Escuela Profesional de Turismo y Hoteleria

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y TURISMO

Trabajo Analtico: Ley General del Medio Ambiente

Lima Per 2005

INDICE

1. Introduccin2. 2. Ley General del Ambiente: lo bueno, lo malo y lo feo.3 3. La salud ambiental en la Ley General del Ambiente.6 4. Principales leyes ambientales en la regin.8 5. Comentarios a la Ley General del Medio Ambiente N 28611, Ttulo III, captulos 1y 210 6. Web grafa..12

INTRODUCCION
Ley General del Ambiente (LGA). Ley N 28611 del 15/10/05).El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, CMARN, DL N 613 (1990), represent el punto de partida ambiental ms relevante en nuestro sistema jurdico,inclusive mayor que el Artculo 123 de la Constitucin de 1979. El CMARN desencaden un proceso poltico normativo a partir de sus modificaciones -como resultado de la normativa de promocin a las inversiones (1991)- as como de las implicancias e implementacin de los acuerdos de Ro 92. Ello se expres mediante un profuso marco legal en gran medida acorde con las tendencias jurdicas ambientales modernas, en temas como la poltica y gestin ambiental (sectorial y transectorial relativa) y sus instrumentos, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales entre otros aspectos socio-ambientales e infraestructurales. Esta nueva ley que deroga al CMARN es para muchos casos, insuficiente (vg. minera Art. 89), respecto a la normativa preexistente; y ello es ajeno a la no aprobacin de los 4 puntos finales de debate meditico, que ms pareci algo distractivo, en tanto que aspectos esenciales no fueron o no se quisieron abordar. Por ejemplo: fiscalizacin transparente y equidistante a poderes gubernamentales y privados o no gubernamentales; ausencia de mecanismos meritocrticos en el manejo de la cosa pblica ambiental garantes de una actuacin transparente; persistencia por hegemonizar y protagonizar lo ambiental bajo el argumento

de lo holstico en desmedro del tratamiento singular que suponen los RR. NN. -con qu propsitos?; a diferencia de lo que acontece en el derecho comparado, entre otras omisiones, que relativizan la legitimidad, no slo de la norma, sino de la institucionalidad ambiental como tal. (PFV)

Ley General del Ambiente: Lo bueno lo malo y lo feo

Motivacin.- La LGA expresa una forma de dar cuenta sinttica y sinpticamente de los procesos normativos ambientales desencadenados transcurrido el sesquidecenario (15 aos) del ahora derogado CMARN de 1990. Es una especie de invitacin -a modo de links- para conectarse con la normativa ambiental preexistente. En realidad su Ttulo III (Integracin de la Legislacin Ambiental) es equvoco pues toda la Ley cumple ese cometido. Sin embargo, era correcto decantar y modernizarnos, a la par que dejamos de ser los nicos exticos con un Cdigo en la regin, aparte de Colombia que lo mantiene ms como smbolo. La LGA innova determinados alcances: derechos y principios; sistematiza mejor algunos enfoques, pese a crasos errores conceptuales; formaliza tendencias relacionadas a procesos internacionales (vg. cambio climtico), sistemas frgiles, calidad ambiental, empresa, entre otros. Lo bueno.- El ser un prisma de la modernizada normativa ambiental preexistente; los enfoques transectoriales en cuestiones de gestin ambiental (vg. salud); las bases para una futura hoy cuasi inexistente- diplomacia ambiental y una tributacin ambiental; la diferenciacin entre autoridades sectoriales en materia de recursos naturales y ambientales, as como la respectiva distincin entre instrumentos de gestin ambiental y medidas de gestin de tales recursos, limitando con ello ciertas tendencias advertidas de orden holstico por pretender fagocitar desde CONAM todas las

atribuciones en ese sentido; ecosistemas frgiles, enfoque ecosistmico y servicios ambientales; afirmacin de los PAMAs, omitidos en la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental; integracin de la responsabilidad ambiental, con alcances de premialidad ambiental, no obstante la notoria y deliberada intangibilidad de la simblica normativa penal ambiental vigente; la calidad ambiental aunque no se ha definido, pudiendo hacerlo; la responsabilidad social de la empresa; rango de ley a varios contenidos pro cedentes de decretos supremos (vg. participacin ciudadana pc- sntesis de rgtos. sectoriales sobre p.c. y del Rgto. de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental-, Rgtos. sobre ECAs y LMPs, Ruidos o Radiaciones). etc. Lo malo.- El imperativo paradjicamente ms para los gobiernos locales inclusive que para los Gobiernos Regionales de contar con Sistemas de Gestin Ambiental, cuando este debera ser ms gradual; diferenciar
...

Recursos Naturales de Diversidad Biolgica (DB), cuando la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales refiere que es parte de los RR. NN., aunque puede ser una forma de destacar el carcter estratgico de la misma. Reducir la DB (yerro que lamentablemente viene ya de la Constitucin de 1993) a la conservacin, cuando sus objetivos son tambin el aprovechamiento sostenible de sus componentes y el beneficio equitativo en los beneficios del acceso a los recursos genticos. Ausencia del mar y el aire como recursos (gran absurdo, pese a incluirlo asistemticamente en otros apartados). No menos tozudez se advierte cuando se subsumen ecosistemas marino y costeros bajo el marco de la conservacin de la DB, cuando los documentos ecumnicos bsicos del desarrollo sostenible accesible a cualquier nefito diferencian claramente

estos conceptos, sin omitir las conexiones o intersecciones, pero manteniendo sus diferencias sustanciales. Independientemente que en ms del 95 % de las Areas Naturales Protegidas (ANPs) el valor esencial sea la DB, ello no es bice para una didctica normativa no confusionista, pues se trata de conceptos universales que se intersectan, ms no se subsume uno en el otro; pampas como las de Ayacucho o Junn (ANPs), encontramos mejores y a centenares en el pas, si de DB se trata, pero ese no el objetivo sino el hecho histrico irrepetible, all poco importa la DB, raleada y no muestral; algo similar acontece con el Bosque de Piedra (Huayllay) que es ms una expresin de litodiversidad que de DB. La omisin ya se dijo- de los delitos ambientales. Carencia de un autntico sistema de fiscalizacin ambiental equidistante del poder ejecutivo y poderes fcticos, insuficientes mecanismos confiables de ejercicio transparente y meritocrtico de la Autoridad Ambiental, por citar los principales aspectos negativos. Lo feo.- La extraa derogatoria de los artculos ambientales de la Ley General de Minera y su enfoque light del Art. 89 de la LGA; el cmodo expediente de no haber cotejado la normativa ambiental preexistente precisando los casos en que se derogue o modifique; el sinsabor resultante de la discusin por los 4 puntos finales en debate, as como la sensacin que se mantiene latente la tentativa de querer absorber bajo el argumento de lo holstico y del reforzamiento institucional, muchos aspectos que segn el derecho comparado no son (vg. salud, recursos naturales) razonablemente admisibles en una sola concepcin de gestin ambiental; no prestar suficiente atencin a la inseguridad y poca transparencia en el manejo de la cosa pblica ambiental, o la ausencia de mecanismos meritocrticos en todos los niveles de la gestin pblica ambiental.

Colofn.- Es necesario pues afirmar el principio de autoridad y transparencia de la(s) autoridad(es) ambiental(es), mecanismos no direccionados de la participacin ciudadana, as como la responsabilidad empresarial en todas sus dimensiones.

La salud ambiental en la Ley General del Ambiente

Las leyes no son la llave mgica para la solucin de los problemas ambientales. Sin embargo, tanto la actuacin de la administracin pblica como la de los privados se rigen (quieran o no) por sus reglas y mandatos y de all su indiscutible importancia para hacer que la sociedad en su conjunto adopte el camino que nos permita una convivencia armoniosa y saludable del hombre con su entorno. Una de las novedades que trae la LGA, Ley 28611, frente a lo sealado en el derogado Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (D.Leg. 613) consiste en haber regulado con mayor detalle los temas relativos al impacto en la salud de las personas derivado de la degradacin ambiental. En efecto, desde el Ttulo Preliminar1, se seala el derecho irrenunciable de toda persona a un vivir en un ambiente saludable, as como el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental asegurando, entre otras cosas, la salud de las personas en forma individual y colectiva. Similar referencia a la necesaria proteccin de la salud individual y colectiva, se hace respecto del derecho de acceso a la justicia ambiental2. La nueva norma incorpora el concepto de componentes del ambiente, refirindose que ello comprende, entre otras cosas, a los factores que aseguran la salud individual o colectiva de las personas3. Consideramos que ms adecuado hubiera sido ligar este concepto con el de riesgos ambientales con lo cual quedara ms claro que el mbito la salud ambiental tiene como su eje no a cualquier factor que interviene en la

determinacin de la salud de las personas sino que ello se relaciona con los peligros ambientales que constituyen los condicionantes de la salud de las personas que tienen su origen en el ambiente.
En todo

caso, lo que s queda claro de la norma es que el mbito de la

proteccin ambiental no slo comprende al ambiente propiamente dicho sino tambin a sus componentes, lo cual constituye finalmente un avance importante en nuestra legislacin nacional.
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Ley 28611, art.I Ttulo Preliminar. Ley 28611, art.IV Ttulo Preliminar Ley 28611, art.2.3

Sin embargo, s genera preocupacin que no en todos las situaciones se haya hecho esta referencia conjunta al ambiente y sus componentes tal como en artculo relativo a las limitaciones al ejercicio de los derechos4, en donde se seala que el ejercicio de los derechos de propiedad y la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria, estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente. En este particular caso s se cuenta con una disposicin que fue, ms bien, la que sirvi de inspiracin para este artculo.
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Ley 28611, art.6. Relacin confeccionada por Pierre Foy Valencia

Principales leyes ambientales en la regin5 1. Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente (Colombia, 1974); 2. Ley Orgnica del Ambiente (Venezuela, 1976); 3. Ley para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental. (Ecuador, 1976); 4. Ley que dispone sobre Poltica Nacional del MA; fines, mecanismos de formulacin y aplicacin y establece otras providencias (Brasil,

1981); 5. Ley para la Proteccin y Mejoramiento del M.A (Guatemala, 1986); 6. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (Mxico, 1988). Sustituy a la LFPA de 1982 y sta a la de 1971; 7. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Per, 1990); 8. Ley General del Medio Ambiente (Bolivia, 1992); 9. Ley General del Ambiente (Honduras, 1993); 10. Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente (Chile, 1994); 11. Ley Orgnica del Ambiente (Costa Rica, 1995); 12. Ley General del MA y los Recursos Naturales (Nicaragua, 1996); 13. Ley sobre el M. A. (Cuba, 1997). Sustituy Ley 33 de 1981; 14. Ley del Medio Ambiente (El Salvador, 1998); 15. Ley General del Ambiente (Panam, 1998); 16. Ley General sobre MA. y RR. NN. (Repblica Dominicana, 2000); 17. Ley General de Proteccin Ambiental (Uruguay, 2000); 18. Ley del Ambiente (Argentina, 2002); 19. Ley General del Ambiente (Per, 2005). Un tema importante en el que se involucran por primera vez el tema de el enfoque ecosistmico dando pie a la conservacin integral del hbitat y de los ciclos biogeoqumicos, permitiendo como se menciona el mantenimiento de los procesos ecolgicos, este aspecto es fundamental para la conservacin de los ecosistemas y viene siendo impulsado hace ms de una dcada en el mundo entero. La estrategia de conservacin de la diversidad biolgica unida a la diversidad cultural es un tema que si bien esta inmerso en el SINANPE desde mucho antes de la promulgacin de la ley, no se explicitaba con tanta claridad, falta sin embargo darle un rol ms activo a la poblacin, no solo de proteccin y reconocimiento sino tambin de participacin ciudadana

en los procesos de conservacin y desarrollo. Un punto fundamental que ha venido madurando en los ltimos aos y que ha sido considerado en la ley, es el tema de los recursos naturales transfronterizos, dejado hasta ahora de lado. Este sin embargo podra enfatizar ms en las alianzas estratgicas de conservacin con los gobiernos de los pases limtrofes. El tema de los bonos de descontaminacin, es otro tema novedoso, sin embargo existe aqu una contradiccin fundamental entre el nombre de los bonos y el objetivo mencionado y perfectamente vlido, como un reconocimiento para fomentar la conservacin del medio ambiente y no para descontaminar, aspecto por lo dems positivo. Existe una contradiccin en trminos de conservacin ya que por un lado se fomenta los procesos ecolgicos, por otro en el mismo artculo N 98 se da prioridad a los ecosistemas frgiles sin mencionar la importancia de que los procesos ecolgicos no se dan solo en un rea sino que para una conservacin real deben integrarse a las reas de amortiguamniento y corredores ecolgicos, los mismos que son mencionados en el articulo 100 pero solo con referencia a los ecosistemas de montaa. Se observa una disociacin entre los artculos que unidos podran reunir mucho mejor los aspectos de conservacin.

Comentarios a la Ley General del Medio Ambiente N 28611

Ttulo III Integracin de la Legislacin Ambiental: captulos N1: Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y N 2: Conservacin de la diversidad biolgica
Ana Sabogal D...

... Finalmente falta distinguir claramente entre la investigacin y el turismo dos actividades claramente diferentes, cuyos fines buscan otros objetivos, este aspecto no esta claro a lo largo de los dos artculos confundiendo los trminos y reaparece claramente esbozado en el artculo 112 al referirse al paisaje como recurso natural contemplndose slo el aspecto de uso de los recursos. Una pregunta an no resulta y que ha demostrado ser fundamental es de que manera lograremos que se cumplan los propsitos de la nueva ley?. Texto de artculos crticos que no fueron incluidos tras debates sobre la Ley General del Medio Ambiente N 28611
Artculo VII.- Del Principio precautorio.Cuando haya indicios razonables de riesgo de dao grave o irreversible a la salud o al ambiente, la falta de certeza cientfica absoluta no constituye razn suficiente para postergar la adopcin de medidas destinadas a eliminar o reducir dicho riesgo, las que sern adoptadas bajo responsabilidad de la autoridad que la invoque o la

aplique. Artculo 147.- De la carga de la prueba En materias distintas a la penal, si por los antecedentes del caso o las responsabilidades legales atribuidas, el dao ambiental pudo haber sido originado por una accin u hecho atribuible a un agente, se presumir la relacin de causalidad entre ste y el dao ambiental. En estos casos el descargo corresponde al agente. Artculo 150.- Del Informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental 150.1. Luego de formalizada la denuncia por los delitos tipificados en el Cdigo Penal, la Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con el sector u sectores correspondientes, emite dentro del plazo otorgado por el Fiscal, opinin fundamentada por escrito, respecto de la infraccin de la normativa ambiental o alguna obligacin contenida en los instrumentos de gestin ambiental previstos en la presente ley, sobre la base de los resultados de las acciones de seguimiento y control, investigaciones y pericias que se hayan realizado por la autoridad competente hasta dicho momento 150.2. El fiscal, juez o tribunal, segn sea el caso, meritua las opiniones emitidas. Disposiciones transitorias, complementarias y finales. Segunda.Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles. En tanto no se establezcan en el pas, Estndares de Calidad Ambiental, Lmites Mximos Permisibles y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental, son de uso obligatorio los establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), en caso que por esta no fuera regulada entonces se recurrir a cualquier otra entidad internacional especializada en temas ambientales).

Webgrafia www.siam.gob.pe www.pucp.edu.pe www.peruecologico.com.pe