de R$ 40,7 milhes, em 2002, para R$ 0,0 milhes em 200, o que representa um aumento de 22,7% no perodo. Esses recursos continuam a ser ampliados no mbito do CNPq, devido sua relevncia para a comunidade cientfica e para a melhoria do processo ensino-aprendizagem, sobretudo nas universidades.
Portanto, pode-se afirmar que se trata de meta em estgio avanado de execuo e que implica aes contnuas de aperfeioamento da formao, uma vez que o percentual de alunos de graduao bolsistas (trabalho, administrao, estgio, extenso, monitoria, tutoria, iniciao cientfica e pesquisa) chegou a 9,9% em 2006. Assim, preciso continuar incentivando a generalizao da prtica da pesquisa como elemento integrante e modernizador dos processos de ensino-aprendizagem em toda a educao superior, o que inclui pensar em parmetros/indicadores para as diferentes IES, j que a exigncia legal de pesquisa aplica-se apenas para as universidades. Alm disso, preciso: a) aperfeioar as resolues do CNE para cada curso, de modo a favorecer a realizao de pesquisa no processo formativo; b) incentivar a melhoria do acervo bibliogrfico e de laboratrios; c) Incluir, no Censo da Educao Superior, o nmero de alunos participantes de projetos de pesquisa acadmicos (bolsistas e voluntrios); d) estimular a articulao ensino-pesquisa na formao mdica do residente, visando ao aprendizado na construo do prprio conhecimento. A iniciao cientfica um elemento vital na melhoria da educao superior, da a necessidade de efetivao consistente de programa de iniciao cientfica e de apoio institucional aos projetos de pesquisa da instituio, bem como de ampliao do intercmbio institucional.
269
Educao superior
19
Expanso do Fies.
Criar polticas que facilite s minorias, vtimas de discriminao, o acesso educao superior, por meio de programas de compensao de deficincias de sua formao escolar anterior, permitindo-lhes, dessa forma, competir em igualdade de condies nos processos de seleo e admisso a esse nvel de ensino. (**) exigida a colaborao da Unio.

Proposta de ao afirmativa, com reserva de 0% das vagas para estudantes oriundos de escola pblica e estudantes negros, pardos e indgenas. O projeto de lei tramita no Congresso Nacional. Adoo gradual de polticas de cotas nas Ifes. Criao e implementao do Prouni, para alunos de baixa renda. Projeto de Lei da Reforma da Educao Superior (prev ampliao dos recursos para a implementao de bolsas nas Ifes). Criao e implementao de programas de aes afirmativas no mbito do MEC e em outros ministrios e secretarias. Criao de Programa do MEC para garantia de acesso de populao afrodescendente e de baixa renda em cursos de mestrado e doutorado nas Ifes.
1.Avaliar e ampliar as polticas, os programas e as aes que favoream o acesso educao superior das minorias vtimas de discriminao; 2.Criar polticas de incentivos para aumento do nmero de mulheres nos cursos de graduao e ps-graduao das reas de cincias exatas e cincias sociais aplicadas.

1. Percentual de IES pblicas que adotam polticas de ao afirmativa, para Incluir grupos sociais desfavorecidos. 2. Nmero de alunos beneficiados pelo Prouni. 3. Nmero de cursinhos pr-vestibulares comunitrios e populares apoiados pelo Programa Diversidade na Universidade, no mbito da ao Projetos Inovadores de Cursos (PICs). 4. Instituio de bolsa-permanncia para estudantes carentes que demonstrem bom desempenho acadmico. Nmero de alunos declarados negros beneficiados pelo Prouni. 6 Percentual de mulheres em relao ao total de alunos matriculados em cursos de graduao e de psgraduao nas reas de cincias exatas e de cincias sociais aplicadas
indicador
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 4. 5. 6. ... ... ...
2001
... ... ...
2002
... ... ...
2003 2004
... 8 ... ... ,4 27 ... ...
2005 2006
11,7 29 ... ... 11,3 21 100,0 ... ...
2007
2008
112,2 mil 138,7 mil 163,9 mil 22,0mil
100,0 ... ...
100,0 ... ...
270
19
Os indicadores realam a necessidade de continuar a incentivar a ampliao de IES pblicas que adotam polticas de ao afirmativa, para Incluir grupos sociais desfavorecidos
meta ganhou destaque na agenda educacional e vem sendo trabalhada nos ltimos anos. H vrias polticas e aes governamentais concretas, a fim de facilitar o acesso educao superior aos grupos sociais historicamente desfavorecidos ou discriminados, por meio de programas especficos, de modo a permitir maior igualdade de condies nos processos de seleo e admisso a esse nvel de ensino. Entre os programas de incluso e aes afirmativas na educao superior, no mbito do MEC, destacam-se: Uniafro, Incluir, Reconhecer, Prolind, Envelhecimento, Prouni, Fies, Pec-g, Proext, Pet, Celp-Bras, Promisaes, Ima, Portal, Jovens Artistas, Colip, Napro. Nesse processo, evidencia-se o percentual de IES pblicas que j adotam polticas de ao afirmativa, visando incluso de grupos sociais desfavorecidos; a criao do Prouni; a ampliao do Fies e dos cursinhos comunitrios pr-vestibulares apoiados pelo Programa Diversidade na Universidade. Os indicadores realam a necessidade de continuar a incentivar a ampliao de IES pblicas que adotam polticas de ao afirmativa, para incluir grupos sociais desfavorecidos e, tambm, o nmero de cursinhos pr-vestibulares comunitrios e populares. A partir do Processo seletivo do segundo semestre de 2008, o FIESies passou a financiar at 100% do valor da mensalidade. A parte que no for financiada paga pelo aluno diretamente instituio de ensino. Enquanto cursa a faculdade, o beneficiado se compromete a pagar, a cada trs meses, o valor de R$ 0,00, que vai sendo abatido do saldo devedor. A taxa de juros, inicialmente estabelecida pela Resoluo do Conselho Monetrio Nacional n 2647/99, era de 9% ao ano, fixa. Contudo, para os contratos firmados a partir de 01/06/06 a taxa passou a ser de 3,% ao ano (para os cursos de licenciatura, pedagogia, normal superior e para os cursos superiores de tecnologia constantes no catlogo de cursos superiores de tecnologia institudo pelo Decreto n .773/06 ) e de 6,% ao ano para os demais cursos. Aps a formatura, h uma carncia de seis meses aps a qual o financiamento comea a ser amortizado. Nos 12 primeiros meses de amortizao (Fase I), a prestao ser em valor igual ao da parcela paga diretamente pelo estudante financiado instituio de ensino superior no ltimo semestre cursado, em regra 0% da ltima mensalidade financiada (ou seja, o mesmo valor que o estudante j desembolsava para a IES). Depois (Fase II), o saldo devedor dividido em prestaes iguais, por at duas vezes o perodo de utilizao.
Em 200, o Prouni ofertou 71.90 bolsas integrais e 40.370 bolsas parciais, o que totalizou 112.27 bolsas em todo o Pas. Em 2006, esse montante foi de 138.668 bolsas, sendo 98.698 integrais e 39.970 bolsas parciais. Em 2007, foram ofertadas 163.84 bolsas, das quais 97.631 integrais e 66.223 parciais. Em 2008, foram ofertadas 99.983 bolsas integrais e 12.680 bolsas parciais (30.23 das quais bolsas complementares de 2%). No processo seletivo, referente ao primeiro semestre de 2009, foram ofertadas 16.416 bolsas, 9.694 integrais e 60.722 parciais. Projeto de lei de autoria do Executivo, em tramitao no Congresso Nacional, determina que as Ifes devam reservar, no mnimo, metade de suas vagas a alunos que cursaram todo o ensino mdio em escolas pblicas. No preenchimento dessas vagas reservadas, ser considerada, tambm, a composio tnica da populao estadual, segundo o Censo do IBGE. Ou seja: se, em um Estado, 30% da populao declarou-se negra ou parda, 30% das vagas reservadas nas Ifes sero destinadas a essa populao. Se a populao for composta por 12% de indgenas, o mesmo percentual das vagas reservadas ser destinado aos indgenas. Tero direito a concorrer pelas vagas tnicas apenas aqueles que tiverem cursado todo o ensino mdio em escola pblica. preciso salientar, ainda, que muitas IES pblicas adiantaram-se e j adotaram polticas de ao afirmativa, totalizando atualmente nmero significativo de instituies. Trata-se, pois, de uma resposta s crescentes presses de movimentos sociais e uma busca de assegurar legitimidade, j que so instituies financiadas pelo conjunto da sociedade. Uma das demandas da educao que continua em pauta nesse processo a de garantir o acesso e a permanncia da populao do campo no ensino superior, levando em conta suas condies objetivas de vida, trabalho, deslocamento e moradia, e a progressiva expanso do ensino superior pblico no campo. Outro pblico que no tem sido considerado na sistemtica de atendimento dos programas de ao afirmativa mencionados o dos alunos oriundos de comunidades de remanescentes de quilombos. Este pblico diferenciado porque se enquadra no grupo tnico negro, entre as populaes de baixa renda de mais parco atendimento de infraestrutura, em muitos casos considerado como populao do campo ou de comunidades tradicionais. Este segmento deve ser inserido no conjunto dos benefcios destinados a negros, indgenas e do campo.
271
Educao superior
20
Implantar planos de capacitao dos servidores tcnico-administrativos das instituies pblicas de educao superior, sendo de competncia da IES definir a forma de utilizao dos recursos previstos para esta finalidade. (**) exigida a colaborao da Unio.

Aprovao e implantao de plano de carreira dos servidores tcnico-administrativos das Ifes. As universidades e Ifes, em geral, desenvolvem programas prprios de capacitao dos servidores.
1.Incentivar e apoiar os programas de capacitao dos servidores desenvolvidos no mbito das Ifes, sobretudo com recursos especficos para esse fim; 2.Avaliar, efetivamente, por meio do Sinaes e do Censo da Educao Superior, o grau de concretude dessa meta no mbito das IES pblicas; 3.Observar a necessidade de garantia de continuidade de estudo superior dos tcnicos do MEC que acompanham programas, tendo em vista manter a coerncia dos nveis de representatividade e valorizao dos servidores tcnicos.
indicador
1. Implantao de Plano de Cargos e Salrios para os servidores tcnico-administrativos das Ifes. 2. Instituio de plano de capacitao dos servidores tcnico-administrativos das IES pblicas.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 0,0 0,0
2001
0,0 0,0
2002
0,0 0,0
2003 2004
0,0 0,0 0,0 0,0
2005 2006
100,0 100,0 100,0 100,0
2007
100,0 100,0
2008
100,0 100,0
272
20
preciso aferir com mais afinco como se encontra o processo de implementao dos planos de capacitao dos servidores tcnicoadministrativos das instituies pblicas de educao superior, estaduais e municipais
oi implantado, em 200, no mbito das Ifes, Plano de Carreira dos Servidores Tcnico-Administrativos. O piso salarial passou de R$ 42,00 para R$ 701,98, alm da incorporao das gratificaes. No entanto, preciso aferir com mais afinco como se encontra o processo de implementao dos planos de capacitao dos servidores tcnico-administrativos das instituies pblicas de educao superior, es-
taduais e municipais, j que da competncia da IES definir a forma de utilizao dos recursos previstos para essa finalidade. As esferas administrativas que congregam as IES pblicas podem, em grande parte, colaborar para tornar mais visvel a existncia de programas prprios de qualificao. As prprias IES devem dar maior visibilidade aos programas e aes na rea.
273
Educao superior
21
Garantir, nas instituies de educao superior, a oferta de cursos de extenso, para atender as necessidades da educao continuada de adultos, com ou sem formao superior, na perspectiva de integrar o necessrio esforo nacional de resgate da dvida social e educacional.

Programas do MEC: Brasil Alfabetizado, Projeto Rondom, Conexes de Saberes e Diversidade na Universidade; Proeja. Criao do Sistema Nacional de Formao de Professores (Capes). Universidade Aberta do Brasil. Programa de Apoio Extenso Voltada para Polticas Pblicas. Programas especficos das Ifes.
1.Recomenda-se a alterao no texto da meta: substituir cursos de extenso por programas, projetos e cursos de extenso; 2.Apoio aos planos ou programas de extenso das Ifes; 3.Ampliar os programas na rea e, ao mesmo tempo, dar continuidade aos programas de maior impacto social.
1. Nmero de pessoas atendidas em projetos de extenso.
indicador
2. Percentual das IES pblicas que oferecem cursos, projetos ou programas de extenso. 3. Percentual das IES privadas que oferecem cursos, projetos ou programas de extenso.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. ... ... ...
2001
... ... ...
2002
... ... ...
2003 2004
... ... ... 67,0 4,3
2005 2006
100,0 100,0 100,0 100,0
2007
2008
39,6milhes 39,6milhes
274
21
Cabe continuar ampliando os esforos para conectar a produo do trabalho nas IES com as necessidades sociais, sobretudo na formao continuada de adultos e dos professores
e modo geral, h um contingente considervel de pessoas sendo atendidas por meio de projetos de extenso. Alm disso, tanto as IES pblicas como privadas buscam desenvolver essa forma de interao com a sociedade. A articulao IES/sociedade tem se tornado cada vez mais evidente, com maior predominncia nas IES da rede pblica. Nas universidades pblicas, busca-se construir a chamada indissociabilidade entre ensino-pesquisa e extenso, princpio previsto na Constituio Federal de 1988. Essa tendncia de expanso do atendimento via projetos/cursos de extenso levou o Inep, no Censo da Educao Superior de 2004, a coletar dados referentes extenso. De igual modo, a Capes inseriu, no Coleta Capes, a possibilidade de os programas de ps-graduao informarem a realizao de projetos de extenso e de desenvolvimento, tendo em vista a insero social e o impacto das atividades desenvolvidas pelos programas. O curso Gnero e Diversidade na Escola, criado como projeto-piloto em 2006, em parceria com a Secretaria Especial de Polticas para Mulheres, visa formao de profissionais de educao da rede pblica que
atuam entre a e 8 sries do Ensino Fundamental e aborda as temticas de gnero, sexualidade e igualdade tnico-racial. Atualmente, o GDE soma-se Rede de Formao para a Diversidade. O Projeto Escola que Protege uma estratgia da poltica pblica de educao para o enfrentamento e preveno das violncias contra crianas e adolescentes, visando formao continuada de profissionais da educao bsica. O curso oferecido por meio das pr-reitorias de extenso das universidades pblicas ou Cefet. J o Projeto de Educao em Direitos Humanos tambm visa apoiar a formao de profissionais da educao bsica na rea de educao em direitos humanos. Os trs projetos tm como maiores parceiras as pr-reitorias de extenso em sua execuo. Cabe, no entanto, continuar ampliando os esforos para conectar a produo do trabalho nas IES com as necessidades sociais, sobretudo na formao continuada de adultos e formao continuada dos professores que atuam nos sistemas de ensino. Tal esforo visa, dentre outros objetivos, resgatar a dvida social e educacional existente no Pas.
27
Educao superior
22
Garantir a criao de conselhos com a participao da comunidade e de entidades da sociedade civil organizada, para acompanhamento e controle social das atividades universitrias, com o objetivo de assegurar o retorno sociedade dos resultados das pesquisas, do ensino e da extenso.

Criao e consolidao dos Sinaes, o que garante maior visibilidade do conjunto das atividades realizadas pelas IES. Projeto de Reforma da Educao Superior encaminhado ao Congresso Nacional, com mecanismos especficos para esse fim. Polticas de apoio e controle externo aos programas de residncia mdica por meio da criao de cmaras setoriais.
1.Verificar, nos estatutos/regimentos das IES, a existncia de conselhos dessa natureza, por meio de estudos e levantamentos; 2.Realizar levantamento nas IES, por meio do Sinaes ou do Censo da Educao Superior, para averiguar o real funcionamento desses conselhos.

1. Percentual das IES pblicas que contam com a participao de representantes da comunidade externa no conselho universitrio ou instncia correspondente.
indicador
2. Percentual das IES privadas que contam com a participao de representantes da comunidade externa nos conselhos superiores. (Os dados bsicos para o clculo deste indicador no esto disponveis)
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. ... ...
2001
... ...
2002
... ...
2003 2004
... ... ... ...
2005 2006
... ... ... ...
2007
... ...
2008
... ...
276
22
difcil aferir, atualmente, o percentual das IES privadas que contam com a participao de representantes da comunidade externa nos conselhos superiores. Nas IES pblicas essa participao tem sido evidente
bserva-se, de modo geral, resistncia em muitas IES, sobretudo nas do setor privado, criao de conselhos com a participao da comunidade e de entidades da sociedade civil organizada, para acompanhamento e controle social, com o objetivo de assegurar o retorno sociedade dos resultados das pesquisas, do ensino e da extenso. difcil aferir, atualmente, o percentual das IES privadas que contam com a participao de representantes da comunidade externa nos conselhos superi-
ores. Nas IES pblicas essa participao tem sido evidente. Para a verificao mais exata do cumprimento desta meta, faz-se necessrio um levantamento capaz de aferir, nos estatutos/regimentos das IES, a existncia de conselhos dessa natureza e, posteriormente, a verificao de sua real atuao no mbito das instituies. Tal levantamento poderia ser feito por meio do Censo da Educao Superior.
277
Educao superior
23
Implantar o Programa de Desenvolvimento da Extenso Universitria em todas as instituies federais de ensino superior no quadrinio 2001-2004 e assegurar que, no mnimo, 10% do total de crditos exigidos para a graduao no ensino superior no Pas ser reservado para a atuao dos alunos em aes extensionistas.

Programa de Apoio Extenso Voltada para Polticas Pblicas (Proext). Programas especficos das Ifes. Coleta de dados via Censo da Educao Superior e via Coleta Capes. Programa Conexo de Saberes (Secad/MEC). Criao do Sistema Nacional de Formao de professores.
1.Apoiar os programas de extenso das Ifes; 2.Ampliar os programas na rea e, ao mesmo tempo, dar continuidade aos programas de maior impacto social.
indicador
1. Implantao de Programa de Desenvolvimento da Extenso Universitria. 2. Percentual de Ifes que desenvolvem programas e aes de extenso.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. ... ...
2001
... ...
2002
... ...
2003 2004
... ... 100,0 78,2
2005 2006
100,0 92,4 100,0
2007
100,0
2008
100,0
278
23
O levantamento dos dados da extenso dever contribuir para dar maior visibilidade a essas atividades no mbito das Ifes. necessrio, no entanto, maior articulao das agncias com o Frum de Pr-Reitores de Extenso
bastante considervel o percentual de Ifes que possuem pr-reitorias/setores de extenso e que desenvolvem projetos, programas e aes na rea: ele j representa quase 100%. preciso, todavia, aferir a dimenso e o impacto desses cursos, projetos ou programas. Em geral, tambm, os currculos de graduao, visando integralizao curricular, estabelecem nmero de horas que devem ser cursadas em atividades de extenso, tais como seminrios, minicursos, simpsios etc. Isso, no entanto, depende, em grande parte, da natureza e do projeto acadmico do curso. preciso lembrar, ainda, que as universidades e centros universitrios possuem autonomia didtico-cientfica. O levantamento dos dados da extenso, seja pelo Inep, seja pela Capes, dever a mdio e longo prazo contribuir para dar maior visibilidade a essas atividades no mbito das Ifes. necessrio, no entanto, maior articulao dessas agncias com o Frum de Pr-Reitores de Extenso, bem como com a Andifes, visando
obteno de dados cada vez mais fidedignos. possvel verificar a existncia de pr-reitorias/ setores de extenso nas Ifes, bem como a existncia de programas, projetos e aes. De igual modo, preciso fazer levantamento no mbito do MEC e outros ministrios/secretarias. A extenso certamente traz maior legitimidade para as IES, uma vez que amplia o intercmbio com a sociedade em geral. Assim, pode-se definir como objetivos complementares ao cumprimento dessa meta: a) Promover maior articulao das agncias de fomento com o Frum de Pr-Reitores de Extenso, bem como com a AndIfes, visando obteno de dados cada vez mais fidedignos. b) Levantar a existncia de pr-reitorias/setores de extenso nas Ifes, bem como a existncia de programas, projetos e aes. c) Estimular a criao de cmaras setoriais para fortalecer aes de gesto colegiada e controle externo dos programas de residncia mdica.
279
Educao superior
24
Assegurar, na esfera federal, por meio de legislao, a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior, constitudo, entre outras fontes, por, pelo menos, 7% dos recursos da Unio vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino, destinados manuteno e expanso da rede de instituies federais. (VETADO)

O Projeto de lei de reforma da educao superior, encaminhado ao Congresso Nacional, prev a sub-vinculao de 7% dos recursos da Unio destinados educao para o financiamento das Ifes. Ampliao dos recursos destinados manuteno e expanso das Ifes, a partir de 2004. Ampliao de recursos, condicionada ao atendimento das demandas das polticas pblicas para educao nacional.
1.Realizar aes para aprovao do projeto de lei de reforma da educao superior; 2.Promover debates e instituir comisso nacional para apresentar proposta de distribuio dos recursos para as instituies que integram a rede federal, para implementao da autonomia financeira, administrativa e de gesto patrimonial; 3.Ampliar as aes de autonomizao na aplicao do oramento das universidades federais; 4.Garantir que as Ifes beneficiadas observem as necessidades demandadas pelas polticas pblicas para educao, principalmente contemplando populaes de baixa renda e socialmente discriminadas; .Garantir que a autonomia das universidades no seja usada como pressuposto para o no atendimento de populaes-alvo de polticas pblicas, usando financiamento da Unio.
1. Proposta de criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior elaborada.
indicador
2. Percentual dos gastos da Unio vinculados educao destinado educao superior. 3. Vinculao de parte do recurso da ampliao de financiamento ao atendimento de demandas das polticas pblicas para a educao nacional.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 0,0 18,4
2001
0,0 18,4
2002
0,0 19,1
2003 2004
0,0 18,1 0,0 17,2
2005 2006
0,0 17, 0,0 1,
2007
0,0
2008
0,0
280
24
A distribuio dos recursos ser feita conforme orientao de comisso colegiada paritria, integrada por membros da comunidade acadmica, da sociedade civil e dos dirigentes pblicos
mbora tenha sido vetada, em 2001, essa meta foi includa no Projeto de Reforma da Educao Superior, em tramitao no Congresso Nacional. O Anteprojeto de Reforma da Educao Superior prev que a Unio aplicar, anualmente, nas instituies federais de ensino superior, nunca menos de 7% (setenta e cinco por cento) da receita constitucionalmente vinculada manuteno e desenvolvimento do ensino. Excluem-se do clculo a que se refere o caput: I os recursos alocados s instituies federais de ensino superior por entidades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica e por suas congneres privadas; II os recursos alocados s instituies federais de ensino superior mediante convnios, contratos, programas e projetos de cooperao, por rgos e entidades pblicas federais no participantes do sistema federal de ensino superior, por outros rgos e entidades pblicas de qualquer nvel de governo, bem como por organizaes internacionais; III as receitas prprias das instituies federais de ensino superior, geradas por suas atividades e servios; IV as despesas que no se caracterizem como de manuteno e desenvolvimento do ensino;
V as despesas com inativos e pensionistas das instituies federais de ensino superior, sem prejuzo de seus direitos especficos; VI as despesas referentes a aes e servios pblicos de sade promovidos pelos hospitais vinculados s instituies federais de ensino, contabilizadas para efeito do cumprimento do disposto no art. 198, 2o da Constituio Federal e art. 77 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; e VII as despesas com pagamentos de dbitos judiciais originados em legislao vigente no perodo anterior promulgao desta Lei, ou que resultem de atos posteriores que no tenham decorrido de deciso emanada das instituies federais. Cada universidade federal dever habilitar-se ao regime de oramentao global. A distribuio dos recursos ser feita conforme orientao de comisso colegiada paritria, integrada por membros da comunidade acadmica, da sociedade civil e dos dirigentes pblicos, indicados pelo ministro da Educao e pelo colegiado de dirigentes de instituies federais de ensino superior, mediante avaliao externa de cada instituio federal e de seu respectivo Plano de Desenvolvimento Institucional, na forma do regulamento.
281
Educao superior
2
Estabelecer um sistema de financiamento para o setor pblico, que considere, na distribuio de recursos para cada instituio, alm da pesquisa, o nmero de alunos atendidos, resguardada a qualidade dessa oferta. (**) exigida a colaborao da Unio.

Aprimoramento da composio das variveis consideradas para manuteno das Ifes e equalizao da matriz de distribuio de recursos de custeio e pessoal. O Projeto de Lei de reforma da educao superior, encaminhado ao Congresso Nacional, prev a sub-vinculao de 7% dos recursos da Unio destinados educao para o financiamento das Ifes. O Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni) estabelece metas que contribuem para aperfeioar e ampliar o sistema de financiamento das Ifes.
1.Realizar aes para aprovao do projeto de lei de reforma da educao superior; promover debates e instituir grupo de trabalho para apresentar proposta de aperfeioamento da sistemtica de distribuio dos recursos para manuteno e desenvolvimento das instituies que integram a rede federal; 2.Ampliar a visibilidade dos atuais critrios que norteiam a distribuio dos recursos no mbito das Ifes.
indicador
1. Implantao de matriz de distribuio dos recursos destinados pela Unio manuteno das Ifes, incorporando indicadores de desempenho e qualidade do ensino e da pesquisa.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 100,0
2001
100,0
2002
100,0
2003 2004
100,0 100,0
2005 2006
100,0 100,0
2007
100,0
2008
100,0
282
2
Deve-se ampliar a discusso sobre financiamento, dando maior visibilidade aos critrios para a distribuio dos recursos, observando-se a autonomia prevista na CF 1988 e no Projeto de Reforma
MEC j implantou uma matriz de distribuio dos recursos da Unio para manuteno das Ifes, incorporando indicadores de desempenho e qualidade do ensino e da pesquisa. Alm disso, efetivou, sobretudo com o Reuni, sistemtica de financiamento da expanso das Ifes. preciso continuar, no entanto, aperfeioando a matriz, para corrigir eventuais distores e, tambm, ampliar a autonomia financeira das universidades federais. Faz-se necessrio, ainda, ampliar a discusso sobre o financiamento, dando maior visibilidade aos critrios para a distribuio dos recursos, sobretudo levando-se em considerao a autonomia financeira prevista na Constituio Federal de 1988 e no Projeto de Reforma da Educao Superior, em tramitao no Congresso Nacional desde junho de 2006. Para o cumprimento da meta, prev-se: a) Aprimorar a composio das variveis para ma-
nuteno das Ifes e equalizar a matriz de distribuio de recursos de custeio e pessoal. Participam desta implementao SPO/MEC, Ministrio do Planejamento e AndIfes. Alguns dos critrios a serem considerados para a equalizao da matriz so: relao professor/ aluno, qualidade da oferta, garantia de recursos para os servios essenciais (energia eltrica, gua, etc.) e aluno equivalente. b) Promover maior articulao governamental para viabilizar a criao de mecanismos que facilitem a habilitao das Ifes no sistema financeiro (inclusive BNDES). c) Ampliar o processo de publicao e execuo de editais do CT/Infra, de modo a ampliar o financiamento para o setor pblico. d) Dar continuidade aos editais especficos de apoio pesquisa, envolvendo diferentes agncias (CNPq, Finep, Capes, Inep, dentre outras).
283
Educao superior
26
Ampliar o programa de crdito educativo, associando-o ao processo de avaliao das instituies privadas e agregando contribuies federais e estaduais, e, tanto quanto possvel, das prprias instituies beneficiadas, de modo a atender, no mnimo, 30% da populao matriculada no setor particular, com prioridade para os estudantes de menor renda. (VETADO)

O programa de crdito educativo foi substitudo pelo Fies, incluindo a elevao de recursos. Reduo da taxa de juros aplicada aos contratos do Financiamento ao Estudante da Educao Superior (Fies).
Dar continuidade ao Fies, ampliando os recursos destinados ao programa.
indicador
1. Nmero de alunos beneficiados pelo Fundo de Financiamento ao Estudante da Educao Superior (Fies). 2. Percentual de alunos das IES privadas com bolsa de estudo (integral ou parcial).
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 29,8
2001
20,6
2002
23,
2003 2004
2,6 30,2
2005 2006
28,8 30,1
2007
2008
107,9mil 127,6mil 160,8mil 173,mil 16,6mil 176,2mil 178,4mil
284
26
Em 2008, foram contabilizadas 22.663 mil bolsas integrais e parciais ofertadas em todo o Pas. Atualmente, o Prouni conta com um total de 324.979 estudantes usufruindo o benefcio
bastante considervel o nmero de alunos beneficiados pelo Fundo de Financiamento ao Estudante da Educao Superior (Fies), ano a ano. Contudo, como mostra a tabela a seguir, o nmero de estudantes inscritos atinge um pice em 2002 e decresce a partir de ento, particularmente a partir de 200, com o advento do Prouni.
Processo Seletivo 1999 2000 2001 2002 2003 2004 200 2006 2007 N Inscritos 14.286 78.227 272.628 318.362 239.12 198.834 142.244 110.064 93.991 N de Contratados 67.478 3.881 49.608 68.77 0.94 43.610 79.07 9.347 49.049
Alm disso, em 2006, chegou a 30,1% o percentual de alunos das IES privadas com bolsa de estudo (integral ou parcial), embora a meta tenha sido vetada em 2001.
Alm do Fies, o Prouni tem tido grande impacto na oferta de bolsas integrais e parciais para alunos de baixa renda. Em 2008, foram contabilizadas 22.663 mil bolsas integrais e parciais ofertadas em todo o Pas. Atualmente, o Prouni conta com um total de 324.979 estudantes usufruindo o benefcio. Nos dois programas, Fies e Prouni, destaca-se, ainda, a transparncia na seleo dos beneficirios. O Fies conta com a participao efetiva da Caixa Econmica Federal na operacionalizao. O MEC possibilita ao bolsista parcial (de 50% do Prouni) financiar 50% do valor total da sua mensalidade pelo Fies. Dessa forma, o aluno pagar o mximo de R$0,00, trimestralmente, enquanto estiver estudando e, depois de formado, iniciar o pagamento do valor financiado. A oferta de bolsas integrais e parciais para a realizao de cursos de graduao leva em conta a avaliao e a qualidade do ensino oferecido. Em 2008, foram ofertadas 22.663 bolsas pelo Prouni. O nmero de alunos beneficiados vem crescendo desde a criao do Programa.
28
Educao superior
27
Oferecer apoio e incentivo governamental para as instituies comunitrias sem fins lucrativos, preferencialmente aquelas situadas em localidades no atendidas pelo Poder Pblico, levando em considerao a avaliao do custo e a qualidade do ensino oferecido

Programa Universidade para Todos (Prouni). Criao e implementao do Sinaes. Projeto de Reforma da Educao Superior, em tramitao no Congresso Nacional. Editais de apoio pesquisa. Linha de crdito do BNDES.
1.Manuteno, monitoramento e avaliao do Prouni, tendo em vista suas finalidades; 2.Aperfeioamento dos mecanismos de avaliao das IES que fazem parte do Prouni. 3.Incluso nos mecanismos de avaliao das IES que fazem parte do Prouni o cumprimentos das Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao das Relaes tnicoRaciais (Resoluo 01/2004 CNE/CP).

1. Concesso de benefcio fiscal as IES privadas que aderirem ao Programa Universidade para Todos (Prouni).
indicador
2. Nmero de alunos beneficiados pelo Programa Universidade para todos (Prouni). 3. Nmero de IES do Prouni que cumprem os disposto na LDB alterada pela Lei 10639/03 e Resoluo 01/2004 CNE/CP.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 0,0 -
2001
0,0 -
2002
0,0 -
2003 2004
0,0 0,0 -
2005 2006
100,0
112,2mil
2007
100,0
163,9mil
2008
100,0
22,0mil
100,0
138,7mil
286
27
Uma vez que existe no Prouni a ao afirmativa de seleo tnico-racial e de renda, incoerente que as instituies que recebam esses pblicos no estejam cumprindo o disposto nas DCN
Prouni constitui, efetivamente, uma forma de parceria entre poder pblico e IES comunitrias sem fins lucrativos, em decorrncia da iseno fiscal. O programa concede benefcio fiscal s demais IES privadas que aderirem ao Programa. A oferta de bolsas integrais e parciais para a realizao de cursos de graduao leva em conta a avaliao e a qualidade do ensino oferecido. Em 2008, foram ofertadas 22.663 bolsas pelo Prouni. O nmero de alunos beneficiados vem crescendo desde a criao do Programa. Uma outra forma de parceria com esse segmento de IES d-se por meio do credenciamento de programas de ps-graduao, o que permite a concesso de
bolsas e auxlio a projetos de pesquisa. Destaca-se, tambm, nesse processo, o apoio aos programas de iniciao cientfica das IES, mediante bolsas do Pibic/ CNPq. Uma vez que existe no Prouni a ao afirmativa de seleo tnico-racial e de renda, incoerente que as instituies que recebam esses pblicos no estejam cumprindo o disposto nas Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao das Relaes tnico-Raciais, institudas pela Resoluo 1/2004 do Conselho Nacional de Educao. Garantir o cumprimento desse aspecto da LDB a garantia de que o aluno afro-brasileiro beneficiado ter tratamento adequado da instituio que o acolhe
287
Educao superior
28
Estimular, com recursos pblicos federais e estaduais, as instituies de educao superior a constiturem programas especiais de titulao e capacitao de docentes, desenvolvendo e consolidando a ps-graduao no Pas. (**) exigida a colaborao da Unio.

Polticas de apoio consolidao dos programas lato sensu voltados articulao e formao de docentes. Polticas de concesso de bolsa (Capes e CNPq). Mecanismos de incentivo e apoio aos programas de psgraduao que implementam mestrados e doutorados interinstitucionais. Apoio realizao de Projeto de Mestrado Interinstitucional (Minter) e Doutorado Interinstitucional (Dinter), nas regies e localidades mais carentes do Pas.
1.Apoiar a realizao de programas especiais de titulao e capacitao docente em IES pblicas por meio de fundos ou editais especficos; 2.Ampliar as bolsas e os recursos para programas de psgraduao, mantidos nas Ifes, conforme credenciamento da Capes; 3.Garantir vagas para as populaes afrobrasileiras de baixa renda nos programas de continuidade de estudos superiores em nvel de mestrado e doutorado.

1. Nmero de bolsas de mestrado e doutorado distribudas pela Capes e CNPq.
indicador
2. Nmero de professores das IES pblicas afastados para programas de ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado). 3. Percentual de funes docentes com mestrado e doutorado nas IES pblicas. 4. Percentual de funes docentes com mestrado e doutorado nas IES privadas.
indicador 2000
Evoluo do indicador
1. 2. 3. 4. 7.03 62,7 43,4
2001
6.48 64,1 47,1
2002
.788 66,4 49,6
2003 2004
4.742 67,6 0,8 3.903 67, 1,0
2005 2006
3.12 67,7 2, 3.269 70,6 2,4
2007
2008
31,4 mil 32, mil 32, mil 33,8 mil 36,0 mil 38,2 mil
288
28
Vem crescendo significativamente o percentual de funes docentes com mestrado e doutorado nas IES pblicas. Nelas, esse percentual foi de 70,6% em 2006, enquanto nas IES privadas foi de 2,4%
e modo geral, observam-se esforos governamentais no sentido de estimular, com recursos pblicos federais e estaduais, as instituies de educao superior a constiturem programas especiais de titulao e capacitao de docentes, desenvolvendo e consolidando a ps-graduao no Pas. Esse esforo tem sido maior no mbito federal. Nos estados, observa-se maior esforo quando h uma forte fundao de apoio pesquisa. necessrio que essas fundaes apiem as IES pblicas estaduais e municipais nos programas de titulao e capacitao. Nos ltimos anos, significativo o processo de ampliao das bolsas de mestrado e doutorado concedidas pela Capes e CNPq, como se observa nos indicadores. Em 200, registrou-se 38,2 mil bolsas de mestrado e doutorado distribudas pela Capes e CNPq. Em 2006, foram 3.269 professores, das IES pblicas, afastados para programas de ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado). Alm disso, vem crescendo significativamente o percentual de funes docentes com mestrado e doutorado nas IES pblicas.
Nelas, esse percentual foi de 70,6% em 2006, enquanto nas IES privadas foi de 2,4%. Observa-se, todavia, que o nmero de professores das IES pblicas afastados para programas de psgraduao stricto sensu (mestrado e doutorado) vem decrescendo nos ltimos anos. Tal situao pode ser explicada, em grande parte, pela diminuio da demanda, sobretudo no mbito das universidades federais, j que houve melhoria considervel na titulao do quadro de docentes dessas instituies. Nas IES pblicas estaduais e municipais, em geral, a situao ainda requer mais esforo institucional e apoio dos rgos governamentais de financiamento. Para a implementao dessa meta, preciso ainda Incluir os seguintes objetivos: a) Estimular a articulao ensino-pesquisa na formao mdica do residente, visando ao aprendizado na construo do prprio conhecimento. b) Incentivar as fundaes estaduais de pesquisa a apoiarem as IES pblicas estaduais e municipais nos programas de titulao e capacitao.
289
Educao superior
29
Ampliar o financiamento pblico pesquisa cientfica e tecnolgica, atravs das agncias federais e fundaes estaduais de amparo pesquisa e da colaborao com as empresas pblicas e privadas, de forma a triplicar, em dez anos, os recursos atualmente destinados a esta finalidade. (VETADO)

Aprovao da Lei que dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo (Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004). Ampliao dos investimentos federal em C&T por meio dos fundos setoriais e outros recursos do Tesouro.
Dar continuidade ao esforo de ampliao do financiamento pblico pesquisa cientfica e tecnolgica, por meio das agncias federais e fundaes estaduais de amparo pesquisa e da colaborao com as empresas pblicas e privadas, de modo a elevar o percentual do PIB aplicado em C&T e Inovao.
indicador
1. Criao de fundos setoriais para apoiar desenvolvimento de pesquisa e inovao tecnolgica. 2. Aprovao de lei de incentivo pesquisa e inovao tecnolgica no ambiente produtivo.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2.
2001
100,0
2002
100,0
2003 2004
100,0 100,0 100,0
2005 2006
100,0 100,0 100,0 100,0
2007
100,0 100,0
2008
100,0 100,0
290
29
De modo geral, pode-se afirmar que vem sendo ampliado o investimento federal em C&T e inovao. O crescimento da pesquisa, da psgraduao e da produo intelectual no Brasil comprova esse fato
mbora vetada em 2001, esta meta vem sendo trabalhada por meio de vrias aes e programas dos governos federal e estaduais, inclusive com a participao dos governos municipais, sobretudo das capitais. Exemplo disso a criao de secretarias de cincia e tecnologia, bem como de fundaes de amparo pesquisa nos estados. Ocorreu, tambm, nos ltimos anos, maior aperfeioamento da legislao especfica, de modo a favorecer o desenvolvimento da pesquisa bsica e tecnolgica, bem como a inovao tecnolgica no ambiente produtivo. De modo geral, pode-se afirmar que vem sendo ampliado o investimento federal em C&T e inovao. O crescimento da pesquisa, da ps-graduao e da produo intelectual no Brasil comprova esse fato. De acordo com a Capes, a produo cientfica brasileira cresceu 19%, em 200. O Pas teve, entre
2004 e 200, um aumento de 13.313 para 1.777 no nmero de artigos publicados em peridicos cientficos indexados. Assim, o Brasil passou a ocupar a 17 posio no ranking da produo cientfica mundial, em 200. Um conjunto de polticas e aes envolvendo diferentes ministrios, rgos, secretarias de cincia e tecnologia e, ainda, as fundaes de pesquisa dos estados contribuiu para o cumprimento da meta. Verifica-se, pois, grande esforo visando capacitao e ao alcance da autonomia tecnolgica e do desenvolvimento industrial do Pas. O maior aporte de recursos vem permitindo intensificar o desenvolvimento das pesquisas bsicas e tecnolgicas, sobretudo daquelas voltadas para a inovao.
291
Educao superior
30
Utilizar parte dos recursos destinados cincia e tecnologia, para consolidar o desenvolvimento da psgraduao e da pesquisa. (**) exigida a colaborao da Unio.

Publicao e execuo de editais especficos de vrias agncias/rgos - CNPq, Finep, Capes). Ampliao das bolsas Capes e CNPq. Ampliao dos valores das bolsas Capes e CNPq.
1.Estabelecer mecanismos de apoio aos grupos/diretrios de pesquisa, cadastrados no CNPq; 2.Apoiar os grupos/redes de pesquisa no desenvolvimento de projetos estratgicos que favoream o intercmbio institucional entre os programas de ps-graduao stricto sensu, bem como grupos de pesquisa.
1. Nmero de bolsas-ano oferecidas pelo CNPq no Pas e no exterior.
indicador
2. Nmero de bolsas concedidas pelo CNPq de estmulo pesquisa. 3. Nmero mdio de bolsas oferecidas pela Capes. 4. Nmero de bolsas (recm-doutor) concedidas pela Capes.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. 3. 4. 9,6 mil -
2001
2002
2003 2004
2005 2006
2007
2008
43,6 mil 4,4 mil 46,2 mil 46,4 mil 49,4 mil 1,8 mil ,9 mil 7,7 mil 10,2 mil 10,7 mil 10,7 mil 11, mil 11,6 mil 11,4 mil 12,3 mil 208 277 361 20,1 mil 20,8 mil 21,1 mil 22,1 mil 23,3 mil 24, mil
292
30
Dados da Capes e do CNPq mostram que, de 2003 a 2007, houve considervel recuperao dos recursos destinados s bolsas, aos peridicos, ao fomento e composio do oramento das duas instituies.
os ltimos anos, observa-se grande esforo para a ampliao do nmero de bolsas (Capes e CNPq), sobretudo para o doutorado e para a iniciao cientfica. Em 2007, o CNPq ofereceu 57,7 mil bolsas-ano no Pas e no exterior. Como estmulo pesquisa, foram oferecidas 12,3 mil bolsas em 2007. J o nmero mdio de bolsas oferecidas pela Capes foi de 24, mil, em 200. De modo geral, as bolsas esto crescendo ano a ano. Destaca-se, ainda, a correo nos valores das bolsas de iniciao cientfica, mestrado e doutorado. Os dados da Capes e do CNPq mostram que, de 2003 a 2007, houve considervel recuperao dos recursos destinados s bolsas, aos peridicos, ao fomento e prpria composio do oramento das duas instituies. Faz-se necessrio dar continuidade ao esforo empreendido. Outras medidas importantes para o cum-
primento desta meta so: a) Estimular por meio de apoio financeiro o aumento da pesquisa nas diversas reas da educao, incluindo a educao do campo (Observatrio de Educao Inep/Capes). b) Oferecer s Ifes incentivos para a criao de linhas de pesquisa em educao do campo e educao especial nos seus programas de ps-graduao, bem como em outras reas estratgias para a incluso social. c) Implantar, progressivamente, com incio imediato, nas instituies pblicas de ensino ou por meio de convnios com instituies comunitrias, cursos de habilitao especfica, em nvel mdio e superior, com vistas a formar futuros profissionais de educao do campo.
293
Educao superior
31
Incluir, nas informaes coletadas anualmente por meio do questionrio anexo ao Exame Nacional de Cursos, questes relevantes para a formulao de polticas de gnero, tais como trancamento de matrcula ou abandono temporrio dos cursos superiores motivados por gravidez e/ou exerccio de funes domsticas relacionadas com a guarda e educao dos filhos. (*) A iniciativa para o cumprimento deste objetivo/meta depende de iniciativa da Unio.

Implantao do Sinaes (Enade), a partir de 2004, em substituio ao ENC (Provo). Os dados coletados por meio do questionrio scioeconmico do Enade vm sendo tratados e divulgados sistematicamente pelo Inep.
Aperfeioar o questionrio scioeconmico do Enade, em conformidade com os itens previstos nesta meta.
indicador
1. Incluso de quesito no questionrio scio-econmico do Exame Nacional de Estudantes (Enade).
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 0,0
2001
0,0
2002
0,0
2003 2004
0,0 0,0
2005 2006
0,0 0,0
2007
0,0
2008
0,0
294
31
Os dados do Enade vm sendo tratados e divulgados sistematicamente pelo Inep. possvel, no entanto, aperfeioar ainda mais esse instrumento, para avaliar melhor o processo de incluso social
Sinaes, por meio do Enade, realiza a aplicao de questionrio scioeconmico-cultural, com mais de cem questes, contemplando parcialmente os itens da meta. Entre os objetivos do questionrio do Enade, encontram-se: a) traar o perfil dos estudantes, ingressantes ou concluintes, dos cursos de graduao do Pas; b) conhecer a opinio dos estudantes sobre o ambiente acadmico em que realizam a sua formao;
c) consolidar informaes para promover a melhoria das condies de ensino e dos procedimentos didtico-pedaggicos. Os dados do Enade vm sendo tratados e divulgados sistematicamente pelo Inep. possvel, no entanto, aperfeioar ainda mais esse instrumento, para avaliar melhor o processo de incluso social e identificar possveis iniquidades do sistema.
29
Educao superior
32
Estimular a incluso de representantes da sociedade civil organizada nos conselhos universitrios.(**) exigida a colaborao da Unio.

Projeto de Lei da reforma da educao superior em tramitao no Congresso Nacional desde o final do primeiro semestre de 2006. Diretrizes e parmetros de avaliao do Sinaes.
1.Realizar levantamento nas IES pblicas e privadas (estatutos/regimentos, PDI), para averiguar a participao de representantes da sociedade civil organizada nos conselhos das instituies, pblicas e privadas. 2.Incentivar, por meio dos processos de autorizao, reconhecimento e credenciamento de cursos e IES o cumprimento dessa meta.
indicador
1. Aprovao de legislao especfica, incentivando as IES a Incluir representantes da sociedade civil organizada nos seus conselhos superiores.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 0,0
2001
0,0
2002
0,0
2003 2004
0,0 0,0
2005 2006
0,0 0,0
2007
0,0
2008
0,0
296
32
As anlises concernentes educao no campo advogam que preciso estimular a participao no processo de elaborao, desenvolvimento e avaliao das propostas pedaggicas das instituies de ensino
s IES pblicas, em geral, j contam com conselho especfico ou representante da sociedade civil em seus colegiados, o que no acontece na grande maioria das IES privadas. Faz-se necessrio, no entanto, averiguar em que medida isso efetivamente acontece, formal e concretamente. O Sinaes pode realmente contribuir no estmulo incluso de representantes da sociedade civil organizada nos rgos colegiados das instituies, na medida
em que considera, este, um critrio de qualidade. Essa incluso pode ser verificada nos estatutos, regimentos e PDI. De modo especfico, as anlises concernentes educao no campo advogam que preciso estimular a participao no processo de elaborao, desenvolvimento e avaliao das propostas pedaggicas das instituies de ensino, como estratgia para uma abordagem solidria e coletiva dos problemas do campo.
297
Educao superior
33
Estimular as instituies de ensino superior a identificar, na educao bsica, estudantes com altas habilidades intelectuais, nos estratos de renda mais baixa, com vistas a oferecer bolsas de estudo e apoio ao prosseguimento dos estudos. (**) exigida a colaborao da Unio.

Ampliao e consolidao do Enem. Realizao do Enade no mbito do Sinaes. Implantao e consolidao do Prouni. Concurso Nacional Prmio Tcnico Empreendedor categorias tcnico e tecnlogo, nas instituies federais de educao tecnolgica e em centros de educao profissional ligados ao Programa de Expanso da Educao Profissional (Proep).
1.Avaliar, envolvendo a sociedade civil organizada, o sentido, a eficcia e o cumprimento desta meta, tendo em vista sua melhor resoluo; 2.Avaliar a possibilidade de criao de programa semelhante ao Prouni, aproveitando resultados do Enade, para a continuidade de estudos em nvel de mestrado.
indicador
1. Considerar o desempenho acadmico dos alunos entre os critrios de seleo para a concesso de bolsas de estudo (Prouni). 2. Considerar o desempenho dos alunos no Enade para concesso de bolsas de estudo em curso de mestrado.
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 2. -
2001
-
2002
-
2003 2004
100,0 0,0
2005 2006
100,0 0,0 100,0 0,0
2007
100,0 0,0
2008
100,0 0,0
298
33
No basta amparar os melhores alunos das escolas pblicas. preciso conjugar polticas de melhoria da educao bsica com polticas de democratizao do acesso ao ensino superior
e for considerado o desempenho acadmico dos alunos como critrio de seleo para concesso de bolsas de estudo (Prouni), possvel afirmar que esta meta encontra-se plenamente atingida. No entanto, ela pode ser ampliada, envolvendo os diversos nveis e modalidades de educao, alm de outras variveis sociais, econmicas e culturais. Grosso modo, trs aes colaboram para o seu cumprimento: a ampliao e consolidao do Enem, a realizao do Enade/Sinaes, que identifica os alunos com melhor desempenho; e a implantao e consolidao do Prouni.
De modo geral, no entanto, esta meta no se coaduna com a viso e com a orientao da poltica atual, voltada para a incluso social, o que envolve um conjunto de aes afirmativas. No basta amparar os melhores alunos das escolas pblicas. preciso conjugar polticas de melhoria da educao bsica com polticas de democratizao do acesso ao ensino superior, sem comprometer o mrito acadmico. Nessa direo, faz-se necessrio, pois, verificar a existncia de programas de apoio aos estudantes de baixa renda nas outras esferas administrativas.
299
Educao superior
34
Estimular a adoo, pelas instituies pblicas, de programas de assistncia estudantil, tais como bolsa-trabalho ou outros destinados a apoiar os estudantes carentes que demonstrem bom desempenho acadmico. (**) exigida a colaborao da Unio.

Criao e implementao do Prouni. Programa Conexes de Saberes (Secad/MEC). Programa Afroatitude (Ministrio da Sade). Projeto de Lei de Reforma da Educao Superior. Anteprojeto de lei (Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego, recurso da Loteria Federal destinado assistncia estudantil).
1.Ampliar os programas de assistncia aos estudantes de baixa renda e que evidenciem bom desempenho acadmico; 2.Estimular as IES a adotarem programas de apoio estudantil, tendo por base sua corresponsabilidade no processo de incluso social.
indicador
1. Percentual de alunos de graduao bolsistas (trabalho, administrao, estgio,Extenso, monitoria, tutoria, iniciao cientfica e pesquisa).
Evoluo do indicador
indicador 2000
1. 4,2
2001
,0
2002
4,6
2003 2004
4,7 2,8
2005 2006
10,4 9,9
2007
2008
300
34
Os programas de formao e qualificao dos trabalhadores ficaram mais no plano de educao mdia ou na educao de jovens e adultos, com a educao superior atuando apenas de forma tangencial
inda pequeno o percentual de alunos de graduao bolsistas (trabalho, administrao, estgio, extenso, monitoria, tutoria, iniciao cientfica e pesquisa), bem como pouca expressiva a bolsa-permanncia para estudantes de baixa renda que demonstrem bom desempenho acadmico. Apenas 9,9% dos alunos de graduao tiveram algum tipo de bolsa em 2006. Observa-se, todavia, que esse percentual cresceu acentuadamente a partir de 2004. Nos ltimos anos buscou-se enfatizar o critrio de carncia scio-econmica, balanceando-o com o desempenho escolar. Alm disso, houve uma tentativa de vincular a formao universitria aos programas de ampliao de emprego e renda, com forte resistncia sobretudo na academia, a ponto de a proposta ter sido retirada do Projeto de Reforma da Educao Superior. Os programas de formao e qualificao dos trabalhadores ficaram mais no plano de educao mdia ou na educao de jovens e adultos, com a educao superior atuando apenas de forma tangencial. Nos ltimos anos, o Governo Federal vem procurando desenvolver programas e aes que produzam incluso social, o que inclui o acesso e a permanncia na educao superior. Destacam-se, nesse processo, os programas Conexes de Saberes e Afroatitude, alm do Programa de Bolsa Manuteno para Alunos de Baixa Renda.
O Programa Conexes de Saberes oferece a jovens universitrios de origem popular a possibilidade de desenvolverem a capacidade de produzir conhecimentos cientficos e, a partir disso, intervirem em seu territrio de origem. Alm disso, o programa possibilita o monitoramento e a avaliao, pelos prprios estudantes, do impacto das polticas pblicas desenvolvidas em espaos populares. O Programa Integrado de Aes Afirmativas para Negros (Brasil Afroatitude) uma parceria entre o Programa Nacional de DST/Aids do Ministrio da Sade e universidades que possuam Programa de Ao Afirmativa para Negros e que adotam o regime de cotas para acesso dessa populao. O objetivo fortalecer a resposta setorial de combate epidemia e as prticas de implementao de aes afirmativas inclusivas, sustentveis e permanentes, por meio do apoio a aes diversas nos mbitos acadmico e assistencial, destinadas a estudantes universitrios negros e cotistas, socialmente precarizados. Integram o programa a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica, a Sesu/MEC e o Comit Tcnico Sade da Populao Negra do Ministrio da Sade. J as bolsas de manuteno buscam garantir que os alunos de baixa renda, beneficirios do Prouni, permaneam em sala com aproveitamento acadmico.
301
Educao superior
3
Observar, no que diz respeito Educao Superior, as metas estabelecidas nos captulos referentes Educao a Distncia; formao de professores; Educao Indgena, Educao Especial e Educao de Jovens e Adultos.

Ver as polticas, programas e aes do governo federal nos captulos referentes educao a distncia, formao de professores, educao indgena, educao especial e educao de jovens e adultos.
Ver metas de educao superior (e dados especficos) nos captulos referentes educao a distncia, formao de professores, educao indgena, educao especial e educao de jovens e adultos.
indicador
Evoluo do indicador
indicador 2000
2001
2002
2003 2004
2005 2006
2007
2008
302
3
Polticas, programas e aes potencializam sua eficcia quando desenvolvidos de modo articulado, o que muitas vezes envolve diferentes ministrios, secretarias e esferas administrativas
sta meta estimula a transversalidade necessria na efetivao de polticas no mbito da educao. H fatores externos e internos que favorecem ou interferem na oferta de uma educao de qualidade. Assim, as polticas, programas e aes potencializam sua eficcia quando desenvolvidos de modo articulado, o que muitas vezes envolve diferentes
ministrios, secretarias e esferas administrativas. De modo especfico, preciso considerar as metas estabelecidas nos captulos referentes educao a distncia, formao de professores, educao indgena, educao especial e educao de jovens e adultos e que esto articuladas com a educao superior.
303

Avaliacao Pne Volume 01

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Avaliacao Pne Volume 01

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

PNE

Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001 - 2008

Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001 - 2008

Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001 - 2008

Braslia | Inep | 2009

Secretaria Executiva Adjunta Ministrio da Educao

1. a redemocratizao do Pas, a luta pela garantia do direito educao e as mudanas legais

2. a elaborao do PNE: breve reconstituio histrica

3. a estrutura do PNE e o processo de avaliao

4. avaliao do PNE sob a tica federal: concepo e metodologia

Etapas da educao bsica

Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001 - 2008

Polticas, programas e aes do Governo federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta 2

1. Taxa de frequncia escola da populao de at 3 anos.

2. Taxa de frequncia escola da populao de 4 a 6 anos.

(**) exigida a colaborao da Unio.

Polticas, programas e aes do Governo federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001 - 2008

Polticas, programas e aes do Governo federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

1. Percentual de instituies novas de educao infantil que possuem sanitrio adequado.

Polticas, programas e aes do Governo federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

1. Percentual de instituies de educao infantil que possuem sanitrio adequado.

Polticas, programas e aes do Governo federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

Polticas, programas e aes do Governo federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

Polticas, programas e aes do Governo federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

Polticas, programas e aes do Governo federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

1. Percentual de municpios que tm taxa de escolarizao bruta na creche >= 0,0%.

Polticas, programas e aes do Governo federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

Polticas, programas e aes do Governo federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

1. Percentual de municpios com conselhos municipais de educao institudos legalmente.

Polticas, programas e aes do Governo federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

Polticas, programas e aes do Governo federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

Polticas, programas e aes do Governo federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

Polticas, programas e aes do Governo federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

1. Bloco relativo creche includo no questionrio do Censo Escolar.

Polticas, programas e aes do Governo federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

1. Nmero de matrculas em classes de alfabetizao.

674,0 mil 62,9 mil 607,8 mil 98,6 mil

Polticas, programas e aes do Governo federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

Polticas, programas e aes do Governo federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

Adotar progressivamente o atendimento em tempo integral para as crianas de 0 a  anos.

Polticas, programas e aes do Governo federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

1. Percentual de crianas de creche que permanecem sete horas ou mais na escola.

2. Percentual de crianas na pr-escola que permanecem sete horas ou mais na escola.

Polticas, programas e aes do Governo federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

1. Percentual de municpios que tm taxa de escolarizao bruta na creche >= 0,0%.

674,0 mil 62,9 mil 607,8 mil 98,6 mil

Adotar progressivamente o atendimento em tempo integral para as crianas de 0 a anos.

1. Nmero de livros didticos distribudos aos alunos da srie do ensino fundamental.