Avaliacao Pne Volume 03

PNE
Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001 - 2008
Volume 3
Magistrio da Educao Bsica Financiamento e Gesto Consideraes Finais
Presidente da Repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Educao Fernando Haddad Secretrio Executivo Jos Henrique Paim Fernandes Secretrio Executivo Adjunto Francisco das Chagas

Polticas, Programas e Aes do Governo Federal
Magistrio da Educao Bsica Financiamento e Gesto Educacional
Volume 3
Magistrio da Educao Bsica Financiamento e Gesto Educacional
Volume 3
Braslia | Inep | 2009
PEsquisa aValiao do Plano nacional dE Educao: dEsaFios E PErsPEctiVas PEsquisadorEs: Dr. Luiz Fernandes Dourado Coordenador Geral UFG suBcoordEnadorEs Dr. Joo Ferreira de Oliveira UFG Dra. Marcia Angela da Silva Aguiar UFPE Dra. Nilma Lino Gomes UFMG Dra. Regina Vinhaes Gracindo UnB PEsquisadorEs ParticiPantEs: Dr. Alfredo Macedo Gomes UFPE Dra. Arlene Carvalho de Assis Climaco UFG Dra. Catarina de Almeida Santos Dr. Marcos Correa da Silva Loureiro UFG Dra. Luciene Lima de Assis Pires IFG Dr. Nelson Cardoso Amaral UFG Dra. Walders Nunes Loureiro UFG Estatstica E indicadorEs Educacionais Ms. Carlos Eduardo Moreno INEP Vanessa Nespoli de Oliveira INEP rEViso Eliane Faccion EquiPE dE colaBoradorEs Francisco das Chagas Fernandes SEA/MEC Arlindo Cavalcanti de Queiroz SEA/MEC Adriana Lopes Cardozo SEA/MEC Andreia Couto Ribeiro SEA/MEC Cleber Cardoso Xavier SE/MEC Glorineide Pereira Souza SEA/MEC Lindaura Olina Dourado de Moura Ndia Mara Silva Leito Ministrio da Educao (Mec) permitida a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte.
sumrio
Apresentao ..................................................................................7 I - INTRODUO ............................................................................9 II - ETAPAS DA EDUCAO BSICA E ENSINO SUPERIOR ....25 1. Educao infantil ................................................................27 2. Ensino fundamental ............................................................91 3. Ensino mdio ....................................................................165 4. Ensino superior .................................................................219 III - MODALIDADES DE ENSINO ...............................................313 5. Educao de jovens e adultos ..........................................315 6. Educao a distncia e tecnologias educacionais ...........377 7. Educao tecnolgica e formao profissional ................431 8. Educao especial ...........................................................471 9. Educao indgena ...........................................................537 IV - MAGISTRIO DA EDUCAO BSICA ..............................595 10. Formao dos professores e valorizao do magistrio 597 V - FINANCIAMENTO E GESTO EDUCACIONAL ...................663 11. Financiamento e gesto..................................................665 VI - CONSIDERAES FINAIS ..................................................761
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IV
Magistrio da Educao Bsica
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Formao dos professores e valorizao do magistrio
introduo
No campo das polticas pblicas de educao, a formao, o desenvolvimento profissional e a valorizao de professores sempre estiveram, de alguma forma, na agenda de discusso. Mas, possivelmente, em nenhum outro momento da histria da educao brasileira, a questo tenha merecido tamanha ateno como nas ltimas dcadas, e tantos agentes, instituies, organismos nacionais, internacionais e multilaterais tenham participado to intensamente dessas discusses, como a partir de 1990. O interesse decorre, em parte, da centralidade atribuda educao escolar, sobretudo educao bsica e, particularmente, ao ensino fundamental, em especial na Amrica Latina. Nesse contexto, ganha realce o papel do professor no processo de ensino-aprendizagem. Em decorrncia, a preocupao com a formao e profissionalizao de professores gerou inmeros debates no mbito educacional e na sociedade brasileira, impulsionando a definio e a implementao de polticas, assim como a mobilizao de agentes educacionais, na tentativa de construir uma educao pblica de qualidade para todos. No mbito das discusses, projetos e aes resultantes, destaca-se o Plano Nacional de Educao (PNE), aprovado pela Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001, que privilegia a melhoria da qualidade do ensino no Brasil como uma das principais metas. Com efeito, o documento consubstancia um conjunto de diretrizes e metas que, alm de cobrir todas as etapas e modalidades de ensino,
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dedica captulos a temas transversais e/ou estratgicos, como financiamento, gesto e formao dos profissionais. Considerando as diretrizes e metas do PNE para a melhoria da educao pblica no Pas, o governo desenvolve um conjunto de aes, visando formao e valorizao dos profissionais do magistrio, a partir do entendimento de que eles desempenham papel preponderante nos esforos para se atingir a equidade, a qualidade e a melhoria da organizao e gesto dos sistemas de ensino e das escolas. Assim, para garantir um padro de qualidade na formao dos professores que atuam na educao bsica, o MEC vem desenvolvendo aes com o intuito de melhorar a formao inicial, bem como ampliando as oportunidades de formao continuada dos educadores, em conjunto com as instituies formadoras, os sistemas de ensino e as respectivas secretarias estaduais e municipais de educao. A convico geral a de que a formao fundamental para a profissionalizao e valorizao dos profissionais da educao e para a melhoria do processo ensino-aprendizagem. A perspectiva atual de formao e profissionalizao docente, na maioria dos projetos do MEC, sobretudo no mbito da Secretaria da Educao Bsica (SEB), afirma-se pelo questionamento dos marcos de formao centrados em concepes reducionistas e pela nfase em propostas e projetos que
visam favorecer uma slida formao tericoprtica. Nesta linha, polticas e aes do MEC podem contribuir para superar, na formao inicial, a dicotomia entre a teoria e a prtica, e entre a formao pedaggica stricto sensu e a formao no campo de conhecimentos especficos. Desse modo, endossa a concepo, predominante nos meios acadmicos, que assinala a articulao entre teoria e prtica, a defesa de bases slidas para a formao contnua e permanente dos profissionais da educao, considerando a atividade docente como base formativa . Concomitantemente, as polticas implementadas evidenciam preocupao com a melhoria das condies de trabalho - salrio, plano de carreira, poltica de capacitao e avaliao - e visam contemplar demandas histricas da rea. A articulao em torno da aprovao do piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico de educao bsica, institudo por lei recentemente aprovada pelo Congresso Nacional, exemplo dessa poltica. O MEC desenvolve, assim, um conjunto de aes no campo das polticas de formao e profissionalizao docente que evidenciam a atuao do poder pblico neste campo, dentre as quais se situam: a Rede Nacional de Formao Continuada de Professores (Rede); a lei do Piso Salarial profissional nacional, o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao; os projetos Educao em Direitos Humanos e Escola que Protege;
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os programas Proinfantil, Prolicenciatura e Prouni; e a Universidade Aberta do Brasil (UAB). A Rede Nacional de Formao Continuada de Professores uma estratgia de formao e valorizao docente e tem uma previso de participao de 45 instituies de ensino superior (IES), com a oferta de 80 cursos de educao inicial e continuada. Visa elaborao de materiais e formao continuada de docentes no Pas, em parceria com escolas e sistemas de ensino municipais e estaduais, possibilitando, assim, a ampliao das oportunidades de formao, bem como mais articulao entre o MEC, as universidades e os sistemas de ensino. No mbito da parceria entre o MEC e as universidades que integram essa Rede, com a adeso dos estados e municpios, desenvolve-se um programa de formao continuada para professores que atuam nas sries iniciais do ensino fundamental, o Proletramento, cuja proposta pedaggica direciona-se melhoria da qualidade da ao docente na aprendizagem da leitura/escrita e matemtica. importante ressaltar que, em 2005, as diretrizes para a Rede Nacional de Formao Continuada de Professores foram uma das principais iniciativas institucionais da poltica de valorizao do professor. A meta a ser alcanada visava garantir o acesso formao continuada, ajustando-a s necessidades de desenvolvimento da cincia e das tecnolo-
gias no campo educacional, bem como promover critrios de carreira docente. Cada um dos centros que compem a Rede mantm uma equipe, que coordena a elaborao de programas para a formao continuada dos professores de educao bsica, em exerccio, nos sistemas estaduais e municipais de educao. Compete aos centros produzir pesquisa, material didtico-pedaggico impresso e multimdia, software para a gesto de escolas e sistemas. A coordenao da Rede fica a cargo do MEC, a quem compete acompanhar e avaliar o desenvolvimento das atividades. Direcionado formao de professores em nvel mdio, na modalidade normal,o Proinfantil um programa com durao de dois anos, na modalidade a distncia. O programa direciona-se aos professores em exerccio na educao infantil que atuam em creches e pr-escolas da rede pblica, conveniadas, filantrpicas e comunitrias, e que no possuem a formao mnima exigida pela legislao. Com foco nos professores em exerccio nas sries finais do ensino fundamental ou ensino mdio dos sistemas pblicos de ensino e que no tenham a habilitao legal exigida para o exerccio da funo, foi institudo o Prolicenciatura, programa de formao em licenciatura, na modalidade a distncia, com durao igual ou superior mnima exigida para os cursos presenciais. O programa desenvolvido com a cooperao das institu-
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ies de ensino superior (IES) pblicas, comunitrias e confessionais. Com o intuito de estimular posturas de cidadania, o Projeto Educao em Direitos Humanos, m parceria com a Secretaria Especial de Direitos Humanos, visa apoiar a formao de profissionais da educao bsica na rea de educao em direitos humanos; a produo e publicao de materiais didticos especializados em direitos humanos para professores/as e estudantes; alm da criao de atividades educativas por meio eletrnico, utilizando a educao a distncia. De natureza semelhante, o Projeto Escola que Protege constitui uma estratgia poltica para o enfrentamento e a preveno da violncia contra crianas e adolescentes, por meio de apoio a projetos que visam formao continuada de profissionais da educao bsica e a produo de materiais didticos e paradidticos, voltados para a promoo e a defesa, no contexto escolar, dos direitos de crianas e adolescentes. No mbito da educao superior, a formao docente alvo das aes do Prouni e da UAB, programas que suscitam controvrsias nos meios acadmicos e sindicais. Em relao ao Prouni, a polmica se instala em relao alocao de recursos pblicos em IES privadas; quanto UAB, a questo se verifica em relao obrigatoriedade da oferta de cursos de graduao presenciais para a formao inicial dos docentes . O Prouni tem como finalidade a con-
cesso de bolsas de estudos, integrais e parciais, a estudantes de baixa renda, em cursos de graduao e sequenciais de formao especfica, em instituies privadas de educao superior. Professores da rede pblica de ensino, em exerccio, tm prioridade na obteno das bolsas, tendo em vista que o principal objetivo garantir a esses profissionais o acesso educao superior em cursos de licenciaturas. Criada em parceria entre o MEC e o Frum das Estatais pela Educao, a UAB procura articular um sistema nacional de educao superior a distncia, a fim de sistematizar aes de ampliao e interiorizao da oferta do ensino superior gratuito e de qualidade no Brasil. Uma das reas prioritrias da UAB , justamente, a oferta de cursos de formao de professores. importante chamar ateno para os dados do Censo Escolar1 de 2005, que mostram que vm surtindo efeito as aes do MEC para garantir o cumprimento das metas estabelecidas no PNE para a formao dos profissionais do magistrio. Como sugerem os dados, dos 848.819 professores do ensino fundamental de 5 a 8 srie, 81,8% tm formao em nvel superior, em contraposio aos 16,8% com apenas o ensino mdio. Quanto ao ensino mdio, os censos escolares de 2004 e 2005 trazem dados sobre o avano registrado no Pas na qualificao
O Censo trabalha com o conceito funo docente. O mesmo professor pode exercer mais de uma funo docente.
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de seus profissionais. Se, em 2004, 92% dos que atuavam no ensino mdio tinham formao em nvel superior, em 2005, esse percentual sobe para 95,6%. A formao dos que atuam na educao do campo, no entanto, merece especial ateno, tendo em vista que essas escolas oferecem todas as etapas da educao bsica e, em sua maioria, ainda tm professores menos qualificados do que os seus pares de escolas urbanas. Nas etapas da educao bsica, a educao infantil e o ensino fundamental de 1 a 4 sries so os que apresentam o mais baixo ndice de profissionais com formao em nvel superior, na rea urbana ou rural. No se pode perder de vista a articulao entre formao e profissionalizao, na medida em que uma poltica de formao implica aes efetivas de melhoria da qualidade do ensino, para propiciar boas condies de trabalho e qualificao dos professores. Neste sentido, o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), lanado em 2007, prev um conjunto de aes, em parceria com os entes federados, instituies de ensino superior e organizaes da sociedade civil, para mobilizar os esforos e as capacidades em favor de uma educao de qualidade. Dentre as aes propostas, uma delas implica ampla parceria entre as instituies de ensino e os entes federados: o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, institudo pelo Decreto n. 6.094 de 24 de abril de 2007, o qual reflete um conjunto de aes
e diretrizes a ser alcanado pelos entes federados, em parceria com o Governo Federal. Dentre as diretrizes, est a formao dos profissionais da educao. Destaca-se o inciso XI, que institui programa prprio ou em regime de colaborao para a formao inicial e continuada de profissionais da educao, constituindo, assim, um dos pilares para a conquista da qualidade na educao. As adeses ao Compromisso Todos pela Educao norteiam o apoio s redes pblicas de educao bsica, o que significa responder demanda por formao continuada de professores. O Plano de Metas estabelece em seu art. 9 o Plano de Aes Articuladas (PAR), base para o termo de convnio ou de cooperao entre o Ministrio da Educao e o ente federativo. Esses planos, elaborados a partir de um diagnstico minucioso das necessidades do Estado ou Municpio, resultaram, aps anlise, da enorme demanda por formao continuada de professores. Para atender a essas demandas dos estados e municpios, o MEC realiza novas descentralizaes de recursos para as IES que constituem a Rede de Formao. Outra ao do MEC para a formao dos professores da educao bsica o Programa Gesto Escolar da Aprendizagem Escolar (Gestar II), de formao continuada em lngua portuguesa e matemtica, destinado aos professores da 5 a 8 srie (6 ao
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9 ano) do ensino fundamental. O programa engloba um conjunto de aes pedaggicas, que incluem discusses sobre questes prtico-tericas. Em 2008, a estrutura de implementao desse programa sofreu reformulaes e passou a ser de responsabilidade da CGFORM/ SEB/MEC, com a formao dos formadores realizada pelo Centro de Formao de Professores da Universidade de Braslia (UnB), em parceria com as secretarias de educao estaduais e municipais. O programa atendeu , em 2008, um total de 903 professores cursistas em dez estados. A previso, para 2009, de atender 147.287 professores. Alm dos programas especficos de formao, oportuno ressaltar as medidas de aprimoramento da poltica de financiamento. A preocupao da sociedade com as condies necessrias para assegurar a qualidade da formao docente se traduziu de forma concreta na instituio, em 1997, do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Fundamental (Fundef), que trouxe benefcios ao ensino fundamental e condio docente. Todavia, cnscio da limitaes do Fundef, o Governo Federal buscou estabelecer uma poltica de financiamento de maior alcance e reestruturar o financiamneto pblico para a educao. Assim, o MEC props a criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao do Magistrio (Fundeb), englobando toda a educao
bsica (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio). O fundo prev que pelo menos 60% dos recursos anuais sejam destinados remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio na educao bsica da rede pblica; e, ainda, a criao de planos de carreira para os professores, alm da fixao de um piso salarial nacional (Lei N 11.494/07) De maneira geral, os indicadores revelam o grande desafio de garantir polticas, programas e aes que contribuam para a formao e valorizao do magistrio. Uma das ltimas iniciativas do Governo Federal foi a edio do decreto 6755, de 29/01/09, que institui a Poltica Nacional de Formao dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica. Este decreto foi alvo de debates intensos, no mbito do Conselho Tcnico-Cientfico da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), existindo a expectativa, nos meios acadmicos e governamentais, de desdobramentos no regime de colaborao entre os entes federados quanto formao inicial e continuada de profissionais do magistrio para as redes pblicas da educao bsica. A seguir, sero analisadas as aes do MEC para alcanar as metas do PNE em relao a este tpico.
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Garantir a implementao, j a partir do primeiro ano do PNE, dos planos de carreira para o magistrio, elaborados e aprovados de acordo com as determinaes da Lei n 9.424/96 e a criao de novos planos, no caso de os antigos ainda no terem sido reformulados segundo aquela lei. Garantir, igualmente, os novos nveis de remunerao em todos os sistemas de ensino, com piso salarial prprio, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao, assegurando a promoo por mrito. (**) exigida a colaborao da Unio.
Polticas, programas e aes do Governo Federal

Poltica Nacional de Valorizao dos Trabalhadores em Educao. Criao da comisso de valorizao dos trabalhadores de educao. Programas de valorizao existentes no PPA (Resoluo n 03, de 8 de outubro de 1997).. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb Lei n 11. 494, de junho de 2007). Piso Salarial Profissional Nacional para os Profissionais do Magistrio Pblico da Educao Bsica (Lei n 11.738/2008).
observaes e recomendaes
1.Realizar pesquisa nas secretarias estaduais e municipais para avaliar a existncia de plano de carreira; 2.No caso dos planos de carreira municipais, levantar se os professores de educao infantil esto contemplados; 3.Fazer o levantamento do piso salarial mdio dos profissionais da educao bsica no Brasil; 4.Incluir, no Censo Escolar, um campo especfico sobre plano de carreira e data de aprovao.
indicadores que contribuem para o monitoramento da meta
indicador
1. Aprovao da Lei do Fundeb 2. Piso Salarial Profissional Nacional para o Magistrio da Educao Bsica Pblica
indicador 2000
desempenho do indicador
1. 2
2001
2002
2003 2004
2005 2006
2007
100,0
2008
0,0 100,0
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Um conjunto de polticas e aes do Governo Federal tem contribudo de forma significativa para a implementao dos planos de carreira e piso salarial para o magistrio
averiguao do cumprimento desta meta encontra limites nos dados disponveis. Apesar disso, possvel apontar que, em decorrncia, sobretudo, dos movimentos de luta dos trabalhadores em educao para a articulao de planos de carreira, profissionalizao de docente e melhoria de pisos salariais, cerca de 20 sistemas estaduais de educao possuem, hoje, planos de carreira, criados e/ou reformulados a partir de 1997. Em alguns estados, como Mato Grosso, Amazonas, Pernambuco, So Paulo, Paran e Gois, os planos de carreira agregam, inclusive, os demais servidores da educao. Contudo, um esforo significativo ainda se faz necessrio para o acompanhamento da meta nos sistemas municipais de ensino. Um conjunto de polticas, programas e aes do Governo Federal tem contribudo de forma significativa para a implementao dos planos de carreira e piso salarial para o magistrio em todos os nveis educacionais e sistemas de ensino a partir da LDB e, particularmente, da aprovao do PNE. Dentre eles podemos destacar: o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao do Magistrio (Fundeb Lei n 11. 494/2007); o Piso Salarial Profissional Nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica (Lei n 11.738/2008); a Poltica Nacional de Valorizao dos Trabalhadores em Educao; a criao da comisso de valorizao dos trabalhadores de educao; os programas de valorizao existentes no Plano Plurianual (PPA)1. A aprovao da LDB e do Fundef, em 1996, representou, sem dvida, avano significativo poltica de valorizao do magistrio pblico. Com efeito, at a primeira metade dos anos 2000, em que pese a organizao da educao bsica abranger a educao infantil, ensino fundamental e mdio, o que se constata a existncia de um conjunto de polticas e aes que prioriza o ensino fundamental, sua expanso, a universalizao do acesso, a melhoria da qualidade e, particularmente, a qualificao e valorizao dos professores desse nvel de ensino. Assim, somente com a aprovao do PNE e, particularmente, com a criao do Fundeb, que surgem polticas para a valorizao dos profissionais do magistrio de toda a educao bsica. O Fundeb prev que pelo menos 60% dos recursos anuais dos fundos sejam destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao em efetivo exerccio na educao bsica da rede pblica. No grupo dos profissionais do magistrio esto includos todos os profissionais da educao bsica pblica, sem distino entre professor de jovens e adultos, da educao especial, da educao indgena ou quilombola e professor do ensino regular. Esse novo quadro de financiamento possibilitar o redimensionamento na poltica de formao docente. Todos os profissionais do magistrio em efetivo exerccio na educao bsica pblica podem ser remunerados com recursos da parcela dos 60% do Fundeb, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos estados e municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio. E segundo a Resoluo n 01/2008, do Conselho Nacional de Educao, os profissionais que do suporte pedaggico direto atividade de docncia so considerados profissionais do magistrio, para fins de recebimento da parcela dos 60%. Outra medida de grande importncia diz respeito construo de planos de carreira para os professores, bem como fixao do piso salarial nacional. Articuladas s diretrizes na-
cionais, podemos inferir que ambas as polticas tero impacto significativo no campo educativo, estimulando a implementao de planos de cargos e salrios em todos os estados e municpios, e o estmulo carreira docente. O movimento deflagrado em 2007, em prol da fixao de um piso salarial nacional, e o envio ao Congresso Nacional, pelo Executivo, do respectivo Projeto de Lei materializam-se na aprovao da Lei n 11.738/2008, que estabelece o Piso Salarial Profissional Nacional para os profissionais do Magistrio Pblico da Educao Bsica. A consolidao desse movimento, com a criao do Piso, representa uma conquista da categoria, da sociedade e do Governo Federal, e, ao mesmo tempo, um marco na histria da educao brasileira. Pela primeira vez, uma lei nacional aprova mecanismo de forte impacto na valorizao, qualificao e estmulo docente, influindo na equalizao da carreira e da remunerao dos profissionais da educao, independentemente das etapas da educao bsica e do sistema de ensino a que o profissional est vinculado. Agora, cabe aos respectivos sistemas de ensino estaduais e municipais proceder criao e/ou reelaborao de seus planos de carreira e remunerao dos profissionais da educao, adequando-os aos dispositivos da nova lei. Entretanto, como o estabelecimento dessas polticas requer a efetividade de pactos federativos, sua aplicao provavelmente suscitar posicionamentos e articulaes diversas. Um dos grandes desafios garantir que o(a) profissional da educao infantil tenha a mesma valorizao que os outros profissionais, incorporando-o carreira docente nos sistemas pblicos de ensino, de tal forma que lhe sejam facultadas as condies de trabalho e salrios, compatveis com a complexidade e importncia de suas atividades. Outra iniciativa do MEC que contribui para a realizao da meta a criao da Comisso de Valorizao dos Trabalhadores de Educao, no Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino (Dase/SEB), com o nome de Provalorizao, para coordenar o Programa Nacional de Valorizao dos Trabalhadores da Educao. A comisso cumpre o papel pioneiro de estruturar programas e aes direcionados aos trabalhadores em educao da rede pblica de ensino. O programa avana em relao meta do PNE e prpria Resoluo CNE n 03/1997, ao indicar a necessidade de atualizao das diretrizes para a incluso de todos os trabalhadores da educao bsica nos planos de carreira. A preocupao, no mbito do Governo Federal, com a melhoria da condio docente (remunerao ou qualificao) aparece, ainda, no PPA, com o Programa de Valorizao e Formao de Professores e Trabalhadores da Educao Bsica, e se desdobra nos vrios programas relacionados temtica. Ele tem como objetivo prestar assistncia tcnica e financeira aos sistemas de ensino, para estimular planos de formao de professores e de valorizao do magistrio a serem implantados, em parceria com estados, Distrito Federal, municpios e instituies governamentais e no governamentais afins e instituies federais de ensino superior, promovendo aes conjuntas entre as trs esferas da administrao pblica. A iniciativa vai possibilitar a capacitao de cerca de 2,5 milhes de professores e outros profissionais da educao bsica, desde a educao infantil at o ensino mdio.
Resoluo n 03/1997.
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Implementar, gradualmente, uma jornada de trabalho de tempo integral, quando conveniente, cumprida em um nico estabelecimento escolar.

Programa Nacional de Valorizao dos Trabalhadores em Educao Bsica Pblica formao, carreira e remunerao: dignidade dos profissionais da educao. Piso Salarial Profissional Nacional do Magistrio Pblico da Educao Bsica (Lei n 11.738/2008). Programa Nacional de Valorizao dos Trabalhadores em Educao Bsica Pblica formao, carreira e remunerao: dignidade dos profissionais da educao. Piso Salarial Profissional Nacional para os profissionais do Magistrio Pblico da Educao Bsica (Lei n 11.738/2008). Programa Mais Educao, institudo pela Portaria 17/2007 para fomentar a educao integral.
1.Acompanhar a implementao de planos de carreira para os funcionrios no docentes da educao bsica; 2.Garantir maior regularidade e abrangncia no Censo do Magistrio, incluindo parte especfica para os funcionrios; 3.Monitorar a implementao de jornada de trabalho de tempo integral nos sistemas estaduais e municipais de educao; 4.Incluir no prximo ciclo de avaliao das metas do PNE indicadores relativos jornada de trabalho dos funcionrios no-docentes da rede pblica.
1. Percentual de professores da educao bsica na rede pblica com jornada de trabalho entre 31 e 40 horas semanais.
indicador
2. Percentual de professores da educao bsica na rede pblica atuando em apenas 1 (um) estabelecimento. 3. Percentual de professores da educao bsica na rede pblica atuando em mais de (um) estabelecimento.
indicador 2000
1. 2. 3. ... ... ...
2001
... ... ...
2002
... ... ...
2003 2004
28,5 66,3 29,8 ... ... ...
2005 2006
... ... ... ... ... ...
2007
... 81,8 18,2
2008
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A jornada de trabalho em tempo integral, preferencialmente em uma mesma unidade escolar, vital para a melhoria da qualidade do ensino e a valorizao dos profissionais
implantao gradual de uma jornada de trabalho de tempo integral, bem como seu cumprimento em um nico estabelecimento de ensino, constitui importante avano nas condies do trabalho docente no Brasil. O atendimento desta meta pode ter implicaes diretas na melhoria da qualidade da educao pblica, uma vez que possibilita mais envolvimento do docente na vida da escola e na construo de redes sociais para a educao. O que implica, tambm, mais envolvimento nos processos de planejamento e avaliao institucional, com sua formao continuada e em servio e, principalmente, no acompanhamento dos discentes no contraturno. O acompanhamento da meta, no perodo de 2003 a 2007, indica progressiva ampliao no nmero de docentes atuando em um nico estabelecimento pblico de ensino (de 66,3% para 81,8%), ao mesmo tempo em que h reduo no percentual de docentes na rede pblica, em mais de um estabelecimento (de 29,8 para 18,2%). Os dados tendem a indicar alterao numa realidade, at ento, comum para a maioria dos professores da educao bsica: a dupla ou tripla jornada de trabalho dirio. Dentre os vrios fatores que levam o professor a assumir a dupla ou tripla jornada de trabalho, bem como o trabalho em mais de um estabelecimento e/ou sistema de ensino, destacam-se os baixos salrios e a ausncia de plano de carreira condizente com sua atuao, nvel de formao e expectativa profissional. A dupla e at tripla jornada de trabalho implicam, muitas vezes, sair do turno de trabalho em uma escola e ir direto para outra unidade escolar ou, at mesmo, assumir atividades docentes, no mesmo turno, em escolas de redes distintas. Essa realidade acarreta uma carga extra de trabalho e grande dose de estresse (a sndrome do burnout), sobretudo porque muitos dependem de transporte pblico e/ou enfrentam congestionamentos no trnsito. Outro agravante o tempo despendido no percurso entre um local de trabalho e outro, o que acarreta a reduo significativa do tempo para a preparao das aulas, estudos, pesquisas e atendimento dos discentes. Nessa perspectiva, a jornada de trabalho em tempo integral, preferencialmente em uma mesma unidade escolar, vital para a melhoria da qualidade do ensino e a valorizao dos profissionais do magistrio. A jornada em tempo integral aumenta a permanncia no local de trabalho e melhora o conhecimento dos problemas da comunidade local e escolar, pois permite que o profissional vivencie mais de perto o seu cotidiano. Tambm, a ampliao de jornada em tempo integral em um nico estabelecimento possibilita o envolvimento docente nos projetos e aes da unidade escolar, tais como: elaborao do projeto pedaggico, planejamento de curso, avaliao da instituio, participao no Conselho Escolar, os vrios momentos e
atividades de consolidao da gesto democrtica, dentre outras aes formativas e constitutivas do seu trabalho. A atuao dos professores, especialmente das sries iniciais do ensino fundamental, em mais de uma rede e em mais de uma escola, significa jornada de trabalho superior a 40 horas semanais, incluindo o tempo destinado a horas atividades, recomendadas como jornada mxima pela Resoluo n. 03/97 do CNE. Contudo, alguns avanos j podem ser observados em planos de carreira, cargos e salrios de cerca de 20 sistemas estaduais de educao, o que indica a possibilidade de jornada de trabalho de 40 horas, incluindo carga-horria destinada a atividades fora da sala de aula. Pesquisa realizada pelo Inep (2003/2004)1 demonstrou que um dos elementos que possibilita condies adequadas para a oferta educacional de boa qualidade a dedicao dos professores a somente uma escola. A realizao de estudos sistemticos sobre o tema poder auxiliar os sistemas de ensino na criao de novas formas de gesto e organizao dos processos de trabalho das respectivas redes de ensino. Dentre as aes adotadas pelo Governo Federal em consonncia com a meta, destacam-se o Piso Salarial Profissional Nacional para os Profissionais do Magistrio Pblico da Educao Bsica (Lei n 11.738/2008) e o Programa Nacional de Valorizao dos Trabalhadores em Educao Bsica Pblica Formao, Carreira e Remunerao: Dignidade dos Profissionais da Educao. A lei, que tramitou ao longo do ano de 2007 e estabeleceu o piso salarial profissional nacional, em 2008, ter implicaes significativas, nos prximos anos, no atendimento desta meta, uma vez que induz a reestruturao dos planos de carreira, cargos e salrios dos sistemas de ensino estaduais e municipais. Quanto ao Programa Nacional de Valorizao dos Trabalhadores em Educao Bsica Pblica, ele acena para a formulao de planos de carreira, cargos e salrios especficos para os funcionrios que atuam junto s instituies pblicas de ensino, dada a especificidade do trabalho ali desenvolvido. Considerando esses indicadores e as polticas adotadas, possvel afirmar que esforos vm sendo despendidos pelo MEC em relao aos sistemas de ensino, a quem compete a definio de planos de carreira para estimular novas formas de gesto que favoream a permanncia de docentes, preferencialmente em uma unidade escolar e com carga horria integral.
Pesquisa Custo Aluno/Ano realizada em escolas da Educao Bsica que oferecem condies para oferta de um ensino de qualidade 2003/2004.
609
Destinar entre 20% e 25% da carga horria dos professores para preparao de aulas, avaliaes e reunies pedaggicas.

Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb, Lei n- 11.494, de 20 de junho de 2007). Piso Salarial Profissional Nacional para os Profissionais do Magistrio Pblico da Educao Bsica (Lei n 11.738/2008).
1.Propor mais regularidade e abrangncia no Censo do Magistrio de forma que os dados sirvam para avaliar a implementao desta meta; 2.Incluir item especfico no Censo Escolar, visando a obteno de dados sobre a garantia de carga horria relativas ao cumprimento da meta; 3.Incluir, no prximo ciclo de avaliao do PNE, indicadores que possibilitem acompanhar e avaliar a implementao desta meta nos sistemas estaduais e municipais do ensino pblico.
indicador
1. Percentual de professores da educao bsica na rede pblica que destinam menos de 80% da carga horria de trabalho para regncia de sala de aula.
indicador 2000
1. ...
2001
...
2002
...
2003 2004
47,0 ...
2005 2006
... ...
2007
...
2008
610
A Resoluo n 03/97, da CEB/CNE, definiu que a jornada de trabalho dos docentes deveria ser composta por uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades
s polticas, programas e aes do MEC para a formao e valorizao docente coadunam-se meta proposta, na medida em que consideram fundamental a garantia de carga horria especfica para a preparao de aulas, avaliaes e reunies pedaggicas pelos professores. A concepo a de que a docncia implica um conjunto de atividades, envolvendo a organizao do trabalho pedaggico, a avaliao, a participao nos processos de gesto, a busca pela melhoria da qualidade do espao escolar, a participao na construo do projeto poltico-pedaggico , dentre outras. O MEC vem fazendo articulaes com estados e municpios para implementar polticas que assegurem a efetivao dos dispositivos legais que garantam o perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao includo na jornada de trabalho (art. 67 da LDB), apoiando do ponto de vista tcnico e financeiro os sistemas de ensino no cumprimento desse dispositivo. A Resoluo n 03/97, da CEB/CNE, que trata dos planos de carreira e remunerao para o magistrio, definiu que a jornada de trabalho dos docentes deveria ser composta por uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades, estas ltimas correspondendo a um percentual entre 20% e 25% do total da jornada. Desde ento, muitos sistemas de ensino modificaram ou elaboraram seus planos de carreira, cargos e salrios, adequando-os resoluo. Particularmente no que se refere aos sistemas estaduais, 20 deles redefiniram a composio da jornada de trabalho docente. Em 2003, 47% dos professores da educao bsica destinavam menos de 80% da carga horria para atividades de regncia de sala de aula. O tempo remunerado do professor fora da sala de aula propicia mais contato com a comunidade local e escolar e, consequentemente, mais conhecimento da realidade dos seus alunos e mais possibilidade de realizao do trabalho coletivo. Contudo, faz-se necessrio relacionar esse indicador com o percentual de docentes atuando em apenas um estabelecimento de ensino, uma vez que a atividade em mais de um, ou seja, a no jornada de tempo integral, pode interferir na dedicao real do 1/3 da jornada que deve ser destinado preparao das aulas e participao nas demais atividades da unidade de ensino.
A pesquisa custo/aluno/qualidade, desenvolvida pelo Inep em 2003/2004, revela que, nas escolas consideradas como as que oferecem um ensino de qualidade, o nmero de horas trabalhadas em sala de aula corresponde a 75% da carga horria mdia dos docentes, o que implica uma carga horria destinada a horas-atividades, em mdia, de 25%. Desse modo, a conjugao de esforos, envolvendo o regime de colaborao entre Unio, estados, Distrito Federal e municpios e as aes articuladas entre esses entes federados, desencadeadas nos ltimos anos, tm sido fundamentais para o cumprimento dessa meta. Dentre os esforos, dois podem ser destacados na implementao total dessa meta, quais sejam, o Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao do Magistrio (Fundeb Lei n 11.494/07) e o Piso Salarial Profissional Nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. A Lei que institui o Fundeb determina a implantao de planos de carreira e remunerao dos profissionais da educao bsica, nos estados, municpios e Distrito Federal, de modo a assegurar tanto a remunerao condigna destes profissionais e a melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem, como a integrao entre o trabalho individual e a proposta pedaggica da escola, o que implica, certamente, a destinao de parte da jornada de trabalho docente a atividades fora da sala de aula. O Piso Salarial Profissional Nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica, estabelecido pela Lei n 11.738/08, determina que 1/3 da jornada seja dedicado preparao de aulas e s demais atividades fora da sala de aula. Desse modo, alm de resgatar a valorizao dos professores da educao bsica, tem a prerrogativa de ajustar os sistemas de ensino para melhorar a qualidade do ensino pblico ofertado. Para que essa lei seja cumprida o MEC vem debatendo com os gestores estaduais e municipais, com os poderes Legislativo e Judicirio sobre a sua importncia para a melhoria das condies de trabalho docente e para a melhoria da qualidade da educao no Pas. Ao desenvolver aes articuladas com os sistemas de ensino, o MEC vem induzindo a instituio de mecanismos para a criao e a implantao de planos de carreira, cargos e salrios do magistrio pblico, sobretudo nos sistemas municipais.
611
4
Fundeb.
Implantar, no prazo de um ano, planos gerais de carreira para os profissionais que atuam nas reas tcnica e administrativa e respectivos nveis de remunerao. (Vetado)

Poltica Nacional de Valorizao dos Trabalhadores em Educao.. Piso Salarial Profissional Nacional para os Profissionais do Magistrio Pblico da Educao Bsica (Lei n 11.738/2008).
Rever o veto da meta, devido sua importncia para a melhoria da qualidade da educao.
indicador
indicador 2000
2001
2002
2003 2004
2005 2006
2007
2008
612
A compreenso dominante a de que trabalhadores em educao so todos aqueles que atuam nos diversos processos educativos que ocorrem na escola
participao dos vrios agentes envolvidos nos processos educativos, especialmente os trabalhadores em educao, fundamental para a melhoria da qualidade. No campo das polticas educacionais, nos sindicatos e nos movimentos e associaes da rea de educao, a compreenso dominante a de que trabalhadores em educao so todos aqueles que atuam nos diversos processos educativos que ocorrem na escola. Sob esta tica, o MEC vem desenvolvendo aes tambm relacionadas valorizao dos demais trabalhadores da escola. Garantiu, assim, a implantao de planos gerais de carreira para os que atuam nas reas tcnica e administrativa e respectivos nveis de remunerao e vem estabelecendo programas de formao desses trabalhadores, por meio de parcerias e convnios, como o Profuncionrio. De forma pioneira, o governo desenvolve programas para a valorizao e profissionalizao desses trabalhadores.
Embora tenha ocorrido veto a esta meta do PNE, vrios estados e municpios implantaram planos de carreira para esse segmento de trabalhadores da educao, alguns antes mesmo da aprovao do PNE. Estados como Mato Grosso, Amazonas, Pernambuco, So Paulo e Gois possuem planos de carreira tambm para os funcionrios. A aprovao do PL no 1592/2003, que estabelece os princpios e diretrizes dos planos de carreira para os profissionais da educao bsica pblica, tambm contribuir para a implementao da carreira desses trabalhadores. A aprovao do plano de carreira dos funcionrios tcnico-administrativos em educao das instituies federais de ensino, em 2005, pelo MEC, constitui mais uma iniciativa que mostra sua importncia para o Governo Federal.
613
5
Educacenso.
Identificar e mapear, a partir do primeiro ano deste plano, os professores em exerccio em todo o territrio nacional, que no possuem, no mnimo, a habilitao de nvel mdio para o magistrio, de modo a elaborar-se, em dois anos, o diagnstico da demanda de habilitao de professores leigos e organizarem-se, em todos os sistemas de ensino, programas de formao de professores, possibilitando-lhes a formao exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em seu art. 87.

Censo dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica. Censos da Educao Bsica. Plano de Aes Articuladas (PAR)/ Formao Universidade Aberta do Brasil. Pr-Licenciatura. Proinfantil.
1.Assegurar a regularidade do Censo dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica; 2.Incluir, no prximo ciclo de avaliao do PNE, indicadores que possibilitem acompanhar e avaliar, distintamente, a implementao desta meta nos sistemas estaduais e municipais do ensino pblico;
1. Percentual de funes docentes atuando em pr-escola com formao de nvel mdio com magistrio ou de nvel superior com licenciatura.
indicador
2. Percentual de funes docentes atuando nas sries iniciais (at a 4 srie) do ensino fundamental com formao de nvel mdio com magistrio ou de nvel superior com licenciatura. 3. Percentual de funes docentes atuando de 5 a 8 srie do ensino fundamental com formao de nvel superior com licenciatura. 4. Percentual de funes docentes atuando no ensino mdio com formao de nvel superior com licenciatura.
indicador 2000
1. 2. 3. 4. 82,3 85,3 67,2 75,8
2001
84,0 87,1 66,8 77,2
2002
86,5 90,4 68,3 79,0
2003 2004
87,3 91,0 70,7 80,8 87,5 90,6 74,0 83,9
2005 2006
87,0 90,7 77,8 88,3 87,2 90,3 80,4 88,8
2007
86,7 87,1 78,7 87,0
2008
614
As medidas visam ao atendimento da demanda por formao dos profissionais da educao bsica, com a oferta por parte das IES pblicas e o apoio tcnico, pedaggico e financeiro do MEC
s iniciativas do Governo Federal so fundamentais para se alcanar a meta estabelecida no PNE de, at 2010, atingir o percentual de 70% dos professores da educao bsica (em todas as suas modalidades), com formao especfica de nvel superior, ou seja, com licenciatura em instituies qualificadas. Os dados demonstram que tambm os esforos dos governos estaduais e municipais esto dando resultados. A prova disso o crescimento do nmero de profissionais da educao bsica com formao adequada (a qualificao exigida pela LDB), entre os anos de 2001 e 2007. Para que a meta seja integralmente atendida, o MEC vem implementado uma forte poltica de formao de professores, especialmente por meio dos planos de aes articuladas, destinados formao desses profissionais, elaborados nos e pelos estados em conjunto com Undime, Consed, IES pblicas e representantes do Ministrio. As medidas visam ao atendimento da demanda por formao dos profissionais da educao bsica, com a oferta por parte das IES pblicas e o
apoio tcnico, pedaggico e financeiro do MEC, para cursos de formao inicial e continuada de acordo com a demanda identificada em cada Estado. E a Poltica Nacional de Formao Inicial e Continuada dos Profissionais do Magistrio contribuir para a soluo de vrios problemas relacionados formao. A consolidao dessa poltica atender carncia de formao, assinalada pelo Censo Escolar 2006, que apontou a existncia de cerca de 164.598 mil funes docentes nas redes pblicas de ensino ocupadas por profissionais que atuam sem a formao legal mnima exigida. Atender, ainda, formao em nvel superior, pois os dados do mesmo Censo assinalam a existncia de mais de 673 mil funes docentes nas redes pblicas de ensino ocupadas por profissionais que no possuem formao em nvel superior. Nesse sentido, em poucos anos o cenrio poder ser alterado, tendo em vista os diversos programas de formao de professores implementados pelo MEC, em parceria com os sistemas de ensino e universidades, para a formao dos profissionais do magistrio em todas as etapas e modalidades.
615
6
Censo Escolar. PAR/Formao. Educacenso.
Nos municpios onde a necessidade de novos professores elevada e grande o nmero de professores leigos, identificar e mapear, j no primeiro ano deste PNE, portadores de diplomas de licenciatura e de habilitao de nvel mdio para o magistrio, que se encontrem fora do sistema de ensino, com vistas a seu possvel aproveitamento.

Censo dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica (1997 e 2003).
1.Estabelecer polticas de estmulo ao ingresso de profissionais habilitados na educao bsica; 2.Realizar concurso pblico para os profissionais habilitados; 3.Estabelecer poltica de formao para os profissionais que, concursados, no possuem a formao exigida por lei.
indicador
1. Nmero de concluintes em curso normal de nvel mdio. 2. Nmero de concluintes em cursos de nvel superior com grau acadmico em licenciatura.
indicador 2000
1. 2. 18,9 mil 125,1 mil
2001
23,3 mil 146,5 mil
2002
20,1 mil 176,6 mil
2003 2004
53,9 mil 193,7 mil 76,4 mil 236,8 mil
2005 2006
57,9 mil 257,1 mil 235,4 mil ...
2007
68,6 mil
2008
616
A expanso do ensino superior e a criao de programas especiais para a formao de professores tm impacto significativo nos indicadores da formao
s indicadores apontam significativo crescimento, nos ltimos anos, do nmero de profissionais formados, tanto em nvel mdio, modalidade normal, como em nvel superior, em cursos de licenciatura. Entre 2001 e 2007, o nmero de formados em nvel mdio, curso normal, mais que triplicou, enquanto os concluintes dos cursos de licenciatura passaram de 125,1 mil, em 2000, para 235,4 mil, em 2006. Contudo, necessrio realizar estudos para identificar se os profissionais contratados pelos sistemas de ensino esto atendendo aos requisitos estabelecidos em lei para o perfil de formao. Para que todos os municpios possam ter profissionais com a formao exigida, nos mais longnquos lugares do Pas, o MEC vem desenvolvendo vrias aes que contribuiro para o cumprimento da meta. Dentre elas, destacam-se o Programa de Expanso e Interiorizao das Ifes, favorecendo a criao de novas instituies de educao superior em localidades mais distantes; o Programa de Apoio ao Plano de Re-
estruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni); a criao e expanso dos institutos federais de educao, cincia e tecnologia (Ifet), que oferecero cursos de formao de professores em nvel superior; a realizao do Censo Escolar e do Censo do Magistrio; a criao do Fundeb; a criao do Piso Salarial Profissional Nacional do Magistrio Pblico da Educao Bsica. A expanso do ensino superior e a criao de programas especiais para a formao de professores tm impacto significativo nos indicadores da formao. Nesse sentido, o mapeamento global demonstra que a meta est sendo implementada e obtendo significativo nvel de alcance. No entanto, o aproveitamento efetivo dos profissionais nas escolas depender de outros fatores, alguns ligados ao exerccio profissional, tais como planos de carreira, salrios motivadores e mais concursos pblicos. O MEC vem atuando junto aos gestores dos estados, Distrito Federal e municpios, no sentido de efetivar o regime de colaborao entre essas esferas.
617
A partir da entrada em vigor deste PNE, somente admitir professores e demais profissionais de educao que possuam as qualificaes mnimas exigidas no art. 62 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.

Poltica Nacional de Valorizao dos Trabalhadores em Educao.. Resoluo n 03/ 97, da CEB/CNE. Piso Salarial Profissional Nacional para os Profissionais do Magistrio Pblico da Educao Bsica (Lei n 11.738/2008).
1.Incentivar os estados e municpios a criar e implementar planos de carreira para os profissionais de educao; 2.Fazer o levantamento, junto aos sistemas de ensino, para averiguar a formao dos professores que ingressaram nas redes de ensino aps 2001.

1. Percentual de funes docentes atuando em pr-escola com formao de nvel mdio com magistrio ou de nvel superior com licenciatura. 2. Percentual de funes docentes atuando nas sries iniciais (at a 4 srie) do ensino fundamental com formao de nvel mdio com magistrio ou de nvel superior com licenciatura.
indicador
3. Percentual de funes docentes atuando de 5 a 8 srie do ensino fundamental com formao de nvel superior com licenciatura. 4. Percentual de funes docentes atuando no ensino mdio com formao de nvel superior com licenciatura. 5. Percentual de funes docentes que ingressaram nas redes pblicas de educao bsica com a formao mnima exigida por lei, aps a aprovao do PNE. 6. Percentual de demais profissionais da educao que ingressaram nos sistemas de ensino com a qualificao mnima exigida por lei, aps a aprovao do PNE.
indicador 2000
1. 2. 3. 4. 5. 6. 82,3 85,3 67,2 75,8 ... ...
2001
84,0 87,1 66,8 77,2 ... ...
2002
86,5 90,4 68,3 79,0 ... ...
2003 2004
87,3 91,0 70,7 80,8 ... ... 87,5 90,6 74,0 83,9 ... ...
2005 2006
87,0 90,7 77,8 88,3 ... ... 87,2 90,3 80,4 88,8 ... ...
2007
86,7 87,1 78,7 87,0 ... ...
2008
618
Os dados apresentados nos indicadores que contribuem para o monitoramento da meta traduzem os esforos dos governos para o cumprimento das exigncias da LDB e do PNE
s indicadores se referem ao conjunto dos profissionais com a formao exigida por lei. Portanto, para identificar o cumprimento da meta, necessrio levantamento especfico junto aos sistemas de ensino sobre a admisso de professores e demais profissionais de educao e respectivas qualificaes, de modo a verificar se atendem s exigncias mnimas da LDB. Os dados disponveis ainda no permitem avaliao mais precisa sobre a implementao desta meta. Contudo, um se tornou preocupante neste ciclo de avaliao do PNE, particularmente no que se refere ao nvel mnimo de formao docente para atuao nas diferentes etapas da educao bsica. Podemos observar sensvel decrscimo no percentual de funes docentes, em 2007, com formao mnima exigida pela LDB, revelando, assim, movimento contrrio ao registrado no perodo 2000/2006. Esse indicador - preocupante - precisa ser melhor observado e articulado a outros indicadores, particularmente se levarmos em conta o conjunto de programas e aes desenvolvidos pelo Governo Federal, em articulao com os sistemas estaduais e municipais pblicos de ensino, para a formao inicial e continuada de docentes e funcionrios em efetivo exerccio da funo. O MEC tem dado decisivo apoio concretizao da meta, ao propiciar aos sistemas de ensino programas de formao e valorizao direcionados aos profission-
ais da educao (docentes e demais trabalhadores). Os cursos de formao, desenvolvidos ou em andamento, tambm atestam esse movimento do MEC e dos sistemas estaduais e municipais de educao. Destacam-se: Rede Nacional de Formao Continuada de Professores, Proletrando, Gestar II, Prolicenciatura, Proinfantil, Programa tica e Cidadania, Programa de Incentivo Formao Continuada de Professores do Ensino Mdio, Poltica de Valorizao dos Funcionrios de Escolas (Profuncionrio). Os dados apresentados nos indicadores que contribuem para o monitoramento da meta traduzem os esforos dos governos para o cumprimento das exigncias da LDB e do PNE. Os cursos de formao, desenvolvidos ou em andamento, tambm o atestam. Os dados disponveis no respondem pelos demais trabalhadores da educao (uma vez que a meta no se refere apenas aos docentes, mas tambm aos demais profissionais do magistrio). certo, no entanto, que muitas iniciativas vm sendo desenvolvidas pelos governos Federal, estaduais e municipais para que a meta seja cumprida. Para os indicadores que contribuem para o monitoramento da meta preciso, portanto, levantar dados sobre a observncia dessa exigncia nos ltimos concursos realizados pelos estados e municpios, inclusive para outros profissionais da educao e no apenas os docentes.
619
Estabelecer, dentro de um ano, diretrizes e parmetros curriculares para os cursos superiores de formao de professores e de profissionais da educao para os diferentes nveis e modalidades de ensino.

Poltica Nacional de Valorizao dos Trabalhadores em Educao.. Acompanhamento do cumprimento da legislao em vigor por parte dos estados, municpios e Distrito Federal. Criao e aprovao das Diretrizes Curriculares Nacionais para Formao de Professores da Educao Bsica pelo CNE.
1.Incentivar os estados e municpios a criar e implementar planos de carreira condizentes com o nvel de formao dos docentes para os profissionais de educao; 2.Inserir indicador sobre as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Pedagogia.
indicador
1. Diretrizes curriculares nacionais para formao de professores da educao bsica aprovadas pelo CNE.
indicador 2000
1. 0,0
2001
0,0
2002
100,0
2003 2004
100,0 100,0
2005 2006
100,0 100,0
2007
100,0
2008
100,0
620
Estabelecer diretrizes cumpre em parte o que determina a meta, tendo em vista o atendimento aos demais profissionais da educao, incluindo os funcionrios das escolas
esde a aprovao do PNE, um conjunto de aes vem sendo desenvolvido pelo Governo Federal e os demais sistemas de ensino para cumprir a meta. O exame da legislao mostra a contribuio do CNE regulao do setor, mediante um conjunto de resolues que instituem: Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica, em nvel superior, curso de licenciatura, de graduao plena 1; a durao e a carga horria dos cursos de licenciatura, de graduao, de formao de professores da educao bsica em nvel superior2 Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Graduao em Pedagogia (licenciatura)3. Nessa tica, as iniciativas estabelecidas e desencadeadas, sobretudo nos ltimos cinco anos, esto sendo fundamentais para o cumprimento da meta. O
1 2 3 Resoluo CNE/CP n 1, de 18 de fevereiro de 2002. Resoluo CNE/CP no 2, de 19 de fevereiro de 2002 e Resoluo CNE/CP no 2, de 27 de agosto de 2004. Resoluo CNE/CP n 1, de 15 de maio de 2006
desafio que se apresenta o de como se efetivam essas diretrizes nas IES. Para isso, o envolvimento da sociedade civil organizada, especialmente por meio dos sindicatos e associaes da rea de educao fundamental, especialmente para a consolidao dos projetos institucionais que esto sendo criados e ou implementados. Estabelecer diretrizes, no entanto, cumpre em parte o que determina a meta, tendo em vista o atendimento aos demais profissionais da educao, incluindo os funcionrios das escolas e dos sistemas de ensino. Outra questo de grande importncia refere-se a programas de acompanhamento e avaliao nas IES, em sintonia com as exigncias do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior, proposto pelo MEC e aprovado pelo Congresso Nacional.
621
Definir diretrizes e estabelecer padres nacionais para orientar os processos de credenciamento das instituies formadoras, bem como a certificao, o desenvolvimento das competncias profissionais e a avaliao da formao inicial e continuada dos professores.

Diretrizes curriculares nacionais para formao de professores da educao bsica aprovadas pelo CNE/2002. Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Pedagogia (aprovadas pelo CNE, em 2005). Sistema Nacional de Avaliao da Educao SuperiorSinaes (Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004). Decreto n 5.773, de 9 de maio de 2006, que trata dos processos de autorizao e reconhecimento de cursos e credenciamento e recredenciamento de IES.
1.Consolidar a poltica nacional de formao de professores; 2.Promover o acompanhamento e superviso da implementao das diretrizes curriculares de formao de professores; 3.Ampliar o alcance e os temas da Rede Nacional de Formao de Professores, de modo a atender os professores das escolas do campo, com parmetros que considerem a especificidade da formao de professores da educao do campo.
indicador
1. Definio de instrues para elaborao dos processos de credenciamento e recredenciamento de IES e de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos superiores. 2. Implantao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes).
indicador 2000
1. 2. 0,0 0,0
2001
0,0 0,0
2002
100,0 0,0
2003 2004
100,0 0,0 100,0 100,0
2005 2006
100,0 100,0 100,0 100,0
2007
100,0 100,0
2008
100,0 100,0
622
importante salientar que a Rede Nacional de Formao de Professores busca resgatar, em sua proposta, o desenvolvimento de competncias profissionais
PNE (Lei n 10.172/01) definiu diretrizes para a regulao do ensino superior, pblico e privado, de forma a assegurar a sua expanso com qualidade. Para tanto, estabeleceu um amplo e diversificado sistema de avaliao interna e externa, visando assegurar a qualidade do ensino, da pesquisa, da extenso e da gesto acadmica. De acordo com os resultados da avaliao, seriam definidas as prerrogativas de recredenciamento e tambm de autonomia para as instituies. No ano de 2001, o Decreto n. 3.860/01 disps sobre a classificao das instituies de ensino superior, detalhando a periodicidade do processo de autorizao, credenciamento e reconhecimento de cursos superiores. A responsabilidade sobre o processo foi atribuda ao Inep, cabendo avaliao contemplar, principalmente, o plano de desenvolvimento institucional, a estrutura curricular, a produo cientfica, a qualificao e as condies de trabalho dos docentes, a autoavaliao realizada pelas instituies e a adequao das condies fsicas de cada instituio. A criao do Manual de Verificao in loco das condies institucionais, instrues para elaborao de todos os processos de credenciamento e recredenciamento de instituies de educao superior, e de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos superiores; a introduo do Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), como parte integrante do processo de avaliao das IES; e a implantao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes) tendem a indicar o atendimento satisfatrio desta meta. Alm disso, outras aes para avaliar a formao oferecida pelas IES esto em andamento, como a instalao de comisses prprias de avaliao no interior de cada uma. As mudanas na legislao e a sistematizao de avaliao dos cursos e das IES, com o objetivo de elevar os nveis de exigncias para credenciamento e recredenciamento das instituies, e a melhoria dos padres de qualidade dos cursos so aes relevantes no cumprimento da meta. Exemplo dessa mudana o Decreto n 5.773, de 9 de maio de 2006, que dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e sequenciais no sistema federal de ensino. Os padres de qualidade para o reconhecimento de cursos vm sendo elaborados pelas comisses de especialistas de ensino das diversas reas do conhecimento, sob a superviso do Inep. Para alguns cursos, alm dos padres de qualidade, h tambm uma descrio, para a rea respectiva, do cenrio de cursos de graduao e ps-graduao no Pas, com indicadores de demanda e oferta, aspectos
curriculares e, em reas especficas, recomendaes sobre laboratrios e referncias bibliogrficas essenciais. O documento norteador das comisses de verificao para autorizao e reconhecimento de cursos de licenciaturas oferece referenciais para a elaborao, implantao e acompanhamento do projeto poltico-pedaggico de cursos que objetivam a formao do professor para atuar na educao bsica, buscando assegurar a identidade desse profissional, desde o incio do curso de licenciatura. Alm dos processos de avaliao para averiguar as condies de ofertas e o reconhecimento dos cursos, fazse necessrio acompanhamento mais efetivo de como eles esto sendo desenvolvidos nas instituies, alm da discusso pormenorizada sobre a qualidade da formao oferecida, entre os sistemas de ensino e as instituies formadoras. Cabe destacar a implantao, em 2003, da Rede Nacional de Formao Continuada de Professores de Educao Bsica, criada com o objetivo de contribuir para a melhoria da formao dos professores e dos alunos. A Rede integrada por universidades, selecionadas por meio de edital pblico, que se constituem em centros de pesquisa e desenvolvimento da educao, oferecendo formao e cobrindo as demandas por temticas e reas especficas. Cada centro mantm equipes que coordenam a elaborao de programas, voltados para a formao continuada dos professores de educao bsica, em exerccio, nos sistemas estaduais e municipais de educao. Tem como objetivo principal institucionalizar o atendimento da demanda de formao continuada, contribuindo para o desenvolvimento da autonomia intelectual e profissional dos docentes. Seu pblico-alvo so, prioritariamente, professores de educao bsica, em exerccio, diretores de escola, equipe gestora e dirigentes dos sistemas pblicos de educao. No que se refere a avaliao e certificao docentes, no foi implementada a Portaria n 1.403, de 2003, que instituiu o Sistema Nacional de Certificao e Formao Continuada de Professores, tendo entre seus objetivos a normatizao do Exame Nacional de Certificao de Professores, por meio do qual se promoveriam os parmetros de formao e mrito profissionais. A proposio do exame de certificao encontrou forte resistncia dos setores organizados da educao, que ressaltavam a sua incongruncia com a dinmica poltica de valorizao dos profissionais do magistrio, bem como o seu carter indutor da competitividade entre docentes nas redes de ensino. importante salientar que a Rede Nacional de Formao de Professores busca resgatar, em sua proposta, o desenvolvimento de competncias profissionais articulado avaliao e formao ampla dos professores.
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Proformao.
Onde ainda no existam condies para formao em nvel superior de todos os profissionais necessrios para o atendimento das necessidades do ensino, estabelecer cursos de nvel mdio, em instituies especficas, que observem os princpios definidos na diretriz n 01 e preparem pessoal qualificado para a educao infantil, para a educao de jovens e adultos e para as sries iniciais do ensino fundamental, prevendo a continuidade dos estudos desses profissionais em nvel superior.

Rede Nacional de Formao Continuada de Professores da Educao Bsica (Rede). Programa de Formao Inicial para Professores em Exerccio na Educao Infantil (Proinfantil). Decreto N. 6.755, de 29/01/09.
1.Implementar a Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica; 2.Garantir a continuidade dos estudos e o acesso e permanncia dos jovens aos cursos de licenciatura em IES pblicas; 3.Desenvolver programas de incentivo aos jovens para a carreira de magistrio.
1. Nmero escolas que oferecem curso normal de nvel mdio.
indicador
2. Nmero de alunos matriculados em curso normal de nvel mdio. 3. Nmero de concluintes em curso normal de nvel mdio.
indicador 2000
1. 2. 3. ... ... 18,9 mil
2001
1.292 185,4 mil 23,3 mil
2002
1.505 262,8 mil 20,1 mil
2003 2004
1.491 305,0 mil 53,9 mil 1.670 350,2 mil 76,4 mil
2005 2006
1.923 423,7 mil 57,9 mil 2.252 514,4 mli ...
2007
1.121 209,4 mil 68,6 mil
2008
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Os indicadores demonstram que o nmero de matrculas em cursos foi significativo, passando de 184,5 mil matrculas, em 2001, para 514,4 mil, em 2006
os indicadores que contribuem para o monitoramento da meta, havia 1.670 instituies, em 2004, oferecendo curso normal de nvel mdio, com mais de 350 mil alunos matriculados. Os dados revelam no s a carncia de profissionais com a formao mnima exigida por lei, mas tambm as aes implantadas para o cumprimento tanto da LDB, como do PNE. Os indicadores demonstram que, desde a aprovao do PNE, o nmero de matrculas em cursos foi significativo, passando de 184,5 mil matrculas, em 2001, para 514,4 mil, em 2006. Na mesma direo, o nmero de concluintes de curso de nvel mdio na modalidade normal passou de 23,3 mil concluintes, em 2001, para 68,3, em 2007. Tudo isso bastante expressivo do cumprimento da meta, revelando incremento nas matrculas e no nmero de concluintes. Dentre as aes desenvolvidas pelo Governo Federal (em parceria com estados e municpio) que esto contribuindo com a implementao da meta, situam-se os programas Proformao e Proinfantil. O Proinfantil um curso em nvel mdio, a distncia, na modalidade Normal, destinado aos professores da educao infantil, em exerccio, em creches e prescolas das redes pblicas municipais e estaduais e da rede privada sem fins lucrativos, conveniadas ou no, que ainda no possuem a formao exigida por lei. O programa tem entre seus objetivos oferecer condies de crescimento profissional e pessoal ao professor, contribuir para a qualidade social da educao das crianas de zero a seis anos, elevar o nvel de conhecimento e da prtica pedaggica dos docentes, auxiliar os estados e municpios a cumprirem a legislao vigente, habilitando em magistrio para a educao infantil os professores no exerccio da profisso. O Proinfantil funciona na forma de parceria entre o MEC, os estados e os municpios interessados. No segundo semestre de 2005, foi iniciado um piloto em 79 municpios de quatro estados: Cear, Gois, Rondnia e Sergipe, atendendo a 1.272 professores da educao infantil, com sua concluso prevista para julho de 2007. Em 2006, Alagoas, Bahia, Piau e Amazonas aderiram ao programa e Cear e Rondnia o ampliaram. Esse grupo, iniciado em janeiro de 2006, atende atualmente
a 2.478 professores de 128 municpios. Os professores receberam sua certificao de ensino mdio, na modalidade normal, em dezembro de 2007. No total, 3.750 professores foram atendidos, em 207 municpios brasileiros, o que indica a possibilidade efetiva de formao de professores por meio deste programa. O Proformao um curso em nvel mdio, com habilitao para o magistrio na modalidade normal, tambm realizado pelo MEC, em parceria com os estados e municpios. Destina-se aos professores que, sem formao especfica, encontram-se atuando nas quatro sries iniciais, classes de alfabetizao ou educao de jovens e adultos (EJA) das redes pblicas de ensino do Pas. A primeira turma foi implantada em 1999, como um projeto piloto nos estados do Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, habilitando 1.323 professores, em julho de 2001. Em 2000, foram implantados os grupos I e II, envolvendo os estados do Acre, Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Gois, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau, Rondnia, Sergipe e Tocantins. Foram diplomados mais 22.056 professores. Nesse mesmo ano, iniciou-se o Grupo III, implementado em 11 estados das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, formando, em julho de 2004, mais de 6 mil professores. A partir desse ano, o programa passou a ser oferecido em todas as regies do Pas. Segundo os dados da Seed/MEC, o programa j formou mais de 30 mil professores. Um desafio a garantia posterior de oferta de cursos de nvel superior a esses profissionais, tendo em vista que a meta prev a continuidade dos estudos. Mas h, ainda, outros desafios, quais sejam: o acompanhamento e a avaliao dos cursos oferecidos e das instituies formadoras, de modo a garantir que os princpios definidos na Diretriz n 01 sejam respeitados. A meta prev, tambm, a continuidade dos estudos desses profissionais, em nvel superior. Para garanti-lo, as aes do MEC em parceria com as universidades e os sistemas de ensino, esto sendo fundamentais no sentido de implementar polticas e programas de expanso e interiorizao da educao superior, tais como o fortalecimento das aes das Ifes em campi avanados, sediados em cidades do interior do Pas.
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Proinfantil. Proformao.
Nos concursos de provas e ttulos para provimento dos cargos de professor para a educao indgena, incluir requisitos referentes s particularidades culturais, especialmente lingsticas, dos grupos indgenas. (**) exigida a colaborao da Unio.

Programas das demais Secretarias do MEC: Secad, Setec, Sesu e SEB.
1.Ampliar e consolidar a Poltica Nacional de Formao de Professores; 2.Fazer levantamento junto s secretarias estaduais e municipais de ensino pblico sobre a incluso de requisitos referentes s particularidades culturais, especialmente lingusticas, dos grupos indgenas nos concursos de provas e ttulos para provimento de cargo de professor para educao indgena.
indicador
1. Incluso de requisitos referentes s particularidades culturais, especialmente lingsticas, dos grupos indgenas nos concursos de provas e ttulos para provimento de cargo de professor para educao indgena. (Os dados bsicos para o clculo deste indicador no esto disponveis).
indicador 2000
1. ...
2001
...
2002
...
2003 2004
... ...
2005 2006
... ...
2007
...
2008
...
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O MEC desenvolve um conjunto de polticas para educao do campo, educao indgena, educao ambiental e educao de jovens e adultos, que dialogam entre si e com os programas
recente a preocupao com a educao indgena, especialmente no que se refere formao dos profissionais. S nos ltimos anos que foi tomada uma srie de medidas para estruturar uma poltica pblica, de mbito nacional, de educao escolar indgena, sobretudo no campo da legislao. A atual Constituio define, no pargrafo 2 do artigo 210, que o ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. A fim de garantir os direitos educao dos povos indgenas, a LDB de 1996 ratifica os princpios de direito dos povos indgenas educao bilnge e intercultural estabelecidos na Constituio. De acordo com a LDB, a Unio tem o dever de apoiar tcnica e financeiramente os sistemas de ensino no provimento da educao intercultural s comunidades indgenas, desenvolvendo programas integrados de ensino e pesquisa. Segundo a lei, esse apoio tem como objetivo fortalecer as prticas socioculturais e a lngua materna de cada comunidade indgena; manter programas de formao de pessoal especializado, destinado educao escolar nas comunidades indgenas; desenvolver currculos e programas especficos, incluindo os contedos culturais correspondentes s respectivas comunidades; elaborar e publicar sistematicamente material didtico especfico e diferenciado. Alm da legislao, outras iniciativas podem ser apontadas no mbito do MEC, para a implementao de uma poltica nacional de educao escolar indgena. As aes se pautam pelo respeito ao processo de lutas e conquistas dos povos indgenas e pelo estmulo demandas que contemplem a educao intercultural e bilnge. Portanto, o MEC adotou como um dos eixos de suas polticas a incluso e o respeito diversidade. Dada a centralidade a eles conferida, criou, em 2004, a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), cujo norte o desenvolvimento de programas e aes voltados diversidade e incluso educacional. O MEC desenvolve um conjunto de polticas para educao do campo, educao indgena, educao ambiental e educao de jovens e adultos, que dialogam entre si e com os programas de outras secretarias. Alguns deles: Brasil Alfabetizado, Conexo de Saberes, Diversidade na Universidade, Escola que Protege, Educao em Direitos Humanos, Programa Universidade para Todos, Projeto Educar na Diversidade, Programa tica e Cidadania, Programa de Formao Superior e Licenciaturas Indgenas (Prolind) e ProCampo.
Os projetos Escola que Protege, Educao em Direitos Humanos e o Programa tica e Cidadania foram delineados para estimular, na formao continuada, a promoo e cultura de reconhecimento da alteridade; portanto, no campo da defesa dos direitos humanos, fomentam o respeito dignidade humana em relao a todas as etnias. As aes so desenvolvidas em alguns territrios em que h forte presena de povos indgenas e, desse modo, a defesa dos direitos desses povos tambm configura-se nas discusses realizadas nos cursos de formao continuada. No caso da docncia nas escolas indgenas, o MEC possui aes especficas que extrapolam o que prev a meta. Por meio da Secad, procura garantir a formao inicial em nvel mdio de aproximadamente trs mil professores indgenas, apoiando a formao continuada dos docentes que j concluram o magistrio; apia a implementao e desenvolvimento de licenciaturas especficas educao indgena, oferecendo formao e garantindo condies de permanncia em curso a quatro mil professores e, ainda, busca garantir a formao dos professores indgenas para assumir a gesto das escolas. Alm da preocupao com a formao especfica do professor, o MEC apia a produo de livros e outros materiais para as escolas indgenas, produzidos por professores indgenas. Entende-se que uma formao de qualidade deve estar associada produo e publicao de material didtico que reflita a viso de mundo de cada povo envolvido no processo. Na construo desses materiais, os professores vo expressar e registrar as diferentes formas de linguagem, partindo de seus conhecimentos tnicos e contando com a participao de especialistas. No caso das comunidades indgenas, esses aspectos so acentuados, pois fundamental que a escolarizao se d na lngua materna. Assim, o MEC incentiva a formao de professores indgenas atravs de licenciaturas especficas, no mbito do Prolind. de suma importncia a criao de um magistrio intercultural, revestido de conhecimentos e competncias especficas educao escolar, em contexto de diversidade sociocultural. Nele diferentemente do no-ndio o professor ndio exerce importante papel de liderana em sua comunidade, servindo, frequentemente, como mediador cultural nas relaes intertnicas com a sociedade nacional. Assim, o exerccio do magistrio reveste-se de peculiaridades, devendo ser considerado uma carreira especfica dentro da funo docente.
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Ampliar, a partir da colaborao da Unio, dos estados e dos municpios, os programas de formao em servio que assegurem a todos os professores a possibilidade de adquirir a qualificao mnima exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, observando as diretrizes e os parmetros curriculares. (**) exigida a colaborao da Unio.

1.Programa de Formao Superior e Licenciaturas Indgenas (Prolind). 2.Programa Universidade Aberta do Brasil (UAB). 3.Programa Universidade para todos (Prouni). Rede Nacional de Formao Continuada de Professores da Educao Bsica. Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera). Rede Nacional de Formao Continuada de Professores. Proletramento. Gestar II. Pr-Licenciatura. Proinfantil. Programa tica e Cidadania. Programa de Incentivo Formao Continuada de Professores do Ensino Mdio. Rede de Formao para a Diversidade. Projeto Escola que Protege. Projeto Educao em Direitos Humanos. Projeto Gnero e Diversidade na Escola.
1.Fazer o mapeamento dos programas de formao em servio, com a colaborao dos entes federados; 2.Estimular a avaliao dos programas de formao em servio com a colaborao das IES; 3.Fazer levantamento junto aos sistemas de ensino quanto realizao de concursos especficos para professores indgenas.
1. Programas de formao em servio implantados.
indicador
2. Nmero de professores matriculados em programas de formao e em programas das secretarias estaduais e municipais de educao (Os dados bsicos para o clculo deste indicador no esto disponveis).
indicador 2000
1. 2. 100,0 ...
2001
100,0 ...
2002
100,0 ...
2003 2004
100,0 ... 100,0 ...
2005 2006
100,0 ... 100,0 ...
2007
100,0 ...
2008
100,0 ...
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Todas essas aes, programas e polticas retratam a importncia conferida pelo MEC formao inicial e continuada de professores da educao bsica
instituio da dcada da educao, pela LDB, provocou uma corrida por parte dos governos estaduais e municipais para firmar convnios de formao dos professores com as IES. Aliado lgica expansionista da educao superior verificada no Pas a partir da segunda metade da dcada de 1990, esse processo ampliou significativamente a criao de cursos de formao de professores. Objeto de convnios e parcerias entre IES e sistemas de ensino, eles foram incrementados aps a aprovao do Fundef. Os dados referentes a esses cursos no esto disponveis. Assim, faz-se necessrio um levantamento das secretarias estaduais e municipais, bem como das instituies de ensino superior, sobre os convnios firmados entre elas e os sistemas de ensino, para a criao de cursos emergenciais, licenciaturas parceladas e outros cursos de formao dos professores em servio. O levantamento possibilitaria mapear o nmero de cursos, de professores formados ou em formao, bem como a demanda reprimida nas reas com maior carncia de profissionais habilitados. Alguns programas desenvolvidos no mbito da Unio podem ser importantes no cumprimento dessa meta, especialmente o Proinfantil, o Proformao e o Prolicenciatura. O Proinfantil um programa para a formao de professores em nvel mdio, modalidade normal, com habilitao em educao infantil e durao de dois anos na modalidade a distncia. Destina-se aos professores em exerccio na educao infantil, que atuam em creches e pr-escolas da rede pblica, conveniadas, filantrpicas e comunitrias, e que no possuem a formao exigida pela legislao. O Proformao um curso de nvel mdio em magistrio, na modalidade de educao a distncia, destinado a professores que no possuem a formao mnima exigida, que atuam nas quatro sries iniciais do ensino fundamental e classes de alfabetizao das redes pblicas estaduais e municipais. Segundo os dados da Seed/MEC, o programa j formou mais de 30 mil professores, o que demonstra o esforo despendido pelo Governo Federal, em parceria com estados e municpios, para melhorar a qualificao dos professores. Alm da consolidao dos programas mencionados, o MEC vem desenvolvendo um novo programa, o Prolicenciatura, cuja meta propiciar a formao inicial de professores. O programa desenvolvido por meio de parcerias entre as IES pblicas, comunitrias ou confessionais. direcionado a professores em exerccio, nas sries finais do ensino fundamental e no ensino mdio, dos sistemas pblicos de ensino que no tenham a habilitao legal exigida para o exerccio da funo. Outra ao relevante adotada pelo MEC refere-se criao do Prouni, cuja finalidade conceder bolsas de estudos integrais e parciais a estudantes de baixa renda, em cursos de graduao e sequenciais de formao especfica, em instituies privadas de educao superior. Esse programa prioriza os professores das redes de ensino pblico que no possuem formao em nvel superior. A UAB, criada pelo MEC, em 2005, para a articulao e integrao de um sistema nacional de educao superior a distncia, outra ao direcionada, prioritariamente, oferta de cursos de formao de professores.
O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera) uma poltica de educao do campo em reas da Reforma Agrria, executada pelo governo brasileiro. Seu objetivo fortalecer o mundo rural como territrio de vida em todas as suas dimenses: econmicas, sociais, ambientais, polticas, culturais e ticas. O Pronera nasceu em 1998, a partir da luta dos movimentos sociais e sindicais de trabalhadores rurais pelo direito educao com qualidade social. Desde ento, jovens e adultos das reas de Reforma Agrria tm garantido o direito de alfabetizar-se e de continuar os estudos em diferentes nveis de ensino. A ao promove a justia social no campo por meio da democratizao do acesso educao na alfabetizao e escolarizao de jovens e adultos, na formao de educadores para as escolas de assentamentos/acampamentos e na formao tcnico-profissional de nvel mdio e superior. Como o Pronera atua especificamente com assentados de reforma agrria, h a necessidade de fortalecimento de programas e aes capazes de atender de forma mais abrangente as populaes do campo. Por isso, cabe especial ateno ao Procampo, destinado formao inicial de professores para atuao no campo, nos anos finais do ensino fundamental e ensino mdio. A formao se faz em universidades pblicas (estaduais e federais e autarquias municipais), com critrios estabelecidos por meio de edital. O Projeto Escola que Protege uma estratgia poltica para o enfrentamento e preveno das violncias contra crianas e adolescentes, visando formao continuada de profissionais da educao bsica. O curso oferecido por meio de pr-reitorias de extenso das universidades pblicas ou Cefet e tm carga horria de, no mnimo, 80 horas (sendo 60 horas, presenciais, e 20 horas, a distncia). O Projeto de Educao em Direitos Humanos tambm visa apoiar a formao de profissionais da educao bsica na rea de educao em direitos humanos e tem carga horria de 132 horas, entre aulas presenciais e atividades de educao a distncia. O Programa tica e Cidadania prev quatro mdulos de formao para profissionais de educao em 120 horas e aborda as temticas de tica, convivncia democrtica, incluso social e direitos humanos. O curso Gnero e Diversidade na Escola (GDE), criado como projeto-piloto em 2006, em parceria com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, visa formao de profissionais de educao da rede pblica que atuam entre a 5 e 8 sries do Ensino Fundamental e aborda as temticas de gnero, sexualidade e igualdade tnico-racial. O curso GDE oferecido na modalidade a distncia e possui carga horria de 200 horas. Delas, 30 so trabalhadas em aulas presenciais por meio de seminrio-participativo. Via internet, o cursista tem mais 170 horas de atividades. Em 2008, o GDE tornou-se parte dos cursos oferecidos pela Rede de Formao para a Diversidade. Todas essas aes, programas e polticas retratam a importncia conferida pelo MEC formao inicial e continuada de professores da educao bsica.
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Proinfantil. Proformao. Prolicenciatura.
Desenvolver programas de educao a distncia que possam ser utilizados tambm em cursos semipresenciais modulares, de forma a tornar possvel o cumprimento da meta anterior. (**) exigida a colaborao da Unio.
1.Apoiar aes de formao, em servio, nos diferentes sistemas de ensino; 2.Levantar nas secretarias estaduais e municipais, bem como nas instituies de ensino superior, os convnios firmados com essas instituies para formao dos professores em servio; 3.Avaliar os programas de educao a distncia voltados para a formao dos professores.
Universidade Aberta do Brasil (UAB) Programa Universidade para Todos (Prouni). Rede Nacional de Formao Continuada de Professores da Educao Bsica (Rede). Rede Nacional de Formao Continuada de Professores. Proletramento. Gestar II. Programa tica e Cidadania. Programa de Incentivo Formao Continuada de Professores do Ensino Mdio. Projeto Educao em Direitos Humanos. Projeto Escola que Protege. Projeto Gnero e Diversidade na Escola.
indicador
1. Desenvolvimento de programas de educao a distncia para formao em servio que assegurem a todos os professores a possibilidade de adquirir a qualificao mnima exigida pela LDB.
indicador 2000
1. ...
2001
...
2002
...
2003 2004
... 100,0
2005 2006
100,0 100,0
2007
100,0
2008
100,0
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Aes revelam a formao de professores como um dos eixos prioritrios da atuao do MEC, cabendo a ele consolidar mecanismos de acompanhamento e avaliao dos cursos
educao a distncia vem crescendo significativamente no Brasil, nos ltimos anos, especialmente nos cursos de nvel superior. Dados de 2005, da Sesu/MEC, apontam o credenciamento de 64 instituies, sendo 34 instituies particulares e 30 instituies pblicas, das quais 12 estaduais e 18 federais. Grande parte dos cursos oferecidos por essas instituies na rea de formao de professores. Em outubro de 2004, a Seed/MEC iniciou a assinatura de convnios para a realizao de cursos de licenciatura em biologia, fsica, qumica, matemtica e pedagogia. Isso significa a possibilidade de abertura de 17.500 vagas em universidades pblicas, em todas as regies do Pas, e a formao de muitos professores para o ensino fundamental e mdio nessas reas, que historicamente apresentam carncia de profissionais qualificados. Os cursos dos projetos Educao em Direitos Humanos, Escola que Protege, Gnero e Diversidade na Escola e tica e Cidadania foram criados para atender s necessidades de formao continuada dos/as profissionais de educao, considerando as particularidades dos/as cursistas quanto ao uso do tempo e, dividindo, desse modo, a carga-horria total entre horas presenciais e no-presenciais. H, ainda, no mbito do MEC, os programas de educao a distncia, para atender ao cumprimento da meta anterior, quais sejam, Proinfantil, Proformao e Prolicenciatura.
O objetivo do Prolicenciatura a melhoria da qualidade de ensino na educao bsica, por meio de formao inicial consistente e contextualizada do professor em sua rea de atuao. Tendo como ponto de partida a ao do professor na escola em que desenvolve o seu trabalho, tem abrangncia nacional e atua nas diversas reas do conhecimento, buscando sempre a interdisciplinaridade Trata-se de programa de amplo alcance e cuja repercusso significativa na formao de professores. Foram aprovados, por meio de editais, 55 projetos de cursos de licenciatura das instituies de ensino superior, pblicas, comunitrias e confessionais, para oferecerem o programa em 22 unidades da Federao. Nesse sentido, a meta est em pleno desenvolvimento, com o credenciamento de IES, especialmente faculdades e universidades para oferta de cursos superiores a distncia e com a criao da UAB. A UAB comea a funcionar em 2007, com 90 mil vagas em cursos de graduao de universidades federais de ensino a distncia. O programa ter polos de atendimento em 311 municpios, cada um com pelo menos quatro cursos. A prioridade inicial ser dada formao de professores. Todas essas aes revelam a formao de professores como um dos eixos prioritrios da atuao do MEC, cabendo a ele consolidar os mecanismos de acompanhamento e avaliao dos cursos superiores, por meio do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes).
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Generalizar, nas instituies de ensino superior pblicas, cursos regulares noturnos e cursos modulares de licenciatura plena que facilitem o acesso dos docentes em exerccio formao nesse nvel de ensino. (**) exigida a colaborao da Unio.

Incentivo s universidades na criao de cursos noturnos.. Programa de Expanso das Ifes, com nfase na criao de novas vagas no ensino noturno. Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera). Programa de Apoio ao Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni). Criao de institutos federais de educao, cincia e tecnologia (Ifet). Universidade Aberta do Brasil (UAB).
1.Apoiar as iniciativas de formar professores por parte das universidades e secretarias estaduais e municipais de educao; 2.Propiciar a melhoria das condies institucionais das IES pblicas para a oferta de cursos noturnos.
indicador
1. Nmero de cursos de licenciatura plena no turno noturno em IES pblicas. 2. Nmero de alunos matriculados em cursos de licenciatura plena no turno noturno em IES pblicas.
indicador 2000
1. 2. 975 166,2 mil
2001
1.099 181,9 mil
2002
1.259 197,1 mil
2003 2004
1.305 206,8 mil 1.439 214,6 mil
2005 2006
1.410 222,4 mil 1.498 221,3 mil
2007
2008
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O nmero de cursos de licenciatura oferecidos nas IES pblicas no turno noturno, nos ltimos quatro anos, passou de 1.050, em 2001, para 1.498, em 2006
s indicadores demonstram que as aes desencadeadas em mbito governamental esto surtindo efeito. O nmero de cursos de licenciatura oferecidos nas IES pblicas no turno noturno, nos ltimos quatro anos, passou de 1.050, em 2001, para 1.498, em 2006, o que mostra o cumprimento da meta. Outro dado que tambm aponta a efetividade das aes desenvolvidas o crescimento no nmero de alunos em cursos de licenciatura no turno noturno das IES pblicas. No ano 2000, havia 166.200 alunos matriculados nesses cursos; j em 2006, esse nmero subiu para 221.300 alunos matriculados. As aes do MEC para ampliar os cursos e vagas de licenciatura na rea de formao de professores tm levado em conta as especificidades dos grupos atendidos pela escola, como os portadores de necessidades educativas especiais, os grupos indgenas, os trabalhadores do campo e jovens e adultos.
O Programa de Expanso das Ifes que culminou na criao de dez universidades federais (duas recm-criadas; duas resultantes de desmembramento de universidades existentes; e seis a partir de escolas e faculdades especializadas) e 42 campi universitrios em diversas regies do Pas - significa duplo avano: de um lado, a expanso pblica da educao superior federal, que estava estagnada, e, de outro, a ampliao do nmero de cursos e de vagas, inclusive de licenciatura. Assim, o Reuni - a implementao do programa de expanso e interiorizao das universidades pblicas, com cursos voltados para as diversas etapas da educao bsica - constitui esforo adicional fundamental para o atendimento da meta. A criao de Ifet contribui para o alcance dessa meta, na medida em que essa instituio tambm est no interior do pas e oferecer cursos de formao de professores para a educao bsica.
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15
Incentivar as universidades e demais instituies formadoras a oferecer no interior dos Estados, cursos de formao de professores, no mesmo padro dos cursos oferecidos na sede, de modo a atender demanda local e regional por profissionais do magistrio graduados em nvel superior. (**) exigida a colaborao da Unio.

Poltica de expanso e interiorizao da educao superior pblica federal, atravs da criao de novas instituies e novos campus. Universidade Aberta do Brasil. Programa Universidade para Todos (Prouni). Programa de Apoio ao Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni). Criao do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia ( Ifet).
Criar programa de interiorizao de cursos de licenciatura e magistrio superior e oferecer cursos de especializao, para atender a professores da rede pblica do ensino bsico, em particular aos professores das escolas do campo.
indicador
1. Nmero de cursos de licenciatura oferecidos pelas IES no interior (fora da capital dos estados). 2. Nmero de alunos matriculados em cursos de licenciatura oferecidos pelas IES no interior (fora da capital dos Estados).
indicador 2000
1. 2. 3.153 513,9 mil
2001
3.600 572,6 mil
2002
4.492 680,8 mil
2003 2004
5.027 751,3 mil 5.691 794,7 mil
2005 2006
5.783 808,6 mil 5.877 792,2 mil
2007
2008
634
15
O MEC continua induzindo e ampliando polticas e programas de interiorizao das Ifes, no intuito de garantir a oferta de cursos de licenciatura
nmero de cursos de licenciatura oferecidos pelas instituies de ensino superior no interior subiu de 3.160, em 2000, para 5.877, em 2006. Isto significa um crescimento da ordem de 55%. Quanto ao nmero de alunos matriculados em instituies fora das capitais, o crescimento foi de 64,8%. O resultado mostra o esforo para que o ensino superior no fique restrito aos grandes centros, mas demonstra tambm a carncia desse nvel de ensino no interior do Pas e uma busca pelos cursos de licenciatura. possvel apontar, portanto, que esforos efetivos vm sendo feitos para que essa meta seja cumprida. A implementao do Prouni, somada criao de dez novas universidades federais e 42 novos campi, amplia significativamente o nmero de cursos e vagas na educao superior, interioriza a educao pblica e gratuita e contribui para combater as desigualdades regionais. Mas, para que a meta seja plenamente alcanada, sobretudo levando-se em conta as disparidades existentes no Pas, o MEC continua induzindo e ampliando polticas e programas de interiorizao das Ifes, no intuito de garantir a oferta de cursos de licenciatura, direcionados qualificao dos professores da rede pblica de ensino.. Alm das experincias em curso, as novas universidades contribuiro para o alcance do que preconiza a meta, especialmente as universidades federais do
Recncavo Baiano (UFRB), Vales do Jequitinhonha e Mucuri. Sediada no municpio de Cruz das Almas, a UFRB contar com campi nos municpios de Amargosa, Cachoeira e Santo Antnio de Jesus. Quando de sua plena implantao, essa universidade oferecer 30 cursos de graduao, que atendero a oito mil alunos por ano. No vestibular de junho de 2006, a UFRB realizou o processo seletivo para 15 cursos, dentre eles sete de licenciatura. Os primeiros cursos a serem implantados pela Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri sero de bacharelado e licenciatura em fsica, qumica, cincias biolgicas e educao fsica, e de bacharelado em engenharia hdrica, sistemas da informao e turismo. J a UFTM, com sede em Uberaba, oferecer os cursos de fisioterapia, terapia ocupacional, educao fsica, nutrio, psicologia e letras. Os novos cursos permitiro o ingresso anual de 240 novos estudantes. Por entender que o processo de avaliao da qualidade do ensino oferecido to importante quanto a expanso, o MEC vem implementando mecanismos de acompanhamento e avaliao dos cursos oferecidos. Essas aes objetivam que a meta seja atingida no s no que se refere ao aumento no nmero de vagas, mas que seja garantido o mesmo padro dos cursos oferecidos nas sedes das instituies.
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Unirede.
Promover, nas instituies pblicas de nvel superior, a oferta, na sede ou fora dela, de cursos de especializao voltados para a formao de pessoal para as diferentes reas de ensino e, em particular, para a educao especial, a gesto escolar, a formao de jovens e adultos e a educao infantil. (**) exigida a colaborao da Unio.

Consrcio Universidade Virtual Pblica do Brasil; Programa Nacional Escola de Gestores. Programa Nacional de Integrao da Educao. Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos (Proeja). Universidade Aberta do Brasil (UAB).
1.Implantar e ampliar a poltica nacional de gesto educacional; 2.Implantar a poltica nacional de formao de professores; 3.Incentivar a avaliao institucional dos cursos de especializao.
1. Nmero de matrculas em cursos de especializao voltados para a formao de pessoal para as diferentes reas de ensino.
indicador
(Os dados bsicos para o clculo deste indicador esto disponveis). 2. Alunos formados no Curso de Especializao em Gesto Escolar
indicador 2000
1. 2. ...
2001
...
2002
...
2003 2004
... ...
2005 2006
... ...
2007
...
2008
...
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A avaliao do cumprimento da meta requer um levantamento exaustivo sobre a oferta de cursos de especializao direcionados, especialmente, formao de pessoal
s cursos de especializao (de ps-graduao lato sensu) esto voltados mais especificamente ao aprimoramento profissional, com durao mxima de dois anos e com o carter de educao continuada. Podem ser oferecidos por instituies de ensino superior ou por instituies especialmente credenciadas para cursos presenciais ou no EAD. Apesar da falta de indicadores sistemticos a respeito dessa meta, dada a natureza de cada um, nos ltimos anos, a oferta de cursos de especializao no Pas aumentou significativamente nas IES pblicas e, especialmente, nas particulares. No mbito da educao a distncia, algumas universidades consorciadas da UniRede ofereceram cursos de especializao, especialmente na rea de educao. A UnB ofereceu o curso de ps-graduao em capacitao para professores do ensino mdio; a UFPA, o de ensino-aprendizagem da lngua portuguesa; a UFMT, o curso de especializao em educao; e, a UEMA, cursos de psicopedagogia, metodologia do ensino superior, educao especial e educao infantil. Os aumentos salariais previstos nos planos de carreira do magistrio em diversas unidades da Federao, em funo da titulao e/ou carga horria cursadas pelos professores, tm sido decisivos para que muitos profissionais procurem a formao contnua por meio de cursos de ps-graduao nas diferentes reas do conhecimento. De acordo com o artigo 60 da Resoluo CNE n. 1, de 3 de abril de 2001, que estabelece normas para o funcionamento de cursos de ps-graduao, os cursos de ps-graduao lato-sensu, oferecidos por instituies de ensino superior ou por instituies especialmente credenciadas para atuarem nesse nvel edu-
cacional, independem de autorizao, reconhecimento e renovao do reconhecimento. A flexibilidade da legislao possibilitou a expanso de cursos dessa natureza, o que poderia ser apontado como processo importante para a democratizao do acesso. Mas a proliferao da ps-graduao latosensu no veio acompanhada de acompanhamento e avaliao sistemticos, acarretando, em muitos casos, cursos de qualidade questionvel. Outro dado importante diz respeito oferta desses cursos pelas IES pblicas, por meio de cobrana de mensalidades. O MEC vem desenvolvendo estudos para estabelecer critrios de acompanhamento. Faz-se necessria a realizao de ampla discusso, em nvel nacional, sobre os critrios de qualidade e de avaliao, bem como sobre a natureza desses cursos. A avaliao do cumprimento da meta requer um levantamento exaustivo sobre a oferta de cursos de especializao direcionados, especialmente, formao de pessoal para as diferentes reas de ensino e, em particular, para a educao especial, a gesto escolar, a formao de jovens e adultos e a educao infantil. Para oferecer cursos de especializao de qualidade para os professores das escolas pblicas de educao bsica, no pas, o Ministrio vem desenvolvendo um conjunto de aes para oferta de cursos de especializao em Instituies pblicas nas diferentes reas do conhecimento. A SEB/MEC vem oferecendo, por meio do Programa Nacional Escola de Gestores, curso de especializao na rea de gesto escolar, na modalidade semipresencial para diretores das escolas pblicas brasileiras. Os cursos so ofertados pelas Ifes, que participam do programa e formaram, em 2008, cerca de 2.200 diretores.
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Proinfantil. Proformao. Prolicenciatura.
Garantir que, no prazo de cinco anos, todos os professores em exerccio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, inclusive nas modalidades de educao especial e de jovens e adultos, possuam, no mnimo, habilitao de nvel mdio (modalidade normal), especfica e adequada s caractersticas e necessidades de aprendizagem dos alunos.
1.Consolidar a Poltica Nacional de Formao de PP rofessores; 2.Fazer levantamento dos sistemas estaduais e municipais de ensino sobre a formao dos profissionais que atuam nas respectivas redes.
Universidade Aberta do Brasil (UAB). Programa Universidade para Todos.
1. Percentual de funes docentes atuando em creches e pr-escola com formao de nvel mdio com magistrio ou de nvel superior com licenciatura.
indicador
2. Percentual de funes docentes atuando nas sries iniciais (at a 4 srie) do ensino fundamental com formao de nvel mdio com magistrio ou de nvel superior com licenciatura. 3. Percentual de funes docentes atuando na educao especial com formao de nvel mdio com magistrio ou de nvel superior com licenciatura. 4. Percentual de funes docentes atuando nas sries iniciais (at a 4 srie) da educao de jovens e adultos com formao de nvel mdio com magistrio ou de nvel superior com licenciatura.
indicador 2000
1. 2. 3. 4. 79,0 85,3 85,0 83,5
2001
80,5 87,1 85,2 84,7
2002
83,2 90,4 86,4 87,7
2003 2004
84,0 91,0 86,7 88,7 85,4 90,6 85,8 85,9
2005 2006
85,2 90,7 87,3 84,0 85,6 90,3 87,8 84,3
2007
85,3 87,1 88,2 80,3
2008
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Mesmo com a meta no integralmente cumprida no prazo, so inegveis os esforos para que os professores possam ter a formao adequada e legalmente exigida
Unio e os demais entes federados esto implementando aes que contribuem para o atendimento da meta. Apesar dos indicadores demonstrarem que a meta no foi integralmente cumprida no prazo estabelecido, so inegveis os esforos que esto sendo feitos para que os professores possam ter a formao adequada e legalmente exigida. Apesar do crescimento no percentual de docentes na pr-escola com formao de nvel mdio, com magistrio ou de nvel superior com licenciatura ter sido de 3,0% em cinco anos, tendo em vista que, em 2001, 84% desses profissionais tinham essa formao e, em 2004, esse nmero subiu para 87,0%, as aes implementadas pelo Governo Federal visam mudar esse cenrio nos prximos anos. Essa situao tende a mudar nos prximos anos com o trabalho que vem sendo desenvolvido entre a Unio, estados, Distrito Federal e municpios no sentido de, no s cumprir, efetivamente, os dispositivos legais para a contratao de pessoal qualificado e de
incentivar a qualificao do quadro permanente, que no possui a titulao mnima, mas tambm atender os anseios da populao por uma educao de qualidade socialmente referenciada. Nesse sentido, vale ressaltar o trabalho desenvolvido pelo MEC em parceria com os entes federados ou em outras parcerias para garantir a formao dos profissionais que atuam nas diferentes etapas e modalidades da educao bsica. Devem ser citados os convnios entre os sistemas estaduais e municipais de ensino e as instituies formadoras, para a oferta de cursos nessa rea, como tambm os programas desenvolvidos pelo Governo Federal, em parceria com estados e municpios, para atender ao que preconiza a meta (j discutidos anteriormente). Vale ressaltar a importncia de programas como o Proinfantil e o Proformao, realizados pelo MEC, em parceria com os estados e municpios, cujos resultados so extremamente relevantes para aumentar o nmero de profissionais qualificados.
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Prolicenciatura. Reuni. Ifet.
Garantir, por meio de um programa conjunto da Unio, dos estados e municpios, que, no prazo de dez anos, 70% dos professores de educao infantil e de ensino fundamental (em todas as modalidades) possuam formao especfica de nvel superior, de licenciatura plena em instituies qualificadas. (**) exigida a colaborao da Unio.

Universidade Aberta do Brasil (UAB). Programa Universidade para Todos (Prouni).
1.Sugerir nova redao para a meta, substituindo a palavra qualificadas por credenciadas; 2.Fazer levantamento dos sistemas sobre os programas que esto desenvolvendo e a implementao da meta.
1. Percentual de funes docentes atuando em creches e pr-escola com formao de nvel superior com licenciatura.
indicador
2. Percentual de funes docentes atuando no ensino fundamental com formao de nvel superior com licenciatura. 3. Percentual de funes docentes atuando na educao especial com formao de nvel superior com licenciatura. 4. Percentual de funes docentes atuando no ensino fundamental da educao de jovens e adultos com formao de nvel superior com licenciatura.
indicador 2000
1. 2. 3. 4. 17,2 43,3 38,4 ...
2001
17,9 44,5 39,8 48,5
2002
20,1 47,2 42,3 47,5
2003 2004
23,3 51,4 47,4 48,8 27,0 55,5 50,2 52,5
2005 2006
32,0 60,7 58,1 57,9 37,3 66,7 67,8 61,1
2007
43,0 56,1 67,8 63,9
2008
640
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As aes do PAR contribuiro para o cumprimento da meta, tendo em vista que possibilitam o mapeamento das necessidades de estados e municpios
endo em vista os diversos cursos de formao de professores no Pas, nas modalidades presencial, semipresencial e a distncia, possvel afirmar que o MEC vem desenvolvendo aes para o cumprimento da meta. Os indicadores revelam, ainda, grandes desafios, mas mostram tambm, bons resultados. Em 2001, apenas 17,9% dos docentes atuando em creches e pr-escola tinham formao de nvel superior (licenciatura). Em 2007, esse percentual subiu para 43,0%. No que se refere aos profissionais atuando no ensino fundamental, na educao especial e educao de jovens e adultos, os dados demonstram que a meta est bem prxima de ser atendida, pois em 2007 os percentuais so de 56.1, 67,8 e 63.9, respectivamente. Nesse sentido, a perspectiva promissora e tudo indica que com as aes implementadas pelos governos dos diferentes entes federativos, a meta ser atingida, dados os esforos despendidos e os programas realizados.
As aes do PAR contribuiro para o cumprimento da meta, tendo em vista que possibilitam o mapeamento das necessidades de estados e municpios na formao inicial e continuada dos professores, bem como o planejamento de aes, a definio de prazos e o trabalho conjunto entre os entes federados e as IES pblicas para o atendimento das necessidades identificadas. Entre os programas em desenvolvimento pelo MEC, citam-se o Prouni, a UAB e o Prolicenciatura, O Prouni tem como finalidade a concesso de bolsas de estudos, integrais e parciais, a estudantes de baixa renda, em cursos de graduao e sequenciais de formao especfica, em instituies privadas de educao superior. Esse programa estabelece prioridade para que os professores da rede pblica de ensino, em exerccio, possam ter acesso educao superior em cursos de licenciaturas. O mapeamento preconizado na meta 5 ser fundamental para a implementao de programas de formao que atendam a meta.
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Prolicenciatura.
Garantir que, no prazo de dez anos, todos os professores de ensino mdio possuam formao especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura plena nas reas de conhecimento em que atuam.

Criao de cursos de licenciatura a distncia. Programa de bolsas para professores em exerccio no mbito do Prouni. Universidade Aberta do Brasil (UAB). Reuni. Ifet. Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Docncia (Pibid).
1.Periodicidade bianual do Censo do Magistrio; 2.Incentivar a criao de cursos de licenciatura a distncia para atender necessidades de formao em servio; 3.Acompanhar os cursos de formao de professores existentes.
indicador
1. Percentual de professores de ensino mdio com curso de licenciatura plena na rea em que atua. 2. Percentual de funes docentes atuando no ensino mdio com formao de nvel superior com licenciatura.
indicador 2000
1. 2. ... 75,8
2001
... 77,2
2002
... 79,0
2003 2004
... 80,8 ... 83,9
2005 2006
... 88,3 ... 88,8
2007
53,0 87,0
2008
642
19
As aes desencadeadas pelo MEC visam alcanar, ao final dos dez anos de aprovao do plano, todos os profissionais que atuam nessa etapa da educao bsica
sucesso escolar dos educandos depende, em grande parte, da qualificao profissional e das condies de trabalho dos docentes. A inteno dessa meta do PNE a de que todos os professores do ensino mdio possuam formao especfica na sua rea de atuao, para alm de uma poltica de governo, tendo em vista que se trata de uma reivindicao dos profissionais da rea da educao. E o prazo fundamental para o cumprimento da meta. Os indicadores mostram que, em 2004, 83,9% dos professores que atuavam nessa etapa de ensino tinham formao superior em cursos de licenciatura. O Censo Escolar de 2005 aponta que 95,3% dos professores dessa etapa de ensino tinham formao em nvel superior. Algumas reas, no entanto, so mais crticas em relao falta de professores habilitados. O dficit de profissionais com a qualificao exigida maior nas disciplinas de matemtica, qumica, fsica e biologia. O MEC tem desenvolvido programas especficos direcionados a essas reas, sobretudo na modalidade EAD.
Assim, no processo de implantao e ampliao dos programas de formao, essas reas tm merecido ateno especial do MEC. Vale citar os convnios firmados entre o MEC e as IES pblicas, comunitrias e confessionais, para a formao de professores. Atualmente, so 55 projetos de cursos de licenciatura aprovados em 22 unidades da Federao, direcionados ao atendimento demanda de formao de professores para o ensino mdio, nas diversas reas do conhecimento. Merecem destaque, ainda, a UAB e a centralidade formao dos professores, em servio, nas redes pblicas de ensino, nos cursos que sero por ela implementados. A concesso de bolsas pelo Prouni, priorizando os docentes, em exerccio, configura-se tambm como uma importante iniciativa. As aes desencadeadas pelo MEC visam alcanar, ao final dos dez anos de aprovao do plano, todos os profissionais que atuam nessa etapa da educao bsica, para que tenham recebido a formao requerida pela LDB, to fundamental para melhorar a qualidade da educao brasileira.
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Incluir em quaisquer cursos de formao profissional, de nvel mdio e superior, conhecimentos sobre educao das pessoas com necessidades especiais, na perspectiva da integrao social.

Resoluo CNE/CP n 1, de 2006. Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica. Diretrizes Nacionais para os Cursos de Licenciatura. Programa Mais Educao. Programa Sade na Escolarizao. Rede de Formao para a Diversidade.
Promover a articulao entre Seb, Seesp, Sesu e Setec com o CNE, para a alterao do currculo, com a experincia de formao em educao especial.
indicador
1. Elaborao de Diretrizes Nacionais para a Formao de Professores que incluam contedos sobre conhecimento da educao das pessoas com necessidades especiais.
indicador 2000
1. ...
2001
...
2002
...
2003 2004
... ...
2005 2006
... 100,0
2007
100,0
2008
100,0
644
21
Em consonncia com as diretrizes para a educao superior, as polticas tm enfatizado a importncia de garantir conhecimentos sobre as necessidades educativas especiais
existncia de um captulo do PNE sobre educao especial demonstra a importncia da insero de todos nos processos formativos das escolas regulares. O MEC trabalha pela incluso de pessoas com necessidades educativas especiais nas escolas de educao bsica regular. Em consonncia com as diretrizes para a educao superior, as polticas tm enfatizado a importncia de garantir conhecimentos sobre as necessidades educativas especiais, bem como fundamentos para a atuao docente sob a perspectiva de incluso e cidadania, nos cursos de formao de professores. Em parceria com os sistemas estaduais e municipais de ensino, o MEC desenvolve um conjunto de aes para que as escolas sejam inclusivas. No plano da legislao, pode-se verificar a importncia atribuda aos processos de incluso nas diretrizes curriculares dos cursos de graduao: a Resoluo CNE/CP n 1, de 2006, que institui Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Graduao em Pedagogia, licenciatura; a Resoluo CNE/CP n 1, de 2002 que institui Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica, em nvel superior, curso de licenciatura, de graduao plena. No entanto, apesar dos avanos nas aes e discusses referentes temtica, ainda h muito por fazer para que essa incluso seja mais efetiva. Na Resoluo CNE/CP n 1, de 2006, que institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Graduao em Pedagogia (licenciatura), essa questo aparece como contedos que devem fazer parte das atividades complementares. Considerando que esse curso tem por foco central a formao de docentes para atuar na educao
infantil e no ensino fundamental, vital que haja contedos direcionados incluso de portadores de necessidades especiais no ensino regular e nos cursos de formao continuada. Nas aes em curso pelo MEC, devem ser ressaltados: O apoio tcnico e pedaggico aos sistemas de ensino, que consiste na elaborao e disponibilidade de materiais instrucionais e documentos orientadores aos sistemas de ensino, como subsdio para a prtica pedaggica aos alunos com necessidades educacionais especiais; com nfase, tambm, na formao continuada de professores (para a rea especfica de incluso), na oferta de publicaes pedaggicas e na participao em congressos e reunies tcnicas. O projeto Educar na Diversidade, que tem como objetivo a formao de professores do ensino regular para usar estratgias de ensino inclusivas e a preparao de educadores e da comunidade escolar para apoiar o desenvolvimento docente neste campo. Segundo a Seesp/MEC, o projeto pretende atingir, at o final de 2006, cerca de 30 mil docentes em escolas de todos os estados e Distrito Federal. O Programa Incluir pretende fomentar projetos para o acesso e permanncia dos alunos com deficincia na graduao e ps-graduao, propiciando aes ou atividades de carter educativo, cultural, social, cientfico e tecnolgico para a promoo da igualdade de oportunidades de acessibilidade, de permanncia do aluno, e de quebra de barreiras atitudinais e arquitetnicas, alm da ateno diversidade. Todas essas iniciativas, desenvolvidas pelo MEC vm contribuindo sistematicamente para o cumprimento da meta.
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21
Incluir, nos currculos e programas dos cursos de formao de profissionais da educao, temas especficos da histria, da cultura, dos conhecimentos, das manifestaes artsticas e religiosas do segmento afro-brasileiro, das sociedades indgenas e dos trabalhadores rurais e sua contribuio na sociedade brasileira.

Resoluo CNE/CP n 1, de 2006. Programa de Formao Superior e Licenciaturas Indgenas (Prolind). Lei n 10.639/03, que trata do ensino da cultura e da histria afrobrasileira nas escolas. Rede Nacional de Formao Continuada de Professores da Educao Bsica (Rede). Gnero e Diversidade na Escola. Universidade Aberta do Brasil (UAB). Programa Mais Educao. Rede de Formao para a Diversidade.
Estabelecer diretrizes para a formao de professores, com a incluso de temas relacionados a esta meta.
indicador
1. Incluso de temas especficos da histria, da cultura, dos conhecimentos, das manifestaes artsticas e religiosas do segmento afrobrasileiro, das sociedades indgenas e dos trabalhadores rurais e sua contribuio na sociedade brasileira nos currculos e programas dos cursos de formao de profissionais da educao. (Os dados bsicos para o clculo deste indicador no esto disponveis).
indicador 2000
1.
2001
2002
2003 2004
2005 2006
2007
2008
646
21
Essas iniciativas so fundamentais para a consolidao de polticas de incluso de grupos historicamente negligenciados pelas polticas pblicas
dvida histrica do Brasil para com a educao do seu povo se agrava, quando entram em questo grupos considerados minoria: trabalhadores rurais, povos indgenas e afro-descendentes. Contribuir para o resgate desta dvida histrica requer compromisso para implementar polticas pblicas de educao consistentes. Os programas desenvolvidos pelo MEC, nos ltimos anos, retratam a luta histrica desses grupos contra a excluso. Desse modo, favorecem o acesso e a permanncia de afro-descendentes em todos os nveis da educao escolar, fortalecem e valorizam a diversidade tnico-racial brasileira. Nessa direo situa-se a criao da Secad/MEC e a centralidade conferida aos eixos incluso e diversidade nas diferentes polticas e programas, em consonncia com as demandas dos movimentos sociais. Iniciativas como a realizao dos fruns estaduais em todo o Pas tiveram como objetivo principal incluir na agenda de discusso dos gestores pblicos, dos educadores e dos movimentos sociais as estratgias de reflexo, conhecimento e interveno sobre a presena do racismo e seus derivados nos sistemas de ensino em seus diversos nveis, alm de discutir a implementao da Lei n 10.639/03, que versa sobre o ensino da histria e da cultura afro-brasileiras nas escolas. Desde 2006, o curso Gnero e Diversidade na Escola tem como proposta principal fornecer elementos para transformar as prticas de ensino, desconstruir preconceitos e romper o ciclo de sua reproduo pela escola. Com este curso os/as profissionais adquirem, no cotidiano da sala de aula, instrumentos para refletir e lidar com atitudes e comportamentos que envolvam relaes tnico-raciais, alm de questes relacionadas gnero e sexualidade. As comunidades remanescentes de quilombo, que ainda so pouco conhecidas por grande parte dos brasileiros, tambm entraram na pauta de discusso do MEC. Para assegurar o ingresso a uma educao de qualidade aos quilombolas, o MEC traou aes importantes, como formao especfica de professores para a rea de remanescentes de quilombos; fruns estaduais para articulao e acompanhamento da formao de professores in loco, ampliao e melhoria da rede escolar e produo e aquisio de material didtico para quilombola e, ainda, a garantia de um per capita maior no PNAE para escolas indgenas e escolas que atendem comunidades de quilombolas.
A educao do campo tambm est inserida no processo dessa discusso, tendo como pressuposto da educao do campo especificidades, caractersticas e necessidades prprias, de forma a garantir para o aluno a formao em seu espao cultural, sem abrir mo de processos formativos que tenham na pluralidade a fonte de conhecimento e acesso s diversas reas do saber. A poltica de educao do campo preconizada pelo MEC, e construda a partir de experincias dos movimentos sociais e dos sistemas pblicos de ensino, orienta-se pela necessidade de regulamentao dos sistemas de ensino, de estratgias especficas de atendimento escolar no campo, ao tempo em que presta estrita observncia aos princpios da poltica de igualdade do direito educao pblica de qualidade. O Programa de Formao Superior e Licenciaturas Indgenas (Prolind) tem como finalidade apoiar projetos das instituies de educao superior pblicas, em conjunto com as comunidades, visando formao superior de docentes indgenas para as sries finais do ensino fundamental e para o ensino mdio e, ainda, garantir a permanncia dos estudantes indgenas em cursos de graduao. A resoluo do CNE para os cursos de licenciatura em pedagogia trata, tambm dessa questo. O 1 do art. 5 diz que, no caso dos professores indgenas e de professores que venham a atuar em escolas indgenas, devero: I - promover dilogo entre conhecimentos, valores, modos de vida, orientaes filosficas, polticas e religiosas prprias cultura do povo indgena com quem atuam e os provenientes da sociedade majoritria; II - atuar como agentes inter-culturais, com vistas valorizao e ao estudo de temas indgenas relevantes. O pargrafo 2 define que as mesmas determinaes se aplicam formao de professores para escolas de remanescentes de quilombos ou que se caracterizem por receber populaes de etnias e culturas especficas. No que se refere aos trabalhadores rurais, a resoluo aponta a educao do campo como parte das atividades complementares, devendo ser opcional para os estudantes. Embora no sejam suficientes para sanar a dvida histrica que o Pas tem para com esses grupos, essas iniciativas so fundamentais para a implementao da meta e a consolidao de polticas de incluso de grupos historicamente negligenciados pelas polticas pblicas.
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22
Proletramento.
Garantir, j no primeiro ano de vigncia deste plano, que os sistemas estaduais e municipais de ensino mantenham programas de formao continuada de professores alfabetizadores, contando com a parceria das instituies de ensino superior sediadas nas respectivas reas geogrficas.

Programa de Formao de Alfabetizadores (Profa), at 2003.. Rede Nacional de Formao Continuada de Professores de Educao Bsica (Rede). Universidade Aberta do Brasil (UAB).
1.Apoiar programas de formao continuada; 2.Realizar pesquisa, com as secretarias estaduais e municipais, sobre a existncia de cursos nessa rea.
indicador
1. Programas de formao continuada de professores alfabetizadores que atuam nas redes estaduais e municipais. (Os dados bsicos para o clculo deste indicador no esto disponveis).
indicador 2000
1.
2001
2002
2003 2004
2005 2006
2007
2008
648
22
Esses programas cumprem importante papel na formao dos professores e repercutem na formao dos estudantes, melhorando o seu desempenho
e acordo com a pesquisa realizada pelo MEC, nos anos de 2003/2004, a maior parte dos programas de formao continuada de professores nesse perodo tinha sua origem no MEC, destacadamente os programas de Formao de Alfabetizadores (Profa), PCN em Ao e Salto para o Futuro. Os dados apontaram que, no geral, os contedos dos programas desenvolvidos nos municpios abrangem, de forma mais ou menos equilibrada, as diversas reas do conhecimento que fazem parte do cotidiano das escolas, destacando-se os contedos na rea de alfabetizao, com 61,4%, e ensino de lngua portuguesa, com 54,7%. Quanto aos programas nas secretarias estaduais, houve certo equilbrio entre as temticas. Os contedos referentes aos temas transversais, elaborao da proposta pedaggica da escola e alfabetizao foram os que mais se destacaram, com 43,5%, 39,1% e 34,8%, respectivamente. O MEC vem implementando uma forte articulao com os estados, municpios e instituies de ensino superior, para a criao, implantao e manuteno de programas de formao continuada de professores alfabetizadores, como tambm de outras etapas e modalidades educativas. Nesse sentido, cabe destacar alguns programas desenvolvidos pelo MEC, dentre eles o Proletramento, o Mobilizao pela Qualidade da Educao, e o programa TV Escola. O TV Escola um canal de televiso, via satlite, destinado exclusivamente educao, que entrou no ar, em todo o Brasil, em 1996. Seus principais objetivos so capacitao, atualizao, aperfeioamento e valorizao dos professores da rede pblica de ensino fundamental e mdio e o enriquecimento do processo de ensino- aprendizagem. O Proletramento um programa de formao continuada de professores para a melhoria da qualidade de aprendizagem da leitura/escrita e matemtica nas sries iniciais do ensino fundamental. realizado em parceria com universidades que integram a Rede Nacional de Formao Continuada e com a adeso dos
estados e municpios e j ofereceu cursos para 9.370 professores em 13 estados da federao: Os objetivos so: oferecer suporte ao pedaggica dos professores das sries iniciais do ensino fundamental, contribuindo para elevar a qualidade do ensino e da aprendizagem de lngua portuguesa e matemtica; propor situaes que incentivem a reflexo e a construo do conhecimento como processo contnuo de formao docente; desenvolver conhecimentos que possibilitem a compreenso da matemtica e da linguagem e seus processos de ensino e aprendizagem; desencadear aes de formao continuada em rede, envolvendo universidades, secretarias de educao e escolas pblicas dos sistemas de ensino. Esses programas cumprem importante papel na formao dos professores e repercutem na formao dos estudantes, melhorando o seu desempenho, o que necessrio diante dos baixos indicadores revelados pelo Saeb. A avaliao mostra que 55% das crianas que freqentavam a 4 srie do ensino fundamental tm competncia de leitura abaixo do nvel apropriado e apresentam dificuldade em ler textos simples, curtos e escritos na ordem direta. O Prova Brasil, idealizado para gerar informaes sobre o ensino oferecido por municpio e escola, individualmente, e realizado em 5.398 municpios de todas as unidades da Federao, avaliando 3.306.378 alunos de 4 e 8 sries do ensino fundamental, distribudos em 122.463 turmas de 40.920 escolas pblicas urbanas, com mais de 30 alunos matriculados na srie avaliada, tambm corrobora esses indicadores. A ao do MEC, em articulao com os sistemas de ensino, tem contribudo para o cumprimento da meta, ainda que alguns sistemas de ensino no mantenham programas sistemticos de formao continuada de professores alfabetizadores, contando com a parceria das instituies de ensino superior.
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Ampliar a oferta de cursos de mestrado e doutorado na rea educacional e desenvolver a pesquisa neste campo. (**) exigida a colaborao da Unio.

Decreto n 5.803, de 2006, que cria o Observatrio da Educao. Lei n. 11.502, de 11/07/07, que reestrutura a Capes. Edital do Programa de Bolsa Institucional de Iniciao Docncia (Pibid), para fomentar a iniciao docncia de estudantes das Ifes e preparar a formao de docentes em nvel superior, em curso presencial de licenciatura de graduao plena, para atuar na educao bsica pblica. Investimentos no Portal de Peridicos.
1.Incentivar as Ifes para a criao de linhas de pesquisa em temtica da diversidade nos seus programas de psgraduao; 2.Ampliar a concesso de bolsas para alunos de tempo integral nos programas de ps-graduao em educao; 3.Incentivar a ampliao da entrada de docentes nos programas de ps-graduao em educao, de forma regular e planejada, tendo em vista uma estrutura mais equilibrada entre reas e regies.
indicador
1. Nmero de alunos matriculados em cursos de mestrado e doutorado na rea de educao. 2. Nmero de programas de ps-graduao na rea de educao.
indicador 2000
1. 2. 5.149 50
2001
5.722 59
2002
6.210 64
2003 2004
6.599 69 7.224 73
2005 2006
7.873 77 8.434 78
2007
7.974 78
2008
650
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Pode-se observar que a meta est sendo gradativamente implementada, tendo em vista que, entre os anos de 2001 e 2007, foram criados 29 programas de ps-graduao na rea
ps-graduao no Brasil adquiriu grande importncia no sistema de ensino superior brasileiro, tendo passado por notvel crescimento nos anos 90. A oferta de cursos de ps-graduao em educao no Pas, no entanto, ainda no atende demanda reprimida por formao stricto-sensu, sobretudo nas regies Norte, Centro-Oeste e Nordeste. O nmero de cursos de ps-graduao, na rea de educao, como tambm o de programas de psgraduao, vem crescendo na ltima dcada. Dados mais recentes da Capes mostram que, em 2007, o Pas possua 84 programas de ps-graduao na rea de educao, sendo 48 s de mestrado e 36 de mestrado e doutorado. Apesar da expanso dos cursos de mestrado e doutorado, ainda persiste a concentrao regional nas regies Sudeste e Sul, respectivamente. Os dados de 2007 mostram que existem, no Pas, 7.974 alunos matriculados nesses cursos. Eles no revelam, contudo, se entre esses alunos esto os professores da educao bsica, o que requer a realizao de levantamento de dados especficos nas instituies formadoras e nos sistemas de ensino para saber a titulao de seus profissionais. Outra ao do Governo Federal refere-se criao do Observatrio da Educao, institudo por meio
do Decreto n 5.803, de 2006. Sob a gesto conjunta da Capes e do Inep/MEC, tem como finalidade incentivar a produo acadmica e a formao de recursos psgraduados em educao em nvel de mestrado e doutorado, por meio de financiamento especfico. Dentre suas diretrizes, esto: contribuir para a criao, o fortalecimento e a ampliao de programas de ps-graduao strictosensu na temtica da educao; estimular a criao, o fortalecimento e a ampliao de reas de concentrao em educao em programas de ps-graduao strictosensu, no Pas, nos diferentes campos do conhecimento; incentivar a criao e o desenvolvimento de programas de ps-graduao interdisciplinares e multidisciplinares que contribuam para o avano da pesquisa educacional. Considerando as aes e programas do MEC e comparando os dados relativos ps-graduao em educao, desde a aprovao do PNE, pode-se observar que a meta est sendo gradativamente implementada, tendo em vista que, entre os anos de 2001 e 2007, foram criados 29 programas de ps-graduao na rea, o que possibilitou o crescimento no nmero de alunos, passando de 5.722, em 2001, para 7.974, em 2007.
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Desenvolver programas de ps-graduao e pesquisa em educao como centro irradiador da formao profissional em educao, para todos os nveis e modalidades de ensino.

Decreto n 5.803, de 2006, que cria o Observatrio da Educao (Capes/Inep). Lei n. 11.502, de 11/07/07, que reestrutura a Capes. Edital do Programa de Bolsa Institucional de Iniciao Docncia (Pibid),, para fomentar a iniciao docncia de estudantes das Ifes e preparar a formao de docentes em nvel superior, em curso presencial de licenciatura de graduao plena, para atuar na educao bsica pblica. Investimentos no Portal de Peridicos.
1.Incentivar as Ifes para a criao de linhas de pesquisa em temtica da diversidade nos seus programas de psgraduao; 2.Ampliar a concesso de bolsas para alunos de tempo integral nos seus programas de ps-graduao em educao; 3.Incentivar a ampliao da entrada de docentes nos programas de ps-graduao em educao, de forma regular e planejada, tendo em vista uma estrutura mais equilibrada entre reas e regies; 4.Ampliar os incentivos ao desenvolvimento dos grupos de pesquisa nas IES pblicas.
indicador
1. Nmero de alunos matriculados em programas de ps-graduao profissionalizantes na rea de educao. 2. Nmero de programas de ps-graduao profissionalizantes na rea de educao.
indicador 2000
1. 2. 0 0
2001
0 0
2002
0 0
2003 2004
0 0 0 0
2005 2006
0 0 0 0
2007
0 0
2008
0 0
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Dentre as aes do Governo Federal para a ampliao dos cursos de ps-graduao stricto sensu na rea de educao est a criao do Observatrio da Educao
ps-graduao em educao cresceu de forma significativa nos ltimos anos, no Pas, como mostram os 84 programas de ps-graduao em educao, que congregam 8.664 alunos. A tradio dos programas na rea de cursos de mestrado e doutorado acadmicos. Esses programas certamente esto desenvolvendo pesquisa em educao e contribuindo para a formao de quadros para o campo educacional, nos diferentes nveis e modalidades de ensino. Dentre as aes do Governo Federal para a ampliao dos cursos de ps-graduao stricto sensu na rea de educao est a criao do Observatrio da Educao, por meio do Decreto n 5.803, de 2006. Os objetivos gerais do Observatrio so: contribuir para a criao, o fortalecimento e a ampliao de programas de ps-graduao stricto sensu na temtica da educao; estimular a criao, o fortalecimento e a ampliao de reas de concentrao em educao de programas de ps-graduao stricto sensu no Pas, nos diferentes campos do conhecimento; incentivar a criao e o desenvolvimento de programas de ps-graduao interdisciplinares e multidisciplinares que contribuam para o avano da pesquisa educacional; ampliar a produo acadmica e cientfica sobre questes relacionadas educao; apoiar a formao de recursos humanos em nvel de ps-graduao stricto sensu para atuar na rea de
gesto de polticas educacionais, avaliao educacional e formao de docentes; promover a capacitao de professores e a disseminao de conhecimentos sobre educao; fortalecer o dilogo entre a comunidade acadmica, os gestores das polticas nacionais de educao e os diversos atores envolvidos no processo educacional. De acordo com o decreto, os eixos temticos a serem priorizados pelo Observatrio da Educao so: educao bsica; educao superior; educao profissional; educao continuada e educao especial. Vale ressaltar a mudana organizacional que o governo operou na Capes, que passou a incorporar programas direcionadas educao bsica. De fato, com a ampliao das atribuies da Capes para a educao bsica e com a criao de uma diretoria de educao bsica e de uma diretoria de educao a distncia e, ainda, com a instituio de um conselho tcnico de educao bsica (CTC), a previso que ser ampliada a oferta de oportunidades de formao profissional na rea. Considerando as aes e programas do MEC e comparando os dados relativos ps-graduao em educao, desde a aprovao do PNE, pode-se observar que a meta est sendo gradativamente implementada. Seu cumprimento dever se efetivar mediante programas direcionados, por meio de linhas de pesquisa e/ou ncleos para a formao e avaliao docente, nas diversas etapas e modalidades da educao bsica.
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Identificar e mapear, nos sistemas de ensino, as necessidades de formao inicial e continuada do pessoal tcnico e administrativo, elaborando e dando incio implementao, no prazo de trs anos a partir da vigncia deste PNE, de programas de formao.

Programa Nacional de Valorizao dos Trabalhadores em Educao. Curso Tcnico de Formao para os Funcionrios da Educao (Profuncionrio). Conselho Poltico do Programa de Formao Inicial em Servio dos Profissionais da Educao Bsica dos Sistemas de Ensino Pblico (portaria n- 539, de 31 de maio de 2007). Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio.
1.Incluir, no Censo Escolar, levantamento sobre o grau de formao do pessoal tcnico-administrativo; 2.Incentivo formao continuada dos trabalhadores em educao.
indicador
1. Nmero de cursistas atendidos pelo Profuncionrio. 2. Necessidades de formao inicial e continuada do pessoal tcnico e administrativo identificado e mapeada.
indicador 2000
1. 2. 0,0
2001
0,0
2002
0,0
2003 2004
0,0 0,0
2005 2006
0,0 0,0
2007
16.512 0,0
2008
41.435
654
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O MEC define poltica consistente para o reconhecimento e a valorizao dos profissionais da educao, envolvendo a participao dos funcionrios de escolas e dos diferentes agentes educativos
entre as aes do MEC que viabilizam o cumprimento dessa meta, est a instituio de uma poltica para o reconhecimento e valorizao dos profissionais da educao no segmento de funcionrios de escolas, abrangendo dois eixos: gesto e formao. Nesse mbito, foram desencadeadas aes jurdico-institucionais que resultaram na criao, pelo Conselho Nacional de Educao, da rea de Tcnicos em Educao, no mbito da educao profissionalizante em nvel mdio, contemplando: Tcnico em Gesto Escolar; Tcnico em Multimeios Didticos; Tcnicos em Infra-Estrutura e Ambiente Escolar; e, Tcnicos em Alimentao Escolar. Nessa perspectiva, esforos foram feitos para incentivar as Secretarias de Educao e Conselhos Estaduais de Educao no sentido da institucionalizao e regulamentao das referidas funes. Complementa tais iniciativas o desenvolvimento de aes no campo da formao, com o Programa de Formao Inicial de Funcionrios de Escola, que gerou o curso na modalidade EAD, em regime de colaborao com os estados e municpios. Com o Programa Nacional de Valorizao dos Trabalhadores em Educao, o MEC busca definir uma poltica consistente para o reconhecimento e a valorizao dos profissionais da educao, envolvendo a participao dos funcionrios de escolas e dos diferentes agentes educativos que podem contribuir para a construo das redes sociais da escola pblica. Prev uma poltica de formao, em regime de colaborao com os sistemas de ensino e com a participao de entidades como o Consed, a Undime, a CNTE e o CEE.
Em 2007, o MEC instituiu o Programa de Formao Inicial em Servio dos Profissionais da Educao Bsica dos Sistemas de Ensino Pblico 1 (Profuncionrio), por meio de curso tcnico de formao para os funcionrios da educao bsica, em nvel mdio. A implementao do Profuncionrio efetivada em parceria entre a Unio, os estados, municpios e Distrito Federal, formalizada por meio da assinatura de acordo de cooperao tcnica, que estabelecer os compromissos das esferas envolvidas. Em 2008, a estrutura de implementao do Programa sofreu reformulaes, passando a formao a ser oferecida por meio de Cefet, em parceria com as secretarias de educao. Com o objetivo de expandir o atendimento, o MEC instituiu parceria com 16 centros federais de educao tecnolgica e descentralizou recursos para a formao de tutores e professores orientadores. Foram formados, em 23 unidades da Federao, 1.418 tutores e 211 professores orientadores, que atendero 41.435 cursistas inscritos. Outra importante iniciativa do Governo Federal refere-se criao e implementao do Fundeb. Este novo fundo traz vrios avanos em relao ao Fundef, destacando-se sua abrangncia, ao envolver toda a educao bsica, bem como a incorporao de piso salarial profissional nacional. Sua regulamentao, articulada s polticas de formao e valorizao dos trabalhadores em educao, certamente contribuir, sobremaneira, para o cumprimento da meta.
Portaria Normativa ME N 25, de 31 de maio de 2007 DOU 01.06.2007.
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Criar, no prazo de dois anos, cursos profissionalizantes de nvel mdio destinados formao de pessoal de apoio para as reas de administrao escolar, multimeios e manuteno de infraestruturas escolares, inclusive para alimentao escolar e, em mdio prazo, para outras reas que a realidade demonstrar ser necessrio.

Programa Nacional de Valorizao dos Trabalhadores em Educao. Resoluo CNE/Ceb n 5, 2005, que inclui, nos quadros anexos Resoluo Ceb/CNE n 4/99, a 21 rea profissional, a rea de Servios de Apoio Escolar. Curso Tcnico de Formao para os Funcionrios da Educao (Profuncionrio). Conselho Poltico do Programa de Formao Inicial em Servio dos Profissionais da Educao Bsica dos Sistemas de Ensino Pblico (portaria no- 539, de 31 de maio de 2007). Diretrizes Curriculares Nacionais para a rea profissional de Servios de Apoio Escolar - parecer n CNE/Ceb n 16/2005. Criao da rea Profissional de Servio de Apoio Escolar.
Expandir os cursos profissionalizantes, em nvel mdio, para a formao de pessoal de apoio s unidades escolares.
indicador
1. Nmero de cursos de educao profissional, de nvel tcnico, na rea de servios de apoio escolar. 2. Nmero de alunos matriculados em cursos de educao profissional, de nvel tcnico, na rea de servios de apoio escolar.
indicador 2000
1. 2. ... ...
2001
... ...
2002
... ...
2003 2004
... ... ... ...
2005 2006
... ... ... 7.740...
2007
91 13.352
2008
41.435
656
26
O MEC vem desenvolvendo atividades para a qualificao do pessoal tcnico, em cursos de apoio para as reas de administrao escolar, multimeios, manuteno de infraestrutura e alimentao
formao inicial e continuada do pessoal tcnico e administrativo imprescindvel para o bom andamento, organizao e gesto da escola. Os dados de indicadores que contribuem para o monitoramento da meta demonstram que havia, em 2007, 91 cursos de formao de trabalhadores da educao no-docente em andamento, com 13.352 alunos matriculados. Esses nmeros, embora ainda no atendam s necessidades de formao inicial e continuada dos quase um milho de trabalhadores no docentes da educao bsica, representam o esforo nessa direo. Assim, o MEC vem desenvolvendo um conjunto de atividades para a qualificao do pessoal tcnico, oferecendo cursos de apoio para as reas de administrao escolar, multimeios, manuteno de infraestruturas escolares e alimentao escolar etc. Uma importante ao foi a incluso da 21 rea profissional, nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, pela resoluo CNE/CEB n 5, 2005. A incluso da rea
referente a servios de apoio escolar e suas habilitaes constitui um passo importante na implementao da meta, tendo em vista a criao das seguintes habilitaes de nvel mdio: tcnico em gesto escolar, tcnico em alimentao escolar, tcnico em multimeios didticos e tcnico em meio ambiente e manuteno da infraestrutura escolar. Os cursos fazem parte do Profuncionrio e tm como objetivo a qualificao dos trabalhadores em educao no docentes para o exerccio profissional, por meio de assistncia tcnica e suplementao financeira aos sistemas de ensino, proporcionando a condio necessria sua responsabilidade social no processo educativo. O MEC assinou um acordo de cooperao tcnica com o Consed, Undime/SP e os secretrios de educao de 11 estados, para a expanso do programa. Com isso, mais 22 mil servidores das reas de secretaria escolar, alimentao escolar, multimeios didticos e infraestrutura material e ambiental sero formados, at 2007, o que significa um passo importante para a formao dos servidores da educao.
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Provinha Brasil.
Promover, em ao conjunta da Unio, dos Estados e dos municpios, a avaliao peridica da qualidade de atuao dos professores, com base nas diretrizes de que trata a meta n 8, como subsdio definio de necessidades e caractersticas dos cursos de formao continuada.

Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb).
Instituir uma poltica nacional de avaliao educacional.
indicador
1. Sistema de Avaliao da qualidade de atuao dos professores institudo.
indicador 2000
1. 0,0
2001
0,0
2002
0,0
2003 2004
0,0 0,0
2005 2006
0,0 0,0
2007
0,0
2008
0,0
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Rediscutir novas bases para a avaliao de professores, numa perspectiva ampla, articulada ao desenvolvimento institucional, um dos desafios
instituio de mecanismos de avaliao da atuao docente importante para incentivar a qualidade da educao escolar. Da a relevncia da avaliao peridica dos docentes associada avaliao institucional, tal qual prevista no Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior - Sinaes. No que se refere avaliao e certificao docentes, no foi implementada a Portaria n 1.403, de 2003, que instituiu o Sistema Nacional de Certificao e Formao Continuada de Professores, tendo entre seus objetivos a normatizao do Exame Nacional de Certificao de Professores, por meio do qual se promoveriam os parmetros de formao e mrito profissionais. A proposio encontrou forte resistncia dos setores organizados da educao, que ressaltavam a sua incongruncia com a dinmica poltica de valorizao dos profissionais do magistrio, bem como o seu carter indutor da competitividade entre docentes nas redes de ensino. importante salientar que a Rede Nacional de Formao de Professores busca resgatar, em sua proposta, o desenvolvimento de competncias profissionais, articulado avaliao e formao ampla dos professores. O MEC e os sistemas estaduais e municipais de ensino vm desenvolvendo uma srie de aes que colaboram para o atendimento da meta, com a implantao de cursos de formao continuada de professores. Os programas visam melhoria da qualidade da educao, e tomam como base os resultados das avaliaes do Saeb, Enem e Prova Brasil dos alunos da educao bsica. Essas avaliaes apontam as reas de maior deficincia na formao dos estudantes. Segundo o Saeb de 2003, a maioria dos estudantes brasileiros apresentou desempenho entre crtico e muito crtico em portugus e matemtica nas sries avaliadas (4 e 8 sries do ensino fundamental e 3 srie do ensino mdio). Com base nesses resultados, o MEC vem implementando aes, como a Rede Nacional de Formao Continuada de Professores, a fim de contribuir com
a qualificao da ao docente, para garantir uma aprendizagem efetiva e uma escola de qualidade para todos. No entanto, uma avaliao da qualidade do trabalho do professor, exclusivamente pelos resultados do Saeb, Enem, Prova Brasil limitada, ensejando, portanto, o desenvolvimento de um amplo sistema nacional de avaliao, articulado aos sistemas de ensino. Uma medida recente do governo pode contribuir para elevar a qualidade da formao do professor, mediante uma avaliao direcionada aos cursos de graduao, inclusive os cursos de formao de professores. Trata-se de agregar ao processo de avaliao da educao superior critrios objetivos de qualidade e excelncia dos cursos, mediante a criao, pelo Inep, de um novo indicador. O Conceito Preliminar de Curso (CPC) composto por diferentes variveis, que traduzem resultados da avaliao de desempenho de estudantes, infraestrutura e instalaes, recursos didtico-pedaggicos e corpo docente. As variveis utilizadas em sua composio foram retiradas do Enade (incluindo o Indicador de Diferena entre os Desempenhos Observado e Esperado (IDD) e o questionrio socioeconmico) e do Cadastro de Docentes 2008. O CPC vai de 1 a 5 e, como o prprio nome indica, um indicador prvio da situao dos cursos de graduao no Pas. Para que os valores se consolidem e representem efetivamente o que se espera de um curso em termos de qualidade e excelncia, comisses de avaliadores faro visitas in loco, para corroborar ou alterar o conceito obtido preliminarmente. Concomitantemente, a Sesu instituiu comisso de especialistas que efetivar a superviso de 60 cursos de pedagogia e normal superior que obtiveram desempenho abaixo do esperado no Enade. A iniciativa, se ampliada, poder colaborar para elevar a qualidade da formao de professores nesta rea. Rediscutir novas bases para a avaliao de professores, numa perspectiva ampla, articulada ao desenvolvimento institucional, um dos desafios para o cumprimento da meta.
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Observar as metas estabelecidas nos demais captulos referentes formao de professores e valorizao do magistrio.
Observar as discusses realizadas acerca da formao de professores e valorizao do magistrio nas avaliaes feitas nos demais captulos do PNE.
indicador
indicador 2000
2001
2002
2003 2004
2005 2006
2007
2008
660
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No caso de um plano nacional, os seus objetivos e metas somente podero ser alcanados se ele for concebido e acolhido como um compromisso
desenvolvimento de aes, programas e polticas educacionais deve ser feito de modo articulado. No caso de um plano nacional, fundamental no perder de vista que os seus objetivos e metas somente podero ser alcanados se ele for concebido e
acolhido como um compromisso entre Unio, estados, Distrito Federal e municpios, o que implica a efetiva regulamentao do regime de colaborao e a implementao de planos decenais por parte dos sistemas de ensino.
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Financiamento e Gesto Educacional
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Financiamento e gesto
introduo
A gesto democrtica da educao bsica pblica, bem como o seu financiamento, tem assumido, historicamente, importante papel na organizao e funcionamento do sistema educacional brasileiro. Isto se comprova particularmente nas pesquisas, estudos e anlises cujas abordagens exploram a interface entre o financiamento, as polticas educacionais e o Estado no Brasil. Nas instituies educativas e nos diferentes espaos da vida social, qualquer iniciativa inovadora que contribua para a melhoria da qualidade da educao - de modo sistemtico deve considerar o papel da gesto e do financiamento, eixo fundamental para que se promovam mudanas nos diversos espaos de formao e organizao da educao bsica e para a introduo de inovaes nos processos de trabalho na rea. A gesto educacional na educao bsica pblica envolve a gesto de sistema e a gesto escolar. A gesto de sistema compreende o ordenamento normativo e jurdico, o financiamento e a vinculao de instituies sociais por meio de diretrizes comuns. A gesto escolar trata da organizao e do funcionamento da escola pblica nos aspectos polticos, administrativos, financeiros, tecnolgicos, culturais, artsticos e pedaggicos, com a finalidade de propiciar comunidade escolar e local a aquisio de conhecimentos e saberes historicamente produzidos. As polticas e as lutas em defesa de mecanismos sistemticos de financiamento pblico na rea educacional articulam-se,
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em grande parte, com a defesa da gesto democrtica da educao e da escola. O financiamento da educao bsica constitui tarefa complexa no Pas, devido ao envolvimento dos diferentes entes federados (Unio, estados, Distrito Federal e municpios) e a esfera privada, bem como s possibilidades e limites democratizao da gesto da educao bsica. A falta de regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados, a ambgua relao entre o pblico e o privado, dentre outros, dificultam a evoluo das polticas de financiamento e gesto. Por sua vez, a gesto educacional encontra-se estruturada, em grande parte, sob base estandardizada e fortemente hierarquizada, o que pouco estimula a participao coletiva de gestores, tcnicos, estudantes, funcionrios, pais, professores e comunidade local. Vale ressaltar, contudo, que vrias iniciativas e movimentos tm sido desencadeados, visando garantir e ampliar os processos de participao na gesto educacional. Mas, para que os sistemas e as escolas cumpram sua finalidade social, so fundamentais novos processos de organizao e de gesto capazes de estimular a iniciativa e a participao coletivas. A participao, sobretudo, constitui bandeira crucial para os que buscam, no dia a dia, a democratizao da escola e da gesto escolar. Democratizar os sistemas de ensino e a escola, exercitando a participao e a toma-
da de decises, requer a garantia de financiamento educao bsica pblica dentre outras condies objetivas. Trata-se de movimento a ser construdo coletivamente e que deve considerar a especificidade e a possibilidade histrica de cada sistema de ensino (municipal, estadual ou federal) e de cada escola. Porm, esse processo no se realiza por decreto, portaria ou resoluo, ainda que a regulamentao legal seja imprescindvel. Ele deve provir, sobretudo, de concepes inovadoras de gesto e de participao, planejadas e discutidas amplamente pelos sistemas de ensino e pelas comunidades local e escolar. Nesse percurso, fundamental definir a concepo e, portanto, o alcance e a natureza poltica e social da gesto democrtica para revelar novos procedimentos de participao e deciso. A construo coletiva do projeto pedaggico, envolvendo os diversos segmentos que compem a escola (professores, alunos, funcionrios, pais de alunos), resulta em importante aprendizado da gesto democrtica e participativa. A democratizao efetiva-se, assim, por meio do redimensionamento da cultura da escola e de sua articulao com as relaes sociais mais amplas. Por isto, a compreenso dos processos culturais deve envolver diretamente os diferentes segmentos das comunidades local e escolar, seus valores, atitudes e comportamentos. As polticas e os programas educacionais do MEC enfatizam a estruturao de me-
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canismos de participao, por meio de: Criao e consolidao de rgos colegiados na escola (especialmente de conselhos escolares); Construo coletiva do projeto poltico-pedaggico da escola; Discusso e efetivao de novas formas de organizao e de gesto escolar; Fortalecimento da participao estudantil por meio da criao e consolidao de grmios e outras organizaes estudantis, como a Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de Vida na Escola (Com-Vida); Garantia de financiamento pblico da educao e da escola nos diferentes nveis e modalidades de ensino. Essa dinmica deve constituir aprendizado poltico fundamental para a construo de uma cultura de participao e de gesto democrtica, estimulando o acesso e a permanncia dos estudantes e, portanto, a incluso e a participao da comunidade local e escolar. As polticas em curso no MEC enfatizam a incluso e participao coletiva por meio da consolidao de mecanismos e da construo de novas formas de partilhar o poder nas instituies educativas e nos sistemas de ensino. Pensar a democratizao na e da escola implica definir claramente sua funo social. Significa pensar: para que serve a escola? Quais so as suas funes sociais e culturais bsicas? Como inovar os processos de
gesto e como efetivar processos participativos e coletivos na escola? A participao cidad sugere, portanto, a vivncia de dinmicas coletivas nas esferas de poder e de deciso, pois os processos de participao cuja natureza, carter e finalidades se direcionam para dinmicas coletivas implicam o compromisso com a partilha do poder, envolvendo os diferentes agentes sociais. As polticas governamentais destacaram o conselho escolar como um dos mais importantes mecanismos de democratizao da gesto de uma escola. Por isso, foi criado o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Segundo suas diretrizes, quanto mais ativa e ampla for a participao dos membros do conselho escolar na vida da escola, maiores sero as possibilidades de fortalecimento dos mecanismos de participao e deciso coletivos. Outra questo afeta ao processo de gesto foi a formao inicial e continuada dos gestores e tcnicos dos sistemas de ensino e das escolas, para a instaurao de mtodos mais transparentes, eficientes e eficazes, com resultados positivos para a qualidade da educao nacional. Isto se deu por meio de programas como a Escola de Gestores, o Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao (Pradime) e a Formao de Tcnicos das Secretarias de Educao em Estatstica e Planejamento, realizados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesqui-
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sas Educacionais Ansio Teixeira Inep/MEC). A democratizao da gesto escolar pode-se apresentar como alternativa criativa para envolver os diferentes segmentos das comunidades nas questes e problemas da escola, por meio do estmulo a mecanismos de participao - como os conselhos escolares -, da construo coletiva do projeto poltico pedaggico, do uso adequado e transparente dos recursos, da implementao de formas democrticas na escolha de diretores(as). Tudo isto certamente favorece o aprendizado coletivo, com resultados positivos no fortalecimento da gesto democrtica. A gesto democrtica do sistema educacional e escolar deve ser acolhida, tambm, como oportunidade de construo de prticas que se contraponham s estruturas clientelistas e patrimonialistas, historicamente sustentadoras de um sistema poltico elitista e excludente. A associao entre o regime autoritrio e o centralismo estabeleceu um caldo de cultura tal, no Brasil e em grande parte da Amrica Latina, que a descentralizao tornou-se equivalente democratizao. H, portanto, a convergncia de foras polticas com diferentes agendas em prol da descentralizao, o que, no caso brasileiro, deve provocar melhor equacionamento. Para ser aprimorado, o processo requer, efetivamente, a regulamentao do regime de colaborao entre Unio, estados, Distrito Federal e municpios. Um arrojado conjunto de programas
e aes que visam a elevar a qualidade da educao brasileira em todos os nveis, alm de atuar para que as metas do PNE sejam alcanadas, foi lanado pelo Governo Federal, em 2007: o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). Relacionam-se diretamente educao bsica os seguintes programas e aes: I) Universidade Aberta do Brasil (UAB); II) Piso Nacional Salarial do Magistrio; III) Caminho da Escola; IV) Novo ProInfo; V) Sade na Escola; VI) Plano de Aes Aes Articuladas; VII) Ampliao do Plano Nacional Biblioteca da Escola (PNBE); VIII) Compromisso Todos pela Educao; IX) Provinha Brasil; X) Guia de Tecnologias; XI) ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica; XII) Educacenso; XIII) Nova Capes; XIV) Programa de Bolsa Institucional de Iniciao Docncia (Pibid); XV) Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate); XVI) Observatrio da Educao; XVII) Novo Brasil Alfabetizado; XVIII) Olimpadas de Matemtica e de Lngua Portuguesa; XIX) Prova Brasil; XX) Pr-Infncia; XXI) Mais Educao; XXII) Ensino Fundamental de 9 anos; XXIII) Fundeb; XXIV) Programa Mais Educao; XV) PDE Escola. As mudanas catalisadas pelos programas e aes no se concretizam, contudo, sem a garantia do financiamento sistemtico aos sistemas de ensino e s escolas. Por isso, fundamental que se estabeleam e consolidem polticas e critrios de financiamento educao bsica, envolvendo os diferentes
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nveis e modalidades de ensino. Financiar significa garantir condies para assegurar o direito educao de qualidade, no intuito de conseguir mais equidade, por meio da remunerao adequada dos profissionais e da melhoria do processo ensino-aprendizagem. A discusso sobre o financiamento da educao envolve, assim, as condies materiais e os recursos financeiros que viabilizem a formulao, a efetivao e a avaliao das polticas educacionais, assim como os programas e aes a elas relacionados. A histria do financiamento da educao no Pas tem sido marcada por proposies divergentes entre as esferas pblica e privada. Submeteu-se, tambm, a controvrsias sobre a vinculao constitucional de recursos de impostos. A vinculao de recursos para a educao foi iniciada em 1934, revogada pela Constituio de 1937 (Ditadura do Estado Novo), retomada pela Constituio de 1946 e revogada, novamente, em 1967 (Ditadura Militar). Na dcada de 1980, com o processo de abertura poltica, o Congresso Nacional aprovou a Emenda Constitucional (EC) 24/83, conhecida como Emenda Calmon. Ela encarnou a retomada do preceito da vinculao de recursos para a educao, ao determinar que:
Anualmente a Unio aplicar nunca menos de treze por cento, e os estados, o Distrito Federal e os municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
A Constituio Federal (CF) de 1988 estabeleceu que a educao um direito social e definiu que os responsveis pelo seu provimento so o Estado e a famlia. Para resguardar o direito educao, definido pela CF de 1988, o Estado estabeleceu a estrutura e as fontes de financiamento. Ao manter a vinculao de recursos para a educao, a CF de 1988 garantiu a manuteno da reserva de mnimos oramentrios para a manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE) e, ainda, aumentou de 13% para 18% os recursos da Unio a ela vinculados. No setor pblico, a CF de 1988 e a Lei de Diretrizes de Bases da Educao Nacional (LDB), de 1996, atriburam Unio, aos estados, ao Distrito Federal (DF) e aos municpios a responsabilidade pela administrao do sistema educacional brasileiro. Para se cumprir, tal processo exige a regulamentao do regime de colaborao entre as instncias federadas. Atualmente, as questes relativas ao financiamento envolvem: A vinculao constitucional de impostos e uma cultura ainda marcada pela tentativa do seu descumprimento por parte dos entes pblicos; O impacto da implementao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef); A implementao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
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Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) e as questes relativas a custo-aluno-qualidade; O impacto da poltica fiscal e econmica do Governo Federal sobre as receitas vinculadas MDE; O papel desempenhado pelos rgos fiscalizadores; A superao da lgica de desvios dos recursos pela corrupo e pela gesto burocratizada. O Governo Federal adotou vrias polticas, programas e estratgias de ao para aumentar a arrecadao e, consequentemente, ampliar recursos para a educao. Isto requer o combate sonegao fiscal e o aperfeioamento da gesto de recursos. A criao do Fundef, por meio da Emenda Constitucional n 14/96, consolidou um fundo de natureza contbil cujos objetivos expressam a promoo da justia social, a implantao de uma poltica nacional de equidade, a efetiva descentralizao e a melhoria da qualidade da educao, bem como a valorizao do magistrio pblico. Direcionado ao ensino fundamental, o Fundef provocou o aumento da matrcula e possibilitou a implementao de novos mecanismos de fiscalizao e controle, assegurando a aplicao dos percentuais vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino, dentre outros. O fato de restringir-se cobertura do ensino fundamental foi uma de suas limitaes. Considerando esse histrico e buscando
ampliar o acesso e a permanncia em todas as etapas da educao bsica, o Governo Federal enviou ao Congresso Nacional medida de financiamento de grande impacto: a Proposta de Emenda Constitucional (PEC), que criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Aprovado em 20 de junho de 2007 como Lei N 11.494, o referido fundo tem gerado enorme repercusso na lgica de financiamento da educao bsica. O Fundeb contempla o ensino fundamental e, tambm, a educao infantil e o ensino mdio, ou seja, toda a educao bsica, e inova ao prever o financiamento diferenciado de matrculas em educao integral. A tramitao do Fundeb no Congresso Nacional, aps intensas negociaes, possibilitou avanos no texto original. Destacamse, dentre outros, a incluso das creches, mais aporte financeiro por parte da Unio, a determinao de construir um plano de carreira para os professores e a fixao do piso salarial nacional. Alm disso, estados e municpios recebero os recursos do Fundeb para aplicar somente nos nveis de ensino de sua competncia. Em que pese sua natureza eminentemente contbil, o Fundeb vai contribuir para melhorar o acesso e a permanncia dos estudantes na educao bsica, em suas diferentes etapas e modalidades. estrutura-se em uma cesta de impostos e transferncias
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constitucionais de estados e municpios e de uma parcela de complementao da Unio, que havero de garantir educao bsica uma medida efetiva e sistemtica de financiamento, demarcada pela subvinculao de recursos e com vigncia prevista de 14 anos. So inovaes do sistema escolar de grande impacto na qualidade da educao, por meio da gesto democrtica e da garantia do financiamento. Outras metas de impacto contidas no Plano Nacional de Educao (PNE) so, tambm, objeto de polticas, programas e aes do MEC: 1) Buscar alternativas para aprimorar os gastos pblicos e discutir fontes alternativas de financiamento da educao, por meio do esforo conjunto da Unio, estados, Distrito Federal e municpios; 2) Efetivar mecanismos de fiscalizao e controle que assegurem o cumprimento da aplicao dos percentuais mnimos vinculados manuteno e ao desenvolvimento do ensino; 3) Ampliar o atendimento dos programas de renda mnima associados educao, a fim de garantir o acesso e a permanncia na escola a toda populao em idade escolar; 4) Estabelecer uma poltica nacional de gesto educacional para democratizar a escola; 5) Promover a autonomia (pedaggica, administrativa e financeira) das escolas; 6) Regulamentar e efetivar um fundo na-
cional de financiamento das diversas etapas e modalidades da educao bsica; 7) Apoiar a criao de conselhos municipais de educao. Todos esses programas e aes e a consecuo de suas metas relacionam-se ao cumprimento do Plano Nacional de Educao (PNE). A seguir, sero discutidas as 44 metas relativas ao financiamento e gesto da educao, por meio de nfase na avaliao das polticas, programas e aes desenvolvidas e em desenvolvimento pelo Governo Federal, aps a aprovao do PNE.
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Elevao, na dcada, atravs de esforo conjunto da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, do percentual de gastos pblicos em relao ao PIB, aplicados em educao, para atingir o mnimo de 7%. Para tanto, os recursos devem ser ampliados, anualmente, razo de 0,5% do PIB, nos quatro primeiros anos do Plano e de 0,6% no quinto ano. (Vetado)

Criao e implementao do Fundeb; Acordos com os estados, Distrito Federal e municpios para a elevao dos recursos aplicados em educao; Efetivao de uma poltica econmica que promova um maior desenvolvimento econmico do Pas; Efetivao de uma poltica de expanso do nmero de escolas em reas rurais.
1.Propor polticas e aes para elevar o percentual dos gastos pblicos em educao em relao ao PIB, por meio do esforo conjunto da Unio, estados, Distrito Federal e municpios; 2.Apesar do veto a esta meta do PNE, h que reconhecer a necessidade de elevar os recursos financeiros aplicados em educao e que o percentual do PIB uma boa referncia para aquilatar essa ao; 3. preciso lembrar que esta meta se refere aos recursos pblicos aplicados tanto na educao bsica quanto na educao superior; 4.H a necessidade de se estabelecer a dominialidade das terras para a implantao das escolas do campo.
1. Estimativa do Percentual do Investimento Pblico Total em Educao em Relao ao Produto Interno Bruto (PIB). 1 - No se incluem nestas informaes as despesas com juros, amortizaes e encargos da dvida da rea educacional; 2 - Utilizou-se as seguintes: Naturezas de Despesas, Pessoal Ativo, Estimativa para Complemento da Aposentadoria Futura do Pessoal Ativo, Encargos Sociais do Pessoal Ativo, Bolsas de Estudo, Financiamento Estudantil, Outras Despesas Correntes, Despesas de Capital, Pesquisa e Desenvolvimento, Outras Transferncias Correntes e de Capital ao Setor Privado;
indicador
3 - Para o Gasto Pblico Total em Educao em Relao ao PIB, foi utilizado o valor do Produto Interno Bruto atualizado da Conta Nacional, de acordo com a nova metodologia divulgada em maro de 2007 pelo IBGE; 4 - Para a apurao dos dados financeiros dos municpios foi utilizada a seguinte metodologia: coleta de dados das receitas vinculadas educao agrupados por Estado da Federao. Do total das receitas vinculadas educao, aplica-se o percentual mnimo exigido que os estados e municpios tm de alocar educao, de acordo com a Constituio Estadual de cada um. Aos valores dos recursos aplicados na educao, de acordo com a Lei, somam-se os valores do salrio-educao transferidos pela Unio e o efeito redistributivo do Fundef, em que os repasses de recursos dos municpios para o fundo so diferentes do retorno destes recursos; 5 - Para os anos de 2000 a 2003 esto computados na rea educacional os valores despendidos pelo Governo Federal para o Programa Bolsa-Escola; 6 - Nos dados enviados para a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE), nos anos anteriores a 2003, no esto computados os valores do complemento para a aposentadoria futura do pessoal ativo.
indicador 2000
1. 4,7
2001
4,8
2002
4,8
2003 2004
4,6 4,5
2005 2006
4,5 5,0
2007
2008
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A busca da eficincia, eficcia e efetividade social no uso dos recursos tem sido a tnica das aes do Governo Federal e, no que diz respeito ao MEC, isso repercute na melhoria dos parmetros
edidas para ampliar o percentual do PIB bem como a definio de fontes alternativas de recursos para a educao brasileira, em todos os nveis so essenciais, diante da complexidade do sistema educacional brasileiro. A garantia da escola pblica para mais pessoas, no campo e na cidade, com qualidade socialmente referenciada, implica a elevao dos atuais recursos para a educao, que em 2006 atingiu 5% do PIB. O movimento em favor da ampliao de recursos envolve, ainda, a regulamentao do regime de colaborao entre Unio, estados, Distrito Federal e municpios. A complexidade da educao bsica e do ensino fundamental, nesse contexto, requer otimizao das aes e polticas, visando garantia de educao de qualidade no campo e na cidade, envolvendo escolas de pequeno, mdio e grande porte. Neste sentido, vale destacar a realidade, por exemplo, de escolas no campo, constitudas basicamente por estabelecimentos de pequeno porte destinados oferta de anos iniciais do EF. H mais de 120 mil estabelecimentos com estas caractersticas, muitos sem atividade. A poltica de educao para as reas rurais preconizada pelo MEC orienta o aproveitamento desses estabelecimentos, por encontrarem-se prximos ao local de moradia dos alunos, de modo a que no se recorra ao transporte escolar para a educao infantil e o ensino fundamental. Eles devem receber aes de melhoria e reforma, aps a realizao do Levantamento da Situao Escolar, que os municpios acessam mediante o PAR. Por outro lado, h a necessidade de estabelecimentos maiores e com estrutura mais complexa, para a proviso de anos finais do EF e ensino mdio no campo, de modo que o transporte escolar, se houver, se faa intracampo. Para a construo dessas escolas, o MEC tem propiciado auxlio financeiro a estados e municpios. Esta ao encontra problemas para se efetivar, porque muitas vezes os municpios no dispem da documentao necessria para a realizao do convnio, sobretudo no que diz respeito regularizao fundiria. Ainda assim, preciso reconhecer que o auxlio do MEC (previso de 229 unidades escolares cujo valor est orado em R$ 200 milhes, em 2009) no poder fazer frente a toda a demanda do campo. A reestruturao substantiva da infraestrutura das redes fsicas de escolas do campo no se far apenas mediante este auxlio; sero necessrias outras aes. Vale ressaltar, contudo, o trabalho que busca estabelecer mecanismos efetivos para o financiamento da educao bsica. Merecem destaque a criao do Fundef, em 1996 e sua substituio pelo Fundeb, em 2007. A implementao do Fundef, aps a aprovao da Emenda Constitucional n14/96, contribuiu para estabeler um norte poltica nacional de equidade, resultando na descentralizao da educao e na ampliao do nmero de matrculas no ensino fundamental. O Fundef possibilitou
a implementao de novos mecanismos de fiscalizao e controle, garantindo a aplicao de parte dos percentuais vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino, dentre outros, apesar de sua cobertura se restringir ao ensino fundamental. A criao do Fundeb, pela Lei 11.494 de 20 de janeiro de 2007, representa um passo importante no financiamento da educao nacional ao: Estabelecer como marco poltico a universalizao da educao bsica e no somente do ensino fundamental; Dispor sobre o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio da educao bsica; Definir limites mnimos e progressivos participa o da Unio na complementao dos fundos, por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da educao; Dispor que pelo menos 60% dos recursos anuais totais do Fundeb sejam destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica; Fixar que o valor por aluno do ensino fundamental, no fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no poder ser inferior ao praticado no mbito do Fundef em 2006. Deve-se destacar, tambm, o esforo do governo, nos ltimos anos, na recuperao dos valores per capita do Fundef, da alimentao escolar e, ainda, na extenso do Programa do Livro Didtico para o ensino mdio. Tudo isso representa aumento de recursos educao bsica. Por meio de fiscalizao mais efetiva e da recuperao de empregos formais, foi possvel registrar ganhos expressivos de arrecadao do Salrio-Educao (acima de 20% nos ltimos trs anos), uma vez que essa contribuio calculada sobre a folha de pagamento das empresas. As aes governamentais na educao superior, principalmente a partir de 1995, tambm se traduziram em elevao de recursos financeiros para a educao. As seguintes aes contriburam para isso: implantao do Programa Universidade para Todos (Prouni) em 2005; recuperao dos valores gastos em outros custeios e investimentos nas instituies federais de ensino superior; a expanso dos campi nas universidades federais, em 2006; e o incio da implantao do Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI), em 2007/2008. A busca da eficincia, eficcia e efetividade social no uso dos recursos tem sido a tnica das aes do Governo Federal e, no que diz respeito ao MEC, isso repercute na melhoria dos parmetros da educao nacional. Est sendo feito um esforo significativo para aumentar os recursos para a educao bsica: Fundeb, com 10% da Unio; nova dimenso do salrio educao; e, com o Siope, fiscalizao mais efetiva do uso dos recursos.
675
Implementar mecanismos de fiscalizao e controle que assegurem o rigoroso cumprimento do art. 212 da Constituio Federal, em termos de aplicao dos percentuais mnimos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino. Entre esses mecanismos estar o demonstrativo de gastos elaborado pelos poderes executivos e apreciado pelos legislativos com o auxlio dos tribunais de contas respectivos, discriminando os valores correspondentes a cada uma das alneas do art. 70 da LDB. (*) A iniciativa para o cumprimento deste objetivo/meta depende de iniciativa da Unio.

Criao e implementao do Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope); Fiscalizao de estados e municpios por sorteio pblico (CGU). Instalao dos conselhos do Fundeb.
1. preciso que haja uma efetiva articulao entre a SEB e o Inep, com vistas a assegurar a consolidao do Siope; 2. necessrio intensificar as aes de monitoramento e fiscalizao realizadas pela Controladoria-Geral da Unio.
1. Criao do Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope). 2. Nmero de municpios integrados ao Siope. 3. Demonstrativo dos gastos dos poderes executivos, discriminando os valores correspondentes a cada uma das alneas do art. 70 da LDB disponvel para consulta pblica. 4. Percentual de unidades da federao que aplicam os percentuais mnimos vinculados manuteno e desenvolvimento de ensino. 5. Percentual de municpios que aplicam os percentuais mnimos vinculados manuteno e desenvolvimento de ensino.
indicador
indicador 2000
1. 2. 3. 4. 5. 0,0 0 0,0 ... ...
2001
0,0 0 0,0 ... ...
2002
0,0 0 0,0 ... ...
2003 2004
0,0 0 0,0 ... ... 0,0 0 0,0 ... ...
2005 2006
0,0 0 0,0 ... ... 100,0 67 100,0 ... ...
2007
100,0 4.111 100,0 63,2 91,1
2008
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Ao introduzir a transparncia no demonstrativo de gastos dos poderes executivos, o sistema se torna um instrumento de apoio apreciao das contas pelos legislativos e pelos respectivos tribunais de Conta
rata-se de um enorme desafio estabelecer mecanismos de fiscalizao e controle, para assegurar o rigoroso cumprimento do art. 212 da Constituio Federal, que dispe sobre a aplicao dos percentuais mnimos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino. O Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope) foi criado para propiciar levantamento especfico dos gastos em educao, com minucioso detalhamento. Em pleno funcionamento, o Siope possibilita o demonstrativo de gastos dos diversos nveis de governo (Unio, estados, Distrito Federal e municpios), em tempo real, contribuindo sobremaneira para o acompanhamento das aplicaes em educao no Pas. O Siope foi institudo pela Portaria de n 006, de 20 de junho de 2006, do ministro de Estado da Educao, e se caracteriza como sistema informatizado de coleta, processamento e disseminao de dados da Unio, estados, Distrito Federal e municpios relativos aplicao da receita vinculada manuteno e ao desenvolvimento do ensino. A gesto do sistema est sob a responsabilidade do FNDE. Ele possibilitar o compartilhamento das informaes, constituindo-se em suporte indispensvel aos mecanismos de fiscalizao e controle j existentes e aos novos mecanismos a serem implantados. O Fundef contribuiu sobremaneira para a criao de mecanismos de fiscalizao e controle, especialmente por meio dos seus conselhos sociais e dos programas de capacitao direcionados aos seus integrantes. Na implementao do Fundeb, oportuno garantir o fortalecimento dos mecanismos j presentes nos conselhos, que faro o acompanhamento e o controle social
sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos junto aos respectivos governos, no mbito da Unio, estados, Distrito Federal e dos municpios. De acordo com o pargrafo 1 do artigo 1 da Portaria n 006/2006, so objetivos do Siope: I gerar base de dados nacional detalhada e confivel sobre a aplicao da receita vinculada manuteno e ao desenvolvimento do ensino; II assegurar transparncia, publicidade e efetividade no controle pblico da aplicao constitucional mnima em educao; III disponibilizar ferramenta de auxlio aos rgos de controle interno e externo da administrao pblica; IV subsidiar a elaborao de polticas educacionais em todos os nveis de governo; V- produzir indicadores de eficincia e eficcia da despesa pblica em educao. A referida portaria, no artigo 2, indica que o preenchimento completo e atualizado dos dados oramentrios sobre a educao condio indispensvel para a realizao de transferncias voluntrias pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). A exigncia certamente contribuir para a disseminao e uso do sistema e, consequentemente, para aumentar o controle pblico sobre a aplicao constitucional de recursos na educao. Ao introduzir a transparncia no demonstrativo de gastos dos poderes executivos, o sistema se torna um instrumento de apoio apreciao das contas pelos legislativos e pelos respectivos tribunais de Conta, contribuindo para a superao de srias distores no cumprimento do arts. 70 e 71 da LDB, que estabelecem quais despesas podem ser consideradas como de manuteno e desenvolvimento da educao.
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Criar mecanismos que viabilizem, imediatamente, o cumprimento do 5 do art. 69 da Lei de Diretrizes e Bases, que assegura o repasse automtico dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino para o rgo responsvel por este setor. Entre esses mecanismos deve estar a aferio anual pelo Censo Escolar da efetiva automaticidade dos repasses. (*) A iniciativa para o cumprimento deste objetivo/meta depende de iniciativa da Unio.

Criao e implementao do Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope). Implantao dos Conselhos Sociais do Fundeb. Repasse de recursos especiais para desenvolvimento de aes especificamente voltadas para o campo.
1.Regulamentar diretrizes sobre repasse de recursos financeiros vinculados ao MDE e ao rgo responsvel pela educao; 2.Realizar estudos, pesquisas e levantamentos nas secretarias estaduais e municipais, com vistas a identificar a existncia da automaticidade no repasse dos recursos de educao; 3.Propiciar aes de efetivo apoio para que cada secretrio estadual ou municipal seja ordenador de despesas dos recursos da educao; Efetivar repasse diferenciado de recursos para as escolas do campo, em cumprimento ao art. 2 da Lei 9.424/96, bem como assegurar a garantia desse repasse aps a implantao do Fundeb.
indicador
1. Criao de mecanismos de captao de informaes sobre a disponibilizao dos recursos destinados educao, com o rgo responsvel nos estados, Distrito Federal e municpios (Siope).
indicador 2000
1. 0,0
2001
0,0
2002
0,0
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0,0 0,0
2005 2006
0,0 100,0
2007
100,0
2008
678
fundamental que o secretrio de educao no seja apenas um gerenciador de recursos para o secretrio de finanas mas que participe efetivamente da discusso e deliberao sobre as polticas prioritrias
criao de mecanismos que propiciem o repasse automtico dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino para o rgo responsvel pelo setor ainda no uma realidade na maioria dos estados e municpios brasileiros. A disponibilizao desse repasse depende de ato do respectivo Poder Executivo, estadual ou municipal. Unio compete estimular a implementao da meta a partir de seus programas e aes. importante destacar que algumas experincias tm acontecido, sobretudo em municpios das capitais, onde as secretarias garantiram o repasse automtico dos recursos financeiros vinculados ao MDE. Nesses casos, fundamental que o secretrio de educao no seja apenas um gerenciador de recursos para o secretrio de finanas mas que participe efetivamente da discusso e deliberao sobre as polticas prioritrias e sobre a dinmica relacionada garantia do seu financiamento. A implementao do Fundef possibilitou que os recursos fossem depositados em uma conta nica, favorecendo, desse modo, a transparncia na gesto. A implementao do Fundeb poder constituir um avano, ao estabelecer que os fundos, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal so compostos por 20%
(vinte por cento) das seguintes fontes de receitas: i) imposto sobre transmisso causa mortis e doaes de quaisquer bens ou direitos previstos no inciso I do caput do art. 155 da Constituio Federal; ii) ICMS; iii) IPVA; iv) ITR; v) parcela do IPI, parte do FPE; vi) parcela do IPI, parte do FPM; vii) transferncias constitucionais; viii) complementao da Unio; ix) outros. Outra iniciativa importante a ser implementada refere-se aferio, por meio do Censo Escolar anual, da automaticidade dos repasses, bem como induo de polticas que contribuam para a garantia da meta no Pas. A consolidao de programas de formao continuada, como Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao (Pradime) e Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao (Pr-Conselho), pode constituir importante instrumento para que cada secretrio (estadual ou municipal) venha a ser o ordenador de despesas e possua a informao tcnica necessria sobre as dinmicas de financiamento da educao. A prpria implantao bem sucedida do Siope vai permitir acompanhar os repasses e despesas da educao, alm da atuao dos conselhos sociais do Fundeb.
679
Estabelecer mecanismos destinados a assegurar o cumprimento dos arts. 70 e 71 da Lei de Diretrizes e Bases, que definem os gastos admitidos como de manuteno e desenvolvimento do ensino e aqueles que no podem ser includos nesta rubrica. (*) A iniciativa para o cumprimento deste objetivo/meta depende de iniciativa da Unio.

Criao e implementao do Fundeb e garantia da efetividade da legislao; Capacitao e fortalecimento dos conselhos sociais do Fundeb.
1.Estabelecer diretrizes, explicitando claramente as despesas admitidas como de manuteno e desenvolvimento de ensino, em sintonia com o Siope; 2.Organizao dos conselhos do Fundeb; 3.Assegurar dispositivo legal que permita a divulgao das movimentaes bancrias das contas do Fundeb; 4.Repassar, com rigor, os recursos financeiros previstos na definio do Fundeb.
1. Definio legal, na regulamentao do Fundef/Fundeb, de acesso e transparncia na movimentao dos recursos do fundo.
indicador
2. Diretrizes sobre as despesas admitidas como de manuteno e desenvolvimento do ensino estabelecido pelo Siope. 3. Nmero de conselhos estaduais de controle do Fundef/Fundeb cadastrados. 4. Nmero de conselhos municipais de controle do Fundef/Fundeb cadastrados.
indicador 2000
1. 2. 3 4 100,0 0,0
2001
100,0 0,0
2002
100,0 0,0
2003 2004
100,0 0,0 100,0 0,0
2005 2006
100,0 0,0 100,0 100,0
2007
100,0 100,0 19 4894
2008
680
Com a aprovao do Fundeb, um valor prximo do vinculado constitucionalmente ficar sob a vigilncia dos conselhos de acompanhamento, controle social, comprovao e fiscalizao
experincia vivenciada pelo Fundef, a aprovao do Fundeb, a criao do Siope e, ainda, o estabelecimento de novos mecanismos de fiscalizao e controle, aliados a um processo contnuo de formao de equipes tcnicas das secretarias de educao, so fundamentais para assegurar o cumprimento dos arts. 70 e 71 da LDB, que definem os gastos admitidos como de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE) e aqueles que no podem ser includos nesta rubrica. O papel dos rgos de fiscalizao e controle Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas dos estados, Controladoria-Geral da Unio, Tribunal de Contas dos municpios, Ministrio Pblico rigorosamente indispensvel nesse processo, a fim de acompanhar, fiscalizar e avaliar o uso adequado dos recursos da educao, particularmente os gastos definidos para MDE. Com a aprovao do Fundeb, um valor prximo do vinculado constitucionalmente ficar sob a vigilncia dos conselhos de acompanhamento, controle social, comprovao e fiscalizao dos recursos, o que
propiciar a anlise do que efetivamente foi gasto com MDE. Apontar diretrizes e exigir o seu cumprimento na clara definio das despesas (admitidas como MDE) so grandes desafios para a garantia do uso adequado de recursos. Para isso, algumas aes so fundamentais, tais como: A ampla disseminao e a consolidao do Siope como importante ferramenta para o controle pblico da aplicao constitucional de recursos na educao; A organizao dos conselhos do Fundeb, com a implementao de condies tcnicas para o seu funcionamento; O repasse automtico dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino para o rgo responsvel pelo setor fundamental para garantir sua aplicao nas atividades admitidas pela LDB nesta rubrica. O controle e transparncia dos recursos, por meio de dispositivo legal que impea o sigilo, garantindo, desse modo, a divulgao das movimentaes bancrias.
681
Mobilizar os tribunais de contas, as procuradorias da Unio e dos estados, os conselhos de acompanhamento e controle social do Fundef, os sindicatos, as organizaes no governamentais e a populao em geral para exercerem a fiscalizao necessria ao cumprimento das metas n 2, 3 e 4. (**) exigida a colaborao da Unio.

Acordo de cooperao com o Banco do Brasil para divulgar os repasses do Fundeb. Criao e implementao do Fundeb. Consolidao do Siope. Produo de material de divulgao dos programas de financiamento da educao. Aes de cooperao entre a SEB, os tribunais de contas e o Ministrio Pblico, para fiscalizao do cumprimento das metas.
1.Assegurar que os recursos no estejam submetidos a sigilo bancrio, divulgando as movimentaes; 2.Criar mecanismos de participao e formao, que contribuam para a transparncia na definio, utilizao e acompanhamento do uso dos recursos da educao; 3.Aperfeioar os mecanismos existentes, para garantir a participao dos diferentes atores na fiscalizao ao cumprimento das metas 2, 3 e 4. 4.H que se substituir o Fundef pelo Fundeb nesta meta.
1. Produo de manuais de orientao, folders, cartazes e outros mecanismos de mobilizao dos diferentes atores, com vistas ao acompanhamento, fiscalizao e controle na definio e utilizao dos recursos da educao.
indicador
2. Realizao de seminrios e eventos direcionados a formao dos atores/agentes com vistas efetivao de maior participao e fiscalizao do uso de recursos da educao. 3. Disponibilizao dos dados e informaes sobre educao em meio eletrnico. 4. Publicizao dos dados do Siope.
indicador 2000
1. 2. 3 4 100,0 100,0 -
2001
100,0 100,0 -
2002
100,0 100,0 100,0 -
2003 2004
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 -
2005 2006
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
2007
100,0 100,0 100,0 100,0
2008
100,0 100,0 100,0 100,0
682
Iniciativa do Governo Federal vem sendo implantada, desde 2003, e consiste no estabelecimento de prticas mais rigorosas de fiscalizao e de controle social do uso dos recursos federais
mobilizao dos tribunais de contas, das procuradorias da Unio, dos estados e dos municpios, dos conselhos de acompanhamento e controle social do Fundef/Fundeb, dos sindicatos, das organizaes no governamentais e da populao em geral, com vistas ao acompanhamento, fiscalizao e controle na definio e utilizao dos recursos da educao e o cumprimento das metas n 2, 3 e 4, deve efetivar-se por meio de vrias iniciativas, envolvendo: A realizao de seminrios, conferncias e oficinas de trabalho; O oferecimento de cursos para os membros dos conselhos sociais do Fundeb; A produo de manuais de orientao, folders, cartazes; A divulgao dos dados do Siope; Outros mecanismos de mobilizao dos diferentes atores/agentes. O fortalecimento de aes, como o Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao (Pradime), Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao (Pr-Conselho), dentre outros, importante no processo de formao contnua de diferentes atores/agentes (comunidade local e escolar, sindicatos etc.) e est sendo consolidado, por meio de material impresso, educao distncia, seminrios nacionais, regionais, estaduais, dentre outras iniciativas. O Pradime busca fortalecer a atuao dos dirigentes municipais de educao e as polticas educacionais direcionadas qualidade social da educao bsica. Pretende mobiliz-los para uma agenda nacional de compromissos ligada ao Plano Nacional de Educao e s suas metas, criando espao para a troca de experincias, a construo coletiva de conhecimentos e o desenvolvimento de habilidades de gesto pblica. O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares tem como objetivos: ampliar a participao das comunidades escolares e local na gesto administrativa, financeira e pedaggica das escolas pblicas; apoiar a implantao e o fortalecimento de conselhos escolares; instituir polticas de induo para implantao de conselhos escolares; promover em parceria com os sistemas de ensino a capacitao de conselheiros escolares utilizando inclusive metodologias de educao a distncia; estimular a integrao entre
os conselhos escolares; apoiar os conselhos escolares na construo coletiva de um projeto educacional no mbito da escola, em consonncia com o processo de democratizao da sociedade; e promover a cultura do monitoramento e avaliao no mbito das escolas para a garantia da qualidade da educao. O Pr-Conselho foi criado em 2003, com o objetivo de ampliar a capacidade de atuao dos conselheiros municipais de educao. O Pr-Conselho incentiva e qualifica a participao da sociedade na tarefa de avaliar, definir e fiscalizar as polticas educacionais e assim garantir a universalizao dos direitos bsicos que promovam o exerccio da cidadania. Outra importante iniciativa do Governo Federal vem sendo implantada, desde 2003, e consiste no estabelecimento de prticas mais rigorosas de fiscalizao e de controle social do uso dos recursos federais. Isto se d por meio da apurao de denncias ou indcios de prticas lesivas ao interesse pblico e da implementao, pela Controladoria-Geral da Unio, de um novo instrumento de fiscalizao, o sorteio pblico. Trata-se de importante mecanismo para a definio de regies onde sero desenvolvidas fiscalizaes especiais, por amostragem, dos recursos pblicos federais ali aplicados, por via dos rgos da administrao federal, diretamente ou por meio de repasse, sob qualquer forma, para rgos das administraes dos estados ou dos municpios e quaisquer outros rgos ou entidades legalmente habilitados. O Programa de Fiscalizao se faz por sorteios pblicos de 50 municpios, com at 300 mil habitantes, das diversas regies do Pas. Os sorteios so realizados mensalmente pela Caixa Econmica Federal. Em cada uma dessas unidades regionais, os auditores examinam contas e documentos e fazem inspeo pessoal e fsica das obras e servios em realizao, mas privilegiam, sobretudo, o contato com a populao, diretamente ou atravs dos conselhos comunitrios e outras entidades organizadas, como forma de estimular os cidados a participar do controle da aplicao dos recursos oriundos dos tributos que lhes so cobrados. Esse programa tem-se firmado como valioso aliado no acompanhamento e fiscalizao do uso dos recursos da educao, alm de instrumento de estmulo mobilizao e ao controle social dos recursos pela sociedade.
683
Garantir, entre as metas dos planos plurianuais vigentes nos prximos dez anos, a previso do suporte financeiro s metas constantes deste PNE. (*) A iniciativa para o cumprimento deste objetivo/meta depende de iniciativa da Unio.

Criao e implementao do Fundeb; Os PPAs contemplam parcialmente as metas constantes do PNE
Estabelecer diretrizes de gesto e financiamento que auxiliem os entes federados a garantir, nos PPAs, o suporte financeiro s metas do PNE.
indicador
1. Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb) contemplando todos os nveis e modalidades de ensino aprovados. 2. Diretrizes de gesto e financiamento aprovadas. 3. Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope) implantado.
indicador 2000
1. 2. 3 0,0 0,0 0,0
2001
0,0 0,0 0,0
2002
0,0 0,0 0,0
2003 2004
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
2005 2006
0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 100,0
2007
100,0 0,0 100,0
2008
100,0 0,0 100,0
684
Que seja estabelecida maior organicidade entre as polticas educacionais prioritrias e os programas, metas e aes previstos no PPA, para que este seja compreendido como resultado de planejamento setorial
regulamentao do Fundeb e o estabelecimento de diretrizes de gesto e financiamento que auxiliem os entes federados a garantir, nos planos plurianuais (PPA), o suporte financeiro s metas do PNE possibilitam a melhoria da educao bsica no Pas. Nesse sentido, o compromisso da Unio de assegurar patamares mnimos e progressivos de contribuio ao Fundeb representa um avano no suporte financeiro s metas constantes do PNE. O cumprimento dessas metas, com relao educao bsica, est exigindo grande investimento e a implementao de aes no triviais na gesto do sistema e das escolas. Assim, est em curso um conjunto de aes para a expanso do acesso aos diversos nveis educacionais, qualificao do corpo docente,
melhoraria da infraestrutura e desenvolvimento de trabalho nos diferentes turnos nas escolas etc. Nesse processo, fundamental que sejam feitas discusses sobre a dinmica e a importncia dos planos plurianuais como instrumento de planejamento e gesto. Portanto, essencial que seja estabelecida maior organicidade entre as polticas educacionais prioritrias e os programas, as metas e as aes previstas no PPA, para que este seja compreendido como resultado de planejamento setorial, que consolida polticas e diretrizes para a rea de educao, cumprindo-se, assim, as metas do PNE, por meio de maior articulao entre os programas e aes desenvolvidas pelos sistemas de ensino.
685
Orientar os oramentos nas trs esferas governamentais, de modo a cumprir as vinculaes e sub-vinculaes constitucionais, e alocar, no prazo de dois anos, em todos os nveis e modalidades de ensino, valores por aluno que correspondam a padres mnimos de qualidade de ensino, definidos nacionalmente. (Vetado)

Criao e implementao do Fundeb; Promoo de seminrios sobre qualidade da educao; Realizao da Pesquisa Custo-Aluno-Qualidade; Implantao e implementao do Siope.
1.Estabelecer o valor por aluno, por nvel e modalidade de ensino; 2.Desenvolver continuamente pesquisas sobre custo/qualidade da educao bsica; 3.Fixar padres mnimos de qualidade de ensino, definidos nacionalmente.
indicador
1. Pesquisa custo/aluno por nvel e modalidade de ensino realizada. 2. Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope) implantado
indicador 2000
1. 2. 0,0 0,0
2001
0,0 0,0
2002
0,0 0,0
2003 2004
0,0 0,0 0,0 0,0
2005 2006
0,0 0,0 100,0 100,0
2007
100,0 100,0
2008
100,0 100,0
686
A implementao do Fundeb fundamental, ao estabelecer, por meio de um fundo de natureza contbil, as bases para o cumprimento das vinculaes e subvinculaes constitucionais
Lei N 11.494 de 20 de junho de 2007, que regulamentou o Fundeb, estabeleceu em seu art. 30 que o MEC atuar na realizao de estudos tcnicos com vistas na definio do valor referencial anual por aluno que assegure padro mnimo de qualidade de ensino. Alm disso, a Lei 11.494 assegura em seu art. 33 que: o valor mnimo por aluno definido nacionalmente para o ensino fundamental no mbito do Fundeb no poder ser inferior ao mnimo fixado nacionalmente em 2006 no mbito do Fundeb. H que aprofundar pesquisas sobre custo aluno/ qualidade da educao bsica, j desenvolvidas pelo Inep, de modo a identificar o custo-base nacional capaz de agregar o acesso e a permanncia do aluno, com garantia de qualidade socialmente referenciada. Tudo isso implica a definio de indicadores e a fixao de padres mnimos de qualidade que referenciem o gasto melhoria da educao. A esse respeito, oportuno disseminar e problematizar as informaes, relatrios e os resultados produzidos pela Pesquisa Custo-Aluno/Qualidade, que envolveu levantamentos em vrios estados da Federao (Gois, Maranho, Minas Gerais, Par, Paran, Piau, Rio Grande do Sul, So Paulo), de modo a construir um instrumento/sistema, que permita a generalizao de estudos e pesquisas voltados temtica. A Pesquisa Custo-Aluno-Qualidade, realizada pelo Inep, concluiu que os parmetros bsicos para uma escola de qualidade envolvem as seguintes condies: quadro de professores qualificados; existncia de carga horria docente disponvel para o desenvolvimento de atividades que no sejam aula; dedicao dos professores a uma s escola; aumento de salrios de acordo com a formao continuada e titulao; corpo docente pertencente ao quadro efetivo; dedicao dos no docentes a uma s escola; instalaes bem conservadas; existncia de biblioteca e laboratrio(s); motivao para o trabalho; diretor eleito e com experincia docente e de gesto; participao da comunidade escolar; integrao da escola com a comunidade local e existncia de Conselho Escolar atuante ou equivalente; cuidados
com a segurana da comunidade escolar; desenvolvimento de projetos especiais etc. Alm disso, a pesquisa concluiu que o custoaluno diferenciado entre os diferentes nveis/etapas da educao bsica. O Fundeb estabelece, no art. 36, as ponderaes para o custo-aluno para as diversas etapas e variaes educacionais e determina que o regulamento dispor sobre a educao bsica em tempo integral e sobre os anos iniciais e finais do ensino fundamental (art. 10, 3, grifo nosso), indicando que a legislao decorrente dever normatizar essa modalidade de educao.. Nas escolas do campo de suma importncia levar em considerao as dificuldades inerentes ao campo, por isso necessrio remunerar melhor os professores, de forma tal que se consiga mant-los nas escolas. A formao inicial de professores do campo, realizada pelo ProCampo, organizada por rea de conhecimento e no por disciplina. Alm disto, no h disciplinas especficas para o campo, o que se preconiza um projeto poltico pedaggico especfico, elaborado e discutido pelas prprias comunidades e em conformidade com os princpios da educao do campo. Em funo do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), divulgado em 2007, e a criao do Fundeb, o Congresso Nacional aprovou, em 16 de julho de 2008, a Lei N 11.738, que dispe sobre o Piso Salarial Profissional Nacional do Magistrio pblico da educao bsica, no valor de R$ 950,00, que entrou em vigor no dia 1 de janeiro de 2009. A implementao do Fundeb fundamental, ao estabelecer, por meio de um fundo de natureza contbil, as bases para o cumprimento das vinculaes e subvinculaes constitucionais e a definio dos valores por aluno, para as etapas e modalidades da educao bsica, que correspondam a padres mnimos de qualidade de ensino, definidos nacionalmente. A consolidao do Siope, conforme discutido em metas anteriores, certamente contribuir para monitorar o cumprimento desta meta.
687
Estabelecer, nos municpios, a educao infantil como prioridade para a aplicao dos 10% dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino no reservados para o ensino fundamental.

Criao e implementao do Fundeb. Implantao dos conselhos sociais do Fundeb.
Com a aprovao do Fundeb, a meta dever ser revista, embora seu esprito permanea vlido quanto aos recursos municipais que no fazem parte do Fundeb e devem ser aplicados em educao.
indicador
1. Instituio de Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb), contemplando todos os nveis e modalidades de ensino - aprovado. 2. Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope) - implantado. 3. Percentual de municpios com taxa de escolarizao bruta na educao infantil 30,0%.
indicador 2000
1. 2. 3 0,0 0,0 32,5
2001
0,0 0,0 38,9
2002
0,0 0,0 40,1
2003 2004
0,0 0,0 42,4 0,0 0,0 46,1
2005 2006
0,0 0,0 50,4 100,0 100,0 48,1
2007
100,0 100,0 61,1
2008
688
Essas oscilaes no indicador podem ser explicadas pelos problemas nas projees das populaes. Em 2007 foi usado o resultado da contagem
Em que pese a educao infantil ainda no apresentar oferta que atenda a demanda, o MEC vem adotando medidas de apoio e cooperao tcnica aos municpios, especialmente por meio da SEB
aprovao e regulamentao do Fundeb, englobando toda a educao bsica, includa, portanto, a educao infantil, implica a alterao desta meta. A Lei 11.494, de 20 de junho de 2007, que regulamentou o Fundeb, prev, na sua composio, a incluso de 20% de todos os impostos e transferncias estaduais e municipais. Prope, ainda, o atendimento de toda a educao bsica, inclusive a educao de jovens e adultos, em funo do nmero de alunos. Assim, a meta dever ser redimensionada e compatibilizada com a nova perspectiva, relacionando-a aos recursos que no fazem parte do Fundeb. Em que pese a educao infantil ainda no apresentar oferta que atenda a demanda, o MEC vem adotando medidas de apoio e cooperao tcnica aos municpios, especialmente por meio da SEB, para otimizar a expanso da oferta de educao infantil. Portanto, a expanso da educao infantil configura-se como prioridade e, ao mesmo tempo, como enorme desafio educao, expressas nas metas previstas no PNE, quais sejam: i) assegurar o atendimento de 30% das crianas de at trs anos de idade, em cinco anos; ii) assegurar o atendimento de 50% das crianas de at trs anos, em dez anos; iii) assegurar o atendimento de 60% das crianas de quatro a seis anos, em cinco anos; iv) assegurar o atendimento de 80% das crianas de quatro a seis anos, com 100% de atendimento na idade de seis anos, em dez anos; v) assegurar escolas com padres mnimos de infraestrutura, em cinco anos; vi) assegurar, no mnimo, a forma-
o em nvel de ensino mdio (Normal) dos professores da educao bsica, em cinco anos; vii) assegurar, no mnimo, a formao em nvel superior dos professores da educao bsica, em dez anos; viii) instalar, em 100% dos municpios, estrutura escolar para todas as crianas matriculadas em educao infantil; ix) adotar, progressivamente, o atendimento em tempo integral; x ) assegurar a construo de escolas no campo, at 2014, para o atendimento de 100% dos alunos em idade escolar at o ensino mdio; xi) garantir, a partir de 2015, cursos superiores voltados para assuntos referentes ao campo, ensino a distncia, de modo que os cursistas no precisem sair do campo para estudar.Um destaque importante a ser feito o Fundeb que assegura os recursos municipais, prioritariamente, ao ensino fundamental e educao infantil e os recursos estaduais, prioritariamente, ao ensino fundamental e mdio, em quaisquer de suas modalidades. O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), divulgado em 2007, tem um de seus programas dedicado especialmente educao infantil, o PrInfncia, que o Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos da Rede Pblica de Educao Infantil. At 2010 sero investidos R$ 800 milhes na ampliao e na melhoria das instalaes destinadas educao infantil. Alm disso, as crianas matriculadas tero acesso a livros, no contexto do Plano Nacional de Biblioteca Escolar (PNBE), que se estendeu tambm para o ensino mdio.
689
Estabelecer, nos estados, o ensino mdio como prioridade para a aplicao dos 10% dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino no reservados para o ensino fundamental.

Criao e implementao do Fundeb. Programa de equalizao das oportunidades de acesso educao bsica (Prodeb). Implantao dos conselhos sociais do Fundeb.
Com a aprovao do Fundeb, a meta dever ser revista, embora seu esprito permanea vlido para os recursos estaduais que no fazem parte do Fundeb e devem ser aplicados em educao.
indicador
1. Instituio de Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb) contemplando todos os nveis e modalidades de ensino. 2. Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope) implantado. 3. Taxa de escolarizao bruta no ensino mdio.
indicador 2000
1. 2. 3 0,0 0,0 73,0
2001
0,0 0,0 73,9
2002
0,0 0,0 75,9
2003 2004
0,0 0,0 81,1 0,0 0,0 81,4
2005 2006
0,0 0,0 80,7 100,0 100,0 82,2
2007
100,0 100,0 82,6
2008
690
Permanece vlida a inteno do legislador de reforar as provises normativas que obrigam estados e municpios a concentrar esforos nas etapas e modalidades de ensino de seus respectivos mbitos de atuao prioritria
exemplo da meta anterior, o propsito ntido desta foi evitar que a priorizao do ensino fundamental determinada pelo Fundef, que subvinculou 15% dos 25% das receitas pblicas que os estados e municpios esto constitucionalmente obrigados a investir na educao, implicasse desinvestimento nas demais etapas da educao bsica. Da a preocupao do PNE em estabelecer que os municpios destinem educao infantil (meta 8), e os estados, ao ensino mdio (meta 9), os 10% dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento de ensino no includos no Fundef. Dessa forma, o PNE buscava assegurar que os entes federados promovessem os investimentos necessrios e garantissem o atendimento educacional adequado nas etapas da educao bsica nas quais lhes competem atuar prioritariamente, de acordo com o que prescrevem os 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal, conforme redao dada pela Emenda Constitucional n 12, de 1996. Construdo sobre a experincia do fundo anterior e regulamentado pela Lei 11.494, de 20 de junho de 2007, o Fundeb assegura a ampliao dos recursos e o atendimento de todas as etapas e modalidades da educao bsica. Alm disso, sua normatizao contemplou dois provisionamentos legais, que se coadunam perfeitamente com o esprito desta meta: (1) o inciso II do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, de acordo com a redao dada pela Emenda Constitucional n 53, determina que, para efeito de repartio dos recursos entre o Estado e seus municpios, sero computadas apenas as matrculas nas diversas etapas e modalidades da
educao bsica presencial, nos respectivos mbitos de atuao estabelecidos pelo art nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal; (2) o inciso IV do caput do artigo mencionado estabelece que estados e municpios devero aplicar os recursos recebidos conta do Fundeb exclusivamente nos respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme fixado nos 2 e 3] do art. 211 da Constituio Federal. H muito o que cumprir em relao ao ensino mdio regular, segundo as metas do PNE: i) atendimento de 50% da demanda (populao de 15 a 17 anos), em cinco anos; ii) atendimento de 100% da demanda (populao de 15 a 17 anos), em dez anos; iii) assegurar a formao superior para todos os professores, em cinco anos; iv) assegurar escolas com padres mnimos de infraestrutura, em cinco anos; v) assegurar programa emergencial para a formao de professores, especialmente nas reas de cincias e matemtica. Portanto, embora a meta tenha se tornado obsoleta com a substituio do Fundef pelo Fundeb, permanece vlida a inteno do legislador de reforar as provises normativas que obrigam estados e municpios a concentrar esforos nas etapas e modalidades de ensino de seus respectivos mbitos de atuao prioritria. Dessa forma, os recursos financeiros estaduais no vinculados ao Fundeb devem ter prioridade de aplicao no ensino mdio. Trata-se, portanto, de promover a atualizao da redao da meta, de forma a refletir o novo modelo de financiamento adotado pelo Pas com a criao do Fundeb.
691
10
Estabelecer a utilizao prioritria para a educao de jovens e adultos de 15% dos recursos destinados ao ensino fundamental cujas fontes no integrem o Fundef: nos municpios (IPTU, ISS, ITBI, cota do ITR, do IRRF e do IOF - Ouro, parcela da dvida ativa tributria que seja resultante de impostos), nos estados e no Distrito Federal (IPVA, ITCM, cota do IRRF e do IOF - Ouro, parcela da dvida ativa tributria resultante de impostos).

Criao e implementao do Fundeb. Implantao dos conselhos sociais do Fundeb.
A proposta de criao e regulamentao do Fundeb altera a meta, embora seu esprito permanea vlido para os recursos estaduais e municipais que no fazem parte do Fundeb e devem ser aplicados em educao.
1. Instituio do Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb) contemplando todos os nveis e modalidades de ensino.
indicador
2. Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope) implantada. 3. Nmero de matrculas na rede pblica na educao de jovens e adultos (presencial). 4. Percentual de municpios que oferecem educao de jovens e adultos na rede pblica (presencial).
indicador 2000
1. 2. 3 4 0,0 0,0 mil 55,1
2001
0,0 0,0 mil 61,3
2002
0,0 0,0 mil 68,6
2003 2004
0,0 0,0 mil 74,6 0,0 0,0 mil 77,4
2005 2006
0,0 0,0 mil 79,5 100,0 100,0 mil 85,0
2007
100,0 100,0 mil 87,9
2008
3.035,3 3.425,9 3.463,7 4.121,5 4.331,7 4.401,4 4.681,6 4.246,3
692
10
Apesar da oferta de educao de jovens de adultos ainda no atender a demanda, medidas efetivas vm sendo adotadas pelo MEC, visando ao aumento da oferta de educao
aprovao e regulamentao do Fundeb, englobando toda a educao bsica, inclusive a educao de jovens e adultos, implica efetiva alterao da meta, embora seu esprito permanea vlido, pois os recursos estaduais e municipais que devem ser aplicados em educao so superiores queles vinculados ao Fundeb. O Fundeb um fundo de natureza contbil, formado por 20% dos principais tributos e transferncias vinculados educao, como o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), o Fundo de Participao dos estados e dos Municpios, o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) sobre exportaes, os recursos transferidos aos estados provenientes da Lei Kandir, o Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA), o imposto cobrado sobre heranas (ITCD) e o Imposto Territorial Rural (ITR). Financiar o atendimento de toda a educao bsica, inclusive a educao de jovens e adultos. Assim, a meta dever ser compatibilizada com a nova perspectiva. H que se lembrar que o PNE exige, em relao educao de jovens e adultos, que: i) erradicar o anal-
fabetismo adulto, em dez anos; ii) assegurar a oferta de EJA de 1. a 4. srie do ensino fundamental para 50% da populao de 15 anos ou mais que no a possui, em cinco anos; iii) assegurar a oferta de EJA de 5. a 8. srie do Ensino Fundamental para 100% da populao de 15 anos ou mais que concluiu a 4. srie, em dez anos; iv) dobrar a capacidade de atendimento de EJA do ensino mdio, em dez anos; v) quadruplicar a capacidade de atendimento de EJA do ensino mdio, em dez anos; vi) implantar em todas unidades prisionais e nos estabelecimentos que atendem jovens e adolescentes infratores programas de EJA de ensino fundamental e ensino mdio, assim como formao profissionalizante. importante destacar que, apesar da oferta de educao de jovens de adultos ainda no atender a demanda, medidas efetivas vm sendo adotadas pelo MEC, visando ao aumento da oferta de educao nessa modalidade, especialmente por meio de parcerias entre os entes pblicos. Entretanto, dever haver incrementao tambm no meio rural.
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Estabelecer programa nacional de apoio financeiro e tcnico-administrativo da Unio para a oferta, preferencialmente, nos municpios mais pobres, de educao de jovens e adultos para a populao de 15 anos e mais, que no teve acesso ao ensino fundamental. (*) A iniciativa para o cumprimento deste objetivo/meta depende de iniciativa de Unio.

Programa Nacional de Apoio Tcnico-Financeiro para Educao de Jovens e Adultos - Lei n 10.880, de 09 de junho de 2004. Programa ProJovem. Programa Brasil Alfabetizado. Transferncias voluntrias via PTA. Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera). Diretrizes operacionais da educao bsica das escolas do campo.
1.Meta a ser revista em funo da regulamentao do Fundeb, que absorver essa clientela na distribuio dos recursos. Entretanto, o apoio tcnico-administrativo da Unio imprescindvel para o oferecimento de educao para jovens e adultos de 15 anos e mais; 2. preciso considerar as diretrizes operacionais da educao bsica das escolas do campo.
1. Nmero de participantes do ProJovem.
indicador
2. Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb), contemplando todos os nveis e modalidades de ensino, aprovado. 3. Programa Nacional de Apoio Tcnico-Financeiro para educao de jovens e adultos j implantado.
indicador 2000
1. 2. 3 0,0 0,0
2001
0,0 0,0
2002
0,0 0,0
2003 2004
0,0 100,0 0,0 100,0
2005 2006
0,0 100,0 100,0 100,0
2007
100,0 100,0
2008
694
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Por meio do Programa Brasil Alfabetizado, em parceria com municpios, estados e Distrito Federal, o Governo Federal j atendeu cerca de sete milhes de jovens e adultos, em todas as regies
Unio vem desenvolvendo, sistematicamente, vrios programas de apoio oferta da educao de jovens e adultos. Nos ltimos cinco anos, por meio do Programa Brasil Alfabetizado, em parceria com municpios, estados e Distrito Federal, o Governo Federal j atendeu cerca de sete milhes de jovens e adultos, em todas as regies do Brasil, desde a sua criao, em 2003, at 2006. Em 2007, mais de 1 milho de pessoas passaram a ser beneficiadas. A previso de que, em 2008, 1,3 milho de alfabetizandos sejam atendidos pelo programa. No contexto do PDE, foi criado, em 2007, o Novo Brasil Alfabetizado, em que a alfabetizao de jovens e adultos passou a ser, prioritariamente, feita por professores das redes pblicas, no turno oposto ao de suas atividades. A reestruturao do Brasil alfabetizado prev a responsabilidade solidria. Cabe ao municpio mobilizar os analfabetos, selecionar e capacitar os professores. A Unio custeia as bolsas dos professores e destina recursos para material escolar, merenda e transporte escolar dos estudantes, para aquisio de culos e superviso das aulas. Em 2007, o MEC implantou o Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e Adultos (PNLA). O objetivo superar uma das dificuldades que historicamente, so apontadas pelos alfabetizadores: a dificuldade de se encontrar livros didti-
cos destinados ao pblico jovem e adulto em processo de alfabetizao. Merecem ser ressaltados, ainda, o Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento da EJA (Fazendo Escola); as transferncias voluntrias via PTA/FNDE; o Programa Nacional de Educao para a Reforma Agrria (Pronera/INCRA/MDA); a Nacional de Erradicao do Analfabetismo (Pronera); a aprovao de Diretrizes Operacionais da Educao Bsica das Escolas do Campo, dentre outras aes do Governo Federal em apoio oferta de educao de jovens e adultos, para a populao de 15 anos e mais que no teve acesso ao ensino fundamental. Apesar disso, a referida meta dever ser revista, tendo em vista a regulamentao do Fundeb, que absorve essa clientela na distribuio dos recursos do fundo. Alm do aumento da oferta, os diferentes entes federativos vm realizando polticas, programas e aes que garantam o acesso e a permanncia com qualidade social a toda a populao, inclusive para aqueles que se encontram em defasagem idade/srie ou sem a garantia de processos formativos sistemticos. Para expandir a educao de jovens e adultos, o MEC, por meio de dinmicas mais orgnicas entre as diferentes secretarias e rgos, vem consolidando os programas desenvolvidos nessa rea.
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Projeto Presena.
Ampliar o atendimento dos programas de renda mnima associados educao, de sorte a garantir o acesso e permanncia na escola a toda populao em idade escolar no Pas. (**) exigida a colaborao da Unio.

Programa Bolsa Escola (2003) e Programa Bolsa. Famlia (a partir de 2004). Caminho da Escola.
Houve a unificao de diversos programas sociais com a implantao do programa Bolsa Famlia.
indicador
1. Percentual de famlias pobres (renda per capita de at R$ 120,00) atendidas pelo programa Bolsa Famlia. (Dados disponveis no stio: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/menu_superior/relatorios_e_estatisticas/relatorios-e-estatisticas/ ).
indicador 2000
1. ...
2001
...
2002
...
2003 2004
32,0 40,5
2005 2006
67,0 98,8
2007
98,7
2008
99,0
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12
Ele contribui, tambm, para aprimorar o funcionamento do Bolsa Famlia, ao acompanhar a freqncia estudantil, ajudando a eliminar fraudes e garantir os estudantes carentes na escola
Programa Bolsa Famlia unificou todos os programas federais de transferncia de renda (Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e o Auxlio Gs) e ampliou significativamente o nmero de beneficirios. A medida proporcionou maior amplitude de atendimento, mais agilidade na liberao do dinheiro, reduo de burocracias e maior controle dos recursos, conferindo mais transparncia ao programa. Consolidlo e garantir o acompanhamento e monitoramento da aplicao dos recursos so os grandes desafios. O Projeto Presena foi criado justamente para garantir mecanismos de controle do programa e estimular a permanncia do estudante na escola. Desenvolvido pelo MEC/Inep, nasceu em 2005 para aprimorar o monitoramento da freqncia escolar e, desse modo, otimizar o repasse de recursos federais, calculados com base no nmero de matrculas dos sistemas de ensino. Por meio do projeto, foi elaborado um novo cadastro dos estudantes e professores das redes pblica e particular da educao bsica em todo o Pas. Solidificar esse projeto fundamental, para que se tenha um sistema de verificao instantnea da presena do aluno em sala de aula, prevenindo, portanto, a evaso escolar. Ele contribui, tambm, para aprimorar o funcionamento do Bolsa Famlia, ao acompanhar a freqncia estudantil, ajudando a eliminar fraudes e garantir os estudantes carentes na escola. O PDE apresenta o Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar para estudantes da edu-
cao bsica que vivem na zona rural, o Caminho da Escola. O programa traz uma srie de inovaes, como a iseno de impostos sobre a compra de veculo escolar e padronizao da cor em todo o Pas. O objetivo renovar a frota, dar segurana ao transporte dos estudantes e reduzir a evaso escolar nas reas rurais. O financiamento do programa se dar por intermdio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e contar inicialmente com um montante de recursos de R$ 300 milhes para o perodo 2007 a 2009. Ao todo, 2.302 municpios entregaram termos de adeso ao programa. Cabe ressaltar que o Programa Caminho da Escola visa auxiliar a melhoria das condies da frota de veculos que realizam o transporte escolar. Esta estratgia de grande importncia se articula a outras, voltadas para a melhoria da oferta de educao nas reas rurais, das quais cabe assinalar a publicao das Diretrizes complementares, normas e princpios para o desenvolvimento de polticas pblicas de atendimento da Educao Bsica do Campo (Res. CNE/CEB n 02/2008). Este documento, em linhas gerais, estabelece que os sistemas de ensino devem se organizar para prover educao infantil e anos iniciais do EF nas prprias comunidades de moradia do aluno. Os anos finais do EF e ensino mdio, cuja proviso requer infraestrutura mais complexa, poder fazer-se mediante nucleao de escolas em reas rurais, com o transporte de alunos, caso necessrio, apenas intracampo.
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Garantir recursos do Tesouro Nacional para o pagamento de aposentados e pensionistas do ensino pblico na esfera federal, excluindo estes gastos das despesas consideradas como manuteno de desenvolvimento do ensino. (Vetado)
A excluso do pagamento de aposentados e pensionistas das despesas consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino no ficou explicitada na Lei 9.394/96 (LDB) e se tornou uma questo polmica em que diversas vertentes so apresentadas. Isto fez com que esta meta do PNE no fosse implementada. H que se ressaltar que esta foi uma das metas vetadas, quando da promulgao do PNE.
indicador
indicador 2000
2001
2002
2003 2004
2005 2006
2007
2008
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13
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Promover a equidade entre os alunos dos sistemas de ensino e das escolas pertencentes a um mesmo sistema de ensino.

Implantao do Fundef. Criao e implementao do Fundeb. Padres Mnimos de Funcionamento da Escola (PMFE/ FNDE/Fundescola). Programa de Adequao do Prdio Escolar (Pape/FNDE/ Fundescola). Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (Promed/FNDE). Pr-Letramento Mobilizao pela Qualidade da Educao. Pesquisa custo-aluno (desenvolvida pela SEB em parceria com o Inep).
1.Apoiar tcnica e financeiramente os sistemas de ensino, estabelecendo diretrizes que garantam qualidade e equidade s escolas e aos alunos dos referidos sistemas de ensino; 2.Construir indicadores de qualidade para as escolas.
1. Percentual de escolas municipais com Ideb - 4 srie menor que 3,8 (Ideb do Brasil 2005). 2. Percentual de escolas estaduais com Ideb - 4 srie menor que 3,8 (Ideb do Brasil 2005).
indicador
3. Percentual de escolas municipais com Ideb - 8 srie menor que 3,5 (Ideb do Brasil 2005). 4. Percentual de escolas estaduais com Ideb - 8 srie menor que 3,5 (Ideb do Brasil 2005). 5. Percentual de escolas que alcanaram as metas estabelecidas para o Ideb - 4 srie. 6. Percentual de escolas que alcanaram as metas estabelecidas para o Ideb - 8 srie.
indicador 2000
1. 2. 3 4 5 6 -
2001
-
2002
-
2003 2004
-
2005 2006
52,7 50,3 60,0 61,9 -
2007
41,0 31,8 55,4 44,7 71,9 63,7
2008
700
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ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) foi criado pelo Inep em 2007 e rene em um indicador dois conceitos: o fluxo escolar e as mdias de desempenho Por meio de suas secretarias e rgos vinculados, o MEC refora o apoio tcnico e financeiro aos sistemas de ensino, a fim de garantir diretrizes, aes e programas que aprimorem sua qualidade e mais equidade entre as escolas e os alunos. Nessa direo, vm sendo empreendidos esforos para a construo de indicadores de qualidade nas escolas pblicas, considerando sua singularidade: campo, cidade, rea indgena, quilombo etc. O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) foi criado pelo Inep em 2007 e rene em um indicador dois conceitos: o fluxo escolar e as mdias de desempenho. O fluxo escolar obtido a partir do Censo Escolar, e as mdias de desempenho consideram as avaliaes do Saeb e Prova Brasil. O Ideb um ndice que tem variao de zero a dez e importante por combinar fluxo e aprendizagem, para o acompanhamento e evoluo da qualidade da educao. O PDE estabeleceu como meta que, em 2022, o Ideb do Brasil seja 6,0, o que corresponde ao resultado do sistema educacional presente nos pases mais desenvolvidos. Destaca-se tambm, o investimento na formao inicial e continuada de professores, com vistas melhoria dos processos formativos dos docentes e, consequentemente, dos processos ensino-aprendizagem.
O Pr-Letramento (Mobilizao pela Qualidade da Educao) um programa de formao continuada de professores, para melhoria da qualidade de aprendizagem da leitura/escrita e matemtica nas sries iniciais do ensino fundamental. O Programa realizado pelo MEC, em parceria com Universidades que integram a Rede nacional de Formao Continuada e com adeso dos estados e municpios. Podem participar todos os professores que esto em exerccio, nas sries do ensino fundamental das escolas pblicas. H a necessidade, contudo, de maior organicidade entre os diversos programas e aes desenvolvidos pelo MEC, para implantar: Padres mnimos de funcionamento da escola; Padres de adequao do prdio escolar; Programas de melhoria e expanso da educao bsica, de modo a otimizar esforos sem a duplicao de recursos e meios. Considerando a centralidade do financiamento da educao para o cumprimento da meta, fundamental destacar que o Fundef representou um importante passo na busca de equalizao do financiamento do ensino fundamental e na reduo das disparidades intra-estaduais e regionais. Dada a sua abrangncia, o Fundeb ter impacto redistributivo ainda maior, por incluir todas as etapas e modalidades da educao bsica e, sobretudo, por comprometer a Unio com limites mnimos e progressivos de contribuio, alm de exigir que se estabelea um valor mnimo por aluno que signifique o estabelecimento de um padro de qualidade.
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Promover a autonomia financeira das escolas mediante repasses de recursos, diretamente aos estabelecimentos pblicos de ensino, a partir de critrios objetivos.

Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE). Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Plano de Desenvolvimento Escolar (PDE). Projeto de Adequao de Prdios Escolares/Padres Mnimos de Infra-Estrutura (Pape). Programa Nacional Escola de Gestores da Educao Bsica.
Apoiar tcnica e financeiramente os sistemas de ensino, com vistas a promover, na regulamentao da gesto democrtica, a autonomia financeira das escolas.
1. Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) implantado.
indicador
2. Percentual de escolas pblicas participantes do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE). 3. Recursos destinados ao PDDE(Dados disponveis no stio do FNDE: http://www.fnde.gov.br)
indicador 2000
1. 2. 3 100,0 80,2 315,6
2001
100,0 76,5 307,2
2002
100,0 80,6 312,6
2003 2004
100,0 76,4 304,5 100,0 78,5 257,7
2005 2006
100,0 ... ... 100,0 91,4 316,7
2007
100,0 89,5 498,4
2008
milhes milhes milhes milhes milhes milhes milhes milhes
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A democratizao da gesto escolar implica a superao dos mtodos centralizados de deciso e a vivncia da gesto colegiada, na qual as decises nasam da discusso, envolvendo todos os segmentos
a gesto democrtica da escola do ensino bsico, fundamental implementar e vivenciar graus progressivos de autonomia. Toda esta dinmica deve se dar como um processo de aprendizado coletivo, que contribua para a construo de uma cultura de participao e de gesto democrtica na escola. Neste sentido, a democratizao da gesto escolar implica a superao dos mtodos centralizados de deciso e a vivncia da gesto colegiada, na qual as decises nasam da discusso, envolvendo todos os segmentos da escola, e sejam orientadas pelo sentido poltico e pedaggico das experincias. a partir dessa prtica coletiva que vai-se alcanar a autonomia da unidade escolar. Vrios programas e aes do MEC contribuem para a conquista de graus progressivos de participao e autonomia nas escolas pblicas embora a gesto sobre as escolas esteja subordinada aos estados e municpios. Destacam-se, dentre eles, o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE). O PDDE, criado em 1996, garante o repasse anual de recursos s escolas pblicas do ensino fundamental inclusive as escolas rurais estaduais, municipais e do Distrito Federal e s do ensino especial mantidas por organizaes no governamentais (ONGs), desde que registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Destaca-se o incremento no volume de recursos financeiros destinados ao PDDE ao longo dos anos 2000. Eram R$ 315,6 milhes, em 2000, e, em 2007, atingiu o volume de R$ 498,4 milhes, o que representou um incremento de 57,9%. Os recursos do PDDE so destinados: aquisio de material permanente e de consumo, necessrios ao funcionamento da escola; manuteno, conservao e pequenos reparos da unidade escolar; capacitao e ao aperfeioamento de profissionais da educao; avaliao de aprendizagem; implementao de projeto pedaggico; e ao desenvolvimento de atividades educacionais. O PDE -Escola coordenado pela Secretaria de Educao Bsica (SEB), e constitui uma das aes do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). Seu objetivo aperfeioar a gesto da escola pblica e melhorar a qualidade de ensino, Ao elaborar o PDE-Escola, a escola realiza um diagnstico de sua situao, identificando, a partir dessa anlise, seus valores, e definindo sua viso de futuro e misso, bem como traando objetivos, estratgias, metas e planos de ao a serem alcanados a longo, mdio e curto prazos, respectivamente. Implantado em 1998, dentro do Projeto Fundescola, inicialmente o PDEEscola atendeu as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Com a implantao do PDE, em 2007, o PDEEscola passou a ser disseminado para as
escolas pblicas de ensino fundamental de todo o Pas. Para a disseminao do PDE-Escola foram realizados, ao longo do ano de 2007, encontros com secretrios estaduais e dirigentes municipais de educao dos estados e municpios cujas escolas integram uma lista de 9.861 municipais e estaduais, identificadas como escolas de atendimento prioritrio, conforme o Ideb de 2005. Nesses encontros, foram apresentadas as estratgias para a capacitao de tcnicos estaduais e municipais e dirigentes escolares para a elaborao do Plano de Desenvolvimento da Escola, conforme o Plano de Aes Financiveis. A capacitao dos gestores das escolas prioritrias e dos tcnicos das secretarias de educao foi realizada de outubro de 2007 a setembro de 2008, e as escolas esto recebendo o apoio financeiro atravs de repasse de recursos segundo a Resoluo 19, de 15 de maio de 2008 do FNDE, j iniciando a execuo das aes planejadas. At o final de 2008, foram capacitadas mais 19.304 municipais e estaduais, identificadas como escolas de atendimento prioritrio e abaixo da mdia nacional, conforme o Ideb de 2007, que recebero apoio financeiro em 2009. Recebem recursos financeiros e apoio tcnico para elaborar o PDE as escolas que tenham, no mnimo, 50 alunos, organizem unidades executoras, disponham de condies mnimas de funcionamento e possuam liderana forte. As metas e aes consideradas essenciais para a melhoria da aprendizagem dos alunos e que podero ser financiadas pelo MEC/FNDE devero ser descritas no Plano de Aes Financiveis (PAF). O Programa Nacional Escola de Gestores da Educao Bsica insere-se num conjunto de polticas que vem sendo implementadas em regime de colaborao entre os sistemas de ensino e que expressam o esforo de governos e da sociedade em garantir o direito da populao brasileira educao escolar com qualidade social. Objetiva-se a formao de gestores escolares das escolas pblicas da Educao Bsica em cursos de especializao e de atualizao em Gesto Escolar, na perspectiva da gesto democrtica e da efetivao do direito educao escolar com qualidade social. Outro programa que refora a concepo de participao e o processo de autonomia das unidades escolares o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Implantado em 2004, tem por objetivo incentivar aes para a criao e o fortalecimento de conselhos escolares nas escolas pblicas de educao bsica. O reforo da autonomia escolar est presente nas diferentes temticas abordadas nos seminrios estaduais cuja cobertura envolveu todas as regies do Pas em 2005, 2006, 2007 e 2008. Esses programas e aes, com a necessria regulamentao da gesto democrtica, devem ser repensados, para garantir maior articulao entre eles, sob a concepo de gesto e de autonomia que os caracteriza.
703
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Integrar aes e recursos tcnicos, administrativos e financeiros do Ministrio de Educao e de outros ministrios nas reas de atuao comum. (*) A iniciativa para o cumprimento deste objetivo/meta depende de iniciativa da Unio.

Instituio de grupos de trabalhos interministeriais e protocolos de inteno para o desenvolvimento de aes em conjunto com outros ministrios (Exrcito, nas reas de fronteira da Regio Amaznica; Sade, Meio Ambiente, Fazenda, Frum das Estatais, Justia, Trabalho, Comunicaes etc). Institucionalizao do Frum das Estatais pela Educao. Implantao de Programas e aes do Plano de Desenvolvimento da Educao.
Estabelecer diretrizes, polticas e maior organicidade na elaborao do PPA, visando integrao de aes e recursos tcnicos, administrativos e financeiros dos diferentes ministrios em reas de atuao comum.
indicador
1. Grupos de trabalho interministeriais visando integrao de aes e recursos institudos. 2. Frum das Estatais pela Educao criado e institucionalizado.
indicador 2000
1. 2. 0,0
2001
0,0
2002
0,0
2003 2004
100,0 0,0 100,0 100,0
2005 2006
100,0 100,0 100,0 100,0
2007
100,0 100,0
2008
704
16
Para dar maior organicidade s suas polticas e melhorar a articulao com outros ministrios, o MEC vem estabelecendo diretrizes que favoream a integrao de aes e de recursos
MEC vem buscando maior articulao interna e com outros ministrios, a fim de otimizar suas aes e melhorar os programas, por meio da integrao com outras aes e recursos tcnicos. Neste sentido, merece destaque a cooperao do MEC: com o Ministrio da Sade, possibilitando o intercmbio de experincias e a realizao de programas comuns; com o Ministrio da Cultura, para a avaliao do Plano Nacional de Educao; com os ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome, do Esporte e da Cultura, para coordenar a implementao do Programa Mais Educao; com o Frum das Estatais, o Ministrio da Cincia e Tecnologia, o Ministrio dos Esportes, dentre outros. O Frum das Estatais pela Educao constitui excelente inovao no financiamento de polticas e programas na rea educacional. Institudo em 21 de setembro de 2004, tem a coordenao-geral do ministro-chefe da Casa Civil, a coordenao executiva do ministro de Estado da Educao e a participao estratgica das empresas estatais. Desenvolve aes que potencializam as polticas pblicas implementadas pelo Governo Federal, especialmente pelo MEC, e pelas empresas estatais, por meio da interao entre a sociedade civil, empresrios, trabalhadores e organismos internacionais, na soluo dos problemas, no estabelecimento de metas, promovendo a educao inclusiva e cidad no Pas.
No contexto do PDE, o Ministrio das Minas e Energia dar prioridade s escolas no Programa Luz para Todos. Isto permitir que o Programa Nacional de Tecnologia Educacional (ProInfo), constante do PDE, possa instalar, at 2010, computadores em todas as escolas pblicas. Uma parceria firmada entre os ministrios da Educao, Comunicaes, Planejamento, Casa Civil e a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) vai permitir a instalao de banda larga (conexo rpida de acesso internet) em 56.685 escolas pblicas de ensino bsico. Com a expanso do servio, 37,1 milhes de alunos sero atendidos nos prximos trs anos. Todas as escolas de nvel mdio, urbanas e rurais, tero banda larga a partir do Programa Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado (Gesac), do Ministrio das Comunicaes. Ainda como parte do PDE, o MEC e o Ministrio da Sade lanaram, em 2007, o Programa Sade na Escola, parte do Programa Sade na Famlia. A inteno garantir aos alunos da educao bsica o atendimento de sade, prevenir doenas e tratar outros males comuns, como problemas bucais e oftalmolgicos. Para dar maior organicidade s suas polticas e melhorar a articulao com outros ministrios, o MEC vem estabelecendo diretrizes que favoream a integrao de aes e de recursos tcnicos, administrativos e financeiros em reas de atuao comum.
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Assegurar recursos do Tesouro e da Assistncia Social para programas de renda mnima associados educao; recursos da Sade e Assistncia Social para a educao infantil; recursos destinados universalizao das telecomunicaes, criao de condies de acesso da escola, s redes de comunicao informtica; recursos do Trabalho para a qualificao dos trabalhadores; recursos do Fundo Penitencirio para a educao de presos e egressos. (*) A iniciativa para o cumprimento deste objetivo/meta depende de iniciativa da Unio.

Programa Bolsa Famlia. Cmaras temticas de integrao das aes desenvolvidas pelo MEC com diversas secretarias. Definio do uso dos recursos do Fundo de Socializao dos Servios de Telecomunicaes (Fust) para a educao. Formao continuada por meio do uso dos recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Frum das Estatais pela Educao.
1.Criar sistema de cadastramento e acompanhamento de aporte de recursos educao, por meio de programas associados e desenvolvidos com recursos do Tesouro, da Assistncia Social, Sade, Telecomunicaes, dentre outros; 2.Consolidar o Frum das Estatais pela Educao.
1. Frum das Estatais pela Educao criado e institucionalizado.
indicador
2. Percentual dos recursos do Fust destinado educao. (Os dados bsicos para o clculo deste indicador no esto disponveis).
indicador 2000
1. 2. 0,0
2001
0,0
2002
0,0
2003 2004
0,0 100,0
2005 2006
100,0 100,0
2007
100,0
2008
100,0
706
17
A formulao de polticas, diretrizes gerais e prioridades que orientam o Fust tem sido coordenada pelo Ministrio das Comunicaes e constitui, ainda, desafio a ser enfrentado
integrao entre aes, programas e recursos financeiros, envolvendo ministrios afins ao MEC, como o Ministrio da Sade e o Ministrio do Desenvolvimento Social, ocorre em programas conjuntos, trocas de experincias, criao de cmaras temticas, dentre outros. A implementao desta meta (17) relaciona-se diretamente com a da meta anterior (16). Dessa forma, contribuem significativamente para o cumprimento da meta a definio do uso dos recursos do Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (Fust) para Educao, o Programa Bolsa Famlia, os programas de Formao Continuada por meio dos recursos do FAT e, sobretudo, a criao do Frum das Estatais pela Educao. O Fust foi institudo pela Lei n 9.998, de 17 de agosto de 2000, e tem por finalidade proporcionar recursos destinados a cobrir a parcela de custo exclusivamente atribuvel ao cumprimento das obrigaes de universalizao de servios de telecomunicaes que no possa ser recuperada com a explorao eficiente do servio, nos termos do disposto no inciso II do art. 81 da Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997. A formulao de polticas, diretrizes gerais e prioridades que orientam o Fust tem sido coordenada pelo Ministrio das Comunicaes e constitui, ainda, desafio a ser enfrentado. Tal formulao envolve diferentes ministrios, em especial o MEC. A implementao efetiva dos recursos do Fust na educao se dar a partir do estabelecimento de regras definidas pelo Congresso Nacional e que possuam como diretriz bsica expandir a incluso digital
dos estudantes brasileiros. Destaca-se a importncia da temtica no mundo contemporneo e a irreversibilidade da utilizao das redes de comunicao na formao das pessoas e no desenvolvimento de novos conhecimentos que possam promover a melhoria da sociedade. O Fust pode financiar, dentre outros: a implantao de acessos individuais para prestao do servio telefnico; redes digitais de informao destinadas ao acesso pblico, inclusive internet; a instalao de redes de alta velocidade, para intercmbio de sinais e servios de teleconferncia entre estabelecimentos de ensino e bibliotecas. A clara definio das prioridades, a aprovao de projetos e a liberao de recursos, contudo, precisam ser mais bem equacionadas, para que se avance no uso e na melhoria da estrutura tecnolgica das escolas. Um importante espao de garantia de recursos complementares ao cumprimento da meta foi criao do Frum das Estatais pela Educao, que tem firmado acordos bilaterais de cooperao tcnica e atividades no mbito dos projetos centrais, como Universidade Aberta do Brasil, Escola Aberta, Brasil Alfabetizado e Escola de Fbrica. Escola Ativa, ProJovem Campo Saberes da Terra, PrCampo Licenciatura e Construo, programas que no contam com recursos de acordos bilaterais de cooperao tcnica. Consolidar as aes desenvolvidas pelo frum fundamental para a execuo de uma poltica educacional de incluso e justia social.
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18
A Unio dever calcular o valor mnimo para o custo-aluno para efeito de suplementao dos fundos estaduais rigorosamente de acordo com o estabelecido pela Lei n 9.424/96. (*) A iniciativa para o cumprimento deste objetivo/meta depende de iniciativa da Unio.

Criao e implementao do Fundeb. Pesquisa custo-aluno (desenvolvida pela SEB, em parceria com o Inep).
Na perspectiva do Fundeb, dever ser implantada uma diferenciao de valores por aluno para diferentes etapas e modalidades da educao bsica, tomando-se como referncia o valor-aluno que assegure a qualidade do ensino.
indicador
1. Valores mnimos do custo-aluno estabelecidos pela Unio implantados
indicador 2000
1. 100,0
2001
100,0
2002
100,0
2003 2004
100,0 100,0
2005 2006
100,0 100,0
2007
100,0
2008
708
18
Por envolver todas as etapas e modalidades da educao bsica, e por prever a elevao da contribuio da Unio para o fundo, a aprovao do Fundeb significar um avano efetivo
Governo Federal encaminhou, em 2006, a PEC No. 53 do Fundeb, que obteve aprovao nas duas casas do Congresso Nacional. A Lei 11.494 de, 20/06/2007, regulamentou o Fundo. Resultou de um grande debate nacional, que envolveu o prprio Governo Federal, o Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed) e a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), dentre outros. O Fundef, at ento em vigor, investia s no ensino fundamental, ao passo que o Fundeb contempla, tambm, a educao infantil e o ensino mdio, ou seja, toda a educao bsica. Com o Fundeb, a Unio dever colaborar, a partir do quinto ano, com um aporte de, no mnimo, 10% do valor total do fundo, que ser da ordem de R$ 50,6 bilhes ao ano aps esse perodo. A Emenda Constitucional n 53, que institui o Fundeb, determinou, ainda, a construo de um plano de carreira para os professores e a fixao de um piso salarial nacional que foi institudo por meio da Lei n 11.783, de 6 de julho de 2008. Outro aspecto a ser ressaltado refere-se a estados e municpios, que recebero os recursos do Fundeb para aplicar nos nveis de ensino de sua competncia.
Constitudo por 20% de uma cesta de impostos e transferncias constitucionais de estados e municpios e de uma parcela de complementao da Unio, o Fundeb tem por objetivo atender a 47,2 milhes de alunos da educao bsica (infantil, fundamental, mdia, de jovens e adultos e especiais). A emenda que criou o Fundeb prev vigncia de 14 anos, de 2007 a 2020. Nesse cenrio, cria dispositivos legais que alteram a presente meta do PNE. necessrio destacar que um dos limites ao seu cumprimento resultou do alcance restrito do Fundef ao ensino fundamental e, ainda, do congelamento dos valores mnimos nacionais at 2002. A partir de 2003, o Governo Federal fez um esforo para recuperar esses valores, promovendo reajustes anuais acima da inflao. Mesmo assim, a meta no foi integralmente cumprida. A complementao da Unio permaneceu em torno de R$ 500 milhes. Por envolver todas as etapas e modalidades da educao bsica, e por prever a elevao da contribuio da Unio para o Fundo (no primeiro ano de sua vigncia, um aporte de R$ 2 bilhes, R$ 3 bilhes, no segundo e R$ 4,5 bilhes, no terceiro ), a aprovao do Fundeb significar um avano efetivo para o cumprimento da meta.
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19
Aperfeioar o regime de colaborao entre os sistemas de ensino com vistas a uma ao coordenada entre entes federativos, compartilhando responsabilidades, a partir das funes constitucionais prprias e supletivas e das metas deste PNE. (**) exigida a colaborao da Unio.

Comit de Poltica da Educao Bsica. Comisso Nacional de Educao de Jovens e Adultos. Grupo Permanente de Trabalho de Educao do Campo. Grupos de Trabalho de Gesto Compartilhada. Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao (Pr-Conselho).
1.Definir, em lei, a regulamentao do regime de colaborao; 2.Criar instncias, envolvendo os entes federados, com vistas ao coordenada entre eles; 3.Criar instrumentos de regulao e gesto que contribuam para a definio do papel de cada ente federado em relao s metas do PNE, bem como as aes compartilhadas a serem efetivamente desenvolvidas. 4.Fortalecimento/elevao do nvel cultural dos professores nos assuntos especficos do campo.
indicador
1. Aprovao de instrumento legal que regulamente o regime de colaborao entre os entes federados no que se refere s responsabilidades do poder pblico na rea educacional.
indicador 2000
1. -
2001
-
2002
-
2003 2004
-
2005 2006
-
2007
-
2008
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A regulamentao e o aperfeioamento do regime de colaborao entre os sistemas de ensino no Brasil uma necessidade histrica, pois visa garantir aes coordenadas entre os entes federados
m dos grandes desafios ao desenvolvimento de aes coordenadas entre entes federativos, compartilhando responsabilidades a partir das funes constitucionais prprias e supletivas e das metas do PNE, passa pela necessidade da regulamentao do regime de colaborao entre eles, pela implementao de mecanismos de fiscalizao e controle mais eficientes, pelo cumprimento da vinculao de recursos, dentre outros. Assim, a regulamentao e o aperfeioamento do regime de colaborao entre os sistemas de ensino no Brasil uma necessidade histrica, pois visa garantir aes coordenadas entre os entes federados, compartilhando responsabilidades, a fim de implantar polticas e cumprir os preceitos constitucionais da LDB e as metas deste PNE. Para isso, preciso: definir em lei a regulamentao do regime de colaborao; criar instncias envolvendo os entes federados com vistas efetiva ao coordenada entre eles; criar instrumentos de regulao e gesto que contribuam para definir o papel de cada ente federado em relao ao cumprimento da legislao, dentre outras medidas. Algumas iniciativas foram desenvolvidas pelo MEC, com destaque para os programas de transferncia voluntria de recursos (FNDE/Fundescola). H que se avanar, contudo, no estabelecimento de polticas de estmulo colaborao entre os sistemas de ensino, em prol de ao coordenada entre os entes federativos, visando ao compartilhamento das responsabilidades e melhoria da educao nacional. A implementao do Fundef contribuiu para dar maior clareza s competncias e responsabilidades educativas de cada esfera de governo. O Fundeb avana nessa direo, possibilitando arcabouo constitucional para o aperfeioamento do regime de colaborao entre os sistemas de ensino. O Governo
Federal, por meio do MEC e em articulao com o Consed e a Undime, vem desenvolvendo aes que visam integrao dos sistemas de ensino. Dentre elas, destacam-se a institucionalizao de comisses nacionais, das quais participam representantes dos sistemas estaduais e municipais; da Comisso Nacional de EJA, GPT da Educao do Campo, Comisso Nacional de Educao Indgena etc. O PDE apresentou uma ao a ser executada pelo municpio, que o Plano de Aes Articuladas (PAR). Vinculou o apoio tcnico e cientfico do Ministrio da Educao assinatura do plano de metas do Compromisso Todos pela Educao. Em julho de 2008, todos os 5.563 municpios brasileiros j haviam aderido ao compromisso. Tal processo revela a busca de organicidade das aes, envolvendo os entes federados. Merece destaque a efetivao do PAR, planejamento multidimensional da poltica de educao que cada um dos 5.563 municpios do Pas deve fazer para um perodo de quatro anos (de 2008 a 2011) como parte do PDE. Dessa forma, o PAR se constitui numa ferramenta de gesto que viabiliza apoio tcnico, financeiro e pedaggico aos municpios e estados, na perspectiva do fortalecimento ao regime de colaborao. A dinmica do PAR tem as seguintes etapas: o diagnstico da realidade da educao local, a elaborao do plano-PAR, a anlise tcnica e financeira pelo MEC/SEB/FNDE, assinatura do termo de cooperao tcnica, e, no caso de aes financiveis, assinatura do convnio. O MEC fez parceria com universidades pblicas e outras organizaes da sociedade, para auxiliar os municpios na elaborao do PAR. Decorrente das etapas de efetivao do PAR, apurou-se que as seguintes aes deveriam ser priorizadas: i) formao de professores; ii) melhoria das bibliotecas; iii) construo de creches; e iv) melhoria de infraestrutura das escolas urbanas e rurais. So aes que necessitam do apoio financeiro da Unio.
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Estimular a colaborao entre as redes e sistemas de ensino municipais, atravs de apoio tcnico a consrcios intermunicipais e colegiados regionais consultivos, quando necessrios.

Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao (Pr-Conselho). Apoio implementao de planos municipais de educao. Programas de transferncias voluntrias de recursos. Os programas do Fundescola, que promovem a articulao entre as secretarias municipais e estaduais de educao, e foram incorporados como polticas pblicas.
1.Apoiar tcnica e financeiramente a criao de consrcios intermunicipais e colegiados, direcionados otimizao da colaborao entre as redes e os sistemas de ensino; 2.Estabelecer polticas de estmulo colaborao e fortalecimento entre as redes e sistemas de ensino municipais.
indicador
1. Polticas e programas que estimulam a colaborao entre as redes de ensino implantadas
indicador 2000
1. -
2001
-
2002
-
2003 2004
-
2005 2006
-
2007
-
2008
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Para o funcionamento dessas instncias, fundamental garantir a aprovao de marcos legais, que contribuam para o desenvolvimento de aes articuladas entre os sistemas de ensino
rias aes e programas so desenvolvidos pelo MEC para estimular a colaborao entre as redes e os sistemas de ensino municipais, por meio de apoio tcnico a consrcios e da implementao de instncias colegiadas. Um deles o Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao (Pr-Conselho), criado em outubro de 2003, com o objetivo de ampliar a capacidade de entendimento e de atuao dos conselheiros municipais de educao. O Pr-Conselho incentiva e qualifica a participao da sociedade na tarefa de avaliar, definir e fiscalizar as polticas educacionais e, assim, garantir a universalizao dos direitos bsicos que promovam o exerccio da cidadania. Esse movimento de fortalecimento de conselhos municipais de educao contribui para a criao
de instncias colegiadas, que melhoram a articulao intermunicipal e favorecem consrcios e outras modalidades de articulao entre os municpios. Para o funcionamento dessas instncias, fundamental garantir a aprovao de marcos legais, que contribuam para o desenvolvimento de aes articuladas entre os sistemas de ensino, em uma ao coordenada entre entes federativos, compartilhando responsabilidades a partir das funes constitucionais prprias e supletivas. Outras iniciativas so desenvolvidas pelo MEC, como os programas de transferncia voluntria de recursos pelo PAR (inicialmente FNDE/Fundescola/ Promed/ Proep). H que se avanar, contudo, no estabelecimento de polticas de estmulo colaborao entre as redes e os sistemas de ensino.
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21
Estimular a criao de conselhos municipais de educao e apoiar tecnicamente os municpios que optarem por constituir sistemas municipais de ensino.

Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao (Pr-Conselho).
1.Apoiar a constituio de sistemas municipais de ensino; 2.Adaptar o Sistema Nacional de Informaes sobre Conselhos Municipais de Educao (Sicme), para fornecer subsdios que caracterizem o perfil dos conselhos municipais de educao (CMEs) do Pas; 3.Subsidiar estudos e pesquisas no campo da gesto democrtica e auxiliar a formulao de polticas de educao do MEC.
1. Percentual de municpios apoiados tecnicamente para institucionalizar os sistemas municipais de ensino.
indicador
2. Percentual de municpios com conselhos municipais de educao em funcionamento. 3. Nmero de conselheiros capacitados. (Os dados dos indicadores acima foram fornecidos pela SEB/MEC)
indicador 2000
1. 2. 3 ... ... ...
2001
... ... ...
2002
... ... ...
2003 2004
... ... 362 16,8 23,2 2.762
2005 2006
27,4 35,9 2.489 37,2 ... ...
2007
46,4 42,9 2.001
2008
714
21
Os conselhos municipais de educao ocupam posio fundamental na gesto democrtica e autnoma dos sistemas de ensino, fortalecendo os municpios no gerenciamento de suas polticas
sta meta deve ser articulada anterior, a fim de otimizar aes entre os entes federados e os respectivos sistemas de ensino. Por meio da Secretaria de Educao Bsica, o MEC tem estimulado e apoiado os municpios na criao de conselhos municipais de educao e na constituio de seus sistemas municipais de ensino. Um exemplo o Pr-Conselho, que tem por objetivo ampliar a capacidade de entendimento e de atuao dos conselheiros municipais de educao. Ele incentiva e qualifica a participao da sociedade na tarefa de avaliar, definir e fiscalizar as polticas educacionais e, assim, garantir a universalizao dos direitos bsicos que promovam o exerccio da cidadania. O compromisso com a implantao dos conselhos municipais de educao em todo o Pas e com o fortalecimento dos j existentes levou a Secretaria de Educao Bsica a assumir parceria com diversas instituies. As entidades-parceiras do Pr-Conselho so: Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (Uncme); Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime); Frum Nacional dos Conselhos
Estaduais de Educao; Conselho Nacional de Educao (CNE); Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud); Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef). O fortalecimento de conselhos municipais contribui para criar instncias colegiadas e consolidar a educao nos municpios. Por outro lado, fundamental que o MEC estimule a colaborao e o fortalecimento entre as redes e sistemas de ensino municipais, contribuindo para estimular a participao popular na gesto e no controle social das polticas pblicas; e para o desenvolvimento de aes articuladas entre os municpios, visando melhoria de suas condies tcnicas, em prol da universalizao da educao bsica. Na qualidade de rgos de composio plural e de ampla representatividade social, por meio do exerccio de funes normativa, consultiva, mobilizadora e fiscalizadora, os conselhos municipais de educao ocupam posio fundamental na gesto democrtica e autnoma dos sistemas de ensino, fortalecendo os municpios no gerenciamento de suas polticas educacionais.
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22
Definir, em cada sistema de ensino, normas de gesto democrtica do ensino pblico, com a participao da comunidade.

Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao (Pradime). Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao (Pr-Conselho).
1.Regulamentar a Poltica Nacional de Gesto Educacional; 2.Apoiar tcnica e financeiramente os sistemas de ensino, para regulamentar a gesto democrtica do ensino pblico.
1. Percentual de municpios que possuem leis/resolues/normas de regulamentao da gesto democrtica da educao.
indicador
2. Percentual de unidades da federao que possuem leis/resolues/normas de regulamentao da gesto democrtica da educao. (Os dados bsicos para o clculo destes indicadores no esto disponveis).
indicador 2000
1. 2. ... ...
2001
... ...
2002
... ...
2003 2004
... ... ... ...
2005 2006
... ... ... ...
2007
... ...
2008
... ...
716
22
O MEC vem estabelecendo diretrizes nacionais e dando apoio tcnico e financeiro capazes de garantir, em cada sistema de ensino, normas de gesto para a participao democrtica da comunidade
MEC realiza vrias aes com o objetivo de contribuir para a implementao da gesto democrtica no ensino pblico, dentre as quais destacam-se o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao a Escola de Gestores - um espao de formao crtica -, alm de seminrios estaduais, regionais e internacional. A legislao educacional estabelece que a definio de normas de gesto democrtica do ensino pblico prerrogativa dos sistemas de ensino. A este respeito, a LDB dispe que: Art. 14 Os sistemas de ensino definiro as normas de gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto poltico pedaggico da escola;
II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes (LDB 9.394/96). De acordo com a legislao vigente, cabe, portanto, aos sistemas de ensino a regulamentao da gesto democrtica, condicionando as suas especificidades garantia de dois instrumentos fundamentais ao incremento da participao: a elaborao do projeto poltico pedaggico da escola, contando com a participao dos profissionais da educao; a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Dessa forma, o MEC vem estabelecendo diretrizes nacionais e dando apoio tcnico e financeiro capazes de garantir, em cada sistema de ensino, normas de gesto para a participao democrtica da comunidade. Vale ressaltar, contudo, a necessidade de regulamentao nacional sobre as diretrizes de uma gesto democrtica.
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23
Editar pelos sistemas de ensino, normas e diretrizes gerais desburocratizantes e flexveis, que estimulem a iniciativa e a ao inovadora das instituies escolares.

Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE/FNDE). Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae/FNDE). Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD/FNDE).
1.Regulamentar a Poltica Nacional de Gesto Democrtica da Educao; 2.Estimular a autonomia das instituies escolares, bem como as iniciativas que promovam aes de inovao dos seus processos de organizao e gesto.
1. Nmero de unidades da federao que tm normas/diretrizes gerais para descentralizao administrativa, financeira e pedaggica para suas escolas.
indicador
2. Percentual de municpios que tm normas/diretrizes gerais para descentralizao administrativa, financeira e pedaggica para suas escolas. (Os dados dos indicadores acima foram fornecidos pela SEB/MEC)
indicador 2000
1. 2. ... ...
2001
... ...
2002
... ...
2003 2004
... ... ... ...
2005 2006
27 86,1
2007
2008
718
23
A regulamentao da gesto democrtica vem implicando debates para a construo e a garantia de normas e diretrizes nacionais de desburocratizao e, conseqentemente, mais autonomia
iante da lgica descentralizada que caracteriza o sistema educacional brasileiro, a meta prev que os sistemas de ensino editem normas e diretrizes gerais, desburocratizantes e flexveis, para estimular a iniciativa e a ao inovadora das instituies de ensino. Algumas iniciativas vm sendo desenvolvidas pelos sistemas de ensino, sobretudo das capitais, a fim de implementar processos de gesto mais participativos e transparentes e que possibilitem maior autonomia das unidades escolares. O cumprimento da meta implica aes coordenadas entre os entes federados, com protagonismo maior de estados e municpios. Sendo assim, o MEC vem traando diretrizes nacionais para a gesto democrtica e liberando recursos tcnicos e financeiros para
a implantao de normas de gesto democrtica do ensino pblico, em cada sistema, com a garantia da participao da comunidade. A regulamentao da gesto democrtica vem implicando debates para a construo e a garantia de normas e diretrizes nacionais de desburocratizao e, conseqentemente, mais autonomia. Alm disso, o MEC vem estimulando aes inovadoras por parte das unidades escolares e buscando aperfeioar os programas existentes (tais como PDDE, PNAE, PNLB) quanto ao seu papel e contribuio para a democratizao e desburocratizao da gesto, em um sistema cujo marco a descentralizao. Articulada a essa questo, vale destacar a importncia conferida a aes direcionadas a melhoria da qualidade da educao nacional.
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24
Desenvolver padro de gesto que tenha como elementos a destinao de recursos para as atividadesfim, a descentralizao, a autonomia da escola, a equidade, o foco na aprendizagem dos alunos e a participao da comunidade.

Documento para orientao e organizao estratgica das secretarias. Programa de Desenvolvimento Escolar (Fundescola). Planejamento estratgico para secretarias municipais e estaduais de educao (FNDE). Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao (Pradime).
1.Implantar Poltica Nacional de Gesto Educacional; 2.Apoiar a constituio de sistemas municipais de ensino, bem como os rgos gestores da educao; 3.Apoiar tcnica e financeiramente aes voltadas ao desenvolvimento de planejamento educacional estratgico; 4.Consolidar os conselhos escolares.
indicador
1. Poltica Nacional de Gesto Educacional aprovada.
indicador 2000
1. ...
2001
...
2002
...
2003 2004
... ...
2005 2006
... ...
2007
...
2008
720
24
Iniciativas importantes para o cumprimento da meta foram a criao do Laboratrio de Experincias Inovadoras em Gesto Educacional e a instituio do Prmio Inovao em Gesto Educacional
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE/2007) articula os diversos programas e aes desenvolvidos pelo MEC e que resultaro na elevao da qualidade da educao brasileira, alm de contribuir para que tenhamos uma gesto mais democrtica e participativa, o aprimoramento no uso dos recursos, a descentralizao de processos e mais autonomia da escola, tendo por eixo a incluso social, demarcada pela aprendizagem dos alunos e a participao da comunidade. Para isso, fundamental consolidar a autonomia, atravs de polticas e programas de fortalecimento dos conselhos, melhoria da gesto e qualidade do ensino. Instituir a Poltica Nacional de Gesto Educacional, apoiar a constituio de sistemas municipais de ensino e o desenvolvimento de programas de consolidao do planejamento educacional so mecanismos essenciais na construo da educao de qualidade, que, articulada a um projeto de desenvolvimento, melhore as condies de vida da populao do campo e da cidade. Iniciativas importantes para o cumprimento da meta foram a criao do Laboratrio de Experincias Inovadoras em Gesto Educacional e a instituio do Prmio Inovao em Gesto Educacional 2006.
O Prmio Inovao em Gesto Educacional foi institudo pela Portaria n 2, de 17 de maio de 2006, do MEC, no mbito do Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao (Pradime), com os seguintes objetivos: I - incentivar o desenvolvimento de experincias inovadoras em gesto educacional municipal que contribuam para o alcance dos objetivos e metas do Plano Nacional de Educao (PNE); II - mobilizar os municpios a fim de tornar pblicas as experincias inovadoras em gesto educacional que contribuam para o alcance dos objetivos e metas do PNE; III - reconhecer os municpios e os dirigentes municipais de educao por suas iniciativas inovadoras e resultados alcanados; IV - divulgar experincias inovadoras que apresentem resultados positivos. Ao incentivar o desenvolvimento e a disseminao de experincias inovadoras em gesto educacional nos municpios brasileiros, o prmio favorecer o cumprimento dos objetivos e metas do PNE e a melhoria da qualidade da educao nacional.
721
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Elaborar e executar planos estaduais e municipais de educao, em consonncia com este PNE.

Programa de Incentivo Elaborao dos Programas Estaduais e Municipais de Educao. Criao e implementao do Fundeb. Distribuio de documentos tcnicos para subsidiar o acompanhamento e a avaliao do Plano Municipal de Educao (PME). PDE/PAR Plano de Metas Todos Pela Educao.
Apoiar a elaborao de planos estaduais e municipais.
1. Nmero de unidades da federao com lei de criao de plano estadual de educao aprovado.
indicador
2. Percentual de municpios com lei de criao de plano municipal de educao aprovado. (Os dados dos indicadores acima foram fornecidos pela SEB/MEC)
indicador 2000
1. 2. ... ...
2001
... ...
2002
... ...
2003 2004
... ... ... 7,0
2005 2006
4 19,8 5 32,9
2007
43,1
2008
3
722
25
O estabelecimento de planos estaduais e municipais de educao pode contribuir para a consolidao de mecanismos e processos de gesto e financiamento focados na melhoria da qualidade
elaborao de planos educacionais estaduais e municipais de educao em consonncia com o PNE constitui ao importante, considerandose a estruturao da educao brasileira. Muitas so as aes que dependem fundamentalmente das definies autnomas realizadas pelos estados, Distrito Federal e municpios, a partir da ao estratgica do PAR Plano de Metas; e a existncia de planos estaduais e municipais significa que houve amadurecimento, discusso e planejamento de aes e programas. Na educao bsica, fundamental avanar na melhoria dos processos de gesto e financiamento do setor pblico, para garantir a oferta de educao, resguardando sua qualidade. O estabelecimento de planos estaduais e municipais de educao pode contribuir para a consolidao de mecanismos e processos de gesto e financiamento focados na melhoria da qualidade dos respectivos sistemas de ensino. Por isso o MEC vem trabalhando para que se concretize o que prev a meta. O PDE, implementado em 2007, com a definio de muitos programas e aes articulados com os estados, Distrito Federal e municpios, contribui para
que cada um planeje e reflita sobre os seus sistemas educacionais, pois h a exigncia da elaborao de projetos, articulao com universidades, oferecimento de servios em contrapartida, alm de metas a serem atingidas etc., o que pode contribuir para a elaborao de seus planos de educao. Outras aes e programas desenvolvidos pelo MEC colaboram com o cumprimento desta meta, destacando-se a realizao de seminrios estaduais e municipais sobre gesto, envolvendo o estmulo realizao de conferncias municipais de educao, o planejamento da rede escolar e a elaborao de Plano Municipal de Educao, incluindo como material didtico especfico os seguintes documentos: Subsdios para o Planejamento de Conferncia Municipal de Educao Subsdios para o planejamento da rede escolar com base na experincia em Minicenso Educacional Documento Norteador para a elaborao de Plano Municipal da Educao e Indicadores de qualidade da educao Esse esforo deve ser consolidado pelo MEC, em parceria com os sistemas de ensino.
723
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Organizar a educao bsica no campo, de modo a preservar as escolas rurais no meio rural e imbuda dos valores rurais.

Diretrizes Operacionais para Educao Bsica nas Escolas do Campo (CNE/CEB n1, de 3 de abril de 2002. Programa ProJovem Campo. Programa Escola Ativa ProCampo Licenciatura do campo por rea de conhecimento.
H que se adequar redao desta meta, substituindo-se os termos rurais no meio rural por dos povos do campo e imbuda dos valores rurais por adequadas s especificidades do campo.
indicador
1. Diretrizes nacionais para a educao do campo aprovadas.
indicador 2000
1. 0,0
2001
0,0
2002
100,0
2003 2004
100,0 100,0
2005 2006
100,0 100,0
2007
100,0
2008
724
26
Os estudos, pesquisas e conferncias realizados pelo MEC apontam para o redirecionamento da meta, ajustando-a a concepo mais abrangente da educao do campo
uma srie de aes e programas voltados melhoria da educao do campo. O MEC promoveu mudanas estruturais significativas desde a aprovao, pelo CNE, das Diretrizes Operacionais para Educao Bsica do Campo (CNE/CEB n 01, de 3 de abril de 2002). Destaca-se a criao, em 2004, da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), com o objetivo de pr em prtica uma poltica que respeite a diversidade cultural e as diferentes experincias de educao em todas as regies, como forma de ampliar a oferta de EJA e da educao bsica nas escolas do campo. Destacam-se duas das iniciativas institucionais que redimensionam os marcos para a educao do campo: a institucionalizao do GPT da educao do campo e a realizao da Pesquisa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pnera). A Secad realiza, ainda, desde julho de 2004, uma srie de seminrios estaduais de educao do campo, nos quais entidades ligadas s questes rural e educacional tm a oportunidade de discutir estratgias para firmar diretrizes operacionais educao bsica nas escolas, produzir subsdios, elaborar propostas para uma poltica nacional e criar uma esfera pblica de tomada de conscincia. Em 2005 foi lanada pelo FNDE uma resoluo especfica para construo e reforma de escolas no campo. Ainda como estratgia de fortalecimento da educao do campo, foi criado em 2005 o Programa
Saberes da Terra, voltado para a elevao da escolaridade de jovens agricultores(as) familiares em ensino fundamental, com qualificao social e profissional. O Programa atendeu, at 2007, um pblico de 5.000 jovens do campo. Em 2007, o Saberes da Terra passa a integrar o Programa Nacional de Juventude da Presidncia da Repblica, com a denominao de ProJovem Campo Saberes da Terra, que atender, em 2009, 35 mil jovens agricultores familiares. Em 2006, houve no MEC previso oramentria para a construo de escolas regulares. Uma das prioridades a aplicao de recursos nas zonas rurais e em assentamentos agrrios. Parte da poltica nacional de incluso do jovem, o ProJovem Campo consiste em uma reformulao e ampliao, realizada em 2008, do Programa Saberes da Terra. O ProJovem Campo oferecer formao equivalente ao ensino fundamental, com qualificao profissional, a jovens agricultores alfabetizados que estejam fora da escola. A . gesto do programa compartilhada entre a Secretaria Nacional da Juventude e os ministrios da Educao, do Desenvolvimento Social e do Trabalho e Emprego. Os estudos, pesquisas e conferncias realizados pelo MEC apontam para o redirecionamento da meta, ajustando-a a concepo mais abrangente da educao do campo, o que resulta em uma poltica educacional adequada a essa realidade.
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27
Apoiar tecnicamente as escolas na elaborao e execuo de sua proposta pedaggica.

Poltica Nacional de Educao Infantil. Programa de melhoria da qualidade de ensino. Programa Nacional de Fortalecimento dos conselhos escolares. Profuncionrio (2006). Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao (Pradime). Projeto Educao em Direitos Humanos. Projeto Escola que Protege. Programa tica e Cidadania. Programa Mais Educao. Programa nacional de apoio ao fortalecimento dos conselhos escolares. Programa Mais Educao.
Uma Poltica Nacional de Gesto Educacional.
indicador
1. Percentual de escolas que elaboraram projeto pedaggico. (Os dados bsicos para o clculo deste indicador no esto disponveis).
indicador 2000
1. ...
2001
...
2002
...
2003 2004
... ...
2005 2006
... ...
2007
...
2008
726
27
Estabelecer a Poltica Nacional de Gesto Educacional e garantir a regulamentao da gesto democrtica pelos sistemas de ensino constituem dois momentos importantes no fortalecimento da escola
onsiderando a legislao em vigor, o projeto poltico-pedaggico, construdo coletivamente, assume importante papel na construo da identidade das instituies educativas educativas. Neste sentido, a induo de atividades articuladas s diferentes linguagens nos campos da cultura, arte, incluso digital, e articuladas s polticas de ateno integral, sade, preveno, meio ambiente e direitos humanos pode contribuir para dessa construo. Atravs de iniciativas como o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, o Profuncionrios, o Pradime, o MEC ressalta a importncia do projeto poltico-pedaggico na gesto democrtica. O programa enfatiza a centralidade desse projeto, destaca seus componentes bsicos e reafirma a necessidade de que sua construo seja coletiva, envolvendo a comunidade local e escolar, por meio dos conselhos escolares, em sua elaborao e execuo. Por sua vez, o Programa Mais Educao atua sobre o reconhecimento de exigncias contemporneas para a educao, seja no campo das mudanas tecnolgicas, seja no campo das mudanas de comportamento. Nesse sentido, oportuniza a formao da opinio pblica em favor da ampliao de espaos, tempos e oportunidades educativas que qualifiquem o projeto poltico pedaggico, ao mesmo tempo em que transformem as escolas em experincias atraentes. Estabelecer a Poltica Nacional de Gesto Educacional e garantir a regulamentao da gesto democrtica pelos sistemas de ensino constituem dois momentos importantes no fortalecimento da escola, atravs da elaborao coletiva do projeto poltico-pedaggico. O
estmulo participao no processo de elaborao, desenvolvimento e avaliao das propostas pedaggicas das instituies de ensino constitui estratgia singular para a abordagem solidria e coletiva dos problemas da educao no campo e na cidade. Nas polticas de gesto democrtica das escolas e sistemas de ensino deve-se garantir, tambm, a definio de estratgias de avaliao institucional das propostas pedaggicas e seu impacto na melhoria da qualidade de vida da populao. Os Projetos de Educao em Direitos Humanos e Escola que Protege estimulam os/as profissionais de educao, na realizao dos cursos de formao continuada, a contribuir na construo dos projetos polticopedaggicos das escolas em que atuam. O Programa tica e Cidadania tem como objetivo o fortalecimento dos conselhos escolares e o incentivo participao de toda a comunidade escolar nas questes (sociais, polticas, culturais) relevantes de seu territrio, na perspectiva da promoo e garantia de direitos. A elaborao dessas propostas se reveste de uma importncia especial, no momento em que a Lei 11.274 de 6 de fevereiro de 2006 determinou a matrcula de todas as crianas de seis anos no primeiro ano do ensino fundamental, no mais na pr-escola. Estava, portanto, implantado o ensino fundamental de nove anos, previsto na LDB (Lei N 9.394 de 20 de dezembro de 1996). A Lei estabeleceu o prazo at o ano de 2010 para que estados, Distrito Federal e municpios implementem a medida e h, portanto, que se reanalisar as propostas das escolas, para que esta importante mudana seja implementada com sucesso.
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28
Assegurar a autonomia administrativa e pedaggica das escolas e ampliar sua autonomia financeira, atravs do repasse de recursos diretamente s escolas, para pequenas despesas de manuteno e cumprimento de sua proposta pedaggica.

Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE/FNDE).
1.Poltica Nacional de Gesto Educacional; 2.Apoiar o estabelecimento de diretrizes (estaduais e municipais, inclusive) relativas distribuio de recursos diretos para as instituies escolares, de modo a assegurar a autonomia (administrativa, pedaggica e financeira) e a qualidade das escolas.
indicador
1. Percentual de escolas pblicas participantes do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE). (Dados disponveis no stio do FNDE: http://www.fnde.gov.br)
indicador 2000
1. 80,2
2001
76,5
2002
80,6
2003 2004
76,4 78,5
2005 2006
... 91,4
2007
89,5
2008
728
28
O MEC vem consolidando mecanismos de distribuio de recursos diretamente para as escolas, contribuindo, assim, para a conquista de graus progressivos de autonomia pelas unidades
sta meta articula-se anterior, na medida em que as bases para se assegurar a autonomia das unidades escolares envolve o projeto poltico-pedaggico construdo coletivamente, o financiamento pblico e conselhos escolares atuantes. O MEC vem consolidando mecanismos de distribuio de recursos diretamente para as escolas, contribuindo, assim, para a conquista de graus progressivos de autonomia pelas unidades escolares. A aplicao do PDDE deve ser gerenciada pela comunidade escolar. Os recursos destinam-se aquisio de material permanente e de consumo, manuteno e conservao da estrutura fsica, capacitao e aperfeioamento dos profissionais da educao e implementao de projetos pedaggicos. Para efeito de acompanhamento, faz falta ao PDDE a regulamentao das relaes entre os distintos entes federados. Ainda que deva ser estimulada toda e qualquer iniciativa que contribua para a autonomia, h que se considerar que as escolas integram um
sistema que, em ltima instncia, responde por elas. O repasse direto de recursos gerenciados pelo MEC para as escolas deve prever, necessariamente, que o sistema responsvel seja notificado e possa acompanhar a aplicao dos recursos pelas escolas. J o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares contribui na formao continuada dos conselheiros, abordando temticas diversas, que ratificam a importncia da gesto democrtica como processo, a conquista da autonomia e a aplicao de recursos com a efetiva participao da comunidade local e escolar. O aprimoramento deste processo requer uma poltica nacional de gesto educacional e a regulamentao da gesto democrtica dos sistemas de ensino. Como poltica em curso, tais programas contribuem para o estabelecimento de diretrizes (estaduais e municipais) de distribuio de recursos diretamente para as instituies escolares, de modo a assegurar a autonomia (administrativa, pedaggica e financeira) e a qualidade das escolas.
729
29
Informatizar, em trs anos, com auxlio tcnico e financeiro da Unio, as secretarias estaduais de educao, integrando-as em rede ao sistema nacional de estatsticas educacionais. (**) exigida a colaborao da Unio.

Sistema Integrado de Informaes Educacionais (SIEDInep).
O Inep informatizou e desenvolveu o sistema integrado de informaes educacionais, que se encontra consolidado. Periodicamente, este rgo promove a capacitao e presta permanente assistncia tcnica e financeira s secretarias de educao, visando assegurar funcionamento do SIED.
indicador
1. Sistema Integrado de Informaes Educacionais (Sied) implantado
indicador 2000
1. 100,0
2001
100,0
2002
100,0
2003 2004
100,0 100,0
2005 2006
100,0 100,0
2007
100,0
2008
100,0
730
29
Com esse sistema, possvel realizar vrios cruzamentos entre variveis, disponveis at na esfera municipal, o que faculta anlise detalhada em diferentes unidades geogrficas
travs do Inep, e com o auxlio tcnico e financeiro da Unio, o MEC garantiu o cumprimento desta meta ao implantar o Sistema Integrado de Informaes Educacionais (Sied/Inep), possibilitando a informatizao das secretarias estaduais de educao, bem como sua integrao em rede ao sistema nacional de estatsticas educacionais. Desse modo, o Inep desenvolve, com as secretarias, o Censo Escolar, que coleta, anualmente, informaes sobre a educao bsica, abrangendo todas as suas etapas/nveis (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) e modalidades (ensino regular, educao especial, educao de jovens e adultos e educao profissional de nvel tcnico). O censo coleta amplo conjunto de informaes sobre matrculas, funes docentes, estabelecimentos, turmas, rendimento e movimento dos alunos e transporte escolar. Todos os dados so desagregados por etapa/nvel e modalidade de ensino, por dependncia administrativa das escolas e por unidade da Federao. Com isto, proporciona retrato detalhado do sistema de educao bsica. As informaes e os indicadores gerados pelo Censo e as taxas calculadas a partir deles constituem subsdio indispensvel para a formulao, implementao e avaliao das polticas educacionais das trs instncias de governo (Unio, estados e municpios). Os dados sobre matrculas serviram, ainda, como parmetro para os programas federais de apoio ao desen-
volvimento da educao bsica e para o clculo dos coeficientes de distribuio dos recursos do Fundef e subsidiaro a distribuio do Fundeb. O Inep estruturou o Sistema de Estatsticas Educacionais (EdudataBrasil), consolidando e disseminando, assim, os dados educacionais por ele tratados. Por meio do sistema, pesquisadores em educao, gestores e os demais interessados podem acompanhar melhor a dinmica da educao no Pas. Sua interface facilita a consulta, porque possui amplo leque de alternativas de acesso ao banco de dados. Com esse sistema, possvel realizar vrios cruzamentos entre variveis, disponveis at na esfera municipal, o que faculta anlise detalhada em diferentes unidades geogrficas. O EdudataBrasil contm dados de matrcula, de docentes e infraestrutura das escolas, relativos ao Censo Escolar e ao Censo da Educao Superior. Apresenta, tambm, um conjunto amplo de indicadores considerando os seguintes grupos: contexto scio-econmico, condies de oferta, acesso e participao, eficincia e rendimento escolar. Alm de ferramenta auto-explicativa, o EdudataBrasil dispe de manuais para impresso e consulta on-line. Para orientar a pesquisa, h um glossrio para consulta, com termos referentes ao sistema. A consolidao desses mecanismos e sistemas de informao deve se efetivar por manuteno adequada, formao continuada de tcnicos, disseminao mais ampla e uso intensivo dos dados disponveis.
731
30
Fundescola.
Informatizar progressivamente, em dez anos, com auxlio tcnico e financeiro da Unio e dos estados, todas as secretarias municipais de educao, atendendo, em cinco anos pelo menos, a metade dos municpios com mais de 20 mil habitantes. (**) exigida a colaborao da Unio.

Programa Nacional de Informtica na Educao.
Criar programas e aes voltadas para a informatizao progressiva das secretarias municipais de educao.
indicador
1. Percentual de secretarias municipais de educao informatizadas em municpios com pelo menos 20 mil habitantes. (Os dados bsicos para o clculo deste indicador no esto disponveis).
indicador 2000
1. 2.
2001
2002
2003 2004
2005 2006
2007
2008
732
30
fundamental aprimorar a lgica descentralizada que caracteriza o sistema educacional brasileiro, possibilitando aos municpios participao prativa na informao, manejo e disseminao dos dados
cumprimento da meta implica o investimento em polticas que garantam assistncia tcnica e financeira aos municpios, bem como a implementao de cursos de formao aos tcnicos das secretarias municipais de educao. Alm disso, fundamental aprimorar a lgica descentralizada que caracteriza o sistema educacional brasileiro, possibilitando aos municpios uma participao pr-ativa na informao, manejo e disseminao dos dados educacionais, cujo acesso em muitos casos tem ficado restrito s secretarias estaduais. Sua implementao deve prever graus progressivos de insero,
envolvendo, em um primeiro momento, as capitais e, sucessivamente, os demais municpios. Uma parceria efetiva com a Undime ser fundamental para o processo de informatizao das secretarias municipais. Esta meta deve ser reforada, por meio da conjugao de esforos entre MEC, frum das estatais, outros ministrios e sistemas de ensino, a fim de assegurar aes e programas direcionados informatizao progressiva, com o auxlio tcnico e financeiro da Unio e dos estados.
733
31
Estabelecer, em todos os estados, com auxlio tcnico e financeiro da Unio, programas de formao do pessoal tcnico das secretarias, para suprir, em cinco anos, pelo menos, as necessidades dos setores de informao e estatsticas educacionais, planejamento e avaliao. (**) exigida a colaborao da Unio.

Encontros tcnicos anuais com os coordenadores dos setores de informao e estatstica Inep. Programa Nacional de Valorizao dos Trabalhadores em Educao (2005/2006). Profuncionrios (2006).
Ampliar a meta com vistas ao estabelecimento de polticas e programas de formao inicial e continuada ao pessoal tcnico de secretarias estaduais e, tambm, s secretarias municipais de educao.
1. Nmero de unidades da federao com programa de treinamento do pessoal responsvel pelo setor de informao e estatstica educacional.
indicador
2. Nmero de unidades da federao com programa de treinamento do pessoal responsvel pelo setor de planejamento e avaliao. 3. Nmero de matrculas na rea de gesto do Profuncionrios.
indicador 2000
1. 2. 3 27 27
2001
27 27
2002
27 27
2003 2004
27 27 27 27
2005 2006
27 27 27 27
2007
27 27
2008
734
31
A meta vem sendo cumprida quanto formao do pessoal tcnico das secretarias dos setores de informao e estatsticas educacionais cuja atuao possui interface com o Sied/Inep
formao do pessoal tcnico das secretarias estaduais, envolvendo as 27 unidades federativas, ocorreu de forma concomitante implantao do Sistema Integrado de Informaes Educacionais, que possibilitou, com auxlio tcnico e financeiro da Unio, a informatizao das secretarias estaduais, bem como a sua integrao em rede ao Sistema Nacional de Estatsticas Educacionais. A consolidao desse processo implicou implantao de programas, em todos os estados, de formao do pessoal tcnico das secretarias, para suprir necessidades dos setores de informao e estatsticas educacionais, planejamento e avaliao. Merece ser ressaltado o esforo despendido pelo MEC, ao implantar, em 2005, o Profuncionrios, para formao de trabalhadores que atuam em secretarias, na manuteno da infraestrutura, em cantinas, portarias, laboratrios, oficinas e jardins. Cinco mil profissionais de escolas pblicas se matricularam em cursos tcnicos de nvel mdio, em
2005. O programa destina-se a trabalhadores no docentes e, certamente, pode constituir espao complementar de formao de tcnicos e profissionais especializados em informao e estatsticas educacionais, planejamento e avaliao, sobretudo das secretarias municipais de educao. A meta vem sendo cumprida quanto formao do pessoal tcnico das secretarias dos setores de informao e estatsticas educacionais cuja atuao possui interface com o Sied/Inep. J a formao para o planejamento e avaliao ainda no se realizou, o que, certamente, ensejar aes direcionadas a esse pblico, a fim de aprimorar os respectivos sistemas de ensino. Um esforo adicional ao preconizado pela meta refere-se sua extenso s secretarias municipais, para, em parceria com as secretarias estaduais, assegurar processos sistemticos de capacitao de equipes nas reas de planejamento e avaliao.
735
32
Promover medidas administrativas que assegurem a permanncia dos tcnicos formados e com bom desempenho nos quadros das secretarias.

Criao e implementao do Fundeb. Programa Nacional de Valorizao dos Trabalhadores em Educao (2005).
Estabelecer a Poltica Nacional de Valorizao dos Trabalhadores em Educao.
indicador
1. Medidas administrativas estabelecidas que assegurem a permanncia dos tcnicos
indicador 2000
1. ...
2001
...
2002
...
2003 2004
... ...
2005 2006
... ...
2007
...
2008
...
736
32
fundamental investir em apoio tcnico e financeiro s secretarias, o que implica consolidar polticas de valorizao dos trabalhadores da educao, por meio de planos de cargos e salrios
aprovao do Fundeb, Lei n 11.949, e o estabelecimento de uma poltica nacional de valorizao dos trabalhadores em educao com a aprovao do piso salarial nacional, Lei N 11.738/08, constituem elementos importantes para assegurar a permanncia de tcnicos formados e com bom desempenho nos quadros das secretarias de Educao. Aes especficas direcionadas aos trabalhadores no docentes fazem-se necessrias, para a instituio de planos de cargos e salrios que estimulem a permanncia de pessoal tcnico e de apoio nos sistemas de ensino. O Fundeb prev piso salarial profissional nacional aos profissionais da educao escolar pblica. Prev, tambm, prazo para fixar, em lei especfica, o piso salarial profissional nacional somente para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica.
Assim, fundamental investir em apoio tcnico e financeiro s secretarias, o que implica consolidar polticas de valorizao dos trabalhadores da educao, por meio de planos de cargos e salrios que estimulem a permanncia de pessoal qualificado nos sistemas de ensino. H, ainda, a necessidade de melhorar a qualificao de dirigentes e gestores, bem como de estabelecer aes e programas que contribuam para a reduo da alta rotatividade de secretrios estaduais e municipais de educao e das equipes tcnicas que trabalham nas secretarias. Neste sentido, programa como o Pradime faz parte das aes desenvolvidas pelo MEC para formao dos gestores da educao pblica no Pas.
737
33
Informatizar, gradualmente, com auxlio tcnico e financeiro da Unio, a administrao das escolas com mais de 100 alunos, conectando-as em rede com as secretarias de educao, de tal forma que, em dez anos, todas as escolas estejam no sistema. (**) exigida a colaborao da Unio.

Projeto Presena (Inep). Programa Nacional de Informtica na Educao (Proinfo). Fundo de Socializao dos Servios de Telecomunicao (Fust).
1.Apoiar tcnica e financeiramente, por meio de programas e aes, a informatizao das escolas pblicas; 2.Considerar as escolas com mais de 100 alunos como critrio de prioridade e no como de exclusividade.
1. Percentual de escolas pblicas com mais de 100 alunos que possuem computador. 2. Percentual de escolas pblicas com mais de 100 alunos que fazem uso administrativo das tecnologias de informao e comunicao. 3. Percentual de escolas pblicas com mais de 100 alunos conectadas rede mundial de computadores (internet). 4. Percentual de escolas pblicas com mais de 100 alunos que possuem computadores conectados internet e fazem uso administrativo das tecnologias de informao e comunicao.
indicador
indicador 2000
1. 2. 3 4 37,8 35,5 9,5 9,0
2001
42,3 40,1 13,9 13,3
2002
48,3 45,9 17,5 16,6
2003 2004
53,9 51,2 21,1 20,0 56,8 54,3 26,9 25,8
2005 2006
60,3 56,1 30,1 28,2 64,6 60,6 34,7 32,7
2007
71,2 60,9 41,2 37,7
2008
738
33
O uso efetivo dos recursos do Fust imprescindvel para a democratizao massiva do acesso s novas tecnologias, garantindo programas e aes voltados qualificao dos agentes educacionais
informatizao gradual da escola e no somente da sua administrao, conectando-a em rede s secretarias de educao, com auxlio tcnico e financeiro da Unio, constitui o grande desafio para a incluso digital da educao nacional. O MEC desenvolve vrios programas e aes destinados informatizao de escolas pblicas. Destacam-se o Programa Nacional de Informtica da Educao (Proinfo), que, entre 2004 e 2005, permitiu investimentos de R$ 10 milhes na aquisio de cinco mil computadores para a instalao de 500 novos laboratrios de informtica, em 260 escolas pblicas e 240 ncleos de tecnologia educacional espaos destinados formao e capacitao de gestores, professores e alunos no uso de novas tecnologias. O ProInfo apia, ainda, as escolas no desenvolvimento de projetos comunitrios de incluso digital, facilitando o acesso da comunidade aos laboratrios de informtica. Alm disso, o MEC est instalando um laboratrio completo de informtica, com computadores e impressora, em 1,2 mil escolas pblicas. A iniciativa conta com investimento de R$ 15 milhes e atender 1.103 municpios que no foram ainda beneficiados. Ao mesmo tempo, outros 19,6 mil computadores esto sendo instalados por meio do ProJovem, com investimentos de mais de R$ 23 milhes. No contexto do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), divulgado em 2007, est o Novo Pro-
Info, segundo o qual, at 2010, todas as escolas pblicas urbanas e rurais tero computadores. Para que tal processo se efetive, esto previstos investimentos de cerca de R$ 650 milhes na informatizao das 130 mil escolas de educao bsica, bem como acesso a energia eltrica a todas as escolas. Alm disso, o Novo ProInfo prev a instalao de banda larga (conexo rpida de acesso internet) em 56.685 escolas pblicas de ensino bsico. Com a expanso do servio, 37,1 milhes de alunos sero atendidos, at 2010. Essas iniciativas demonstram o forte comprometimento do MEC com a incluso digital. Garantir computadores em todas as escolas e sua conexo internet, a manuteno e uso democratizado desses equipamentos, bem como disseminar o uso das tecnologias da informao e comunicao so os grandes desafios para o cumprimento da meta. O uso efetivo dos recursos do Fust imprescindvel para a democratizao massiva do acesso s novas tecnologias, garantindo programas e aes voltados qualificao dos agentes educacionais e melhor estruturao das escolas, por meio da instalao de redes de alta velocidade para o intercmbio de sinais e a implantao de servios de teleconferncia entre estabelecimentos de ensino e bibliotecas. Portanto, garantir o cumprimento da meta indispensvel, para que a liberao dos recursos do Fust seja mais gil, em sintonia com os programas prioritrios do Governo Federal.
739
34
Estabelecer, em todos os estados, com a colaborao dos municpios e das universidades, programas diversificados de formao continuada e atualizao visando melhoria do desempenho no exerccio da funo ou cargo de diretores de escolas.

Programa Nacional Escola de Gestores da Educao Bsica. Rede Nacional de Formao Continuada (Rede). Programa Nacional de Fortalecimento de Conselhos Escolares. Projeto Educao em Direitos Humanos. Projeto Escola que Protege. Programa tica e Cidadania.
1.Estabelecer a Poltica Nacional de Fortalecimento da Gesto Educacional; 2.Estabelecer uma Poltica nacional de formao de professores
1. Percentual de escolas pblicas que possuem diretor
indicador
2. Percentual de diretores de escolas pblicas com pelo menos nvel mdio com magistrio. 3. Percentual de diretores de escolas pblicas com pelo menos nvel superior. (Os dados bsicos para o clculo destes indicadores deixaram de ser coletados).
indicador 2000
1. 2. 3. ... ... ...
2001
... ... ...
2002
... ... ...
2003 2004
... ... ... 60,5 58,8 40,1
2005 2006
... ... ... ... ... ...
2007
... ... ...
2008
740
34
Otimizar e articular as aes de formao dos diretores de escola implicar a rediscusso dos marcos da Poltica Nacional de Gesto Democrtica da Educao e da formao dos profissionais da educao
MEC vem desenvolvendo vrias aes direcionadas formao continuada e atualizao dos diretores de escolas pblicas. Merece destaque a Rede Nacional de Formao Continuada, programa de capacitao de profissionais da educao bsica, nas reas de alfabetizao e linguagem, ensino de cincias humanas e sociais, artes e educao fsica, gesto e avaliao da educao, e educao matemtica e cientfica. A rea gesto e avaliao da educao relaciona-se diretamente formao de professores e, em funo de seu ncleo temtico, constitui-se em processo formativo fundamental a ser direcionado tambm para a formao de gestores, por meio de mdulos especficos ou articulados Escola de Gestores. Em 2004, o MEC firmou parcerias, em 12 estados, com universidades; em 2005, o repasse para as universidades responsveis pela elaborao dos materiais didticos e a formao de tutores alcanou a cifra de R$ 8,4 milhes. O curso de especializao em gesto escolar, do Programa Nacional Escola de Gestores da Educao Bsica, um curso de formao continuada para diretores de escolas de educao bsica, qualificando-os nas diferentes reas correlatas gesto e ao financiamento da educao. Em 2005, 400 diretores de escolas, de dez estados, participaram do programa piloto. Em 2006, o programa comeou a ser redimensionado,
em articulao com outros, como o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, e tem por meta a formao de 12 mil gestores em educao, em todas as unidades da Federao. A Secretaria de Educao Bsica (SEB), em 2006, assumiu a coordenao do Programa Nacional Escola de Gestores da Educao Bsica e, aps avaliao do programa piloto, reestruturou o programa, por meio de ampla participao do Consed, Undime, Unesco, Unicef e universidades, e ofertar, em parceria com universidades pblicas, cursos de especializao para gestores educacionais. A iniciativa vem ao encontro da meta proposta e sua implementao propiciar elementos para a consolidao da formao de gestores no Pas. Os projetos Educao em Direitos Humanos e Escola que Protege, desenvolvidos no mbito da Secad, visam apoiar a formao de todos os profissionais da educao bsica, desde os auxiliares, orientadores e coordenadores pedaggicos, professores, diretores de escola at os gestores das secretarias de educao. Otimizar e articular as aes de formao dos diretores de escola implicar a rediscusso dos marcos da Poltica Nacional de Gesto Democrtica da Educao e da formao dos profissionais da educao, de forma a contribuir para a normatizao do processo pelos sistemas educativos e a melhoria da qualidade da gesto e da educao.
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Assegurar que, em cinco anos, 50% dos diretores, pelo menos, possuam formao especfica em nvel superior e que, no final da dcada, todas as escolas contem com diretores adequadamente formados em nvel superior, preferencialmente com cursos de especializao.

Programa Nacional Escola de Gestores da Educao Bsica. Rede Nacional de Formao Continuada (Rede). Universidade Aberta do Brasil (UAB).
1.Estabelecer a Poltica Nacional de Gesto Educacional; 2.Consolidar Programas de Formao Inicial e Continuada, em desenvolvimento pelo MEC.
1. Percentual de escolas pblicas que possuem diretor 2. Percentual de diretores de escolas pblicas com pelo menos nvel mdio com magistrio
indicador
3. Percentual de diretores de escolas pblicas com pelo menos nvel superior 4. Nmero de Matrculas na Escola de Gestores (Os dados bsicos para o clculo destes indicadores deixaram de ser coletados).
indicador 2000
1. 2. 3 4 ... ... ...
2001
... ... ...
2002
... ... ...
2003 2004
... ... ... 60,5 58,8 40,1
2005 2006
... ... ... ... ... ...
2007
... ... ...
2008
742
35
Merece destaque a expanso dos cursos de especializao, vinculados ao Programa Nacional Escola de Gestores da Educao Bsica, a todas as unidades da Federao, envolvendo universidades pblicas
que se elaborar, em funo da meta, um estudo que explicite qual o perfil do diretor de escola pblica no Pas. Atingir os objetivos previstos depender de forte articulao entre o MEC, secretarias de educao e as instituies formadoras, especialmente as de ensino superior (IES) pblicas. Na meta anterior, ressaltamos os programas para qualificar os diretores de escolas pblicas. Consolidlos e diagnosticar o nvel de formao dos diretores
de escolas so passos fundamentais para assegurar a formao profissional especfica em cursos de nvel superior. Merece destaque a expanso dos cursos de especializao, vinculados ao Programa Nacional Escola de Gestores da Educao Bsica, a todas as unidades da Federao, envolvendo universidades pblicas. Fortalecer o Programa Nacional Escola de Gestores importante para avanar no cumprimento desta meta
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36
Ampliar a oferta de cursos de formao em administrao escolar nas instituies pblicas de nvel superior, de forma a permitir o cumprimento da meta anterior. (**) exigida a colaborao da Unio.

Programa Nacional Escola de Gestores da Educao Bsica. Programa: Laboratrio de Experincias Inovadoras em Gesto Educacional. Rede Nacional de Formao Continuada (Rede).
Estabelecer a Poltica Nacional de Gesto Educacional.
1. Nmero de alunos matriculados em cursos de formao continuada em IES pblicas.
indicador
2. Nmero de concluintes em cursos de formao continuada em IES pblicas. (Os dados destes indicadores se referem ao projeto Escolas de Gestores).
indicador 2000
1. 2. ... ...
2001
455 63
2002
365 -
2003 2004
-
2005 2006
400 355
2007
2008
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36
A consolidao de programas de formao inicial, continuada e de atualizao dos profissionais da educao deve garantir mdulos/unidades que discutam os processos de gesto e financiamento
meta encontra-se em dissonncia com o movimento de democratizao das formas de escolha dos diretores de escolas pblicas, sobretudo a partir de processos que contam com a participao das comunidades local e escolar. Sua reviso se faz necessria em face da implementao de variadas formas e critrios de escolha dos diretores pelos sistemas de ensino, que, em sua maioria, definem a licenciatura em qualquer rea como exigncia-base para o cargo de diretor. Uma importante ao do MEC seria a criao de poltica nacional de gesto educacional, com diretrizes para a escolha de diretores escolares, considerando o movimento de democratizao em curso em algumas secretarias. O Programa Nacional Escola de Gestores da Educao Bsica oferece a oportunidade dos gestores realizarem cursos de especializao e de atualizao em gesto escolar, na perspectiva da gesto democrtica e da efetivao do direito educao escolar com qualidade social, o que capacitaria os diretores eleitos a desempenharem com sucesso suas funes. Criado pelo Inep e pela SEB, o Programa Laboratrio de Experincias Inovadoras em Gesto Educa-
cional tem o objetivo de identificar, registrar, avaliar e divulgar as experincias em gesto da educao pblica, disseminando as mais promissoras, com base em seus resultados e potenciais, que possam ser adotadas por sistemas educacionais em outros municpios. Contribui para o fortalecimento e uso de inovaes educacionais nas escolas, o que tambm poder fornecer exemplos de aes implementadas por gestores de todo o Pas. A consolidao de programas de formao inicial, continuada e de atualizao dos profissionais da educao deve garantir mdulos/unidades, que discutam os processos de gesto e financiamento da educao como nexos formativos imprescindveis formao dos profissionais da educao. Contando com o apoio efetivo da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), devero, ainda, ser consolidados programas para estimular a oferta de cursos de ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado) na rea de gesto e avaliao e, ainda, a criao de reas de concentrao (ou ncleos de gesto e avaliao) nos programas de ps-graduao em andamento na rea de educao.
745
37
PDE.
Estabelecer polticas e critrios de alocao de recursos federais, estaduais e municipais, de forma a reduzir desigualdades regionais e desigualdades internas a cada sistema. (**) exigida a colaborao da Unio.

Criao e implantao do Fundeb. PTAs e financiamento da educao. Projeto Escola que Protege.
1.Estabelecer polticas e critrios de alocao dos recursos pblicos na rea de educao, priorizando a reduo das disparidades regionais e intra-sistmicas; 2.Otimizar, nos programas e PTA especficos do MEC, a utilizao de critrios de alocao de recursos direcionados busca da equidade e reduo das desigualdades regionais e intrassistmicas.
indicador
1. Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb) regulamentado. 2. Critrios de alocao de recursos do PTA do MEC para a reduo das desigualdades regionais e internas dos sistemas de ensino definidos.
indicador 2000
1. 2. 0,0 100,0
2001
0,0 100,0
2002
0,0 100,0
2003 2004
0,0 100,0 0,0 100,0
2005 2006
0,0 100,0 100,0 100,0
2007
100,0 100,0
2008
100,0 100,0
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Apesar do esforo desenvolvido pelo MEC, os sistemas de ensino no Pas apresentam grandes disparidades, requerendo polticas e critrios de alocao de recursos pblicos que reduzam as desigualdades
o estabelecer polticas e critrios de alocao de recursos federais, estaduais e municipais, por meio de fundo redistributivo de natureza contbil, o Fundef contribuiu para a reduo de desigualdades intraestaduais e regionais no ensino fundamental. Com a implementao do Fundeb, haver uma distribuio mais justa dos recursos, contribuindo para superar as desigualdades regionais e entre sistemas de ensino. Nos dez estados com menor volume de recursos para a educao, uma parcela de 69% da populao tem menos de oito anos de estudo. Nos demais, o percentual diminui para a mdia de 55%. Por isto, sempre que o recurso anual por aluno, nos estados e Distrito Federal, no atingir o mnimo previsto nacionalmente, o valor ser completado pela Unio. Tal processo, resultante de um fundo de natureza contbil, cumpre importante papel na redistribuio dos recursos para a educao. Assim, o Fundeb amplia o mecanismo redistributivo previsto no Fundef para todas as etapas e modalidades da educao bsica e, ainda, compromete efetivamente a Unio com a funo constitucional de assegurar a equalizao das oportunidades educacionais, contribuindo para a reduo das desigualdades intraestaduais e regionais presentes na educao bsica brasileira. Alm do Fundeb, em 2004 o MEC implementou o Programa de Equalizao das Oportunidades de Acesso Educao Bsica (Prodeb), tambm conhecido como Fundebinho. Com uma dotao anual de R$ 400 milhes nos ltimos dois anos, o programa teve carter emergencial de apoio aos sistemas estaduais na manuteno e desenvolvimento do ensino mdio. Os recursos repassados foram utilizados na compra de materiais pedaggicos, formao docente, contratao
de pessoal temporrio, reforma de prdios e pagamentos de tarifas pblicas e para aes de integrao do ensino mdio educao profissionalizante. Apesar do esforo desenvolvido pelo MEC, os sistemas de ensino no Pas apresentam grandes disparidades, requerendo polticas e critrios de alocao de recursos pblicos que reduzam as desigualdades regionais e intrassistmicas. Nos programas e PTA especficos do MEC, fundamental aprimorar os critrios de equidade na alocao de recursos, em busca da reduo das desigualdades regionais e intra-sistmicas. O Projeto Escola que Protege, de iniciativa da Secad, em 2008, publicou Resoluo para apoio tcnico e financeiro a novos projetos, considerando municpios a serem priorizados em funo de cinco critrios: a) baixo Ideb; b) lista de ESCCA Explorao Sexual e Comercial de Crianas e Adolescentes elaborada pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH); c) lista do Programa de Aes Integradas (PAIR), elaborada pela SEDH; d) Guia para Localizao de Pontos Vulnerveis Explorao Sexual Infanto-juvenil ao Longo das Rodovias Federais Brasileiras da Polcia Rodoviria Federal; e) Programa Mais Educao. A escolha destes critrios d-se a partir da inteno de oferecer instrumentos para o enfrentamento de situaes de vulnerabilidade social de alguns dos municpios brasileiros. No tocante ao cumprimento desta meta, merece destaque a efetivao do PDE (2007) enquanto instrumento de gesto e de fortalecimento da educao nacional. Neste contexto, o PAR assume importncia fundamental , bem como a busca de maior organicidade das polticas direcionadas ao apoio tcnico e financeiro da Unio aos demais entes federados.
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38
Censo Escolar. Provinha Brasil.
Consolidar e aperfeioar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) e o censo escolar. (*) A iniciativa para o cumprimento deste objetivo/meta depende de iniciativa da Unio.

Reestruturao do Saeb, instituio do Prova Brasil e implantao do Indice de Desenvolvimento da Eucao Bsica (Ideb). Programa Educacenso. Projeto Presena (Inep)
1.O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) reestruturado com o estabelecimento da definio do Ideb; 2.Implementar e avaliar o Projeto Presena.
1. Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica consolidado e aperfeioado
indicador
2. Censo escolar consolidado e aperfeioado. 3. Criao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb).
indicador 2000
1. 2. 3. 100,0 100,0 -
2001
100,0 100,0 -
2002
100,0 100,0 -
2003 2004
100,0 100,0 100,0 100,0 -
2005 2006
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
2007
100,0 100,0 100,0
2008
100,0 100,0 100,0
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38
Na avaliao da educao bsica, o Plano de Desenvolvimento da Educao, divulgado em 2007, criou o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), importante indicador de gesto
Censo Escolar foi objeto de constantes atualizaes para adequao e melhoria de sua base de dados. O Projeto Presena, criado em 2005, buscou aprimorar o monitoramento da freqncia escolar dos alunos e otimizar o repasse de recursos federais, calculados com base no nmero de alunos, permitindo, desse modo, o cadastramento de 43,7 milhes de estudantes at abril de 2006, bem como a consolidao do cadastro nico do aluno. O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) tem sido aperfeioado e, apesar de se constituir em sistema, caracteriza-se apenas como mecanismo centrado em avaliao amostral, por meio de exame bienal de proficincia em matemtica e lngua portuguesa, direcionado a alunos de 4 e 8 sries do ensino fundamental e da 3 srie do ensino mdio, matriculados em escolas pblicas e privadas. O Saeb produz dados amostrais de desempenho dos sistemas de ensino estadual, municipal e privado. O MEC conta, ainda, com o Prova Brasil, que se prope a ser a radiografia do ensino pblico por unidade escolar. Em 2007, o Inep realizou o Prova Brasil, contando com a participao de 175 mil turmas, 45 mil escolas e 4,5 milhes de alunos. Avaliou o conhecimento de lngua portuguesa (com foco em leitura) e matemtica (com foco em soluo de problemas). Seus resultados possibilitam a disseminao de informaes detalhadas sobre desempenho por escola na rede pblica da educao bsica. Participaram do Prova Brasil alunos de 4 e 8 sries das escolas pblicas urbanas que declararam no Censo Escolar pelo menos 30 matriculados em cada srie avaliada. Nas escolas onde o ensino fundamental est organizado em regime de nove anos, a prova foi aplicada nas turmas de 5 e 9 srie. O Prova Brasil expandiu a avaliao feita, desde 1995, pelo Saeb. Enquanto este feito por amostragem e oferece resultados no mbito dos estados e redes de ensino, o Prova Brasil aplicado a todos os estudantes das sries avaliadas e apresenta mdias de proficincia por unidade escolar. Foi idealizado com o objetivo de auxiliar os gestores nas decises e no direcionamento de recursos tcnicos e financeiros, assim como
a comunidade escolar, no estabelecimento de metas e implantao de aes pedaggicas e administrativas, visando melhoria da qualidade do ensino. Suas informaes contribuiro, assim, para o desenvolvimento de polticas pblicas voltadas realidade das instituies. Na avaliao da educao bsica, o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), divulgado em 2007, criou o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), que se estrutura como importante indicador de gesto ao combinar os resultados do desempenho escolar (Prova Brasil) aos do rendimento escolar (fluxo apurado pelo censo escolar), num nico indicador de qualidade, expresso numa escala de zero a 10. Para isso, alterou-se a elaborao do Censo, que passou a ser aluno por aluno, e o seu fluxo real, com o concurso do Programa Educacenso banco de dados on-line com mais de 50 milhes de registros. Desse modo, o Ideb, calculado por escola e por rede permite a definio de metas de desenvolvimento educacional de curto e mdio prazos, bem como permite o acompanhamento qualitativo dos sistemas educacionais. O Ministrio da Educao criou, ainda, o Provinha Brasil (Portaria Normativa N 10, de 24 de abril de 2007), com o objetivo de verificar se os alunos da rede pblica esto efetivamente alfabetizados aos oito anos. A meta do Ministrio da Educao que toda criana chegue 4 srie do ensino fundamental, ou seja, aos oito anos de idade, com o domnio da leitura e da escrita. Outro programa desenvolvido pelo MEC o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), criado em 1998. Em 2007, registrou recorde de inscritos (3,5 milhes) e de participantes (2,7 milhes). O exame passou a ser importante instrumento de acesso educao superior e pr-requisito para a obteno de bolsas de estudos atravs do Programa Universidade para Todos (Prouni). A avaliao da educao bsica no tem, ainda, organicidade e possui vrios instrumentos. H, portanto, que se elaborar um sistema nacional de avaliao capaz de articular os vrios instrumentos, permitindo a melhoria dos processos formativos vinculados a esse nvel de ensino.
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Estabelecer, nos estados, em cinco anos, com a colaborao tcnica e financeira da Unio, um programa de avaliao de desempenho que atinja, pelo menos, todas as escolas de mais de 50 alunos do ensino fundamental e mdio. (**) exigida a colaborao da Unio.

Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Prova Brasil). Implantao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb).
1.Aprimorar o sistema de avaliao da educao bsica, proscendendo ao levantamento pormenorizado das informaes sobre o desempenho de cada uma das escolas urbanas e do campo; 2.Avaliar a implementao de avaliao de desempenho escolar.
indicador
1. Sistema de avaliao de desempenho para as escolas de ensino fundamental (Prova Brasil). 2. Sistema de avaliao de desempenho para as escolas de ensino mdio (Prova Brasil).
indicador 2000
1. 2. -
2001
-
2002
-
2003 2004
-
2005 2006
100,0 100,0 -
2007
100,0 -
2008
100,0 -
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39
Especificamente vinculado ao ensino mdio, o Enem ganhou, desde 2004, mais dimenso social, devido sua vinculao com o Programa Universidade para Todos (Prouni), do MEC
Prova Brasil foi idealizado para produzir informaes sobre o ensino por municpio e escola, individualmente, para auxiliar os governantes nas decises e no direcionamento de recursos tcnicos e financeiros, assim como a comunidade escolar, no estabelecimento de metas e na implantao de aes pedaggicas e administrativas, visando melhoria da qualidade do ensino. Como avaliao que compe o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb), o Prova Brasil foi desenvolvido e realizado pelo Inep. Os resultados de sua primeira edio - que avaliou o conhecimento de lngua portuguesa (com foco em leitura) e matemtica (com foco em soluo de problemas) de 3.306.317 estudantes brasileiros - possibilitaram a disseminao de informaes detalhadas, pela primeira vez, sobre desempenho por escola na rede pblica da educao bsica. As provas foram aplicadas em cerca de 160 mil turmas de 41 mil escolas, em 5.398 municpios. A avaliao foi realizada em novembro de 2005, em todos os estados e no Distrito Federal. O Inep operacionalizou sua aplicao, em parceria com as secretarias estaduais e municipais de educao, o que mobilizou mais de 20 mil colaboradores. Os alunos responderam, tambm, a um questionrio, que coletou informaes sobre seu contexto social, econmico e cultural. Em 2007, houve uma nova edio desta prova e abrangeu todos os alunos de escolas pblicas de 4 a 8. Sries. O Prova Brasil expandiu a avaliao feita, desde 1995, pelo Saeb. Aplica-se a todos os estudantes das sries avaliadas e apresenta mdias de proficincia por unidade escolar. Foi idealizado com o objetivo de auxiliar os gestores nas decises e no direcionamento de recursos tcnicos e financeiros, assim como a comunidade escolar no estabelecimento de metas e implantao de aes pedaggicas e administrativas, visando melhoria da qualidade do ensino. A Prova Brasil no aplicada nas escolas rurais, apenas em escolas urbanas com mais de 20 alunos. importante que os alunos das escolas rurais tambm sejam avaliados. Em 2008, a Diretoria de Educao para a Cidadania/Secad iniciou uma articulao com o Unicef e a Secretaria de Educao do Estado do Maranho para a realizao de uma experincia piloto de aplicao da Prova Brasil aos alu-
nos das escolas pblicas localizadas nas reas rurais. Esta experinicia, se levada a termo, ser de grande importncia, uma vez que o Estado do Maranho possui grande diversidade de populaes rurais, como indgenas, quilombolas, ribeirinhos, extrativistas, assentados de reforma agrria e agricultores familiares. Na Prova Brasil, as escolas participantes recebero os resultados, com a mdia geral do desempenho de seus alunos. Gestores municipais e estaduais tambm recebero os dados sobre desempenho. O material de divulgao contm um livreto com informaes tcnicas sobre a avaliao; um cartaz com informaes gerais sobre o exame; outro, com os indicadores especficos da escola e a tabela de resultados mdios das demais escolas do municpio, da unidade da Federao e a mdia nacional. O usurio obtm informaes especficas, por unidade escolar, acerca do nmero de alunos participantes, taxas de rendimento escolar (aprovao, reprovao e abandono), mdias de horas-aula dirias, professores com curso superior, distoro idade-srie e mdia de proficincia obtida pelos alunos participantes. Como foi analisada na meta anterior do PNE, a definio do Ideb permitir que se fixem metas a serem alcanadas por Estado, Municpio ou escola, o que auxiliar na elevao da qualidade da educao bsica brasileira. Especificamente vinculado ao ensino mdio, o Enem ganhou, desde 2004, mais dimenso social, devido sua vinculao com o Programa Universidade para Todos (Prouni), do MEC, e tem significado, para estudantes de baixa renda e professores de escolas pblicas, o acesso a bolsas para cursar o ensino superior. um dos motivos pelo qual, em 2005, ocorreu um aumento expressivo no nmero de inscritos. Seu resultado tem sido utilizado, ainda, como item de avaliao para o ingresso em instituies de ensino superior. Essas aes, mesmo isoladamente, vm contribuindo, tambm, para a consolidao de um Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica e constituem desafios maior organicidade entre as aes de formao e de avaliao dos sistemas de ensino e de suas unidades escolares, bem como melhoria do desempenho escolar dos estudantes.
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Estabelecer, nos municpios, em cinco anos, programas de acompanhamento e avaliao dos estabelecimentos de educao infantil.

Poltica Nacional de Educao Infantil. Parmetros Nacionais de Qualidade da Educao Infantil. Parmetros Bsicos de Infra-Estrutura para as Instituies de Educao Infantil. Discusso e elaborao de Indicadores de Qualidade na Educao Infantil.
1.Apoiar programas de acompanhamento e avaliao da educao infantil; 2.Realizar avaliao em nvel nacional a partir dos indicadores de qualidade na educao infantil; 3.Reestruturar o Saeb, para incorporar a avaliao da educao infantil.
indicador
1. Percentual de municpios com programa de acompanhamento e avaliao dos estabelecimentos de educao infantil. (Os dados bsicos para o clculo deste indicador no esto disponveis).
indicador 2000
1. ...
2001
...
2002
...
2003 2004
... ...
2005 2006
... ...
2007
...
2008
...
752
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O apoio tcnico e financeiro aos sistemas de ensino, visando expanso do atendimento educao infantil, deve se articular ao desenvolvimento de mecanismos de acompanhamento e avaliao
consolidao do Saeb como sistema de avaliao da educao bsica vital para o atendimento da meta. H, portanto, a necessidade de se considerar a especificidade da educao infantil e reestruturar o sistema, de modo a incorporar na avaliao essa etapa da educao bsica. Constitui um desafio, pois esse nvel no permite o uso da mesma metodologia avaliativa da educao fundamental e do ensino mdio. Nesse sentido, necessrio reestruturar o Saeb e, tambm, apoiar tcnica e financeiramente a implantao, nos municpios, de programas de acompanhamento e avaliao dos estabelecimentos de educao infantil. A realizao de estudos e pesquisas sobre esta etapa da educao bsica contribuir para estabelecer bases de avaliao da educao infantil, nacionalmente e pelos municpios. Em 2006, foram elaborados e distribudos os documentos Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil e Parmetros Bsicos de Infra-Es-
trutura para as Instituies de Educao Infantil. Estes dois documentos fornecem parmetros de qualidade dos servios realizados na educao infantil, servindo como referncia para a superviso, o controle e a avaliao, e como instrumento para a adoo das medidas de melhoria da qualidade, conforme exige a meta 19 do PNE no captulo referente Educao Infantil. Em 2007, foi iniciado o processo de elaborao de indicadores de qualidade com o objetivo de auxiliar as equipes que atuam na educao infantil, juntamente com as crianas, famlias e pessoas da comunidade, a participar de processos de autoavaliao da qualidade de creches e pr-escolas. Os documentos acima contribuiro para o estabelecimento, nos municpios, de programas de acompanhamento e avaliao dos estabelecimentos de educao infantil. O apoio tcnico e financeiro aos sistemas de ensino, visando expanso do atendimento educao infantil, deve se articular ao desenvolvimento de mecanismos de acompanhamento e avaliao, assegurando as caractersticas da clientela.
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Definir padres mnimos de qualidade da aprendizagem na educao bsica numa conferncia nacional de educao, que envolva a comunidade educacional. (**) exigida a colaborao da Unio.

Congressos e seminrios sobre a educao bsica. Conferncia Nacional de Educao (CNE-2008). Pesquisa custo-aluno-qualidade realizada pela SEB/Inep.
Realizar Conferncia (MEC/SEB-Inep) Especial para definir os padres mnimos de qualidade da aprendizagem na educao bsica. Com a divulgao do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e realizao da CNE-2008, h elementos suficientes para subsidiar esta Conferncia Especial.
indicador
1. Conferncia Nacional de educao bsica realizada.
indicador 2000
1. -
2001
-
2002
-
2003 2004
-
2005 2006
-
2007
-
2008
100,0
754
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A Pesquisa Custo-Aluno-Qualidade, realizada pela SEB e Inep, j indicou as caractersticas de uma escola bsica de qualidade, essencial para se obter o nvel de aprendizagem almejado
MEC desenvolve aes e programas para aprimorar a qualidade da educao bsica, envolvendo a definio de parmetros curriculares, o estabelecimento de diretrizes educacionais e de parmetros para a qualidade do ensino. O lanamento do PDE, em 2007, teve como foco central a apresentao de aes para melhorar a qualidade da educao. Um dos pontos principais do PDE a formao de professores e a valorizao dos profissionais da educao. Esta preocupao se expressa na implantao da UAB, em 2006, e do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Docncia (Pidib). Destacam-se, ainda, a criao do CTC da educao bsica na CAPES que, articulado a UAB e ao Pidib, direciona-se a estabelecer relao permanente entre educao superior e educao bsica, sobretudo na formao de professores Para atender a referida meta do PNE, fundamental, contudo, o desenvolvimento de mecanismos que definam padres mnimos de qualidade da aprendizagem na educao bsica. A realizao de Conferncia Nacional de Educao, envolvendo a comunidade educacional, e o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados temtica tero importante papel na mobilizao, discusso e disseminao dos padres de qualidade.
Alm de seminrios e conferncias, fundamental estabelecer padres mnimos de infraestrutura, diretrizes de gesto educacional, diretrizes curriculares e outras iniciativas para a melhoria da educao bsica. Deve-se, tambm, garantir processos de expanso e incluso nas diferentes etapas e modalidades que integram esse nvel de ensino. A Pesquisa Custo-Aluno-Qualidade, realizada pela SEB e Inep, j indicou as caractersticas de uma escola bsica de qualidade, essencial para se obter o nvel de aprendizagem almejado para esse nvel educacional. Em abril de 2008, realizou-se a Conferncia Nacional de Educao, sob o tema central A Construo do Sistema Nacional Articulado de Educao, que apresentou na concluso um conjunto de aes, as quais, se implementadas adequadamente, contribuiro, tambm, para melhorar a qualidade da aprendizagem na educao bsica. Como desdobramento desse processo, iniciou-se em 2008 a organizao da Conferncia Nacional de Educao, a ser precedida por conferncias municipais e estaduais, tendo como eixos o sistema nacional de educao, a democratizao, qualidade, formao e valorizao dos trabalhadores em educao, financiamento e diversidade, dentre outros.
755
42
Instituir, em todos os nveis, conselhos de acompanhamento e controle social dos recursos destinados educao no includos no Fundef , qualquer que seja sua origem, nos moldes dos conselhos de acompanhamento e controle social do Fundef .

Criao e implementao do Fundeb. Programa Nacional de Formao de Gestores Educacionais. Rede Nacional de Formao Continuada (Rede). Programa Nacional de Fortalecimentos dos Conselhos Escolares. Programa Nacional de Formao dos Trabalhadores em Educao.
1.Estabelecer Poltica Nacional de Gesto Educacional; 2.Apoiar tcnica e financeiramente a instituio de conselhos de acompanhamento e controle social dos recursos destinados educao; 3.Rever a meta visando adequ-la ao Fundeb.
indicador
1. Percentual de municpios com conselho de acompanhamento e controle social dos recursos destinados educao no includos no Fundef/Fundeb.
indicador 2000
1. ...
2001
...
2002
...
2003 2004
24,6 ...
2005 2006
... ...
2007
...
2008
756
42
Devem-se garantir diretrizes que normatizem a matria e assegurem o acompanhamento e controle social dos recursos destinados educao pelos conselhos municipais e estaduais
instituio, em todos os nveis, de conselhos de acompanhamento e controle social dos recursos destinados educao (no includos no Fundef/Fundeb), qualquer que seja sua origem, imprescindvel transparncia e ao uso adequado dos recursos pblicos. Aliado ao processo de mobilizao e participao, faz-se necessrio assegurar condies para o funcionamento democrtico dessas instncias, por meio da formao e qualificao dos conselheiros, rompendo com a cultura, ainda vigente, de centralizao e controle poltico. Devem-se garantir diretrizes que normatizem a matria e assegurem o acompanhamento e controle social dos recursos destinados educao pelos conselhos municipais e estaduais.
H que se lembrar que o Conselho Social do Fundeb j acompanhar e controlar parte substancial dos recursos de manuteno e desenvolvimento da educao; ficam sem vinculao ao Fundeb 5% de seus impostos e 25% de impostos prprios, estaduais e municipais. A discusso sobre a instituio de conselhos de acompanhamento e controle social dos recursos deve constar dos programas e cursos de formao inicial e continuada dos trabalhadores em educao, bem como de programas de estmulo ao desenvolvimento de rgos colegiados de discusso e deliberao na rea educacional, como o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares.
757
43
Incluir, nos levantamentos estatsticos e no censo escolar, informao acerca do gnero, em cada categoria de dados coletados. (*) A iniciativa para o cumprimento deste objetivo/meta depende de iniciativa da Unio.

Censo Escolar (Inep). Censo da Educao Superior (Inep). Projeto Presena/Cadastro Nacional de Alunos. Escolas e Professores da Educao Bsica (Inep).
Proceder ampla avaliao do questionrio do censo escolar, para a sua atualizao e otimizao.
indicador
1. Censo escolar contendo informao acerca do gnero. 2. Censo da educao superior contendo informao acerca do gnero.
indicador 2000
1. 2. 100,0 100,0
2001
100,0 100,0
2002
100,0 100,0
2003 2004
100,0 100,0 100,0 100,0
2005 2006
100,0 100,0 100,0 100,0
2007
100,0 100,0
2008
100,0 100,0
758
43
Uma reviso atenta do questionrio no sentido de torn-lo mais abrangente faz-se necessria, visando otimizar, ainda mais, os indicadores educacionais
meta j foi contemplada, na medida em que o Censo e demais levantamentos estatsticos produzidos pelo Inep j contemplam informaes acerca do gnero, em cada categoria de dados coletados. Outras iniciativas vm sendo tomadas pelo MEC, para aperfeioar, ainda mais, o levantamento de infor-
maes e dados. Destaca-se a estruturao de cadastro nico, o que permitir acompanhamento individualizado do estudante. Uma reviso atenta do questionrio no sentido de torn-lo mais abrangente faz-se necessria, visando otimizar, ainda mais, os indicadores educacionais.
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44
Observar as metas estabelecidas nos demais captulos referentes a financiamento e gesto.
indicador
indicador 2000
2001
2002
2003 2004
2005 2006
2007
2008
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A evoluo da gesto e do planejamento implica a utilizao das metas do Plano Nacional de Educao como base norteadora do PPA, por meio da articulao entre os diferentes programas, polticas e aes
aprimoramento da gesto e do planejamento implica a utilizao das metas do Plano Nacional de Educao como base norteadora do PPA, do PDE. As polticas de financiamento e gesto so cruciais para a melhoria da educao. E a aprovao de PPA constitui etapa fundamental na otimizao de sua dinmica de gesto e financiamento. Por isso, vital
uma poltica nacional que assegure as bases para o financiamento da educao pblica. A evoluo da gesto e do planejamento implica a utilizao das metas do Plano Nacional de Educao como base norteadora do PPA, por meio da articulao entre os diferentes programas, polticas e aes do MEC e dos sistemas de ensino.
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VI
Consideraes finais:
avanos, desafios e perspectivas
Consideraes finais
Consideraes finais:
avanos, desafios e perspectivas
O presente documento apresenta a avaliao do Plano Nacional de Educao, coordenada e supervisionada pela SEA do MEC, com o apoio tcnico do Inep, sob a coordenao da UFG e com a participao decisiva das secretarias e rgos vinculados do Ministrio da Educao. O principal objetivo desta empreitada foi analisar os nveis de implementao das metas que compem o PNE, institudo pela Lei n 10.127, de 9 de janeiro de 2001. Para isso, foram analisados os programas, as aes e polticas educacionais do Governo Federal, os indicadores de monitoramento de cada meta (criados pelo Inep, por meio da DTDIE). Sempre que possvel, apresentaram-se os dados quantitativos que melhor expressam o desempenho alcanado no perodo de 2001 a 2008. De acordo com o art. 4 da Lei n 10.127/2001, compete Unio instituir o Sistema Nacional de Avaliao do PNE, estabelecendo os mecanismos de acompanhamento das suas metas, e, na sequncia, aprovar medidas legais para a correo dos limites, lacunas e distores. A iniciativa de propor e coordenar a avaliao da execuo do PNE enquadra-se nas atribuies do MEC, como rgo federal diretamente responsvel pelas aes da Unio no campo educacional, j que lhe compete a organizao e a manuteno do sistema de informaes e estatsticas educacionais, alm da elaborao e implementao de polticas, programas e aes para todos os nveis
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e modalidades de ensino, em cooperao tcnica e financeira com os estados, o Distrito Federal e os municpios. O presente trabalho de avaliao do PNE envolveu todas as reas-fim do MEC diretamente responsveis pela execuo de polticas, programas e aes que incidem sobre as metas estipuladas no Plano. Ao Inep, por meio da DTDIE, coube o desenvolvimento da metodologia prpria de acompanhamento da implementao do PNE, consolidada nesta avaliao. Aps a elaborao de indicadores de monitoramento para cada meta, procedeu-se a um levantamento exaustivo das polticas desenvolvidas (e em andamento) pelo MEC, no perodo 2001-2008. A compilao das informaes e a construo de indicadores possibilitaram a anlise crtica sobre o desempenho de cada uma das metas, alm da avaliao contextualizada dos progressos obtidos e dos obstculos e desafios enfrentados na execuo do PNE. Este documento privilegia a anlise do papel da Unio como ente articulador da poltica nacional de educao, responsvel por aes de cooperao tcnica e financeira na rea de educao junto aos estados, Distrito Federal e municpios. Sendo assim, a avaliao no analisa as aes descentralizadas, empreendidas pelos demais entes federados. No obstante, ela permite - por meio da anlise sistemtica e criteriosa da evoluo das estatsticas, da construo de indicadores educacionais, de extenso levantamento e exame de textos legais (leis, decretos, portarias, pareceres e resolues), relatrios tcnicos e documentos de polticas, estudos, pesquisas e materiais informativos produzidos pelas secretarias e rgos vinculados ao MEC - identificar a articulao entre as iniciativas desenvolvidas pelo MEC no cumprimento das metas do PNE. Dessa forma, os indicadores educacionais, em que pesem os limites identificados, contribuem, sobremaneira, para o monitoramento do estgio de cumprimento das metas no perodo analisado.
a avaliao do PnE: resultados e possibilidades

O padro histrico de desenvolvimento da educao brasileira, fortemente marcado pela descontinuidade das polticas e por carncia de planejamento sistemtico e de longo prazo, reflete, em grande medida, os limites da lgica patrimonial do Pas, ao longo da sua histria republicana. Isto se refletiu, na maioria dos casos, na adoo de programas, projetos e aes orientados por prioridades e estratgias nem sempre articuladas a um macroplanejamento ou a um planejamento sistmico.
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Nesse cenrio, a anlise das polticas pblicas de educao, tendo por referencial as diretrizes, objetivos e metas fixadas no PNE, representa uma tarefa instigante, dada a complexidade do panorama educacional, a lgica da descentralizao que marca os sistemas de ensino e, sobretudo, devido aos limites impostos a polticas de Estado que se propem a responder s demandas sociais. A poltica educacional, dadas as suas mltiplas interfaces, sofre injunes das estruturas polticas, econmicas, sociais, em cada tempo-espao. No por outro motivo que a avaliao deve levar em conta os embates histricos e os contornos polticos assumidos por sua formulao e materializao no mbito das relaes sociais. Ou seja, os processos avaliativos acerca das polticas educacionais ensejam instrumentos para a compreenso de seus limites e possibilidades diante da educao como direito social, e alm disso, descortinam as perspectivas de sua realizao como poltica de Estado que transcende os governos, ao tempo em que traduzem as opes e prioridades das aes governamentais. Assim, a avaliao de polticas pblicas implica estabelecer os nexos com o contexto em que so forjadas, a partir dos interesses em disputa e de possibilidades histricas as mais diversas no campo de sua proposio e concretizao. Sob tal ponto de vista, esta avaliao considera que o PNE define prioridades nem sempre circunscritas esfera educacional, o que requer anlise capaz de situ-la no mbito das demais polticas sociais e econmicas. E, ao optar por uma abordagem que privilegia o protagonismo do Governo Federal na formulao, implementao e induo de polticas, programas e aes relacionados ao cumprimento do PNE, no descarta a necessidade de uma avaliao de espectro mais amplo, a ser realizada com a participao de outros entes federados e demais atores governamentais e sociais. Partindo da concepo exposta, as anlises contidas neste documento constituem um claro sinalizador das aes do Governo Federal, por meio das polticas, programas e aes desenvolvidas pelo Ministrio, contribuindo para a avaliao do PNE em curso, ao mesmo tempo em que disponibilizam ferramentas de gesto - ao MEC e s secretarias estaduais e municipais - para o processo sistemtico de rediscusso e de planejamento de polticas, visando ao seu aperfeioamento. Fundamentado na estrutura bsica do PNE, o documento apresenta os 11 captulos temticos na mesma ordem em que aparecem no plano, avaliando os nveis de implementao alcanados. H que se mencionar, ainda, as observaes e recomendaes, que contextualizam as metas luz dos processos de transformao poltica, social e econmica vivenciados pela so-
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ciedade brasileira, sem descurar das mudanas cruciais - de concepo e abrangncia - nos eixos das polticas educacionais do Pas.
o PnE e as polticas educacionais empreendidas peloGoverno Federal: avanos e desafios

O PNE estabelece diretrizes, objetivos e metas que deveriam nortear as aes na educao bsica e superior do Pas, no decnio 2001-2011. Esta avaliao cumpre o importante papel de sinalizar o alcance das polticas, programas e aes do MEC, no perodo de 2001-2008, apresentando elementos analticos para a validao e/ou ajuste de polticas, programas e aes, bem como de suas interfaces objetivas para o alcance das metas propostas no PNE e para o redirecionamento das metas, que se defasaram diante das complexas mudanas sociais, culturais, econmicas e polticas do perodo. fundamental registrar que, desde 2003, as polticas governamentais vm consubstanciando uma concepo educacional ampla, envolvendo todos os nveis, etapas e modalidades da educao nacional a partir de eixos preferenciais, tais como incluso, diversidade, participao e democratizao, em detrimento das polticas focalizadas, anteriormente adotadas, que privilegiavam to somente o ensino fundamental. Nesse aspecto, o MEC passou por intensa reestruturao, em que as diversas secretarias e rgos vinculados foram repensados, objetivando a proposio de polticas, programas e aes destinados ampliao das oportunidades educacionais, melhoria da qualidade e avaliao e equidade, priorizando-se a educao pblica em todos os nveis, etapas e modalidades. Merecem destaque os avanos relacionados s polticas de incluso social, ao respeito diversidade, formao inicial e contnua dos trabalhadores em educao, ao financiamento da educao, gesto democrtica dos sistemas e das escolas. A consolidao de tais polticas, contudo, tem enfrentado, historicamente, os mais diversos obstculos, destacando-se a no regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados, a superposio de programas e aes, a carncia de organicidade entre as secretarias e rgos do MEC (que necessita de planejamento estratgico de mdio e longo prazo), as diferentes formas de organizao e gesto dos sistemas de ensino. A efetivao do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), lanado em 2007, vem cumprindo o importante papel de buscar mais organicidade interna das aes, programas e polticas do Governo Federal e, ainda, melhor articulao, especialmente no vnculo entre a Unio e os demais entes federados, por meio dos planos de aes articuladas (PAR).
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A despeito das dificuldades e limitaes, identificaram-se progressos significativos na educao bsica e na educao superior, como se pode verificar ao longo do documento. No que se refere educao bsica, registram-se: o redimensionamento dos recursos, por meio da criao do Fundeb, que oferece novos marcos para o financiamento das diversas etapas e modalidades da educao bsica e mais aporte financeiro por parte da Unio na complementao do fundo; o estabelecimento de diretrizes, polticas e aes destinadas educao infantil, realizao de pesquisas e implementao de apoio tcnico e pedaggico aos sistemas de ensino, a fim de apoiar os processos de organizao, gesto e implantao desta etapa da educao bsica, bem como de programas especficos para a formao inicial e continuada dos professores e funcionrios que atuam na educao infantil; a consolidao de polticas de universalizao do ensino fundamental e de ampliao do ensino fundamental de oito para nove anos, para garantir mais tempo escolarizao obrigatria no Pas, simultaneamente otimizao no uso da capacidade instalada dos diversos sistemas de ensino, com a realizao de experincias direcionadas melhoria do acesso do estudante escola e de sua permanncia nela, por meio, dentre outros, da adoo da educao de tempo integral; a reorganizao do ensino mdio e da educao profissional, para romper com o dualismo estrutural hodierno e, concomitantemente, ampliar as oportunidades educacionais dessa etapa da educao bsica, por meio de apoio tcnico e financeiro; a implementao de programas especficos para a consolidao do ensino mdio, por meio da ampliao de matrculas, da melhoria de sua qualidade e, no que se refere educao profissional, pela diversificao e ampliao das oportunidades educativas nessa modalidade de ensino; e, tambm, os significativos esforos de ampliao do acesso ao ensino mdio, com vistas sua universalizao, e a garantia de extenso da obrigatoriedade a essa etapa da educao bsica. a busca de uma poltica educacional voltada para a incluso, pautada no respeito diversidade; a implementao de aes concretas para cumprir a Constituio Federal de 1988, na proteo s manifestaes das culturas indgenas e na garantia a essas comunidades da utilizao de suas lnguas maternas, processos prprios de aprendizagem, acesso ao ensino bilngue e formao de profissionais da educao, originrios dos prprios povos. Nesse mesmo sentido, h inteno de garantir autonomia s escolas indgenas, especialmente na construo do projeto pedaggico, no uso dos recursos financeiros, e de mecanismos de par-
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ticipao colegiada das comunidades na organizao e gesto das escolas; a disseminao de polticas voltadas transformao dos sistemas educacionais em sistemas inclusivos, por meio do apoio formao de gestores e educadores, tendo como princpio a garantia do direito dos alunos com deficincia de acesso s escolas da rede regular de ensino e de permanncia nelas, com qualidade, e a implementao, a partir de 2008, da Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva; a busca da ampliao da oferta de educao bsica nas escolas do campo, por meio de polticas, programas e aes que contribuem para o cumprimento do que estabelecem as Diretrizes Operacionais para Educao Bsica do Campo, integrada a uma poltica de valorizao do campo que engloba os espaos da floresta, da pecuria, das minas, da agricultura; dos pescadores, dos caiaras, dos ribeirinhos e dos extrativistas como sujeitos da incluso social, a partir de uma viso que alia a educao ao desenvolvimento sustentvel; o redimensionamento da poltica de educao de jovens e adultos, ao enfatizar a qualidade e o melhor aproveitamento dos recursos pblicos investidos nesta modalidade de educao, incluindo, dentre outros: ampliao do perodo de alfabetizao; aumento dos recursos para a formao dos alfabetizadores; implantao de um sistema integrado de monitoramento e avaliao do programa; aumento do percentual de recursos para estados e municpios, via garantia de recursos do Fundeb, o que, certamente, propiciar a ampliao das oportunidades educativas para jovens e adultos; a implementao, pelo MEC, de polticas e programas de formao e profissionalizao dos trabalhadores da educao (docentes e no docentes), em parceria com sistemas de ensino e universidades, garantindo formao pedaggica e formao em conhecimentos especficos, tendo a instituio educativa como dinmica e base formativa. No tocante educao superior, registram-se: a reorientao das polticas e programas do MEC para a educao superior para democratizar o acesso e a incluso social, em um cenrio onde se naturalizava o predomnio da educao privada, sobretudo aps o processo expansionista desencadeado com a aprovao da LDB, em 1996. o redimensionamento do financiamento, ampliando os recursos das instituies federais de ensino, bem com aqueles vinculados s polticas de apoio aos estudantes; o subsdio aos estudantes de baixa renda em IES privadas (confessionais ou particulares), por meio do Prouni, que oferta bolsas integrais e parciais; a ampliao dos recursos para manuteno e expanso do sistema federal de educa-
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o superior, por meio de programas como o de expanso das Ifes no interior e de reestruturao e expanso das universidades federais (Reuni); a expanso da educao profissional e tecnolgica, por meio dos Ifet, com papel significativo na formao de recursos humanos para o desenvolvimento sustentvel, bem como na formao de professores; a criao e busca da consolidao de novo sistema de avaliao, superviso e regulao da educao superior, por meio do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), que engloba os setores pblico e privado, para promover a melhoria da qualidade do ensino, da pesquisa, da extenso e da gesto acadmica; as mudanas curriculares para os cursos de graduao; a consolidao de polticas de ao afirmativa, para democratizar o acesso educao superior e a permanncia nela, alterando-se, consideravelmente, as formas de ingresso, sobretudo em algumas IES pblicas; a consolidao da educao a distncia no Pas, aps sua regulamentao, acompanhamento e avaliao. Os indicadores j permitem visualizar o crescimento de cursos e IES credenciadas, com destaque para a expanso pblica que resultou da criao da Universidade Aberta do Brasil (UAB), propiciando a integrao dos esforos de ampliao das oportunidades educativas por meio dessa modalidade. o estmulo consolidao e ao desenvolvimento da ps-graduao e da pesquisa das universidades e institutos, que resultou na ampliao considervel, nesse perodo, do nmero de pesquisadores qualificados/titulados, alm do expressivo crescimento no nmero de bolsas de mestrado e doutorado distribudas pela Capes e pelo CNPq, bem como dos recursos para editais de apoio pesquisa e inovao tecnolgica. Ressalte-se que a execuo do Plano Nacional de Ps-Graduao (PNPG/2005-2010) vem estimulando a consolidao e o desenvolvimento da ps-graduao e da pesquisa nas IES. Todas essas aes e programas retratam o esforo despendido pelo MEC para aprimorar a educao bsica e superior no Pas. Considerando o contexto e a anlise pormenorizada deste estudo, identificou-se no PNE a existncia de limites estruturais, na medida em que ele negligenciou algumas questes que - devido ao dinamismo social e ao articulada de setores da sociedade civil, dentre eles os movimentos sociais - foram enfatizadas ao longo do processo de sua implementao. As questes ligadas diversidade, envolvendo as relaes tnico-raciais, de gnero e orientao sexual, a educao do campo, a educao quilombola e a educao ambiental
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ainda no se apresentam devidamente contempladas no Plano. Elas passaram a ganhar mais espao nas polticas educacionais a partir de 2003, ainda necessitando, porm, ser melhor consideradas e incrementadas, sobretudo nos sistemas de ensino, quanto formao de professores e ao financiamento. No se pode esquecer que as modalidades educao indgena e educao especial so expresses da diversidade consideradas importantes na organizao e estruturao do Plano. Neste particular, a avaliao revela inmeras aes, programas, polticas e avanos de concepo desenvolvidos ao longo do processo de sua implementao. A anlise do PNE evidenciou, ainda, os limites na formulao de determinadas metas e na articulao interna entre seus captulos, dentre outros. Merece ser ressaltado, nesse contexto, que inmeras polticas desencadeadas pelo MEC evidenciam o rompimento de muitas das limitaes que ainda demarcam o PNE. Por outro lado, determinadas metas, atuais, requerem ajustes pontuais e o desenvolvimento de aes que garantam sua concretizao. No mbito da proposio e materializao de polticas federais para a educao nacional, a presente avaliao identificou alguns pontos a serem objeto de anlise mais pormenorizada, destacando-se a: proposio, por parte de alguns rgos e secretarias do MEC, de programas, projetos e aes que, a despeito de contriburem para o cumprimento de algumas metas, no consideraram o PNE como instrumento basilar de sua poltica e gesto; superposio de polticas, programas e aes em reas correlatas, revelando, em alguns casos, a falta de organicidade entre elas. Tal constatao revela a necessidade de maior vinculao entre as polticas e programas quanto concepo, gesto e, sobretudo, relao entre os rgos e secretarias do MEC e, destes, com os sistemas de ensino; necessidade de melhor articulao entre o PPA e o PNE, para evoluir no cumprimento das metas e das prioridades polticas previstas para a melhoria da educao nacional; ausncia de regulamentao do regime de colaborao entre Unio, estados, Distrito Federal e municpios. Em relao aos indicadores educacionais, este documento mostra os avanos e limites das aes e polticas empreendidas pela Unio na articulao com os sistemas de ensino relacionada educao bsica e educao superior, envolvendo, ainda, as diversas modalidades de educao/ensino. A anlise aponta, como grandes desafios, os seguintes indicadores: a) Educao infantil: apresenta problemas no acesso e permanncia, revelando o enorme
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desafio de assegurar o atendimento, em cinco anos, de 30% das crianas de at trs anos de idade; o atendimento, em dez anos, de 50% das crianas de at trs anos de idade; o atendimento, em cinco anos, de 60% das crianas de quatro a seis anos de idade. fundamental destacar, contudo, a poltica adotada pelo MEC para a ampliao do ensino fundamental de oito para nove anos, como esforo efetivo no atendimento de crianas a partir de seis anos de idade, bem como a incluso desta etapa no Fundeb e sua consequente cobertura pelo fundo, alm do esforo, ora empreendido, para incluir as crianas de quatro e cinco anos na escolaridade obrigatria. b) Ensino fundamental: os indicadores de acesso a essa etapa da educao bsica mostram os sinais de sua evoluo positiva, nos ltimos anos. O grande desafio relaciona-se melhoria das condies de permanncia com qualidade, o que, certamente, passa pela consolidao de programas em curso relativos melhoria dos processos de formao e profissionalizao docente e da gesto escolar, ao enfrentamento de questes como a evaso escolar, distoro idade-srie, implementao de condies para a oferta de ensino de qualidade, o que implica, entre outras coisas, o dimensionamento do custo- aluno-qualidade. c) Ensino mdio: ainda apresenta baixa cobertura, em relao ao cumprimento das metas do PNE, apesar das taxas de crescimento apresentadas nos ltimos anos, especialmente no setor pblico estadual. Entre outras metas desafiadoras, destacamos, no PNE: o atendimento, em cinco anos, de 50% da demanda e, em dez anos, de 100%, da populao de 15 a 17 anos; e consolidar aes e polticas visando garantir a universalizao e a obrigatoriedade dessa etapa da educao bsica, elevando-a a prioridade nacional. d) Educao profissional e tecnolgica: processaram-se alguns avanos na articulao entre ensino mdio e educao profissional. No entanto, a expanso da educao profissional e tecnolgica e, de forma mais especfica, do ensino mdio integrado traz novos desafios ao financiamento desta modalidade de ensino. Faz-se necessria a criao de um fundo para a manuteno da EP e a sua insero em programas como o do Livro Didtico. e) Educao superior: a tendncia de crescimento deste nvel de ensino ocorreu, nos ltimos anos, por meio da adoo de polticas de diversificao e diferenciao institucional e de cursos fortemente marcadas pela lgica privatista. Democratizar o acesso e garantir a permanncia constitui enorme desafio, sobretudo ao se considerarem os indicadores educacionais e as condies objetivas da populao, diante do cumprimento das metas do PNE. Estas preveem, entre outras, a oferta, at o final da dcada, de educao superior para, pelo menos, 30% da faixa etria de 18 a 24 anos e a ampliao da oferta de ensino pblico, de modo a assegurar uma proporo nunca inferior a 40% do total das vagas (meta vetada no PNE e objeto
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de polticas e programas do MEC, especialmente a partir de 2004). Os esforos de expanso pblica bem como o apoio a estudantes carentes do ensino privado sinalizam para a ampliao da matrcula nesse nvel de ensino. Tal constatao revela, ainda, o empenho requerido para garantir padres internacionais no acesso educao superior e permanncia nela. Aos desafios mencionados, somam-se, ainda, as evidncias sobre a necessidade de atualizao de algumas metas, bem como a de sua reviso (no contedo e na forma); alm disso, h que se consolidar a articulao entre rgos e secretarias do MEC e destes com os sistemas de ensino, por meio de aes sistemticas e de planejamento. Nessa direo, a adoo do PAR vem possibilitando o desenvolvimento de aes mais orgnicas entre a Unio e os demais entes federados, garantindo iniciativas mais consequentes junto aos estados e municpios que apresentam fracos indicadores educacionais.
a avaliao do PnE: instrumento de gesto e aprimoramento de poltica de Estado na rea educacional

Ao analisar as polticas, programas e aes do MEC, a avaliao apontou importantes questes e suscitou reflexes esclarecedoras sobre o PNE, no perodo, buscando romper com a mera descrio do cenrio de atuao do MEC no cumprimento das metas. Desse modo, revelou instrumentos fundamentais para a avaliao das polticas, programas e aes e, portanto, dos processos de gesto e financiamento adotados por este ministrio na coordenao da poltica nacional de educao. Permitiu, tambm, identificar as aes concretas de apoio tcnico e financeiro do MEC para a consolidao da educao bsica e superior no Pas. As anlises realam a necessidade de melhor organicidade nas aes do MEC; a consolidao de uma concepo que referende a educao para todos como bem pblico e direito social inalienvel; a adoo de polticas educacionais direcionadas garantia de incluso social; o respeito diversidade e a defesa da gesto democrtica. Tal concepo dever ser garantida por meio da defesa da centralidade conferida educao pblica como base para a construo de novos patamares para a educao brasileira, quanto ampliao das oportunidades educacionais e melhoria da qualidade do ensino. Paralelamente, so ressaltados os limites implementao do PNE, incluindo-se a necessidade de regulamentao do regime de colaborao entre a Unio, estados, Distrito Federal e municpios, alm do fortalecimento da descentralizao da gesto e da implementao de novos patamares de financiamento da educao pblica.
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A avaliao das polticas, programas e aes do MEC revela, ainda, os desafios e as potencialidades do caminho trilhado, no perodo, para o cumprimento do PNE, permitindo a indicao de elementos analticos a serem pormenorizados sobre as diretrizes, os objetivos e as metas do PNE e sua execuo - o que envolve, tambm, o setor privado, alm da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Como instrumento de gesto, este documento concorre, atravs de seus elementos analticos, para a consolidao e/ou reorientao de polticas, programas e aes, bem como para a correo de rumos, o que pode superar os limites e distores no atual Plano Nacional de Educao, para se conquistar a melhoria da educao nacional por intermdio das polticas de Estado. Ele coloca disposio da sociedade brasileira um conjunto de indicadores educacionais e anlises relevantes para o acompanhamento do PNE. Sua maior contribuio, todavia, subsidiar o processo de reviso do PNE e, ainda, a criao e consolidao de instrumentos de acompanhamento e monitoramento dos planos educacionais, sejam os nacionais, os estaduais, o distrital, os municipais ou os escolares.
a avaliao como contribuio para a reviso e consolidao do PnE

Intitulado Avaliao do Plano Nacional de Educao - 2001-2008: polticas, programas e aes do Governo Federal, este documento colabora no processo de avaliao e aprovao, pelo Congresso Nacional, de medidas legais para a correo dos limites e distores do atual PNE, podendo auxiliar, da mesma forma, a construo do prximo Plano Nacional de Educao, que dever iniciar-se em 2011. Ao ser continuamente revisto e atualizado, configura-se como instrumento de trabalho para os formuladores e gestores de polticas educacionais e como ferramenta para a ao poltica da sociedade brasileira, em prol da garantia de polticas de Estado cuja convergncia direcione-se garantia da educao como direito social, para todos. Dada a indiscutvel relevncia deste trabalho de avaliao - um valioso recurso de acompanhamento das polticas de cada rea, em conjuno com as metas do PNE - considera-se fundamental assegurar sua ampla disseminao e discusso.
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Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001 - 2008

Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001 - 2008

Magistrio da Educao Bsica Financiamento e Gesto Educacional

Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001 - 2008

Magistrio da Educao Bsica Financiamento e Gesto Educacional

Braslia | Inep | 2009

Magistrio da Educao Bsica

Formao dos professores e valorizao do magistrio

Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001 - 2008

Formao dos professores e valorizao do magistrio

Formao dos professores e valorizao do magistrio

Polticas, programas e aes do Governo Federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

Formao dos professores e valorizao do magistrio

Polticas, programas e aes do Governo Federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

Formao dos professores e valorizao do magistrio

Polticas, programas e aes do Governo Federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

Formao dos professores e valorizao do magistrio

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indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

Formao dos professores e valorizao do magistrio

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indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

Formao dos professores e valorizao do magistrio

Polticas, programas e aes do Governo Federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

Formao dos professores e valorizao do magistrio

Polticas, programas e aes do Governo Federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001 - 2008

Formao dos professores e valorizao do magistrio

Polticas, programas e aes do Governo Federal

indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

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indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

Formao dos professores e valorizao do magistrio

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indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

1. Nmero escolas que oferecem curso normal de nvel mdio.

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indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

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indicadores que contribuem para o monitoramento da meta

1. Programas de formao em servio implantados.

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