Lmites y posibilidades del movimiento indgena de la

Amazona peruana: breve recorrido histrico

Simone Garra

Clase de antropologa amaznica Prof. Oscar Espinosa Maestra de Antropologa Cultural; PUCP

NDICE

Introduccin El contexto histrico: la colonizacin de la Amazona y la explotacin de sus recursos Nacen las primeras organizaciones indgenas amaznicas: el modelo de la federacin tnica La experiencia del Congreso Amuesha La experiencia del Consejo Aguaruna-Huambisa El nacimiento de una organizacin nacional: la AIDESEP La creacin de una organizacin paralela: el nacimiento de la CONAP El movimiento indgena amaznico en el escenario internacional Conclusiones Bibliografa

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Introduccin
Llamamos al gobierno y las autoridades competentes en no exacerbar nuestra sensibilidad cultural, mucho menos, pretender emplear fuerzas de coercin ni represin, porque advertimos una vez ms; que nuestra lucha no se mide en horas ni en das, estamos dispuestos de prolongar los tiempos necesarios para dejarnos escuchar lo suficiente con esta movilizacin, que se inicia en nuestro propio territorio con pensamientos innatos, que nos afloran inspirar con independencia, que el tiempo de la definicin sobre la existencia o no de los pueblos ha llegado y es por eso que estamos dispuestos hasta las ultimas consecuencias, en el caso de ser provocados por las fuerzas del orden. (9 agosto 2008 de la convocacin del paro del Consejo Aguaruna Huambisa)

El da 9 de agosto de 2008, Da Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo, los indgenas de las etnias Aguaruna - Huambisa de la provincia de Condorcanqui, Amazonas, a travs de su organizacin nacional, la Asociacin Intertnica para el Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), convocaron un paro indefinido de los pueblos amaznicos en demanda de la derogatoria del Decreto Legislativo 1015 y otros decretos cuyo objetivo es cambiar las reglas de proteccin de los territorios indgenas para favorecer la inversin privada en la regin. Muy pronto la movilizacin se extendi entre los pueblos indgenas de diferentes etnias y regiones de la selva peruana: miles de manifestantes indgenas se concentraron en zonas estratgicas solicitando al Gobierno su plataforma reivindicativa. El levantamiento atac puntos simblicos del frente extractivo neo-liberista: centrales y bombeos de las petroleras, ductos y centrales hidroelctricas, carreteras. La respuesta del gobierno oscil entre la amenaza de graves medidas represivas y la criminalizacin, hasta que, el da 22 de agosto, el Congreso se vio obligado a derogar los decretos criticados. La prensa y el gobierno presentaron la protesta a la opinin pblica, utilizando los clsicos estereotipos que, desde la colonizacin europea, han caracterizado la visin hegemnica de la sociedad nacional hacia los pueblos indgenas: ellos son salvajes primitivos que se oponen al desarrollo y la modernidad y, sin duda, son manipulados por agentes externos. En efecto, cmo pueden esos indgenas incivilizados ser capaces de tomar decisiones por su cuenta? El racismo del gobierno y de la sociedad nacional aflora en las declaraciones de sus representantes y de cierta prensa, esta s manipulada por agentes externos. Sin embargo, ante las fuertes protestas que inmovilizaron importantes empresas econmicas del pas, el Estado no pudo ignorar por ensima vez la voz de los pueblos indgenas. Durante ms de 10 das de lucha, las comunidades y las organizaciones indgenas, a lo largo de toda la selva peruana, demostraron una total determinacin, actuaron en coordinacin entre ellos y revindicaron una plataforma comn. Ellos demostraron pblicamente que en la selva peruana existe un movimiento social de identidad netamente indgena, que los perros del hortelano, como les llama el presidente Alan Garca, no

aceptaran pasivamente el despojo de sus tierras y el saqueo de su ambiente ancestral, perpetuado por las empresas transnacionales y promovido por el gobierno. Hace 40 aos naca, en el Per, la primera organizacin indgena amaznica regional, el Congreso Amuesha, como una estrategia poltica para la defensa de los recursos naturales y como una entidad legal que puede obtener un ttulo territorial. Hoy, en 2008, la mayora de los indgenas habitantes de la Cuenca Amaznica ya han formado algn tipo de organizacin representativa, creando alianzas con organizaciones similares tanto a nivel regional, como nacional e internacional. Si bien el movimiento indgena amaznico est compuesto por una pluralidad de voces y posiciones diferentes y no se identifica en una sola organizacin, el paro de agosto nos ense su vitalidad y su determinacin en la actualidad. En este trabajo se trata de recorrer, a grandes rasgos, la historia de las organizaciones indgenas amaznicas en el Per. En el primer captulo se describen los intereses del Estado y de las empresas privadas en la selva a lo largo de los ltimos cuarenta aos, es decir, el contexto donde han surgido las organizaciones indgenas. El segundo captulo se enfoca en la creacin de las primeras federaciones tnicas amaznicas peruanas, en particular el Congreso Amuesha y el Consejo Aguaruna Huambisa, que dieron vida a la AIDESEP, la organizacin representativa a nivel nacional. El tercer captulo trata de recorrer brevemente la historia de AIDESEP y, seguidamente, la de la CONAP, una coordinadora de organizaciones indgenas amaznicas que entr muy pronto en conflicto con AIDESEP. En fin, se describe la subida de los indgenas amaznicos al escenario internacional y, en especial, la formacin de la Coordinadora de la Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA). Este ensayo no pretende ser exhaustivo ni tratar el argumento en profundidad, sino rastrear una historia todava por escribir.

El contexto histrico: la colonizacin de la Amazona y la explotacin de sus recursos La dcada del 60 fue el periodo en el cual la Amazona peruana comenz a dejar su condicin marginal a nivel nacional, tanto en trminos demogrficos como productivos. El gobierno de Fernando Belaunde trat de solucionar el problema agrario del Per mediante una poltica de expansin de la frontera agrcola, propiciando el poblamiento de las ricas tierras de la selva. Para ello se hizo necesario crear las bases materiales, a travs de la construccin vial, que posibilitaran un fcil acceso a la regin, acompandola simultneamente de la legislacin respectiva. As en 1964 se promulg una Ley de Reforma Agraria, la cual facultaba al Ministerio de la Agricultura a reservar tierras inexploradas en la selva para su colonizacin por parte del Estado. Asimismo, durante el primer gobierno de Belaunde el 50% del presupuesto de inversin en carreteras fue destinado a la selva. De las carreteras construidas la ms importante fue la Marginal de la selva, la cual deba vincular longitudinalmente a toda el rea de la selva alta. La explicita poltica de colonizacin del gobierno (crdito de fomento para actividades agro-pecuarias) y las carreteras de penetracin propiciaron flujos migratorios tanto dirigidos como espontneos desde la sierra hacia la selva alta, cuyas consecuencias fueron el desarrollo de una vasta red rural y la proliferacin de conglomerados urbanos como ncleos articuladores de la actividad agropecuaria de esta regin. Los flujos migratorios se asentaron particularmente en la selva alta central (en la zona de los Ashanika del Peren) y en la selva alta norte (zona Aguaruna, margen derecha del alto Maraon). La afluencia masiva de colonos a territorios indgenas caus innumerables conflictos y muchos pueblos indgenas fueron despojados de sus tierras. Los principales productos de la actividad agro-pecuaria de esta poca fueron el caf, destinado al mercado internacional, y el arroz y el maz amarillo, para el mercado local y nacional. Adems de la expansin de la frontera agrcola, a partir de la segunda mitad de los aos sesenta el rpido crecimiento de la demanda de madera tropical en el mercado internacional determin la expansin de las actividades extractivas en la selva baja. Los madereros, apoyados por el gobierno, penetraron cada vez ms adentro en los territorios indgenas, involucrando a la poblacin en los mecanismos de la habilitacin y el enganche. Un episodio especialmente grave marc el avance de los patrones madereros en esa poca. En 1964, los pobladores de los asentamientos Matss ubicados en el Ro Yaquerana (Requena, Loreto) atacaron a una partida de patrones madereros y los mantuvieron sitiados durante una semana. El Comando Estadounidense de Panam envi helicpteros de rescate y la Fuerza Area del Per bombarde y ametrall los Matss, con el argumento de combatir grupos subversivos.

A partir de 1968, el Estado militar reformista de Velasco Alvarado impuls un nuevo proyecto nacional de desarrollo, enmarcado en el modelo de substitucin de las importaciones. En consonancia con los objetivos modernizadores y ordenadores del gobierno militar, la Reforma Agraria elimin la hacienda como unidad de produccin predominante en la selva alta e increment la intervencin directa del Estado en la regin. En 1974 la Ley de Comunidades Nativas y de Promocin Agropecuaria de las Regiones de la Selva y de la Ceja de Selva, por un lado, promovi el despojo institucionalizado de los territorios indgenas y su fragmentacin en pequeas parcelas productivas (minifundios). Por otro lado, hubo un reconocimiento legal de las comunidades nativas y se facilit su participacin en el espacio pblico nacional, por medio de los funcionarios de SINAMOS, la agencia del Ministerio de Agricultura velazquista, que difundi en la regin la presencia de operadores e investigadores involucrados en el debate y la obra neo-indigenista. Los efectos de estos nuevos contactos fueron el surgimiento, en esta poca, de programas de educacin bilinge, de salud y de defensa territorial y el nacimiento de muchas organizaciones indgenas. Al mismo tiempo, el gobierno de Velasco ampli las facilidades crediticias para las actividades agro-pecuarias en la selva, principalmente para los cultivos de maz amarillo y arroz destinados a suplir el dficit alimentario nacional, consiguiendo que la presin de los colonos hacia los

territorios indgenas fuera hacindose cada vez ms fuerte. Contemporneamente, en la dcada de 1970, nuevos frentes extractivos se desarrollaron en la selva baja. Los nuevos descubrimientos de petrleo en Loreto, el desarrollo de la actividad petrolera y el incremento de la inversin publica que ella conllev tuvieron un importante impacto demogrfico en la selva baja norte, el cual se expres particularmente en el fuerte crecimiento de las ciudades de Iquitos y Pucallpa. Asimismo, en Madre de Dos, el descubrimiento de nuevos yacimientos aluviales de oro gener un nuevo boom extractivo en la selva baja sur. En definitiva el gobierno militar favoreci el desarrollo de ms eficientes y modernizadas formas de explotacin de los recursos y, al mismo tiempo, de nuevas y ms consistentes relaciones con las poblaciones indgenas, necesarias para su integracin en la economa nacional. En la dcada del 80, y en especial bajo el segundo gobierno de Belaunde, se revertieron las tendencias cooperativistas y estatistas del gobierno militar, atrayendo al capital privado y abriendo la posibilidad de obtener grandes concesiones de tierras. Se dio facilidades para el desarrollo de la agroindustria y se fue eliminando el monopolio estatal de la comercializacin de los principales productos agrcolas. El Estado comenz una serie de megaproyectos, llamados especiales, con financiacin de organismos internacionales, que estuvieron apoyados por la construccin de nuevas vas de penetracin, que formaban parte de la carretera Marginal de la Selva.

Las carreteras facilitaron el acceso hacia nuevas zonas de la cuenca amaznica de miles de colonos, por lo general inmigrantes pobres procedentes de los Andes, ilusionados con la promesa de recibir tierra y apoyo tcnico y financiero de esos proyectos especiales. La deforestacin extensiva se aceler como parte de una poltica que impulsaba la conversin de los bosques en cultivos y pastos para la crianza del ganado. Sin embargo, la poca productividad de los suelos y el bajo precio de los productos agropecuarios llevaron a muchos colonos pobres procedentes de la sierra a aceptar las ofertas de la mafia de la coca para dedicarse al cultivo de esta hoja. En algunas zonas (Huallaga, Convencin) los nuevos frentes cocaleros se establecieron a costa de la superficie cultivada de otros productos, mientras que en otras (Codo del Pozuzo, Ene, Tambo) constituyeron la vanguardia de la economa de mercado de la regin. Por lo tanto, en estos aos los cultivos de coca destinados a la produccin de cocana se multiplicaron, enriqueciendo no solo a los narcotraficantes, sino tambin a los movimientos subversivos que, durante la segunda mitad de los aos 80, incrementaron su presencia en las regiones de la selva central. Las poblaciones indgenas fueron gravemente involucradas en la espiral de violencia generada por el conflicto entre el ejrcito y los movimientos subversivos y en algunos casos, como ocurri con la creacin de El Ejercito Ashnika, reaccionaron activamente para defender su territorio y su libertad. Simultneamente a los colonos, llegaron los extractores de madera, que por sa poca comenzaron a modernizar su tecnologa. El empleo de tractores forestales les permiti acortar las distancias que los separaban del recurso y superar la barrera que antes significaba la escasez de agua en las quebradas para el traslado de la madera. Con esas maquinas es posible, en la actualidad, llegar a zonas apartadas y, adems, en cualquier poca del ao. La expansin maderera se ha potenciado an ms desde el ao 2000, cuando se promulg la actual ley forestal que, si bien pretenda regular la actividad mediante la explotacin planificada del recurso, en la prctica ha expandido la tala ilegal. En muchos casos se ha dado una alianza entre los funcionarios y los extractores ilegales. Los madereros que han firmado un contrato con el Estado para explotar una concesin extraen madera de cualquier lugar, incluso de los bosques de las reas Protegidas. Aunque hay excepciones, hoy en da los madereros ya no invaden las comunidades sino que trabajan con ellas sobre la base de acuerdos desventajosos y con frecuencia los propios comuneros invitan a los madereros a explotar sus recursos. En los ltimos aos dos actividades tienen gran impacto en la vida de las sociedades indgenas de la Amazona peruana: la explotacin de hidrocarburos y la minera aurfera, apareciendo ambas en la dcada del 1970. La primera de ellas cobr una fuerza inusitada en la dcada del 1990, cuando el Estado subscribi decenas de contratos para explotar lotes que se sobrepusieron con territorios 7

indgenas, la mayora de ellos ya legalizados. El carcter agresivo de estas industrias se expresa, por un lado, con el continuo e intenso desplazamiento de trabajadores y maquinaria pesada, lo que implica deforestacin (campamentos, helipuertos, trochas, zonas de perforacin, lnea ssmicas) y perturbacin social y, por otro, en su enorme capacidad contaminante, a causa del vertimiento de aguas de formacin, de elevada temperatura y con alto contenido de metales pesados, a ros, cochas y quebradas, o, en el caso de la minera, por la liberacin de mercurio en la atmosfera y en los ros. Adems, estas actividades atraen grandes cantidades de colonos que se establecen a lo largo de las vas de comunicacin y de los oleoductos. En resumen, a lo largo de estas dcadas de cambios rpidos y transformaciones profundas, la Amazona ha continuado siendo considerada por la sociedad nacional como una regin de gran potencial productivo y de recursos necesarios al aprovisionamiento de los centros urbanos y a la aportacin de materias primas para el desarrollo capitalista nacional e internacional. Los planes de desarrollo se han venido realizando en diversos frentes: El frente agrcola El frente ganadero El frente forestal y extractivo mercantil El frente aurfero y minero El frente petrolero y energtico

Todas estas actividades han llevado a una perdida del control de sus propios territorios por parte de las poblaciones indgenas. Su insercin en el mercado se aceler a un ritmo no conocido hasta entonces y se produjo de la nica manera que el sistema lo permite: marginal y dependiente, para jugar slo el papel de abastecedores de bienes de escasa rentabilidad y de mano de obra barata. Al no poder los indgenas obtener de sus territorios lo que antes obtenan, deben comprar ms bienes de fuera, pero para obtener el dinero necesario se ven forzados a destruir mayores extensiones de bosque a fin de sembrar productos comerciales, empobreciendo los suelos, o a hacer acuerdos desventajosos con extractores informales, como los madereros y los mineros. As, si hace unos aos los extractores invadan las comunidades, ahora a menudo son invitados por stas.

Las actividades extractivas, y en especial la minera y la petrolera, son actividades altamente contaminantes que estn poniendo en peligro muchas vidas humanas, as como de los dems seres vivientes. El Estado da amplias facilidades a las empresas que invierten en estos sectores, las cuales tienen que ver con exenciones tributarias y con la poltica de laissez faire por lo que respecta a las normas que garantizan la proteccin al medio ambiente y a los seres humanos que lo habitan. 8

Nacen las primeras organizaciones indgenas amaznicas: el modelo de la Federacin tnica

La poblacin indgena ha sabido siempre organizar sus sociedades como grupos cohesionados, aprovechando integralmente de los recursos del medio ambiente, estableciendo normas, intercambios, contactos y alianzas. Desde la colonizacin europea ella se ha opuesto en muchas ocasiones a la invasin de sus territorios, creando alianzas nter-tnicas para defender su libertad y manteniendo una relativa independencia a lo largo de la historia. Las organizaciones indgenas, tal como hoy se conocen, han nacido en las ltimas cuatros dcadas, y en especial en la dcada del 1970, como el producto de una nueva estrategia de los pueblos indgenas para defender sus tierras, recursos e identidad tnica/poltica. Este tipo de organizacin ha surgido como respuesta indgena a las amenazas que representan la colonizacin y la expansin capitalista. Aunque la defensa de territorios constituye slo uno de los muchos aspectos que son considerados por estas organizaciones, ste es definitivamente el principal. Todas las organizaciones indgenas han nacido a partir de la preocupacin por defender sus territorios contra el avance colonizador y extractivista. Durante la poca del gobierno militar de Velasco Alvarado, los pueblos indgenas, juntos con otros sectores obreros y campesinos, aparecieron con voz propia en la escena social y poltica del pas. Se les reconoci por primera vez sus derechos en la legislacin y se les otorg una categora, por lo menos en el aspecto formal y legal, de legtimos interlocutores y depositarios de valores con derecho a ser respetados. Adems, el Estado, a travs de SINAMOS, destin significativos recursos econmicos y personal al trabajo con la poblacin indgena. Las primeras organizaciones indgenas fueron apoyadas por grupos de antroplogos y profesionales que trabajaban en la regin, que comenzaron a reunirse entre s, reflexionar sobre los problemas de los indgenas amaznicos y disear y realizar trabajos en conjunto que tuvieran que ver con la defensa de sus derechos. Muchas comunidades crearon ligas y federaciones agrarias, dentro de un modelo de organizacin gremial-campesino, o Congresos dentro de un modelo ms particular a nivel tnico. Nacieron as las primeras Federaciones tnicas, como las denomina el antroplogo Richard Smith, quin colabor activamente en su creacin. Las primeras federaciones tnicas, es decir la Federacin Shuar de Ecuador (1964) y el Congreso Amuesha del Per (1969), surgieron en contextos similares y han servido como modelos a las que existen actualmente. Los dos principales factores de organizacin han sido la tierra y la identidad tnica, cuya defensa ha motivado la bsqueda de unin entre los grupos, para fortalecerse y apoyarse. 9

La dinmica de conformacin de las organizaciones ha sido, en lneas generales, parecida en la mayora de los casos. Frente a la avanzada de la colonizacin y de los diferentes frentes extractivos, los lderes de las diferentes comunidades de cada grupo tnico comenzaron a reunirse, en busca de medios y estrategias comunes para defender sus tierras, recursos y culturas amenazados. En esta etapa jugaron un papel importante una diversidad de instituciones que propiciaron los contactos (estadales, religiosas, de apoyo privado), aunque los miembros de esas federaciones trataron con desconfianza a los partidos polticos y, en muchos casos, a los sindicatos campesinos y a las ONG. En efecto, los lderes indgenas eran poco interesados en los asuntos ideolgicos que preocupaban tanto a los grupos polticos. La preocupacin central de las federaciones tnicas fueron los problemas concretos que aquejaban sus comunidades miembro, es decir, asuntos de recursos, produccin, economa, salud, cultura e idioma. La estructura organizativa vara de de una federacin a otra; normalmente cada comunidad miembro elige sus representantes, que luego se renen en asambleas de delegados. En estas asambleas se discute sobre estrategias para la accin colectiva y se establecen normas. A su vez, las asambleas de delegados son representadas por dirigentes electos. Ha surgido as una nueva generacin de lderes indgenas que, a su juventud, unen un mejor conocimiento del castellano y de las reglas del juego de la sociedad nacional. Todos ellos han pasado por la escuela y, en varios casos, por el colegio segundario. Ellos han sido los agentes principales en la formacin de las nuevas organizaciones indgenas. Estos nuevos lderes coexisten con los lderes tradicionales: el tradicional sigue cumpliendo las funciones internas definidas por su sociedad, mientras que el moderno se encarga de representar a su comunidad o a su pueblo ante el mundo exterior. Normalmente, cuando la participacin de las comunidades de base es directa, existe una preocupacin constante de las comunidades de no permitir la acumulacin de demasiado poder en manos de una sola persona o comunidad, por lo que, al menos en sus fases iniciales, la rotacin de los dirigentes tiende a ser frecuente.

A continuacin se presentan las experiencias de dos importantes federaciones tnicas: el Congreso Amuesha, la primera federacin que surgi en el Per, y el Consejo Aguaruna Huambisa. Ambas fueron de las primeras organizaciones, entre otras varias, que fundaron AIDESEP, la organizacin indgena de la selva peruana representativa a nivel nacional.

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La experiencia del Congreso de las Comunidades Amuesha

Los hablantes de la lengua Amuesha habitan en la regin de la selva central del Per, repartidos en tres provincias: Chanchamayo, Oxapampa y Pachitea. Ellos se denominan a s mismos yanesha, es decir nosotros, la gente. A finales de 1950 se inici un movimiento masivo de colonos de los Andes hacia esta rea, con el apoyo y la aprobacin de los sucesivos gobiernos. El Estado y los colonos consideraban las tierras Amuesha disponibles para cualquier persona que presentara una peticin. Los Amuesha que buscaban proteccin por el Estado encontraban todas las puertas cerradas en los puestos locales de avanzada de las burocracias estatales, cuyos empleados haban sido criados bajo la actitud racista de la sociedad criolla dominante. As algunos Amuesha optaron para presentar reclamos de tierra de forma personal, como si fueran nuevos colonos, mientras que otros decidieron abandonar sus tierras y se trasladaron hacia el este. En la dcada de 1960, para su mutua proteccin y para tener acceso a las escuelas bilinges establecidas por el ILV, grupos de Amuesha que vivan de manera dispersa, se unieron en grandes asentamientos compuestos de 15-30 familias. Hacia finales de esa dcada los maestros bilinges Amuesha fueron contactados por funcionarios del Estado y antroplogos, entre los cuales se encontraba Richard Chase Smith. En 1969 se autoproclamaron comunidades, formalizando una nueva estructura de liderazgo, estableciendo limites territoriales, tomando acciones para demandar los derechos de propiedad legales sobre la tierra y, en algunos casos, expulsando a los colonos abusivos. En julio de 1969, los representantes de las 20 nuevas comunidades Amuesha, ancianos y maestros de escuelas, se reunieron en la comunidad de Miraflores (Oxapampa). Las discusiones llevadas a cabo durante los tres das de reunin estuvieron enfocados en los problemas de educacin y salud y los abusos cometidos por los patrones cafetaleros y ganaderos. El problema principal que sali en toda conversacin fue cmo proteger la tierra y sus recursos. Los que estaban reunidos escribieron una carta al presidente del Per, exigiendo ms atencin a su situacin y pidindole que les otorgaran ttulos de propiedad comunitaria sobre las tierras. El evento termin con una celebracin, donde se escuch la msica de zampoa y de tambores. Al ao siguiente 27 comunidades enviaron delegados a la Segunda Conferencia, realizada en la comunidad de Alto Yurinaki. Los delegados decidieron llamar al encuentro, el Congreso de las Comunidades Amuesha, y formalizarlo, nombrando una junta para que organizara el siguiente y un representante para que hablara en su nombre a los miembros del gobierno. En 1972, en la cuarta reunin del congreso, se decidi que cada comunidad debera elegir un lder, un secretario y un representante para el congreso. Esta estructura orgnica permaneci hasta 1981. 11

Hacia finales de la dcada de los 70, el Congreso haba logrado importantes objetivos: veinticuatro de las veintisiete comunidades haban sido oficialmente reconocidas, demarcadas y tituladas a travs del Acta sobre Comunidades Nativas de 1974; en 1977 haba sido formado un comit para administrar una promocin agrcola y un proyecto de mercadeo; en 1978 fue formado el Centro Cultural Amuesha para reafirmar la identidad cultural; en 1979 se formaron el comit de maestros bilinges y el Comit de Promotores de Salud. En 1979, el Congreso Amuesha, funda, junto con otras organizaciones, entre ellas el CAH, COCONASEP (Consejo de Comunidades Nativas de la Selva Peruana), que luego pas a denominarse AIDESEP, en un intento de aglutinar las reclamaciones e intereses de los pueblos indgenas de la Amazona a nivel nacional. En 1979 fue elegido un cornesh (el dirigente del Congreso, el jefe de jefes), quien estaba vinculado a uno de los ms reconocidos partidos de izquierda, hecho ignorado por los representantes de las comunidades. Una de sus primeras actividades fue traer una delegacin de lderes comunitarios a Lima, para reunirse en la celebracin del 50 aniversario de la fundacin del partido. En unos pocos meses el cornesh y sus colaboradores establecieron una nueva organizacin, la Federacin de las Comunidades Yanesha (FECONAYA), que fue inmediatamente afiliada al Sindicato Campesino de la CGTP, el sindicato peruano afiliado al partido en cuestin. Los lderes de FECONAYA comenzaron a subvertir el Congreso de las Comunidades Amuesha hasta que, dos aos despus, fue disuelto. Durante los 80 una nueva generacin de Amuesha, muchos de los cuales haban vivido fuera de las comunidades en contexto urbanos, comenz a buscar posiciones de liderazgo en la nueva organizacin. Los lderes de FECONAYA fueron contactados por agencias financieras y ONGs, que les ofrecan dinero para proyectos y la posibilidad de una carrera poltica. A finales de 1981 FECONAYA abandon su pertenencia en la Confederacin General Campesina del Per, para adherirse a CISA, el Consejo Indgena de Sur America, un organismo internacional acusado de fraude y mala administracin, que, a travs de grandes cantidades de dinero e invitaciones con todos gastos pagados para reuniones internacionales, haba involucrado el nuevo liderazgo Amuesha. En esos aos los lderes Amuesha aprendieron a armar y a mercadear propuestas para proyectos como un medio para obtener fondos. En 1987, FECONAYA, junto a otras organizaciones indgenas, fundaron CONAP (Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per), en un intento de contraponerse a las polticas de AIDESEP. Finalmente, en una reunin de emergencia en 1993, la insatisfaccin de las bases logr remover a los lderes de sus puestos. A un nuevo grupo de reformadores se le dio la tarea de limpiar la organizacin y de restablecer contacto con el resto del movimiento de Federaciones tnicas, del cual FECONAYA se haba divorciado. 12

La experiencia del Consejo Aguaruna y Huambisa

La regin del Alto Maraon ha venido sufriendo desde hace algunas dcadas, los efectos del avance de la sociedad nacional a travs de los caucheros, buscadores de oro, empresas petroleras y madereros. Los tentativos paternalistas de integracin de los nativos, realizados por las misiones y organizaciones gubernamentales, que buscaban poner la regin al servicio de la sociedad mercantil, fracasaron, aumentando la debilidad, el aislamiento y la dependencia de los pueblos indgenas. Frente a esta situacin los nativos se decidieron a luchar por la propia solucin de sus problemas y, desde los inicios de los 70, se hicieron determinados intentos en esa direccin. En 1977 se celebr la primera Asamblea General con participacin de representantes Aguaruna y Huambisa de los ros Cenepa, Nieva, Maraon y Santiago. En esta Asamblea se constituy el Consejo Aguaruna y Huambisa. Pocos meses despus se asociaron las comunidades del Ro Chiriaco, con lo que qued integrada en una sola organizacin la poblacin Aguaruna y Huambisa de la regin. El Consejo est estructurado en cinco unidades que corresponden a la conformacin geogrfica de las cinco grandes cuencas fluviales. Esta configuracin favorece el desarrollo de la autonoma regional de acuerdo con las caractersticas peculiares de cada una de las unidades. Las comunidades afiliadas eligen su delegado al Consejo; l tiene que transmitir a la direccin del Consejo la informacin y los problemas a resolver, siendo, por lo tanto, el factor de contacto permanente de cada comunidad con la organizacin. El rgano mximo de decisin, planificacin y control, es la Asamblea de Delegados que se celebra cada seis meses. A nivel ejecutivo el CAH dispone de un directorio compuesto por el presidente, vicepresidente, secretario, tesorero y los distintos directivos de cada programa. El Consejo naci con el fin de coordinar las acciones de defensa territorial de todas las unidades regionales, y de estudiar y definir las necesidades de la poblacin Aguaruna y Huambisa para activar lneas autnomas de desarrollo comn. Desde el comienzo, el CAH trat de romper los canales tradicionales de explotacin (la comercializacin y distribucin de mercaderas de consumo) y la dependencia econmica de las misiones, demostrando alternativas a la poltica econmica colonizadora. El Programa de Promocin Econmica organizado por el CAH trabaj a tres niveles: comunal, zonal y central. En cada comunidad fue creado un Bazar Comunal, formado por aportaciones de los comuneros y bajo el control de los mismos. A nivel zonal, se crearon centrales de servicios que comercializaban con su propia movilidad los productos de la zona. A nivel central, el CAH implement un sistema de comercializacin para el transporte y la venta directa de la produccin de la regin. 13

Una actividad de gran importancia ha sido la Empresa de Artesana, por ser la artesana patrimonio de gran valor cultural de toda la poblacin. Adems, se implementaron cursos de perfeccionamiento en diferentes comunidades y sobre diversos temas: mecnica de motores, contabilidad, piscicultura y tecnologa agropecuaria. Hoy en da, el Consejo Aguaruna Huambisa es una de las organizaciones ms combativas frente a las actividades extractivas que afectan reas protegidas y se superponen a las comunidades tituladas. En junio de este ao (2008) se realiz la 66 Asamblea del Consejo, en la Comunidad de Urakusa, provincia de Condorcanqui, y el acuerdo unnime fue dejar atrs las diferencias y luchar juntos por sus territorios, la educacin bilinge, la salud intercultural, el desarrollo humano, la produccin agraria y defender su propiedad intelectual. Asimismo, las comunidades suscribieron un pacto para no permitir el ingreso de empresas petroleras como Per Petro y Hoco SAC, quienes pretenden acceder al lote 116 que recortara la reserva comunal Tunta Nain. El da 9 de agosto el Consejo convoc un paro indefinido y anunci acciones de lucha contra los decretos promulgados por el gobierno para cambiar las reglas de proteccin a los indgenas por otras reglas de carcter econmico, exponiendo los territorios comunales a la libre economa de mercado.

El nacimiento de una organizacin nacional: la Asociacin Intertnica para el Desarrollo de la Selva Peruana.

Durante la dcada de 1970 nacieron otras federaciones tnicas a partir de alianzas que confederaban voluntariamente a comunidades locales autnomas, con un liderazgo elegido que deba responder a sus miembros. Estas organizaciones combinaban las funciones polticas de representacin y presin poltica con funciones tcnicas para ofrecer los servicios necesarios, manteniendo la autonoma con respecto al Estado, la iglesia y los partidos polticos. Al mismo tiempo, hacia los finales de esa dcada, un numeroso grupo de profesionales y estudiantes no indgenas apoyaba las actividades de las organizaciones indgenas y organizaba reuniones integrando a algunos lderes indgenas. En especial, despus de la detencin de un grupo de antroplogos paraguayos, debido a sus actividades a favor de los pueblos indgenas en ese pas a principios de 1977, un grupo de profesionales que trabajaban en la Amazona, junto con lderes de las federaciones Amuesha, Ashnika, Shipibo-Conibo y Aguaruna-Huambisa, se reunieron en Lima para establecer una red de proteccin y apoyo mutuo. 14

Estos encuentros continuaron llevndose a cabo cada cuatro meses, con un incremento en la participacin de los lderes indgenas. Despus de casi un ao de reuniones algunos lderes reclamaron el derecho a reunirse solo entre ellos, para desarrollar un dialogo ms horizontal. Este hecho condujo a una profunda reflexin y a una gran tensin, pero los participantes no indgenas generalmente cedieron el terreno. En 1979 los lderes del Congreso Amuesha, los de la Central de Comunidades Campa de la Selva Central (CECONSEC), el Consejo Aguaruna y Huambisa y una alianza de organizaciones y proyectos Shipibo-Conibo, acordaron formalizar su alianza poltica bajo el nombre de Consejo de Comunidades Nativas de la Selva Peruana (COCONASEP). Un ao ms tarde cambiaron el nombre por el de Asociacin para el Desarrollo Inter-tnico de la Selva Peruana (AIDESEP). AIDESEP naci como organizacin indgena de la Amazona Peruana, con los fines de atender a la unidad de los indgenas, apoyar la organizacin y canalizar la participacin indgena para la creacin y defensa de sus propios principios. Dentro de esas lneas est la defensa integral de los territorios, de las identidades y culturas indgenas. Los participantes no-indgenas de las reuniones de Lima formalizaron su relacin en una asociacin llamada COPAL Solidaridad con las Comunidades Nativas, que continu reunindose para apoyar las actividades de AIDESEP, y que public la revista Amazona Indgena. La estructura de AIDESEP fue creada en base al modelo representativo que, tericamente, debera asegurar un lazo directo entre la directiva y la poblacin local. Cada tres aos una asamblea general de delegados de cada organizacin elige un lder. Generalmente el criterio electoral para elegir un lder se ha basado en su habilidad para hablar espaol, su efectividad para negociar con la burocracia gubernamental y su afiliacin tnica. La AIDESEP naci en un contexto hostil, es decir, el retorno del poder civil bajo la presidencia de Fernando Belande Terry, quin en la dcada de los sesenta haba promovido la colonizacin de la Amazona y su incorporacin dentro de la economa nacional de mercado. Para 1980 muchas de las reformas del rgimen de Velasco haban sido derribadas y las ms importantes garantas de la ley de 1974 en relacin a la inviolabilidad de los territorios indgenas haban sido debilitadas por la nueva Constitucin. Las organizaciones indgenas amaznicas y campesinas de los Andes figuraron en la lista negra del nuevo rgimen, que aprob nuevos proyectos especiales para el desarrollo de la selva. Por otro lado, ninguna de las muchas facciones de la izquierda apoy las demandas indgenas sobre derechos territoriales y autodeterminacin, ms bien vieron con sospecha y hostilidad los esfuerzos de los indgenas para organizar un movimiento de base independiente. A su vez, AIDESEP evit la confrontacin con los partidos polticos y entr pronto en conflicto con muchas ONGs que trabajaban con los indgenas amaznicos o que afirmaban representarlos. En 15

especial, se instal un largo conflicto con CISA (el Consejo Indgena de Sur America), una organizacin internacional que administraba fondos de instituciones internacionales. La raz de este conflicto no fue tanto poltica como econmica, motivada por el acceso y el control de la financiacin extranjera. En efecto, en esa poca, mientras el espacio poltico para las

organizaciones indgenas en el Per se fue reduciendo, empezaron a aparecer agencias financieras y ONGs con ofertas de dinero para proyectos, viajes, asesoras y reuniones. Muchos lderes indgenas tuvieron la oportunidad de recibir un salario y la posibilidad de una carrera poltica. A comienzos de los ochenta, AIDESEP reciba solamente pequeas cantidades de fondos y no haba dinero para salarios o para otros gastos, en cambio, para finales de los ochenta, tena cerca de cuarenta empleados y gastos para un programa anual de operaciones de varios cientos de miles de dlares. La Asociacin recibi fondos de una docena de agencias norteamericanas y europeas, con lo cual devino cada vez ms dependiente de la financiacin externa. Las organizaciones miembros vieron en AIDESEP como una potencial alternativa financiera y esto, a su vez, puso ms presin sobre la directiva para incrementar el tiempo utilizado para la adquisicin de fondos: se preparaban y se presentaban propuestas para la financiacin, manipulando tanto los libros de cuentas como las realidades de los proyectos para complacer a los patrocinadores. Por lo tanto, en esos aos, AIDESEP tuvo serios problemas de administracin e, incluso, varios casos de corrupcin. Frente a esta situacin, algunos lderes y personal de AIDESEP han tratado de construir un proceso de autoevaluacin y de establecer normas para la disciplina interna. Tambin se ha optado por la

descentralizacin, que implic la constitucin de diversos niveles organizativos: nacional, regional, zonal y local. A pesar de los muchos problemas, AIDESEP ha logrado importantes resultados. Desde el principio, se definieron dos reas principales de accin: la defensa de los derechos territoriales y la educacin. En 1984 se estableci un departamento para la Defensa Territorial, encabezado por un lder indgena y varios abogados no indgenas. Las estrategias para la defensa territorial han sido la presin poltica al gobierno y la realizacin de proyectos para la demarcacin territorial de comunidades, as como la defensa legal de los lmites comunitarios y de los lderes indgenas encarcelados. El ms fuerte impulso a la titulacin de tierras se dio entre 1984 y 1994, cuando AIDESEP y tres de sus oficinas regionales (de Pucallpa, Iquitos y San Lorenzo) acometieron programas de gran importancia. Al trmino de la dcada de 1980, AIDESEP-Ucayali logr realizar un importante trabajo de demarcacin en la Cuenca del Alto Ucayali, el cual titul un rea de ms de dos millones de hectreas, donde vivan 200 comunidades Ashnika sometidas a condiciones de cruel esclavitud por los patrones de la zona (Atalaya), dedicados a la explotacin de madera y a la crianza del ganado. Asimismo, la oficina regional de AIDESEP-San Lorenzo (CORPI) tuvo un 16

trabajo muy intenso de titulacin en las distintas cuencas de su jurisdiccin, que logr titular 136 comunidades y ampliar otras 10, consiguiendo triplicar el total de tierras legalizadas a los pueblos indgenas de la regin. De igual manera, AIDESEP-Iquitos (ORAI) realiz en la primera mitad de la dcada de los 90 trabajos de demarcacin y titulacin de las comunidades de la regin de Loreto. Entre 1990 y 1993, ORAI inscribi en los registros pblicos de Maynas (Iquitos) y Alto Amazonas (Yurimaguas) las personeras jurdicas de 362 comunidades y los ttulos y contratos de cesin en uso de tierras forestales de 257, que por entonces eran todos los que existan en Loreto. Importantes logros han sido alcanzados tambin en el campo de la formacin. El Programa de Educacin de AIDESEP, que actualmente se denomina FORMABIAP (Programa de Formacin de Maestros Bilinges de la Amazona Peruana), toma como punto de partida el conocimiento y las respuestas elaboradas por sociedades indgenas frente a sus problemas, para luego pasar, con una perspectiva crtica, a la enseanza de las ciencias modernas, a fin de permitir la integracin de conocimientos que respondan a las condiciones de la realidad actual. Este programa puso en marcha una estrategia de tres puntos para mejorar las oportunidades de educacin de los miembros de sus comunidades. A nivel local, AIDESEP ha apoyado los esfuerzos de sus organizaciones asociadas para llenar posiciones claves en la burocracia educativa con personas nombradas por las mismas Federaciones tnicas. El caso ms exitoso fue el del Consejo Aguaruna y Huambisa que, a travs de una presin persistente, logr que todos los directores de las escuelas regionales en su territorio fueran indgenas aceptados por la asamblea del consejo. La segunda estrategia fue un programa de becas que, a partir de 1985, AIDESEP otorg a los indgenas para finalizar su nivel de estudios en la universidad o en una escuela tcnica, con el fin de crear un equipo tcnico indgena que pudiera administrar los programas de las organizaciones. Sin embargo este programa fracas, por varias causas: el choque cultural de los estudiantes indgenas en las ciudades, la deficiente preparacin en la escuela secundaria y la falta de un seguimiento contino por parte de la organizacin. Finalmente, AIDESEP estableci en Iquitos un programa de capacitaciones para los maestros bilinges, que combinaba investigacin en las comunidades. En la actualidad, AIDESEP representa cerca de 1350 comunidades, organizadas en 57 federaciones que, a su vez, se renen en las organizaciones regionales de AIDESEP. La organizaciones descentralizadas de AIDESEP son: ARPI - Asociacin Regional de los Pueblos Indgenas de la Selva Central, CORPI - Coordinadora Regional de Pueblos Indgenas Regin San Lorenzo, cursos en los salones de las clases con proyectos de

FENAMAD - Federacin Nativa de Madre de Dios y Afluentes, ORPIO - Organizacin Regional de Pueblos Indgenas del Oriente, ORAU - Organizacin Regional AIDESEP Ucayali,

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ORPIAN P - Organizacin Regional de Pueblos Indgenas de la Amazona Norte del Per, COMARU - Consejo Machiguenga del Ro Urubamba.

La creacin de una organizacin paralela: el nacimiento de la Confederacin de las Nacionalidades Amaznicas del Per.

La Confederacin de las Nacionalidades Amaznicas del Per naci en 1987 en la ciudad de Lima, despus de algunos encuentros entre la Federacin de las Comunidades Nativas del Ucayali (FECONAU), la Federacin de Comunidades Nativas Yanesha (FECONAYA), la Central Ashnika del Ro Tambo, el Consejo de gobierno Nomatsiguenga de Pangoa, la Federacin de CNN Piro de Urubamba y la Federacin de CNN de Madre de Dos (FENAMAD). Desde su nacimiento, CONAP critic fuertemente el trabajo de AIDESEP, acusando a esta organizacin de asistencialismo y desarrollismo, es decir de obrar como una ONG interesada solo en la bsqueda de financiamiento extranjero. Adems CONAP acus a AIDESEP de querer aislar a la poblacin nativa, sosteniendo que la autodeterminacin era un pretexto para la exclusin y la marginacin. Los dirigentes de CONAP, declararon la necesidad de la unin con los otros sectores explotados, es decir, los obreros y los campesinos, con el fin de una mayor integracin econmica y social de los indgenas en las estructuras nacionales impulsadas por el Estado. En definitiva, CONAP revindic la participacin y la representacin, inclusive poltica, de la poblacin nativa en la sociedad nacional, ms que la autodeterminacin de los pueblos indgenas. Entre AIDESEP y CONAP se instal un conflicto que todava dura y divide el movimiento indgena. El programa de CONAP es radicalmente opuesto a lo de AIDESEP: aceptacin de la industria petrolera y de otras dedicadas a la extraccin de recursos naturales, parcelacin de tierras, castellanizacin. En 2006, el ex presidente de CONAP (se mantuvo ms de 15 aos en el cargo), en un foro publico sostena la necesidad de que los indgenas aceptaran a las empresas extractivas, porque actualmente ellos tambin quieren tomar cerveza y usar relojes. Con esto trataba de desacreditar la lucha que, en ese mismo momento, libraba la federacin Achuar del ro Corrientes, para que una transnacional pusiera fin a la contaminacin de las aguas y suelos de su territorio.

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El movimiento indgena en el escenario internacional

La mayora de los Estados de Amrica Latina con presencia en la Cuenca Amaznica, a comienzos de 1960, empezaron a buscar en la selva las soluciones para sus graves problemas sociales y econmicos. Se elaboraron programas para la colonizacin masiva y la explotacin de la Amazona: construccin de carreteras, plantaciones agro-industriales, extraccin de minerales y recursos forestales. A finales de 1960, los indgenas de la Amazona, devastados por estas polticas, empezaron a recibir atencin internacional. En 1971 el Consejo Mundial de Iglesias patrocin una reunin de antroplogos en Barbados para analizar la situacin de los pueblos indgenas en Amrica del Sur, donde se declar la necesidad de su liberacin de la situacin colonial que todava les oprima. En 1977 una segunda reunin de los mismos antroplogos en esa isla caribea tuvo una novedosa participacin de lderes indgenas. En este clima de preocupacin internacional por el destino de los pueblos indgenas amaznicos surgieron en Europa y los Estados Unidos algunas organizaciones de derechos humanos dedicadas a estos temas: el Grupo Internacional para Asuntos Indgena (IWGIA), con su oficina principal en Copenhague; Survival International, en Londres; Cultural Survival, en Cambridge. Al mismo tiempo, en los pases andinos, mientras los indgenas amaznicos se organizaban en las Federaciones tnicas, nacieron varios movimientos indianistas entre los provincianos andinos que lograron una educacin universitaria. En 1977 fue fundado por un par de profesores universitarios el Movimiento Indio Peruano, que proclamaba la toma de conciencia india como una necesidad histrica, como la nica alternativa para la liberacin de nuestros pueblos y para la salvacin del mundo. Los movimientos indianistas tuvieron la influencia de los movimientos de poblacin negra (Black Power, Negritud, Africanidad) en los Estados Unidos, Caribe y partes de Africa, y de los movimientos indios (American Indian Movement) fundados por los indgenas destribalizados que vivan en los barrios marginales de algunas ciudades norteamericanas. En 1980 el Movimiento Indio Peruano, el Consejo Mundial de Pueblos Indgenas (WCIP, con sede en Canad) y algunos antroplogos escandinavos asociados a IWGIA auspiciaron el Primer Congreso de Movimientos Indios en Sudamrica, en Ollantaytambo, Cusco. Aqu se cre el Consejo Indio de Sudamrica (CISA), cuya sede, despus de un ao de conflictos internos, fue trasladada desde La Paz a Lima. CISA fue apoyado en Europa por pequeos grupos pro-indios reunidos bajo la coordinacin de Incomindios (Comit Internacional para los Indios de las Amricas, con sede principal en Basel, Suiza), que acordaron reconocer y sostener al Comit Exterior CISA, compuesto por algunos representantes de los movimientos indios residentes en Europa. 19

En 1982 el Consejo Social y Econmico de las Naciones Unidas, a travs de la Comisin sobre Derechos Humanos, estableci en Ginebra el Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas, para desarrollar normas sobre los derechos de los Pueblos Indgenas y CISA logr participar en las reuniones. A pesar de la imagen de unidad transmitida por los dirigentes de CISA, esta organizacin se caracterizaba por conflictos internos por dinero, poder e interpretaciones ideolgicas. Las federaciones indgenas comenzaron a criticar duramente a CISA por su corrupcin y por las tcticas poco ticas utilizadas para captar lideres, para luego afirmar representar a sus organizaciones (como, por ejemplo, en el caso de FECONAYA mencionado anteriormente). Muchas de las federaciones tnicas que se haban acercado a CISA entre 1980 y 1983, como por ejemplo la Federacin Shuar, empezaron a dudar de su afiliacin. En marzo de 1984, en una reunin de las federaciones tnicas en Huampan (Per), emergi la necesidad de que los indgenas amaznicos expresaran su propia voz en el escenario internacional, porque dentro de CISA ellos no tenan voz ni presencia y el mensaje ideologizado de esa organizacin no reflejaba sus preocupaciones. Los delegados de las organizaciones nacionales representativas de las federaciones tnicas de los cinco pases amaznicos (AIDESEP, Per; CONFENIAE, Ecuador; CIDOB, Bolivia; ONIC, Colombia; y UNI, Brasil) dieron vida a la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA), una alianza para generar polticas, propuestas y acciones a nivel local, nacional e internacional de pueblos, nacionalidades y organizaciones indgenas amaznicas, mediante la coordinacin, el dilogo, la concertacin y las alianzas estratgicas con los actores pblicos, privados y de la cooperacin internacional para un desarrollo equitativo y diferenciado de la Amazona. Se acord la autonoma de las organizaciones miembros y que la sede de la comisin coordinadora, como su directiva, deba rotarse entre sus miembros para evitar que los lderes elegidos acumularan demasiado poder. As, en 1984, las federaciones tnicas, a travs de la COICA, participaron por primera vez en las reuniones del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas. La discusin se centr en tres conceptos fundamentales: pueblo, territorio y autodeterminacin. Un experto en derecho internacional indgena explic que exista un consenso amplio entre indgenas de otras regiones del mundo en que el trmino ms adecuado era pueblo indgena, porque la ONU reconoce solo a naciones y pueblos como actores internacionales con derecho a la autodeterminacin y no reconoce estos derechos para las nacionalidades, las minoras tnicas, las tribus, los grupos indgenas etc. Asimismo se discuti el concepto de autodeterminacin, que se refiere al derecho de cada pueblo a escoger el tipo de relacin que quiere tener con el Estado que ejerce el dominio sobre ello (integracin, autonoma o

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independencia). Finalmente, se eligi el trmino de territorio, que incluye no solo la tierra, sino todos los recursos que sustentan la vida y cultura del pueblo. Desde entonces, una delegacin de lderes representantes de COICA particip cada ao en las reuniones del Grupo de Trabajo de la ONU y, en 1989, promovi el cambio del Convenio 107 al de 169 en las deliberaciones de OIT, uno de los pasos ms importantes para los pueblos indgenas en la legislacin internacional. En esos aos los lderes de COICA aprendieron como moverse dentro de los juegos de la poltica y de la financiacin internacional. El movimiento indgena se puso en contacto con partidos polticos europeos, los movimientos de trabajadores y una variedad de grupos de apoyo. En 1986, COICA recibi el Premio Right Livelihood, otorgado por una asociacin civil en el Congreso de Suecia en Estocolmo y los representantes de las organizaciones COICA, AIDESEP y del Consejo Aguaruna y Huambisa, viajaron a Londres, Boston y Washington D.C., logrando la atencin de la prensa internacional y una gran presencia en los crculos oficiales. En especial, en diciembre de 1986, la delegacin COICA fue recibida por el Presidente del Banco Mundial. En esta ocasin la COICA fue reconocida como voz de los indgenas amaznicos ante el Banco Mundial y se estableci el principio de la consulta, es decir que en cualquier proyecto que, bajo la consideracin del Banco, tuviese impacto sobre las poblaciones indgenas, el Banco debera presionar a los gobiernos locales a que busquen la participacin indgena. Durante 1988-1989 COICA presion a las organizaciones ambientalistas estadounidenses para obligarlas a escuchar la perspectiva de los pueblos indgenas sobre la conservacin, especialmente con respecto a las reas donde se haban establecido parques o reservas. En octubre de 1989 una delegacin COICA viaj a los Estados Unidos para encontrarse con los lderes de las ONGs conservacionistas. De este modo, en una reunin en The National Press Club de Washington, se logr establecer con esas ONGs una alianza poltica, Alianza Indgena Ambientalista por una Amazonia para la humanidad, finalmente oficializada en Iquitos. Asimismo, en 1991, COICA trabaj con una red de Partidos Verdes, para establecer alianzas en varios pases como Alemania, Austria y Holanda. Estos hechos recibieron gran atencin de la prensa y nuevas oportunidades de financiacin para los proyectos de COICA. Por lo tanto, en muy poco tiempo, COICA logr subir con fuerza en el escenario internacional y ocupar importantes espacios polticos. Por un lado, esto ha significado nuevas oportunidades para presionar a los gobiernos y ONGs, y lograr que le cedan espacios en el mbito nacional, as como le reconozcan la justicia de sus exigencias. Por otro lado, los lderes indgenas incrementaron sus posibilidades para exponerse a la prensa y para establecer contactos con agencias financieras y figuras polticas. Los dirigentes de COICA empezaron a recibir invitaciones a cenas con ministros, 21

boletos pagados de avin para reuniones en las principales capitales del mundo y ofertas en dinero. Muy pronto, algunos de ellos asimilaron los aspectos del estilo poltico de la cultura dominante y aprendieron a mentir o distorsionar la informacin de acuerdo con sus intereses personales o polticos. Asimismo, los lderes COICA, presionados por las Naciones Unidas o el Banco Mundial, empezaron a tomar decisiones polticas sin discutir con sus organizaciones miembros. En pocos aos, el enfoque de COICA se dirigi casi exclusivamente hacia el exterior, hacia Europa y Estados Unidos y aument la distancia entre la cabeza de la organizacin y las comunidades locales que representa. El Congreso de COICA de 1992 reflej estos problemas y se tomaron algunas medidas de proteccin contra el creciente caudillismo de los lderes indgenas: la estructura de liderazgo piramidal, con un presidente en la cima, fue remplazada por un comit de cinco coordinadores, cada uno responsable de un rea temtica de actividades; se estableci una Junta Directiva compuesta por los jefes de las organizaciones que conforman COICA para establecer polticas y vigilar que estas se lleven a cabo a travs de los coordinadores elegidos; se instituy una auditoria publica para asegurar que el manejo financiero sea abierto y honesto. En este mismo Congreso se estableci la sede permanente de COICA en la oficina de Quito (Ecuador). En la actualidad, COICA est compuesta por: la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), Amerindian Peoples Association of Guyana (APA), Confederacin de los Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB), Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana (CONFENIAE), Organizacin Regional de Pueblos Indgenas del Amazonas (ORPIA), Fdration des Organisations Amrindiennes de Guyane (FOAG), Organisatie Van Inheemsen in Suriname (OIS) y Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana (OPIAC).

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Conclusiones

En este trabajo se ha tratado de recorrer los grandes procesos que han marcado la historia del movimiento indgena, desde las primeras reuniones de ancianos y maestros bilinges en las comunidades hasta los encuentros internacionales entre los dirigentes de COICA y los representantes de las grandes instituciones internacionales (Naciones Unidas, Banco Mundial, Estados, ONGs etc.). A partir de la revaloracin de su propia identidad y cultura como pueblos diferentes y de la necesidad de su unidad como indgenas, las organizaciones han logrado mantener vivo el deseo de resistir y crear alternativas frente a la explotacin destructiva de los recursos de la selva y de sus habitantes, promovida por el Estado y las empresas. Las organizaciones indgenas han constituido un poderoso instrumento de informacin y coordinacin, adems de instituciones reconocidas legalmente con el poder de presionar para la titulacin de los territorios (desde su creacin, millones de hectreas han sido tituladas a las comunidades) y la defensa de los derechos indgenas. Ellas han promovido importantes programas de salud y educacin, logrando formar centenares de maestros para trabajar en sus comunidades en educacin intercultural bilinge, revalorando la importancia de la cultura indgena frente a la discriminacin de las instituciones estatales. En definitiva estas organizaciones han representado la posibilidad para las poblaciones amaznicas de expresar su propia voz, sin intermediarios, en la sociedad nacional y en el contexto internacional. Sin embargo, en esta rpida subida del movimiento indgena al escenario nacional y, sobre todo, internacional, ha habido muchos problemas, intrnsicamente ligados a la institucionalizacin de sus organizaciones y al nuevo poder de los lderes. En efecto muchos lderes indgenas de comunidades, federaciones, organizaciones regionales y nacionales han cedido a la tentacin del dinero y del poder, aprovechndose de bienes y dinero pertenecientes al movimiento o creando y manejando proyectos para acceder a la financiacin externa. Muchos de ellos han asumido un estilo poltico cada vez ms parecido al de la sociedad dominante, aprendiendo a manipular las informaciones por sus intereses personales y a utilizar la retrica vaca para hacer carrera poltica. El contacto con instituciones como Naciones Unidas y Banco Mundial, agencias financieras, y en general con la industria del desarrollo y de la cooperacin, ha afectado la integridad y el funcionamiento de las organizaciones indgenas, que se han burocratizado y se han alejado de las comunidades y de la gente que deberan representar. Esto ha producido divisiones y conflictos en el movimiento indgena, otorgando una gran ventaja a sus poderosos enemigos. A pesar de estos graves problemas que sufren sus organizaciones, el movimiento indgena hoy en da es vivo y fuerte. El paro de agosto ha sido el mejor ejemplo de la vitalidad y de la determinacin 23

de las comunidades frente a las situaciones dramticas que afectan la Amazona. En la actualidad, las industrias petroleras y las mineras estn amenazando, y en algunos casos destruyendo la vida de la Amazona, a travs de la construccin de ductos, bombeos, helipuertos, carreteras, contaminacin de los ros y de la atmosfera, todo lo cual est generando ya muerte y pobreza. Frente a este tipo de desarrollo, tan querido por el Estado, los indgenas reaccionan con la lucha, con la accin directa, siendo la nica manera que tienen para lograr ser escuchados. En esta lucha ellos reivindican su identidad, su cultura, su historia ancestral como un modelo de vida radicalmente opuesto a los modelos propuestos por la sociedad nacional. Aunque muchos indgenas amaznicos ya no se visten como antes, escuchan cumbia y hablan castellano, inclusive muchos viven en las ciudades, hoy en da la mayora de ellos se estn oponiendo a este modelo de desarrollo para la Amazona, en nombre de su ser indgenas. En este mismo proceso de lucha, quizs, el movimiento indgena tambin puede restablecer sus valores y sus exigencias como centrales en sus organizaciones.

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