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ASPECTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE: O ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO PREVENTIVO DA GESTO AMBIENTAL
Miriam Fontenelle* SUMRIO: 1. Noes introdutrias. 2. Aspectos da gesto ambiental. 3. Instrumentos de gesto ambiental pblica. 4. Estudo prvio de impacto ambiental. 4.1. Da natureza jurdica do estudo prvio de impacto ambiental. 4.2. Da competncia para exigncia do estudo prvio de impacto ambiental. 4.3. Das diretrizes. 4.4. Das atividades tcnicas. 4.5.Contedo mnimo do relatrio de impacto ambiental. 4.6. Obras e atividades sujeitas ao EIA/ RIMA. 4.7. Prazos para anlise do EIA/RIMA. 4.8. Da possibilidade de impugnao do EPIA/RIMA. 4.9. Estudo de impacto ambiental e unidades de conservao da natureza. 5. Concluso Ao longo dos anos principalmente em razo do modelo colonial adotado no Brasil colnia de exportao, extrativismo, monocultura e ciclos econmicos e legislao com cunho privatstico, fomos perdendo nossas riquezas naturais.1 Devido a este processo permanente de degradao ambiental, nos anos 80, optou-se pela adoo de um regime jurdico publicstico para as leis ambientais tendo sido publicada a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente em 31 de agosto de 1981, que no somente instituiu a Poltica, criou instrumentos de gesto
* Mestre em Direito da Cidade pela UERJ, Doutora em Direito Civil pela UERJ, Professora do programa de Ps-Graduao/Mestrado da Faculdade de Direito de Campos 1 Foi publicado no Jornal O Globo de 13 de outubro de 2004 que o Brasil o campeo dos desmatamentos segundo o Livro Guinness. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004

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ambiental, alm do Conselho Nacional do Meio Ambiente e sistematizou as normas que anteriormente eram esparsas e setoriais. A Poltica Nacional do Meio Ambiente instituda pela Lei federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981, e regulamentada pelo Decreto n 99.274, de 06 de junho de 1990, tem como objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar ao pas, condies de desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana. Interessante notar que esta Lei foi inteiramente recepcionada pela Constituio Federal de 1988. 1. Noes introdutrias A Lei n 6938/81 enunciou em seu artigo 2 e incisos os princpios norteadores da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Cumpre observar que os dispositivos constantes do artigo 2 se assemelham muito mais com diretrizes da Poltica do que com o conceito de princpio que se tem no Direito. No obstante, possvel dizer que diversos princpios orientadores do direito ambiental brasileiro, e at mesmo internacional, se fazem presentes, implcita ou explicitamente, ao longo do texto desta Lei conforme ser visto a seguir. O princpio da precauo, posteriormente consagrado como o princpio 15 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento2 de 1992, foi contemplado pela Lei n 6.938/81 no seu artigo 4, I e IV,
Princpio 15 - Com a finalidade de proteger o meio ambiente, os Estados devero aplicar amplamente o critrio de precauo conforme suas capacidades. Quando houver perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo para que seja adiada a adoo de imedidas eficazes em funo dos custos para impedir a degradao ambiental.
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ao determinar que um dos objetivos desta Poltica compatibilizar o desenvolvimento econmico-social com a preservao dos recursos ambientais, de modo a garantir a sua utilizao racional e disponibilidade permanente. O artigo 9, III da Lei tambm transmite a idia contida neste princpio, ao elencar a avaliao dos impactos ambientais como instrumento da Poltica. Neste sentido, vale lembrar que a Constituio Federal de 1988 tambm estipulou em seu art. 225 1, V, que para assegurar a efetividade do direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, incumbe ao Poder Pblico controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente. Este controle se d, dentre outras formas, atravs da elaborao de estudos prvios de impacto ambiental, os quais sero objeto de anlise neste estudo. O artigo 4, VII, desta Lei disps que esta Poltica visa imposio, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos, bem como imposio ao poluidor e ao predador da obrigao de reparao e/ou indenizao dos danos causados. Esta idia reflete o conceito inserido nos princpios do usurio-pagador e do poluidor-pagador. Este princpio tambm foi contemplado pela Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.3 Para Henri Smets4 em matria de proteo do meio ambiente, o princpio usurio-pagador significa que o utilizador do recurso deve suportar o conjunto dos custos destinados a tornar possvel a utilizao do recurso e os
Princpio 16 - As autoridades nacionais deveriam procurar fomentar a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, tendo em conta o critrio de que o causador da contaminao deveria, por princpio, arcar com os seus respectivos custos de reabilitao, considerando o interesse pblico, e sem distorcer o comrcio e as inverses internacionais. 4 SMETS, Henri. Le Principe Utilisateur-Payeur pour la Gestion Durable des Resorces Naturelles. GEP/UPP, doc. 1998.
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custos advindos de sua prpria utilizao. Este princpio tem por objetivo fazer com que estes custos no sejam suportados nem pelos Poderes Pblicos, nem por terceiros, mas pelo utilizador (...). Importa salientar as palavras do professor Paulo Affonso Leme Machado sobre a matria, quando afirma que:
o princpio usurio-pagador contm tambm o princpio poluidor-pagador, isto , aquele que obriga o poluidor a pagar a poluio que pode ser causada ou que j foi causada. O uso gratuito dos recursos naturais tem representado um enriquecimento ilegtimo do usurio, pois a comunidade que no usa do recurso ou que o utiliza em menor escala fica onerada. O poluidor que usa gratuitamente o meio ambiente para nele lanar os poluentes invade a propriedade pessoal de todos os outros que no poluem, confiscando o direito de propriedade alheia. 5

J o princpio da reparao aquele consagrado no artigo 14, 1, da Lei n 6.938/81, ao determinar que o poluidor, independentemente de culpa e da aplicao de sanes penais e administrativas aplicadas, fica obrigado a indenizar ou a reparar os danos causados ao meio ambiente por sua atividade. Posteriormente, a Constituio Federal tambm disps sobre tal obrigao6 e em 1992 a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento consagrou este princpio.7
5 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2003. 6 BRASIL, Constituio Federal, Art. 225, 3: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 7 Princpio 13 - Os Estados devero desenvolver a legislao nacional relativa responsabilidade e indenizao referente s vtimas da contaminao e outros danos ambientais. Os Estados devero cooperar de maneira diligente

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O princpio da informao, consoante o princpio 108 da Declarao do Rio de 1992, tem o objetivo de fazer com a populao se posicione acerca de questes ambientais e ao mesmo tempo fortalecer o processo de educao das comunidades. O princpio da informao a base do princpio da participao previsto no artigo 2, X, da Lei n 6938/81, j que se no h conhecimento acerca de certa matria, no se pode pretender que haja uma participao eficaz dos interessados no processo de tomada de deciso das polticas ambientais. A participao, no somente se refere gesto compartilhada de bens ambientais, como tambm percebida na interposio de recursos administrativos, onde so questionadas aes dos rgos da administrao pblica. O principal objetivo da Poltica Nacional do Meio Ambiente a compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico, de acordo com o inciso I do artigo 4 da Lei n 6.938/81.9
e mais decidida no preparo de novas leis internacionais sobre responsabilidade e indenizao pelos efeitos adversos dos danos ambientais causados pelas atividades realizadas dentro de sua jurisdio, ou sob seu controle, em zonas situadas fora de sua jurisdio. 8 Princpio 10 - O melhor modo de tratar as questes ambientais com a participao de todos os cidados interessados, em vrios nveis. No plano nacional, toda pessoa dever ter acesso adequado informao sobre o ambiente de que dispem as autoridades pblicas, includa a informao sobre os materiais e as atividades que oferecem perigo a suas comunidades, assim como a oportunidade de participar dos processos de adoo de decises. Os Estados devero facilitar e fomentar a sensibilizao e a participao do pblico, colocando a informao disposio de todos. Dever ser proporcionado acesso efetivo aos procedimentos judiciais e administrativos, entre os quais o ressarcimento de danos e recursos pertinentes. 9 Os outros objetivos da Lei n 6.938/81 esto discriminados nos incisos II a VII do artigo 4: (ii) definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, do Territrios e dos Municpios; (iii) ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais; (iv) ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais; (v) difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes ambientais e formao de uma Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004

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Com a finalidade de alcanar os objetivos mencionados nos incisos I a XII do artigo 9 da Lei da Poltica Nacional do Meio foram institudos instrumentos de gesto ambiental,10 ressaltando-se que os instrumentos prvios de controle ambiental que mais efetividade trazem poltica ambiental so o estudo de impacto ambiental e o processo de licenciamento ambiental, porque vinculados a uma viso proativa da proteo dos recursos naturais.11 2. Aspectos da gesto ambiental Interessa notar que os instrumentos citados constituem elementos importantes no que concerne gesto ambiental no Brasil, alm de outros no mencionados nos incisos do artigo 9 da lei ora analisada, como a avaliao ambiental estratgica e a emisso de certificados de qualidade ambiental. Diante disto, cabe aqui uma breve anlise desta questo. Segundo definio do Dicionrio Brasileiro de Cincias Ambientais, Gesto Ambiental o ramo da administrao que trata do modo como uma organizao gerencia suas atividades em relao ao ambiente. Sob o ponto de vista Governamental, a conduo, direo e controle pelo governo do uso dos recursos naturais, atravs de seus instrumentos formais como as leis, regulamentos, taxas e tributao.12
conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico; (vi) preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida; (vii) imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados, e ao usurio, de contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.99 11 A viso proativa da proteo dos recursos naturais mais adequada do que a legislao chamada de comando e controle. A primeira depende de uma poltica integrada e preventiva da tutela ambiental, enquanto que a segunda estabelece uma dimenso punitiva para aqueles que degradam o meio ambiente, o que na prtica no tem surtido efeitos positivos. 12 LIMA E SILVA, P.P. de; GUERRA, T.T.; MOUSINHO,P. [et al.] Dicionrio brasileiro de cincias ambientais. Rio de Janeiro: Thex, 1999. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004

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A partir da dcada de 80, vem sendo preconizado, no Brasil, um novo padro de gesto para o meio ambiente, promovido pelas mudanas das polticas voltadas proteo e ao manejo dos recursos naturais. Porm, essas polticas tm apresentado srias dificuldades na sua implementao. Elas no tm conseguido assegurar a qualidade ambiental por tratarem freqentemente os problemas de forma setorial, limitada e meramente punitiva. O gerenciamento ambiental no Brasil iniciou-se, de fato, com a promulgao da Resoluo 001/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA,13 regulamentando a elaborao de estudos e relatrios de impacto ambiental EIAs/RIMAs, para as aes que alterassem ou causassem impactos significativos sobre o ambiente. O Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA definiu, tambm, a natureza dessas alteraes, como qualquer mudana fsica, qumica ou biolgica provocada pelas atividades humanas, que afetam o meio biolgico, a qualidade dos recursos naturais, as atividades scio-econmicas e a sade pblica. Dois anos mais tarde, a Constituio de 1988, no Ttulo VIII, 14 Captulo VI,15 Artigo 225,16 definiu que a gesto ambiental deveria ser
O CONAMA foi criado por esta Lei n 6.938/81, que o definiu , em seu art. 6, II, como sendo um rgo consultivo e deliberativo, com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida. Compete tambm ao CONAMA o estabelecimento de normas e critrios para o licenciamento, bem como determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudo das alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais, municipais e entidades privadas, as informaes indispensveis para a apreciao dos Estudos de Impacto Ambiental e respectivos Relatrios de Impacto Ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional. 14 Da ordem social. 15 Do meio ambiente. 16 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial qualidade da vida.
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entendida como um conjunto de medidas que visam a reduo e o controle dos impactos provocados por atividades e intervenes humanas sobre o meio ambiente. Essas medidas e procedimentos devem ser definidos e aplicados de forma adequada, para que o processo de administrao ambiental possa assegurar a melhoria da qualidade de vida. Considerando-se a implementao de uma atividade interagindo com o ambiente, trs fatores deveriam ser observados simultneamente: o gerenciamento ou a gesto ambiental da poluio, o desenvolvimento sustentvel17 e ainda, determinados objetivos das polticas pblicas ou ambientais vigentes. Dentro dessa perspectiva e segundo a World Commission on Environment and Development da ONU, os principais objetivos para uma poltica de desenvolvimento econmico incorporar o conceito de desenvolvimento sustentvel so: promover o crescimento; mudar a qualidade de vida; satisfazer as necessidades essenciais para trabalho, alimentao, energia, gua e saneamento bsico; conservar e aumentar a base de recursos; reorientar tecnologias e manejar seus riscos e incorporar o meio ambiente e a economia na tomada de decises. 3. Instrumentos de gesto ambiental pblica A preocupao com a situao ecolgica do mundo teve como marco inicial a Conferncia das Naes Unidas, realizada em Estocolmo, em 1972, que gerou documentos como a Declarao do Meio Ambiente e o Plano de Ao Mundial; recomendou a criao de um programa internacional de Educao Ambiental, reconhecendo o
Que atenda as necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as geraes futuras atenderem tambm s suas. (Comisso Mundial sobre meio ambiente e desenvolvimento,1991.
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desenvolvimento da educao ambiental como elemento crtico para o combate crise ambiental do mundo.18 O posicionamento oficial do Brasil, naquela poca, foi o de negligenciar a proteo ambiental com base na necessidade de se obter o desenvolvimento econmico a qualquer custo. Os pases que haviam firmado a Declarao eram pases desenvolvidos e responsveis pelo grau de degradao existente.19 A tentativa de frear a atividade industrial era vista como forma de restringir o acesso de pases do terceiro mundo, ao primeiro. O Brasil como um pas em desenvolvimento, ainda tinha muito o qu poluir. Embora tenha sido esta a posio oficial do Brasil em 1972, j no ano seguinte foi editada a primeira norma de cunho exclusivamente ambiental, o Decreto n 73.030, de 30 de dezembro de 1973, que criou a Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA. A partir deste momento, surgiram vrias normas voltadas para o combate poluio e proteo ambiental, entre elas as normas de zoneamento urbano e industrial. Na dcada de 80, surgiu a ento referida Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA -, criada pela Lei n 6.938/ 81 e a nova Constituio Federal, promulgada em 05 de outubro de 1988. A Constituio, pela primeira vez na histria, dedicou todo um captulo ao meio ambiente e sua proteo, alm de estabelecer as competncias entre as esferas administrativas em relao a esta proteo. Paralelo ao desenvolvimento legislativo, mas em passos mais lentos, tem caminhado a conscientizao do empresariado brasileiro e da populao em geral. Esta conscientizao, no mbito empresarial, sempre foi impulsionada pela existncia de normas de controle da poluio, pela aplicao de multas e suspenses de atividade,
LIMA E SILVA, P.P. de.; GUERRA, T.T.; MOUSINHO, P. [et al.] Dicionrio brasileiro de cincias ambientais. Rio de Janeiro: Thex, 1999. 19 Comisso Mundial sobre meio ambiente e desenvolvimento. Nosso futuro Comum. 2 ed. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1991.
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onerando mais a atividade dos que mais poluem, incentivando desta forma a adoo de polticas institucionais de combate a poluio. A razo para adotar medidas antipoluentes at ento, visava reduzir o passivo da empresa com multas e indenizaes decorrentes de sua prpria atividade - passivo ambiental - ou mesmo evitar a interdio, total ou parcial, de atividades de uma determinada indstria, provocada pela desobedincia s normas ambientais. Atualmente, a associao da imagem de determinada empresa ao desrespeito com o meio ambiente pode dar ensejo a uma srie de retaliaes direcionadas, principalmente, exportao de seus produtos. As retaliaes podem se efetivar em nvel institucional, quando h um boicote oficial aos produtos do pas infrator a sociedade, independentemente de qualquer medida governamental, evita compr-los. Para evitar esse bloqueio, prejudicial para a economia de qualquer empresa, surge a necessidade de se adotar uma srie de medidas destinadas proteo e preservao do meio ambiente. Pode-se notar, atravs de suas propagandas, que as empresas, cada vez mais, querem associar sua imagem no s qualidade de seus produtos bem como preocupao com o meio ambiente. Com isso, cada vez mais comum, o interesse das empresas em obter certificados de qualidade ambiental. Estes certificados, como o caso da ISO 14001, alm de facilitarem a exportao e a aceitao de seus produtos no mercado, reduzem o risco da existncia de passivos ambientais, por forarem as empresas a adotar medidas de controle, dentro dos padres exigidos pela legislao. A adoo de polticas positivas em relao ao meio ambiente, alm de facilitar a distribuio de produtos no mercado e reduzir os custos com multas e indenizaes, constitui importante instrumento de marketing a ser adotado pelas empresas de todo o mundo. Por esta razo uma atitude
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ecologicamente correta, pode garantir no apenas um desenvolvimento sustentvel, mas tambm, vantagens competitivas para quem a adotar. Com o objetivo de obedecer s leis ou de se adaptar nova realidade competitiva mundial, faz-se cada vez mais necessria a adoo de polticas e medidas efetivas de controle e principalmente, de preveno de danos ao meio ambiente, desde que anteriormente tenha ocorrido um processo de conscientizao ambiental. Estas medidas, tomadas com o intuito de atingir e manter os padres de qualidade previstos em lei ou pela prpria direo da empresa so instrumentos de gesto ambiental pblica ou privada.20 Neste texto ser analisado um dos instrumentos de gesto ambiental pblica o estudo prvio de impacto ambiental por estar vinculado ao princpio do desenvolvimento sustentvel e fornecer uma dimenso proativa tutela jurdica do meio ambiente. Cumpre ressaltar que a avaliao de impacto ambiental distinta do estudo prvio de impacto ambiental. A primeira surgiu com a Lei n 6.803, de 02 de julho de 1980, que dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio. Foi incorporada Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, especificando no inciso III do artigo 9 a avaliao de impacto ambiental como um dos instrumentos preventivos da poltica ambiental. conceituada como um conjunto de estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como, relatrio ambiental, plano de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar e diagnstico ambiental, dentre outros. similar
20 MAGRINI, A. Gesto Ambiental. In: Apostila do Curso de Mestrado em Planejamento Energtico e Ambiental. Rio de Janeiro: PPE/COPPE - UFRJ, 1999.

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aos estudos ambientais definidos no inciso III o artigo 1 da Resoluo CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997. um gnero do qual o estudo prvio de impacto ambiental uma espcie. O estudo prvio de impacto ambiental, a que ser dado publicidade, surgiu com esta denominao no inciso IV do 1 do artigo 225 da Constituio de 1988. Tambm um instrumento prvio de controle ambiental, regulamentado pela Lei n 6938/81, regulamentada pelo Decreto n 99.274, de 06 de junho de 1990 e a Resoluo CONAMA n 01, de 23 de janeiro de 1986, dentre outras normas ambientais. o Estudo Prvio de Impacto Ambiental, com o subseqente Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA, que subsidia a expedio das licenas ambientais, com suas trs modalidades: Licena Prvia, Licena de Instalao e Licena de Operao. 4. Estudo prvio de impacto ambiental Para assegurar a todos o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, a Constituio Federal estabelece que incumbe ao Poder Pblico exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.21 Importa ressaltar que o adjetivo prvio utilizado no mandamento constitucional para afirmar que o estudo deve ser realizado antes da instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental, no podendo ser concomitante nem posterior obra ou atividade. O estudo prvio de impacto ambiental pressuposto para o licenciamento de construo, instalao, ampliao,
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BRASIL, Constituiao Federal, Art. 225, 1, inciso IV.

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reforma e funcionamento de estabelecimentos, obras ou quaisquer atividades potencialmente degradadoras do meio ambiente. Consoante o dispositivo constitucional acima mencionado possvel constatar que a exigncia de que se d publicidade ao estudo de impacto ambiental, visa assegurar ao pblico o direito de informao sobre a elaborao do estudo em questo, atravs de meio de comunicao adequado, bem como disponibilizar o seu contedo para que todos os interessados possam ter acesso ao mesmo. Deste modo, o que se visa garantir a devida informao sobre os benefcios, bem como sobre os riscos que aquela atividade a ser implantada pode resultar para a coletividade. A determinao de que deve ser dada publicidade ao procedimento igualmente exigncia do prprio Direito Ambiental, ramo do Direito Pblico, que informado pelo princpio da publicidade dos atos administrativos, tambm outra exigncia constitucional.22 Dar ao ato publicidade no implica na sua simples publicao em rgo oficial de imprensa do Estado ou em peridico regional ou local de grande circulao como no caso do artigo 10, 1 da Lei federal n 6.938/81.23 A exigncia muito mais ampla, pretendendo a lei que o prprio estudo de impacto ambiental seja de conhecimento da populao, daquela regio que ser diretamente impactada com a instalao da obra ou atividade. Pois, se o meio ambiente foi erigido condio de bem de uso comum do povo - bem de interesse pblico - impondo-se ainda a esses titulares o dever de defend-lo e preservlo, nada mais lgico do que propiciar populao o acesso,
22 BRASIL, Constituio Federal, Art. 37: A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade (...). 23 BRASIL, Lei n 6.938/81, Art. 10, 1 - Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso sero publicados no jornal oficial do Estado, bem como em um peridico regional ou local de grande circulao.

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com direito a discusso, desse instrumento de defesa ambiental. Considera-se impacto ambiental toda degradao24 do meio ambiente, traduzida por qualquer comportamento de pessoa fsica ou jurdica que possa causar alterao nos atributos de qualquer dos elementos constitutivos do meio ambiente. A Resoluo CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997, define estudos ambientais como:
(...) todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco. 25

Assim, o estudo prvio de impacto ambiental o estudo que precede a execuo de qualquer projeto, pblico ou privado, que possa implicar em significativa degradao do ambiente, para que se avalie as dimenses e interferncias nos atributos de qualquer dos elementos que compem o meio ambiente natural. Cuida-se, pois, segundo Jos Afonso da Silva,26 de um meio de atuao
Degradao da qualidade ambiental a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente (art. 3o , inciso II, da Lei n. 6938/81). 25 BRASIL, Resoluo CONAMA n 237/97, Art. 1, inciso III. 26 SILVA, Jos Afonso. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo: Malheiros, 2000. Segundo o autor tal instrumento se enquadra como Instrumento de Controle Ambiental Prvo (Instrumentos utilizados antes da ocorrncia da ao potencialmente danosa ao meio ambiente)
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preventiva, que tem por objeto evitar as conseqncias nocivas ao ambiente, ou ao menos minimiz-las. 4.1. Da natureza jurdica do estudo prvio de impacto ambiental O Estudo Prvio de Impacto Ambiental um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente,27 sendo que esta tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar condies ao desenvolvimento scioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendendo a princpios como o da racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar, de proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas, de recuperao de reas degradadas e outros. O estudo de impacto ambiental um procedimento administrativo de natureza pblica, porque analisado por rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA28 e submetido a um regime administrativo pblico. Alis, acentua o Professor Jos Afonso da Silva que se realiza mediante um procedimento de direito pblico, cuja elaborao h que atender a diretrizes estabelecidas na legislao e nas que, em cada caso, forem fixadas pela autoridade competente.29 Desta forma, depreende-se que o processo de licenciamento ambiental tem a natureza jurdica de procedimento administrativo submetido a um regime especial de direito pblico, fazendo com que todas as pessoas, sejam fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, devem condicionar o exerccio do direito de
BRASIL, Lei n 6.938/81, Art. 9, inciso III. O SISNAMA est estruturado no artigo 6 da Lei n 6938/81. 29 SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 2 ed. So Paulo: Malheiros, 1998. p. 199.
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propriedade e o desenvolvimento de atividades econmicas legislao ambiental vigente. 4.2. Da competncia para exigncia do estudo prvio de impacto ambiental O Brasil uma Repblica Federativa e a noo de federao implica na descentralizao do poder. Em conseqncia, o ordenamento jurdico brasileiro reconhece competncia para legislar, organizar e exercer poderes a todos os entes polticos que integram a Repblica Federativa do Brasil Unio, Estados e Municpios. A competncia para as questes ambientais dividese em material ou de implementao e formal ou legislativa. A primeira diz respeito s atribuies de exerccio do poder de polcia ambiental: fiscalizao e licenciamento ambiental, enquanto que a segunda relaciona-se possibilidade de legislar sobre proteo dos recursos ambientais e controle da poluio. A competncia material ou de implementao a comum - estando prevista no artigo 23 do Texto Constitucional e traduz o chamado federalismo cooperativo. Trata-se de um elenco de atividades, entre as quais se inclui o exerccio do poder de polcia administrativo-ambiental, endereado, simultaneamente Unio, aos Estados-membros e aos Municpios.30 A competncia formal ou legislativa classifica-se em exclusiva, privativa, concorrente e suplementar. A competncia exclusiva atribuda a uma entidade com a excluso das demais. O artigo 21 da Constituio atribui poderes exclusivos Unio. Somente a Unio pode
BRASIL, Constituio Federal, Art. 23, incisos VI e VII: competncia comum da Unio, Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas e preservar as florestas, a fauna e a flora.
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agir. No h possibilidade de delegao de competncia ou de competncia suplementar dos Estados-membros ou aos Municpios nas matrias referentes competncia exclusiva. A competncia privativa, prevista no artigo 22, difere da exclusiva em dois aspectos: enquanto a competncia exclusiva para agir, a privativa para legislar. Ademais, a privativa admite delegao de competncia e competncia suplementar, o que no ocorre na primeira espcie. A competncia concorrente elencada no artigo 24 da Constituio e dirigida Unio, ao Distrito Federal e aos Estados. Trata-se de competncia para legislar em sentido formal. A matria ambiental inserida neste dispositivo constitucional, mais precisamente nos incisos VI. VII e VIII. Os pargrafos 1, 2, 3 e 4 esclarecem, respectivamente, como optar entre as competncias da Unio e dos Estados a Unio legisla sobre normas gerais, enquanto que os Estados suplementam a lei federal, podendo legislar plenamente na falta da lei federal e no caso desta ser posterior lei estadual, s a revoga no que lhe for contrrio. Desta forma, a competncia suplementar estadual decorre do 2 do artigo 24 da Constituio Federal, que diz: a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. J a competncia suplementar dos Municpios est prevista no inciso II do artigo 30 do texto constitucional: compete aos Municpios suplementar a legislao federal e a estadual, no que couber. No que couber significa dizer o que for no interesse local municipal, no interferindo nos interesses gerais da Unio e regionais dos Estados. Desta anlise, conclui-se que os trs entes federados Unio, Estados e Municpios tm competncia comum para exercer o poder de polcia ambiental, segundo o artigo 23 da Constituio de 1988,
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enquanto que relativamente competncia para legislar sobre proteo ambiental e controle da poluio da Unio e dos Estados, de acordo com o artigo 24 que estabelece a competncia concorrente. J os Municpios legislam sobre o interesse local e suplementam, no que couber, a legislao federal e estadual referente ao tema. 4.3. Das diretrizes O estudo de impacto ambiental contempla o proponente do projeto a pessoa fsica ou jurdica, particular ou pblica interessada na atividade efetiva ou potencialmente poluidora. Este mencionado estudo dever ser prvio ao processo de licenciamento ambiental e elaborado por equipe multidisciplinar, que pessoalmente responsvel por suas declaraes. ainda disciplinado pelo princpio da publicidade deve ocorrer a entrega destes estudos a diversos rgos,31 servindo de subsdio para a realizao das audincias pblicas local adequado para a discusso da implantao do empreendimento. A equipe multidisciplinar encarregada de elaborar o estudo de impacto ambiental, sob o aspecto formal, deve observar a diretrizes gerais estabelecidas no artigo 5 da Resoluo CONAMA n 001/86, sem margem de liberdade restritiva, mas podendo ampliar as diretrizes elencadas no dispositivo em estudo, tanto que no seu pargrafo nico permite aos rgos estadual ou federal e ao Municpio, quando couber, fixar diretrizes adicionais. O estudo de impacto ambiental exigvel quando tratar-se de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, e justamente por isso imperioso determinar os limites geogrficos da rea que ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos
rgos Ambientais da Administrao Pblica Direta e Indireta, Poder Legislativo, Ministrio Pblico, Universidades e Organizaes no Governamentais.
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decorrentes da implementao do projeto, denominada pela norma como rea de influncia do projeto, mas sempre levando-se em considerao a bacia hidrogrfica onde se instalar a obra ou atividade. Se de competncia para legislar em sentido formal. Desta forma, a competncia para o licenciamento das atividades potencialmente poluidoras, ou seja, para o exerccio do poder de polcia ambiental comum, consoante determinao contida no artigo 23 da Constituio Federal. 4.4. Das atividades tcnicas O artigo 6 da Resoluo CONAMA n 001/86 estabelece que o estudo de impacto ambiental dever desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas: (i) o diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, completa descrio e anlise dos recursos ambientais disponveis e suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea a ser impactada, antes da implantao do projeto, levando-se em considerao o meio fsico,32 o meio biolgico e os ecossistemas naturais33 e, por fim, o meio scio-econmico.34 (ii) a anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de identificao, previso da
Meio fsico - subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos dgua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas e as correntes atmosfricas. (Art. 6, inciso I, alnea a, da Resoluo CONAMA n. 001/86) 33 Meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao permanente. (Art. 6, inciso I, alnea b, da Resoluo CONAMA n. 001/86) 34 Meio scio-econmico, o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a scio-economia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos. (Art. 6, inciso I, alnea c, da Resoluo CONAMA n. 001/86)
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magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais. (iii) a definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas. (iv) a elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados. 4.5. Contedo mnimo do relatrio de impacto ambiental O Relrio de Impacto Ambiental RIMA nada mais do que uma sntese do Estudo Prvio de Impacto Ambiental, que um procedimento mais complexo e que deve conter todas as informaes e dados tcnicocientficos a respeito da obra ou atividade potencialmente causadora de signitificativa degradao do ambiente. Este precede aquele, devendo existir entre ambos uma perfeita correlao, uma vez que dissociados, no ter o RIMA nenhuma validade. A Resoluo CONAMA n 001/86, em seu artigo 9, especifica o contedo mnimo do RIMA, qual seja: (i) os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais, planos e programas governamentais; (ii) a descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao, a rea de influncia, as matrias-primas, e mo-de-obra, as fontes
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4.6. Obras e atividades sujeitas ao EIA/RIMA O artigo 2 o da Resoluo CONAMA n 001/86 estabelece que depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e do IBAMA em carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como elencadas nos I a XVI do referido artigo 2.36 V aeroportos, conforme definidos pelo inciso I, artigo 48, do Decreto-Lei n 32, de 18.11.66; O emprego da expresso tais como no deixa dvida quanto a enumerao exemplificativa do rol acima transcrito. O rgo ambiental licenciador poder exigir Estudo Prvio de Impacto Ambiental quando deparar-se com obra ou atividade no compreendida expressamente no artigo 2o, mas que seja havida como potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente de acordo com o inciso IV do 1 do artigo 225 da CF/ 88. O empreendedor muitas vezes consegue burlar a lei e escapar da obrigatoriedade do estudo de impacto ambiental. Caso comum o de projetos urbansticos, como, por exemplo, loteamentos ou conjuntos habitacionais, aonde se faz o lanamento da obra por etapas que, consideradas isoladamente, no atingem o mnimo exigido na resoluo (mais de 100 hectares), mas no todo sempre ultrapassa aquela rea. Se o Poder Pblico, atuando na esfera de sua competncia, dispensar a execuo do EPIA/RIMA relativamente a obra ou atividade no compreendida no artigo 2 citado, mas que seja potencialmente causadora
BRASIL, Resoluo CONAMA n 01/86, Art. 2, incisos I a VI: I estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; II ferrovias; III portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; IV aeroportos, conforme definidos pelo inciso I, artigo 48, do Decreto-Lei n 32, de 18.11.66; V
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de significativa degradao ambiental, pode o Poder Judicirio ser acionado para garantir a efetividade ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, direito assegurado constitucionalmente. que o poder de ao administrativa, embora discricionrio, no totalmente livre, porque, sob alguns aspectos, em especial a competncia, a forma e a finalidade, a lei impe limitaes. Da porque se diz que a discricionariedade implica liberdade de atuao nos limites traados pela lei; se a Administrao ultrapassar esses limites, a sua deciso passa a ser arbitrria, ou seja, contrria lei. 37 4.7. Prazos para anlise do EIA/RIMA A resoluo cuidou de estabelecer que o rgo licenciador tem um prazo para anlise e manifestao conclusiva sobre o EPIA/RIMA, contudo no o fixou,
oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios; VI linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230 Kv; VII obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos, acima de 10 MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos de dgua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques; VIII extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo); IX extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao; X aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; XI usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10 MW; XII complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos); XIII distritos industriais e zonas estritamente industriais ZEI; XIV explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental; XV projetos urbansticos, acima de 100 h, ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critrio do IBAMA e dos rgos municipais e estaduais competentes; XVI qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia. 37 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 1991. p. 161. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004

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como deveria faz-lo.38 De qualquer forma, um prazo limite deve ser estabelecido para tal finalidade e no h cogitar de aprovao por decurso de prazo, especialmente em se tratando de um instrumento de defesa ambiental de tal importncia. Outra caracterstica importante do Estudo Prvio de Impacto Ambiental est calcada no Direito Informao os referidos estudos so enviados a diversos rgos pblicos e sociedade civil, alm da realizao das Audincias Pblicos local onde as pessoas atingidas pela atividade potencial ou efetivamente degradadora podero discutir com os tcnicos autores dos estudos e com as autoridades administrativas, que analisaro os dados e concluses elaborados pela equipe autora dos referidos estudos. 4.8. Da Possibilidade de impugnao do EPIA/RIMA Tanto o EPIA como o RIMA so submetidos apreciao da Administrao, e em caso de no aprovao pela autoridade administrativa ambiental, ou aprovao em desacordo com a lei, poder ser objeto de impugnao administrativa ou judicial. Aquela se d perante a prpria Administrao, podendo valer o interessado dos recursos administrativos, que so os meios que podem utilizar os administrados para provocar o reexame do ato pela Administrao Pblica, e a segunda, evidentemente, se faz perante o Poder Judicirio, geralmente atravs de ao civil pblica ou de ao popular ambiental.39
O rgo estadual competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio, ter um prazo para se manifestar de forma conclusiva sobre o RIMA apresentado. Pargrafo nico O prazo a que se refere o caput deste artigo ter o seu termo inicial na data do recebimento pelo rgo estadual competente ou pelo IBAMA, do estudo do impacto ambiental e seu respectivo RIMA. 39 BRASIL, Resoluo CONAMA n 001/86, art. 10.
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Por fim, a impugnao administrativa ou judicial pode ter como fundamento a existncia tanto de vcios materiais (exemplo: contedo insuficiente ou inadequado, desenvolvimento incompleto das atividades tcnicas, no observncia das diretrizes gerais, etc), como de vcios formais (exemplo: no realizao de audincia pblica). 4.9. Estudo de impacto ambiental e unidades de conservao da natureza. As denominadas medidas compensatrias so medidas que constituem uma forma de indenizao por dano potencial ou efetivo causado por atividades de relevante ou significativo impacto ao meio ambiente. Desde logo preciso distingu-las das medidas mitigadoras, pois enquanto estas se prestam a minimizar os efeitos de um dano ambiental, quelas visam compensar, indenizar o meio ambiente por um dano potencial ou efetivo causado por atividades de relevante ou significativo impacto ambiental. As medidas compensatrias esto reguladas tanto na Resoluo CONAMA n 002, de 18 de abril de 1996, como na lei n 9.985, de 18 de Julho de 2000 e no seu respectivo decreto regulamentador n 4.340, de 22 de agosto de 2002. A Resoluo CONAMA n 002, de 18 de abril de 1996, dispe sobre a implantao de Estaes Ecolgicas como requisito para o licenciamento de empreendimentos de relevante impacto ambiental, estabelecendo a necessidade do empreendedor implantar uma unidade de conservao de uso indireto no caso de atividades antecedidas de EIA/RIMA. Estabelece ainda que o montante dos recursos a serem aplicados na rea a ser utilizada, bem como o valor dos servios e obras de infra-estrutura necessrias para implantao da unidade de conservao, dever ser
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proporcional alterao e ao dano ambiental a ressarcir e no poder ser inferior a 0.5% (meio por cento) dos custos totais previstos para implantao do empreendimento. Sendo que, desse meio por cento, 15% (quinze por cento) poder ser destinado implantao de sistemas de fiscalizao, controle e monitoramento da qualidade ambiental no entorno das unidades de conservao a serem implantadas. A lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, estabeleceu, no artigo 36, que:
nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao do grupo de proteo integral, de acordo com o disposto neste artigo e no regulamento desta lei.

Segundo Paulo Affonso Leme Machado levam-se, aqui, prtica os princpios do usurio pagador, do poluidor pagador, da preveno e da reparao - neste caso at antecipada. 40 Vale lembrar que o estudo de impacto ambiental o instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente capaz de dizer se o empreendimento causar significativo impacto ambiental. Assim, sempre que se deixar de exigir
BRASIL, Constituio Federal, Art. 5o., inciso LXXIII: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
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o estudo de impacto ambiental, quando devido, passa a haver um prejuzo potencial para as unidades de conservao da rea de influncia do projeto. preciso destacar que a conceituao final de que o empreendimento est classificado como empreendimento de significativo impacto ambiental do rgo licenciador, com base no anterior EIA/RIMA. O montante dos recursos financeiros que o empreendedor dever dar as unidades de conservao no pode ser inferior a 0.5 % do empreendimento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo rgo licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento, de acordo com o 1 do art. 36 da referida Lei do SNUC. Na opinio de Paulo Affonso Leme Machado:
Este pagamento dever ser feito no perodo de implantao, isto , na fase da licena prvia ou no mximo at a fase da licena de instalao. A qualificao dos custos totais do pretendido projeto deve ser apresentada de forma leal e fidedigna ao rgo licenciador, podendo o Ministrio Pblico, ONG ou qualquer cidado ter acesso a esses dados, bem como solicitar esclarecimentos. 41

E ainda:
A fixao de percentual acima de 0.5 % dos custos totais previstos para a implantao demandar do rgo licenciador clara e fundada motivao, para que no haja arbitrariedade. 42

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 10 ed. So Paulo: Malheiros, 2002. p.751 42 Idem; Ibdem.
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O pagamento ou a contribuio monetria no incide sobre todos os efeitos da atividade a ser licenciada, j que a poluio das guas, da atmosfera, a poluio sonora, a poluio do solo, atravs de rejeitos e de agrotxicos no so abrangidas na compensao a ser paga, uma vez que ainda segundo o referido autor: Isso porque o pagamento a ser efetuado pelo empreendedor ser destinado somente s unidades de conservao.43 O caput do artigo 36 no indica onde os danos potenciais vo incidir, se no total da rea de influncia do projeto ou se s numa parte desta rea. Mas o 3 do mesmo dispositivo cria uma especialidade no licenciamento ambiental, ou seja, quando o empreendimento afeta unidade de conservao especfica ou sua zona de amortecimento. preciso deixar claro que o pagamento ser feito pelo empreendedor no um salvo conduto para poluir, no eliminando o direito de pessoa fsica ou jurdica ingressar com ao judicial visando a impedir atividades perigosas e/ou danosas sua propriedade individual ou coletiva ou, ainda, prpria sade humana. Resta a dvida se o pagamento efetuado sob o fundamento do artigo 36 da lei n 9.985/00 poderia ser levado em conta no caso de uma condenao pecuniria futura. Segundo Paulo Affonso Leme Machado,
os recursos destinados ao Fundo de Direitos Difusos tm como objetivo a reconstituio dos bens lesados (art. 13 da lei n 7.347/85). Se o recurso pago pelo empreendedor tiver sido destinado, ainda que parcialmente, reconstituio de um bem lesado, essa parte do recurso merecer ser computada quando do clculo do pagamento. uma medida de eqidade. Mas se o
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Idem; Ibdem.

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objeto de uma ao civil pblica no tiver relao direta com a criao ou manuteno de uma unidade de conservao no razovel que haja compensao entre os valores pagos quando do licenciamento ambiental e os a pagar, em razo da deciso judicial. 44

As unidades de conservao a serem, inicialmente, beneficiadas so as integrantes do Grupo de Proteo Integral, ou seja, Estao Ecolgica, Monumento Natural, Parque Nacional, Estadual ou Natural Municipal, Refgio da Vida Silvestre e Reserva Biolgica. O 2 do art. 36 dispe que o rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de conservao a serem beneficiadas, considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e, tambm a rea de influncia do projeto. Ocorre que, no pode ser esquecido que o dever de apoiar a implantao e manuteno das unidades de conservao nasce para o empreendedor na potencialidade de dano significativo de seu empreendimento. Logo, os recursos que o empreendedor pagar tm uma relao inegvel com a rea que os prejuzos ambientais possam ocorrer. Assim, conclui-se que, o rgo licenciador no pode indicar unidades de conservao que no estejam na rea de influncia do projeto, na sua bacia hidrogrfica ou na sua microrregio geogrfica. Os recursos arrecadados devem ir para unidades de conservao existentes na rea, sejam elas federais, estaduais ou municipais, independentemente do rgo licenciador ser federal, estadual ou municipal. Devendo ocorrer interferncia do Municpio, local de instalao da
44 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 10 ed. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 752

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atividade degradadora dos recursos naturais, com a finalidade de implantao de projetos ambientais necessrios ao desenvolvimento sustentvel do seu espao territorial. Vale observar que os empreendedores pblicos ou privados podero pretender eles mesmos serem os proprietrios e os gestores de uma unidade de conservao. A criao dessas unidades dever ser precedida de estudos tcnicos e de consulta pblica bem como se dar atravs de ato do Poder Pblico. A Resoluo CONAMA n 002/96, dispe acerca da necessidade do empreendedor implantar uma unidade de conservao de uso indireto e permite que, parte dos recursos, 15% (quinze por cento), possam ser destinados implantao de sistemas de fiscalizao, controle e monitoramento da qualidade ambiental no entorno das unidades de conservao. J, a Lei federal n 9.985/00 estabelece que o montante dos recursos dever ser utilizado em sua totalidade nas unidades de conservao. Nota-se que, existem dois diplomas legais regulando as chamadas medidas compensatrias, o que gera uma divergncia na interpretao das normas. A primeira corrente entende pela revogao da Resoluo CONAMA n 002/96, tendo em vista que a lei do SNUC, por ser hierarquicamente superior e tratar da matria de forma especial teria o condo de revogar a resoluo mencionada. J, a outra posio baseia-se no art. 2 do DecretoLei n 4.657, de 04 de setembro de 1942, a Lei de Introduo do Cdigo Civil, que dispe o seguinte: Art. 2 - No se destinando vigncia temporria, a lei ter vigor at que outra a modifique ou revogue. 1 - A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o
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declare, quando seja com ela incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei anterior. 2 - A lei nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a par das j existentes, no revoga nem modifica a lei anterior. A Resoluo CONAMA n 002/96 no iria de encontro Lei n 9.985/00, pois esta ltima no seria incompatvel com o ato do CONAMA. No obstante a posio mencionada, o entendimento mais adequado que a Lei n 9.985/00 revogou a Resoluo CONAMA 02/96, tendo em vista que so incompatveis entre si, pois esta ltima estabelece que as medidas compensatrias (0.5% dos custos totais do empreendimento) devem ser aplicadas em unidades de conservao. 5. Concluso Desta forma, conclui-se que os estudos de impacto ambiental constituem, no somente um instrumento prvio de controle ambiental, vinculado ao princpio da preveno, mas tambm um instrumento de incentivo implementao de polticas ambientais proativas com a outorga de recursos para a melhoria da qualidade de vida das pessoas atingidas pelo impacto ou at mesmo dano causado pela implantao da atividade. Estes recursos identificados no estudo de impacto ambiental e materializados como condicionantes da licena ambiental podero implementar polticas ambientais visando o desenvolvimento sustentvel em que todas as pessoas podero gozar de um meio ambiente equilibrado e com respeito dignidade da vida humana.
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Somente com a conscientizao de todos os agentes que atuam na rea ambiental tcnicos, empresrios, Ministrio Pblico, representantes do Judicirio e do Legislativo, assim como entidades acadmicas, corporaes profissionais e organizaes no governamentais atuando em prol de aes ser possvel a implantao do desenvolvimento sustentvel. Tambm imprescindvel o estabelecimento de diretrizes e metas visando a implementao de uma poltica ambiental proativa quando ser possvel cumprirse com a finalidade da Lei que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente a compatibilizao do desenvolvimento socioeconmico com a proteo dos recursos naturais, visando assegurar a todos ns, uma sadia qualidade de vida, o que quer dizer, ter educao, sade, segurana, atividades culturais e sociais, com a economia estvel, gerando emprego e renda. preciso acreditar que o Direito Ambiental poder assegurar a todos ns o direito felicidade. Referncias: BRASIL, Constituio Federal (1988). BRASIL, Lei Federal n 6.938/81. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 1991. LIMA E SILVA, P.P. de; GUERRA, T.T.; MOUSINHO, P. [et al.] Dicionrio brasileiro de Cincias Ambientais. Rio de Janeiro: Thex, 1999. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 10a ed. So Paulo: Malheiros, 2002.
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MAGRINI, A. Gesto Ambiental. In: Apostila do curso de Mestrado em Planejamento Energtico e Ambiental. Rio de Janeiro: PPE/COPPE UFRJ., 1999. SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 2000.

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