PESQUISA SOBRE JURISPRUDNCIAS - STJ ATUALIZADA EM JULHO DE 2010

Vereadores - STJ

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA VEREADORES EDIO DE LEI MUNICIPAL QUE PERMITIA A CONTRATAO SEM CONCURSO PBLICO EXAME DE LEI LOCAL: SMULA 280/STF APLICAO DA LEI 8.429/1992 VIOLAO AOS PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS ART. 11 DA LEI 8.429/1992 ELEMENTO SUBJETIVO DOLO GENRICO NOCOMPROVAO. 1. Em sede de recurso especial, no pode o STJ examinar a pretenso da parte recorrente, se o Tribunal de origem decidiu a lide com base em normas de lei local. 2. A jurisprudncia desta Corte, quanto ao resultado do ato, firmou-se no sentido de que se configura ato de improbidade a leso a princpios administrativos, o que, em princpio, independe da ocorrncia de dano ou leso ao errio pblico. 3. A Segunda Turma firmou entendimento de que, para caracterizao dos atos previstos no art. 11 da Lei 8.429/1992, basta a configurao de dolo lato sensu ou genrico. 4. No demonstrada a presena do dolo genrico dos Vereadores na edio de lei municipal, que previa a contratao sem concurso pblico, descabe a tipificao de ato de improbidade administrativa. 5. Recurso especial provido. (REsp 1165505/SP, Rel. Ministra 22/06/2010, DJe 01/07/2010) ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em

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RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. RECORRENTE DENUNCIADO POR INFRAO AOS ARTS. 90 E 95 DA LEI N. 8.666/93 E ARTS. 288, 332, PARGRAFO NICO, 317, 1 E 321, NA FORMA DO ART. 69, ESTES DO CDIGO PENAL. EXERCCIO DO CARGO ELETIVO DE VEREADOR DE MUNICPIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO POCA DOS FATOS. INTERCEPTAO TELEFNICA DETERMINADA POR MAGISTRADO DE PRIMEIRA INSTNCIA, NA FASE INVESTIGATRIA, ANTES DO OFERECIMENTO DA DENNCIA. VALIDADE, NO CASO.

1. Tem-se, no art. 1 da Lei n. 9.296/96, que "[a] interceptao de comunicaes telefnicas, de qualquer natureza, para prova em investigao criminal e em instruo processual penal, observar o disposto nesta Lei e depender de ordem do juiz competente da ao principal, sob segredo de justia". Tal regra no impede, entretanto, o deferimento de autorizao de referida diligncia por Juzo diverso daquele que veio a julgar a ao penal, quando concedida ainda no curso das investigaes criminais. Precedentes. 2. "Quando [...] a interceptao telefnica constituir medida cautelar preventiva, ainda no curso das investigaes criminais, a mesma norma de competncia h de ser entendida e aplicada com temperamentos, para no resultar em absurdos patentes" (STF, HC 81260/ES, Tribunal Pleno, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, DJ de 19/04/2002). 3. Em 28/05/2007, o rgo Especial do Tribunal Impetrado, no julgamento de Arguio de Inconstitucionalidade n. 01/06, declarou inconstitucional a prerrogativa de foro dos Vereadores dos municpios do Estado do Rio de Janeiro, prevista no art. 161, inciso IV, alnea d, item 3, da Constituio Estadual. Portanto, no momento dos fatos ora questionados, aparentemente, os parlamentares municipais deveriam ser processados e julgados por Juzes de primeira instncia. Porm, os Tribunais de hierarquia superposta continuaram a entender por vlida a regra afastada em controle difuso de constitucionalidade pela Corte fluminense. Por tal razo, reconheceu-se, no caso, posteriormente, a competncia do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro para julgar e processar o Paciente, ocupante do cargo eletivo de vereador poca dos fatos. Tal fato, entretanto, no impede que se considerem vlidas as medidas cautelares requeridas ao tempo das investigaes ao rgo julgador supostamente competente qual seja, o Juzo Singular , e por este deferidas, pois sua incompetncia, evidentemente, no era patente. 4. Recurso desprovido. (RHC 24.905/RJ, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 15/06/2010, DJe 28/06/2010)

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PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA EX-PREFEITO NULIDADE DA CITAO SMULA 7/STJ INEXISTNCIA DE DEMONSTRAO DE PREJUZO PAS DE NULLIT SANS GRIEF APLICAO DA LEI 8.429/1992 COMPATIBILIDADE COM O DECRETO-LEI 201/1967 AUSNCIA DE DANO AO ERRIO VIOLAO AOS PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS ART. 11 DA LEI 8.429/1992 ELEMENTO SUBJETIVO DOLO GENRICO DECLARAO INCIDENTAL DE INCONSTITUCIONALIDADE POSSIBILIDADE CONTRATAO SEM CONCURSO PBLICO. 1. Invivel a verificao de irregularidade no mandado citatrio, afastada pela instncia ordinria, por demandar a reapreciao das provas. Incidncia da Smula 7/STJ. 2. A decretao de nulidade do julgado depende da demonstrao do efetivo prejuzo para as partes ou para a apurao da verdade substancial da controvrsia jurdica, luz do princpio pas de nullits sans grief. Precedentes do STJ. 3. No h antinomia entre o Decreto-Lei 201/1967 e a Lei 8.429/1992. O primeiro impe ao prefeito e Vereadores um julgamento poltico, enquanto a segunda submete-os ao julgamento pela via judicial, pela prtica do mesmo fato. 4. O julgamento das autoridades que no detm foro constitucional por prerrogativa de funo, quanto aos crimes de responsabilidade , por atos de improbidade administrativa, continuar a ser feito pelo juzo monocrtico da justia cvel comum de 1 instncia. 5. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de estar configurado ato de improbidade a leso a princpios administrativos, independentemente da ocorrncia de dano ou leso ao errio pblico. 6. No caracterizao do ato de improbidade tipificado no art. 11 da Lei 8.429/1992, exige-se o dolo lato sensu ou genrico. 7. possvel a declarao incidental de inconstitucionalidade, de lei ou ato normativo do Poder Pblico, em ao civil pblica desde que a controvrsia constitucional no figure como pedido, mas sim como causa de pedir, fundamento ou simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio principal. Precedentes do STJ. 8. A contratao de funcionrio sem a observao das normas de regncia dos concursos pblicos caracteriza improbidade administrativa. Precedentes. 9. Recurso especial no provido. (REsp 1106159/MG, Rel. Ministra 08/06/2010, DJe 24/06/2010) ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em

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ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. ART. 535 DO CPC. SMULA 284/STF. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VEREADORES. REMUNERAO DE ASSESSORES. DESCONTO COMPULSRIO. VIOLAO AOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. 1. O recurso especial foi interposto nos autos de ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo contra Vereadores da Cmara Municipal de Diadema/SP, por terem exigido de seus assessores comissionados a entrega de percentual de seus vencimentos, recebidos da Municipalidade, para o pagamento de outros servidores no oficiais (assessores informais), bem como para o custeio de campanhas eleitorais e despesas do prprio gabinete. 1.2. O Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, ao julgar os recursos voluntrios, negou provimento aos apelos dos Vereadores, mantendo a sentena que julgara procedente a ao civil pblica com base no artigo 11, caput e inciso I, da Lei de Improbidade Administrativa, aplicando-lhes, individualmente, as sanes do artigo 12, inciso III, do citado diploma e deu provimento ao do Parquet Estadual para acrescentar as penas de perda da funo pblica e a de suspenso dos direitos polticos pelo prazo de 3 (trs) anos. 1.3. No recurso especial alegou-se, em sntese: (a) violao ao artigo 535, do CPC; (b) inaplicabilidade da Lei de Improbidade aos Vereadores; (c) inexistncia de ato de improbidade administrativa, em razo da ausncia de leso ao errio, bem assim por existir previso no Estatuto do Partido dos Trabalhadores acerca da obrigatoriedade de pagamento de contribuies dos filiados ocupantes de cargos eletivos e de confiana; (d) impossibilidade de cumulao das penas previstas na LIA e o fato de no ter havido leso ao errio e enriquecimento dos edis; (e) negativa de vigncia aos artigos 538, pargrafo nico, e 301, 4, do CPC. 2. Da violao ao artigo 535 do CPC. impossvel conhecer-se do apelo especial pela alegada violao do artigo 535 do CPC, nos casos em que a arguio genrica, por incidir a Smula 284/STF: " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na fundamentao no permitir a exata compreenso da controvrsia". 3. Da aplicabilidade da Lei n 8.429/1992 aos agentes polticos submetidos ao Decreto-Lei 201/1967 Prefeitos e Vereadores. Os Vereadores no se enquadram dentre as autoridades submetidas Lei n 1.070/50, que trata dos crimes de responsabilidade, podendo responder por seus atos em sede de Ao Civil Pblica de Improbidade Administrativa. O precedente do STF invocado pelos recorrentes Rcl 2.138/RJ em apoio tese sobre o descabimento da ao de improbidade em face de agente poltico de qualquer esfera do Poderes da Unio, Estados e Municpios, no se presta, porque cuida de caso especfico de Ministros de Estado. 4. Da violao dos princpios da Administrao Pblica. A entrega compulsria e o desconto em folha de pagamento de parte dos rendimentos auferidos pelos assessores formais dos recorrentes destinados manuteno de "caixinha" para gastos de campanha e de despesas dos respectivos gabinetes, bem assim para a contratao de assessores particulares violam, expressamente, os princpios administrativos da moralidade, finalidade, legalidade e do interesse pblico. Conduta dos parlamentares capitulada como inserta no caput e inciso I do artigo 11 da Lei n 8.429/92. 5. Do princpio da proporcionalidade na aplicao das penas. 5.1. O magistrado deve realizar a dosimetria da pena segundo a natureza, gravidade e as consequncias do ato mprobo, providncias que no impedem a cumulao se necessrio for, hiptese dos autos.

5.2. Os atos que no geram, ao menos aparentemente, desfalque aos cofres pblicos e vantagens pecunirias ao agente mprobo, tal como ocorre quando h violao aos princpios da administrao pblica, nem por isso deixam de ser tpicos, sendo inadmissvel concluir-se pelo mero no-sancionamento, sob pena de consagrar-se verdadeira impunidade. 5.3. As sanes aplicadas pelo Tribunal a quo atendem ao princpio da proporcionalidade e aos fins sociais a que a Lei de Improbidade Administrativa se prope, tendo em vista a grave conduta praticada pelos edis. Ressalva-se, contudo, o equvoco na dosimetria da aplicao da pena de proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais, pois o aresto recorrido, ao manter a incidncia da referida sano pelo prazo de 10 (dez) anos, conforme fixado na sentena, extrapolou o limite de 3 (trs) anos permitido em lei, nos termos dos artigos 11 e 12, inciso III, da Lei n 8.429/92. 6. Multa do artigo 538, do Cdigo de Processo Civil. Exclui-se a penalidade prevista no art. 538, pargrafo nico, do CPC, porque ausente o necessrio carter protelatrio dos embargos de declarao opostos, prejudicada a anlise da alegao dos recorrentes acerca do equvoco quanto base de clculo da sano. 7. Em resumo, impe-se a reforma do acrdo atacado para diminuir de 10 (dez) para 3 (trs) anos a proibio dos recorridos de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais e excluir a multa do artigo 538, pargrafo nico, do CPC. 8. Recurso especial conhecido em parte e provido tambm em parte. (REsp 1135767/SP, Rel. Ministro 25/05/2010, DJe 09/06/2010) CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em

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PROCESSUAL CIVIL. ALEGAO DE VIOLAO AO ART. 535, INC. II, DO CPC. LEGITIMIDADE DA CMARA DE VEREADORES. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA INCIDENTE SOBRE A REMUNERAO PAGA A VEREADORES. OMISSO RECONHECIDA. RETORNO DOS AUTOS ORIGEM PARA SANAR VCIOS. 1. H omisso no acrdo que deixou de analisar a questo da legitimidade da Cmara de Vereadores para pleitear concesso de segurana contra a cobrana de contribuio previdenciria incidente sobre o subsdio pago a agentes polticos (art. 12, inc. I, alnea "h", da Lei n. 8.212/91, com redao conferida pela Lei n. 9.506/97). Violao ao art. 535, inc. II, do CPC reconhecida. 2. Ganha relevncia o exame da matria porquanto j decidido nesta Corte, por meio do rito do art. 543-C do CPC e da Resoluo STJ n. 8/2008, que "a Cmara de Vereadores no possui personalidade jurdica, mas apenas personalidade judiciria, de modo que somente pode demandar em juzo para defender os seus direitos institucionais, entendidos esses como sendo os relacionados ao funcionamento, autonomia e independncia do rgo" (REsp 1164017/PI, Rel. Min. Castro Meira, Primeira Seo, DJe 6.4.2010). 3. Imperioso o retorno dos autos origem para que seja proferido novo acrdo nos embargos de declarao, sanando, assim, a omisso apontada.

4. Recurso especial provido. (REsp 839.219/SE, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 11/05/2010, DJe 31/05/2010)

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PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. EX-PREFEITO QUE, NO EXERCCIO DO MANDATO, APS RECUSA DO PROJETO DE LEI PELA CMARA DE VEREDORES, EXPEDIU DECRETO, CONFERINDO AO GINSIO DE ESPORTES DA CIDADE A DENOMINAO DE MANECO, EM HOMENAGEM AO SEU GENITOR. DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS. INADEQUAO DA VIA ELEITA. COMPETNCIA DO STF. APLICABILIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA EX-PREFEITO. QUESTO NO DECIDIDA PELO TRIBUNAL A QUO E NO SUSCITADA NAS RAZES DOS EMBARGOS DE DECLARAO OPOSTOS. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA 282/STF. CONDUTA DO RECORRENTE. CONFIGURAO DE ATO ATENTATRIO CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. ART. 11 DA LEI 8.429/92. 1. Hiptese de ao civil pblica por ato de improbidade administrativa ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul em face de Aderi Baumgratz Soares, em razo de ter este, na condio de Prefeito de Ernestina/RS, expedido o Decreto n.

64/04, que conferiu ao ginsio de esportes da cidade a denominao de Maneco, em homenagem ao seu genitor, Manoel da Rosa Soares, o que implicou na confeco de convites e de placa de bronze para a solenidade de inaugurao da obra, custeados com recursos pblicos. 2. vedado a esta Corte, em sede de recurso especial, adentrar no exame de violao a dispositivo constitucional, cuja competncia encontra-se adstrita ao mbito do Supremo Tribunal Federal. 3. Ressente-se o recurso especial do devido prequestionamento no tocante s questes relativas aplicabilidade da lei de improbidade administrativa Prefeitos Municipais, j que sobre esse tema no houve emisso de juzo pelo acrdo recorrido, tampouco foi a matria suscitada nos embargos de declarao opostos, incidindo, por analogia, a orientao inserta na Smula 282/STF. 4. Ademais, o Superior Tribunal de Justia j assentou posicionamento no sentido de que o pedido de condenao de ex-prefeito com supedneo na Lei de Improbidade Administrativa (8.429/92) no se perfaz impossvel, mxime porque a Lei de Crimes de Responsabilidade (1.070/50) to somente se aplica s autoridades elencadas no seu art. 2, quais sejam: [...] "Presidente da Repblica ou Ministros de Estado, contra os Ministros do Supremo Tribunal Federal ou contra o Procurador Geral da Repblica". Precedentes. 5. incontroverso que o recorrente, ento Prefeito, mesmo ciente da necessidade de veiculao da matria por lei e inobstante a desaprovao por parte da Cmara dos Vereadores, expediu decreto executivo, determinando a colocao do nome de seu prprio pai em obra pblica.

6. Ainda que se admita, consoante asseverou o julgado a quo, no ter havido prejuzo ao errio e, portanto, configurao de ato administrativo previsto no artigo 10 da Lei 8.249/92 (o que no se questiona sob pena de reformatio in pejus), tal fato no impede seja a conduta enquadrada no disposto no artigo 11, caput, da Lei 8.429/92, uma vez que a configurao do ato de improbidade administrativa por leso aos princpios da Administrao Pblica no exige prejuzo ao errio, nos termos do art. 21 da Lei 8.429/92. Precedente. 7. Assim, no h como negar que a atribuio do nome do genitor do recorrente a prdio pblico, em evidente desobedincia ao determinado pelo legislativo municipal, que havia anteriormente recusado projeto de lei com o mesmo contedo, fere princpios constitucionais da moralidade administrativa, impessoalidade e legalidade, o que se subsume-se ao disposto no artigo 11, caput, da Lei 8.429/92. 8. Demonstrado o indispensvel elemento subjetivo, ou seja, a conduta dolosa do agente pblico de atentado aos princpios da Administrao Pblica, de se concluir que a pretenso trazida no presente recurso especial, no sentido de que os fatos narrados pelo parquet no configuram ato de improbidade administrativa, no merece prosperar, devendo ser mantido o acrdo atacado. 9. Recurso especial no provido. (REsp 1146592/RS, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 04/05/2010, DJe 11/05/2010)

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PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. EX-PREFEITO QUE, NO EXERCCIO DO MANDATO, APS RECUSA DO PROJETO DE LEI PELA CMARA DE VEREDORES, EXPEDIU DECRETO, CONFERINDO AO GINSIO DE ESPORTES DA CIDADE A DENOMINAO DE MANECO, EM HOMENAGEM AO SEU GENITOR. DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS. INADEQUAO DA VIA ELEITA. COMPETNCIA DO STF. APLICABILIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA EX-PREFEITO. QUESTO NO DECIDIDA PELO TRIBUNAL A QUO E NO SUSCITADA NAS RAZES DOS EMBARGOS DE DECLARAO OPOSTOS. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA 282/STF. CONDUTA DO RECORRENTE. CONFIGURAO DE ATO ATENTATRIO CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. ART. 11 DA LEI 8.429/92. 1. Hiptese de ao civil pblica por ato de improbidade administrativa ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul em face de Aderi Baumgratz Soares, em razo de ter este, na condio de Prefeito de Ernestina/RS, expedido o Decreto n. 64/04, que conferiu ao ginsio de esportes da cidade a denominao de Maneco, em homenagem ao seu genitor, Manoel da Rosa Soares, o que implicou na confeco de convites e de placa de bronze para a solenidade de inaugurao da obra, custeados com recursos pblicos. 2. vedado a esta Corte, em sede de recurso especial, adentrar no exame de violao a dispositivo constitucional, cuja competncia encontra-se adstrita ao mbito do Supremo Tribunal Federal.

3. Ressente-se o recurso especial do devido prequestionamento no tocante s questes relativas aplicabilidade da lei de improbidade administrativa Prefeitos Municipais, j que sobre esse tema no houve emisso de juzo pelo acrdo recorrido, tampouco foi a matria suscitada nos embargos de declarao opostos, incidindo, por analogia, a orientao inserta na Smula 282/STF. 4. Ademais, o Superior Tribunal de Justia j assentou posicionamento no sentido de que o pedido de condenao de ex-prefeito com supedneo na Lei de Improbidade Administrativa (8.429/92) no se perfaz impossvel, mxime porque a Lei de Crimes de Responsabilidade (1.070/50) to somente se aplica s autoridades elencadas no seu art. 2, quais sejam: [...] "Presidente da Repblica ou Ministros de Estado, contra os Ministros do Supremo Tribunal Federal ou contra o Procurador Geral da Repblica". Precedentes. 5. incontroverso que o recorrente, ento Prefeito, mesmo ciente da necessidade de veiculao da matria por lei e inobstante a desaprovao por parte da Cmara dos Vereadores, expediu decreto executivo, determinando a colocao do nome de seu prprio pai em obra pblica. 6. Ainda que se admita, consoante asseverou o julgado a quo, no ter havido prejuzo ao errio e, portanto, configurao de ato administrativo previsto no artigo 10 da Lei 8.249/92 (o que no se questiona sob pena de reformatio in pejus), tal fato no impede seja a conduta enquadrada no disposto no artigo 11, caput, da Lei 8.429/92, uma vez que a configurao do ato de improbidade administrativa por leso aos princpios da Administrao Pblica no exige prejuzo ao errio, nos termos do art. 21 da Lei 8.429/92. Precedente. 7. Assim, no h como negar que a atribuio do nome do genitor do recorrente a prdio pblico, em evidente desobedincia ao determinado pelo legislativo municipal, que havia anteriormente recusado projeto de lei com o mesmo contedo, fere princpios constitucionais da moralidade administrativa, impessoalidade e legalidade, o que se subsume-se ao disposto no artigo 11, caput, da Lei 8.429/92. 8. Demonstrado o indispensvel elemento subjetivo, ou seja, a conduta dolosa do agente pblico de atentado aos princpios da Administrao Pblica, de se concluir que a pretenso trazida no presente recurso especial, no sentido de que os fatos narrados pelo parquet no configuram ato de improbidade administrativa, no merece prosperar, devendo ser mantido o acrdo atacado. 9. Recurso especial no provido. (REsp 1146592/RS, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 04/05/2010, DJe 11/05/2010)

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CONFLITO DE COMPETNCIA. MANDADO DE SEGURANA. VEREADORES SUPLENTES. COMPETNCIA. JUSTIA COMUM.

NOMEAO

DE

1. Com exceo da ao de impugnao de mandato prevista no 10 do art. 14 da CF/88, a competncia da Justia Eleitoral finda-se com a diplomao dos eleitos. Precedentes: CC 96.265/RS, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJe de 1.09.08; CC 1021/SP, Rel. Min. Luiz Vicente Cernicchiaro, DJU de 30.04.90; CC 9.534-4/RS, Rel. Min. Hlio Mosimann, DJU de 26.09.94; CC 92.675/MG, Rel. Min. Benedito Gonalves, DJe de 23.03.09; CC 88.995/PA, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJe de 1.12.08; CC 88. 236/SP, Rel. Min. Castro Meira, DJe de 17.03.08; CC 28.775/SP, Rel. Min. Francisco Falco, DJU de 17.09.01; CC 36.533/MG, Rel.Min.Luiz Fux, DJU de 10.05.04. 2. Compete Justia Comum Estadual processar e julgar mandado de segurana em que se discute a ordem de convocao de suplente Cmara de Vereadores. 3. Conflito conhecido para declarar competente o Juzo de Direito da 1 Vara do Foro Distrital de Amrico Brasiliense Araraquara/SP, o suscitado. (CC 108.023/SP, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, PRIMEIRA SEO, julgado em 28/04/2010, DJe 10/05/2010)

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PROCESSUAL CIVIL - TRIBUTRIO - RECURSO ESPECIAL - AO OBJETIVANDO O AFASTAMENTO DA CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA SOBRE A REMUNERAO PAGA A VEREADORES - ILEGITIMIDADE AD CAUSAM DA CMARA MUNICIPAL ENTENDIMENTO REAFIRMADO POR ESTA CORTE NO JULGAMENTO DO REsp 1.164.017/PI, SUBMETIDO AO REGIME DO ART. 543-C DO CPC. MULTA PROCESSUAL INCABIMENTO - SMULA 98/STJ. 1. A Primeira Seo desta Corte, no julgamento de recurso submetido sistemtica do art. 543-C do CPC, decidiu que a Cmara Municipal no tem legitimidade para propor ao objetivando o afastamento da contribuio previdenciria incidente sobre a remunerao paga aos Vereadores. 2. Embargos de declarao opostos para prequestionar questo federal no so protelatrios, nos termos da Smula 98/STJ. 3. Recurso especial provido. (REsp 1184497/PI, Rel. Ministra 20/04/2010, DJe 03/05/2010) ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em

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PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE. EX-PREFEITO. APLICAO DA LEI 8.429/1992. COMPATIBILIDADE COM O DECRETO-LEI 201/1967. 1. O recorrente, ex-prefeito municipal e ru na Ao de Improbidade de que cuidam os autos, se insurge contra a manuteno, pelo Tribunal de origem, da deciso que afastou a preliminar de inaplicabilidade da Lei 8.429/1992 e determinou a instruo probatria do feito. 2. Sem prejuzo da responsabilizao poltica e criminal estabelecida no Decreto-Lei 201/1967, prefeitos e Vereadores tambm se submetem aos ditames da Lei 8.429/1992, que censura a prtica de improbidade administrativa e comina sanes civis, sobretudo pela diferena entre a natureza das sanes e a competncia para julgamento. Precedentes do STJ. 3. Recurso Especial no provido. (REsp 1147329/SC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 13/04/2010, DJe 23/04/2010)

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PROCESSUAL CIVIL. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA INCIDENTE SOBRE A REMUNERAO PAGA A VEREADORES. AO ORDINRIA INIBITRIA DE COBRANA PROPOSTA CONTRA A UNIO E O INSS. ILEGITIMIDADE ATIVA DA CMARA DE VEREADORES. 1. A Cmara de VEREADORES no possui personalidade jurdica, mas apenas personalidade judiciria, de modo que somente pode demandar em juzo para defender os seus direitos institucionais, entendidos esses como sendo os relacionados ao funcionamento, autonomia e independncia do rgo. 2. Para se aferir a legitimao ativa dos rgos legislativos, necessrio qualificar a pretenso em anlise para se concluir se est, ou no, relacionada a interesses e prerrogativas institucionais. 3. No caso, a Cmara de VEREADORES do Municpio de Lagoa do Piau/PI ajuizou ao ordinria inibitria com pedido de tutela antecipada contra a Fazenda Nacional e o INSS, objetivando afastar a incidncia da contribuio previdenciria sobre os vencimentos pagos aos prprios VEREADORES. 4. No se trata, portanto, de defesa de prerrogativa institucional, mas de pretenso de cunho patrimonial. 5. Recurso especial provido. (REsp 1164017/PI, Rel. Ministro 24/03/2010, DJe 06/04/2010) CASTRO MEIRA, PRIMEIRA SEO, julgado em

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AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. APLICABILIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA A PREFEITOS. 1. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia firme em que se aplica a agentes polticos municipais, tais como prefeitos, ex-prefeitos e VEREADORES, as sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92). 2. Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp 1158623/RJ, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 18/03/2010, DJe 09/04/2010)

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CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. PROCESSUAL PENAL. APROPRIAO INDBITA PREVIDENCIRIA, PECULATO E ASSUNO DE OBRIGAO NO LTIMO ANO DO MANDATO DE PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES SEM CONTRAPARTIDA ORAMENTRIA SUFICIENTE. CONEXO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. INCIDNCIA DA SMULA 122 DO STJ. PARECER DO MPF PELA NO PROCEDNCIA DO CONFLITO. CONFLITO CONHECIDO, DECLARANDO-SE COMPETENTE O JUZO FEDERAL DA 5a. VARA DA SJ/GO, O SUSCITANTE. 1. A dinmica dos fatos narrados no Inqurito Policial sugere efetivamente a prtica do delito de apropriao indbita previdenciria, sendo competente para sua apreciao a Justia Federal, inclusive no tocante procedibilidade da pretenso punitiva. 2. Quanto aos demais crimes (peculato e assuno de obrigao no ltimo ano do mandato de Presidente de Cmara de VEREADORES sem contrapartida oramentria suficiente), verificando-se a potencial conexo com a apropriao indbita previdenciria, incide, in casu, a Smula 122 do STJ, segundo a qual compete Justia Federal o processo e julgamento unificado dos crimes conexos de competncia federal e estadual, no se aplicando a regra do art. 78, II, a do Cdigo de Processo Penal. 3. Parecer do MPF pela no procedncia do conflito. 4. Conflito conhecido, para declarar competente o Juzo Federal da 5a. Vara de Goinia SJ/GO, o suscitante. (CC 100.653/GO, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, TERCEIRA SEO, julgado em 10/03/2010, DJe 06/04/2010)

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ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NEPOTISMO VIOLAO A PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA OFENSA AO ART. 11 DA LEI 8.429/1992 DESNECESSIDADE DE DANO MATERIAL AO ERRIO. 1. Ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina em razo da nomeao da mulher do Presidente da Cmara de VEREADORES, para ocupar cargo de assessora parlamentar desse da mesma Cmara Municipal. 2. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que o ato de improbidade por leso aos princpios administrativos (art. 11 da Lei 8.249/1992), independe de dano ou leso material ao errio. 3. Hiptese em que o Tribunal de Justia, no obstante reconhea textualmente a ocorrncia de ato de nepotismo, conclui pela inexistncia de improbidade administrativa, sob o argumento de que os servios foram prestados com 'dedicao e eficincia'. 4. O Supremo Tribunal, por ocasio do julgamento da Ao Declaratria de Constitucionalidade 12/DF, ajuizada em defesa do ato normativo do Conselho Nacional de Justia (Resoluo 7/2005), se pronunciou expressamente no sentido de que o nepotismo afronta a moralidade e a impessoalidade da Administrao Pblica. 5. O fato de a Resoluo 7/2005 - CNJ restringir-se objetivamente ao mbito do Poder Judicirio, no impede e nem deveria que toda a Administrao Pblica respeite os mesmos princpios constitucionais norteadores (moralidade e impessoalidade) da formulao desse ato normativo. 6. A prtica de nepotismo encerra grave ofensa aos princpios da Administrao Pblica e, nessa medida, configura ato de improbidade administrativa, nos moldes preconizados pelo art. 11 da Lei 8.429/1992. 7. Recurso especial provido. (REsp 1009926/SC, Rel. Ministra 17/12/2009, DJe 10/02/2010) ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em

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PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL. EXECUO FISCAL. DECISO PROFERIDA EM SEDE DE TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL. DEVOLUO DE VALORES REFERENTES REMUNERAO DE EX-VEREADOR. ILEGITIMIDADE ATIVA DO ESTADO-MEMBRO. VERBA PBLICA MUNICIPAL. ART. 1, LEF E ART. 3, CPC. HONORRIOS. ART. 20, 4, CPC. SMULA 7/STJ. 1. A verba pblica utilizada como despesa corrente de remunerao de VEREADORES, na forma da Lei Orgnica e da Constituio Federal, pertence aos cofres do Municpio. 2. Ubi eadem ratio ibi eadem dispositio, por isso que : O Estado no detm legitimidade ativa para a cobrana de multa imposta pelo Tribunal de Contas a servidor municipal, em razo de inobservncia s normas de administrao financeira e oramentria, porquanto os valores recolhidos devem se destinar aos cofres do respectivo Municpio. (Precedentes: REsp

750.703/RS, Rel. Min. MAURO CAMPBELL MARQUES, DJ. 30.09.2009; AgRg no REsp 1.065.785/RS, Rel. Min. FRANCISCO FALCO, DJ. 29.10.2008; REsp 898.471/AC, Rel. Min. Jos Delgado, Primeira Turma, DJU 31.5.2007). 3. In casu, fundamentou o Tribunal de origem que: "No caso em anlise, a demanda originouse de um crdito municipal, o que importa argumentar que o agente fiscal competente para a arrecadao e conseqente execuo do referido crdito a Fazenda Pblica Municipal, dotada de interesse e legitimidade processuais, nos termos do artigo 3 do Cdigo de Processo Civil." (fls. 126 - grifei) 4. A prpria CDA, no caso, tem por fundamento legal a deciso proferida pelo Tribunal de Contas referente s contas do exerccio de 1998 da Cmara Municipal e devoluo de valores ttulo de remunerao por ex-vereador (fls. 94). 5. A Cmara Municipal no tem personalidade jurdica, nem patrimnio prprio, falecendo-lhe competncia para exercer direitos de natureza privada e assumir obrigaes na ordem patrimonial, posto possuir apenas representao poltica dos muncipes. 6. O controle externo da Cmara Municipal exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados, quando inexistentes os Conselhos ou Tribunais de Contas Municipais (CF, art. 31, 1) e suas decises que resultem em imputao de dbito e multa tenham eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71, 3, II), no legitimam o ressarcimento de verba pblica municipal (remunerao de ex-vereador) para competncia fiscal do Estado-membro, diante de deciso proferida pelo seu Tribunal de Contas, sem afrontar, de forma imediata, s condies da ao executiva (art. 1 da LEF e art. 3 do CPC) e, mediata, os princpios da autonomia oramentria e financeira municipal. 7. Os honorrios advocatcios em que for vencida a Fazenda Pblica, e nas execues, devem ser fixados luz do 4 do CPC que dispe, verbis: "Nas causas de pequeno valor, nas de valor inestimvel, naquelas em que no houver condenao ou for vencida a Fazenda Pblica, e nas execues, embargadas ou no, os honorrios sero fixados consoante apreciao eqitativa do juiz, atendidas as normas das alneas a, b e c do pargrafo anterior." 8. Conseqentemente, a conjugao com o 3., do art. 20, do CPC, servil para a aferio eqitativa do juiz, consoante s alneas a, b e c do dispositivo legal. 9. A reviso do critrio adotado pela Corte de origem, por eqidade, para a fixao dos honorrios, encontra bice na Smula 07 do STJ. No mesmo sentido, o entendimento sumulado do Pretrio Excelso: "Salvo limite legal, a fixao de honorrios de advogado, em complemento da condenao, depende das circunstncias da causa, no dando lugar a recurso extraordinrio." (Smula 389/STF). Precedentes da Corte: REsp n. 779.524/DF, Rel. Min. Francisco Peanha Martins, DJU de 06/04/2006; REsp 726.442/RJ, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJU de 06/03/2006; AgRg nos EDcl no REsp 724.092/PR, , Rel. Min. Denise Arruda, DJU de 01/02/2006). 10. Recurso especial desprovido. (REsp 1117685/MT, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 15/12/2009, DJe 11/02/2010)

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PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL. EXECUO FISCAL. DECISO PROFERIDA EM SEDE DE TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL. DEVOLUO DE VALORES REFERENTES REMUNERAO DE EX-VEREADOR. ILEGITIMIDADE ATIVA DO ESTADO-MEMBRO. VERBA PBLICA MUNICIPAL. ART. 1, LEF E ART. 3, CPC. HONORRIOS. ART. 20, 4, CPC. SMULA 7/STJ. 1. A verba pblica utilizada como despesa corrente de remunerao de VEREADORES, na forma da Lei Orgnica e da Constituio Federal, pertence aos cofres do Municpio. 2. Ubi eadem ratio ibi eadem dispositio, por isso que : O Estado no detm legitimidade ativa para a cobrana de multa imposta pelo Tribunal de Contas a servidor municipal, em razo de inobservncia s normas de administrao financeira e oramentria, porquanto os valores recolhidos devem se destinar aos cofres do respectivo Municpio. (Precedentes: REsp 750.703/RS, Rel. Min. MAURO CAMPBELL MARQUES, DJ. 30.09.2009; AgRg no REsp 1.065.785/RS, Rel. Min. FRANCISCO FALCO, DJ. 29.10.2008; REsp 898.471/AC, Rel. Min. Jos Delgado, Primeira Turma, DJU 31.5.2007). 3. In casu, fundamentou o Tribunal de origem que: "No caso em anlise, a demanda originouse de um crdito municipal, o que importa argumentar que o agente fiscal competente para a arrecadao e conseqente execuo do referido crdito a Fazenda Pblica Municipal, dotada de interesse e legitimidade processuais, nos termos do artigo 3 do Cdigo de Processo Civil." (fls. 126 - grifei) 4. A prpria CDA, no caso, tem por fundamento legal a deciso proferida pelo Tribunal de Contas referente s contas do exerccio de 1998 da Cmara Municipal e devoluo de valores ttulo de remunerao por ex-vereador (fls. 94). 5. A Cmara Municipal no tem personalidade jurdica, nem patrimnio prprio, falecendo-lhe competncia para exercer direitos de natureza privada e assumir obrigaes na ordem patrimonial, posto possuir apenas representao poltica dos muncipes. 6. O controle externo da Cmara Municipal exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados, quando inexistentes os Conselhos ou Tribunais de Contas Municipais (CF, art. 31, 1) e suas decises que resultem em imputao de dbito e multa tenham eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71, 3, II), no legitimam o ressarcimento de verba pblica municipal (remunerao de ex-vereador) para competncia fiscal do Estado-membro, diante de deciso proferida pelo seu Tribunal de Contas, sem afrontar, de forma imediata, s condies da ao executiva (art. 1 da LEF e art. 3 do CPC) e, mediata, os princpios da autonomia oramentria e financeira municipal. 7. Os honorrios advocatcios em que for vencida a Fazenda Pblica, e nas execues, devem ser fixados luz do 4 do CPC que dispe, verbis: "Nas causas de pequeno valor, nas de valor inestimvel, naquelas em que no houver condenao ou for vencida a Fazenda Pblica, e nas execues, embargadas ou no, os honorrios sero fixados consoante apreciao eqitativa do juiz, atendidas as normas das alneas a, b e c do pargrafo anterior." 8. Conseqentemente, a conjugao com o 3., do art. 20, do CPC, servil para a aferio eqitativa do juiz, consoante s alneas a, b e c do dispositivo legal. 9. A reviso do critrio adotado pela Corte de origem, por eqidade, para a fixao dos honorrios, encontra bice na Smula 07 do STJ. No mesmo sentido, o entendimento sumulado do Pretrio Excelso: "Salvo limite legal, a fixao de honorrios de advogado, em complemento da condenao, depende das circunstncias da

causa, no dando lugar a recurso extraordinrio." (Smula 389/STF). Precedentes da Corte: REsp n. 779.524/DF, Rel. Min. Francisco Peanha Martins, DJU de 06/04/2006; REsp 726.442/RJ, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJU de 06/03/2006; AgRg nos EDcl no REsp 724.092/PR, , Rel. Min. Denise Arruda, DJU de 01/02/2006). 10. Recurso especial desprovido. (REsp 1117685/MT, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 15/12/2009, DJe 11/02/2010)

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ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. PREFEITO. CASSAO. NULIDADE DO PROCESSO POLTICO-ADMINISTRATIVO. QUESTES INTERNA CORPORIS. ACRDO COM MLTIPLOS FUNDAMENTOS. ATAQUE NO PORMENORIAZADO. APLICAO DA SMULA N. 283 DO STF, POR ANALOGIA. 1. Trata-se de recurso ordinrio em mandado de segurana interposto por Edson de Souza Vilela contra procedimento de cassao de seu mandato como Prefeito. Na presente ao, pretende o recorrente caracterizar as supostas inmeras nulidades que viciaram o processo poltico-administrativo. 2. Sustenta o recorrente ter havido: (i) ofensa aos arts. 58, 1, da CR/88, reproduzido pelo art. 60, 1, da Constituio do Estado de Minas Gerais, ao argumento de que no foi assegurada a participao proporcional dos partidos polticos; (ii) violao ao art. 5, inc. LV, da CR/88, aduzindo que o indeferimento de produo de provas (pericial e testemunhal) e a utilizao de certos meios de prova cerceou seu direito a ampla defesa e contraditrio; (iii) nulidade do processo poltico-administrativo em razo da suspeio do vereador Eugnio Pacelli Lara; (iv) malversao dos arts. 297 do Regimento Interno da Cmara Municipal de Carmo de Cajuru e 78 do Regimento Interno da Assemblia Legislativa de Minas Gerais, por motivos de impedimento de diversos VEREADORES; (v) nulidade do processo poltico-administrativo em razo da no-lavratura de ata da sesso de julgamento a bom tempo e da ausncia de informao Justia Eleitoral; e (vi) ausncia de motivao do ato de cassao, ao argumento de que o recorrente teria cumprido a Lei n. 8.666/93 e o parecer final da comisso processante no respeitou a percia oficial. 3. No assiste qualquer razo ao recorrente. 4. Em relao aos itens (i), (ii) e (vi), cumpre destacar que o Poder Judicirio no pode se imiscuir em assuntos interna corporis. 5. Na verdade, discutir se houve obedincia proporcionalidade possvel na distribuio de assentos na comisso processante ato meramente poltico do Poder Legislativo municipal, no sujeito a controle do Judicirio. 6. Neste sentido, v., p. ex., STJ, RMS 2.334/SP, Rel. Min. Amrico Luz, Segunda Turma, DJU 8.5.1995; STJ, RMS, 23.107/SP, Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 23.4.2009; STF, MS 22.183/DF, Rel.

Min. Marco Aurlio, Tribunal Pleno, DJU 12.12.1997; e STF, MS 20.415/DF, Rel. Min. Aldir Passarinho, Tribunal Pleno, DJU 19.4.1985. 7. Da mesma forma, no caso, analisar a negativa de produo de prova e a utilizao de percia oficial de forma distorcida para caracterizar a inocorrncia de atos ilegais por parte do cassado e, via de conseqncia, seu comportamento de acordo com a dignidade e o decoro do cargo, mais do que importar na discusso da legalidade e constitucionalidade destas medidas, matria que diz com o prprio mrito do ato poltico-administrativo de cassao, com a justia ou injustia da deciso tomada pela comisso processante, controvrsia esta que est fora do alcance do Poder Judicirio. 8. Mas, no fosse isso bastante, no que se refere ao indeferimento da produo de percias, conforme salientado no acrdo combatido, "o que motivou a denncia foram as supostas ilegalidades cometidas por ocasio da contratao" (fl. 688), nada tendo a ver, portanto, com a convenincia e a oportunidade da contratao do servio (que era o objeto das percias) - v. tb. fl. 689. Assim sendo, incidiriam, ainda, as Smulas n. 283 e 284 do Supremo Tribunal Federal STF, por analogia. 9. O objetivo do recorrente com tais impugnaes nico: substituir a determinao constitucional acerca do "juiz natural" para a apreciao e julgamento da perda do mandato. 10. No que tange aos itens (iii), (iv) e (v), caso de aplicar a Smula n. 283 do STF, por analogia. Isto porque a origem adotou um ou mais de um fundamento(s) para cada ponto impugnado, mas o recorrente deixou de rebat-lo(s), razo pela qual h argumento bastante para a manuteno do provimento atacado. Veja-se. 11. Acerca da dita nulidade do processo poltico-administrativo pela suspeio do vereador Eugnio Pacelli Lara, disse a origem (fl. 689/690 - negrito acrescentado): "J no que tange suposta inimizade do Impetrante com o vereador Eugnio Pacelli Lara, tampouco existem elementos suficientes a demonstrar a impossibilidade do edil de participar da Comisso Processante. Com efeito, no decorrer do processo administrativo, nenhuma comprovao foi feita pelo Impetrante, que desse a entender a existncia de inimizade figadal entre os dois. Assim, no se podem acolher meras alegaes a respeito dessa suposta inimizade, sem a existncia de elementos slidos a demonstrar a veracidade da mesma. [...] Frise-se ainda que o Impetrante teve a oportunidade de, no processo administrativo, apresentar provas da existncia dessa inimizade profunda. Entretanto, quedou silente quanto questo, somente vindo a alegar essa inimizade quando da impetrao deste mandamus, e mesmo assim desprovido de qualquer comprovao". 12. No recurso ordinrio, o recorrente limita-se a enfatizar a ocorrncia da suspeio, sem impugnar a inexistncia de comprovao do alegado ou o silncio caracterizado no processo poltico-administrativo. 13. Acerca do alegado impedimento de diversos VEREADORES, a instncia inaugural asseverou o seguinte (fl. 687 - negrito acrescentado): "Referente a este mesmo aspecto da questo, ou seja, composio da comisso, tampouco configura nulidade o fato de dois dos trs membros terem sido eleitos, no decorrer do trmite processual, para a presidncia e vicepresidncia da Mesa Diretora. No so eles obrigados a renunciar aos trabalhos da comisso, at mesmo porque, mais uma vez em se tratando de uma Cmara de Edis com reduzido nmero de VEREADORES, se houvesse essa obrigao, outros aspectos poderiam restar prejudicados, como a prpria representatividade proporcional partidria. Somando-se a isso os possveis impedimentos, correr-se-ia o risco de ficar sem edis suficientes para a formao da comisso". 14. O recorrente no combateu a principal tese adotada pela origem, qual seja, a impossibilidade de reconhecer o impedimento de tantos VEREADORES, sob pena de

inviabilizar a apreciao e o julgamento do feito, na medida em que poderia sequer haver quorum ou, caso fosse este existente, ficaria prejudicada a proporcionalidade possvel. 15. Ao revs, a parte insurgente limitou-se a discutir a necessidade de que os membros considerados impedidos se afastassem da comisso processante. 16. Por fim, acerca da nulidade do processo poltico-administrativo em razo da no-lavratura de ata da sesso de julgamento a bom tempo e da ausncia de informao Justia Eleitoral, o voto condutor fundou-se em quatro argumentos: a elaborao posterior da ata afasta a nulidade; o trmino tardio da sesso de julgamento - aps quase vinte e trs horas de reunio da comisso processante e dos interessados - impediu a pronta transcrio; a aquiescncia de todos os presentes no sentido da transcrio em momento mais oportuno descaracteriza a nulidade; e a falta de informao Justia Eleitoral configura apenas irregularidade, e no nulidade. 17. O recorrente passou ao largo de qualquer considerao sobre tais fundamentos. 18. Recurso ordinrio no conhecido. (RMS 19.809/MG, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 17/11/2009, DJe 27/11/2009)

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AO POPULAR RESOLUO DA CMARA MUNICIPAL DE CAMPINAS CONTRATAO IRREGULAR DE SERVIDORES - LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO ENTRE BENEFICIRIOS E A MUNICIPALIDADE - AUSNCIA DE CITAO NULIDADE RECONHECIDA. 1. Em relao ao litisconsrcio necessrio com os VEREADORES que participaram da votao em Plenrio que redundou na aprovao da Resoluo inquinada de ilegal, observa-se que as razes recursais no atacam especificamente o fundamento da deciso, suficiente para manter ntegro o acrdo recorrido, em razo do que se aplica hiptese, por analogia, a Smula 283 do STF. 2. A incluso na lide dos dois servidores reconhecidamente como beneficiados pela Resoluo da Cmara declarada ilegal na ao popular decorre da prpria dico do art. 6, caput, da Lei n 4.717/65. 3. A jurisprudncia desta Corte est assentada na imprescindibilidade da citao do municpio como litisconsorte necessrio em ao popular dirigida contra a Cmara de VEREADORES na qual se pede anulao de resoluo edilcia. 4. Recurso especial conhecido em parte e, na extenso, provido para anular o processo e determinar a complementao da citao. (REsp 931.528/SP, Rel. Ministra 17/11/2009, DJe 02/12/2009) ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em

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ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VIOLAO DE PRINCPIOS. ARTIGO 11, II, DA LEI 8.429/92. TRANSGRESSO RELEVANTE. AUSNCIA. MERO DEFEITO NA CONDUO DE PROCESSO LEGISLATIVO. FALTA DE SUBMISSO A UMA DAS COMISSES PARLAMENTARES. NO CONFIGURAO DE ATO DE IMPROBIDADE. AUSNCIA DE ELEMENTO NORMATIVO DO TIPO. 1. Consta dos autos que o acusado, presidente da Cmara de VEREADORES do Municpio de Granja-CE, durante a tramitao do projeto da lei oramentria, teria desatendido o procedimento legislativo estabelecido na lei orgnica do municpio. 2. Nos termos do acrdo, o projeto, antes de ser votado no plenrio, deveria passar por duas comisses: a) Finanas, Economia, Oramento e Administrao e b) Comisso de Justia. Todavia, antes de ser remetido segunda comisso, foi protocolado requerimento, por outro vereador, para tramitao do projeto em regime de urgncia, diretamente no Plenrio. 3. O recorrente, como Presidente da Cmara de VEREADORES, submeteu o requerimento votao do rgo colegiado, que o acatou por doze votos a cinco, para adotar o regime de urgncia na votao do projeto, o que implica em sua apreciao diretamente pelo Plenrio. 4. Foram prequestionados os arts. 11, II, e 12, III, da Lei de Improbidade Administrativa, deve o recurso ser conhecido. 5. A simples conduo incorreta do procedimento legislativo, ao deixar de submeter o projeto de lei oramentria a uma das comisses parlamentares, no suficiente para lesionar, no contexto da Lei n 8.429/92, o princpio da legalidade, tendo em vista que a apontada desconformidade opera apenas efeitos interna corporis, relacionados com a gnese da norma, podendo atingi-la, mas sem potencialidade para atacar o bem jurdico tutelado pelo artigo 11, II, da Lei n 8.429/92. 6. A ausncia do elemento normativo, "retardar" ou "deixar de praticar ato de ofcio", previsto no artigo 11, II, da Lei de Improbidade Administrativa afasta a tipicidade da conduta. Na espcie, tanto o ato praticado pelo Presidente, ao submeter o requerimento ao Plenrio, quanto a adoo do procedimento legislativo determinado em votao no rgo colegiado, foram atos comissivos. 7. O ato legislativo tpico est fora do mbito de atuao da Lei n 8.429/92, seja por no operar efeitos concretos, seja por esbarrar na imunidade material conferida aos parlamentares pela Constituio, ainda que seja possvel a presena do ato de improbidade durante a sua prpria tramitao, sobretudo quando o desvio manifesto. Todavia, no o caso. 8. Recurso especial provido. (REsp 1101359/CE, Rel. Ministro 27/10/2009, DJe 09/11/2009) CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em

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PROCESSO CIVIL. APELAO CVEL. RECURSO ESPECIAL. VIOLAO DO ART. 585, VI, DO CPC. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. INCIDNCIA DAS SMULAS 282 E 356/STF. AFRONTA AO ART. 20, 4, DO CPC. FALTA DE FUNDAMENTAO. SMULA 284/STF. EXCEO DE PR-EXECUTIVIDADE. POSSIBILIDADE. ACRDO RECORRIDO. DEVOLUO DE VERBAS PAGAS MAIOR A VEREADORES. ILEGITIMIDADE ATIVA DO ESTADO. BENEFICIRIO DE DECISO DO TCE-TM. PACTO FEDERATIVO. PRINCPIO DA AUTONOMIA MUNICIPAL. LEGITIMIDADE NO RECONHECIDA. 1. A falta de prequestionamento das matrias suscitadas no recurso especial art. 585, VI, do Cdigo de Processo Civil (CPC) impede o conhecimento do recurso especial por incidncia do teor das Smulas 282 e 356 do STF. 2. A alegada violao do art. 20, 4, do CPC, no pode ser reconhecida, uma vez que inexistiu fundamentao nas razes do recurso especial sobre a insurgncia, o que faz incidir o teor da Smula 284/STF. 3. So passveis de serem alegados em exceo de pr-executividade, alm das matrias de ordem pblica, os fatos modificativos ou extintivos do direito do exequente, desde que comprovados de plano, sem necessidade de dilao probatria. 4. A Fazenda Pblica Estadual no detm legitimidade ativa para ajuizar execuo fiscal voltada cobrana de crdito originado de acrdo proferido pelo Tribunal de Contas do Estado do Mato Grosso (TCE-MT), que reconheceu a obrigao de os VEREADORES da Cmara Municipal de Araguaiana-MT devolverem ao Municpio verbas remuneratrias percebidas a maior. 5. Recurso especial conhecido em parte e no provido. (REsp 1098213/MT, Rel. Ministro 01/10/2009, DJe 04/11/2009) CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em

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PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA RESSARCIMENTO DE DANO AO ERRIO PBLICO PRESCRIO OMISSO SOBRE QUESTES ESSENCIAIS AO JULGAMENTO DA LIDE EXISTNCIA DE CONTRARIEDADE AO ART. 535, II, DO CPC CASSAO DO ACRDO QUE REJEITOU OS EMBARGOS DE DECLARAO. 1. Trata-se, originariamente, de Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, objetivando o ressarcimento de danos ao patrimnio pblico municipal, em razo de inqurito civil realizado com base na apurao feita pelo Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, que concluiu pela rejeio das contas do ano de 1991, acusando ngelo Leite Pereira, ex-prefeito do Municpio de Carmo do Rio Claro, de praticar diversas irregularidades como desvio de finalidade e favorecimento prprio, alm de uso irregular de recursos pblicos com prejuzo ao Errio, e os demais rus, ex-VEREADORES do Municpio, por receberem remunerao em desacordo com as previses legais.

2. A ao de ressarcimento dos prejuzos causados ao errio imprescritvel, mesmo se cumulada com a ao de improbidade administrativa (art. 37, 5, da CF). 3. Hiptese em que o Tribunal de origem no mencionou quais condutas praticas pelo exprefeito so passveis de correo e deram causa ao dano ao Errio. 4. indispensvel a demonstrao dos atos praticados pelos agentes, para configurao do nexo de causalidade entre a ao ou omisso, seja dolosa ou culposa, conforme dispe o caput do art. 10 da Lei 8.429/1992. 5. A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que omisso o julgado que deixa de analisar as questes essenciais ao julgamento da lide, suscitadas oportunamente na apelao e nos embargos declaratrios, quando o seu acolhimento pode, em tese, levar a resultado diverso do proclamado. 2. Recurso especial provido, para cassar o acrdo dos embargos de declarao e determinar que o Tribunal de origem aprecie as questes nele apontadas. (REsp 991.102/MG, Rel. Ministra 08/09/2009, DJe 24/09/2009) ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em

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PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA VIOLAO DO ART. 535 DO CPC NO CARACTERIZADA SMULA 284/STF EX-PREFEITO APLICAO DA LEI 8.429/1992 COMPATIBILIDADE COM O DECRETO-LEI 201/1967 OFENSA AOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA DESNECESSIDADE DE DANO MATERIAL AO ERRIO APLICAO DA PENA DE MULTA SMULA 7/STJ. 1. Ao civil por ato de improbidade, ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais contra o ex-Prefeito e outras pessoas por desvio de verba pblica 2. Contratao de "agentes de sade" que nunca realizaram atividade relacionada sade. 3. Ao alegar violao ao art. 535 CPC, deve o recorrente indicar com preciso em que consiste a omisso, contradio ou obscuridade do julgado. Aplica-se a Smula 284/STF quando forem genricas as alegaes. 4. No h antinomia entre o Decreto-Lei 201/1967 e a Lei 8.429/1992. O primeiro trata de um julgamento poltico prprio para prefeitos e VEREADORES. O segundo submete-os ao julgamento pela via judicial, pela prtica do mesmo fato. 5. O julgamento das autoridades que no detm o foro constitucional por prerrogativa de funo para julgamento de crimes de responsabilidade , por atos de improbidade administrativa, da competncia dos juzes de primeiro grau. 6. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que o ato de improbidade por leso aos princpios administrativos (art. 11 da Lei 8.249/1992), independe de dano ou leso material ao errio.

7.. Hiptese em que o Tribunal a quo, com base na anlise do conjunto ftico-probatrio dos autos, aplicou a pena de multa correspondente a 20 (vinte) vezes os vencimentos dos rus, auferidos poca dos fatos (art. 12, III, da Lei 8.429/1992). 8. Modificar o quantitativo da sano aplicada pela instncia de origem enseja reapreciao dos fatos e da prova, obstaculado nesta instncia especial - Smula 7/STJ. 9. Recurso especial parcialmente conhecido e no provido. (REsp 1119657/MG, Rel. Ministra 08/09/2009, DJe 30/09/2009) ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em

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PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA RECURSO ESPECIAL VIOLAO DE DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL IMPOSSIBILIDADE EX-PREFEITO APLICAO DA LEI 8.429/1992 COMPATIBILIDADE COM O DECRETO-LEI 201/1967. 1. Trata-se, originariamente, de Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Estadual contra ex-Prefeito e ex-Secretrio do Municpio de So Rafael/RN, em razo de irregularidades na utilizao de recursos do FUNDEF. 2. incabvel, em recurso especial, a anlise de violao de dispositivo constitucional. 3. No h qualquer antinomia entre o Decreto-Lei 201/1967 e a Lei 8.429/1992, pois a primeira impe ao prefeito e VEREADORES um julgamento poltico, enquanto a segunda submete-os ao julgamento pela via judicial, pela prtica do mesmo fato. 4. O julgamento das autoridades que no detm o foro constitucional por prerrogativa de funo para julgamento de crimes de responsabilidade , por atos de improbidade administrativa, continuar a ser feito pelo juzo monocrtico da justia cvel comum de 1 instncia. 5. Recurso especial parcialmente conhecido e no provido. (REsp 1100913/RN, Rel. Ministra 03/09/2009, DJe 21/09/2009) ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em

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PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. REJEIO DAS CONTAS DE EX-PREFEITO. MANDADO DE SEGURANA. CERCEAMENTO DE DEFESA. ILEGITIMIDADE ATIVA DO VEREADOR. VCIO NA VOTAO. FALTA DE QUORUM. NMERO DE VEREADORES PRESENTES.

1. Hiptese em que o vereador Wadih Jorge Mutran impetrou Mandado de Segurana contra o Presidente da Cmara Municipal de So Paulo com o objetivo de anular a votao que rejeitou as contas do ex-prefeito Celso Pitta relativas ao exerccio de 1999. 2. O impetrante apresentou duas causas de pedir: a) a sesso no contou com o quorum mnimo previsto no art. 40 da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo e no art. 47 da Constituio da Repblica; e b) "o princpio do livre contraditrio e ampla defesa deixou de ser observado conforme determinado pelo artigo 5, inciso LV da Constituio Federal, ao no permitir que o ex-prefeito Celso Roberto Pitta do Nascimento apresentasse defesa do quanto aduzido no parecer prvio sobre as contas da prefeitura, elaborado pelo Tribunal de Contas do Municpio". 3. Aps a concesso de liminar e a vinda das informaes, o impetrante requereu a citao do ex-prefeito, Celso Pitta, como "litisconsorte passivo necessrio". 4. Em relao primeira causa de pedir, reconhece-se a legitimidade do impetrante originrio, pois, na qualidade de vereador, defende o devido processo legislativo constitucional ao buscar anular votao que supostamente no teria obedecido ao quorum previsto na CF/1988 e na Lei Orgnica Municipal. 5. Ao pleitear a nulidade da rejeio das contas em virtude de possvel cerceamento de defesa do ex-prefeito, o vereador postula em nome prprio direito alheio, o que inadmissvel em razo da falta de norma autorizadora. 6. O fato de Celso Pitta ter posteriormente ingressado na lide para tambm alegar cerceamento de defesa no tem o condo de convalidar a ilegitimidade do impetrante originrio quanto ao suposto cerceamento de defesa. 7. Como litisconsorte passivo (qualidade que afirma possuir), o ex-prefeito ocupa a posio de ru, sendo citado para oferecer resposta (art. 298 do CPC). Assim, no se lhe confere o direito de formular pedido em nome prprio. 8. Ainda que se atribua outro carter interveno do ex-prefeito, a questo do cerceamento de defesa (segunda causa de pedir) seria insuscetvel de anlise. Com efeito, o interesse jurdico na procedncia da demanda indica que o ex-prefeito ingressou na lide, ou como assistente do autor, ou como litisconsorte ativo. 9. Como assistente, o ex-prefeito desempenharia a funo de parte auxiliar. No poderia, portanto, formular pedido em nome prprio ou alterar a causa de pedir, ou ainda, na hiptese, conferir legitimidade ativa a quem originariamente no a detinha. 10. Na qualidade de litisconsrcio ativo ulterior, sua interveno no feito poderia, em tese, acarretar a ampliao do objeto do processo. Todavia, a petio do ex-prefeito foi protocolizada em 28.5.2007, aps o prazo decadencial para a impetrao do mandamus (o ato coator foi praticado em 8.11.2006), o que inviabiliza a anlise de seu pleito. Precedente da Primeira Seo. 11. Em relao ao quorum (primeira causa de pedir), tanto a Constituio da Repblica quanto a Lei Orgnica Municipal exigem, durante a votao, a presena da maioria absoluta dos membros da Casa. 12. O comando constitucional (repetido pela Lei Orgnica) no comporta outra interpretao: imprescindvel a presena da maioria absoluta dos membros em cada votao, mas no o registro de voto (ou de absteno) dessa maioria. 13. No caso dos autos, a leitura das notas taquigrficas da sesso evidencia que, alm dos 26 VEREADORES que assinaram a lista de votao nominal, estavam presentes outros edis: havia pelo menos quatro que no a assinaram.

14. Constatada a presena de mais da metade dos 55 VEREADORES afasta-se a alegao de nulidade da rejeio das contas do ex-prefeito Celso Pitta. 15. Por fim, registro em obiter dictum que o ex-prefeito, para ter suas contas aprovadas, necessitaria do voto de 2/3 dos VEREADORES, ou seja 37. Assim, seria incogitvel o prejuzo por insuficincia de quorum, j que, com os 24 votos a favor da rejeio das contas, restariam apenas 31 VEREADORES. 16. Recursos Ordinrios no providos. (RMS 26.718/SP, Rel. Ministro 01/09/2009, DJe 08/09/2009) HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em

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ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE. MAJORAO ILEGAL DA REMUNERAO E POSTERIOR TRANSFORMAO EM AJUDA DE CUSTO SEM PRESTAO DE CONTAS. DANO AO ERRIO. OBRIGAO DE RESSARCIR O COMBALIDO COFRE MUNICIPAL. RESTABELECIMENTO DAS SANES COMINADAS NA SENTENA. 1. Cuidam os autos de Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais contra prefeito, vice-prefeito e VEREADORES do Municpio de Baependi/MG, eleitos para a legislatura de 1997/2000, imputando-lhes improbidade pelas seguintes condutas: a) edio das Leis 2.047/1998 e 2.048/1999, fixando seus subsdios para a mesma legislatura em contrariedade aos arts. 29, V, e 37, XI, da Constituio , sobretudo porque baseados em dispositivo da EC 19/98 no regulamentado; e b) edio, num segundo momento, da Lei 2.064/1999, que suspendeu as leis antes mencionadas e transformou em ajuda de custo os valores majorados s suas remuneraes, independentemente de comprovao de despesas, com vigncia at a regulamentao pendente. 2. O Juzo de 1 grau julgou procedente o pedido e declarou a inconstitucionalidade incidental e a nulidade das lei municipais, condenando os rus a devolverem os valores indevidamente recebidos, alm de cominar as sanes previstas na Lei 8.429/1992. 3. A Corte de origem deu parcial provimento s Apelaes dos rus para excluir a) a condenao ao ressarcimento e b) a cominao de sanes. 4. A despeito de ter reconhecido que as leis municipais em referncia foram editadas em contrariedade orientao do Tribunal de Contas do Estado e aos princpios da impessoalidade e da moralidade, o acrdo recorrido afastou integral e amplamente todas as conseqncias da improbidade por no ter vislumbrado m-f e expressividade nos valores envolvidos. 5. O entendimento de que inexistiu m-f irrelevante in casu, pois a configurao dos atos de improbidade por dano ao Errio e o dever de ressarcimento decorrem de conduta dolosa ou culposa, de acordo com os arts. 5 e 10 da Lei 8.429/1992. Precedentes do STJ. 6. A edio de leis que implementaram o aumento indevido nas prprias remuneraes, posteriormente camuflado em ajuda de custo desvinculada de prestao de contas, enquadra a conduta dos responsveis tenham agido com dolo ou culpa no art. 10 da Lei 8.429/1992, que censura os atos de improbidade por dano ao Errio, sujeitando-os s sanes previstas no art. 12, II, da mesma lei.

7. No prprio acrdo consta que havia manifestaes do Tribunal de Contas e do STF em sentido contrrio conduta por eles adotadas. 8. A ausncia de exorbitncia das quantias pagas no afasta a configurao da improbidade nem torna legtima sua incorporao ao patrimnio dos recorridos. Mdicos ou no, os valores indevidamente recebidos devem ser devolvidos aos cofres pblicos. Precedente do STJ. 9. Cabe lembrar que o valor da majorao excedeu os insuficientes recursos existentes, poca, para aes sociais bsicas. 10. A condenao imposta pelo juzo de 1 grau foi afastada mngua de fundamento jurdico vlido, devendo ser restabelecida a sentena em parte, apenas com readequao da multa civil, por ter sido aplicada alm do limite previsto no art. 12, II, da supracitada lei. 11. Diante do quadro ftico delineado pela instncia ordinria (transformao do inconstitucional aumento em ajuda de custo desvinculada de prestao de contas, em montante que ultrapassou a remunerao dos VEREADORES e quase alcanou a do ento prefeito, em contraste com o insuficiente oramento existente poca para a realizao de aes sociais), razovel fixar a multa em duas vezes o valor do dano. 12. O ressarcimento ao Errio do valor da majorao indevidamente auferida pelos recorridos impe-se como dvida decorrente do prejuzo causado, independentemente das sanes propriamente ditas. 13. Recurso Especial parcialmente provido. (REsp 723.494/MG, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 01/09/2009, DJe 08/09/2009)

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PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA EX-PREFEITO APLICAO DA LEI 8.429/1992 COMPATIBILIDADE COM O DECRETO-LEI 201/1967 NOTIFICAO DE DEFESA PRVIA ART. 17, 7, DA LEI 8.429/1992 PRESCINDIBILIDADE NULIDADE DA CITAO INOCORRNCIA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE CERCEAMENTO DE DEFESA NO-CONFIGURADO FUNDAMENTAO DEFICIENTE NO-CONFIGURADA VIOLAO DE DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL IMPOSSIBILIDADE SMULA 284/STF. 1. Trata-se, originariamente, de ao civil pblica ajuizada contra Carlos Roberto Aguiar, exPrefeito de Reriutaba/CE, por no ter o mesmo emitido, no prazo de 60 dias, a prestao de contas final da aplicao dos recursos repassados pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, no valor de R$ 66.645,00, o qual se destinava construo de um centro para instalao de unidades produtivas de beneficiamento de palha, confeco de bordado e corte e costura. 2. No h qualquer antinomia entre o Decreto-Lei 201/1967 e a Lei 8.429/1992, pois a primeira impe ao prefeito e VEREADORES um julgamento poltico, enquanto a segunda submete-os ao julgamento pela via judicial, pela prtica do mesmo fato. 3. O julgamento das autoridades que no detm o foro constitucional por prerrogativa de funo para julgamento de crimes de responsabilidade , por atos de improbidade

administrativa, continuar a ser feito pelo juzo monocrtico da justia cvel comum de 1 instncia. 4. A falta da notificao prevista no art. 17, 7, da Lei 8.429/1992 no invalida os atos processuais ulteriores, salvo quando ocorrer efetivo prejuzo. Precedentes do STJ. 5. Est preclusa a discusso sobre alegada falsidade na assinatura de cincia do mandado citatrio do ru, em razo do decurso de prazo, sem recurso, da deciso em incidente de falsificao. 6. competente a Justia Federal para apreciar ao civil pblica por improbidade administrativa, que envolva a apurao de leso a recursos pblicos federais. Precedentes. 7. No ocorre cerceamento de defesa por julgamento antecipado da lide, quando o julgador ordinrio considera suficiente a instruo do processo. 8. incabvel, em recurso especial, a anlise de violao de dispositivo constitucional. 9. Invivel a apreciao do recurso por ofensa aos arts. 165 e 458 do CPC (fundamentao deficiente), em razo de alegaes genricas. Incidncia, por analogia, da Smula 284/STF. 10. Recurso especial parcialmente conhecido e no provido. (REsp 1034511/CE, Rel. Ministra 01/09/2009, DJe 22/09/2009) ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em

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ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA POR ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PREFEITO. APLICAO DA LEI N. 8.429/92 E DO DECRETO N. 201/67 DE FORMA CONCOMITANTE. ATO IMPROBO QUE TAMBM PODE CONFIGURAR CRIME FUNCIONAL. INEXISTNCIA DE BIS IN IDEM. JUZO SINGULAR CVEL E TRIBUNAL DE JUSTIA. INAPLICABILIDADE DO PRECEDENTE DO STF (RECLAMAO N. 2.138/RJ) IN CASU. 1. Os cognominados crimes de responsabilidade ou, com designao mais apropriada, as infraes poltico-administrativas, so aqueles previstos no art. 4 do Decreto-Lei n. 201, de 27 de fevereiro de 1967, e sujeitam o chefe do executivo municipal a julgamento pela Cmara de VEREADORES, com sano de cassao do mandato, litteris: "So infraes polticoadministrativas dos Prefeitos Municipais sujeitas ao julgamento pela Cmara dos VEREADORES e sancionadas com a cassao do mandato" [...]. 2. Deveras, as condutas tipificadas nos incisos do art. 1 do Decreto-Lei n. 201/67 versam os crimes funcionais ou crimes de responsabilidade imprprios praticados por prefeitos, cuja instaurao de processo criminal independente de autorizao do Legislativo Municipal e ocorre no mbito do Tribunal de Justia, ex vi do inciso X do art. 29 da Constituio Federal. Ainda nesse sentido, o art 2 dispe que os crimes previstos no dispositivo anterior so regidos pelo Cdigo de Processo Penal, com algumas alteraes: "O processo dos crimes definidos no artigo anterior o comum do juzo singular, estabelecido pelo Cdigo de Processo Penal, com as seguintes modificaes" [...] (Precedentes: HC 69.850/RS, Relator Ministro Francisco

Rezek, Tribunal Pleno, DJ de 27 de maio de 1994 e HC 70.671/PI, Relator Ministro Carlos Velloso, DJ de 19 de maio de 1995). 3. A responsabilidade do prefeito pode ser repartida em quatro esferas: civil, administrativa, poltica e penal. O cdigo Penal define sua responsabilidade penal funcional de agente pblico. Enquanto que o Decreto-Lei n. 201/67 versa sua responsabilidade por delitos funcionais (art. 1) e por infraes poltico-administrativas (art. 4). J a Lei n. 8.429/92 prev sanes civis e polticas para os atos improbos. Sucede que, invariavelmente, algumas condutas encaixar-seo em mais de um dos diplomas citados, ou at mesmo nos trs, e invadiro mais de uma espcie de responsabilizao do prefeito, conforme for o caso. 4. A Lei n. 8.492/92, em seu art. 12, estabelece que "Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito" [...] a penas como suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade de bens e obrigao de ressarcir o errio e denota que o ato improbo pode adentrar na seara criminal a resultar reprimenda dessa natureza. 5. O bis in idem no est configurado, pois a sano criminal, subjacente ao art. 1 do DecretoLei n. 201/67, no repercute na rbita das sanes civis e polticas relativas Lei de Improbidade Administrativa, de modo que so independentes entre si e demandam o ajuizamento de aes cuja competncia distinta, seja em decorrncia da matria (criminal e civil), seja por conta do grau de hierarquia (Tribunal de Justia e juzo singular). 6. O precedente do egrgio STF, relativo Rcl n. 2.138/RJ, cujo relator para acrdo foi o culto Ministro Gilmar Mendes (acrdo publicado no DJ de 18 de abril de 2008), no sentido de que "Se a competncia para processar e julgar a ao de improbidade (CF, art. 37, 4) pudesse abranger tambm atos praticados pelos agentes polticos, submetidos a regime de responsabilidade especial, ter-se-ia uma interpretao ab-rogante do disposto no art. 102, I, "c", da Constituio", no incide no caso em foco em razo das diferenas amaznicas entre eles. 7. Deveras, o julgado do STF em comento trata da responsabilidade especial de agentes polticos, definida na Lei n. 1.079/50, mas faz referncia exclusiva aos Ministros de Estado e a competncia para process-los pela prtica de crimes de responsabilidade. Ademais, prefeito no est elencado no rol das autoridades que o referido diploma designa como agentes polticos (Precedentes: EDcl nos EDcl no REsp 884.083/PR, Relator Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma, DJ de 26 de maro de 2009; REsp 1.103.011/ES, Relator Ministro Francisco Falco, Primeira Turma, DJ de 20 de maio de 2009; REsp 895.530/PR, Relator Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJ de 04 de fevereiro de 2009; e REsp 764.836/SP, Relator Ministro Jos Delgado, relator para acrdo ministro Francisco Falco, Primeira Turma, DJ de 10 de maro de 2008). 8. O STF, no bojo da Rcl n. 2.138/RJ, asseverou que "A Constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade poltico-administrativa para os agentes polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei n 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, "c", (disciplinado pela Lei n 1.079/1950)" e delineou que aqueles agentes polticos submetidos ao regime especial de responsabilizao da Lei 1.079/50 no podem ser processados por crimes de responsabilidade pelo regime da Lei de Improbidade Administrativa, sob pena da usurpao de sua competncia e principalmente pelo fato de que ambos diplomas, a LIA e a Lei 1.079/1950, preveem sanes de ordem poltica, como, v. g., infere-se do art. 2 da Lei n. 1.079/50 e do art. 12 da Lei n. 8.429/92. E, nesse caso sim, haveria possibilidade de bis in idem, caso houvesse dupla punio poltica por um ato tipificado nas duas leis em foco.

9. No caso sub examinem, o sentido oposto, pois o Decreto n. 201/67, como anteriormente demonstrado, dispe sobre crimes funcionais ou de responsabilidade imprprios (art. 1) e tambm a respeito de infraes poltico-administrativas ou crimes de responsabilidade prprios (art. 4); estes submetidos a julgamento pela Cmara dos VEREADORES e com imposio de sano de natureza poltica e aqueles com julgamento na Justia Estadual e com aplicao de penas restritivas de liberdade. E, tendo em conta que o Tribunal a quo enquadrou a conduta do recorrido nos incisos I e II do art. 1 do diploma supra ("apropriar-se de bens ou rendas pblicas, ou desvi-los em proveito prprio ou alheio" e "utilizar-se, indevidamente, em proveito prprio ou alheio, de bens, rendas ou servios pblicos"), ou seja, crime funcional, ressoa evidente que a eventual sano penal no se sobrepor eventual pena imposta no bojo da ao de improbidade administrativa. Dessa forma, no se cogita bis in idem. 10. Recurso especial conhecido e provido. (REsp 1066772/MS, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 25/08/2009, DJe 03/09/2009)

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PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MEDIDA CAUTELAR. EFEITO SUSPENSIVO PARA RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. PRESENA DOS REQUISITOS LEGAIS AUTORIZADORES DE PROVIMENTO DA CAUTELAR. PREFEITO. DECRETO LEGISLATIVO DE CASSAO. IMPETRAO DE MANDADO DE SEGURANA. ANULAO DO ATO LEGISLATIVO. PERDA OBJETO DA AO JUDICIAL. REEDIO DO ATO DE CASSAO POSTERIORMENTE AO INCIO DO JULGAMENTO QUE DEFINIU A PERDA DE OBJETO. RESTABELECIMENTO DA LIMINAR CONCEDIDA NO MANDAMUS ORIGINAL. POSSIBILIDADE. 1. O recurso ordinrio ao qual se pretende dar efeito suspensivo atravs da presente medida ataca acrdo que julgou prejudicado mandado de segurana ajuizado em razo de processo administrativo-poltico ensejador da cassao do mandato de Prefeito, ora requerente, por meio do Decreto legislativo n. 7/2006, datado de 12 de agosto de 2006 (fl. 111). 2. Impetrados mandado de segurana contra o referido ato, foi deferida liminar, pelo relator, em decisum datado de 15.9.2006 (fls. 138/141). Tendo sido, posteriormente quela deciso, editado o Decreto legislativo n. 8, que declarou nulo o citado Decreto legislativo n. 7/2006 - cassando, portanto, o mandato do Prefeito. 3. Na fundamentao do aludido ato anulatrio, considerou-se que a deliberao do plenrio afrontou a Constituio da Repblica, o Decreto-lei n. 201/67 e o Regimento Interno da Cmara, tendo sido reconhecidos a no-observncia do prazo para a concluso do processo apuratrio, o cerceamento de defesa do acusado, a no-observncia do devido processo legal, o vcio na intimao do acusado e a designao da sesso de julgamento do processo de cassao em dia em qua no havia expediente. Amparou-se o mencionado ato, ainda, na citada deciso do Tribunal de Justia que concedera liminar ao Prefeito cassado (fl. 165). 4. Como conseqncia da anulao do Decreto legislativo n. 7/2006, o Relator do Mandado de Segurana n. 1.0000.06.443698-3/000 apresentou o feito ao colegiado e proferiu voto julgando

prejudicado o mandamus, sendo o julgamento do feito suspenso em face de pedido de vista de membro daquele colegiado. 5. Ocorre que, antes de a Corte a quo ter retomado o julgamento do processo, a Cmara de VEREADORES editou o Decreto legislativo n. 1/2007, no qual determinou "fica[r] declarado invlido o Decreto Legislativo n 08, que foi aprovado por maioria absoluta no dia 25/9/2006" (fl. 167). 6. Vislumbra-se, no caso, a fumaa do bom direito, ante a admisso formal, na fundamentao, realizada pela Cmara de VEREADORES, e constante do Decreto legislativo n. 8/2006, da existncia inmeros vcios que invalidam o processo a que foi submetido o ora requerente, fato que, diga-se de passagem, foi motivador do deferimento da providncia liminar pela Corte a quo, a qual que se pretende restabelecer no presente feito. 7. Malgrado inexista nos autos cpia do Regimento Interno daquela Cmara - para que seja aferida a procedncia da fundamentao do Decreto legislativo n. 1/2007, que anulou o Decreto legislativo n. 8/2006 -, certo que tal providncia - que talvez possa afastar vcio quanto ao quorum exigido no bastante para elidir, por si s, a nulidade do Decreto legislativo n. 7/2006, permanecendo, portanto, os vcios de origem, a justificar o restabelecimento do provimento liminar outrora deferido. 8. Ainda no tocante ao fumus boni juris, observa-se que est em jogo o exerccio de mandato outorgado atravs de eleies populares, que garantiu populao municipal a soberania na escolha do Prefeito. 9. Ressalte-se que, no Estado de Democrtico Direito, o mandato eletivo deve ser respeitado, sendo aconselhvel, em regra, que o titular da investidura popular espere, no exerccio do cargo, o julgamento de processo judicial pendente - salvo em casos de evidente excepcionalidade -, para que no seja comprometido o direito constitucional ao livre exerccio do mandato eletivo e a soberania popular. 10. Outro no o sentido do art. 216 do Cdigo Eleitoral, do art. 15 da Lei Complementar n. 64/90 (Lei das Inelegibilidades) e do art. 20, caput e pargrafo nico, da Lei n. 8.429/92 (Lei da Improbidade Administrativa). 11. No que tange ao periculum in mora, verifica-se que a ocorrncia de perigo de leso irreversvel revela-se manifesta, pois o mandato eleitoral conferido a prazo fixo no sendo possvel a sua prorrogao pelo tempo em que o seu detentor esteve dele afastado, caso obtenha um provimento judicial favorvel, o que tambm indica a excepcionalidade da hiptese a justificar o conhecimento da presente cautelar. 12. Medida cautelar deferida. (MC 14.089/MG, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 25/08/2009, DJe 16/09/2009)

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TRIBUTRIO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. MANDADO DE SEGURANA. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA INCIDENTE SOBRE SUBSDIOS DE AGENTES POLTICOS. ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DA CMARA MUNICIPAL. PRECEDENTES. RECURSO ESPECIAL PROVIDO. 1. Cuida-se originariamente de mandado de segurana proposto pela Cmara Municipal de Barra de So Miguel/AL contra o INSS objetivando a declarao de inexigibilidade de contribuio previdenciria sobre os subsdios dos agentes polticos municipais. 2. Entendimento deste Tribunal de que as cmaras municipais possuem capacidade processual limitada defesa de seus direitos institucionais, ou seja, aqueles vinculados sua independncia, autonomia e funcionamento. 3. Por versar a presente demanda sobre a exigibilidade de contribuio previdenciria dos agentes polticos municipais, a Cmara recorrida parte ilegtima ativa ad causam. 4. Nesse sentido, a linha de pensar de ambas as Turmas que compem a Primeira Seo do STJ: - A Cmara de VEREADORES no possui personalidade jurdica, mas apenas personalidade judiciria, de modo que s pode demandar em juzo para defender os seus direitos institucionais, entendidos esses como sendo os relacionados ao funcionamento, autonomia e independncia do rgo. - Referido ente no detm legitimidade para integrar o plo ativo de demanda em que se discute a exigibilidade de contribuies previdencirias incidentes sobre a remunerao paga aos exercentes de mandato eletivo no Municpio. Precedentes. (REsp 730.979/AL, Rel. Min. Castro Meira, DJ de 2/9/2008). - A despeito de sua capacidade processual para postular direito prprio (atos interna corporis) ou para defesa de suas prerrogativas, a Cmara de VEREADORES no possui legitimidade para discutir em juzo a validade da cobrana de contribuies previdencirias incidentes sobre a folha de pagamento dos exercentes de mandato eletivo, uma vez que desprovida de personalidade jurdica, cabendo ao Municpio figurar no plo ativo da referida demanda (REsp 696.561/RN, Rel. Min. Luiz Fux, DJ de 24/10/2005). 5. Recurso especial provido. (REsp 1109840/AL, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 02/06/2009, DJe 17/06/2009)

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PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. INQURITO CIVIL PBLICO. AO AJUIZADA. PERDA DO OBJETO SUPERVENIENTE. FATO CONSUMADO. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO PARA INSTAURAR INQURITO CIVIL. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. NATUREZA INQUISITORIAL. 1. A impetrao de mandado de segurana a fim de suspender Inqurito Civil que j fora concludo, enseja a extino do writ por falta de interesse de agir superveniente (art. 267, VI, do CPC).

2. In casu, denota-se que o writ restou impetrado (24.08.2004) com o fim de suspender os trabalhos do Inqurito Civil realizado pelo MP e, ao final, trancar, definitivamente, o Inqurito Civil Pblico n 02/2002. Ocorre que o membro do Parquet ao prestar informaes s fls. 1087/1117, esclareceu que o Inqurito Civil Pblico n 02/2002 foi concludo no dia 30/08/04 e encaminhado Justia, sendo instaurada ao na qual alm do impetrante, mais 18 (dezoito) pessoas so rs, motivo pelo qual no h que se falar em trancamento de inqurito, o que se denota falta de interesse de agir superveniente e, a fortiori, conduz extino do processo, nos termos do art. 267, VI, do CPC. 3. O Ministrio Pblico possui legitimidade para promover o inqurito civil, procedimento este que tem natureza preparatria da ao judicial, no lhes sendo inerentes os princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio. 4. In casu, o recorrente afirma que o inqurito civil restou instaurado com suposto objetivo de apurar irregularidades nos procedimentos licitatrios realizados pela Prefeitura Municipal de So Loureno e pela Fundao Municipal de Sade, motivado unicamente por animosidade poltico-partidria, em razo de representao de VEREADORES e outros. 5. A norma imposta pelo inciso LV, do art. 5 da Constituio da Repblica expressa no sentido de sua observncia no processo judicial e no administrativo. Entretanto, no procedimento meramente informativo, o contraditrio e a ampla defesa no so imprescindveis, salvo se houver restrio de direitos e aplicao de sanes de qualquer natureza, o que inocorre in casu. 6. O inqurito civil pblico procedimento informativo, destinado a formar a opinio actio do Ministrio Pblico. Constitui meio destinado a colher provas e outros elementos de convico, tendo natureza inquisitiva. (Resp. 644.994/MG, Segunda Turma, DJ 21/03/2005). Precedentes desta Corte de Justia: REsp 750591 / GO, Quinta Turma, DJe 30/06/2008; REsp 886137 / MG, Segunda Turma, DJe 25/04/2008. 7. A doutrina do tema coadjuvante do referido entendimento, verbis: (...)"Tal aspecto, o de servir o inqurito como suporte probatrio mnimo da ao civil pblica, j havia sido notado por Jos Celso de Mello Filho quando, na qualidade de Assessor do Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, assim se pronunciou no procedimento relativo ao projeto de que resultou a Lei n. 7.347/85: 'O projeto de lei, que dispe sobre a ao civil pblica, institui, de modo inovador, a figura do inqurito civil. Trata-se de procedimento meramente administrativo, de carter prprocessual, que se realiza extrajudicialmente. O inqurito civil, de instaurao facultativa, desempenha relevante funo instrumental. Constitui meio destinado a coligir provas e quaisquer outros elementos de convico, que possam fundamentar a atuao processual do Ministrio Pblico. O inqurito civil, em suma, configura um procedimento preparatrio, destinado a viabilizar o exerccio responsvel da ao civil pblica. Com ele, frusta-se a possibilidade, sempre eventual, de instaurao de lides temerrias. (grifos nossos).(Rogrio Pacheco Alves, em sua obra intitulada Improbidade Administrativa, 2a edio, pgs. 582/583). 8. Como mero instrumento de apurao de dados, o inqurito civil, a smile do que ocorre com o inqurito policial, tem carter inquisitrio, no se aplicando, em decorrncia disso, os postulados concernentes ao princpio do contraditrio. (...) No inqurito civil, inexistem litigantes, porque o litgio, se houver, s vai configurar-se na futura ao civil; nem acusados, porque o Ministrio Pblico limita-se a apurar fatos, colher dados, juntar provas e, enfim, recolher elementos que indiciem a existncia de situao de ofensa a determinado interesse transindividual indisponvel. (...) Sendo inaplicvel, pois, o princpio do contraditrio e da ampla defesa, no pode ser exigido do Ministrio Pblico que acolha peas de contestao, indicao de testemunhas de defesa, pedido de alegaes escritas ou orais e outros semelhantes. Nada impede, verdade, que o rgo que presida o inqurito civil atenda a pedidos formulados por interessados, mas se o fizer ser apenas para melhor constituio dos dados do

procedimento. (...) (Ao Civil Pblica, comentrios por artigo, 5 edio, Jos dos Santos Carvalho Filho, pg. 254). 9. Extino do processo sem anlise do mrito. (RMS 21.038/MG, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 07/05/2009, DJe 01/06/2009)

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PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. DANO AO ERRIO. RESSARCIMENTO. IMPRESCRITIBILIDADE. 1. Hiptese em que o Ministrio Pblico ajuizou Ao Civil Pblica com o fito de reaver valores pagos em excesso a VEREADORES municipais. 2. A pretenso de ressarcimento por prejuzo causado ao Errio imprescritvel. Precedentes do STJ e do STF. 3. Agravo Regimental no provido. (AgRg no REsp 662.844/SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 16/04/2009, DJe 06/05/2009)

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CONFLITO DE NEGATIVO DE COMPETNCIA. JUSTIA ELEITORAL E COMUM ESTADUAL. LEI COMPLEMENTAR QUE ALTEROU O NMERO DE VAGAS DE VEREADORES. SUPOSTA CONTRARIEDADE LEI ORGNICA DO MUNICPIO. MATRIA ESTRANHA COMPETNCIA DA JUSTIA ELEITORAL QUE SE EXAURE COM A DIPLOMAO DOS ELEITOS. COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM ESTADUAL. 1. A lide no envolve assunto referente diplomao de VEREADORES, mas, quanto composio numrica da Cmara Municipal, matria esta que foge do mbito da Justia Eleitoral que se exaure com o ato de diplomao dos eleitos, segundo iterativa jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia. Nesse sentido: CC 23.183/SP, Rel. Ministro Jos Delgado, Primeira Seo, julgado em 27/10/1999, DJ 28/2/2000; CC 19.776/SP, Rel. Ministro Ari Pargendler, Primeira Seo, julgado em 10/12/1997, DJ 2/2/1998. 2. Conflito de competncia conhecido para declarar competente o Juzo de Direito da 2 Vara da Fazenda Pblica e Autarquias de Uberlndia/MG, o suscitado. (CC 92.675/MG, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA SEO, julgado em 11/03/2009, DJe 23/03/2009)

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ADMINISTRATIVO - AO CIVIL PBLICA - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - LESO A PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS - VEREADORES - PERMISSO QUE FUNCIONRIOS DE SEUS GABINETES RECEBESSEM SALRIOS SEM COMPARECEREM AO TRABALHO SANO CIVIL E SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS. 1. Reconhecida pelo Tribunal de origem a prtica de ato de improbidade administrativa tipificado no art. 11 da Lei 8.429/92, e delineado no acrdo recorrido o contexto-ftico em que se desenvolveu a conduta do agente, possvel ao STJ afastar o bice da Smula 07/STJ e, mediante a valorao dos fatos, averiguar a observncia ao princpio da proporcionalidade. 2. O significado de gesto pblica e dos princpios que a informam deve nortear a aplicao das sanes previstas na Lei 8.429/92, em detrimento dos reflexos meramente econmicos dos atos de improbidade. 3. Os ocupantes da nobre funo de vereador so a voz mais prxima do administrado e, nessa condio, devem velar para que sua atuao no trato de bens, pessoal e valores pblicos sirva como exemplo aos integrantes da comunidade. Da porque, ao invs de agirem com conivncia, tm o dever de no permitir que funcionrios colocados sua disposio reiteradamente recebam salrios sem a contrapartida laboral. 4. A partir dessas premissas, tem-se que a sano puramente pecuniria no atende aos fins sociais a que se destina a Lei de Improbidade Administrativa, sendo indispensvel a imposio, tambm, da sano de suspenso dos direitos polticos, com fundamento no art. 12, III, da Lei 8.429/92, a quem agiu com desprezo no seu exerccio. 5. Recurso especial provido. (REsp 1025300/RS, Rel. Ministra 17/02/2009, DJe 02/06/2009) ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em

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PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. REDUO DO NMERO DE VAGAS DE VEREADORES. CMARA MUNICIPAL. LEGITIMIDADE E INTERESSE DE AGIR DO PARQUET. ART. 127 E 129, III DA CF/88 E ART. 1 DA LEI N 7.347/85. INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI. CONTROLE INCIDENTER TANTUM. AUSNCIA DE PUBLICAO DA REINCLUSO DO FEITO EM PAUTA DE JULGAMENTO. JULGAMENTO EXTRA E ULTRA PETITA. NO CONFIGURADO. VIOLAO DO ART. 535, II, CPC. INOCORRNCIA. ACRDO RECORRIDO QUE DECIDIU A CONTROVRSIA LUZ DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. 1. O Ministrio Pblico est legitimado a defender os interesses transindividuais, quais sejam os difusos, os coletivos e os individuais homogneos. 2. que a Carta de 1988, ao evidenciar a importncia da cidadania no controle dos atos da Administrao, com a eleio dos valores imateriais do art. 37, da CF/1988 como tutelveis

judicialmente, coadjuvados por uma srie de instrumentos processuais de defesa dos interesses transindividuais, criou um microssistema de tutela de interesses difusos referentes probidade da administrao pblica, nele encartando-se a Ao Cautelar Inominada, Ao Popular, a Ao Civil Pblica e o Mandado de Segurana Coletivo, como instrumentos concorrentes na defesa desses direitos eclipsados por clusulas ptreas. 3. Deveras, mister concluir que a nova ordem constitucional erigiu um autntico 'concurso de aes' entre os instrumentos de tutela dos interesses transindividuais e, a fortiori, legitimou o Ministrio Pblico para o manejo dos mesmos. 4. Sob esse enfoque a Carta Federal outorgou ao Ministrio Pblico a incumbncia de promover a defesa dos interesses individuais indisponveis, podendo, para tanto, exercer outras atribuies previstas em lei, desde que compatvel com sua finalidade institucional (CF/1988, arts. 127 e 129). 5. A dimenso poltica do controle de inconstitucionalidade, atribuda com exclusividade ao Egrgio Supremo Tribunal Federal, infirma que o mesmo se proceda no mbito da ao civil pblica, salvo em carter incidenter tantum. Precedentes do STJ: REsp 696.480/SC, Segunda Turma, DJ 05/09/2007; REsp 801.180/MT, Primeira Turma, DJ 10/09/2007 e AgRg no REsp 439.515/DF, Segunda Trma, julgado em 22/05/2007, DJ 04/06/2007. 6. O adiamento do julgamento do recurso no implica a necessidade de nova publicao da pauta. Precedentes do STJ: HC 25.427/SP, 5 T., Min. Gilson Dipp, DJ 01.12.2003; RMS 11.076/RS, 6 T., Min. Hamilton Carvalhido, DJ de 04.08.2003; EDcl no REsp 474475 / SP 1 T., Re. Min. Luiz Fux, DJ 27.09.2004. 7. In casu, consoante de infere do autos, "includo em pauta para julgamento no dia 20.11.2003, a Cmara de VEREADORES, por seu ilustre advogado, compareceu, pessoalmente, na referida data este Tribunal e pediu preferncia para sustentar oralmente na sesso subseqente, protocolando inclusive pedido escrito, conforme verifica-se s fls.432, sendo o pleito deferido no ato pelo presidente da Cmara. Assim, conforme a regra estabelecida no Regimento Interno deste e dos demais Tribunais do pas, o recurso continuou includo na pauta para julgamento na sesso imediata quela, ocorrida no dia 27.11.2003 (fls.433), ocasio em que houve o julgamento do feito(...)" 8. O exame do pedido engendrado no recurso de apelao dentro dos limites postos pelas partes no incide no vcio in procedendo do julgamento ultra ou extra petita e, consectariamente, afasta a suposta ofensa aos arts. 460 e 461, do CPC. Precedentes do STJ: EDAGA 433283/SP, desta Relatoria, DJ de 03/02/2003 e RESP 362820/SP, Rel. Min. NANCY ANDRIGHI, DJ de 10/03/2003. 9. Os embargos de declarao que enfrentam explicitamente a questo embargada no ensejam recurso especial pela violao do artigo 535, II, do CPC. 10. O recurso no rene condies de admissibilidade, com base na alnea "c", uma vez que a pretenso recursal atinente ao critrio de proporcionalidade para a fixao do nmero de VEREADORES, revela thema eminentemente constitucional, insindicvel em sede de recurso especial. Precedentes do STJ: REsp 721.322/MS, DJ 01.10.2007 e REsp 975.551/RS, DJ 19.10.2007. 11. Recurso Especial parcialmente conhecido e, nesta parte, desprovido. (REsp 904.548/PR, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 04/12/2008, DJe 17/12/2008)

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CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA. CMARA MUNICIPAL. COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO. PRERROGATIVA INSTITUCIONAL DA MINORIA DE 1/3 DOS VEREADORES. DISPENSABILIDADE DA APROVAO DO PLENRIO PARA SUA INSTALAO. 1. "A instaurao do inqurito parlamentar, para viabilizar-se no mbito das Casas legislativas, est vinculada, unicamente, satisfao de trs (03) exigncias definidas, de modo taxativo, no texto da Carta Poltica: (1) subscrio do requerimento de constituio da CPI por, no mnimo, 1/3 dos membros da Casa legislativa, (2) indicao de fato determinado a ser objeto de apurao e (3) temporariedade da comisso parlamentar de inqurito. Preenchidos os requisitos constitucionais (CF, art. 58, 3), impe-se a criao da Comisso Parlamentar de Inqurito, que no depende, por isso mesmo, da vontade aquiescente da maioria legislativa" (STF, MS 24.831, Min. Celso de Mello, DJ de 22.06.05). Submeter a instalao da CPI prvia aprovao do Plenrio significaria subtrair da minoria parlamentar de 1/3 a prpria prerrogativa institucional de utilizar esse instrumento de investigao e fiscalizao. 2. Recurso ordinrio a que se d provimento. (RMS 23.618/AM, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 02/12/2008, DJe 11/12/2008)

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ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONTRATAO ILEGAL DE SERVIDORES, SEM CONCURSO PBLICO. RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE E DE OUTROS INTEGRANTES DA CMARA DE VEREADORES. LEGITIMIDADE PASSIVA. CAUSA PETENDI NA AO CIVIL PBLICA. ENQUADRAMENTO LEGAL EQUIVOCADO NA PETIO INICIAL. NATUREZA E EXTENSO DA INDISPONIBILIDADE DE BENS. 1. Cuida-se, originariamente, de Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo, em razo da contratao de funcionrios, no mbito do Poder Legislativo Municipal de Afonso Cludio, para ocupar cargos efetivos sem a realizao de concurso pblico. 2. Hiptese em que o recorrente, como Presidente da Cmara Municipal, foi o responsvel pela promulgao e publicao da Resoluo que disps sobre a contratao irregular. Legitimidade passiva ad causam configurada. 3. A contratao de funcionrios sem a observao das normas de regncia dos concursos pblicos caracteriza improbidade administrativa. 4. No mbito da Lei da Improbidade Administrativa, o Presidente da Cmara de VEREADORES sem prejuzo da responsabilidade de outros edis que, por ao ou omisso, contribuam para a ilegalidade, sobretudo ao no destacarem, aberta e expressamente, sua oposio medida

impugnada responde pela contratao de servidores, sem concurso pblico, para o Legislativo municipal. 5. Exige-se que a inicial da ao seja, tanto quanto possvel, exata na narrao dos fatos considerados mprobos. Esse o fundamento do pedido do Ministrio Pblico, e no a indicao do dispositivo legal que embasa a pretenso. 6. O enquadramento legal do ato considerado mprobo, ainda que errneo, no enseja a extino liminar da Ao Civil Pblica. 7. A causa petendi, na Ao Civil Pblica, firma-se na descrio dos fatos, e no na qualificao jurdica dos fatos. Por isso mesmo, irrelevante, na petio inicial, eventual capitulao legal imprecisa, ou at completamente equivocada, desde que haja suficiente correlao entre causa de pedir e pedido. 8. Sob pena de esvaziar a utilidade da instruo e impossibilitar a apurao judicial dos ilcitos nas aes de improbidade administrativa, a petio inicial no necessita descer a mincias do comportamento de cada um dos rus. Basta a descrio genrica dos fatos e das imputaes. 9. In casu, essa descrio suficiente para bem delimitar o permetro da demanda e propiciar o pleno exerccio do contraditrio e do direito de defesa. 10. No h elementos no acrdo recorrido que indiquem abusividade na aplicao da medida de indisponibilidade dos bens do recorrente. A reviso do entendimento adotado pela instncia ordinria implica reexame de fatos e provas, obstado pelo teor da Smula 7/STJ. 11. A indisponibilidade dos bens no sano, mas providncia cautelar destinada a garantir o resultado til do processo e a futura recomposio do patrimnio pblico lesado, bem como a execuo de eventual sano pecuniria a ser imposta e qualquer outro encargo financeiro decorrente da condenao. 12. A totalidade do patrimnio do ru garante "o integral ressarcimento do dano" (art. 7, pargrafo nico, da Lei da Improbidade Administrativa). Por isso, o bloqueio judicial pode recair sobre bens adquiridos antes do fato descrito na inicial. 13. Recurso Especial no provido. (REsp 817.557/ES, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/12/2008, DJe 10/02/2010)

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ADMINISTRATIVO AGRAVO REGIMENTAL EM CAUTELAR RECURSO ESPECIAL EFEITO SUSPENSIVO IMPUGNAO DE CANDIDATURA REJEIO DE CONTAS NECESSIDADE DE PROVIMENTO TRANSITRIO PARA ASSEGURAR MANTENA DA POSTULAO. 1. Ao cautelar para deferir efeito suspensivo contra acrdo que no conheceu de apelao subscrita por advogado com inscrio na OAB suspensa. A ao subjacente visava desconstituir deciso soberana da Cmara de VEREADORES que rejeitou as contas do requerente - candidato a Prefeito Municipal.

2. Com base em argumento formal regularidade da inscrio na OAB , desejava liminar que desse eficcia positiva a deciso de mrito no existente, capaz de permitir o registro de candidatura do agravante, ento sob debate no Tribunal Superior Eleitoral. Em suma, pretendia o agravante que o STJ se pronunciasse, em cautelar, sobre a matria que realmente importava: a discusso acerca da validade jurdica do ato poltico de rejeio de contas do exprefeito, ponto nuclear do objetivo da Lei Complementar n. 64/1990, art. 1, I, "g", orientada a permitir a excepcional participao de candidatos com registro impugnado. 3. O deferimento da liminar, portanto, seria equivalente a revogar dois juzos de cunho prejudicial e substitu-los, em cautelar, por um juzo de mrito, capaz de assegurar ao requerente a plena participao no processo eleitoral de 2008. Nada mais contrrio ordem natural das coisas (Natur der sache). Nada mais contrrio boa processualstica. A cautelar transmudar-se-ia em ao de mrito, e o STJ, ultrapassando as instncias ordinrias, permitiria, por via indireta, o acesso do agravante a um provimento que no foi objeto de exame nos juzos prprios. 4. Independentemente desses aspectos, o agravante foi substitudo como candidato, e o pleito eleitoral j ocorreu, o que acentua a perda de objeto da ao cautelar. Agravo regimental improvido, e mantida a deciso que extinguiu a cautelar - sem resoluo do mrito. (AgRg na MC 14.691/MG, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 11/11/2008, DJe 01/12/2008)

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PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE. DOCUMENTOS SUFICIENTES PARA COMPROVAO DOS FATOS. OFENSA AO REGIMENTO INTERNO DA CMARA DE VEREADORES. INDENIZAO. RECURSO ESPECIAL. INTEMPESTIVIDADE. AUSNCIA DE TRASLADO DE PEA OBRIGATRIA. PETIO DOS EMBARGOS DECLARATRIOS, SEU RESPECTIVO ACRDO E A CERTIDO DE SUA INTIMAO. 1. O traslado da petio dos embargos declaratrios, de seu respectivo acrdo e da certido de sua intimao constitui pea essencial formao do instrumento de agravo, visto figurar no elenco do 1, do art. 544, do CPC, e ser imprescindvel aferio da tempestividade do mesmo. 2. Entendimento slido desta Corte e do Supremo Tribunal Federal de que compete ao agravante a correta formao do instrumento. 3. Agravo regimental desprovido. (AgRg no Ag 967.675/SP, Rel. Ministro 16/10/2008, DJe 03/11/2008) LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em

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PENAL. PROCESSUAL PENAL. RECURSO EM HABEAS CORPUS. CRIME PREVISTO NO DECRETO-LEI 201/67. 1. EX-PREFEITO. FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO. IMPOSSIBILIDADE. TRMINO DO MANDATO. COMPETNCIA DO JUZO DE PRIMEIRO GRAU. 2. CRIME DE RESPONSABILIDADE. CO-AUTORIA OU PARTICIPAO DE TERCEIROS. POSSIBILIDADE. PRECEDENTES. 3. PRAZO DE 5 DIAS PARA APRESENTAO DA DEFESA PRELIMINAR. APLICAO DO PRAZO DE 15 DIAS DO ARTIGO 514 DO CPP. QUESTO PREJUDICADA. DEFESA APRESENTADA TEMPESTIVAMENTE. PREJUZO NO DEMONSTRADO. 4. RECURSO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. 1. Findo o mandato eletivo do prefeito municipal, no h que se falar mais em foro por prerrogativa de funo. Artigo 84, 1 CPP declarado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal e Smula 384 cancelada. 2. admissvel a co-autoria e a participao de terceiros nos crimes de responsabilidade de prefeitos e VEREADORES previstos no Decreto-lei 201/67. Precedentes. 3. Tendo a defesa prvia sido apresentada de forma tempestiva, sem a demonstrao de qualquer prejuzo advindo aos recorrentes, fica prejudicada a questo relativa aplicao do prazo de 15 dias do artigo 514 do CPP ao invs dos 5 dias previstos no Decreto-lei 201/67. 4. Recurso a que se nega provimento. (RHC 18.501/MS, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em 02/10/2008, DJe 20/10/2008)

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ADMINISTRATIVO. PROCESSO DE CASSAO DE VEREADOR. ART. 5, VI, DO DECRETO-LEI N 201/67. QUORUM MNIMO. EXCLUSO DOS VEREADORES IMPEDIDOS DE VOTAR. ILEGALIDADE. 1. Para a cassao de mandato eletivo de Vereador, o art. 5, VI, do Decreto-Lei n 201/67 exige o voto de pelo menos 2/3 dos componentes da Cmara Municipal, no dos membros remanescentes aps a excluso daqueles edis impedidos de participar do escrutnio, de forma que no admissvel o clculo da frao mnima nos moldes delineados no acrdo recorrido. 2. O inciso I do art. 5 do Decreto-Lei n 201/67 determina que "ser convocado o suplente do Vereador impedido de votar, o qual no poder integrar a Comisso processante", o que, a toda evidncia, desautoriza a reduo da base numrica da qual se calcular o quorum mnimo de votao. Precedente desta Corte: REsp 406.907/MG, Rel. Min. Garcia Vieira, DJU 01.07.02. 3. Recurso especial provido. (REsp 784.945/MG, Rel. Ministro 23/09/2008, DJe 23/10/2008) CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em

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CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. JUSTIA COMUM ESTADUAL E JUSTIA ELEITORAL. MANDADO DE SEGURANA. ATO DO PRESIDENTE DA CMARA DE VEREADORES. ORDEM DE CONVOCAO DE SUPLENTE. COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM ESTADUAL. 1. Segundo entendimento consolidado nesta Corte, a competncia da Justia Eleitoral se exaure com a diplomao dos representantes eleitos (CC 28.775-SP, 1 Seo, Min. Francisco Falco, DJ de 17.09.2001; CC 88.236-SP, 1 Seo, Min. Castro Meira, DJ de 17.03.2008). 2. de competncia da Justia Comum Estadual processar e julgar mandado de segurana em que se discute a ordem de convocao de suplente Cmara de VEREADORES. 3. Conflito conhecido para declarar competente o Juzo de Direito da 1 Vara Cvel da Comarca de Bag - RS, o suscitado. (CC 96.265/RS, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA SEO, julgado em 13/08/2008, DJe 01/09/2008)

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PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. COBRANA DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. MANDADO DE SEGURANA. LEGITIMIDADE ATIVA DA CMARA DE VEREADORES. INEXISTNCIA. 1. A Cmara de VEREADORES no possui personalidade jurdica, mas apenas personalidade judiciria, de modo que s pode demandar em juzo para defender os seus direitos institucionais, entendidos esses como sendo os relacionados ao funcionamento, autonomia e independncia do rgo. 2. Referido ente no detm legitimidade para integrar o plo ativo de demanda em que se discute a exigibilidade de contribuies previdencirias incidentes sobre a remunerao paga aos exercentes de mandato eletivo no Municpio. Precedentes. 3. Recurso especial provido. (REsp 730.976/AL, Rel. Ministro 12/08/2008, DJe 02/09/2008) CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em

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ELEITORAL E ADMINISTRATIVO - DISPUTA DE CARGO DE PRESIDENTE DA CMARA DE VEREADORES DE ITAPETINGA - DIREITO DO REQUERENTE RECONHECIDO - RECURSO ESPECIAL DOS REQUERIDOS PROCESSADO NO TRIBUNAL DE ORIGEM COM EFEITO SUSPENSIVO E J JULGADO NO STJ PELA SEGUNDA TURMA, QUE DELE NO

CONHECEU - FUMAA DO BOM DIREITO RECONHECIDA EM TODAS AS INSTNCIAS PERIGO DA DEMORA DO PROVIMENTO FINAL DO RECURSO ESPECIAL CONFIGURADA - LIMINAR DEFERIDA. 1. O agravante de fato sagrou-se vitorioso na ao mandamental ajuizada em primeira instncia que lhe reconheceu, desde 3.6.2007, o direito de exercer a Presidncia da Cmara Municipal de Itapetinga, cargo que j vinha exercendo por fora de deciso liminar. 2. Hiptese em que o Presidente do Tribunal a quo mesmo assim entendeu por bem processar o recurso especial interposto pelos ora agravados com efeito suspensivo, o que fez com que o agravante no pudesse retornar de imediato ao cargo eletivo. Dessa forma, mesmo com seu direito reconhecido na origem, desde 3.6.2007 o adversrio poltico do agravante vem ocupando a Presidncia da Cmara Municipal de Itapetinga. 3. Fumaa do bom direito configurada: (I) At o momento todas as instncias reconheceram o direito do agravante; (II) A Segunda Turma do STJ j julgou o recurso especial dos ora agravados, dele no-conhecendo (AgRg no REsp 1.002.124/BA, julgado na sesso de 13.5.2008); (III) No pode a deciso do Presidente do TJBA imiscuir-se na competncia do STJ, sendo que o recurso especial dos agravados no teve o efeito suspensivo deferido neste Tribunal. 4. Perigo da demora: iminncia do fim do mandato eletivo do agravante, que ocorrer em 31.12.2008, sem que tenha a chance de ocupar at l o cargo que por direito j lhe foi reconhecido at o momento em todas as instncia judiciais. Necessidade de ditar eficcia aos comandos judiciais, que no se coadunam com o ditado popular "ganha mas no leva". Agravo regimental provido, para deferir a medida liminar e determinar de imediato o retorno do agravante ao cargo de Presidente da Cmara de VEREADORES de Itapetinga. (AgRg na MC 14.119/BA, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 07/08/2008, DJe 20/08/2008)

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ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. EX-PREFEITO. CONDUTA OMISSIVA. CARACTERIZAO DE INFRAO POLTICO ADMINISTRATIVA. DECRETO-LEI N. 201/67. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEI N. 8.429/92. COEXISTNCIA. IMPOSSIBILIDADE. MANUTENO DO ACRDO RECORRIDO. VOTO DIVERGENTE DO RELATOR. 1. Conduta de ex-prefeito, consistente na aquisio de combustveis, sem a efetivao de processo licitatrio. 2. Razoabilidade de enquadramento nas sanes por infraes poltico-administrativas e na Lei n. 8.429/92, que define os atos de improbidade administrativa. 3. Os ilcitos previstos na Lei n. 8.429/92 encerram delitos de responsabilidade quando perpetrados por agentes polticos diferenciando-se daqueles praticados por servidores em geral.

4. Determinadas autoridades pblicas no so assemelhados aos servidores em geral, por fora do cargo por elas exercido, e, conseqentemente, no se inserem na reduo conceitual do art. 2 da Lei n. 8.429/92 ("Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior"), posto encartados na lei que prev os crimes de responsabilidade. 5. O agente poltico exerce parcela de soberania do Estado e pour cause atuam com a independncia inextensvel aos servidores em geral, que esto sujeitos s limitaes hierrquicas e ao regime comum de responsabilidade. 6. A responsabilidade do agente poltico obedece a padres diversos e perquirida por outros meios. A imputao de improbidade a esses agentes implica em categorizar a conduta como "crime de responsabilidade", de natureza especial. 7. A Lei de Improbidade Administrativa admite no seu organismo atos de improbidade subsumveis a regime jurdico diverso, como se colhe do art. 14, 3 da lei 8.429/92 (" 3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares."), por isso que se infere excluda da abrangncia da lei os crimes de responsabilidade imputveis aos agentes polticos. 8. O Decreto-lei n. 201/67, disciplina os crimes de responsabilidade dos a dos agentes polticos (prefeitos e VEREADORES), punindo-a com rigor maior do que o da lei de improbidade. Na concepo axiolgica, os crimes de responsabilidade abarcam os crimes e as infraes poltico-administrativas com sanes penais, deixando, apenas, ao desabrigo de sua regulao, os ilcitos civis, cuja transgresso implicam sano pecuniria. 9. Conclusivamente, os fatos tipificadores dos atos de improbidade administrativa no podem ser imputados aos agentes polticos, salvo atravs da propositura da correspectiva ao por crime de responsabilidade. 10. O realce poltico-institucional do thema iudicandum sobressai das conseqncias das sanes inerentes aos atos ditos mprobos, tais como a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos. 11. As sanes da ao por improbidade podem ser mais graves que as sanes criminais tout court , merc do gravame para o equilbrio jurdico-institucional, o que lhe empresta notvel colorido de infrao penal que distingue os atos ilcitos civis dos atos ilcitos criminais. 12. Resta inegvel que, no atinente aos agentes polticos, os delitos de improbidade encerram crimes de responsabilidade e, em assim sendo, revela importncia prtica a indicao da autoridade potencialmente apenvel e da autoridade aplicadora da pena. 13. A ausncia de uma correta exegese das regras de apurao da improbidade pode conduzir a situaes ilgicas, como aquela retratada na Reclamao 2138, de relatoria do Ministro Nelson Jobim, que por seu turno, calcou-se na Reclamao 591, assim sintetizada: "A ao de improbidade tende a impor sanes gravssimas:perda do cargo e inabilitao, para o exerccio de uno pblica, por prazo que pode chegar a dez anos. Ora, se um magistrado houver de responder pela prtica da mais insignificante das contravenes, a que no seja cominada pena maior que multa, assegura-se-lhe foro prprio, por prerrogativa de funo. Ser julgado pelo Tribunal de Justia, por este Tribunal Supremo. Entretanto a admitir a tese que que ora rejeito, um juiz de primeiro grau poder destituir do cargo um Ministro do STF e impor-lhe pena de inabilitao para outra funo por at dez anos. V-se que se est diante de soluo que incompatvel como o sistema." 14. A eficcia jurdica da soluo da demanda de improbidade faz sobrepor-se a essncia sobre o rtulo, e contribui para emergir a questo de fundo sobre a

questo da forma. Consoante assentou o Ministro Humberto Gomes de Barros na Rcl 591: "a ao tem como origem atos de improbidade que geram responsabilidade de natureza civil, qual seja aquela de ressarcir o errio, relativo indisponibilidade de bens. No entanto, a sano traduzida na suspenso dos direitos polticos tem natureza, evidentemente, punitiva. uma sano, como aquela da perda de funo pblica, que transcende a seara do direito civil A circunstncia de a lei denomin-la civil em nada impressiona. Em verdade, no nosso ordenamento jurdico jurdico, no existe qualquer separao estanque entre as leis civis e as leis penais." 15. A doutrina, luz do sistema, conduz inexorvel concluso de que os agentes polticos, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade, no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da lei de improbidade. O fundamento a prerrogativa pro populo e no privilgio no dizer de Hely Lopes Meirelles, verbis: "Os agentes polticos exercem funes governamentais, judiciais e quase-judiciais, elaborando normas legais, conduzindo os negcios pblicos, decidindo e atuando com independncia nos assuntos de sua competncia. So as autoridades pblicas supremas do Governo e da Administrao, na rea de sua atuao, pois no so hierarquizadas, sujeitando-se apenas aos graus e limites constitucionais e legais da jurisdio. Em doutrina, os agentes polticos tm plena liberdade funcional, equiparvel independncia dos juzes nos seus julgamentos, e, para tanto, ficam a salvo de responsabilizao civil por seus eventuais erros de atuao, a menos que tenham agido com culpa grosseira, m-f ou abuso de poder. (...) Realmente, a situao dos que governam e decidem bem diversa da dos que simplesmente administram e executam encargos tcnicos e profissionais, sem responsabilidade de deciso e opes polticas. Da por que os agentes polticos precisam de ampla liberdade funcional e maior resguardo para o desempenho de suas funes. As prerrogativas que se concedem aos agentes polticos no so privilgios pessoais; so garantias necessrias ao pleno exerccio de suas altas e complexas funes governamentais e decisrias. Sem essas prerrogativas funcionais os agentes polticos ficariam tolhidos na sua liberdade de opo e deciso ante o temor de responsabilizao pelos padres comuns da culpa civil e do erro tcnico a que ficam sujeitos os funcionrios profissionalizados (cit. p. 77)" (Direito Administrativo Brasileiro, 27 ed., p. 76). 16. Aplicar-se a Lei de Improbidade, cegamente, pode conduzir situaes insustentveis enunciadas pelo voto preliminar do Ministro Jobim, assim descritos: a) o afastamento cautelar do Presidente da Repblica (art. 20, par. nico. da Lei 8.429/92) mediante iniciativa de membro do Ministrio Pblico, a despeito das normas constitucionais que fazem o prprio processo penal a ser movido perante esta Corte depender da autorizao por dois teros da Cmara dos Deputados (CF, art. 102, I, b, c;c o art. 86, caput); ou ainda o seu afastamento definitivo, se transitar em julgado a sentena de primeiro grau na ao de improbidade que venha a determinar a cassao de seus direitos polticos e a perda do cargo: b) o afastamento cautelar ou definitivo do presidente do Congresso Nacional e do presidente da Cmara dos Deputados nas mesma condies do item anterior, a despeito de o texto constitucional assegurar-lhes ampla imunidade material, foro por prerrogativa de funo em matria criminal perante o STF (CF, art. 102, I, b) e regime prprio de responsabilidade parlamentar (CF, art. 55, II); c) o afastamento cautelar ou definitivo do presidente do STF, de qualquer de seus membros ou de membros de qualquer Corte Superior, em razo de deciso de juiz de primeiro grau; d) o afastamento cautelar ou definitivo de Ministro de Estado, dos Comandantes das Foras Armadas, de Governador de Estado, nas mesmas condies dos itens anteriores; e) o afastamento cautelar ou definitivo do procurador-geral em razo de ao de improbidade movida por membro do Ministrio Pblico e recebida pelo juiz de primeiro grau nas condies dos itens anteriores" 17. Politicamente, a Constituio Federal inadmite o concurso de regimes de responsabilidade dos agentes polticos pela Lei de Improbidade e pela norma definidora dos Crimes de Responsabilidade, posto inaceitvel bis in idem.

18. A submisso dos agentes polticos ao regime jurdico dos crimes de responsabilidade, at mesmo por suas severas punies, torna inequvoca a total ausncia de uma suposta "impunidade" deletria ao Estado Democrtico de Direito. 19. Recurso especial interposto pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo desprovido, mantendo o acrdo recorrido por seus fundamentos. (REsp 769.811/SP, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 19/06/2008, DJe 06/10/2008)

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HABEAS CORPUS. CRIME DE RESPONSABILIDADE DE PREFEITO. UTILIZAO INDEVIDA, EM PROVEITO PRPRIO OU ALHEIO, DE BENS, RENDAS OU SERVIOS PBLICOS (ART. 1o., II DO DEC-LEI 201/67). EXACERBAO DA PENA-BASE. AUSNCIA DE JUSTIFICATIVA IDNEA. IMPOSSIBILIDADE DE UTILIZAO DE ELEMENTOS DO PRPRIO TIPO PENAL. RECONHECIMENTO DA PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA. ORDEM CONCEDIDA. 1. A reviso da pena imposta pelas instncias ordinrias na Ao de Habeas Corpus, segundo a jurisprudncia pacfica desta Corte, somente admitida em ocasies excepcionais, quando constatado evidente abuso ou ilegalidade, passvel de conhecimento sem maiores digresses sobre aspectos subjetivos. 2. Cuidando-se de crime que s pode ser cometido por prefeitos e VEREADORES, consubstanciado na utilizao indevida, em proveito prprio ou alheio, de bens, rendas ou servios pblicos, por bvio que o fato de o agente ser prefeito e ter cometido o crime em detrimento da comunidade, bem como de ter auferido vantagem pessoal, no caso, a valorizao da empresa da qual era scio, no podem servir para justificar o aumento da penabase a ttulo de culpabilidade, porque j integrantes do tipo penal. Dest'arte, se o legislador ordinrio, ao prever a conduta delituosa, previamente consignou quem poderia pratic-la e para que fins, a efetiva prtica do delito pelo agente nominado, com a finalidade descrita na norma, no pode, mais uma vez, ser valorada negativamente para exacerbar a resposta penal. 3. mingua de circunstncias judiciais desfavorveis, sendo primrio o ru, a pena-base deve ser mesmo fixada no mnimo legal (2 anos de recluso) e assim mantida. Em conseqncia, inafastvel a concluso da extino da punibilidade ou prescrio retroativa, pois, considerando a data mais benfica como termo inicial da prescrio (outubro/95), constata-se que se passaram mais de 4 anos at o recebimento da denncia, ocorrida somente em 13.09.00. 4. Ordem concedida, em que pese o parecer ministerial em sentido contrrio. (HC 95.051/RJ, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado em 17/06/2008, DJe 04/08/2008)

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MANDADO DE SEGURANA. PREFEITO MUNICIPAL. CASSAO DE MANDATO.

INFRAO POLTICO-ADMINISTRATIVA. DECRETO-LEI N 201/67. NULIDADES DO PROCESSO. INEXISTNCIA. AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. 1. A leitura integral do processo poltico-administrativo, prevista no art. 5, V, do DL 201/67, h de ser entendida como referente s principais peas processuais, essenciais formao do entendimento sobre o caso. 2. A competncia para julgar infraes poltico-administrativas de Prefeito Municipal da Cmara de VEREADORES, cabendo ao Poder Judicirio o controle da legalidade do processo, mas no os aspectos polticos da deciso. 3. De acordo com o rito previsto no art. 5 do DL 201/67, o juzo de recebimento da denncia pode ser efetuado independentemente de apresentao de prvia defesa ou de parecer jurdico. 4. No inconstitucional o sistema de sorteio na composio da comisso processante, previsto no art. 5 do DL 201/67. 5. Recurso ordinrio desprovido. (RMS 26.404/MG, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 20/05/2008, DJe 02/06/2008)

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HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. FORMAO DE QUADRILHA ARMADA ALEGADAMENTE DESTINADA AO COMETIMENTO DE CRIMES HEDIONDOS. PRISO PREVENTIVA DE VEREADOR DECRETADA POR AUTORIDADE COMPETENTE. GARANTIA DA ORDEM PBLICA. MOTIVAO IDNEA. CONDIES SUBJETIVAS FAVORVEIS. IRRELEVNCIA. AFRONTA A PRERROGATIVA DE FORO. INOCORRNCIA. ARTS. 102, 1o. E 349 DA CONSTITUIO FLUMINENSE. DISPOSITIVO SUSPENSO. ADIN 558/RJ-STF. DEPUTADO ESTADUAL. PRERROGATIVA DE FORO. PROCEDIMENTO INVESTIGATRIO QUE DEVE CURSAR NO TRIBUNAL DE JUSTIA. ORDEM PARCIALMENTE CONCEDIDA AO PRIMEIRO PACIENTE E DENEGADA AO SEGUNDO. 1. A real periculosidade do ru, evidenciada no modus operandi de mltiplos alegados delitos, bem como a ameaa perpetrada contra testemunha, representam motivao idnea capaz de justificar a manuteno da constrio cautelar, assim demonstrada a necessidade de se resguardar a ordem pblica, de se assegurar o regular andamento da instruo criminal e de se garantir a eventual aplicao da lei penal. Precedentes do STJ. 2. As condies subjetivas favorveis do paciente, por si ss, no obstam a segregao cautelar, quando preenchidos seus pressupostos legais, segundo reiterativa orientao jurisprudencial desta Corte Superior.

3. A competncia originria por prerrogativa de jurisdio, isoladamente, no desloca para o Tribunal de Justia as atribuies de Polcia Judiciria, mas apenas lhe comete as funes, jurisdicionais ou no, ordinariamente conferidas ao Magistrado de primeiro grau, na fase das investigaes (HC 82.507/SE, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, DJU 10.12.2002). 4. O Magistrado de Tribunal de Justia, quando no exerccio de atividade plantonista, presenta por todos os rgos do Tribunal, inclusive o rgo Especial que detm a competncia para processar e julgar a ao penal de competncia originria do Tribunal de Justia. 5. Sendo o Inqurito Policial essencialmente informativo, a constatao de eventual vcio nessa fase pr-processual no tem o condo de contaminar ou de tornar nula a priso preventiva fundamentadamente decretada pela autoridade competente, antes de sua concluso. Precedentes STJ. No presente caso, a Ao Penal foi ajuizada pelo ProcuradorGeral de Justia do Estado do Rio de Janeiro, competente para oficiar junto ao Tribunal de Justia, onde o paciente tem foro especial. 6. O art. 349 da Carta Poltica Fluminense, que estende aos VEREADORES do Estado do Rio de Janeiro as prerrogativas processuais de Deputado Estadual previstas no art. 102, 1o. da mesma Carta, acha-se com a sua eficcia suspensa (ADIN 558/RJ, Rel. Min. ELLEN GRACIE, DJU 26.03.1993), da no poder ser invocado para regular casos concretos, dada a fora vinculante da deciso do Colendo STF. 7. A partir da diplomao, o Deputado Estadual passa a ter foro privativo no Tribunal de Justia, inclusive para o controle dos procedimentos investigatrios, desde o seu nascedouro at o eventual oferecimento da denncia (STF, INQ 2.411/MT, Rel. Min. GILMAR MENDES, Informativo 483 do STF). 8. O foro especial por prerrogativa funcional no privilgio pessoal do seu detentor, mas garantia necessria ao pleno exerccio de funes pblicas, tpicas do Estado Democrtico de Direito: tcnica de proteo da pessoa que o detm, em face de dispositivo da Carta Magna, significando que o titular se submete a investigao, processo e julgamento por rgo judicial previamente designado, no se confundindo, de forma alguma, com a idia de impunidade do agente. 9. O MPF manifesta-se pela denegao da ordem. 10. Ordem parcialmente concedida ao primeiro paciente, mas apenas para determinar o desentranhamento dos atos investigatrios realizados sem a necessria autorizao do Tribunal de Justia; denegao do pedido quanto ao segundo paciente. (HC 99.773/RJ, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado em 04/03/2008, DJe 17/03/2008)

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HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. DESACATO. VEREADOR. PRERROGATIVA DE FORO. INCOMPETNCIA DO JUZO. AUSNCIA DE FUNDAMENTAO PARA A FIXAO DA PENA-BASE ACIMA DO MNIMO LEGAL. SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO. IMUNIDADE MATERIAL PARLAMENTAR. SUSPENSO DA EXECUO AT O TRNSITO

EM JULGADO DA AO. MATRIAS NO EXAMINADAS PELO TRIBUNAL A QUO. SUPRESSO DE INSTNCIA. ORDEM NO CONHECIDA. 1. As questes suscitadas no presente writ, quais sejam, (a) a incompetncia do Juiz processante, diante da existncia de prerrogativa de foro, (b) a ausncia de fundamentao para a fixao da pena-base acima do mnimo legal, (c) a no aplicao da suspenso condicional do processo, (d) a desconsiderao da imunidade material parlamentar e (e) a suspenso da execuo at o trnsito em julgado da condenao no foram objeto de anlise pelo Tribunal de Justia, o que inviabiliza o exame das matrias por esta Corte, sob pena de indevida supresso de instncia, consoante jurisprudncia desta Corte. 2. Por fora do art. 105 da Constituio Federal, no cabe a este Tribunal se manifestar acerca de matria sequer argida perante o Tribunal a quo, o que impede o conhecimento do mrito do presente writ, mas a incompetncia absoluta do Juzo Penal enseja a concesso de Habeas Corpus de ofcio. Precedentes do STJ: HC 36.844/MA, Rel. Min. LAURITA VAZ, 5T, DJU 01.08.2005, p. 483; HC 53.967/SP, Rel. Min. HLIO QUAGLIA BARBOSA, 6T, DJU 10.12.2007, p. 446; AgRg nos EDcl na AIA 3/PR, Rel. Min. CARLOS ALBERTO MENEZES DIREITO, Corte Especial, DJU 10.04.2006, p. 105. 3. O art. 125, 1o. da CF concede aos Estados a autonomia de determinar a competncia de seus Tribunais. Com respaldo em tal dispositivo da Carta Magna, o art. 161, IV, d, 3 da Constituio Fluminense estabelece que os VEREADORES detm foro especial por prerrogativa de funo, ou seja, devem ser julgados e processados, originariamente, nos crimes comuns e de responsabilidade, pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. 4. Habeas Corpus no conhecido, em conformidade com o parecer ministerial. Ordem concedida, de ofcio, para declarar a nulidade ab initio do feito, determinando a remessa dos autos ao Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. (HC 86.213/RJ, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado em 26/02/2008, DJe 17/03/2008)

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RHC. CRIME DE CORRUPO PASSIVA PRATICADO POR VEREADORES. TRANCAMENTO DA AO PENAL. FALTA DE JUSTA CAUSA. ATIPICIDADE DA CONDUTA. NO-OCORRNCIA. INPCIA DA DENNCIA NO VERIFICADA. PROVA. GRAVAO POR VDEO DE QUE TINHA CONHECIMENTO UM DOS PARTICIPANTES. ILICITUDE NO EVIDENCIADA. 1. Hiptese em que os Recorrentes, VEREADORES municipais, teriam recebido dinheiro do Prefeito para aprovar determinados projetos de lei. 2. A circunstncia de a vantagem recebida ser indevida constitui-se em elemento normativo do tipo, sem o qual o fato no constitui o crime de corrupo passiva.

3. Os valores recebidos pelos VEREADORES, para aprovarem projetos de lei de interesse do Prefeito, sejam provenientes dos cofres pblicos ou de particulares, constituem vantagem indevida e, conseqentemente, podem ensejar a prtica do crime de corrupo passiva. 4. A denncia demonstra, de forma clara e objetiva, os fatos supostamente criminosos, com todas as suas circunstncias, bem como o possvel envolvimento dos Recorrentes nos delitos em tese, de forma suficiente para a deflagrao da ao penal, bem como para o pleno exerccio de suas defesas, no podendo, pois, ser reputada como inepta. 5. A unssona jurisprudncia desta Corte, em perfeita consonncia com a do Pretrio Excelso, firmou o entendimento de que a gravao efetuada por um dos interlocutores que se v envolvido nos fatos em tese criminosos prova lcita e pode servir de elemento probatrio para a notitia criminis e para a persecuo criminal. 6. Recurso desprovido. (RHC 19.321/MG, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 18/12/2007, DJ 11/02/2008 p. 1)

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PROCESSO CIVIL. AO POPULAR. VENCIMENTO DOS VEREADORES. DEVOLUO DOS VALORES INDEVIDAMENTE PERCEBIDOS. OMISSES NO CONFIGURADAS. INEXISTNCIA DE JULGAMENTO EXTRA PETITA. ACRDO RECORRIDO QUE DECIDIU A CONTROVRSIA LUZ DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA DO COLENDO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. 1. Inexiste ofensa ao art. 535 do CPC quando o Tribunal de origem, embora sucintamente, pronuncia-se de forma clara e suficiente sobre a questo posta nos autos. Ademais, o magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados tenham sido suficientes para embasar a deciso. 2. Eventual violao do art. 29, VI, da Constituio Federal foge do campo do recurso especial, por constituir matria afeta ao Supremo Tribunal Federal. 3. O fato de o juiz acrescentar mais um fundamento jurdico para confirmar a sentena no fere a norma do texto do art. 515, 1 do CPC, na medida em que no se alteram os fundamentos de fato da deciso recorrida. 4. Fundando-se o acrdo recorrido em interpretao de matria eminentemente constitucional, descabe a esta Corte examinar a questo, porquanto reverter o julgado significaria usurpar competncia que, por expressa determinao da Carta Maior, pertence ao Colendo STF, e a competncia traada para o STJ restringe-se unicamente uniformizao da legislao infraconstitucional. 5. Recursos especiais parcialmente conhecidos e improvidos.

(REsp 819.473/SP, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/12/2007, DJ 12/02/2008 p. 1)

VEREADORES - STJ

ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL. AO CIVIL PBLICA. DANOS AO ERRIO DO MUNICPIO DE GUARA. CARACTERIZAO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. RECEBIMENTO DE VALORES A MAIOR EM SEUS SUBSDIOS. AUSNCIA DE MANIFESTAO MESMO APS A REJEIO DAS CONTAS PELO TRIBUNAL DE CONTAS. ART. 301, INCISOS II e X, DO CPC. FALTA DE PREQUESTIONAMENTO. AUSNCIA DE NOTIFICAO PRVIA. NULIDADE DA CITAO. NO-OCORRNCIA. PREVENO. SMULA 235/STJ. DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL NO-DEMONSTRADA. 1. Autos que versam sobre ao civil pblica aforada pelo Ministrio Pblico Estadual contra todos os VEREADORES que funcionaram na Cmara Municipal de Guara no ano de 1993, com o objetivo de apurar suposto ato de improbidade consubstanciado no recebimento de valores a maior em seus subsdios, no tendo-se manifestado no sentido de restiturem o Errio Pblico mesmo aps a rejeio das contas da Cmara em sede de controle externo feito pelo Tribunal de Contas Estadual. A sentena julgou parcialmente procedente a ao, condenando os requeridos, alm de devolverem os valores percebidos indevidamente, s sanes acessrias. O acrdo da 2 Cmara Cvel do TJ/PR manteve o decisum do juiz singular. Recurso especial em que se alega violao dos arts. 5, 7, 12, pargrafo nico, e 17, 7, da Lei n. 8.429/92, 301, II e X, do CPC. Sustentam, em sntese: a) nulidade da citao ante a falta de notificao prvia; b) incompetncia da Cmara Cvel julgadora tendo em vista a preveno de outro rgo julgador; c) irrazoabilidade e desproporcionalidade quanto cominao das penas acessrias. Aduzem dissdio jurisprudencial. 2. No tocante s teses de negativa de vigncia do artigo 301, incisos II e X, do CPC, relativas incompetncia do juzo cvel ante o carter penal da Lei n. 8.429/92 e sua inconstitucionalidade formal, no se vislumbra no aresto guerreado pronunciamento a respeito das matrias neles versadas, ressentindo-se o recurso do necessrio prequestionamento. Incidncia das Smulas 282 e 356 do STF. 3. A ausncia de notificao prvia do art. 17, 7, da Lei n. 8.429/92 no tem o condo de invalidar a citao quando, em razo de seu no-cumprimento, no tenha a parte sofrido prejuzo. Precedentes. 4. Ademais, a anlise relativa ocorrncia ou no de prejuzo em razo da ausncia de notificao prvia ensejaria o reexame de matria ftico-probatria. Incidncia da Smula 7/STJ. 5. Em relao alegada preveno da Primeira Cmara Cvel, imperiosa a incidncia da Smula 235 do STJ, bem anotada pelo acrdo recorrido, uma vez que o outro recurso j havia sido devidamente julgado por aquela Corte. 6. A discusso acerca da violao do art. 12 da Lei n. 8.429/92, relativa suposta violao dos princpios da proporcionalidade e razoabilidade, ensejaria apreciao o corpo ftico-probatrio dos autos. Smula 7/STJ.

7. A divergncia jurisprudencial no est demonstrada nos moldes dos arts. 255, e , do RISTJ, e 541, pargrafo nico, do CPC. Os arestos paradigmas abordam questo diversa daquela em discusso nos presentes autos, o que demonstra a total ausncia de similitude ftica entre os julgados confrontados a desautorizar a admisso do recurso pela alnea "c" do permissivo constitucional. 8. Agravo regimental no-provido. (AgRg no Ag 850.771/PR, Rel. Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 06/11/2007, DJ 22/11/2007 p. 194)

VEREADORES - STJ

AO CIVIL POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VEREADORES. ARTIGO 10 DA LEI N 8.429/92. SESSES EXTRAORDINRIAS. DESCARACTERIZAO. REEXAME DE PROVAS. SMULA 7/STJ. I - Na respectiva ao civil por improbidade administrativa ajuizada contra VEREADORES, o Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro pretendia apurar irregularidades nas convocaes de sesses tidas como extraordinrias, quando em verdade no tinham tal natureza. II - A Lei n 8.429/92 no conceitua, de forma especfica, sobre todo e qualquer ato de improbidade administrativa. Os rus foram enquadrados no artigo 10 daquela Lei, e assim, condenados restituio do valor do dano ao errio pblico, tendo em conta a comprovao, nas instncias ordinrias, de que referidas sesses se deram de forma "equivocada", como forma de auferir vantagem indevida, questo que no pode ser alvo de reexame por esta eg. Corte de Justia, tendo em conta o bice sumular 7/STJ. III - Recurso especial no conhecido. (REsp 985.453/RJ, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 06/11/2007, DJ 13/12/2007 p. 337)

VEREADORES - STJ

PROCESSUAL CIVIL. AO RESCISRIA. CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. VEREADORES. CMARA MUNICIPAL. PERSONALIDADE JURDICA E JUDICIAL. INSTITUTOS DISTINTOS. ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM. CARNCIA DE AO. PRECEDENTES. 1. Cuida-se de ao rescisria movida pela Cmara Municipal de Senador S/CE objetivando a desconstituio de acrdo em que foi reconhecida a legalidade e constitucionalidade da incidncia de contribuio previdenciria sobre o subsdio percebido por agentes polticos. O TRF da 5 Regio (fls. 119/131), por unanimidade, julgou procedente a ao, por entender que:

a) cabvel a ao rescisria, ainda que ausente a indicao do dispositivo legal violado, por restar claro na exordial que a pretenso autoral a desconstituio de julgado com base em pronunciamento do STF que declarou a inconstitucionalidade da exao discutida; b) h inmeros precedentes deste Tribunal Regional que reconhecem a legitimidade das Cmaras Municipais em aes deste jaez; c) no mrito, desconstituir o acrdo a teor da manifestao da Corte Suprema no Recurso Extraordinrio n. 351.717-1. Na via especial, o INSS sustenta, em sntese, que em hipteses semelhantes, h pronunciamento deste STJ favorvel a sua tese, no sentido da declarao de ilegitimidade da Cmara Municipal para defender a inconstitucionalidade da contribuio previdenciria sobre a remunerao de agentes polticos. 2. A jurisprudncia desta colenda Corte de Justia possui entendimento pacfico e unssono no sentido de que: - em nossa organizao jurdica, as Cmaras Municipais no tm personalidade jurdica. Tem elas, apenas, personalidade judiciria, cuja capacidade processual limitada para demandar em juzo, com o intuito nico de defender direitos institucionais prprios e vinculados sua independncia e funcionamento; - do Municpio a legitimidade, e no da Cmara de VEREADORES, para figurar no plo ativo da ao ajuizada, in casu, com o fito de que sejam devolvidas as importncias pagas a ttulo de contribuies previdencirias sobre a folha de salrios, no que toca s remuneraes dos ocupantes de cargos eletivos (VEREADORES), assim como que no sejam feitas novas cobranas para o recolhimento no pagamento dos agentes polticos referenciados; - a relao processual se estabelece entre os ocupantes dos cargos eletivos e o Municpio; - a ao movida pela Cmara Municipal carente de condio processual para prosseguir, ante a sua absoluta ilegitimidade ativa. 3. Precedentes mais recentes: REsp 649.824/RN, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ de 30/05/2006 e REsp 696.561/RN, Rel. Min. Luiz Fux, DJ de 24/10/2005. 4. Recurso especial provido. (REsp 946.676/CE, Rel. Ministro 23/10/2007, DJ 19/11/2007 p. 205) JOS DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado em

VEREADORES - STJ

TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA INCIDENTE SOBRE A REMUNERAO PAGA A OCUPANTES DE CARGO ELETIVO. CMARA DE VEREADORES. LEGITIMIDADE. FUNDAMENTAO DEFICIENTE. AUSNCIA DE COMPROVAO DO DISSDIO. 1. O recurso especial que no logra demonstrar de forma clara e precisa de que modo a Corte de origem afrontou os dispositivos legais tidos por violados (arts. 3 e 267, VI, do CPC) no rene condies de ser conhecido. Smula 284/STF. 2. Falta de comprovao do dissdio pretoriano, em virtude da inobservncia das formalidades exigidas pelos arts. 541, pargrafo nico, do Cdigo de Ritos e 255 do RISTJ. 3. Recurso especial no conhecido. (REsp 973.586/DF, Rel. Ministro 18/10/2007, DJ 05/11/2007 p. 260) CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em

VEREADORES - STJ

PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. VEREADOR. COMPETNCIA POR PRERROGATIVA DE FUNO. FORO PRIVILEGIADO ESTABELECIDO PELA CONSTITUIO ESTADUAL. POSSIBILIDADE. ORDEM CONCEDIDA. 1. A jurisprudncia desta Corte consolidou o entendimento de que possvel instituir-se foro especial por prerrogativa de funo aos VEREADORES por meio da constituio estadual. 2. Havendo previso na constituio fluminense nesse sentido (art. 161, inciso IV, alnea d, item 3), compete ao respectivo Tribunal de Justia julgar originariamente as aes penais propostas contra os VEREADORES daquele estado. 3. Ordem concedida. (HC 57.341/RJ, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 04/10/2007, DJ 05/11/2007 p. 299)

VEREADORES - STJ

ADMINISTRATIVO. PROCESSO DE CASSAO DE VEREADOR. NULIDADES. 1. A anlise de nulidades a respeito dos supostos impedimentos dos VEREADORES que participaram do processo de cassao do mandato que o recorrente vinha exercendo esbarra no bice da Smula 7/STJ. 2. O disposto no artigo 5, incisos V, do Decreto-Lei n 201/67 no restou analisado no acrdo recorrido. Incidncia das Smulas 282 e 356 do STF. 3. No cabe ao STJ, no mbito de recurso especial, analisar ofensa a dispositivo de Lei Orgnica Municipal. Aplicao da Smula 280/STF. 4. Em exegese ao inciso IV do artigo 5 do Decreto-Lei n 201/67, constata-se que a intimao pode ser feita na pessoa do denunciado ou na pessoa do seu procurador e que o comparecimento do denunciado s audincias e diligncias constitui uma faculdade. Portanto a eventual ausncia do edil no acarreta a nulidade dos atos praticados no procedimento. 5. Recurso especial conhecido em parte e no provido. (REsp 923.061/RS, Rel. Ministro 20/09/2007, DJ 04/10/2007 p. 223) CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em

VEREADORES - STJ

ADMINISTRATIVO. PROCESSO DE CASSAO DE VEREADOR. DECRETO-LEI 201/67. PRAZO DECADENCIAL. 1. A regra disposta no artigo 5 do Decreto-Lei 201/67, no obstante cuidar de processo de cassao de mandato de Prefeito, aplica-se aos VEREADORES, nos termos do artigo 7 desse diploma normativo. 2. O processo de cassao do vereador deve transcorrer em at noventa dias, contados da data da notificao do acusado, nos termos do art. 5, inciso VII, do Decreto-Lei 201/67. Esse prazo, por ser decadencial, no pode ser suspenso ou prorrogado. Precedentes. 3. Recurso especial provido. (REsp 893.931/SP, Rel. Ministro 20/09/2007, DJ 04/10/2007 p. 220) CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em

VEREADORES - STJ

PROCESSUAL CIVIL AO CIVIL PBLICA VIOLAO DO ART. 535 INOCORRNCIA FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL FUNDAMENTAO DEFICIENTE (SMULA 284/STF) REVOLVIMENTO FTICO-PROBATRIO (SMULA 7/STJ) LEGITIMIDADE DO MP. 1. Inexiste ofensa ao art. 535 do CPC se o Tribunal a quo se manifesta suficientemente sobre as questes ditas contraditrias ou omissas. 2. Invivel o recurso especial aviado contra acrdo que decide sob fundamento constitucional. 3. Considera-se deficiente a fundamentao quando o recurso especial suscita tese a ser apreciada pelo STJ, mas deixa de indicar o dispositivo legal violado ou o dissdio jurisprudencial correspondente (Smula 284/STF). 4. No se conhece, em recurso especial, da tese cuja apreciao implica o reexame do conjunto ftico-probatrio dos autos. Incidncia da Smula 7/STJ. 5. Esta Corte, em diversas oportunidades, j se manifestou no sentido de que tem o Ministrio Pblico legitimidade para propor ao civil pblica visando ao ressarcimento de dano ao errio por ato administrativo praticado por ex-VEREADORES. 6. Recurso especial conhecido em parte e, nesta parte, improvido. (REsp 718.167/MG, Rel. Ministra 28/08/2007, DJ 11/09/2007 p. 209) ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em

VEREADORES - STJ

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. IMPETRAO POR VEREADORES CONTRA DECRETO MUNICIPAL. INEXISTNCIA DE EFEITOS CONCRETOS. LEI EM TESE. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 266/STF. PRECEDENTES DO STJ. ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DESPROVIMENTO DO RECURSO

1. No caso dos autos, os ora recorrentes, Veredores do Municpio de Salvador/BA, impetraram mandado de segurana contra ato do Prefeito do mesmo Municpio, que teria expedido o Decreto Municipal 14.632, de 7 de novembro de 2003, o qual definiu as situaes de urgncia que autorizam a contratao temporria de excepcional interesse pblico, prevista na Lei Complementar n 02/91. 2. A simples leitura dos termos do Decreto Municipal permite afirmar que a norma no produziu efeitos concretos, a qual limitou-se a estabelecer hipteses de situaes de urgncia que configurariam "excepcional interesse pblico", aptas a autorizarem a contratao temporria de pessoal necessrio. Ademais, em momento algum foi apontada pelos ora recorrentes qualquer contratao temporria realizada pelo Municpio de Salvador, o que refora a natureza geral e abstrata do ato normativo impugnado. Assim, na ausncia de efeitos concretos decorrentes do ato atacado pela via mandamental, incide o bice previsto na Smula 266/STF, assim redigida: "No cabe mandado de segurana contra lei em tese." 3. Outrossim, os recorrentes defendem na ao mandamental que o Decreto Municipal 14.632/2003 usurpou competncia legislativa da Cmara Municipal de Salvador. Entretanto, o mandado de segurana no instrumento adequado, na hiptese examinada, para declarar a ilegalidade do referido decreto, tampouco para preservar eventual usurpao de competncia do Legislativo Municipal. 4. Sobre o tema, os seguintes precedentes desta Corte Superior: MS 9.006/DF, 3 Seo, Rel. Min. Paulo Gallotti, DJ de 14.5.2007; AgRg no MS 10.237/DF, 1 Seo, Rel. Min. Franciulli Netto, DJ de 1.2.2006; RMS 11.492/ES, 5 Turma, Rel. Min. Laurita Vaz, DJ de 22.5.2006; RMS 20.679/SP, 1 Turma, Rel. Min. Jos Delgado, DJ de 15.5.2006. 5. Desprovimento do recurso ordinrio em mandado de segurana. (RMS 19.127/BA, Rel. Ministra 28/08/2007, DJ 04/10/2007 p. 170) DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em

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ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. ARTS. 476, PARGRAFO NICO E 535, INCISOS I E II, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. AUSNCIA DE CONTRARIEDADE. DIREITO ADQUIRIDO. LEI LOCAL. ANLISE. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 280 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. CONVNIO. IMPOSSIBILIDADE DE EXAME.

1. A alegada ofensa ao art. 535, incisos I e II, do Cdigo de Processo Civil no subsiste, porquanto o acrdo hostilizado solucionou a quaestio juris de maneira clara e coerente, apresentando todas as razes que firmaram o seu convencimento. 2. A alterao do julgado recorrido demanda, necessariamente, a anlise percuciente do direito local, Lei Estadual n. 8.816/94, o que invivel no presente apelo, nos termos do artigo 105, inciso III, da Constituio da Repblica, destinado to-somente uniformizao da interpretao do direito federal. Incidncia da Smula n. 280/STF. Precedentes. 3. Sendo necessrio o exame dos termos do Convnio firmado entre a Cmara de VEREADORES e Prefeitura de Osasco com o Instituto de Previdncia do Estado de So Paulo IPESP para aferio de eventual direito percepo da penso nos moldes requeridos, no merece ser conhecido o recurso especial, na medida em que o convnio no se enquadra no conceito de lei federal para a finalidade prevista no art. 105, inciso III, alnea a, da Carta Magna. 4. Agravo regimental desprovido. (AgRg no REsp 799.153/SP, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 26/06/2007, DJ 06/08/2007 p. 646)

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AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. CRIME DE RESPONSABILIDADE DE PREFEITOS E VEREADORES. DIREITO PROCESSUAL PENAL. PODER INVESTIGATRIO DO MINISTRIO PBLICO. INQURITO POLICIAL. LEGALIDADE. AO PENAL. NULIDADE. INOCORRNCIA. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. 1. de ser conhecido o recurso especial interposto contra o acrdo que possui dupla fundamentao, de natureza infraconstitucional e constitucional, e a insurgncia excepcional se viu acompanhar da cabvel e necessria interposio de recurso extraordinrio, tal como indica o enunciado n 126 da Smula deste Superior Tribunal de Justia. 2. O respeito aos bens jurdicos protegidos pela norma penal , primariamente, interesse de toda a coletividade, sendo manifesta a legitimidade do Poder do Estado para a imposio da resposta penal, cuja efetividade atende a uma necessidade social. 3. Da por que a ao penal pblica e atribuda ao Ministrio Pblico, como uma de suas causas de existncia. Deve a autoridade policial agir de ofcio. Qualquer do povo pode prender em flagrante. dever de toda e qualquer autoridade comunicar o crime de que tenha cincia no exerccio de suas funes. Dispe significativamente o artigo 144 da Constituio da Repblica que "A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio." 4. No , portanto, da ndole do direito penal a feudalizao da investigao criminal na Polcia e a sua excluso do Ministrio Pblico. Tal poder investigatrio, independentemente de regra expressa especfica, manifestao da prpria natureza do direito penal, da qual no se pode dissociar a da instituio do Ministrio Pblico, titular da ao penal pblica, a quem foi instrumentalmente ordenada a Polcia na apurao das infraes penais.

5. Diversamente do que se tem procurado sustentar, como resulta da letra do seu artigo 144, a Constituio da Repblica no fez da investigao criminal uma funo exclusiva da Polcia, restringindo-se, como se restringiu, to-somente a fazer exclusivo, sim, da Polcia Federal o exerccio da funo de polcia judiciria da Unio (pargrafo 1, inciso IV). Essa funo de polcia judiciria qual seja, a de auxiliar do Poder Judicirio , no se identifica com a funo investigatria, isto , a de apurar infraes penais, bem distinguidas no verbo constitucional, como exsurge, entre outras disposies, do preceituado no pargrafo 4 do artigo 144 da Constituio Federal, verbis: " 4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares." Tal norma constitucional, por fim, define, certo, as funes das polcias civis, mas sem estabelecer qualquer clusula de exclusividade. 6. O exerccio do poder investigatrio do Ministrio Pblico no , por bvio, estranho ao Direito, subordinando-se, falta de norma legal particular, no que couber, analogicamente, ao Cdigo de Processo Penal, sobretudo na perspectiva da proteo dos direitos fundamentais e da satisfao do interesse social, que, primeiro, impede a reproduo simultnea de investigaes; segundo, determina o ajuizamento tempestivo dos feitos inquisitoriais e, por ltimo, faz obrigatria oitiva do indiciado autor do crime e a observncia das normas legais relativas ao impedimento, suspeio, e prova e sua produo. 7. De qualquer modo, no h confundir investigao criminal com os atos investigatrioinquisitoriais complementares de que trata o artigo 47 do Cdigo de Processo Penal. 8. "A participao de membro do Ministrio Pblico na fase investigatria criminal no acarreta o seu impedimento ou suspeio para o oferecimento da denncia." (Smula do STJ, Enunciado n 234). 9. Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp 887.240/MG, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, SEXTA TURMA, julgado em 26/04/2007, DJ 25/06/2007 p. 326)

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AO POPULAR. REMUNERAO DE PREFEITO, VICE-PREFEITO E VEREADORES. AUMENTO. DESCONSTITUIO DOS ATOS. APELAO. ILEGITIMIDADE PASSIVA. QUESTO ANALISADA, AINDA QUE IMPLICITAMENTE. ARTIGO 515, DO CPC. VIOLAO NO CARACTERIZADA. I - A ao popular em questo pretendia desconstituir os atos que determinaram o aumento de remunerao do Prefeito, Vice-Prefeito e VEREADORES do municpio de So Miguel do Iguau, sagrando-se vencedor em primeira instncia o ora recorrente, na qualidade de um dos rus da ao. II - Reformada a deciso em decorrncia do recurso de apelao, afasta-se a alegada violao ao artigo 515, do CPC por no ter o aresto debatido a questo acerca da possvel ilegitimidade passiva sob o fundamento de que em verdade a remunerao do ora recorrente teria sido diminuda, uma vez que tal matria foi implicitamente analisada quando se deliberou sobre o efetivo aumento das respectivas remuneraes.

III - Recurso improvido. (REsp 917.664/PR, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 19/04/2007, DJ 17/05/2007 p. 223)

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"PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA VEREADORES. VIOLAO AO ART. 535. INOCORRNCIA. AUSNCIA PERSONALIDADE JURDICA DA CMARA DE VEREADORES. PRECEDENTES.

DE DE

1. No viola o artigo 535 do CPC, nem importa em negativa de prestao jurisdicional o acrdo que adota fundamentao suficiente para decidir de modo integral a controvrsia posta. 2. "A Cmara de VEREADORES no possui personalidade jurdica autnoma que lhe permita figurar no plo passivo da obrigao tributria ou ser demandada em razo dessas obrigaes. Sujeito passivo da contribuio previdenciria incidente sobre remunerao de membros da Cmara Municipal o Municpio, pessoa jurdica de direito pblico" (Precedente: Resp n 573129/PB, DJ de 04.09.2006, 1 Turma, Rel. Min. Teori Albino Zavascki). 3. Recurso especial a que se d provimento. (REsp 859.562/PB, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 17/04/2007, DJ 07/05/2007 p. 290)

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PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS SUBSTITUTIVO DE RECURSO ORDINRIO. ART. 312 E 317, 2, AMBOS DO CP. PRISO PREVENTIVA. FUNDAMENTAO. FREQNCIA S SESSES LEGISLATIVAS NA CMARA MUNICIPAL. IMPOSSIBILIDADE. I - Resta devidamente fundamentado o r. decisum por meio do qual foi decretada a priso preventiva, com o reconhecimento da materialidade do delito e de indcios de autoria, e expressa meno situao concreta que se caracteriza pela garantia da ordem pblica, tendo em vista a existncia de indcios concretos de periculosidade do paciente, em razo do modus operandi com que o delito foi, em tese, praticado, e na sua reiterada atividade delitiva (Precedentes). II - Condies pessoais favorveis como primariedade, bons antecedentes e residncia fixa no distrito da culpa, no tm o condo de, por si s, garantirem aos pacientes a liberdade provisria, se h nos autos, elementos hbeis a recomendar a manuteno de suas custdias cautelares. (Precedentes).

III - A Constituio Federal garante aos VEREADORES, to-somente, a imunidade material. Assim, por absoluta falta de previso legal, uma vez presentes os fundamentos para segregao cautelar, no se pode conceder tratamento diferenciado ao paciente para que se ausente da priso com o objetivo de freqentar as sesses legislativas na Cmara Municipal. Writ denegado. (HC 68.670/SC, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 27/02/2007, DJ 09/04/2007 p. 261)

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PROCESSUAL CIVIL E ELEITORAL CONFLITO DE COMPETNCIA DEMANDA QUE DISCUTE A COMPOSIO NUMRICA DA CMARA DE VEREADORES COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM ESTADUAL DIPLOMAO CONSEQNCIA DO RESULTADO DA REFERIDA CAUSA. 1. Demanda em que se discute a composio numrica da Cmara de VEREADORES no possui relao com o processo eleitoral, devendo, portanto, ser conhecida pela Justia Comum Estadual. 2. O deslinde da mencionada causa, com o eventual acrscimo de 01 (uma) cadeira de Vereador na Cmara Municipal, acarretar na diplomao do candidato eleito, ato declaratrio que compete Justia Eleitoral. 3. O comando do art. 115, I, do CPC no restou preenchido, haja vista que no h decises conflitantes in casu. O Juzo Estadual to-somente deferiu a diplomao do candidato, no usurpando, assim, a competncia da Justia Especializada. 4. Conflito de competncia no conhecido. (CC 67.342/CE, Rel. Ministra ELIANA CALMON, PRIMEIRA SEO, julgado em 13/12/2006, DJ 12/02/2007 p. 220)

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ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. TTULO EXECUTIVO. ART. 585, II, DO CPC. PRESIDENTE DA CMARA DE VEREADORES. LEGITIMIDADE. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E IMPROVIDO. 1. Conforme dispe o art. 585, II, do CPC, pode ser considerado ttulo executivo extrajudicial qualquer "documento pblico assinado pelo devedor", devendo assim ser considerado aquele documento produzido por autoridade, ou em sua presena, com a respectiva chancela, desde que tenha competncia para tanto.

2. firme a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia que "A Cmara Municipal, como ordenadora de despesas, tem competncia para emitir ttulo executivo extrajudicial em relao aos pagamentos de seus membros e de seus funcionrios" (REsp. 594.874/MA, Rel. Min. CASTRO MEIRA, Segunda Turma, DJ 19/12/2005, p. 322). 3. Recurso especial conhecido e improvido. (REsp 599.634/MA, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 07/11/2006, DJ 27/11/2006 p. 310)

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PROCESSUAL CIVIL - CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA - COMPETNCIA RECURSAL - TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL OU TRIBUNAL DE JUSTIA - AO DE IMPROBIDADE MOVIDA EM FACE DE PREFEITO E PRESIDENTE DA CMARA DOS VEREADORES - AFIRMAO NA JUSTIA FEDERAL DE AUSNCIA DE INTERESSE DOS ENTES INDICADOS NO ART. 109, I, DA CF - INEXISTNCIA DA HIPTESE DE JUIZ ESTADUAL IMBUDO EM JURISDIO FEDERAL - COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM, PARA PROSSEGUIR NO JULGAMENTO DO RECURSO. 1. No compete Justia Comum Estadual, mas sim Federal, decidir sobre o interesse dos entes indicados no art. 109, I, da CF, na lide. 2. A competncia da Justia Federal firmada ratione personae e, declarando o Tribunal Regional Federal inexistir interesse das pessoas jurdicas de direito pblico que integram o rol do art. 109, I, da CF, no h que se falar em Juzo Estadual investido na jurisdio Federal, a teor do art. 109, 3 e 4 da CF. Conflito conhecido e firmada a competncia recursal do Tribunal de Justia do Estado de Rondnia, o suscitado, para prosseguir no julgamento da apelao. (CC 52.865/RO, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, PRIMEIRA SEO, julgado em 25/10/2006, DJ 13/11/2006 p. 206)

VEREADORES - STJ

TRIBUTRIO. PARLAMENTARES. IMPOSTO DE RENDA. VIOLAO DO ART. 535, II, DO CPC. INOCORRNCIA. VERBAS PERCEBIDAS A TTULO DE AJUDA DE CUSTO. NO INCIDNCIA DO IRRF. VERBAS INDENIZATRIAS DESTINADA A RESSARCIR DESPESAS DO GABINETE. 1. As verbas de gabinete recebidas pelos parlamentares, embora pagas de modo constante, no se incorporam aos seus subsdios. (Precedentes do STJ e do STF: Resp 689052/AL, 1 Turma, Rel. Min.

Jos Delgado, DJ 06/06/2005; RE 204.143/RN, Rel. Min. Octvio Galloti, DJ 12/12/1997) 2. que a incidncia do imposto de renda sobre a verba intitulada "ajuda de custo" requer perquirir a natureza jurdica desta: a) se indenizatria, que, via de regra, no retrata hiptese de incidncia da exao; ou b) se remuneratria, ensejando a tributao. 3. In casu, a instncia a quo, com ampla cognio ftico-probatria, assentou tratar-se a verba de ajuda de custo percebida pelo parlamentar, destinada ao custeio de despesas com o gabinete, necessrias ao desempenho da atividade parlamentar, com ntida natureza indenizatria, sujeita, inclusive, prestao de contas, o que se revela inconcilivel com o quantum percebido a ttulo salarial. 4. Sob esse ngulo ftico, assentou o aresto recorrido , verbis: "(...) Vejamos, portanto, o que dispe a referida Resoluo (Resoluo 2.024/97), cuja cpia foi juntada em fls. 29 destes autos: Art. 80 Ficam extintas as cotas de todos os servios e materiais que a Cmara disponibiliza aos rgos de apoio parlamentar, inclusive dos membros da Mesa, bem como a possibilidade de uso de carro oficial por vereador, exceto de um para o presidente usar em eventos oficiais. 4 - Em decorrncia das extines previstas neste artigo, fica instituda uma ajuda de custo, de carter indenizatrio, estipulada no valor de at R$ 3.280,00 (trs mil, duzentos e oitenta reais), reajustado na periodicidade determinada pelo art. 28 da Lei Federal n 9.069, de 29 de junho de 1995 -, pelo mesmo ndice adotado pelo governo federal para o reajuste da tabela de valores de licitao de materiais e servios. 5 - A ajuda de custo vinculada ao custeio de despesas inerentes ao exerccio do mandato, a ttulo de material, equipamento e servio de escritrio ou copa interna, transporte, telefonia, representao, peridicos, viagens a servio, passagem e hospedagem de autoridade para participar de evento oficial da Cmara e postagem. 6 - Caso o vereador adquira equipamento permanente com a ajuda de custo, junto com a prestao de contas respectiva dever constar termo de doao do mesmo para a Cmara, transferindo-se a posse do mesmo para esta quando o vereador deixar em definitivo a vereana, desde que integralmente quitado o valor de compra, sob pena de ter que ressarcir a Cmara do valor respectivo, devidamente reajustado pelo mesmo ndice previsto no 4. 7 - A diviso de finanas descontar, automaticamente, da ajuda de custo referente a um ms o valor referente a ligaes telefnicas, dadas no ms anterior, que extrapolar a franquia prevista no 1. 9 - A ajuda de custo ser concedida mediante assinatura do vereador em recibo prprio e desde que ele apresente a prestao de cotas prevista no pargrafo seguinte referentemente ao ms anterior, vedado o adiantamento, acumulao ou transferncia. 10 - Mensalmente o vereador dever prestar contas dos gastos que arcou com ajuda de custo, mediante declarao Diretoria de Administrao e Finanas que ser publicada em dirio oficial -, informando a natureza dos gastos e o valor correspondente, instruindo-a, sempre que possvel, com os comprovantes fiscais respectivos, devendo devolver a diferena que houver. Observa-se da leitura de tais dispositivos que, anteriormente publicao da referida Resoluo, a Cmara Municipal de Belo Horizonte arcava, por meio de cotas, com todas as despesas dos VEREADORES relativas a materiais e servios colocados disposio de seu gabinete. A partir de sua publicao, entretanto, tais cotas foram suprimidas, sendo substitudas por uma verba, chamada de ajuda de custo, no valor mensal de R$ 3.280,00 (dois mil duzentos e oitenta reais), a qual ficou vinculada ao custeio de despesas inerentes ao exerccio do mandato, para aquisio de materiais, equipamentos e servios, conforme estabelecido no 5.

Inclusive, o controle dessa ajuda de custo pode ser facilmente constatado pela leitura da redao dos 6, 7, 9 e 10, do artigo 80, da Resoluo 2.024/97, acima transcritos, que determinam o desconto de montantes de ligaes telefnicas excedentes, o prvio requerimento, a prestao de contas e a devoluo de eventuais diferenas, sendo, ainda, vedadas a acumulao, transferncia e adiantamento de tais verbas. Desse modo, no h como negar que essas verbas no se revestem de cunho salarial ou remuneratrio. No correspondem, de fato, a qualquer contraprestao do servio prestado pelo empregado. No pode incidir sobre elas, portanto, o imposto de renda. (...)" 5. Inexiste ofensa ao art. 535, do CPC, quando o tribunal de origem pronuncia-se de forma clara e suficiente sobre a questo posta nos autos. Ademais, o magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados tenham sido suficientes para embasar a deciso. 6. Recurso especial desprovido. (REsp 842.931/MG, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 24/10/2006, DJ 20/11/2006 p. 287)

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PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO POPULAR. ACRDO EMBASADO EM FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS E INFRACONSTITUCIONAIS AUTNOMOS. RECURSO EXTRAORDINRIO NO-ADMITIDO. INEXISTNCIA DE RECURSO CONTRA A INADMISSO. APLICAO DA SMULA 126/STJ. RECURSO ESPECIAL NO-CONHECIDO. 1. Compulsando os autos, verifica-se que o acrdo recorrido tambm embasou-se em fundamentos de natureza constitucional, especificamente o contido nos arts. 27 e 29 da Constituio Federal, com a redao imposta pela Emenda Constitucional 1/92, que trata, dentre outros temas, dos limites da remunerao dos VEREADORES. 2. No obstante tais fundamentos serem suficientes para manter o acrdo impugnado, constata-se que, apesar de o recorrente ter interposto recurso extraordinrio, este no foi admitido pelo Tribunal de origem (fls. 916/923), tampouco houve a interposio de agravo de instrumento contra a referida inadmisso (fl. 927) o que implica a inadmissibilidade do recurso especial, em face da incidncia da Smula 126/STJ, que assim dispe: " inadmissvel recurso especial, quando o acrdo recorrido assenta em fundamentos constitucional e infraconstitucional, qualquer deles suficiente, por si s, para mant-lo, e a parte vencida no manifesta recurso extraordinrio." 3. Recurso especial no-conhecido. (REsp 505.433/SP, Rel. Ministra 19/10/2006, DJ 16/11/2006 p. 218) DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em

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ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AO POPULAR. REMUNERAO DE VEREADORES. RESOLUO N 281/89. ARTIGO 610, DO CPC RELACIONADO PROVA PERICIAL. ALEGAO RECURSAL IMPRPRIA. LITISCONSRCIO. AUSNCIA DE CITAO. SUPLENTES. PERODO DE SUBSTITUIO. DESNECESSIDADE. FASE EXECUTRIA. PRECEDENTE: RESP N 442.540/SP. I - Impropriedade da alegao de afronta ao artigo 610, do Cdigo de Processo Civil, uma vez que o acrdo recorrido discutiu sobre ele tendo em conta a alegao recursal sobre a necessidade de produo de prova pericial, e no sobre o litisconsrcio. II - Pretende o recorrente a anulao do feito em razo da ausncia de citao de possveis litisconsortes passivos necessrios, representados por alguns suplentes que teriam se beneficiado do reajuste proveniente da Resoluo n 281/89, quando em perodos de substituio. III - Alegao somente na fase executria, com evidente tentativa de contornar a deciso definitiva do Poder Judicirio, tentando reabrir discusso j transitada em julgado. Precedente: REsp n 442.540/SP, Rel. Min. JOS DELGADO, DJ de 07/01/02. IV - Recurso improvido. (REsp 859.326/SP, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 10/10/2006, DJ 26/10/2006 p. 265)

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PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. MANDADO DE SEGURANA. ELEIO DA MESA DIRETORA DA CMARA MUNICIPAL DE VEREADORES. LITIGNCIA DE M-F. CONDENAO AO PAGAMENTO DE MULTA E INDENIZAO. SMULA 07/STJ. EMBARGOS DE DECLARAO. OMISSO. OBSCURIDADE. CONTRADIO. INEXISTNCIA. I - Os embargos de declarao constituem recurso de rgidos contornos processuais, consoante disciplinamento imerso no art. 535 do CPC, exigindo-se, para seu acolhimento, estejam presentes os pressupostos legais de cabimento. II - Restou explcito no acrdo embargado que a anlise do recurso resta prejudicada, uma vez que enseja o reexame do substrato ftico contido nos autos, pois teramos que adentrar no exame dos elementos de convico (fatos e provas presentes nos autos) que serviram de fundamento para o juzo decidir pela aplicao de multa por litigncia de m-f, o mesmo ocorrendo no tocante anlise da questo do valor arbitrado na condenao, porquanto o Tribunal a quo determinou que este no exagerado nem desproporcional, mormente considerando o nmero de pessoas envolvidas e a finalidade pedaggica da medida. III - A hiptese em tela no cuida de valorao de prova, o que vivel no mbito do recurso especial, mas de reapreciao da prova, buscando-se comprovar a inexistncia de m-f por parte dos ora embargantes, para reverter a multa aplicada. IV - Inocorrentes as hipteses de omisso, obscuridade ou contradio, no h como prosperar o inconformismo, cujo real intento a obteno de efeitos infringentes.

V - Embargos de declarao rejeitados. (EDcl no AgRg no REsp 830.456/RS, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 21/09/2006, DJ 30/10/2006 p. 256)

VEREADORES - STJ

ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. EX-PREFEITO. CONDUTA OMISSIVA. CARACTERIZAO DE INFRAO POLTICO ADMINISTRATIVA. DECRETO-LEI N. 201/67. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEI N. 8.429/92. COEXISTNCIA. IMPOSSIBILIDADE. MANUTENO DO ACRDO RECORRIDO. VOTO DIVERGENTE DO RELATOR. 1. Hiptese em que a controvrsia a ser dirimida nos presentes autos cinge-se em definir se a conduta do ex-prefeito, consistente na negativa do fornecimento de informaes solicitadas pela Cmara Municipal, pode ser enquadrada, simultaneamente, no Decreto-lei n. 201/67 que disciplina as sanes por infraes poltico-administrativas, e na Lei n. 8.429/92, que define os atos de improbidade administrativa. 2. Os ilcitos previstos na Lei n. 8.429/92 encerram delitos de responsabilidade quando perpetrados por agentes polticos diferenciando-se daqueles praticados por servidores em geral. 3. Determinadas autoridades pblicas no so assemelhados aos servidores em geral, por fora do cargo por elas exercido, e, conseqentemente, no se inserem na reduo conceitual do art. 2 da Lei n. 8.429/92 ("Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior"), posto encartados na lei que prev os crimes de responsabilidade. 4. O agente poltico exerce parcela de soberania do Estado e pour cause atuam com a independncia inextensvel aos servidores em geral, que esto sujeitos s limitaes hierrquicas e ao regime comum de responsabilidade. 5. A responsabilidade do agente poltico obedece a padres diversos e perquirida por outros meios. A imputao de improbidade a esses agentes implica em categorizar a conduta como "crime de responsabilidade", de natureza especial. 6. A Lei de Improbidade Administrativa admite no seu organismo atos de improbidade subsumveis a regime jurdico diverso, como se colhe do art. 14, 3 da lei 8.429/92 (" 3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares."), por isso que se infere excluda da abrangncia da lei os crimes de responsabilidade imputveis aos agentes polticos. 7. O Decreto-lei n. 201/67, disciplina os crimes de responsabilidade dos a dos agentes polticos (prefeitos e VEREADORES), punindo-a com rigor maior do que o da lei de improbidade. Na concepo axiolgica, os crimes de responsabilidade abarcam os crimes e as

infraes poltico-administrativas com sanes penais, deixando, apenas, ao desabrigo de sua regulao, os ilcitos civis, cuja transgresso implicam sano pecuniria. 8. Conclusivamente, os fatos tipificadores dos atos de improbidade administrativa no podem ser imputados aos agentes polticos, salvo atravs da propositura da correspectiva ao por crime de responsabilidade. 9. O realce poltico-institucional do thema iudicandum sobressai das conseqncias das sanes inerentes aos atos ditos mprobos, tais como a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos. 10. As sanes da ao por improbidade podem ser mais graves que as sanes criminais tout court , merc do gravame para o equilbrio jurdico-institucional, o que lhe empresta notvel colorido de infrao penal que distingue os atos ilcitos civis dos atos ilcitos criminais. 11. Resta inegvel que, no atinente aos agentes polticos, os delitos de improbidade encerram crimes de responsabilidade e, em assim sendo, revela importncia prtica a indicao da autoridade potencialmente apenvel e da autoridade aplicadora da pena. 12. A ausncia de uma correta exegese das regras de apurao da improbidade pode conduzir a situaes ilgicas, como aquela retratada na Reclamao 2138, de relatoria do Ministro Nelson Jobim, que por seu turno, calcou-se na Reclamao 591, assim sintetizada: "A ao de improbidade tende a impor sanes gravssimas:perda do cargo e inabilitao, para o exerccio de uno pblica, por prazo que pode chegar a dez anos. Ora, se um magistrado houver de responder pela prtica da mais insignificante das contravenes, a que no seja cominada pena maior que multa, assegura-se-lhe foro prprio, por prerrogativa de funo. Ser julgado pelo Tribunal de Justia, por este Tribunal Supremo. Entretanto a admitir a tese que ora rejeito, um juiz de primeiro grau poder destituir do cargo um Ministro do STF e impor-lhe pena de inabilitao para outra funo por at dez anos. V-se que se est diante de soluo que incompatvel como o sistema." 13. A eficcia jurdica da soluo da demanda de improbidade faz sobrepor-se a essncia sobre o rtulo, e contribui para emergir a questo de fundo sobre a questo da forma. Consoante assentou o Ministro Humberto Gomes de Barros na Rcl 591: "a ao tem como origem atos de improbidade que geram responsabilidade de natureza civil, qual seja aquela de ressarcir o errio, relativo indisponibilidade de bens. No entanto, a sano traduzida na suspenso dos direitos polticos tem natureza, evidentemente, punitiva. uma sano, como aquela da perda de funo pblica, que transcende a seara do direito civil A circunstncia de a lei denomin-la civil em nada impressiona. Em verdade, no nosso ordenamento jurdico jurdico, no existe qualquer separao estanque entre as leis civis e as leis penais." 14. A doutrina, luz do sistema, conduz inexorvel concluso de que os agentes polticos, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade, no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da lei de improbidade. O fundamento a prerrogativa pro populo e no privilgio no dizer de Hely Lopes Meirelles, verbis: "Os agentes polticos exercem funes governamentais, judiciais e quase-judiciais, elaborando normas legais, conduzindo os negcios pblicos, decidindo e atuando com independncia nos assuntos de sua competncia. So as autoridades pblicas supremas do Governo e da Administrao, na rea de sua atuao, pois no so hierarquizadas, sujeitando-se apenas aos graus e limites constitucionais e legais da jurisdio. Em doutrina, os agentes polticos tm plena liberdade funcional, equiparrvel independncia dos juzes nos seus julgamentos, e, para tanto, ficam a salvo de responsabilizao civil por seus eventuais erros de atuao, a menos que tenham agido com culpa grosseira, m-f ou abuso de poder. (...) Realmente, a situao dos que governam e decidem bem diversa da dos que simplesmente administram e executam encargos tcnicos e profissionais, sem responsabilidade de deciso e opes polticas. Da por que os agentes polticos precisam de ampla liberdade funcional e maior resguardo para o desempenho de suas funes. As prerrogativas que se concedem aos agentes polticos no so privilgios pessoais; so garantias necessrias ao pleno exerccio de suas altas e complexas funes governamentais e decisrias. Sem essas prerrogativas funcionais os agentes polticos ficariam tolhidos na sua liberdade de opo e deciso ante o temor de

responsabilizao pelos padres comuns da culpa civil e do erro tcnico a que ficam sujeitos os funcionrios profissionalizados (cit. p. 77)" (Direito Administrativo Brasileiro, 27 ed., p. 76). 15. Aplicar-se a Lei de Improbidade, cegamente, pode conduzir situaes insustentveis enunciadas pelo voto preliminar do Ministro Jobim, assim descritos: a) o afastamento cautelar do Presidente da Repblica (art. 20, par. nico. da Lei 8.429/92) mediante iniciativa de membro do Ministrio Pblico, a despeito das normas constitucionais que fazem o prprio processo penal a ser movido perante esta Corte depender da autorizao por dois teros da Cmara dos Deputados (CF, art. 102, I, b, c;c o art. 86, caput); ou ainda o seu afastamento definitivo, se transitar em julgado a sentena de primeiro grau na ao de improbidade que venha a determinar a cassao de seus direitos polticos e a perda do cargo: b) o afastamento cautelar ou definitivo do presidente do Congresso Nacional e do presidente da Cmara dos Deputados nas mesma condies do item anterior, a despeito de o texto constitucional assegurar-lhes ampla imunidade material, foro por prerrogativa de funo em matria criminal perante o STF (CF, art. 102, I, b) e regime prprio de responsabilidade parlamentar (CF, art. 55, II); c) o afastamento cautelar ou definitivo do presidente do STF, de qualquer de seus membros ou de membros de qualquer Corte Superior, em razo de deciso de juiz de primeiro grau; d) o afastamento cautelar ou definitivo de Ministro de Estado, dos Comandantes das Foras Armadas, de Governador de Estado, nas mesmas condies dos itens anteriores; e) o afastamento cautelar ou definitivo do procurador-geral em razo de ao de improbidade movida por membro do Ministrio Pblico e recebida pelo juiz de primeiro grau nas condies dos itens anteriores" 16. Politicamente, a Constituio Federal inadmite o concurso de regimes de responsabilidade dos agentes polticos pela Lei de Improbidade e pela norma definidora dos Crimes de Responsabilidade, posto inaceitvel bis in idem. 17. A submisso dos agentes polticos ao regime jurdico dos crimes de responsabilidade, at mesmo por suas severas punies, torna inequvoca a total ausncia de uma suposta "impunidade" deletria ao Estado Democrtico de Direito. 18. Voto para divergir do e. Relator e negar provimento ao recurso especial do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, mantendo o acrdo recorrido por seus fundamentos. (REsp 456.649/MG, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 05/09/2006, DJ 05/10/2006 p. 237)

VEREADORES - STJ

PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA DE VEREADORES. SUJEITO PASSIVO. MUNICPIO. AUSNCIA DE PERSONALIDADE JURDICA DA CMARA DE VEREADORES. PRECEDENTES. 1. A falta de prequestionamento da matria federal impede o conhecimento do recurso especial (Smula 282 do STF). 2. A Cmara de VEREADORES no possui personalidade jurdica autnoma que lhe permita figurar no plo passivo da obrigao tributria ou ser demandada em razo dessas obrigaes. Sujeito passivo da contribuio previdenciria incidente sobre remunerao de membros da Cmara Municipal o Municpio, pessoa jurdica de direito pblico.

3. Recurso especial provido. (REsp 573.129/PB, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 22/08/2006, DJ 04/09/2006 p. 232)

VEREADORES - STJ

HABEAS CORPUS. DIREITO PENAL. CRIMES DE RESPONSABILIDADE DE PREFEITOS E VEREADORES. INCONSTITUCIONALIDADE DO DECRETO-LEI N 201/67. INOCORRNCIA. DESNECESSIDADE DE AUTORIZAO DA CMARA MUNICIPAL PARA PROCESSAMENTO E JULGAMENTO PELO PODER JUDICIRIO. ORDEM DENEGADA. 1. A jurisprudncia dos Tribunais Superiores firme no sentido da constitucionalidade das disposies insertas no Decreto-Lei n 201/67, que prev crimes de responsabilidade de Prefeitos e VEREADORES e, ainda, na desnecessidade de autorizao prvia da Cmara Municipal para o processamento e julgamento de Prefeito pelo Poder Judicirio. 2. No h falar em derrogao do Decreto-Lei n 201/67 pela Lei n 8.038/90, aplicvel, por fora da Lei n 8.658/93, s aes penais originrias dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal e dos Tribunais Regionais Federais e, por conseqncia, aos processos por crime de responsabilidade de Prefeito. 3. Ordem denegada. (HC 29.369/PI, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, SEXTA TURMA, julgado em 03/08/2006, DJ 05/02/2007 p. 383)

VEREADORES - STJ

PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. AGRAVO INTERNO. APELAO CVEL. MANDADO DE SEGURANA. ELEIO DA MESA DIRETORA DA CMARA MUNICIPAL DE VEREADORES. LITIGNCIA DE M-F. CONDENAO AO PAGAMENTO DE MULTA E INDENIZAO. SMULA 07/STJ. I - A anlise do recurso resta prejudicada, uma vez que enseja o reexame do substrato ftico contido nos autos, pois teramos que adentrar no exame dos elementos de convico que serviram de fundamento para o juzo decidir pela aplicao de multa por litigncia de m-f. II - Prejudicada, tambm, a anlise da questo do valor arbitrado na condenao, porquanto o Tribunal a quo determinou que esta no exagerada nem desproporcional, mormente considerando o nmero de pessoas envolvidas e a finalidade pedaggica da medida. III - Ambas as questes ensejam a incidncia do bice sumular 07/STJ. IV - Agravo regimental improvido.

(AgRg no REsp 830.456/RS, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 20/06/2006, DJ 24/08/2006 p. 112)

VEREADORES - STJ

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. LITISCONSRCIO PASSIVO. DESNECESSIDADE. CABIMENTO DA AO. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO. BENEFCIO CONCEDIDO DE FORMA IRREGULAR. DANO AO ERRIO PBLICO. PRAZO PRESCRICIONAL. OMISSO NA LEGISLAO DA AO CIVIL. PRAZO VINTENRIO. I - Descabido o litisconsrcio passivo com o Prefeito e VEREADORES que, poca, teriam aprovado a Lei Municipal que culminou por conceder benefcio de forma irregular r na ao civil movida pelo Ministrio Pblico Estadual, por no se subsumir hiptese do art. 47 do CPC, sendo partes somente a benefciria e a Prefeitura. II - pacfico o entendimento desta Corte no sentido de ser o Ministrio Pblico legtimo para propor ao civil pblica na hiptese de dano ao errio, uma vez que se apresenta como defesa de um interesse pblico. III - A ao de ressarcimento de danos ao errio no se submete a qualquer prazo prescricional, sendo, portanto, imprescritvel. IV - Recurso improvido. (REsp 810.785/SP, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 02/05/2006, DJ 25/05/2006 p. 184)

VEREADORES - STJ

PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. ADMISSIBILIDADE. SMULA N. 13/STJ. ADMINISTRATIVO. LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. DISCRICIONARIEDADE DO JULGADOR NA APLICAO DAS PENALIDADES. 1. A divergncia entre julgados do mesmo Tribunal no enseja recurso especial (Smula n. 13/STJ) 2. In casu, a controvrsia a ser dirimida cinge-se em definir se as penas acessrias do art. 12, da Lei n. 8.429/92, inflingidas aos ex-VEREADORES, foram aplicadas de forma razovel e proporcional ao ato improbo praticado. 3. As sanes do art. 12, da Lei n. 8.429/92, no so necessariamente cumulativas, cabendo ao magistrado a sua dosimetria; alis, como resta claro do pargrafo nico do mesmo dispositivo.

4. No campo sancionatrio, a interpretao deve conduzir dosimetria relacionada exemplariedade e correlao da sano, critrios que compem a razoabilidade da punio, sempre prestigiada pela jurisprudncia do E. STJ. (Precedentes: REsp 291.747, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, DJ de 18/03/2002 e RESP 213.994/MG, Rel. Min. Garcia Vieira, DJ de 27.09.1999) 5. Revela-se necessria a observncia da lesividade e reprovabilidade da conduta do agente, do elemento volitivo da conduta e da consecuo do interesse pblico, para efetivar a dosimetria da sano por ato de improbidade, adequando-a finalidade da norma. 6. Hiptese em que foi ajuizada ao de improbidade tendo em vista que o Presidente da Cmara Municipal, e os VEREADORES no Municpio de Guara-PR, no perodo de 1993/1996, perceberam indevidamente no ms de janeiro de 1995, respectivamente, poca da propositura da demanda, R$ 378,73 (trezentos de setenta e oito reais e setenta e trs centavos), e R$ 252,49 (duzentos e cinqenta e dois reais e quarenta e nove centavos) sendo certo que foram condenados ao ressarcimento integral do dano ao errio, bem como perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos por cinco ano, ao pagamento de multa civil, correspondente metade do valor que deve ser ressarcido e proibio de contratao com o Poder Pblico ou de recebimento de beneficios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual sejam scios majoritrios, pelo prazo de cinco anos. 7. cedio que a ausncia de razoabilidade da sano infirma a sua "legalidade", luz do art. 12, da Lei n. 8.429/92 e seu pargrafo nico. cedio em sede de clusula doutrinria que: com efeito, reza o art. 5, LIV/88 que ningum ser "privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal". Privao de liberdade h de ser interpretada, aqui, de modo mais amplo possvel. No se trata de pena privativa de liberdade. Uma restrio a direitos polticos no pena privativa de liberdade, mas prova o agente do gozo de uma liberdade poltica, v.g., candidatar-se a cargos pblicos, ou a cargos eletivos, ou de usufruir do direito-dever de voto. Uma sano que probe algum de contratar com a administrao pblica, ou dela receber benefcios fiscais ou creditcios, subvenes, por determinado perodo, atinge a sua liberdade de contratar e de participar da vida negocial. Ademais, privao dos bens tambm merc ampla compreenso. Quando o Estado ajuza uma ao civil pblica visando a condenao do agente ao pagamento de multa civil, parece-me que h perspectiva de privao dos bens. Tambm um processo administrativo que tenha por finalidade imposio de multa pode atingir os bens dos indivduos, dada a perspectiva executria de uma eventual deciso sancionatria. Essa locuo no quer significar, em pobre dico literal e pouco criativa, que somente aqueles que respondem a processos de execuo, com patrimnio diretamente submetido ao risco de constrio, teriam o supremo direito ao devido processo legal. Outros, respondendo a aes indenizatrias, ainda na fase cognitiva, milionrias ou no, no teriam direito ao atendimento do art. 5, LIV, da CF/88? Evidentemente que tm mais pessoas esse direito. Consta que o projeto original do art. 37, caput, da Carta de 1988 previa, expressamente, o princpio da razoabilidade, tendo sido banido do texto final. Nem por isso, todavia, deve ser desconsiderado. Anote-se que h um princpio da razoabilidade das leis, princpio que tem sido acolhido na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, e na boa doutrina, condenando-se a discrepncia entre o meio eleito pelo prprio legislador e o fim almejado . "A atribuio ao Judicirio do controle das leis mediante o juzo de valor da proporcionalidade e da razoabilidade da norma legal no pretende substituir a vontade do juiz. Antes, a este cabe pesquisar a fidelidade do ato

legislativo aos efeitos essenciais da ordem jurdica, na busca da estabilidade entre o poder e a liberdade. Os Magistrados devem obedincia ao princpio geral da razoabilidade de suas medidas e atos. Trata-se de um princpio com reflexos, portanto, processuais. Nenhuma medida judicial pode ser "desarrazoada", arbitrria, absurda (...) Ademais, a razoabilidade um fundamental critrio de apreciao da arbitrariedade legislativa, jurisdicional e administrativa, porque os tipos de condutas sancionadas devem atender a determinadas exigncias decorrentes da razoabilidade que se espera dos Poderes Pblicos. (...) Uma deciso condenatria dessarrazoada, por qualquer que seja o motivo, ser nula de pleno direito, viciada em sua origens, seja fruto de rgos judicirios, seja produto de deliberaes administrativas ou mesmo legislativas, eis a importncia de se compreender a presena do princpio da razoabilidade dentro da clusula do devido processo legal (in Fbio Medina Osrio, in Direito Administrativo Sancionador, Ed. Revista dos Tribunais). 8. Consectariamente, independentemente do reexame de matria ftico-probatria, insindicvel, em sede de recurso especial, pelo E. STJ, ante a incidncia do verbete sumular n. 07/STJ, revela-se evidente a excessividade das penas aplicadas aos recorrentes, com notria infrao ao art. 12, pargrafo nico, da Lei 8.429/92. 9. Foroso concluir que, nos casos em que a lei no fixa critrio a ser obedecido na inflio da sano, defeso ao STJ invadir a discricionariedade judicial prevista em lei. Outrossim, erigido em critrio legal e desobedecido o mesmo em face de error in judicando, vislumbra-se inequvoca a violao legal que embasa a irresignao recursal. 10. Recurso especial interposto por Heraldo Trento e Outro parcialmente conhecido e recurso especial de Paulo Celinski e Outros, integralmente conhecido e ambos providos para que sejam condenados, to-somente, ao ressarcimento dos valores indevidamente recebidos, afastando-se as demais penalidades acessrias impostas aos recorrentes. (REsp 664.856/PR, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 06/04/2006, DJ 02/05/2006 p. 253)

VEREADORES - STJ

PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO DEFESA JUDICIAL DE RGO SEM PERSONALIDADE JURDICA PERSONALIDADE JUDICIRIA DA CMARA DE VEREADORES. 1. A regra geral a de que s os entes personalizados, com capacidade jurdica, tm capacidade de estar em juzo, na defesa dos seus direitos. 2. Criao doutrinria acolhida pela jurisprudncia no sentido de admitir que rgos sem personalidade jurdica possam em juzo defender interesses e direitos prprios, excepcionalmente, para manuteno, preservao, autonomia e independncia das atividades do rgo em face de outro Poder. 3. Hiptese em que a Cmara de VEREADORES pretende no recolher contribuio previdenciria dos salrios pagos aos VEREADORES, por entender inconstitucional a cobrana.

4. Impertinncia da situao excepcional, porque no configurada a hiptese de defesa de interesses e prerrogativas funcionais. 5. Recurso especial improvido. (REsp 649.824/RN, Rel. Ministra 28/03/2006, DJ 30/05/2006 p. 136) ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em

VEREADORES - STJ

ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. ART. 535. VIOLAO NO CONFIGURADA. RECURSO ESPECIAL FUNDADO EM LEI LOCAL. SMULA 280/STF. INVIABILIDADE. I-O Tribunal local no se furtou de responder ao questionamento de alguns dos agravantes [ VEREADORES responsveis pela aprovao da lei ] quanto s suas responsabilidades pelo ato impugnado, descabendo-se falar em violao ao art. 535 do CPC. II-O exame da violao lei federal em questo (art. 2 da Lei n 4.717/65) passaria, necessariamente, pela interpretao do ato impugnado (Lei Municipal n 2.491/93), que criou o adicional de produtividade, em desrespeito ao princpio constitucional da isonomia, invivel na estreita via do recurso especial (Smula 280/STF). III- Agravo regimental desprovido. (AgRg no REsp 768.721/SP, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 07/03/2006, DJ 10/04/2006 p. 287)

VEREADORES - STJ

CRIMINAL. RHC. CRIME CONTRA LEI DE LICITAES. CORRUPO PASSIVA. FORMAO DE QUADRILHA. TRANCAMENTO DA AO PENAL. INPCIA DA DENNCIA. FALTA DE JUSTA CAUSA. REQUISITOS DO ART. 41 DO CPP. IMPROPRIEDADE DO WRIT PARA APROFUNDADO EXAME. CAUSA NO EVIDENCIADA. RECURSO DESPROVIDO. AUSNCIA DE JUSTA

Hiptese em que se trata de paciente que, em tese, teria praticado diversas condutas tpicas previstas na Lei n 8.666/93, alm de corrupo passiva e formao de quadrilha na Cmara de VEREADORES de So Leopoldo. Eventual inpcia da denncia s pode ser acolhida quando demonstrada inequvoca deficincia a impedir a compreenso da acusao e em flagrante prejuzo defesa do paciente.

A falta de justa causa para a ao penal s pode ser reconhecida quando, de pronto, sem a necessidade de exame valorativo do conjunto ftico ou probatrio, evidenciar-se a atipicidade do fato, a ausncia de indcios a fundamentarem a acusao ou, ainda, a extino da punibilidade. imprpria a alegao de ausncia de justa causa para o prosseguimento da ao penal, se evidenciado, nos autos, a presena de indcios das prticas delituosas, bem como a participao, em tese, do paciente nas atividades. Alegaes de falta de justa causa para ao penal no podem ser objeto de maiores consideraes, tendo em vista a impropriedade da via eleita, devendo ser apreciadas em momento oportuno, qual seja, o da instruo criminal. Recurso desprovido. (RHC 18.753/RS, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA, julgado em 21/02/2006, DJ 13/03/2006 p. 338)

VEREADORES - STJ

DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO PROCESSUAL CIVIL. SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS. VEREADORES QUE REAJUSTARAM SEUS SUBSDIOS EM DESACORDO COM A CONSTITUIO FEDERAL. OPOSIO DE EMBARGOS DECLARATRIOS CONTRA O ACRDO QUE DETERMINA A SUSPENSO. FINS DE PREQUESTIONAMENTO. AUSNCIA DAS HIPTESES DO ART. 535 DO CPC. I Os embargos de declarao, ainda que opostos com fins de prequestionamento, so cabveis nas hipteses do art. 535 do CPC, mngua das quais devem ser rejeitados. II No satisfeito o requisito do prequestionamento, embora opostos embargos de declarao, no se conhece do recurso especial, sendo o caso de se aplicar a Smula n. 211 deste Tribunal. III Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp 716.775/MG, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 08/11/2005, DJ 19/12/2005 p. 246)

VEREADORES - STJ

PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. COBRANA DE CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS DE VEREADORES. MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO PELA CMARA MUNICIPAL. AUSNCIA DE PERSONALIDADE JURDICA. ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM. 1. Mandado de segurana preventivo impetrado pela Cmara Municipal de Martins - RN, objetivando a absteno de cobrana de contribuio previdenciria incidente sobre os subsdios pagos mensalmente aos VEREADORES do Municpio.

2. A despeito de sua capacidade processual para postular direito prprio (atos interna corporis) ou para defesa de suas prerrogativas, a Cmara de VEREADORES no possui legitimidade para discutir em juzo a validade da cobrana de contribuies previdencirias incidentes sobre a folha de pagamento dos exercentes de mandato eletivo, uma vez que desprovida de personalidade jurdica, cabendo ao Municpio figurar no plo ativo da referida demanda. 3. Precedentes desta Corte: RESP 438651/MG, Relator Ministro JOS DELGADO, DJ de 04.11.2002; e RESP 199885/PR, Relator Ministro GARCIA VIEIRA, DJ de 07.06.1999. 4. Recurso especial provido. (REsp 696.561/RN, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 06/10/2005, DJ 24/10/2005 p. 195)

VEREADORES - STJ

HABEAS CORPUS. CRIME DE RESPONSABILIDADE DE PREFEITOS E VEREADORES. FIXAO DA PENA-BASE. EXACERBAO INJUSTIFICADA. BIS IN IDEM. NULIDADE. CONTINUIDADE DELITIVA. MAJORAO ACIMA DO MNIMO. REGIME PRISIONAL MAIS GRAVOSO. NECESSIDADE DE FUNDAMENTAO EM AMBOS OS CASOS. CRITRIO TRIFSICO. ACRDO QUE JULGOU OS EMBARGOS DECLARATRIOS. INOBSERVNCIA. NULIDADE. 1. O julgador deve, ao individualizar a pena, examinar com acuidade os elementos que dizem respeito ao fato, obedecidos e sopesados todos os critrios estabelecidos no art. 59 do Cdigo Penal, para aplicar, de forma justa e fundamentada, a reprimenda que seja, proporcionalmente, necessria e suficiente para reprovao do crime. 2. Constitui afronta ao princpio da individualizao da pena a considerao por duas vezes da mesma circunstncia para elevar a pena, em duas oportunidades (primeira e segunda fases). 3. O aumento equivalente a 1/3 (um tero), em virtude da continuidade delitiva, por corresponder a percentual acima do mnimo legal previsto abstratamente, que de 1/6 (um sexto), bem assim a imposio de regime prisional mais gravoso, obrigatoriamente demandam fundamentao. 4. Incorre em erro de clculo o acrdo que, ao julgar os Embargos Declaratrios, exclui a agravante da reincidncia sem observar o critrio trifsico. 5. Ordem parcialmente concedida to-somente para, mantida a condenao imposta, reformar o acrdo to-somente na parte relativa dosimetria da pena, que dever ser refeita, na primeira fase, sem o duplo acrscimo relativo ao fato de o Paciente ter comandado a atividade criminosa, bem como, na terceira fase, determinar seja fixado no mnimo legal o aumento perpetrado pelo Tribunal em virtude da continuidade delitiva, bem assim o regime semi-aberto para o cumprimento da pena, salvo em ambas as hipteses, se houver fundamentos suficientes em sentido contrrio, os quais devero ser explicitados no decisum, devendo o Paciente ser colocado em liberdade at a prolao do novo acrdo com as correes acima evidenciadas. (HC 44.284/RS, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 04/10/2005, DJ 24/10/2005 p. 358)

VEREADORES - STJ

PROCESSO CIVIL. RECURSO ESPECIAL. VIOLAO AO ARTIGO 535 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. 1. Cuida-se de recurso especial interposto contra acrdo que condenou os recorrentes por improbidade administrativa por custeamento de curso de ps-graduao vereador pela Cmara Municipal de Bragana Paulista. 2. Em sede de aclaratrios na instncia ordinria, os recorrentes pleitearam manifestao da corte de origem sobre eventual litisconsrcio necessrio dos outros VEREADORES que aprovaram o pagamento e da FAAP, instituio em que promoveu o curso. 3. Cuidando-se de questo de ordem pblica, litisconsrcio passivo necessrio, deveria ter o Tribunal de origem se manifestado sobre esse ponto. Cabe o retorno dos autos para anlise da questo. 4. Recurso especial provido. (REsp 650.838/SP, Rel. Ministro 20/09/2005, DJ 10/10/2005 p. 307) CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em

VEREADORES - STJ

PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. DECRETO-LEI N 201/67. CONSTITUCIONALIDADE. AO PENAL. CMARA DOS VEREADORES. MANIFESTAO PRVIA. DESNECESSIDADE. CONSTRANGIMENTO ILEGAL INEXISTENTE. pacfica a jurisprudncia dos Tribunais Superiores no que concerne no s constitucionalidade do Decreto-Lei n 207/67, mas tambm desnecessidade de manifestao prvia da Cmara dos VEREADORES para o incio da ao penal nos crimes cometidos por Prefeito Municipal. Precedentes do STJ e do STF. Ordem DENEGADA. (HC 29.367/PI, Rel. Ministro PAULO MEDINA, SEXTA TURMA, julgado em 18/08/2005, DJ 12/09/2005 p. 372).

VEREADORES - STJ

Pena-base (clculo). Responsabilidade dos prefeitos e VEREADORES (apropriao ou desvio de bens ou rendas pblicas). Estrutura do tipo/circunstncias judiciais. 1. vista da norma primria, a condio de prefeito e a apropriao ou desvio dizem respeito estrutura do tipo legal, no podendo, claro , misturarem-se e confundirem-se com as circunstncias judiciais. 2. No lcito se valorem negativamente, no processo mental da fixao da pena-base, elementos do tipo a ttulo de circunstncias judiciais. 3. Habeas corpus deferido a fim de se alterar a fixao da pena-base. (HC 40.531/PR, Rel. Ministro NILSON NAVES, SEXTA TURMA, julgado em 18/08/2005, DJ 06/02/2006 p. 344)

VEREADORES - STJ

PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. MINISTRIO PBLICO. ALEGAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL QUE INSTITUIU AUMENTO DE VENCIMENTOS PARA CARGOS. CMARA LEGISLATIVA MUNICIPAL. 1. A interposio do recurso especial impe que o dispositivo de Lei Federal tido por violado, como meio de se aferir a admisso da impugnao, tenha sido ventilado no acrdo recorrido, sob pena de padecer o recurso da imposio jurisprudencial do prequestionamento, requisito essencial admisso do mesmo, o que atrai a incidncia do enunciado n. 282 da Smula do STF. 2. Incabvel ao civil pblica, proposta pelo Ministrio Pblico, para declarar, com eficcia erga omnes, a inconstitucionalidade de lei municipal que instituiu aumento de subsdios para cargos do Legislativo. A sentena que atendesse pretenso dessa natureza retiraria toda e qualquer eficcia do preceito normativo, cujo potencial de aplicao estaria inteiramente exaurido. 3. Incabvel a ao civil pblica, cuja sentena tenha eficcia erga omnes, quando substitutivo da ao direta de inconstitucionalidade. 4. Por sua vez, cabvel ao civil pblica tendente a obter condenao do Prefeito, do Viceprefeito e dos VEREADORES a restiturem aos cofres do Municpio o valor dos subsdios recebidos com base em lei alegadamente inconstitucional. que pretenso dessa natureza no se comporta no mbito de ao controle concentrado de constitucionalidade, sendo que a sentena correspondente ter eficcia subjetiva limitada s partes e ao pedido formulado. 5. A fundamentao recursal no logrou comprovar que a alegao de inconstitucionalidade da lei foi alegada em sede de ao civil pblica apenas incidenter tantum, tendo em vista sua eficcia subjetiva limitada s partes e ao pedido formulado. 6. Agravo Regimental desprovido. (AgRg no REsp 678.911/MG, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 09/08/2005, DJ 05/09/2005 p. 257)

VEREADORES - STJ

HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. CRIMES DE RESPONSABILIDADE DOS PREFEITOS E VEREADORES. DECRETO-LEI N. 201/67. PEDIDO DE EXTINO DA PUNIBILIDADE PELA PRESCRIO RETROATIVA. RECONHECIMENTO DA PRESCRIO PELA CORTE A QUO. PERDA DO OBJETO. 1. O pedido formulado na presente impetrao, consistente no reconhecimento da prescrio retroativa da pena aplicada aos Pacientes pelo delito tipificado no art. 1, inc. II, do Decreto-Lei n. 201/67, j foi devidamente acolhido pelo Tribunal de origem, restando, pois, esvado o objeto da presente impetrao. 2. Writ prejudicado. (HC 39.119/RS, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 28/06/2005, DJ 29/08/2005 p. 377)

VEREADORES - STJ

AGRAVO REGIMENTAL EM MEDIDA CAUTELAR. DECISO QUE NO CONHECEU DO FEITO. AUSNCIA DE MANIFESTAO DO TRIBUNAL A QUO SOBRE A ADMISSIBILIDADE DO RECURSO. 1. No obstante a inexistncia de previso legal (artigo 27, 2, da Lei n. 8.038/90 e CPC, artigo 542, 2), observa-se, em diversos julgados deste Superior Tribunal de Justia, a possibilidade de, em casos excepcionalssimos, concesso de efeito suspensivo ao recurso especial; para tanto, necessria se faz a presena dos requisitos especficos, autorizadores da medida, consubstanciados no perigo da demora e na plausibilidade jurdica do direito deduzido pelo requerente. Requer-se, outrossim, que o recurso j tenha sido objeto de juzo de admissibilidade positivo no Tribunal de origem, sem o qual no se instaura a jurisdio desta Corte; 2. No caso sub examine, contudo, no houve a manifestao do Tribunal a quo sobre admissibilidade do recurso especial, requisito ensejador do pronunciamento deste Superior Tribunal de Justia; 3. Mesmo que superado o bice, no que toca alegada incompetncia da Cmara de VEREADORES para processar e julgar o feito, ante a existncia, to-somente, de ato de improbidade administrativa - e no crime de responsabilidade -, h ressalvas, na prpria doutrina, de que "a prtica de um ato ilcito (de improbidade, civil, penal-funcional ou polticoadministrativo) enunciado numa daquelas leis, invariavelmente implica a incidncia de outra. Exemplificando, qualquer ato de improbidade administrativa dificilmente deixar de ser um conduta incompatvel com a dignidade do cargo (art. 4 do Decreto-lei n. 201)"; 4. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg na MC 8.918/PA, Rel. Ministro HLIO QUAGLIA BARBOSA, SEXTA TURMA, julgado em 21/06/2005, DJ 15/08/2005 p. 362)

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PROCESSO CIVIL AO CIVIL PBLICA ATO DE IMPROBIDADE. 1. Ilegalidade do ato de contratao de servidores pblicos sem concurso por presidente da Cmara de VEREADORES. 2. Ilegalidade que no se pode imputar ao sucessor pelo s fato de manter os servidores irregularmente contratados. 3. Apesar de no ter sido o contrato precedido de concurso, houve trabalho dos servidores contratados o que impede a devoluo dos valores correspondentes ao trabalho devido. 4. Recurso especial improvido. (REsp 514.820/SP, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 05/05/2005, DJ 06/06/2005 p. 261, REPDJ 05/09/2005 p. 343)

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PROCESSO CIVIL. EXECUO. TTULO EXECUTIVO. ART. 585, II, DO CPC. PRESIDENTE DA CMARA DE VEREADORES. O presidente da Cmara de VEREADORES, ordenador de despesas do rgo, tem competncia para emitir ttulo executivo extrajudicial, com fora no artigo 585, inciso II, do Cdigo de Processo Civil. Recurso desprovido. (REsp 599.047/MA, Rel. Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, QUINTA TURMA, julgado em 26/04/2005, DJ 23/05/2005 p. 326)

VEREADORES - STJ

HC. CRIME CONTRA A HONRA. IMUNIDADE MATERIAL DE VEREADOR. INEXISTNCIA DE NEXO CAUSAL ENTRE O EXERCCIO DO MANDATO E A OFENSA HONRA DE TERCEIROS. TRANCAMENTO DA AO PENAL. ATIPICIDADE DA CONDUTA. INADEQUAO DE VIA ELEITA PARA SUA ANLISE. ORDEM DENEGADA. - O entendimento pretoriano reala que a imunidade material dos VEREADORES, concebida pela Constituio Federal, quanto aos delitos de opinio, se circunscreve ao exerccio do mandato em estreita relao com o desempenho da funo do cargo. - H, portanto, limites para os pronunciamentos feitos no recinto da cmara de VEREADORES, quando no restritos aos interesses do municpio ou da prpria edilidade.

- O impetrante deve demonstrar de plano se o delito de opinio est vinculado ao exerccio da funo parlamentar. - O processo de Habeas Corpus no a via adequada para anlise da tipicidade da conduta por demandar anlise probatria no Juzo originrio. Incorrer nessa seara ocasionaria supresso de instncia. - Ordem denegada. (HC 29.092/SP, Rel. Ministro PAULO MEDINA, SEXTA TURMA, julgado em 07/04/2005, DJ 16/05/2005 p. 420)

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RECURSO ESPECIAL. PROCESSO PENAL. CRIME DE RESPONSABILIDADE DE PREFEITOS E VEREADORES. SUPERVENINCIA DA LEI 10.628/02. ALTERAO DA COMPETNCIA EXCETO NAS HIPTESES EM QUE J HOUVE A PROLAO DE SENTENA DE MRITO. Ainda que as alteraes legislativas referentes fixao de competncia devam ser aplicadas de imediato, na hiptese de j haver sido proferida sentena de mrito o processo dever seguir na jurisdio inicialmente estabelecida para apreciao de eventuais recursos salvo se suprimido o Tribunal que deve julgar o recurso -, no havendo que se falar em nulidade dos atos j praticados validamente. In casu, tendo sido prolatada sentena meritria antes do advento da Lei 10.628/02, inaplicvel espcie o disposto no referido diploma legal. Recurso no conhecido. (REsp 623.148/SP, Rel. Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, QUINTA TURMA, julgado em 05/04/2005, DJ 25/04/2005 p. 361)

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PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. EX-VEREADORES DE PORTO ALEGRE. BENEFCIO PREVIDENCIRIO. PRESCRIO QINQENAL. ART. 1 DO DECRETO 20.910/32. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. MUNICPIO DE PORTO ALEGRE. LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM. RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO. 1. A teor da pacfica e numerosa jurisprudncia, para a abertura da via especial, requer-se o prequestionamento, ainda que implcito, da matria infraconstitucional abordada pela parte recorrente. A exigncia tem como desiderato impedir a conduo ao Superior Tribunal de Justia de questes federais no debatidas no tribunal de origem. Hiptese em que no foi questionada, no acrdo recorrido, a prescrio qinqenal a que alude o Decreto 20.910/32.

2. O Municpio de Porto Alegre por ser responsvel por parcela do pagamento, conforme decidiu o Supremo Tribunal Federal nos autos do RE 186.399/RS parte legtima para figurar no plo passivo de ao em que ex-vereador que contribuiu para o Fundo de Previdncia da Cmara Municipal de Porto Alegre e preencheu os requisitos legais at a data da vigncia da Lei Municipal 6.484/89 requer a concesso do benefcio previdencirio da aposentadoria. 3. Recurso especial conhecido e improvido. (REsp 485.853/RS, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 05/04/2005, DJ 09/05/2005 p. 451)

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CRIMINAL. HC. HOMICDIO QUALIFICADO. ABSOLVIO. DETERMINAO DE NOVO JRI. DESAFORAMENTO. MEDIDA DE EXCEO. IMPARCIALIDADE DO CONSELHO DE SENTENA EVIDENCIADA. AMEAAS. PACIENTES INFLUENTES EM TODA REGIO. DESAFORAMENTO PARA A COMARCA DA CAPITAL. POSSIBILIDADE. AUSNCIA DE CONSTRANGIMENTO ILEGAL. ORDEM DENEGADA. I. Hiptese em que o Tribunal a quo, aps determinar a realizao de novo julgamento perante o Tribunal do Jri, deferiu pedido de desaforamento do julgamento dos pacientes exdelegado, ex-presidente da Cmara dos VEREADORES, policial militar e vereador , denunciados pela suposta prtica de homicdio qualificado. II. O ru deve ser julgado, como regra, no local onde, em tese, se consumou o delito a ele imputado. III. O desaforamento medida excepcionalssima, desde que comprovada a existncia de interesse da ordem pblica, de dvida sobre a imparcialidade do jri, ou, ainda, sobre a segurana pessoal do acusado. IV. Pacientes influentes na regio, e, sendo alguns dos jurados sorteados para compor o Conselho de Sentena moradores da Comarca, a iseno no julgamento dos fatos delituosos imputados ao paciente poderia ficar comprometida. V. Evidenciada a ocorrncia de ameaas a testemunhas, bem como pelo fato de os pacientes j terem sido julgados perante o Tribunal Popular e absolvidos, com a determinada de anulao do Jri, pela ocorrncia de julgamento contrrio prova dos autos, restam configuradas, objetiva e concretamente, as hipteses legais autorizadoras do desaforamento, o qual no foi fundado apenas em meras suposies ou alegaes que no sejam baseadas em fatos concretos. Precedentes. VI. Devidamente ressaltada a influncia dos rus no s na comarca onde foi cometido o delito, mas tambm nas regies vizinhas, descabida o argumento de ilegalidade da deciso que determinou o desaforamento para a comarca da Capital do Estado. Precedentes.

VII. Comprovados os pressupostos legais para a alterao do foro de julgamento, no se vislumbra violao aos princpios do juiz natural. VIII. Ordem denegada. (HC 40.004/PB, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA, julgado em 08/03/2005, DJ 28/03/2005 p. 301)

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RECLAMAO. RECUSA DA PREFEITURA DE BRAGANA-PA EM REALIZAR O REPASSE DOS DUODCIMOS PARA A CONTA-CORRENTE DE TITULARIDADE DA CASA LEGISLATIVA. AFRONTA O COMANDO JUDICIAL PROFERIDO POR ESTA CORTE NA SUSPENSO DE LIMINAR N 49. AVOCAO DE PROCESSOS DA PRIMEIRA INSTNCIA. PEDIDO PARCIALMENTE PROCEDENTE. 1. A autoridade reclamada, a Desembargadora Relatora da Ao Rescisria n. 2003305619, no poderia ter validado o repasse irregular do dinheiro pblico devido Cmara Municipal de Bragana-PA, realizado pelo Prefeito diretamente a determinados VEREADORES que se recusavam a aceitar o exerccio da presidncia da Casa Legislativa pelo vereador determinado por este Superior Tribunal de Justia, na Suspenso de Liminar n. 49. 2. Quanto avocao de certos processos da primeira instncia pela autoridade reclamada, como no existe qualquer deciso desta Corte Superior sobre esses fatos, resta inviabilizada a anlise da insurgncia nesta via processual. 3. Reclamao julgada parcialmente procedente. (Rcl 1.571/PA, Rel. Ministro EDSON VIDIGAL, CORTE ESPECIAL, julgado em 16/02/2005, DJ 21/03/2005 p. 196)

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HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. RESPONSABILIDADE DE PREFEITOS E VEREADORES. DENNCIA. RECEBIMENTO. PROVA ILCITA. EXISTNCIA DE OUTROS ELEMENTOS PROBATRIOS. TRANCAMENTO DA AO PENAL. INADMISSVEL. ORDEM DENEGADA. 1. Invivel o trancamento da ao penal ao argumento de utilizao de prova ilcita, quando o convencimento do Juiz advm de outros elementos que compem o conjunto probatrio. 2. A argumentao acerca da prova ilcita insuficiente a fragilizar a denncia e a persecuo penal se outros elementos de prova compem o conjunto probatrio e, por si mesmos, atestam a viabilidade da exordial acusatria, apta a dar prosseguimento ao penal. 3. Ordem denegada.

(HC 29.489/RS, Rel. Ministro HLIO QUAGLIA BARBOSA, SEXTA TURMA, julgado em 03/02/2005, DJ 28/02/2005 p. 370)

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RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. DIREITO PROCESSUAL PENAL. OFENSAS POR INTERMDIO DA IMPRENSA LOCAL DECORRENTES DO EXERCCIO DO PARLAMENTAR EM PLENRIO NO EXERCCIO DO MANDATO. IMUNIDADE PARLAMENTAR. RECONHECIMENTO. 1. Induvidoso o nexo causal entre a nota tida como ofensiva, publicada na imprensa local, e a atuao do edil em plenrio da Cmara de VEREADORES, impe-se o trancamento da ao penal, por fora da imunidade parlamentar. 2. Recurso provido. (RHC 15.590/CE, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, SEXTA TURMA, julgado em 03/02/2005, DJ 11/04/2005 p. 383)

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HABEAS CORPUS. PREFEITO. ACUSAO DE HOMICDIOS TENTADO E CONSUMADO CONTRA A PRPRIA MULHER. AUTORIA INTELECTUAL. PRISO PREVENTIVA. REPERCUSSO DO DELITO. BRUTALIDADE E PERICULOSIDADE EVIDENCIADAS NO CASO CONCRETO. MOTIVAO SUFICIENTE PARA A CUSTDIA CAUTELAR. EXCESSO DE PRAZO. QUESTO J EXAMINADA EM OUTRO WRIT. DESNECESSIDADE DE AUTORIZAO DA CMARA DE VEREADORES. PEDIDO DE TRANSFERNCIA DO LOCAL DA CUSTDIA MOTIVADAMENTE INDEFERIDO. 1. Tem-se nos autos robustos indcios de autoria de crime que, pelas caractersticas delineadas, retratam, in concreto, a frieza e a periculosidade do agente, no caso, apontado autor intelectual de homicdios, primeiro, tentado e, depois, consumado, contra sua prpria esposa, a indicar a necessidade da segregao cautelar para a garantia da ordem pblica. 2. A teor do entendimento h muito pacificado no mbito deste Superior Tribunal de Justia, em consonncia com a jurisprudncia tambm consolidada no Supremo Tribunal Federal, no condio de procedibilidade o pronunciamento da Cmara dos VEREADORES para o ajuizamento de ao penal contra prefeito perante o Poder Judicirio. 3. O reclamado excesso de prazo na instruo criminal no merece sequer ser conhecido, uma vez que j foi oportuna e devidamente analisado por esta Eg. Quinta Turma, quando do julgamento do HC n. 32.820/MA. 4. O pedido de transferncia do Prefeito hoje preso em Quartel do Corpo de Bombeiros da capital cearense para o Municpio de Senador Alexandre Costa foi indeferido pelo Relator do

processo originrio sob o argumento de que, de um lado, traria transtornos para o desenvolvimento da instruo criminal e, de outro lado, no haveria lugar apropriado para sua custdia, tendo em vista que seria necessria "a realizao de obras para adequar o estabelecimento existente no Municpio de Senador Alexandre Costa". Nesse contexto, mormente diante do segundo motivo, no h como atender o pedido. 5. Habeas corpus parcialmente conhecido e, nessa parte, denegada a ordem. (HC 36.959/MA, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 14/12/2004, DJ 28/02/2005 p. 344)

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RECURSO ESPECIAL. PREFEITO. CONDENAO. ART. 1, INCISOS I, VI, VII, E XI, DO DECRETO-LEI N. 201. CONSIDERAES. 1. Dissdio jurisprudencial indemonstrado. 2. Argida a inconstitucionalidade do referido decreto, bem como a necessidade de pronunciamento da Cmara dos VEREADORES para processar Prefeito. Questes j superadas nas Cortes Superiores, alm de j terem sido objeto de apreciao em habeas corpus anteriormente impetrado e denegado. Argio prejudicada. 3. A aprovao de contas municipais pelo Tribunal de Contas do Estado irrelevante para a persecuo penal. Questo j analisada em habeas corpus anteriormente impetrado e denegado. Argio prejudicada. 4. Alegada nulidade pela participao de Desembargador impedido na admissibilidade da denncia. Ausncia de indicao da Legislao Federal pretensamente violada. Noconhecimento. Ademais, Ausncia de prejuzo. Aplicao do art. 563 do CPP, que consagra na lei processual ptria o princpio pas de nullit sans grief. 5. Alegada intempestividade dos embargos de declarao opostos pelo Ministrio Pblico. Improcedncia. 6. Consoante se depreende da leitura do art. 620, 1, do CPP, bem como do art. 537 do CPC, o julgamento dos embargos de declarao independem de publicao de pauta. No caso, como foi perquirido efeitos infringentes ao julgado, o Desembargador Relator do processo, acertadamente, intimou as partes para manifestarem-se acerca das questes suscitadas. Inexistncia de nulidade. 7. No que diz respeito ao agravamento da pena em sede de embargos de declarao, no haveria nenhum bice processual para tanto, desde que se constatasse omisso ou contradio capaz de interferir no resultado da deciso, no caso, na quantidade da pena imposta. 8. Entretanto, no caso, a pretexto de corrigir pretensa contradio, procedeu-se a verdadeira reapreciao das circunstncias judiciais do art. 59 do Cdigo Penal para, assim, agravar a pena, o que, naturalmente, descaberia ser feito pelo mesmo rgo julgador, em sede de embargos de declarao, na exata medida em que fora exaurida sua jurisdio ao proferir o primeiro acrdo.

9. No verificada a prescrio da pretenso punitiva. Matria j apreciada habeas corpus anteriormente impetrado e denegado. Argio prejudicada. 10. A alegada nulidade por falta de fundamentao do acrdo condenatrio e por cerceamento de defesa consistente na falta de oitiva de testemunhas, da mesma forma, resta prejudicada por j terem sido objeto de exame e deliberao desta Eg. Quinta Turma no mencionado habeas corpus. 11. A alegao de necessidade de percia grafotcnica para comprovao de que o Prefeito apropriara-se de dinheiro pblico no foi objeto de apreciao do Tribunal a quo, no cabendo, pois, a este Superior Tribunal de Justia essa anlise, sob pena de indevida supresso de instncia. Se no bastasse, a Corte Estadual, soberana na anlise da matria ftico-probatria, entendeu estar sobejamente provada a conduta delituosa. Assim, de qualquer sorte, a insurgncia mostra-se insuscetvel de aferio na estreiteza da via especial, porquanto encontraria bice na Smula n. 07 deste Tribunal. 12. O argumento de que no poderia ser o Prefeito condenado no inciso VII do art. 1 do Decreto-lei n. 201/67, por no constar esse dispositivo na denncia, esbarra no entendimento jurisprudencial e doutrinrio firmado no sentido de que o ru se defende dos fatos narrados, no da capitulao indicada na denncia. 13. A alegao de "infringncia ao art. 1, inciso XI, do Decreto-Lei n. 201/67, que est revogado desde o advento do art. 89 da Lei n. 8.666/93" completamente impertinente, porquanto a tese argida agravaria, em muito, a penalidade a ser imposta pela conduta delituosa, o que no dado fazer em sede de recurso da defesa. 14. Prefeito. Ao originria perante Tribunal estadual. Pretenso de utilizar-se a via do recurso especial como uma segunda instncia ordinria para reviso do julgado. Impossibilidade. 15. Recurso Especial julgado PARCIALMENTE PREJUDICADO, nos termos acima referidos; no mais, PARCIALMENTE CONHECIDO e, nessa parte, DANDO-LHE PROVIMENTO para cassar o acrdo proferido em sede de embargos de declarao to-somente na parte em que procedeu ao indevido agravamento da pena corporal infligida ao ru, restaurando-se, pois, a condenao estabelecida no primeiro julgamento; DE OFCIO, DECLARADA a extino da punibilidade quanto os crimes dos incisos VI, VII e XI do art. 1 do Decreto-Lei n. 201/67, imputados ao Recorrente, em face da prescrio retroativa, permanecendo, portanto, a condenao pelo inciso I do mesmo Diploma Legal; Outrossim, JULGADA PREJUDICADA a Medida Cautelar n. 8401, a qual pretendia emprestar efeito suspensivo ao presente recurso especial, restando, pois, tambm prejudicado o agravo regimental nela interposto. (REsp 651.030/PI, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 14/09/2004, DJ 11/10/2004 p. 379)

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PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS ART. 121, 2, INCISOS I E IV E 121, 2, INCISOS I E IV C/C O ART. 14, INCISO II, APLICANDO-SE A REGRA DO ART. 73 DO CDIGO PENAL E ART. 14 DA LEI 10828/03 C/C O ART. 69 DO CDIGO PENAL. PREFEITO MUNICIPAL. DECRETO-LEI 201/67.

PRONUNCIAMENTO PRVIO DA CMARA DOS VEREADORES. INSTAURAO DA AO PENAL. DESNECESSIDADE. ADEQUAO TPICA. DENNCIA. RU SE DEFENDE DOS FATOS. PREVENTIVA. FUNDAMENTAO. GARANTIA DA ORDEM PBLICA. I - "Jurisprudncia pacificada no sentido a constitucionalidade do art. 1 do Decreto-lei 201/67, e da desnecessidade de pronunciamento da Cmara dos VEREADORES para a instaurao da ao penal contra Prefeito Municipal" (HC 29370/PI, 5 Turma, rel. Min. Gilson Dipp, DJ de 01/07/2004). II - O excesso de acusao s pode ser reconhecido se for indiscutvel, no sendo inepta a denncia que permite a ampla defesa. (Precedentes). III - No processo penal, o ru se defende dos fatos articulados na denncia, e no da classificao jurdica atribuda pelo rgo acusador. (Precedentes). IV - Demonstrando-se, de forma efetiva, a materialidade do delito, indcios suficientes de autoria, e as circunstncias concretas ensejadoras da decretao da priso preventiva, consistentes na comoo social, na enorme repercusso do delito na pequena cidade em que foi perpetrado, bem como pela periculosidade do paciente, principalmente em razo do modus operandi que o delito atribudo a este foi perpetrado e do motivo torpe que ocasionou a empreitada criminosa, resta suficientemente motivado o decreto prisional fundado na garantia da ordem pblica. (Precedentes.) V - Condies pessoais favorveis no tm, por si s, o condo de garantir a liberdade provisria ao paciente, se h nos autos outros elementos que apontam, de forma convincente, a necessidade da manuteno da sua priso preventiva. (Precedentes.) VI - Encontrando-se o feito em fase de realizao de audincia das testemunhas arroladas pela defesa, resta superada a alegao de excesso de prazo para incio da instruo criminal. Ordem denegada. (HC 35.161/PE, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 02/09/2004, DJ 27/09/2004 p. 377)

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ADMINISTRATIVO - VEREADOR - INFORMAES SOBRE AS ATIVIDADES DO MUNICPIO REQUERIDAS DE FORMA ISOLADA - NO-ATENDIMENTO PELO CHEFE DO EXECUTIVO MANDADO DE SEGURANA - ALEGADO DIREITO OBTENO - SEGURANA DENEGADA - RECURSO ORDINRIO - PRETENDIDA REFORMA. - No h como reconhecer qualquer ilegalidade no ato da autoridade apontada como coatora em deixar de prestar as informaes requeridas de modo individual por vereador. Nessa linha, o ensinamento sempre contemporneo do saudoso mestre Hely Lopes Meirelles, ao dissertar que, "no nosso sistema municipal, ao vereador no cabe administrar diretamente os interesses e bens do Municpio, mas indiretamente, votando leis e demais proposies ou apontando providncias e fatos ao prefeito, atravs de indicaes, para a soluo administrativa conveniente. Tratando-se de interesses locais no h limitaes ao do vereador, desde que atue por intermdio da Cmara e na forma regimental". Adverte o ilustre administrativista, com a mesma nfase, que "o vereador no age individualmente, seno para propor medidas Cmara a que pertence, no lhe competindo o trato direto com o Executivo ou com qualquer autoridade local, estadual ou federal acerca de assuntos oficiais do Municpio. Toda medida ou providncia desejada pelo vereador, no desempenho de suas funes, dever ser conhecida e deliberada pela Cmara, que, aprovando-a, se dirigir oficialmente, por seu representante a

quem de direito, solicitando o que deseja o edil" ("Direito Municipal Brasileiro", 13 ed, So Paulo: Ed. Malheiros, p. 596, 2003). - Mais a mais, bem se sabe que a fiscalizao do Municpio exercida, tambm, pelo Poder Legislativo municipal, mediante controle externo (cf. art. 31 da CR). Sabem-no todos, tambm, que o Poder Legislativo exercido pela Cmara Municipal como rgo colegiado integrado por VEREADORES e a representao conferida ao Presidente. - Recurso ordinrio em mandado de segurana improvido. (RMS 12.942/SP, Rel. Ministro FRANCIULLI NETTO, SEGUNDA TURMA, julgado em 24/08/2004, DJ 28/02/2005 p. 255)

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HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. CRIMES DE PREFEITOS E VEREADORES E CRIMES CONTRA A LEI DE LICITAO. ACRDO CONDENATRIO. EXECUO PROVISRIA DO JULGADO. POSSIBILIDADE. SMULA N. 267 DO STJ. INEXISTNCIA DE OFENSA AO PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA. PRECEDENTES DO STF E DO STJ. APROVAO DE CONTAS PELO TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL. INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS. PRECEDENTES DESTA CORTE. 1. Os recursos para os Tribunais Superiores, em regra, possuem apenas o efeito devolutivo, no obstando a execuo da condenao, com a expedio de mandado de priso. Incidncia da Smula n. 267 do STJ. Inexistncia de ofensa ao princpio da presuno de inocncia. 2. O fato de o Tribunal de Contas eventualmente aprovar as contas a ele submetidas, no obsta, diante do princpio da independncia entre as instncias administrativa e penal, a persecuo penal promovida pelo Ministrio Pblico, bem como a responsabilizao penal dos agentes envolvidos em delitos de malversao de dinheiros pblicos. Precedentes desta Corte. 3. Ordem denegada. (HC 34.506/RS, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 10/08/2004, DJ 30/08/2004 p. 314)

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RECURSO ESPECIAL - ALNEA "A" - AO CAUTELAR DE EXIBIO DE DOCUMENTOS AJUIZADA CONTRA A CAIXA ECONMICA FEDERAL - LEGITIMIDADE ATIVA DA CMARA DE VEREADORES - COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO - QUEBRA DO SIGILO BANCRIO MEDIANTE DECISO JUDICIAL FUNDAMENTADA - POSSIBILIDADE. Emerge dos autos que a Cmara Municipal de Apucarana ajuizou ao cautelar satisfativa contra a Caixa Econmica Federal, com o objetivo de obter documentos relativos a contratos

de financiamento para construo de conjuntos habitacionais na municipalidade. Alega a autora que foi formada uma Comisso de Inqurito por meio da qual se pretende apurar irregularidades na aquisio dos terrenos, construo e comercializao dos imveis, o que teria redundado no super-faturamento das obras e na cobrana de prestaes superiores s possibilidades dos muturios. Da lio do saudoso mestre Hely Lopes Meireles, a que aludiu o r. voto que julgou os embargos de declarao, extrai-se que a Comisso de Inqurito, embora desprovida de personalidade jurdica, dispe (...) "de capacidade processual para postular em juzo em prol de seus direito, prerrogativas e atribuies, quando negados ou violados pela Cmara, pela Mesa ou por qualquer de seus membros. Contra as comisses, no cabe qualquer procedimento administrativo ou judicial de terceiros visando a impedir seus trabalhos ou invalidar suas concluses. Todo e qualquer recurso nesse sentido s pode ser dirigido contra a Cmara, responsvel por sua constituio e por seus atos" ("Direito Municipal Brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores, 2003, p. 626/627). De reconhecer, pois, que no merece reparo a concluso do insigne Magistrado sentenciante, corroborada pelo v. acrdo combatido, no sentido de que, "sendo a Cmara Municipal responsvel pela constituio da Comisso de Inqurito e por seus atos, possui capacidade para postular em juzo na defesa dos trabalhos por esta desenvolvidos". O sigilo bancrio, como no se configura em direito ilimitado ou absoluto, pode ser quebrado em nome do interesse pblico ou do interesse social e para a regular administrao da justia. No h perder de perspectiva, no entanto, que o interesse que protege a pessoa est expressamente elencado entre as garantias individuais, de sorte que o interesse pblico, social e o da distribuio de justia, para justificar o sacrifcio daquele, dever emergir estreme de dvida (cf. "O processo e a quebra do sigilo bancrio". Artigo da autoria deste Magistrado publicado no Informativo da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 13, n. 1, p. 27-56, jan/jun 2001). No particular, conquanto tenha sido desacolhida pelo Magistrado de primeiro grau a pretenso da Cmara Municipal, a Corte a quo, por meio de acrdo devidamente fundamentado, entendeu por bem sacrificar o direito ao sigilo das informaes em prol de um interesse superior, amparado no disposto no artigo 38, 3, da Lei n. 5.595/64. Assim, de reconhecer que no merece nenhum reparo o referido ato decisrio, pois na coliso entre interesses, ainda que legtimos, e direitos, curial que o direito mais importante deva prevalecer em relao ao outro, ainda que relevante, mas hierarquicamente inferior quele. O sigilo bancrio luz da Lei n. 5.564/64 no deve ter a interpretao restritiva defendida pela Caixa Econmica Federal. A exegese do artigo 38 da Lei n. 4.595/64 conduz ao entendimento de que todas as operaes e servios prestados pela instituio financeira estaro resguardados pelo direito constitucional ao sigilo. Logo, presentes as fundadas razes, o conjunto de dados sigilosos mantidos pela instituio financeira, que permita aferir a veracidade dos fatos investigados pela Comisso de Inqurito, poder ser objeto de quebra do sigilo. Recurso especial improvido. (REsp 393.541/PR, Rel. Ministro FRANCIULLI NETTO, SEGUNDA TURMA, julgado em 05/08/2004, DJ 25/10/2004 p. 276)

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PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. ADMISSIBILIDADE. PREQUESTIONAMENTO. 1. Ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico, com base na Lei de Improbidade Administrativa, contra a Cmara Municipal de So Bernardo do Campo e diversos VEREADORES, objetivando a nulidade dos atos de nomeao de 21 secretrios parlamentares (assessores) por Vereador, sem prvio concurso pblico e dotao oramentria. 2. invivel a apreciao, em sede de Recurso Especial, de matria sobre a qual no se pronunciou o tribunal de origem, porquanto indispensvel o requisito do prequestionamento. 3. Descabe o recurso especial quanto suposta violao a dispositivos da Constituio Federal. 4. A tempestividade constitui requisito indispensvel admissibilidade dos recursos. 5. Agravo regimental desprovido. (AgRg no Ag 576.143/SP, Rel. Ministro 03/08/2004, DJ 23/08/2004 p. 133) LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em

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CRIMINAL. HC. PREFEITO MUNICIPAL. DECRETO-LEI 201/67. CONSTITUCIONALIDADE. PRONUNCIAMENTO DA CMARA DOS VEREADORES. ORDEM DENEGADA. I - Jurisprudncia pacificada no sentido a constitucionalidade do art. 1 do Decreto-lei 201/67, e da desnecessidade de pronunciamento da Cmara dos VEREADORES para a instaurao da ao penal contra Prefeito Municipal. II - Ordem denegada. (HC 29.370/PI, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA, julgado em 08/06/2004, DJ 01/07/2004 p. 226)

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PROCESSO PENAL - TRANCAMENTO DA AO PENAL - CONCUSSO PRATICADO EM CONTINUIDADE DELITIVA - VEREADORA - FORO PRIVILEGIADO - AFRONTA CONSTITUIO FEDERAL - CESSAO DO MANDATO - ART. 84 DO CPP INAPLICABILIDADE - INEXISTNCIA DE ATO ADMINISTRATIVO DO AGENTE NOTIFICAO PARA A DEFESA PRELIMINAR - DESNECESSIDADE - CRIME INAFIANVEL - GRAVAES TELEFNICAS - PROVA ILCITA - IMPROCEDNCIA - NO INCIDNCIA DA "TEORIA DOS FRUTOS DA RVORE ENVENENADA" - PRESENA DE JUSTA CAUSA - ORDEM DENEGADA.

- O art. 161, IV, "d", 3, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro mostra-se atentatrio Carta da Repblica, posto que compete exclusivamente Unio legislar sobre matria processual penal e penal (art. 22, I, da Carta Poltica Federal), como o caso dos autos: estipulao de foro privilegiado para VEREADORES. Precedentes. - Ademais, mesmo que se considerasse vlida a regra inserta na Constituio Estadual, a paciente teve seu mandato cassado antes do recebimento da denncia. Como o Supremo Tribunal Federal cancelou a Smula 394, em 25.08.99 (Inq 687 QO/SP, Rel. Ministro SYDNEY SANCHES, DJU de 09.11.2001), passou a predominar o entendimento de que cessado o exerccio funcional, encerrava-se a competncia especial por prerrogativa de funo, sendo que o feito deveria baixar instncia singular. - Inaplicabilidade do art. 84 do Cdigo de Processo Penal, modificado pela Lei 10.628/02, visto que passou a prescrever, quando cessada a funo pblica, a continuidade de foro especial to somente para os processos criminais que envolvam "atos administrativos do agente". - No se reputa ilegal a falta de notificao prvia para o oferecimento de defesa preliminar, se a soma das penas mnimas perfaz um quantum superior a 02 anos de recluso, mostrando-se inafianvel o delito. Inteligncia dos arts. 323, I, e 514, ambos do CPP. - A gravao feita por um dos seus interlocutores exclui a ilicitude do meio de obteno da prova, no havendo que se falar em violao constitucional ao direito de privacidade quando a vtima grava dilogo com qualquer tipo de criminoso. Precedentes do STF e do STJ. - A teoria "dos frutos da rvore envenenada" no incindvel in casu, posto que as gravaes telefnicas no foram obtidas ilicitamente. Mesmo assim, tais elementos probatrios no constituem o nico material probante que embasa a exordial acusatria. Ademais, as provas testemunhais no foram obtidas por derivao da conversa telefnica, no havendo que se falar em "contaminao pelo veneno". - O trancamento da ao penal por falta de justa causa somente deve ocorrer em situaes excepcionais, ou seja, apenas quando se constata, prima facie, a atipicidade da conduta, a incidncia de causa de extino da punibilidade, a ausncia de indcios de autoria ou de prova da materialidade do delito, ou, ainda, a indiscutvel deficincia da pea vestibular. Hipteses inocorrentes no caso sub examen. - Ordem denegada. (HC 29.174/RJ, Rel. Ministro JORGE SCARTEZZINI, QUINTA TURMA, julgado em 01/06/2004, DJ 02/08/2004 p. 440)

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PROCESSO PENAL - TRANCAMENTO DA AO PENAL - CONCUSSO PRATICADO EM CONTINUIDADE DELITIVA - VEREADORA - FORO PRIVILEGIADO - AFRONTA CONSTITUIO FEDERAL - CESSAO DO MANDATO - ART. 84 DO CPP INAPLICABILIDADE - INEXISTNCIA DE ATO ADMINISTRATIVO DO AGENTE NOTIFICAO PARA A DEFESA PRELIMINAR - DESNECESSIDADE - CRIME INAFIANVEL - GRAVAES TELEFNICAS - PROVA ILCITA - IMPROCEDNCIA - NO INCIDNCIA DA "TEORIA DOS FRUTOS DA RVORE ENVENENADA" - PRESENA DE JUSTA CAUSA - ORDEM DENEGADA.

- O art. 161, IV, "d", 3, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro mostra-se atentatrio Carta da Repblica, posto que compete exclusivamente Unio legislar sobre matria processual penal e penal (art. 22, I, da Carta Poltica Federal), como o caso dos autos: estipulao de foro privilegiado para VEREADORES. Precedentes. - Ademais, mesmo que se considerasse vlida a regra inserta na Constituio Estadual, a paciente teve seu mandato cassado antes do recebimento da denncia. Como o Supremo Tribunal Federal cancelou a Smula 394, em 25.08.99 (Inq 687 QO/SP, Rel. Ministro SYDNEY SANCHES, DJU de 09.11.2001), passou a predominar o entendimento de que cessado o exerccio funcional, encerrava-se a competncia especial por prerrogativa de funo, sendo que o feito deveria baixar instncia singular. - Inaplicabilidade do art. 84 do Cdigo de Processo Penal, modificado pela Lei 10.628/02, visto que passou a prescrever, quando cessada a funo pblica, a continuidade de foro especial to somente para os processos criminais que envolvam "atos administrativos do agente". - No se reputa ilegal a falta de notificao prvia para o oferecimento de defesa preliminar, se a soma das penas mnimas perfaz um quantum superior a 02 anos de recluso, mostrando-se inafianvel o delito. Inteligncia dos arts. 323, I, e 514, ambos do CPP. - A gravao feita por um dos seus interlocutores exclui a ilicitude do meio de obteno da prova, no havendo que se falar em violao constitucional ao direito de privacidade quando a vtima grava dilogo com qualquer tipo de criminoso. Precedentes do STF e do STJ. - A teoria "dos frutos da rvore envenenada" no incindvel in casu, posto que as gravaes telefnicas no foram obtidas ilicitamente. Mesmo assim, tais elementos probatrios no constituem o nico material probante que embasa a exordial acusatria. Ademais, as provas testemunhais no foram obtidas por derivao da conversa telefnica, no havendo que se falar em "contaminao pelo veneno". - O trancamento da ao penal por falta de justa causa somente deve ocorrer em situaes excepcionais, ou seja, apenas quando se constata, prima facie, a atipicidade da conduta, a incidncia de causa de extino da punibilidade, a ausncia de indcios de autoria ou de prova da materialidade do delito, ou, ainda, a indiscutvel deficincia da pea vestibular. Hipteses inocorrentes no caso sub examen. - Ordem denegada. (HC 29.174/RJ, Rel. Ministro JORGE SCARTEZZINI, QUINTA TURMA, julgado em 01/06/2004, DJ 02/08/2004 p. 440)

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RECURSO ESPECIAL. MANDADO DE SEGURANA. PRETENSO DE ANULAO DA ELEIO E DA POSSE DA MESA DIRETORA DA CMARA DE VEREADORES DE LAGOA DA CONFUSO/TO. INTEMPESTIVIDADE DO WRIT. DECADNCIA. Na espcie, verifica-se que o ato impugnado pelos recorrentes foi a eleio e a posse da Mesa Diretora da Cmara de VEREADORES de Lagoa da Confuso/TO, que ocorreram respectivamente em 17 de dezembro de 1998 e 14 de janeiro de 1999.

Como bem ressaltou a Corte de origem, "numa anlise dos documentos de fls. 28/29 - Ata da 1 Sesso Extraordinria da Cmara Municipal de Lagoa da Confuso - , realizada no dia 17.12.98, verifica-se que todos os VEREADORES se faziam presentes, ocasio em que houve a eleio da Mesa Diretora e, inclusive, dois dos impetrantes foram eleitos para comp-la, numa atitude clara que neste dia todos tomaram cincia do ato que agora reputam ilegal, tentando anul-lo" (fl. 193). In casu, porm, o mandado de segurana foi impetrado em 26 de agosto de 1999, mais de oito meses depois da cincia, pelos recorrentes, do ato impugnado. Dessa forma, no restou caracterizada, na espcie, a apontada violao do artigo 18 da Lei n. 1.533/51, que dispe que "o direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos cento e vinte dias contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado". Ainda que se adotasse uma interpretao mais liberal e se contasse o prazo da data posse, em 14 da janeiro de 1999, haveria a ocorrncia de decadncia na hiptese, pois, conforme mencionado, o writ foi impetrado apenas em 26 de agosto de 1999. Recurso especial improvido. (REsp 296.588/TO, Rel. Ministro FRANCIULLI NETTO, SEGUNDA TURMA, julgado em 01/06/2004, DJ 18/10/2004 p. 200)

VEREADORES - STJ

AGRAVO REGIMENTAL EM MEDIDA CAUTELAR. MUNICPIO DE SO BERNARDO DO CAMPO. CONTRATAO IRREGULAR DE SECRETRIOS PARLAMENTARES. 1. Ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Estadual, com base na Lei de Improbidade Administrativa, contra os requerentes, VEREADORES e a Cmara Municipal de So Bernardo do Campo, objetivando a nulidade dos atos de nomeao de 21 secretrios parlamentares (assessores) por Vereador, sem prvio concurso pblico e dotao oramentria 2. A concesso de efeito suspensivo ao Recurso Especial pressupe a demonstrao do periculum in mora, que se traduz na urgncia da prestao jurisdicional, bem como, a caracterizao do fumus boni juris consistente na plausibilidade do direito alegado. 3. Sob esse ngulo, exige-se que o requerente demonstre a verossimilhana do que alega e do possvel acolhimento do recurso especial. 4. In casu, no restou demonstrado o preenchimento dos requisitos autorizadores do deferimento da medida cautelar, porquanto um eventual efeito suspensivo afastaria todas as decises do Tribunal a quo proferidas no sentido de proteger e impedir leses futuras coletividade e ao patrimnio pblico, sem prejuzo de a presente medida instar o STJ anlise de lei local, insindicvel nesta sede. 5. Deveras, as decises emanadas da instncia ordinria, com ampla cognio probatria interditada ao STJ, enfatizam a defesa da coletividade e errio, conspirando em prol da supremacia do interesse pblico o que, luz do balanceamento dos interesses em jogo, prepondera sobre a pretenso dos requerentes. 6. Agravo regimental desprovido. (AgRg na MC 8.065/SP, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 25/05/2004, DJ 21/06/2004 p. 162)

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PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. INOCORRNCIA DE IRREGULARIDADES NA DECISO EMBARGADA. INEXISTNCIA DE OMISSO, OBSCURIDADE, CONTRADIO, DVIDA OU FALTA DE FUNDAMENTAO NO ACRDO RECORRIDO. MATRIA DE NDOLE LOCAL E CUNHO CONSTITUCIONAL EXAMINADA NO TRIBUNAL A QUO. SMULA N 280/STF. IMPOSSIBILIDADE DE APRECIAO DO APELO. 1. Inocorrncia de irregularidades no acrdo embargado quando a matria que serviu de base oposio do recurso foi devidamente apreciada no aresto atacado, com fundamentos claros e ntidos, enfrentando as questes suscitadas ao longo da instruo, tudo em perfeita consonncia com os ditames da legislao e jurisprudncia consolidada. O no-acatamento das teses deduzidas no recurso no implica cerceamento de defesa, uma vez que ao julgador cumpre apreciar o tema de acordo com o que reputar atinente lide. No est obrigado o magistrado a julgar a questo posta a seu exame de acordo com o pleiteado pelas partes, mas sim com o seu livre convencimento (art. 131 do CPC), utilizando-se dos fatos, provas, jurisprudncia, aspectos pertinentes ao tema e da legislao que entender aplicvel ao caso. 2. O acrdo a quo julgou procedentes aes civil pblica e popular, condenando-se os rus ao ressarcimento dos valores percebidos a maior em razo de reajuste concedido a todo o funcionalismo, por lei municipal, a qual, indiretamente, atingiu os vencimentos dos VEREADORES, secretrios municipais, vice-prefeito e prefeito, dentro da mesma legislatura. 3. No obstante a interposio de embargos declaratrios, no so eles mero expediente para forar o ingresso na instncia extraordinria se no houve omisso do acrdo que deva ser suprida. Desnecessidade, no bojo da ao julgada, de se abordar, como suporte da deciso, dispositivos legais e/ou constitucionais. Inexiste ofensa ao art. 458, II, do CPC, quando a matria enfocada devidamente abordada no voto do aresto a quo. 4. No se conhece de recurso especial quando a deciso atacada basilou-se, como fundamento central, em matria de cunho eminentemente constitucional. 5. Na via Especial no h campo para se revisar entendimento de segundo grau assentado em matria de direito local, por inexistir ofensa legislao federal (Smula n 280/STF). Apesar de haver fundamento infraconstitucional, no prevalece este em detrimento da abordagem central de natureza constitucional e de cunho local. 6. Pretenso de rejulgamento da causa, o que no permitido na via estreita dos aclaratrios. No-preenchimento dos requisitos necessrios e essenciais sua apreciao. 7 Embargos rejeitados. (EDcl no AgRg no Ag 566.141/SP, Rel. Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 11/05/2004, DJ 14/06/2004 p. 173)

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HABEAS CORPUS. PREFEITO. AO PENAL. ART. 1 DO DECRETO-LEI N. 201/67. ARGIO DE INCONSTITUCIONALIDADE. PRONUNCIAMENTO DA CMARA DOS VEREADORES. QUESTES J SUPERADAS NAS CORTES SUPERIORES. 1. As questes ora suscitadas h muito encontram-se pacificadas no mbito deste Superior Tribunal de Justia, em consonncia com a jurisprudncia tambm consolidada no Supremo Tribunal Federal, no sentido da constitucionalidade do Decreto Lei n. 201/67 e da desnecessidade de pronunciamento da Cmara dos VEREADORES para a promoo da ao penal contra prefeito perante o Poder Judicirio. 2. Ordem denegada. (HC 29.371/PI, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 09/03/2004, DJ 05/04/2004 p. 288)

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RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. VEREADORES. SUBSDIOS. MATRIA CONSTITUCIONAL. CORREO MONETRIA. DVIDA ALIMENTAR. TERMO INICIAL. I - As violaes a dispositivos constitucionais no podem ser objeto de recurso especial porquanto matria prpria de apelo extraordinrio para a Augusta Corte. II - Tratando-se de dvida de carter alimentar, devida a correo monetria desde o vencimento de cada prestao, at mesmo porque a correo monetria no acarreta aumento da dvida, mas mera atualizao. (Precedentes.) Recurso no conhecido. (REsp 514.819/SP, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 04/03/2004, DJ 17/05/2004 p. 272)

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PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. VEREADORES. COBRANA. SUBSDIOS EM ATRASO. DESCABIMENTO. VIA ELEITA. SMULA N 269/STF. I - O escopo principal do presente mandado de segurana o recebimento dos subsdios atrasados dos impetrantes, integrantes do legislativo municipal. Tanto assim que, no obstante se pea a liberao das cotas do oramento da Cmara, pugna-se para que sejam entregues diretamente ao advogado dos impetrantes, o qual lhes repassaria a verba. II - Tendo-se como objetivo, precipuamente, a percepo de vencimentos atrasados, descabe a utilizao do mandado de segurana, ex vi da Smula n 269 do STF. Recurso provido para denegar a segurana, ressalvado o acesso s vias ordinrias.

(REsp 487.568/MG, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 02/03/2004, DJ 29/03/2004 p. 265)

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PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. MINISTRIO PBLICO. ALEGAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL QUE INSTITUIU AUMENTO DE VENCIMENTOS PARA CARGOS DO EXECUTIVO E DO LEGISLATIVO. 1. Descabe ao civil pblica, movida pelo Ministrio Pblico, para declarar, com eficcia erga omnes, a inconstitucionalidade de lei municipal que instituiu aumento de subsdios para cargos do Executivo e do Legislativo. A sentena que atendesse pretenso dessa natureza retiraria toda e qualquer eficcia do preceito normativo, cujo potencial de aplicao estaria inteiramente exaurido. Seria sentena com eficcia erga omnes equivalente da ao direta de inconstitucionalidade. 2. Todavia, cabvel ao civil pblica tendente a obter condenao do Prefeito, do Viceprefeito e dos VEREADORES a restiturem aos cofres do Municpio o valor dos subsdios recebidos com base em lei alegadamente inconstitucional. que pretenso dessa natureza no se comporta no mbito de ao controle concentrado de constitucionalidade, sendo que a sentena correspondente ter eficcia subjetiva limitada s partes e ao pedido formulado. 3. Recurso parcialmente provido. (REsp 591.963/MG, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 20/11/2003, DJ 09/12/2003 p. 251)

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CRIMINAL. HC. FRAUDE AO PROCEDIMENTO LICITATRIO. RECURSO ESPECIAL INTEMPESTIVO. INADMISSIBILIDADE. PLEITO DE RECEBIMENTO DO APELO INCOMUM. SUPERVENINCIA DE ACRDO QUE NEGOU PROVIMENTO AO AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. PERDA DE OBJETO. WRIT JULGADO PREJUDICADO, NESTA PARTE. COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DO RECURSO DE APELAO. ENTENDIMENTO DA EXPRESSO "CRIME DE RESPONSABILIDADE". DELITOS FUNCIONAIS. CRIME PREVISTO NA LEI 8.666/93 QUE NO DELITO DE RESPONSABILIDADE, FUNCIONAL OU PRPRIO. EXIGNCIA DE QUE A CONDIO DE FUNCIONRIO PBLICO SEJA INERENTE, NO ABRANGENDO DELITOS COMUNS. MELHOR DOUTRINA. COMPETNCIA DO TRIBUNAL DE ALADA DO ESTADO DE SO

PAULO CORRETAMENTE AFIRMADA. ORDEM JULGADA PREJUDICADA, EM PARTE, E, NO MAIS, DENEGADA. Hiptese em que se pleiteava o recebimento e regular processamento do recurso especial interposto em favor do paciente. Entende-se como superados os fundamentos da impetrao, se evidenciado que a Sexta Turma desta Corte negou provimento ao agravo regimental no agravo de instrumento, interposto em favor do paciente, eis que ausente pea essencial ao exame da controvrsia, qual seja, as contra-razes do apelo incomum ou a certido de que no foram apresentadas. Os crimes de responsabilidade de VEREADORES esto excludos da competncia do Tribunal de Alada do Estado de So Paulo, nos termos do art. 79, inc. II, alnea b, da Constituio do Estado de So Paulo. A expresso "crimes de responsabilidade" deve ser entendida como se referindo a delitos funcionais, ou seja, praticados por VEREADORES no exerccio de sua funo pblica, sejam eles tipificados no Cdigo Penal (arts. 312 a 326), quanto os objeto de normas extravagantes (a exemplo do abuso de autoridade). Delito pelo qual o paciente foi condenado, previsto no art. 90 da Lei de Licitao, que, embora tenha sido praticado poca em que o mesmo seria Vereador-Presidente da Cmara Municipal, no crime de responsabilidade, tampouco crime funcional ou prprio. Para que se configure a prtica do referido crime, no necessrio o desempenho de funo pblica, a ocupao de cargo pblico, ou o exerccio de mandato eletivo. Qualquer pessoa pode comet-lo, eis que no h vnculo subjetivo com o funcionrio pblico. Amparo da doutrina, no sentido de que os crimes de responsabilidade ou funcionais so aqueles em que 'a condio de funcionrio pblico inerente prtica do delito (delito prprio, portanto), no abrangendo outros ilcitos comuns que podem ser cometidos por qualquer pessoa, ainda que a condio de funcionrio pblico intervenha como circunstncias qualificadora', como ocorre nas infraes previstas na Lei de Licitaes. Pedido julgado prejudicado, em parte, e, no mais, indeferido. (HC 26.089/SP, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA, julgado em 06/11/2003, DJ 01/12/2003 p. 376)

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RECURSO ESPECIAL - ALNEA "A" - AO CIVIL PBLICA - PERCEPO DE VERBAS INDEVIDAS POR EX-PREFEITO E EX-VEREADORES - DANO AO ERRIO - LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS PARA PROPOSITURA DA AO - ALEGADA OFENSA AOS ARTIGOS 1, IV E 5, DA LEI N. 7.347/85 E A LEI N. 8.429/92 - OCORRNCIA - INEXISTNCIA DE VIOLAO AO ARTIGO 535, II, DO CPC. "A Lei n. 7.347/85 autoriza o Ministrio Pblico a propor ao civil pblica, quando houver dano ao errio" (EREsp 107.384/RS, Rel. Min. Eliana Calmon, D.J.U. de 21.08.2000). Recurso especial provido para reconhecer a legitimidade do Ministrio Pblico Estadual.

(REsp 201.401/MG, Rel. Ministro FRANCIULLI NETTO, SEGUNDA TURMA, julgado em 04/11/2003, DJ 02/02/2004 p. 295)

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ADMINISTRATIVO - PROCESSO DE CASSAO DE MANDATO - PREFEITO - PRAZO DE 90 (NOVENTA) DIAS PARA CONCLUSO - INTELIGNCIA DO ART. 5, VII, DO DL. N. 201/67 - SUSPENSO, POR MEIO DE LIMINAR, APS TRANSCORRIDOS 88 (OITENTA E OITO) DIAS - DECISO DE MRITO DA IMPETRAO QUE AUTORIZA O JULGAMENTO DO PROCESSO DE CASSAO NOS 2 (DOIS) DIAS REMANESCENTES - PRAZO EXTRAPOLADO EM VIRTUDE DE OBSERVNCIA DE REGRA REGIMENTAL PARA CONVOCAO DE SESSO EXTRAORDINRIA - ACRDO DA CORTE DE ORIGEM QUE ENTENDE POSSVEL EXCEDER O PRAZO NONAGESIMAL - PRETENDIDA REFORMA RECURSO ESPECIAL PROVIDO. - O prazo de 90 (noventa) dias restou suspenso por fora de deciso liminar proferida em mandado de segurana, aps transcorridos 88 (oitenta e oito) dias do procedimento de cassao do mandato. Ao julgar o mrito da impetrao, contudo, foram restabelecidos para a Comisso Processante os 2 (dois) dias restantes para efeito de concluso dos trabalhos. - A Comisso Processante se valeu de um total de 5 (cinco) e no de 2 (dois) dias para finalizar os trabalhos, isto , ao convocar a sesso extraordinria levou em conta os 3 (trs) dias de prazo regimental somados aos 2 (dois) dias remanescentes para a realizao do julgamento do processo. Obstculo de ordem regimental no possui a fora de suspender ou alargar o prazo de 90 (noventa) dias previsto no diploma normativo para concluso do processo de cassao. - A corroborar com esse entendimento, merece destaque o raciocnio expendido por Jos Nilo de Castro ao assentar que "a Lei Orgnica e o Regimento Interno hierarquicamente so inferiores ao Decreto-lei n. 201/67, no podendo, portanto, dispor que, durante o recesso parlamentar o processo de cassao de mandato eletivo interrompa ou suspenda sua fluncia para recomear a contagem depois" (in "A Defesa dos Prefeitos e VEREADORES em face do Decreto-lei n. 201/67", 5 edio, revista, atualizada e ampliada, Livraria Del Rey Editora Ltda., Belo Horizonte, 2002, p. 243). - Recurso especial conhecido e provido. (REsp 267.503/GO, Rel. Ministro FRANCIULLI NETTO, SEGUNDA TURMA, julgado em 19/08/2003, DJ 28/10/2003 p. 247)

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RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. NO CONHECIMENTO. ERRO GROSSEIRO. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. INVESTIGAO. ATOS DE IMPROBIDADE E ILCITOS PENAIS. AO CIVIL PBLICA. PERSECUO CRIMINAL. BUSCA E APREENSO. INTERESSE RECURSAL. MUNICPIO. INEXISTNCIA.

1. invivel o conhecimento de recurso ordinrio interposto contra acrdo proferido por Tribunal Estadual, mas dirigido ao Supremo Tribunal Federal, tendo em vista a ocorrncia de erro grosseiro. Precedente. 2. No resta evidenciado interesse do Municpio de Manhuau em recorrer de deciso que determina o prosseguimento de processo administrativo com vistas a investigar atos de improbidade e ilcitos penais praticados por membros de comisso de licitao e por VEREADORES, no ordenando qualquer medida que possa ocasionar prejuzo municipalidade, valendo ressaltar terem os documentos apreendidos por determinao judicial sido totalmente devolvidos antes mesmo do deferimento da liminar pelo eminente Relator. 3. Recurso ordinrio no conhecido. (RMS 13.356/MG, Rel. Ministro FERNANDO GONALVES, SEXTA TURMA, julgado em 04/02/2003, DJ 24/02/2003 p. 307)

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PROCESSO CIVIL - CMARA MUNICIPAL - PERSONALIDADE JURDICA PERSONALIDADE JUDICIRIA - CAPACIDADE PROCESSUAL LEGITIMIDADE AD CAUSAM. - No processo civil brasileiro, a legitimidade ad causam reserva-se, normalmente, as pessoas (fsicas ou jurdicas). Na ao em que se argi nulidade de ato emanado de Cmara de VEREADORES, a relao processual trava-se entre o autor e o Municpio. (REsp 292.080/SP, Rel. Ministro HUMBERTO GOMES DE BARROS, PRIMEIRA TURMA, julgado em 10/12/2002, DJ 19/12/2002 p. 333)

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ADMINISTRATIVO EX-PREFEITO - REJEIO DAS CONTAS PBLICAS PELA CMARA MUNICIPAL PARECER DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - APRECIAO DO JUDICIRIO CABIMENTO - L.C. 64/90, ART. 1, INC. I "G" PRECEDENTES. - O ato de rejeio das contas de ex-prefeito, pela Cmara de VEREADORES, com apoio em parecer Tcnico dos Tribunais de Contas, de natureza administrativa e, como tal, sujeito apreciao do Judicirio como ocorre com os atos administrativos em geral, seja quanto aos seus aspectos formais, seja no tocante procedncia da sua motivao (REsp. 80.419/MG). - Recurso conhecido e provido, determinando o retorno dos autos ao Tribunal de origem, que dar prosseguimento ao julgamento. (REsp 151.529/MG, Rel. Ministro FRANCISCO PEANHA MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 19/09/2002, DJ 11/11/2002 p. 171)

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PROCESSO CIVIL. DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO COMPROVADO. AO DECLARATRIA DE INEXISTNCIA EM FACE DE ALEGADA AUSNCIA CITAO DE LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO OU OBRIGATRIO EM AO POPULAR J DECIDIDA PELO STF (RECONHECIMENTO DA ILEGALIDADE DO AUMENTO NA REMUNERAO DE EDIS). DESNECESSIDADE. AJUIZAMENTO DA AO POPULAR CONTRA OS BENEFICIRIOS DIRETOS E CONHECIDOS. 1. Na presente ao, defendem os autores a inexistncia de relao jurdica, visto que, por serem beneficirios diretos do ato impugnado, no foram chamados a integrar a lide, nos termos do art. 6, da Lei n 4.717/65, que instituiu um litisconsrcio necessrio ou obrigatrio. Isso porque alguns suplentes de VEREADORES assumiram em determinados dias a vereana, em substituio aos respectivos titulares das cadeiras. A referida Ao Popular foi julgada pelo colendo Supremo Tribunal Federal e transitada em julgado. 2. No se conhece de recurso especial fincado no art. 105, III, "c", da CF/88, quando a alegada divergncia jurisprudencial no devidamente demonstrada, nos moldes em que exigida pelo pargrafo nico, do artigo 541, do CPC, c/c o art. 255 e seus , do RISTJ. 3. Inocorrncia do vcio aventado, consistente na no integrao lide de suplentes de VEREADORES. Tal integrao restringe-se aos beneficirios diretos e conhecidos (art. 7, III, da Lei n 4.717/65). No se pode exigir do autor da ao popular uma diligncia incomum e extraordinria, no sentido de vigiar em todas as sesses legislativas, se ocorre ou no alguma substituio dessa natureza, que se presume no conhecida pelo autor, no podendo os VEREADORES alegar a prpria torpeza, se maliciosamente deixaram de apontar e chamar ao processo outros beneficiados pelo ato que se declarou nulo. 4. O jurisconsulto Enrico Tullio Liebman ensina que "por possibilidade jurdica entendo a possibilidade para o Juiz, na ordem jurdica qual pertence, de pronunciar a espcie de deciso pedida pelo autor" (in "O Despacho Saneador e o Julgamento do Mrito", SP). 5. Os recorrentes tiveram todo o processamento da ao popular para apontar a "falha" processual, no o fazendo em primeira, em segunda instncia e nem quando os autos chegaram augusta Corte Suprema, mesmo postulando neste Tribunal derradeiro obter invalidao do feito com argumento semelhante, cuja pretenso foi rechaada. 6. Evidente tentativa dos recorrentes de contornar deciso definitiva do Poder Judicirio, tentando convencer de "falha processual" no af de reabrir discusso j transitada em julgado. 7. Recurso no provido. (REsp 442.540/SP, Rel. Ministro 17/09/2002, DJ 07/10/2002 p. 204) JOS DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado em

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PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE SEGURANA. DESCENTRALIZAO DO ENSINO. ESCOLAS ESTADUAIS. MUNICIPALIZAO. INRCIA DO EXECUTIVO. IMPETRAO DE SEGURANA. LEGITIMIDADE ATIVA DA CMARA MUNICIPAL. PRECEDENTES. 1. O Municpio tem personalidade jurdica e a Cmara de VEREADORES personalidade judiciria (capacidade processual) para a defesa dos seus interesses e prerrogativas institucionais. Afetados os direitos do Municpio e inerte o Poder Executivo, no caso concreto (municipalizao de escolas estaduais), influindo os denominados direitos-funo (impondo deveres), no h negar a manifestao de direito subjetivo pblico, legitimando-se a Cmara Municipal para impetrar mandado de segurana. 2. Recurso ordinrio conhecido e provido. (RMS 12.068/MG, Rel. Ministro FRANCISCO PEANHA MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 17/09/2002, DJ 11/11/2002 p. 169)

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Mandado de Segurana. Municpio de Autazes. Cassao do Mandato de Prefeito. Lei Orgnica Municipal Que Se Reporta Expressamente Legislao Federal. Decreto-Lei n. 201/67. Legalidade. 1. O legislador municipal, reportando-se expressamente legislao federal (Decreto-Lei n. 201/67), transformou em normas municipais aquelas originariamente editadas pela Unio Federal. 2. Legalidade do procedimento adotado pela Cmara de VEREADORES para averiguao de infraes poltico-administrativas. 2. Precedente jurisprudencial. 3. Recurso sem provimento. (RMS 12.237/AM, Rel. Ministro MILTON LUIZ PEREIRA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 05/09/2002, DJ 07/10/2002 p. 171)

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PROCESSUAL CIVIL. COBRANA DE CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS PREFEITO, VICE-PREFEITO E VEREADORES. IMPETRAO DE MANDADO SEGURANA POR CMARA MUNICIPAL. PERSONALIDADE JURDICA E JUDICIAL.

DE DE

INSTITUTOS DISTINTOS. ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM. CARNCIA DE AO. PRECEDENTES DESTA CORTE SUPERIOR.

1. Recurso especial interposto contra v. Acrdo que extinguiu o processo, sem exame do mrito, devido ilegitimidade ativa dos Impetrantes, em face de Mandado de Segurana impetrado pelo Presidente da Cmara Municipal e pelo Prefeito de Trs Coraes - MG - contra o INSS pleiteando a devoluo das importncias pagas a ttulo de contribuies previdencirias sobre a folha de salrios, no que toca s remuneraes dos ocupantes de cargos eletivos, como o Prefeito, o Vice-Prefeito e os VEREADORES, assim como no fossem feitas novas cobranas para o recolhimento no pagamento dos agentes polticos referenciados. 2. A jurisprudncia desta colenda Corte de Justia possui entendimento pacfico e unssono no sentido de que: - em nossa organizao jurdica, as Cmaras Municipais no tm personalidade jurdica. Tem elas, apenas, personalidade judiciria, cuja capacidade processual limitada para demandar em juzo, com o intuito nico de defender direitos institucionais prprios e vinculados sua independncia e funcionamento; - do Municpio a legitimidade, e no da Cmara de VEREADORES, para figurar no plo ativo da ao ajuizada, in casu, com o fito de que sejam devolvidas as importncias pagas a ttulo de contribuies previdencirias sobre a folha de salrios, no que toca s remuneraes dos ocupantes de cargos eletivos, como o Prefeito, o Vice-Prefeito e os VEREADORES, assim como que no sejam feitas novas cobranas para o recolhimento no pagamento dos agentes polticos referenciados; - a relao processual se estabelece entre os ocupantes dos cargos eletivos e o Municpio; - a ao movida pela Cmara Municipal carente de condio processual para prosseguir, ante a sua absoluta ilegitimidade ativa. 3. Precedentes desta Casa Julgadora. 4. Extino do processo, sem julgamento do mrito, confirmada. 5. Recurso Especial no provido. (REsp 438.651/MG, Rel. Ministro 27/08/2002, DJ 04/11/2002 p. 165) JOS DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado em

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ADMINISTRATIVO. CMARA MUNICIPAL. VEREADORES. CASSAO DE MANDATOS. AFASTAMENTO DOS CARGOS. QUORUM MNIMO. VOTOS DE 2/3 DOS MEMBROS DA CMARA. EXCLUSO DOS EDIS IMPEDIDOS. INTELIGNCIA DO ART. 5, VI, DO DECRETO-LEI 201/67. INOBSERVNCIA. ILEGALIDADE. I - Denunciado o vereador pelo cometimento de irregularidades de natureza polticoadministrativa, s ser afastado, definitivamente, do cargo, pelo voto ao menos de dois teros dos membros da Cmara Municipal, declarando como incurso em qualquer das infraes especificadas na denncia. II - Inobservado o quorum de no mnimo dois teros dos membros da Cmara Municipal, configura-se a ilegalidade do afastamento definitivo. III - Recurso provido.

(REsp 406.907/MG, Rel. Ministro 11/06/2002, DJ 01/07/2002 p. 252)

GARCIA VIEIRA, PRIMEIRA TURMA, julgado em

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PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. PRESSUPOSTOS. OMISSO. QUESTO DE PRONUNCIAMENTO OBRIGATRIO. OCORRNCIA. - Segundo o cnon inscrito no art. 535, os embargos de declarao tm por objetivo tosomente expungir do acrdo ambigidade, contradio, obscuridade, ou ainda para suprir omisso sobre tema de pronunciamento obrigatrio pelo Tribunal. - Patenteada a omisso no julgamento dos embargos quanto a anlise de que o escopo principal da ao civil pblica referia-se restituio dos valores recebidos ilegalmente por VEREADORES, sendo a declarao de inconstitucionalidade de ato normativo municipal questo meramente incidental, e quanto possibilidade do exerccio do controle de constitucionalidade incidental em sede de ao civil pblica, ocorre vulnerao ao artigo 535, do Cdigo de Processo Civil. - Recurso especial conhecido. (REsp 158.026/MG, Rel. Ministro VICENTE LEAL, SEXTA TURMA, julgado em 16/05/2002, DJ 17/06/2002 p. 309)

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CRIMINAL. RECURSO ESPECIAL. VEREADORES. PECULATO. PRESCRIO INTERCORRENTE CONFIGURADA. DECRETAO EM PRELIMINAR. PARCELA RELATIVA CONTINUIDADE. DESCONSIDERAO. PRESCRIO DA PRETENSO EXECUTRIA. IMPROPRIEDADE. RECURSOS JULGADOS PREJUDICADOS. I. Transcorridos bem mais de 04 anos desde a deciso condenatria at a presente data, levando-se em conta a pena concretamente estabelecida em 1 grau sem o aumento decorrente da continuidade delitiva, declara-se extinta a punibilidade dos rus, pela ocorrncia da prescrio intercorrente, prejudicado o mrito dos seus recursos. II. No h que se falar em prescrio da pretenso executria, se ainda no houve o trnsito em julgado para ambas as partes. II. Declarada a extino da punibilidade dos recorrentes e recursos especiais julgados prejudicados. (REsp 252.403/PR, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA, julgado em 02/05/2002, DJ 03/06/2002 p. 236)

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CRIMINAL. HC. CRIMES DE RESPONSABILIDADE DOS PREFEITOS E VEREADORES. TRANCAMENTO DA AO PENAL. AUSNCIA DE JUSTA CAUSA NO-EVIDENCIADA DE PLANO. IMPROPRIEDADE DO WRIT PARA APROFUNDADO EXAME DA ALEGADA AUSNCIA DE MATERIALIDADE DO DELITO. SUSPENSO DOS EFEITOS DE ATOS DO TRIBUNAL DE CONTAS. IRRELEVNCIA. INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS PENAL, CVEL E ADMINISTRATIVA. SUSTENTAO FTICA DA DENNCIA QUE NO RESTOU INVALIDADA. ORDEM DENEGADA. LIMINAR CASSADA. A falta de justa causa para a ao penal s pode ser reconhecida quando, de pronto, sem a necessidade de exame valorativo do conjunto ftico ou probatrio, evidenciar-se a atipicidade do fato, a ausncia de indcios a fundamentarem a acusao ou, ainda, a extino da punibilidade, hipteses no verificadas in casu. O writ no se presta para o trancamento de feito por falta de justa causa, se, para anlise da alegao, necessrio aprofundado exame acerca da ausncia de materialidade do delito. As instncias penal, cvel e administrativa so independentes e autnomas. A suspenso dos efeitos de atos proferidos pelo Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear, relacionados a irregularidades administrativas que envolviam o paciente, no invalidam a sustentao ftica da denncia, que se reporta a irregularidades pblicas, alm de pagamento a credores sem emisso de nota fiscal. Ordem denegada, cassando-se a liminar anteriormente deferida. (HC 16.765/CE, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA, julgado em 02/04/2002, DJ 03/06/2002 p. 220)

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ADMINISTRATIVO - TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICPIO - COMPETNCIA - REEXAME DE CONTAS DO EXECUTIVO MUNICIPAL. Mesmo aps a emisso de parecer prvio e do julgamento das contas do Municpio, pode o Tribunal de Contas do Municpio, a pedido da Cmara dos VEREADORES, reexaminar as contas municipais para apurar irregularidades constatadas posteriormente. Recurso improvido. (RMS 11.785/GO, Rel. Ministro GARCIA VIEIRA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 07/02/2002, DJ 25/03/2002 p. 178)

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HABEAS CORPUS. CRIME CONTRA A HONRA. IMPRENSA ESCRITA E FALADA. VEREADOR. IMUNIDADE MATERIAL. 1. Nota publicada em jornal e divulgada pelo rdio de contedo reputado ofensivo autoridade policial encarregado do inqurito instaurado para apurar morte de funcionrio da Cmara de VEREADORES, circunstncia reconhecida pelas instncias ordinrias no se alberga na imunidade material atribuda edilidade, porquanto fora dos interesses municipais e sem pertinncia com o exerccio do mandato de vereador, cuja atuao, embora na circunscrio do municpio, no deve desbordar em ataques pessoais, atravs da imprensa, contra a honra de terceiros. 2. De outro lado, a verificao de ocorrncia ou no de excesso punvel, consoante, entendimento pretoriano, reclama investigao probatria, vedada em sede de habeas corpus. 3. Ordem denegada. (HC 18.850/RS, Rel. Ministro FERNANDO GONALVES, SEXTA TURMA, julgado em 18/12/2001, DJ 18/02/2002 p. 517)

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HABEAS CORPUS. FALSIDADE IDEOLGICA. RATEIO DE VERBA ENTRE VEREADORES FALSAMENTE DESTINADA A ENCARGOS ASSISTENCIAIS. FALTA DE ANLISE DE TESE DEFENSIVA. INPCIA DA DENNCIA. AUSNCIA DE NOTIFICAO PARA DEFESA ESCRITA. CPP, ART. 514. 1. Invivel a anlise da questo relativa ausncia de notificao dos acusados para apresentarem defesa escrita antes do recebimento da denncia, sob pena de supresso de instncia, j que no examinada pela Corte Estadual. 2. Acrdo que deixa de apreciar tese sustentada pela defesa ofende a regra de obrigatoriedade de fundamentao das decises judiciais (CF, art. 93, IX). 3. Pedido de Habeas Corpus parcialmente deferido para anular a deciso recorrida, a fim de que outra seja proferida com a devida anlise de todas as teses da defesa. (HC 15.392/SC, Rel. Ministro EDSON VIDIGAL, QUINTA TURMA, julgado em 18/09/2001, DJ 22/10/2001 p. 337)

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PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO - AO POPULAR - REMUNERAO DE VEREADORES. RESOLUO - ILEGALIDADE - ACRDO CONFIRMATRIO DA DECISO QUE JULGOU PROCEDENTE A AO - RECURSO ESPECIAL - REPRODUO DOS ARGUMENTOS DEDUZIDOS NO RECURSO APELATRIO - DEFICINCIA DA

FUNDAMENTAO DISSDIO JURISPRUDENCIAL ANALITICAMENTE - NO CONHECIMENTO.

NO

DEMONSTRADO

Por mais bem elaboradas e ricas em circunlocues que se apresentem as razes recursais, em vo ser o esforo desenvolvido pelos recorrentes, se expressam a repetio ipsis litteris dos argumentos deduzidos no recurso apelatrio e no atendem aos pressupostos necessrios interposio do recurso especial, com a demonstrao clara, precisa e objetiva da pretensa violao dos dispositivos legais e do dissdio jurisprudencial. Recurso no conhecido. (REsp 316.160/PR, Rel. Ministro 07/06/2001, DJ 20/08/2001 p. 392) GARCIA VIEIRA, PRIMEIRA TURMA, julgado em

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PROCESSUAL E ADMINISTRATIVO. RESOLUO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICPIO. IMPUTAO DE DBITO POR PAGAMENTO INDEVIDO. - No h como reconhecer a ilegitimidade de resoluo do Tribunal de Contas para imputao de dbito por pagamento realizado a maior pelo Presidente da Cmara de VEREADORES aos seus pares, sem prvio exame da resoluo, sobre a qual se fundaram os atos praticados pelo recorrente, bem como sua legitimidade e adequao dos fatos ao seu contedo. - O Poder Judicirio no detm competncia para rever as decises do Tribunal de Contas dos Municpios, no que diz respeito ao exame de contas, no competindo a esta Corte analisar a motivao da imputao do dbito. - Recurso improvido. (RMS 12.487/GO, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 22/05/2001, DJ 01/10/2001 p. 162)

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RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. AO POPULAR. AUMENTO REMUNERAO DE PREFEITO E VEREADORES NA MESMA LEGISLATURA. IMPOSSIBILIDADE. CONDENAO NA DEVOLUO DAS QUANTIAS "EXCEDENTES".

DE

EMBARGOS DE DECLARAO. QUESTES DEVIDAMENTE COLOCADAS E DEBATIDAS. VIOLAO AO ART. 535 DO CPC NO CARACTERIZADA. Todas as questes tidas pelos recorrentes como silentes, mesmo quando do julgamento dos embargos declaratrios, foram ampla e devidamente debatidas, tanto no julgamento da apelao, quanto ratificadas na apreciao daqueles embargos.

Violao no caracterizada. Recurso desprovido. (REsp 287.372/PR, Rel. Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, QUINTA TURMA, julgado em 20/03/2001, DJ 04/06/2001 p. 229)

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PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. TRANSFERNCIA DE ESCOLAS DO ESTADO PARA O MUNICPIO SEM LEI AUTORIZATIVA. LEGITIMIDADE DA CMARA MUNICIPAL PARA IMPETRAO DO WRIT. PRECEDENTE. 1. Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana interposto contra deciso proferida pelo Egrgio Tribunal a quo que julgou a Cmara Municipal recorrente carecedora da ao no writ por ela impetrado contra a Resoluo n 8.743/98, que autorizou a municipalizao da Escola Estadual Amrico Machado. Entendeu-se que a documentao acostada aos autos atestava que a autorizao foi concedida pela Secretaria Municipal, cujo titular no era o Prefeito Municipal, logo, o mandamus no poderia ter sido impetrado em seu desfavor. 2. Com efeito, no h como elidir o direito pblico subjetivo inerente Cmara Municipal de defender os interesses locais, mormente quando a legislao exige expressamente a edio de lei autorizativa para a prtica do ato impugnado, e esta no foi editada. 3. "O Municpio tem personalidade jurdica e a Cmara de VEREADORES 'personalidade judiciria' (capacidade processual) para a defesa dos seus interesses e prerrogativas institucionais. Porm, afetados os direitos do Municpio e inerte o Executivo (Prefeito), no caso concreto, influindo fortemente os chamados direitos-funo (impondo deveres), existente causa concreta e atual, afetados os direitos do Municpio, manifesta-se o direito subjetivo pblico, seja ordinariamente ou supletiva extraordinria, legitimando-se ativamente "ad causam" a Cmara Municipal para impetrar segurana." (ROMS n 10339/PR, DJU de 01/08/2000, pg. 194, Relator Min. Milton Luiz Pereira) 4. Reconhecimento da legitimidade ativa ad causam da Cmara Municipal recorrente. 5. Recurso provido. Retorno dos autos ao Egrgio Tribunal de origem para que prossiga no exame do mrito da impetrao. (RMS 11.499/MG, Rel. Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 01/03/2001, DJ 02/04/2001 p. 253)

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Mandado de Segurana. Processual Civil. Lei Estadual Dividindo rea Territorial para Criar Novo Municpio. Inrcia do Executivo. Cmara Municipal. Legitimao Ativa para Impetrar Segurana. C.F, artigo 31 - lei 1.533 (arts. 1, 2 e 3). CPC, artigos 12, II, e 267, VI.

1. O Municpio tem personalidade jurdica e a Cmara de VEREADORES "personalidade judiciria" (capacidade processual) para a defesa dos seus interesses e prerrogativas institucionais. Porm, afetados os direitos do Municpio e inerte o Executivo (Prefeito), no caso concreto, influindo fortemente os chamados direitos-funo (impondo deveres), existente causa concreta e atual, afetados os direitos do Municpio, manifesta-se o direito subjetivo pblico, seja ordinariamente ou supletiva extraordinria, legitimando-se ativamente ad causam a Cmara Municipal para impetrar segurana. 2. Recurso provido. (RMS 10.339/PR, Rel. Ministro MILTON LUIZ PEREIRA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 06/04/2000, DJ 01/08/2000 p. 194)

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CRIMINAL. HC. PREFEITO MUNICIPAL. DESVIO DE VERBA. NULIDADE DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO QUE FUNDAMENTOU A DENNCIA. PROMOO PELO MP. INOCORRNCIA. COMPETNCIA PARA O PROCESSO E JULGAMENTO DO FEITO. JUSTIA ESTADUAL. AFASTAMENTO DO PREFEITO DO CARGO PELO TRIBUNAL DE JUSTIA. POSSIBILIDADE. ORDEM DENEGADA. I. Encontrando-se a denncia formalmente perfeita, eis que narra os fatos e apresenta a materialidade e a autoria, tem-se como descabido o propsito de sua anulao, com base em discusso sobre atribuies do Ministrio Pblico em relao s investigaes na fase prprocessual, pois eventual vcio l ocorrido no macula a ao penal - que pode, inclusive, ser proposta sem inqurito policial. II. O rgo do Parquet pode proceder a investigaes e diligncias conforme determinado nas leis orgnicas estaduais, sendo que tal atribuio fica ainda mais evidente se houve a determinao de abertura de inqurito civil pblico, atravs do qual foram colhidos os elementos ensejadores da acusao. III. Nos termos das Smulas 208 e 209 desta Corte, e atentando-se ao fato de que se apura desvio de verbas advindas de convnios cuja prestao de contas seria realizada entre a Prefeitura de Caldas Brando e a Secretaria de Infra-Estrutura da Paraba, reafirma-se a competncia da Justia Estadual para o seu processo e julgamento. IV. O afastamento do Prefeito por deciso da Cmara dos VEREADORES no obsta a determinao do Poder Judicirio no mesmo sentido. V. Ordem denegada. (HC 10.725/PB, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA, julgado em 03/02/2000, DJ 08/03/2000 p. 137)

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PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO DE COMPETNCIA. AO CIVIL PBLICA. LEI ORGNICA MUNICIPAL. INCONSTITUCIONALIDADE.

1 - No tem configurao de matria jurdica eleitoral a discusso em sede de ao pblica, a respeito da eficcia e validade de dispositivo de Lei Orgnica Municipal que fixa o nmero a VEREADORES para determinada legislatura. 2 - O tema em debate deve ser discutido no mbito da Justia Comum. 3 - Competncia, no caso, do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo para processar e julgar apelao interposta de sentena proferida por Juiz de Direito. 4 - Conflito conhecido nos termos acima registrados. (CC 23.183/SP, Rel. Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA SEO, julgado em 27/10/1999, DJ 28/02/2000 p. 31)

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PROCESSUAL - MANDADO DE SEGURANA - TRIBUNAL DE CONTAS - PARECER PRVIO - RECUSA PELA CMARA DE VEREADORES - INCONSTITUCIONALIDADE EXAME INCIDENTE. - Se h dvida quanto constitucionalidade do ato em que a Cmara de VEREADORES rejeitou parecer prvio do Tribunal de Contas, no pode o Tribunal de Justia declarar prejudicado pedido de Segurana contra o referido parecer. Impe-se-lhe examinar, incidentemente, a suposta inconstitucionalidade. (RMS 10.468/BA, Rel. Ministro HUMBERTO GOMES DE BARROS, PRIMEIRA TURMA, julgado em 10/08/1999, DJ 13/09/1999 p. 41)

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TRIBUTRIO - CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA - AUSNCIA DE RECOLHIMENTO AOS COFRES PBLICOS - CMARA MUNICIPAL - PERSONALIDADE JUDICIRIA. A Cmara Municipal no tem personalidade jurdica, mas to somente personalidade judiciria, s podendo vir a juzo defender seus direitos institucionais. Cabe ao Municpio, e no Cmara de VEREADORES, figurar no plo passivo da ao ajuizada pelo INSS fundada em dvida oriunda do no recolhimento de contribuies previdencirias de servidores municipais que nela desempenham suas funes. Recurso improvido. (REsp 199.885/PR, Rel. Ministro 20/04/1999, DJ 07/06/1999 p. 62) GARCIA VIEIRA, PRIMEIRA TURMA, julgado em

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RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. CMARA MUNICIPAL DE IGARAP. REAJUSTE DE VEREADORES. AO CIVIL PBLICA. DEFESA DO PATRIMNIO MUNICIPAL. REPARAO DE DANO AO ERRIO. MINISTRIO PBLICO. POSSIBILIDADE. Conforme entendimento doutrinrio e jurisprudencial, o Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica em defesa do patrimnio pblico, visando o ressarcimento de possvel dano ao errio. Precedentes. Recurso provido. (REsp 164.649/MG, Rel. Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, QUINTA TURMA, julgado em 03/12/1998, DJ 18/12/1998 p. 377)

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RHC - CONSTITUCIONAL - PENAL - IMUNIDADE - VEREADOR - Os VEREADORES, semelhana de deputados e senadores, no exerccio da respectiva atividade, gozam de imunidade a fim de ser desenvolvido, sem peias, o mandato. Cumpre desenvolv-lo na Cmara Municipal. Inadequado, em princpio, valer-se da imprensa, notadamente quando a referncia desairosa a terceiros. (RHC 7.910/SP, Rel. Ministro VICENTE LEAL, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ VICENTE CERNICCHIARO, SEXTA TURMA, julgado em 25/11/1998, DJ 01/03/1999 p. 380)

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PROCESSUAL CIVIL. AO POPULAR CONTRA A CMARA E VEREADORES. AUSNCIA DE CITAO DOS LITISCONSORTES DECIDIDA POR MAIORIA DE VOTOS EM APELAO (LEI N 4.717/65, ARTS. 6 E 11). EMBARGOS INFRINGENTES PARCIAIS. AUSNCIA DE ESPECIAL DESAFIANDO A DECISO NOS EMBARGOS. PRECLUSO DA MATRIA. O conhecimento do especial exige o exaurimento das formas recursais nas instncias ordinrias (Smula 281/STF). A interposio dos embargos infringentes (contra deciso tomada, em apelao, por maioria de votos), impe ao embargante, aps o julgamento destes (embargos), o nus processual de manifestar o recurso especial, sob pena de precluso da questo jurdica (decidida nos embargos). Age com abuso e desvio de poder o agente pblico que realiza despesas sem a devida previso oramentria.

A mera previso constante de lei permitindo ao Vereador licenciar-se para exercer misso cultural, no lhe autoriza a realizao de viagens ao exterior, com a efetivao de elevada despesa, sem a demonstrao clara e precisa de que, o seu ato, consulta aos interesses da comunidade. nulo o ato administrativo praticado "extra legem", porquanto a atividade do agente pblico de subsuno aos ditames expressos da lei. Recurso improvido. Deciso indiscrepante. (REsp 52.082/SP, Rel. Ministro DEMCRITO REINALDO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 12/11/1998, DJ 08/03/1999 p. 109)

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COMPETNCIA. ADMINISTRATIVO. VEREADOR. AO CAUTELAR OBJETIVANDO O PAGAMENTO DE DIFERENAS DE REMUNERAO. RELAO DE DIREITO PBLICO. 1. Considerando que os membros das Cmaras Legislativas Municipais, os VEREADORES, recebem seus subsdios na qualidade de agentes polticos, atravs do Poder Pblico, inexistente qualquer vnculo empregatcio caracterstico das relaes de trabalho, tem-se como competente para processar e julgar o feito a Justia Comum Estadual. 2. Conflito conhecido, declarado competente o Juzo de Direito do Morro do Chapu-BA, o suscitado. (CC 19.927/BA, Rel. Ministro ANSELMO SANTIAGO, TERCEIRA SEO, julgado em 09/09/1998, DJ 09/11/1998 p. 7)

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AO POPULAR - REMUNERAO - PREFEITO - VEREADORES - LEGALIDADE. Desde a promulgao da EC 01/92 e consequente alterao do art. 184 da Lei Orgnica do Municpio, j podiam ser fixadas as remuneraes dos prefeitos e dos VEREADORES com base na nova redao inferida para o citado art. 184 da mencionada lei. Recurso no conhecido. (REsp 122.560/MS, Rel. Ministro 11/05/1998, DJ 08/09/1998 p. 26) GARCIA VIEIRA, PRIMEIRA TURMA, julgado em

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PROCESSUAL PENAL. RECURSO ORDINARIO DE "HABEAS CORPUS". INEPCIA DA DENUNCIA. FALTA DE JUSTA CAUSA. PECULATO ATRIBUIDO A VEREADORES. I - COMO A DENUNCIA, PEA ATACADA NO "WRIT", SO VEIO A SER JUNTADA NA FASE RECURSAL, ELA NO PODE SER AVALIADA POR ESTA CORTE SEM ANTES SER APRECIADA PELO EGREGIO TRIBUNAL "A QUO". II - GENERICAMENTE, E INCABIVEL, CONSIDERANDO OS OUTROS DADOS CONSTANTES DOS AUTOS, JULGAR A ACUSAO INEPTA OU CARECEDORA DE JUSTA CAUSA. RECURSO DESPROVIDO. (RHC 7.145/SC, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 14/04/1998, DJ 08/06/1998 p. 148)

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CONFLITO DE COMPETENCIA. FIXAO DO NUMERO DE VEREADORES. A AO QUE VISA REDUZIR O NUMERO DE VEREADORES FIXADO EM LEI ORGANICA DO MUNICIPIO DEVE SER PROCESSADA E JULGADA PELA JUSTIA ESTADUAL, E NO PELA JUSTIA ELEITORAL. CONFLITO CONHECIDO PARA DECLARAR COMPETENTE O MM. JUIZ DE DIREITO DA VARA DISTRITAL DE MAIRINQUE, SP. (CC 19.776/SP, Rel. Ministro ARI PARGENDLER, PRIMEIRA SEO, julgado em 10/12/1997, DJ 02/02/1998 p. 28)

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PREFEITO - JULGAMENTO COMPETENCIA.

CRIMES

COMUNS

DE

RESPONSABILIDADE

COMPETE AO TRIBUNAL DE JUSTIA JULGAR O PREFEITO EM CRIMES COMUNS E A CAMARA DE VEREADORES EM INFRAES POLITICO- ADMINISTRATIVAS, NO HAVENDO CONEXO ENTRE OS DOIS JULGAMENTOS. RECURSO IMPROVIDO. (RMS 7.648/PA, Rel. Ministro GARCIA VIEIRA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 07/11/1997, DJ 02/02/1998 p. 64)

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PROCESSUAL CIVIL. JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE. CERCEAMENTO DE DEFESA. INEXISTENCIA. AO CAUTELAR DE SEQUESTRO. - O MAGISTRADO TEM O PODER-DEVER DE JULGAR ANTECIPADAMENTE A LIDE, DESPREZANDO A REALIZAO DE AUDIENCIA PARA A PRODUO DE PROVA TESTEMUNHAL, AO CONSTATAR QUE O ACERVO DOCUMENTAL ACOSTADO AOS AUTOS POSSUI SUFICIENTE FORA PROBANTE PARA NORTEAR E INSTRUIR SEU ENTENDIMENTO. - SE A DECISO QUE DECRETOU O SEQUESTRO DOS BENS E VENCIMENTOS DE PREFEITO E VEREADORES MUNICIPAIS, PROCLAMADA PARA ASSEGURAR A EFICACIA DA SENTENA CONDENATORIA EM SEDE DE AO POPULAR FUNDOU-SE EM INCONTROVERSA PROVA DOCUMENTAL, NO HA QUE SE FALAR CERCEAMENTO DE DEFESA COM O JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE. - RECURSO ESPECIAL NO CONHECIDO. (REsp 94.026/MT, Rel. Ministro VICENTE LEAL, SEXTA TURMA, julgado em 23/09/1997, DJ 20/10/1997 p. 53143)

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PROCESSUAL CIVIL. AO POPULAR DIRIGIDA CONTRA A CAMARA DE VEREADORES PUGNANDO PELA ANULAO DE RESOLUO EDILICIA. AUSENCIA DE CITAO DO MUNICIPIO COMO LITISCONSORTE NECESSARIO. NULIDADE DO PROCESSO. LEI 4.717/68, ART. 6. CODIGO DE PROCESSO CIVIL, ART. 47. E JURISPRUDENCIA ASSENTE NOS TRIBUNAIS, SUFRAGADA PELA DOUTRINA, QUE A CAMARA DE VEREADORES, EM FACE DO SISTEMA JURIDICO-PROCESSUAL VIGENTE, NO TEM PERSONALIDADE JURIDICA, NO PODENDO FIGURAR NO POLO ATIVO OU PASSIVO DE AO, SALVANTE NAS HIPOTESES EM QUE POSTULAM DIREITO PROPRIO - EM DEMANDA "INTERNA CORPORIS" - OU DEFENDEM PRERROGATIVAS QUE, CONSTITUCIONALMENTE, LHE SO INERENTES. EM SE CUIDANDO DE AO (POPULAR) EM QUE A SENTENA FINAL POSSA ATINGIR O MUNICIPIO, ESTE DEVE FIGURAR, NO POLO PASSIVO DA DEMANDA, COMO LITISCONSORTE NECESSARIO, ATRAVES DO SEU REPRESENTANTE LEGAL - O PREFEITO. "IN CASU", UMA VEZ IMPROCEDENTE A AO, O EXECUTIVO SE OBRIGARA A CONTINUAR REPASSANDO A CAMARA VERBAS PERTINENTES AOS VENCIMENTOS DOS VEREADORES FIXADOS, EM RESOLUO, CONTRARIAMENTE AOS DITAMES DA CONSTITUIO FEDERAL. ACASO NO INTEGRADA A RELAO PROCESSUAL, O MUNICIPIO, ATRAVES DO PREFEITO, PODERA NEGAR-SE AO REPASSE DAS VERBAS, SE ENTENDER INCONSTITUCIONAL A RESOLUO FIXADORA DOS SUBSIDIOS DOS EDIS, PORQUANTO, A SENTENA PROFERIDA, NA AO POPULAR, EM RELAO A COMARCA, E "INTER ALIOS ACTA". RECURSO A QUE SE DA PROVIMENTO. DECISO INDISCREPANTE. (REsp 125.841/MG, Rel. Ministro DEMCRITO REINALDO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 01/09/1997, DJ 29/09/1997 p. 48133)

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PENAL. RECURSO ESPECIAL. AO PENAL. PECULATO. VEREADORES. REMUNERAO. LIMITE ORAMENTARIO. ULTRAPASSAGEM. ATIPICIDADE. - O PAGAMENTO DE REMUNERAO DE VEREADORES FIXADA EM LEI MUNICIPAL, MESMO QUE ULTRAPASSE O LIMITE PREVISTO EM LEI FEDERAL DEFINIDORA DE PROGRAMAO ORAMENTARIA, NO CONFIGURA O CRIME DE PECULATO. - A REVISO DE VENCIMENTOS DE SERVIDORES ESTABELECIDA EM LEI POR FORA DO FENOMENO ECONOMICO DA DESVALORIZAO DA MOEDA NO ACARRETA, EM ABSOLUTO, A APROPRIAO DE DINHEIRO PUBLICO, SUSCEPTIVEL DE ACRIMINAO NAS SANES DO ART. 312, DO CODIGO PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS-CORPUS. PROVA DOCUMENTAL. AUSENCIA DE AUTENTICAO. IRRELEVANCIA. - O HABEAS-CORPUS, POR SER INSTRUMENTO PROCESSUAL DE DIGNIDADE CONSTITUCIONAL DESTINADO A PROTEGER O DIREITO DE LOCOMOO, PRESCINDE DAS FORMALIDADES CLASSICAS DO PROCESSO COMUM, SENDO IRRELEVANTE A AUSENCIA DE AUTENTICAO DE COPIAS DE DOCUMENTOS QUE INSTRUEM O PEDIDO, EM ESPECIAL QUANDO OS FATOS NOTICIADOS NAS AUTENTICADAS FORAM CONFIRMADOS NAS INFORMAES PRESTADAS PELA AUTORIDADE IMPETRADA. - RECURSO ESPECIAL DESPROVIDO. (REsp 96.448/PR, Rel. Ministro VICENTE LEAL, SEXTA TURMA, julgado em 10/06/1997, DJ 15/09/1997 p. 44461)

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CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. VEREADORES. REMUNERAO. FIXAO EM PERCENTUAL DA RECEITA DO MUNICIPIO. INCONSTITUCIONALIDADE DECLARADA PELO TRIBUNAL DE CONTAS. POSSIBILIDADE. - A CONSTITUIO FEDERAL POSSIBILITOU AO TRIBUNAL DE CONTAS EXERCER O CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DE LEIS E ATOS DO PODER PUBLICO. ARTS. 71 E 75 DA CF E SUMULA 347/STF. - E VEDADO PELO ART. 167, IV, DA CF, A VINCULAO DE PERCENTUAL DA RECEITA DO MUNICIPIO PARA REMUNERAO DE VEREADORES, MESMO SE RESPEITADO O LIMITE DE 5% PREVISTO NO ART. 29, VII, DA CF, POIS O ESCOPO DESTE DISPOSITIVO FOI APENAS O DE ESTABELECER UM TETO, MAS SEM ADMITIR VINCULAO.

- RECURSO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. (RMS 5.456/PE, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 03/06/1997, DJ 04/08/1997 p. 34785)

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PROCESSUAL CIVIL. AO POPULAR. PROCESSO EXTINTO SEM JULGAMENTO DO MERITO, TENDO EM VISTA CAUSA SUPERVENIENTE QUE ESVAZIOU O OBJETO DO FEITO. CONDENAO DA PARTE (REU) QUE DEU CAUSA A PROPOSITURA DA DEMANDA E A EXTINO DO PROCESSO AO PAGAMENTO DA DA VERBA DE PATROCINIO: POSSIBILIDADE. PRINCIPIO DA CAUSALIDADE (VERANLASSUNGSPRINZIP): APLICAO. PRECEDENTES. RECURSO PROVIDO. I - OS ORA RECORRENTES AJUIZARAM AO POPULAR CONTRA O MUNICIPIO DE JUNDIAI/SP E SPAL, OBJETIVANDO IMPEDIR A UTILIZAO INDUSTRIAL DAS AGUAS DA SERRA DO JAPI, QUE ESTAVA ASSEGURADA PELA LEI MUNICIPAL N. 3.572/1990. APOS O TERMINO DO PRAZO PARA APRESENTAO DAS RESPOSTAS, O MUNICIPIO REQUEREU A EXTINO DO PROCESSO, TENDO EM VISTA A PERDA DO OBJETO DO FEITO, POIS A CAMARA DE VEREADORES DECRETOU, E O PREFEITO SANCIONOU E PROMULGOU A LEI MUNICIPAL N. 4.219/1993, QUE REVOGOU A LEI N. 3.572/1990. APOIANDO-SE NOS ARTS. 462 E 267, IV, ULTIMA PARTE, AMBOS DO CPC, O JUIZ DE PRIMEIRO GRAU EXTINGUIU O PROCESSO SEM JULGAMENTO DO MERITO, NO IMPONDO CONDENAO EM VERBA DE PATROCINIO. OS ORA RECORRENTES APELARAM, PLEITEANDO A CONDENAO EM HONORARIOS ADVOCATICIOS. POSTERIORMENTE, O TRIBUNAL ESTADUAL IMPROVEU O APELO, AO FUNDAMENTO DE QUE NO HA QUE SE FALAR EM CONDENAO EM VERBA DE PATROCINIO, QUANDO NO HA APRECIAO DO MERITO DA CAUSA. DAI O PRESENTE RECURSO ESPECIAL. II - ART. 20 DO CPC E O ART. 12 DA LEI N. 4.717/1965 NO DEVEM SER INTERPRETADOS COMO SE FOSSEM REPOSITORIOS DO PRINCIPIO PURO DA SUCUMBENCIA. AO CONTRARIO, NA FIXAO DA VERBA DE PATROCINIO E DAS DESPESAS PROCESSUAIS, O MAGISTRADO DEVE TER EM CONTA, ALEM DO PRINCIPIO DA SUCUMBENCIA, O CANON DA CAUSALIDADE, SOB PENA QUE NO DEU CAUSA A PROPOSITURA DA DEMANDA E A EXTINO DO PROCESSO SEM APRECIAO DO MERITO SE VER PREJUDICADO. SEM DUVIDA, - TRATANDO-SE DE PROCESSO QUE FOI EXTINTO SEM JULGAMENTO DO MERITO, EM VIRTUDE DE CAUSA SUPERVENIENTE QUE ESVAZIOU O OBJETO DO FEITO, A APLICAO DO PRINCIPIO DA CAUSALIDADE (VERANLASSUNGSPRINZIP) SE FAZ NECESSARIA. INTELIGENCIA DOS ARTS. 20, 22, 267, IV, ULTIMA PARTE, E 462, TODOS DO CPC, E DO ART. 12 DA LEI N. 4.717/1965. III - PRECEDENTES DO STJ: RESP N. 7.570/PR, REL. MIN. EDUARDO RIBEIRO, E RESP N. 64.784/SP, REL. MIN. ADHEMAR MACIEL. VI - RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO, CONDENANDO-SE OS RECORRIDOS (REUS NA AO POPULAR) AO PAGAMENTO DE HONORARIOS ADVOCATICIOS. (REsp 98.742/SP, Rel. Ministro ADHEMAR MACIEL, SEGUNDA TURMA, julgado em 08/04/1997, DJ 23/06/1997 p. 29083)

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ADMINISTRATIVO. REMUNERAO DE VEREADORES. MAJORAO. IMPREVISO NA LEGISLATURA ANTERIOR. MATERIA CONSTITUCIONAL. INCIDENCIA DA SUMULA 126/STJ. 1. INADMISSIVEL O RECURSO ESPECIAL, QUANDO A PARTE VENCIDA NO MANIFESTA RECURSO EXTRAORDINARIO IMPUGNANDO O FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DO ACORDO CAPAZ DE MANTE-LO SO POR SI. 2. O RECURSO ESPECIAL PELO PERMISSIVO PREQUESTIONAMENTO DO DISPOSITIVO DE LEI RECORRENTE. 3. RECURSO ESPECIAL NO CONHECIDO. (REsp 69.396/MG, Rel. Ministro FRANCISCO PEANHA MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 12/12/1996, DJ 26/05/1997 p. 22505) DA LETRA "A" IMPE O FEDERAL INVOCADO PELO

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ADMINISTRATIVO. PREVIDENCIA SOCIAL. VEREADORES. CARTEIRA DE PREVIDENCIA. LEI DE INTRODUO AO CODIGO CIVIL, ART. 2., PARAGRAFO UNICO. LEIS ESTADUAIS 951/76, 3.390/83 E 4.642/85. 1. EM CONCLUINDO QUE A LEI ESTADUAL N. 3.930 DE 1983, TEM EFEITO APENAS "EX NUNC", PORQUANTO O SEU ARTIGO 9., PARTE FINAL, RESSALVOU EXPRESSAMENTE 'OS DIREITOS DOS ATUAIS CONTRIBUINTES E BENEFICIARIOS INSCRITOS NA FORMA DO ARTIGO 27 DA MESMA LEI N. 951, DE 1976', O ACORDO RECORRIDO NO VIOLOU O ARTIGO 2., PARAGRAFO 1., DA LEI DE INTRODUO AO CODIGO CIVIL' (RESP 12.3680-SP - REL. MIN. ANTONIO DE PADUA RIBEIRO). 2. PRECEDENTE JURISPRUDENCIAL. 3. RECURSO IMPROVIDO. (REsp 9.547/SP, Rel. Ministro MILTON LUIZ PEREIRA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 13/06/1996, DJ 12/08/1996 p. 27454)

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AO POPULAR. RESOLUO DA CAMARA MUNICIPAL SOBRE REMUNERAO DOS VEREADORES, PREFEITO E VICE-PREFEITO, A VIGORAR NA MESMA LEGISLATURA.

CITAO DA EDILIDADE. INOCORRENCIA.

DESNECESSIDADE.

CERCEAMENTO

DE

DEFESA.

I - NA AO POPULAR, VISANDO A DECLARAO DE NULIDADE DE RESOLUO DA CAMARA MUNICIPAL, QUE FIXOU A REMUNERAO DOS VEREADORES, PREFEITO E VICE-PREFEITO PARA A MESMA LEGISLATURA, E SUFICIENTE A CITAO DOS BENEFICIARIOS DO ATO E DO MUNICIPIO. EM TAL CASO, E DISPENSAVEL A CITAO DA CAMARA MUNICIPAL, POIS ESTA CARECE DE PERSONALIDADE JURIDICA. II - SEJA COMO FOR, A FALTA DE CITAO DA EDILIDADE NO ENSEJA, NO CASO, NULIDADE DO ACORDO, POIS NO IMPLICOU QUALQUER PREJUIZO PARA O ENTE PUBLICO. OFENSA AO ART. 47 DO CPC E AOS ARTS. 6. E 7., III, DA LEI N. 4.717, DE 1965, NO CARACTERIZADA. III - SE A EFETIVA LESO DECORRE DO PROPRIO ATO, CUJA NULIDADE SE PRETENDE, DESNECESSARIA A PRODUO DA PROVA PERICIAL. VIOLAO AO ART. 1. DA LEI N. 4.717, DE 1965, NO CONFIGURADA. III - OFENSA AO ART. 5. DA LEI COMPLEMENTAR N. 25, COM AS SUAS ALTERAES, NO PREQUESTIONADA (APLICAO DAS SUMULAS NUMS. 282 E 356 DO STF). V - DISSENSO PRETORIANO NO DEMONSTRADO COM OBSERVANCIA DO ART. 255 E PARAGRAFOS DO RISTJ. VI - RECURSO ESPECIAL NO CONHECIDO. (REsp 29.094/MG, Rel. Ministro ANTNIO DE PDUA RIBEIRO, SEGUNDA TURMA, julgado em 16/05/1996, DJ 10/06/1996 p. 20303)

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PRESTAO DE CONTAS. PREFEITO. REJEIO PELA CAMARA DE VEREADORES POR FALTA DE QUORUM. AO ANULATORIA, PREVISTA NO ART. 1., INCISO I, LETRA "G", DA LEI COMPLEMENTAR N. 64, DE 1990. CABIMENTO. AMBITO. I - A AO ANULATORIA, REFERIDA NO CITADO PRECEITO LEGAL COMPLEMENTAR, E CABIVEL CONTRA A DECISO DA CAMARA DE VEREADORES, INCLUINDO-SE, NO SEU AMBITO, AS QUESTES RELATIVAS A REGULARIDADE DO PROCESSO E A EXISTENCIA DOS MOTIVOS ATINENTES AO ATO DE REJEIO DAS CONTAS. II - RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO. (REsp 80.419/MG, Rel. Ministro ANTNIO DE PDUA RIBEIRO, SEGUNDA TURMA, julgado em 25/04/1996, DJ 13/05/1996 p. 15548)

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CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL PENAL. VEREADORES. INVIOLABILIDADE POR SUAS OPINIES, PALAVRAS E VOTOS. CF, ART. 29, VI. DECLARAES PRESTADAS NO PLENARIO DA CAMARA E EM JUIZO. - A CONSTITUIO DA REPUBLICA, EM SEU ART. 29, VI, ESTABELECE EXPRESSAMENTE A INVIOLABILIDADE DOS 'VEREADORES' POR SUAS OPINIES, PALAVRAS E VOTOS NO EXERCICIO DO MANDATO, NA CIRCUNSCRIO DO MUNICIPIO. - AS DECLARAES PRESTADAS POR VEREADORES NO PLENARIO DA CAMARA E REAFIRMADAS EM DEPOIMENTO PRESTADO EM JUIZO NO PODEM SERVIR DE BASE PARA OFERECIMENTO DE DENUNCIA POR PRATICA DO CRIME DE FALSO TESTEMUNHO. - RECURSO PROVIDO. (RHC 4.603/MG, Rel. Ministro VICENTE LEAL, SEXTA TURMA, julgado em 04/12/1995, DJ 12/02/1996 p. 2443)

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CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL. HABEAS CORPUS. CONCESSO. RECURSO ESPECIAL. TRANCAMENTO DE AO PENAL. INVIOLABILIDADE ASSEGURADA A VEREADOR, POR SUAS OPINIES, PALAVRAS E VOTOS, NO EXERCICIO DO MANDATO E NA CIRCUNSCRIO DO MUNICIPIO. I - DA DECISO CONCESSIVA DE HABEAS CORPUS O RECURSO CABIVEL E O ESPECIAL. II - DENUNCIA DEVIDAMENTE APARELHADA, DESCREVENDO OCORRENCIA DE UM CRIME EM TESE, NO PODE TER O SEU CURSO TRANCADO. NO CASO, TORNA-SE INDISPENSAVEL A COLHEITA E O EXAME DA PROVA, A FIM DE QUE SEJA POSSIVEL EMITIR JUIZO SEGURO SOBRE O PROCEDIMENTO DO VEREADOR, ISTO E, SE APENAS TERIA SE DEFENDIDO DE UMA ACUSAO, SEM OFENDER A HONRA DO PROMOTOR DE JUSTIA, QUE CONTRA ELE INSTAURARA AO CIVIL PUBLICA, VISANDO A APURAR EVENTUAIS IRREGULARIDADES NA CONCESSO DE DIARIAS AOS VEREADORES DA CIDADE. IMPORTA, DESSE MODO, TENHA A AO PENAL O SEU REGULAR PROCESSAMENTO COM A AMPLA DEFESA ASSEGURADA AO DENUNCIADO. (REsp 60.941/RS, Rel. Ministro JESUS COSTA LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 14/06/1995, DJ 26/02/1996 p. 4037)

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PROCESSUAL PENAL. PREFEITO RESPONSABILIDADE. DENUNCIA.

MUNICIPAL.

CRIME

FUNCIONAL

DE

- RECEBIMENTO. TRANQUILA JURISPRUDENCIA DOS TRIBUNAIS SOBRE ASSEVERAR QUE, NOS CRIMES DESSA NATUREZA, O RECEBIMENTO DA DENUNCIA NO SE FRUSTRA POR FALTA DE INQUERITO POLICIAL, MORMENTE SE INFORMADA POR PROCEDIMENTO AUDITORIAL DO TRIBUNAL DE CONTAS; NEM SE MACULA PELO FATO DE APROVAO DAS CONTAS PELA CAMARA DE VEREADORES. (REsp 26.816/TO, Rel. Ministro JOS DANTAS, QUINTA TURMA, julgado em 29/03/1995, DJ 17/04/1995 p. 9586)

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CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MUNICIPIO. CAMARA DE VEREADORES. CAPACIDADE JURIDICA E POSTULATORIA. FUNCIONARIO. FERIAS NO GOZADAS. DIREITO DE INDENIZAO. CORREO MONETARIA. CRITERIO A OBSERVAR. JUROS MORATORIOS. I - O MUNICIPIO E GERIDO PELOS PODERES EXECUTIVO E LEGISLATIVO, HARMONICOS E INDEPENDENTES ENTRE SI, MAS QUEM TEM PERSONALIDADE JURIDICA E O MUNICIPIO QUE, EM JUIZO, E REPRESENTADO PELO PREFEITO OU PROCURADOR. NO SE NEGA QUE A CAMARA MUNICIPAL TENHA CAPACIDADE PROCESSUAL ATIVA E PASSIVA PARA DEFESA DE SUAS PRERROGATIVAS INSTITUCIONAIS. TODAVIA, TRATANDO-SE DE AO INDENIZATORIA PROMOVIDA POR ANTIGO FUNCIONARIO DA CAMARA, PRESENTEMENTE APOSENTADO, CONTRA O MUNICIPIO, NO HA PORQUE ANULAR-SE O PROCESSO A FIM DE CHAMA-LA A JUIZO A TITULO DE LITISCONSORTE PASSIVA NECESSARIA. II - A SENTENA MANDOU CALCULAR A CORREO MONETARIA NA FORMA PRECONIZADA PELA LEI 6.899 DE 1981. PORTANTO, SEM CAUSA A IMPUGNAO DA RECORRENTE. III - DEIXOU DE OCORRER A PRESCRIO, POIS SE CUIDA DE PRESTAOES DE TRATO SUCESSIVO. (REsp 32.747/SP, Rel. Ministro JESUS COSTA LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 08/03/1995, DJ 27/03/1995 p. 7178)

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CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MUNICIPIO. CAMARA DE VEREADORES. CAPACIDADE JURIDICA E POSTULATORIA. FUNCIONARIO. FERIAS NO GOZADAS. DIREITO DE INDENIZAO. CORREO MONETARIA. CRITERIO A OBSERVAR.

I. O MUNICIPIO E GERIDO PELOS PODERES EXECUTIVO E LEGISLATIVO, HARMONICOS E INDEPENDENTES ENTRE SI, MAS QUEM TEM PERSONALIDADE JURIDICA E O MUNICIPIO QUE, EM JUIZO, E REPRESENTADO PELO PREFEITO OU POR PROCURADOR. NO SE NEGA QUE A CAMARA MUNICIPAL TENHA CAPACIDADE PROCESSUAL ATIVA E PASSIVA PARA DEFESA DE SUAS PRERROGATIVAS INSTITUCIONAIS. TODAVIA, TRATANDO-SE DE AO INDENIZATORIA PROMOVIDA POR ANTIGO FUNCIONARIO DA CAMARA, PRESENTEMENTE APOSENTADO, CONTRA O MUNICIPIO NO HA PORQUE ANULAR-SE O PROCESSO A FIM DE CHAMA-LA A JUIZO A TITULO DE LITISCONSORTE PASSIVA NECESSARIA. II - A CORREO MONETARIA DEVE SER CALCULADA A CONTAR DO RESPECTIVO VENCIMENTO DAS PARCELAS NA FORMA PRECONIZADA PELA LEI 6.899 DE 1981. III - RECURSO ESPECIAL PARCIALMENTE CONHECIDO E, NESTE PONTO, PROVIDO. (REsp 25.904/SP, Rel. Ministro JESUS COSTA LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 08/03/1995, DJ 27/03/1995 p. 7178)

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MANDADO DE SEGURANA. ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO. REAJUSTE DE REMUNERAO DE VICE-PREFEITO E VEREADORES, CONCEDIDO PARA VIGORAR NA MESMA LEGISLATURA. INCONSTITUCIONALIDADE, ANTE O QUE DISPOE O ART. 29, V, DA CONSTITUIO FEDERAL. DECISO DO TRIBUNAL DE CONTAS DETERMINANDO A RESPONSABILIZAO DOS BENEFICIADOS, BEM COMO A RESTITUIO DAS IMPORTANCIAS RECEBIDAS AOS COFRES MUNICIPAIS. LEGALIDADE DESSA DECISO, QUE NO ULTRAPASSA OS LIMITES DE COMPETENCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS (SUMULA 347-STF). DECISO DO TRIBUNAL DE JUSTIA CONSIDERANDO CORRETA A ORIENTAO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO, NEGANDO A SEGURANA EM FAVOR DO VICEPREFEITO E VEREADORES. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA A QUE SE NEGA PROVIMENTO. (RMS 5.990/PB, Rel. Ministro ASSIS TOLEDO, QUINTA TURMA, julgado em 12/02/1995, DJ 11/03/1996 p. 6643)

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CONSTITUCIONAL E PENAL. HABEAS-CORPUS. APOLOGIA DE CRIME OU CRIMINOSO. VEREADOR. IMUNIDADE. INTELIGENCIA DO INCISO VIII DO ART. 29 DA CONSTITUIO FEDERAL. INVOCAO DE DIREITO COMPARADO. RECURSO ORDINARIO CONHECIDO E PROVIDO.

I - O PACIENTE, QUE E VEREADOR, UTILIZOU-SE DA TRIBUNA DA CAMARA MUNICIPAL PARA FAZER A APOLOGIA DE EXTERMINIO DE MENINOS DE RUA. FOI, EM DECORRENCIA, DENUNCIADO COMO INCURSO NO ART. 287 DO CP. AJUIZOU HABEAS CORPUS, INVOCANDO SUA INVIOLABILIDADE PARLAMENTAR (CF, ART. 29, VIII). O WRIT FOI DENEGADO. II - NO RESTA DUVIDA DE QUE O PACIENTE PREGOU SUA SANDICE, PROPRIA DE MENTE VAZIA. MAS, MESMO ASSIM NO SE PODE FALAR TENHA ELE COMETIDO O CRIME. A CONSTITUIO FEDERAL DE 88, AFASTANDO-SE DO FEDERALISMO CLASSICO, ALOU O MUNICIPIO A CONDIO DE ENTE FEDERADO (ART. 1., CAPUT.). COERENTE COM A NOVA FILOSOFIA POLITICA, QUE ENCONTRA RAIZES HISTORICAS NA AURORA DE NOSSO ESTADO, DEU IMUNIDADE AO VEREADOR NO ART. 29, INCISO VIII: "INVIOLABILIDADE DOS VEREADORES POR SUAS OPINIOES, PALAVRAS E VOTOS NO EXERCICIO DO MANDATO E NA CIRCUNSCRIO DO MUNICIPIO". DESSE MODO, AINDA QUE O PARLAMENTAR (LATO SENSU) SE UTILIZE MAL DA GRANDEZA E FINALIDADE DA INSTITUIO A QUE DEVIA SERVIR, A CONSTITUIO, NO INTERESSE MAIOR, O PROTEGE COM A IMUNIDADE. A SUPREMA CORTE DOS ESTADOS UNIDOS, NO CASO "UNITED STATES V. BREWSTER (408 U.S. 501, 507 (1972)), ENFATIZOU: "A IMUNIDADE DA CLAUSULA RELATIVA AO DISCURSO E AO DEBATE NO SE ACHA ESCRITA NA CONSTITUIO SIMPLESMENTE EM BENEFICIO PESSOAL OU PRIVADO DOS MEMBROS DO CONGRESSO, MAS PARA PROTEGER A INTEGRIDADE DO PROCESSO LEGISLATIVO, GARANTINDO A INDEPENDENCIA INDIVIDUAL DOS LEGISLADORES". III - RECURSO ORDINARIO CONHECIDO E PROVIDO. (RHC 3.891/RS, Rel. Ministro PEDRO ACIOLI, Rel. p/ Acrdo Ministro ADHEMAR MACIEL, SEXTA TURMA, julgado em 15/12/1994, DJ 24/04/1995 p. 10427)

VEREADORES - STJ

PROCESSUAL E PENAL. PREFEITO OU EX-PREFEITO MUNICIPAL. CRIMES COMUNS E DE RESPONSABILIDADE. EXERCICIO DO MANDATO. I. FIRME A JURISPRUDENCIA NO SENTIDO DE QUE, INSTAURADA AO PENAL CONTRA PREFEITO MUNICIPAL, E IRRELEVANTE PARA O SEU PROSSEGUIMENTO O FATO DE QUE VENHA A DEIXAR O EXERCICIO DO MANDATO. II. OS CRIMES TIPIFICADOS NO ARTIGO 1. DO DECRETO-LEI N. 201 DE 1967, EMBORA DITOS DE RESPONSABILIDADE, SO CRIMES COMUNS A SEREM JULGADOS PELO PODER JUDICIARIO, INDEPENDENTEMENTE DE MANIFESTAO DA CAMARA DE VEREADORES, ENQUANTO QUE O ARTIGO 4. CUIDA DOS CHAMADOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE A SEREM APRECIADOS PELA CAMARA MUNICIPAL. III. O PREFEITO MUNICIPAL, MESMO DEPOIS DE EXTINTO O MANDATO, PODE SER PROCESSADO POR CRIME COMUM, INCLUSIVE OS ELENCADOS NO ARTIGO 1., DO DECRETO-LEI N. 201/67. IV. JURISPRUDENCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.

V. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO PARA QUE SEJA APRECIADO O RECEBIMENTO E ADITAMENTO DA DENUNCIA. (REsp 54.827/RS, Rel. Ministro JESUS COSTA LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 14/12/1994, DJ 13/02/1995 p. 2247)

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PROCESSUAL PENAL - HABEAS-CORPUS - EX-PREFEITO RESPONSABILIDADE - DEL 201/1967, ART. 1., XII - CRIMES COMUNS.

CRIME

DE

1. O STF JA SE PRONUNCIOU NO SENTIDO DE QUE "OS CRIMES DENOMINADOS DE RESPONSABILIDADE, QUE DEVERO SER JULGADOS PELO PODER JUDICIARIO, INDEPENDENTEMENTE DO PRONUNCIAMENTO DA CAMARA DOS VEREADORES (ART. 1.), SO DE AO PUBLICA E PUNIDOS COM PENA DE RECLUSO E DE DETENO (ART. 1., PAR. 1.) E O PROCESSO E O COMUM, DO CPP, COM PEQUENAS MODIFICAES (ART. 2.). NO ART. 4., O DEL 201, DE 1967, CUIDA DAS INFRAES POLITICO-ADMINISTRATIVAS DOS PREFEITOS, SUJEITOS AO JULGAMENTO PELA CAMARA DOS VEREADORES E SANCIONADAS COM A CASSAO DO MANDATO. ESSAS INFRAES E QUE PODEM, NA TRADIO DO DIREITO BRASILEIRO, SER DENOMINADAS DE CRIMES DE RESPONSABILIDADE. 2. A AO PENAL CONTRA PREFEITO MUNICIPAL POR CRIME TIPIFICADO NO ART. 1. DO DEL 201, DE 1967, PODE SER INSTAURADA MESMO APOS A EXTINO DO MANDATO. 3. REVISO DA JURISPRUDENCIA DO STF. 4. HC INDEFERIDO." (HC 70.671, REL. MIN. CARLOS VELLOSO, D. JULGAMENTO: 13/04/1994, TRIBUNAL PLENO - GRIFAMOS). 5. ORDEM DENEGADA. (HC 2.838/PE, Rel. Ministro ANSELMO SANTIAGO, SEXTA TURMA, julgado em 22/11/1994, DJ 10/03/1997 p. 5996)

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PENAL. PROCESSUAL PENAL. PREFEITO. CRIME DE RESPONSABILIDADE.

DECRETO-LEI 201, DE 1967, ARTIGO 1. CRIMES COMUNS. I - E CABIVEL A INSTAURAO E PROSSEGUIMENTO DE AO PENAL CONTRA EXPREFEITO COM BASE NO ARTIGO 1. DO DECRETO-LEI 201, SEJA ELA INICIADA ANTES OU APOS O TERMINO DO MANDATO. II - OS CRIMES DENOMINADOS DE RESPONSABILIDADE, QUE DEVERO SER JULGADOS PELO PODER JUDICIARIO, INDEPENDENTE DO PRONUNCIAMENTO DA CAMARA DOS VEREADORES (ART. 1.), SO DE AO PUBLICA E PUNIVEL COM PENA DE RECLUSO E DE DETENO (ART. 1., PAR. 1.) E O PROCESSO E O COMUM, DO CODIGO DE PROCESSO PENAL, COM PEQUENAS MODIFICAOES (ART. 2.). III - A AO PENAL CONTRA PREFEITO MUNICIPAL, POR CRIME TIPIFICADO NO ART. 1. DO DECRETO-LEI 201/1967, PODE SER INSTAURADO MESMO APOS A EXTINO DO MANDATO. IV - RECURSO CONHECIDO E PROVIDO POR AMBOS DETERMINANDO-SE O PROSSEGUIMENTO DA AO PENAL. OS FUNDAMENTOS,

(REsp 52.803/RS, Rel. Ministro PEDRO ACIOLI, SEXTA TURMA, julgado em 31/10/1994, DJ 28/11/1994 p. 32648)

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ADMINISTRATIVO. REMUNERAO DE VEREADORES. DESVIO DE PODER. ARTIGO 37, C.F. LEIS COMPLEMENTARES NUMS. 25/75, 38/79, 45/83 E 50/85. 1. O DESVIO DE PODER PODE SER AFERIDO PELA ILEGALIDADE EXPLICITA (FRONTAL OFENSA AO TEXTO DE LEI) OU POR CENSURAVEL COMPORTAMENTO DO AGENTE, VALENDO-SE DE COMPETENCIA PROPRIA PARA ATINGIR FINALIDADE ALHEIA AQUELA ABONADA PELO INTERESSE PUBLICO, EM SEU MAIOR GRAU DE COMPREENSO E AMPLITUDE. A ANALISE DA MOTIVAO DO ATO ADMINISTRATIVO, REVELANDO UM MAU USO DA COMPETENCIA E FINALIDADE DESPOJADA DE SUPERIOR INTERESSE PUBLICO, DEFLUINDO O VICIO CONSTITUTIVO, O ATO AFLIGE A MORALIDADE ADMINISTRATIVA, MERECENDO INAFASTAVEL DESFAZIMENTO. 2. NO CASO, EMBORA GUARDANDO A APARENCIA DE REGULARIDADE, RESSALTADO O DESVIO DE FINALIDADE, REVESTINDO-SE DE ILEGALIDADE DEVE SER ANULADA A RESOLUO CONCESSIVA DO AUMENTO DA REMUNERAO. 3. RECURSO IMPROVIDO. (REsp 21.156/SP, Rel. Ministro MILTON LUIZ PEREIRA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 19/09/1994, DJ 10/10/1994 p. 27106)

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CONFLITO DE COMPETENCIA. SUPLENTE DE VEREADOR. ORDEM DE CONVOCAO. COMPETENCIA DA JUSTIA ESTADUAL. EXAURINDO-SE A COMPETENCIA DA JUSTIA ELEITORAL COM A DIPLOMAO DOS ELEITOS, COMPETE A JUSTIA COMUM PROCESSAR E JULGAR MANDADO DE SEGURANA EM QUE SE DISCUTE A ORDEM DE CONVOCAO DE SUPLENTE A CAMARA DE VEREADORES. (CC 9.534/RS, Rel. Ministro HLIO MOSIMANN, PRIMEIRA SEO, julgado em 30/08/1994, DJ 26/09/1994 p. 25573)

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COMPETENCIA. CANDIDATOS A VEREADOR DIPLOMADOS COMO SUPLENTES. AUMENTO DO NUMERO DE VAGAS NA CAMARA. PRETENSO A QUE SEJAM DIPLOMADOS COMO VEREADORES. QUESTO SUBMETIDA A JUSTIA ELEITORAL. PEDIDO DE POSSE DOS SUPLENTES INDEFERIDO PELO PRESIDENTE DA CAMARA. AJUIZAMENTO DE MANDADO DE SEGURANA JUNTO A JUSTIA COMUM. SENTENA CONCESSIVA DA ORDEM CONFIRMADA PELO TRIBUNAL DE JUSTIA. CONFLITO DE COMPETENCIA SUSCITADO PELO MINISTERIO PUBLICO FEDERAL. - COMPETINDO A JUSTIA ELEITORAL DECIDIR MATERIA ATINENTE A FIXAO DE NUMERO DE CANDIDATOS A VEREADOR, DIPLOMAO E POSSE RESPECTIVAS, INADMISSIVEL E A TRANSFERENCIA DA QUESTO AO CONHECIMENTO DA JUSTIA COMUM PELOS INTERESSADOS. - CONFLITO CONHECIDO PARA, AFASTADA A COMPETENCIA DA JUSTIA COMUM, DETERMINAR O PROSSEGUIMENTO DO PEDIDO DE PROVIDENCIA N. 92/274, EM TRAMITE PERANTE A 1A. ZONA ELEITORAL DE CURITIBA. (CC 8.406/PR, Rel. Ministro AMRICO LUZ, PRIMEIRA SECAO, julgado em 14/06/1994, DJ 15/08/1994 p. 20272)

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PREFEITO MUNICIPAL. INFRAO POLITICO-ADMINISTRATIVA. COMPETENCIA. ART. 29, VIII, CF. - COMPETE A CAMARA DE VEREADORES A APRECIAO DE DELITOS DE CUNHO POLITICO-ADMINISTRATIVO COMETIDOS POR PREFEITOS. - OS CRIMES COMUNS E DE RESPONSABILIDADE SO DA COMPETENCIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA ESTADUAL (ART. 29, VII, CF).

- RECURSO IMPROVIDO. (RMS .490/PI, Rel. Ministro AMRICO LUZ, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/04/1994, DJ 23/05/1994 p. 12584)

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PROCESSO CIVIL - CAMARA MUNICIPAL - PERSONALIDADE JURIDICA PERSONALIDADE JUDICIARIA - CAPACIDADE PROCESSUAL - LEGITIMIDADE AD CAUSAM. - NO PROCESSO CIVIL BRASILEIRO, A LEGITIMIDADE AD CAUSAM RESERVA-SE, NORMALMENTE, AS PESSOAS (FISICAS OU JURIDICAS). NA AO EM QUE SE ARGUI NULIDADE DE ATO EMANADO DE CAMARA DE VEREADORES, A RELAO PROCESSUAL TRAVA-SE ENTRE O AUTOR E O MUNICIPIO. - NO PODE O STJ, PARA NO ULTRAPASSAR OS LIMITES DE SUA COMPETENCIA CONHECER RECURSO DA CAMARA MUNICIPAL, DESAFIANDO ACORDO QUE A CONSIDEROU LEGITIMADA PARA COMPOR RELAO PROCESSUAL. (REsp 36.668/SC, Rel. Ministro HUMBERTO GOMES DE BARROS, PRIMEIRA TURMA, julgado em 06/12/1993, DJ 21/02/1994 p. 2130)

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PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE SEGURANA. LEGITIMIDADE. VEREADORES. CAMARA MUNICIPAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. EFEITO SUSPENSIVO. DECISO EM AO POPULAR. EXECUO. PENHORA DE SUBSIDIOS. INOCORRENCIA. I - SENDO A CAMARA MUNICIPAL, ORGO LEGISLATIVO MUNICIPAL, ENTE DA ADMINISTRAO PUBLICA DESTITUIDO DE PERSONALIDADE JURIDICA PROPRIA DIVERSA DO MUNICIPIO, NO POSSUI LEGITIMIDADE PARA RECORRER. O MESMO NO SUCEDE COM O RECURSO DOS VEREADORES. II - DECISO JUDICIAL QUESTIONADA POR RECURSO ESPECIAL OU EXTRAORDINARIO PODE SER, IMEDIATAMENTE, EXECUTADA, HAJA VISTA QUE, A TEOR DO ART. 27, PARAGRAFO 2., DA LEI N. 8038/90, TAIS RECURSOS NO TEM EFEITO SUSPENSIVO. III - NO PRESENTE CASO, INOCORRE A PROPALADA PENHORA DOS SUBSIDIOS DOS VEREADORES, MAS, TO-SOMENTE, A ADEQUAO DO QUE PERCEBIAM AO QUE FICOU POSTO NA AO POPULAR JULGADA PELO JUIZO SINGULAR E CHANCELADA PELO TRIBUNAL ESTADUAL.

IV - RECURSO DA CAMARA MUNICIPAL NO CONHECIDO E DOS EDIS IMPROVIDO. (RMS 2.499/MG, Rel. Ministro PEDRO ACIOLI, SEXTA TURMA, julgado em 21/09/1993, DJ 11/10/1993 p. 21339)

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PREVIDENCIA SOCIAL. VEREADORES DE SOROCABA-SP. PERMANENCIA NA CARTEIRA DE PREVIDENCIA DA CAMARA DOS DEPUTADOS. LEIS ESTADUAIS NS. 951, DE 1976, E 3.930, DE 1983. I - AO CONCLUIR QUE A LEI ESTADUAL N. 3.930, DE 1983, TEM EFEITO APENAS "EX NUNC", PORQUANTO O SEU ARTIGO 9., PARTE FINAL, RESSALVOU EXPRESSAMENTE "OS DIREITOS DOS ATUAIS CONTRIBUINTES E BENEFICIARIOS INSCRITOS NA FORMA DO ARTIGO 27 DA MESMA LEI N. 951, DE 1976", O ACORDO RECORRIDO NO VIOLOU O ARTIGO 2., PARAGRAFO 1., DA LEI DE INTRODUO AO CODIGO CIVIL. II - RECURSO ESPECIAL NO CONHECIDO. (REsp 12.368/SP, Rel. Ministro ANTNIO DE PDUA RIBEIRO, SEGUNDA TURMA, julgado em 25/08/1993, DJ 13/09/1993 p. 18552)

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PROCESSUAL - MANDADO DE SEGURANA - VEREADORES - NUMERO POR MUNICIPIO - COMPETENCIA - JUSTIA COMUM. NO CONHECIDO O RECURSO PELO TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL, FACE AO EXAURIMENTO DE SUA COMPETENCIA COM A DIPLOMAO DOS ELEITOS, DEVERIA ESTE TER ANULADO A SENTENA PROFERIDA PELO MM. JUIZ ELEITORAL E DETERMINADO A REMESSA DOS AUTOS AO MM. JUIZ DE DIREITO DE ACREUNA-GO E NO DIRETAMENTE AO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO. RECURSO PROVIDO. (REsp 23.402/GO, Rel. Ministro GARCIA VIEIRA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 04/08/1993, DJ 06/09/1993 p. 18017)

VEREADORES - STJ

HABEAS CORPUS. PREFEITO MUNICIPAL. CRIMES DEFINIDOS NO ART. 1., INCS. I, V E XI, DO DECRETO-LEI N. 201/67. APONTADA NULIDADE DO RECEBIMENTO DA DENUNCIA. PRVIA LICENA DA CAMARA MUNICIPAL PARA INSTAURAO DO PROCESSO CRIMINAL. COMPETENCIA ORIGINARIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA.

NO CASO DOS AUTOS, HA UMA PECULIARIDADE QUE SALVA O DESPACHO IMPUGNADO DA PECHA DE ILEGAL E ABUSIVO. QUE A DENUNCIA FOI RECEBIDA EM 6.1.93, ANTES DE ENTRAR EM VIGOR A LEI N. 8.658 DE 26.5.93, QUE ESTENDEU AOS DEMAIS TRIBUNAIS, QUE SEGUIAM A REGRA DO ART. 557, PARAGRAFO UNICO, DA LETRA "A", DO CODIGO DE PROCESSO PENAL, A DETERMINAO DA LEI N. 8.038 DE 28.5.90, QUE INSTITUIU NORMAS PROCEDIMENTAIS APENAS PARA OS PROCESSOS PERANTE O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA E O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. POR ISSO, NO VEJO COMO ANULAR O RECEBIMENTO DA DENUNCIA. POR OUTRO LADO, NO DEPENDE DE AUTORIZAO DA CAMARA DE VEREADORES A INSTAURAO DE PROCESSO E JULGAMENTO DE PREFEITO MUNICIPAL, RESPONSAVEL PELA PRATICA DOS CRIMES DEFINIDOS NO ART. 1., DO DECRETO-LEI N. 201/67. NO HA ESSA DETERMINAO NA CONSTITUIO FEDERAL. ADVIRTA-SE QUE O ESTATUTO MAIOR, AO DISPOR SOBRE A REGENCIA DOS MUNICIPIOS, ATRAVS DE LEI ORGANICA, MANDOU QUE FOSSEM ATENDIDOS OS PRINCIPIOS ESTABELECIDOS EM SEU PROPRIO TEXTO, E NA CONSTITUIO DO RESPECTIVO ESTADO. SEM ESSA PREVISO, NO HA FALAR EM CONSTRANGIMENTO ILEGAL. A JURISPRUDENCIA DOS TRIBUNAIS TEM-SE FIRMADO NESSE ENTENDIMENTO. ORDEM DENEGADA. (HC 1.778/BA, Rel. Ministro JOSE CANDIDO DE CARVALHO FILHO, SEXTA TURMA, julgado em 03/08/1993, DJ 27/09/1993 p. 19828)

VEREADORES - STJ

HC - CONSTITUCIONAL - PREFEITO MUNICIPAL - DENUNCIA - RECEBIMENTO - A REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL FORMADA PELA UNIO DOS ESTADOS, MUNICIPIOS E DISTRITO FEDERAL. O MUNICIPIO, GUARDADAS AS PECULIARIDADES, COLOCA-SE EM PATAMAR DE IGUALDADE COM A UNIO, OS ESTADOS E O DISTRITO FEDERAL. COMO O PRESIDENTE DA REPUBLICA, OS GOVERNADORES DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL, O PREFEITO MUNICIPAL TEVE RECONHECIDO O SEU JUIZO NATURAL - O TRIBUNAL DE JUSTIA. A LEI N. 8.038/90 REPERCUTIU NO CODIGO DE PROCESSO PENAL (ART. 557, PARAGRAFO UNICO, A). IMPE-SE A ANALOGIA A FIM DE RESGUARDAR O MANDAMENTO CONSTITUCIONAL. O RECEBIMENTO DA DENUNCIA, POR ISSO, DEVE SER EXPRESSO DO COLEGIADO. NO BASTA ATO MONOCRATICO DO RELATOR. DESNECESSARIA, PORM, LICENA PRVIA DA CAMARA DE VEREADORES. CASO CONTRARIO, CHEGAR-SE-IA A ESTA CONCLUSO - A ATUAO DO JUDICIARIO ESTADUAL RESTAR CONDICIONADA A MANIFESTAO MUNICIPAL. (HC 1.655/MA, Rel. Ministro LUIZ VICENTE CERNICCHIARO, SEXTA TURMA, julgado em 29/06/1993, DJ 23/08/1993 p. 16590)

VEREADORES - STJ

PENAL. PROCESSUAL. DECRETO LEI 201/67. PREFEITO. AFASTAMENTO. CRIME DE RESPONSABILIDADE. AO PENAL. TRANCAMENTO. JUSTA CAUSA. RETORNO AO CARGO. FUNDAMENTAO DO DESPACHO. "HABEAS CORPUS". ORIGINARIO.

1. A NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL RECEPCIONA O DECRETO-LEI N. 201/67, QUE TRATA DOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE DOS PREFEITOS E VEREADORES. 2. PODE O RELATOR, FUNDAMENTADAMENTE, AFASTAR O PREFEITO DO CARGO MEDIANTE DESPACHO, APOS RECEBER A DENUNCIA DO MINISTERIO PUBLICO. HIPOTESE DESTES AUTOS. 3. A DENUNCIA DESCREVE CRIME EM TESE NO DEIXANDO DUVIDAS QUANTO A FATOS ENVOLVENDO O PREFEITO ACUSADO. NO HA FALTA DE JUSTA CAUSA PARA JUSTIFICAR TRANCAMENTO DA AO PENAL. 4. "HABEAS CORPUS" ORIGINARIO CONHECIDO, ORDEM INDEFERIDA. (HC 1.281/BA, Rel. Ministro EDSON VIDIGAL, QUINTA TURMA, julgado em 21/09/1992, DJ 05/10/1992 p. 17111)

VEREADORES - STJ

RHC - INQUERITO POLICIAL ORIUNDO DE REPRESENTAO DE JUIZ CONTRA VEREADOR - ART. 29, VI, DA C.F. - APLICABILIDADE. - E ASSEGURADA AOS VEREADORES A INVIOLABILIDADE POR SUAS OPINIES, PALAVRAS, E VOTOS, ISENTANDO-O DA INCIDENCIA DE NORMA INCRIMINADORA, DESDE QUE PROFERIDOS DENTRO DA CIRCUNSCRIO DO MUNICIPIO E NO EXERCICIO DO MANDADO. - APLICABILIDADE IRRESTRITA DO ART. 29, VI, DA C.F.. - RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. (RHC 1.727/RS, Rel. Ministro CID FLAQUER SCARTEZZINI, QUINTA TURMA, julgado em 25/03/1992, DJ 13/04/1992 p. 5004)

VEREADORES - STJ

PROCESSUAL PENAL. DENUNCIA. APTIDO. DL 201/67. EFICACIA. TRANCAMENTO DA AO PENAL. JUSTA CAUSA. I - NO E INEPTA A DENUNCIA QUE DESCREVE OS FATOS COM TODAS AS SUAS CIRCUNSTANCIAS, OBSERVANDO OS REQUISITOS DO ART. 41 DO CPP, E POSSUI OS ELEMENTOS NECESSARIOS A OPORTUNIZAR O EXERCICIO DA AMPLA DEFESA, E A PERMITIR UM JUIZO DE VALOR PELO JUIZ. II - O DL 201/67, QUE DISPE SOBRE A RESPONSABILIDADE DE PREFEITOS E VEREADORES, ESTA EM PLENA VIGENCIA, DIANTE DO PRINCIPIO DA RECEPO, POR

NO SER INCOMPATIVEL COM OS PRINCIPIOS CONSTITUCIONAIS DA CARTA DE 1988, E NO TER SIDO POR ELA EXPRESSAMENTE REVOGADO. III - INCABIVEL O TRANCAMENTO DA AO PENAL NA VIA ESTREITA DO HABEAS CORPUS, SE A INEXISTENCIA DE JUSTA CAUSA NO SE EVIDENCIA DE PRONTO, SOMENTE PODENDO SER AVALIADA NA INSTRUO. IV - ORDEM INDEFERIDA. (HC .857/CE, Rel. Ministro CARLOS THIBAU, SEXTA TURMA, julgado em 18/02/1992, DJ 13/04/1992 p. 5005)

VEREADORES - STJ

RHC - INQUERITO POLICIAL ORIUNDO DE REPRESENTAO DE PREFEITO CONTRA VEREADOR - ART. 29, VI DA C.F. - TRANCAMENTO DA AO. - E ASSEGURADA AOS VEREADORES A INVIOLABILIDADE POR SUAS OPINIES, PALAVRAS E VOTOS, ISENTANDO-O DA INCIDENCIA DA NORMA INCRIMINADORA, DESDE QUE PROFERIDOS DENTRO DA CIRCUNSCRIO DO MUNICIPIO OU NO EXERCICIO DO MANDATO. - APLICABILIDADE DO ART. 29, VI, DA CONSTITUIO FEDERAL. - RECURSO CONHECIDO E PROVIDO (RHC 1.273/SP, Rel. Ministro CID FLAQUER SCARTEZZINI, QUINTA TURMA, julgado em 14/08/1991, DJ 09/09/1991 p. 12211)

VEREADORES - STJ

PROCESSUAL CIVIL. PREVIDENCIARIO. INSTITUTO DE PREVIDENCIA DO ESTADO DE SO PAULO. ACORDO QUE RECONHECEU A EX-VEREADORES O DIREITO DE PERMANECEREM VINCULADOS A CARTEIRA DE PREVIDENCIA DOS DEPUTADOS. RECURSO ESPECIAL DA AUTARQUIA, EM QUE SE ALEGA DISSIDIO JURISPRUDENCIAL, QUE TODAVIA, NO FOI DEMONSTRADO. NO RECURSO ESPECIAL PELA LETRA ''C'' (ART. 105, III, DA CONSTITUIO FEDERAL), NO SE PRESTA PARA CONFRONTO SIMPLES DESPACHO DO RELATOR, HAVENDO DE FAZER-SE A DEMONSTRAO DO DISSIDIO FRENTE A ACORDO. RECURSO NO CONHECIDO. (REsp 7.736/SP, Rel. Ministro ILMAR GALVAO, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/03/1991, DJ 08/04/1991 p. 3878)

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RECURSO ESPECIAL. AO POPULAR. VEREADOR. REMUNERAO. A LEI COMPLEMENTAR N. 50, 19.12.1985, AUTORIZOU A CAMARA DE VEREADORES FIXAR A DATA DA ATUALIZAO DA REMUNERAO DOS EDIS, PARA EFEITO DE SEMESTRALIDADE, NO PODENDO A DESPESA ULTRAPASSAR 4% DA RECEITA REALIZADA NO EXERCICIO. A LEI VIGORA PARA O FUTURO, SALVO QUANDO DISPUSER EM CONTRARIO E NO AFETAR A IMUTABILIDADE DE SITUAES JURIDICAS. ASSIM RECOMENDA PRINCIPIO QUE DISCIPLINA A SUCESSO DE LEIS NO TEMPO. A RESOLUO N. 183/85 NO SE RESTRINGIU A PROVER PARA O FUTURO. ALCANOU, AS EXPRESSAS, PERIODO ANTERIOR, PRECISAMENTE, A PARTIR DE 1. DE JANEIRO DE 1985. PRESCREVERIA A AO, TANTO MAIS QUANDO, DURANTE, O TEMPO EM QUE ESTEVE SUSPENSA A EXECUO, SE DESENROLARAM TRATATIVAS ENTRE AS PARTES, NOTICIADAS NOS AUTOS, PARA O CUMPRIMENTO DA DECISO EXEQUENDA. (REsp 6.557/SP, Rel. Ministro LUIZ VICENTE CERNICCHIARO, SEGUNDA TURMA, julgado em 05/12/1990, DJ 18/02/1991 p. 1028)

VEREADORES - STJ

PROCESSO CIVIL. INEXISTENCIA DE OFENSA AOS ARTS.40 DO CPC E 89, N.XVII, DO ESTATUTO DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL POR TEREM SIDO AS PEAS QUE INSTRUIRAM O MANDADO DE SEGURANA REMETIDAS AO RECORRENTE JUNTAMENTE COM O PEDIDO DE INFORMAES, SENDO-LHE POSSIVEL COTEJA-LAS COM OS ORIGINAIS NO CARTORIO NO QUAL SE ENCONTRAVAM OS AUTOS. DE OUTRO LADO, O ATO ORIGINALMENTE ATACADO, APLICAO DE LEI MUNICIPAL QUE DISPE SOBRE O HORARIO DE FUNCIONAMENTO DE BANCOS, COM IMPOSIO DE MULTA, FORA PRATICADO PELO PODER EXECUTIVO DO MUNICIPIO NA PESSOA DO PREFEITO MUNICIPAL, DAI NO HAVEREM SIDO SOLICITADAS INFORMAES A PRESIDENTE DA CAMARA DE VEREADORES. RECURSO DESPROVIDO, DETERMINANDO-SE O RETORNO DOS AUTOS AO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PARA APRECIAO DA QUESTO CONSTITUCIONAL. (REsp 3.160/MA, Rel. Ministro ARMANDO ROLEMBERG, PRIMEIRA TURMA, julgado em 06/08/1990, DJ 03/09/1990 p. 8826)

VEREADORES - STJ

AO POPULAR - REMUNERAO MENSAL DE VEREADORES - NULIDADE DE RESOLUO DA CAMARA DE VEREADORES. LEI COMPLEMENTAR N. 38 A

REMUNERAO DOS VEREADORES INCIDE SOBRE O TOTAL DOS GANHOS DOS DEPUTADOS SEM EXCLUSO DE NENHUM ITEM. INTELIGENCIA DO ARTIGO 4. DA LEI COMPLEMENTAR NUMERO 25/75, NA FORMA ADOTADA PELA LEI COMPLEMENTAR N. 38/79. RECURSO QUE SE CONHECE E DA PROVIMENTO. (REsp 1.987/PR, Rel. Ministro GARCIA VIEIRA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 18/04/1990, DJ 14/05/1990 p. 4154)

VEREADORES - STJ

RECURSO ESPECIAL - AO POPULAR - SALARIOS DE VEREADOR - ELEVAO HONORARIOS ADVOCATICIOS - ISENO. - OFENSA A LEI ORGANICA MUNICIPAL E A REGIMENTO INTERNO DE CAMARA DE VEREADORES NO ENSEJA O RECURSO EXTREMO, A TEOR DO ENTENDIMENTO JURISPRUDENCIAL CONSOLIDADO NA SUMULA N. 280 DO STF. APLICAO A ESPECIE, NO QUE PERTINE, DA PREVISO CONTIDA NAS SUMULAS 282 E 356 DAQUELA ALTA CORTE DE JUSTIA, ANTE A CONSTATAO DE NO TER SIDO PREQUESTIONADA, POR EMBARGOS DECLARATORIOS, OFENSA AO ARTIGO 458, DO CODIGO DE PROCESSO CIVIL. - IMPROCEDENCIA DO APELO EXTREMO EM FACE DA INTERPRETAO DO PARAGRAFO 2., DO ARTIGO 2., DA LEI COMPLEMENTAR N. 25, DE 1975, NA REDAO DA LEI COMPLEMENTAR N. 38, DE 1979. - RECURSO CONHECIDO E PROVIDO TO SOMENTE PARA EXCLUIR A CONDENAO AO PAGAMENTO DE HONORARIOS ADVOCATICIOS, PELO AUTOR SUCUMBENTE, POR INCABIVEIS NA AO POPULAR. (REsp .829/SP, Rel. Ministro MIGUEL FERRANTE, SEGUNDA TURMA, julgado em 29/11/1989, DJ 05/02/1990 p. 453)