Professional Documents
Culture Documents
Plan de desarrollo decenal municipal del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica Urrao 2011-2021
Indeportes Antioquia 2011 - Primera edicin Direccin General Julio Roberto Gmez Gaitn Gerente Indeportes Antioquia Comit Certificacin Municipal Olga Luca Gmez: Asesora de proyectos Jorge Eliecer Casas: Asesor subregional Mara Elena Muoz: Asesora subregional Hctor Abad Cuervo: Oficina de Planeacin Javier Surez lvarez: Oficina de Planeacin Fabiola Ruiz: Jefe Oficina de Infraestructura Secretaria Tcnica Daisy Agudelo Osorio
Antioquia - Urrao
Asesora Fundacin Plandeporte www.plandecenaldeldeporte.com Diseo y Diagramacin: VirtualBox Imagen & Comunicacin Coordinacin Editorial: VirtualBox Imagen & Comunicacin www.virtualbox.com.co
02
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA INDEPORTES ANTIOQUIA MUNICIPIO DE URRAO Plan de desarrollo decenal municipal Urrao 2011-2021
CONTENIDO PRESENTACIN RESUMEN 1
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
MARCO NORMATIVO
Rgimen municipal El derecho al deporte y la recreacin en la Constitucin Poltica de Colombia El deporte y la recreacin como Gasto Pblico Social La Ley del Deporte, 181 de 1995 La Certificacin Municipal
2
2.1 2.1.1 2.1.2 i ii iii iv 2.2 2.2.1 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4
LA POLITICA PUBLICA NACIONAL DEL DEPORTE, LA RECREACION, LA EDUCACION FISICA Y LA ACTIVIDAD FISICA EN COLOMBIA
El Plan Decenal del Deporte, la Recreacin, la Educacin Fsica y la Actividad Fsica para el desarrollo humano, la convivencia y la paz 2009-2019 Alcances del plan decenal nacional Arquitectura del plan decenal Deporte al servicio del desarrollo econmico, social y ambiental del pas Garantizar el derecho al deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica Implementacin del plan decenal El deporte en el desarrollo nacional El Mnimo Vital El plan decenal municipal Prosperidad para todos a travs del deporte, la recreacin y la actividad fsica 2010-2014 Meta en Promocin y Fomento Meta en Convivencia y Paz Meta en Liderazgo Deportivo Meta en Infraestructura
03
3
3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3
LA POLTICA DEPARTAMENTAL
Educacin a travs del deporte, la recreacin y la actividad fsica Inclusin Social Liderazgo de Antioquia a travs del deporte, la recreacin y la actividad fsica Aumentar la cobertura, calidad y equidad de la oferta pblica y privada Contribuir al desarrollo humano
4
4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.4 4.5 4.6 4.6.1 4.6.1.1 4.6.1.2 4.6.1.3 4.6.2 4.6.2.1 4.6.2.2 4.6.2.3 4.6.2.4 4.6.3 4.6.3.1 4.6.3.2 4.6.3.3
Antioquia - Urrao
04
4.6.3.4 4.6.3.5 4.6.3.6 4.6.3.7 4.6.3.8 4.6.3.9 4.7 4.8 4.8.1 4.8.2 4.8.3 4.8.4 4.8.5
Proyectos del objetivo estratgico Proyectos del objetivo estratgico Proyectos del objetivo estratgico Proyectos del objetivo estratgico Proyectos Proyectos de Iniciativa Municipal Fuentes de financiacin del plan Estrategias Participacin y organizacin comunitaria Promocin (comunicacin y fomento) Capacitacin y formacin Financiacin Alianzas interinstitucionales
ANEXO
Participantes del proceso consultivo para la construccin del plan decenal
05
Antioquia - Urrao
06
PRESENTACIN
La funcin social del Estado se mide por su contribucin al bienestar, a la calidad de vida y, en ltimas, a la felicidad de los habitantes. Ese es el desafo ms importante de la gestin pblica y por ello satisfacer las necesidades bsicas es condicin para garantizar una vida digna. El deporte, la recreacin, la educacin fsica y recientemente, la actividad fsica hacen parte de esos bienes socialmente necesarios para garantizar una vida digna y por ello se reconocen como derechos sociales, en el marco de los derechos humanos.
07
racionalizar los recursos y aumentar el impacto del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica en el desarrollo humano, la convivencia y la paz. Indeportes Antioquia en alianza con el municipio ha construido de manera descentralizada, participativa y concertada este plan decenal municipal que define las metas al ao 2021 y las articula con las metas departamentales y nacionales en los propsitos de consolidar el liderazgo de Antioquia, avanzar en su apuesta por la inclusin social y construir polticas sostenibles en el largo plazo que orienten un modelo de gestin pblica por resultados. Al presentar este plan decenal municipal postulamos al municipio para su certificacin por cuanto contiene los fundamentos, las polticas, las metas, los proyectos, las estrategias y los recursos y, el cual deber ser sometido a consideracin y aprobacin del Concejo Municipal.
Antioquia - Urrao 08
09
En este sentido, el plan decenal municipal de Urrao expresa la poltica pblica concertada y en concordancia con las polticas departamentales, nacionales, con el Plan Decenal Nacional del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica y con las normas que rigen la materia. La adopcin de estas polticas le permitir al municipio certificarse tanto en el cumplimiento de un Mnimo Vital como en su infraestructura deportiva y recreativa. Para mantener esta certificacin los recursos municipales deben encaminarse prioritariamente a garantizar el Mnimo Vital mediante i) el fortalecimiento institucional del sector a nivel municipal, ii) recuperacin de la infraestructura deportiva y recreativa en el marco del ordenamiento territorial municipal y, iii) la prestacin de una oferta de oportunidades para el acceso, prctica y disfrute de la actividad fsica, la recreacin, la educacin fsica y el deporte. Las metas del plan propuestas para los prximos diez aos exigirn continuar los procesos de participacin y formacin de ciudadana de tal manera que las metas en salud, en educacin, en bienestar social, encuentren a travs del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica excepcionales estrategias para alcanzar dichos fines. De ah que este pacto social para el sector, deba comenzar a articularse con los dems planes sectoriales, con los planes de desarrollo municipales cuatrienales, con los distintos actores y organizaciones del sector, ya que el horizonte de este instrumento de planeacin es a 10 aos, lo que le permitir al municipio, direccionar sus estrategias y polticas a la bsqueda del desarrollo humano a travs del fortalecimiento del sector, pero especialmente necesitar del esfuerzo fiscal y su representacin en el presupuesto municipal, para que las apuestas planteadas en este plan puedan verse establecidas como lineamientos reales de la poltica deportiva. Para definir la poltica municipal del sector, el documento se construy de lo general a lo particular, iniciando con el marco normativo pertinente a los fines de la certificacin municipal, de las obligaciones del municipio y de los alcances administrativos y fiscales para la gestin local; un segundo captulo contextualiza la poltica nacional que orienta al sector al ao 2019, definiendo las metas del gobierno actual contenidas en el plan nacional de desarrollo; un tercer captulo se ocupa de la poltica departamental, especialmente en cuanto al rgimen de competencias y recursos con los municipios, al modelo de gestin
Antioquia - Urrao
10
del departamento y, a las funciones misionales que desde Indeportes Antioquia se deben cumplir para terminar con un cuarto captulo donde se recoge la apuesta municipal, es decir sus polticas en materia de deporte, recreacin, educacin fsica y actividad fsica al horizonte del ao 2021. Esta es la apuesta de Urrao con su futuro, con su comunidad y con la bsqueda del bienestar y la felicidad, asegurando los medios y las oportunidades para garantizar el ejercicio del derecho a estos bienes socialmente necesarios.
11
Antioquia - Urrao
12
1 MARCO NORMATIVO
13
Antioquia - Urrao
14
1 MARCO NORMATIVO
Por ser el municipio la entidad territorial responsable de la prestacin de los servicios sociales bsicos y, por tanto de garantizar los derechos sociales en nombre del Estado, le corresponde asegurar el derecho al acceso, prctica y disfrute del deporte y la recreacin en los trminos sealados por la Constitucin, la Ley y las polticas pblicas que las interpretan y desarrollan. Certificar al municipio es un mecanismo para asegurar que las polticas y los recursos se orienten a esos fines sociales y tambin a garantizar y restituir los derechos fundamentales, entre lo que se encuentra el deporte y la recreacin.
15
Las obligaciones del municipio entonces se dirigen prioritariamente a atender las necesidades de la poblacin y de manera enftica aquellas protegidas Constitucionalmente como derechos sociales. Siendo el deporte y la recreacin una de las obligaciones, y por tanto de las competencias municipales, se estableci un marco legal para su desarrollo, contenido para el caso en la Ley Orgnica de Planeacin3 y en la Ley 181 de enero de 1995, conocida como Ley del deporte. En la primera, en desarrollo del precepto Constitucional de los artculos 339 y siguientes, se adoptan los instrumentos para materializar estas obligaciones mediante la formulacin de planes de desarrollo nacionales, departamentales y municipales que expresen las polticas pblicas, racionalicen el gasto, permitan evaluar su impacto y contribuyan al bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. En la segunda, es decir en la Ley 181 de 1995, mediante la cual se crea el sistema nacional del deporte, tambin se definen las obligaciones del municipio como responsable de la prestacin de los servicios de recreacin, deporte, educacin fsica y aprovechamiento del tiempo libre, los que luego, en el ao 2002, se extienden a la actividad fsica.
Antioquia - Urrao
16
Posterior a la Constitucin de 1991, se desarroll el artculo 52 de la misma mediante la Ley 181 de 19955, por medio de la cual se cre el Sistema Nacional del Deporte, como el instrumento para coordinar, articular, descentralizar e implementar las polticas pblicas del deporte, la recreacin y la actividad fsica6 en el pas, bajo la direccin y orientacin del Instituto Colombiano del Deporte COLDEPORTES. Estas polticas por mandato Constitucional (artculos 339 al 343) se expresan en planes de desarrollo, cuya estructura, forma y alcance estn regulados por la Ley orgnica de planeacin (Ley 152 de 1994) y, su interpretacin ha sido establecida por jurisprudencia de la Honorable Corte Constitucional en diversas sentencias. Que el deporte y la recreacin sean reconocidos como derechos sociales y que hagan parte del gasto pblico social, generan obligaciones y oportunidades para la gestin pblica, orientada a garantizar estos derechos mediante la prestacin del servicio pblico de deporte, recreacin y la actividad fsica.
17
Estos derechos se garantizan a travs de diversos organismos que conforman en Colombia el sistema nacional del deporte pero de manera especial a travs de las entidades territoriales, es decir los departamentos, distritos y municipios en el marco de las competencias definidas en la Ley 181 de 1995.
Antioquia - Urrao
18
la Ley 1450 de 2010, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, contemplan la certificacin de los municipios, especialmente de su infraestructura deportiva y recreativa. La certificacin de la infraestructura representa uno de los tres componentes del Mnimo Vital que debe garantizar el municipio, junto con el fortalecimiento institucional del sector y una oferta que promueva aumentar la cobertura de la actividad fsica, la recreacin, la educacin fsica y el deporte. Buscando un mayor impacto social de las polticas pblicas, racionalizar los recursos y exigir la concurrencia, subsidiariedad y coordinacin entre la nacin, los departamentos y los municipios, se establecen lineamientos de poltica y metas de desarrollo con estndares mnimos que debern reflejarse en la gestin y en los indicadores que dan cuenta de los resultados. De esta manera se puede asegurar que los recursos transferidos a los municipios va SGP, del impuesto al tabaco, de la telefona mvil, de los recursos de cofinanciacin o los provenientes de las regalas, apunten a objetivos sociales coherentes y armnicos con los propsitos de desarrollo. Quienes cumplan estndares de infraestructura, cuenten con un mnimo de organizacin, con un programa de Mnimo Vital y atiendan los lineamientos de la poltica, sern certificados y podrn beneficiarse de los recursos previstos para el sector. En esta actividad se deben involucrar los entes deportivos departamentales por cuanto a travs de ellos se promover y evaluar la Certificacin Municipal10.
Los servicios que prestan los Entes Deportivos Municipales, se deben articular con el Sistema Deportivo Departamental de modo que sus acciones estn orientadas al logro de los objetivos y Metas del Departamento, que a su vez se inscribe en los objetivos y Metas del plan decenal sectorial. La certificacin de que trata la legislacin vigente y el plan decenal del deporte se enmarca en tres principios rectores a saber: La reorganizacin y fortalecimiento de los organismos pblicos y privados que conforman en Colombia el Sistema Nacional del Deporte.
10. Objetivo estratgico 6 del lineamiento 1 del plan decenal del deporte, la recreacin, la
19
Aumentar la cobertura de la oferta de servicios mediante una poltica de promocin y fomento. Desarrollar una poltica de excepcin para proteger y estimular a los talentos deportivos desde edades tempranas y articular esos esfuerzos con el sistema del deporte asociado del pas.
Estos mismos principios rectores se transforman en la gestin municipal en tres metas que deben atender como mnimo los municipios. Esas metas son los componentes del Mnimo Vital y se expresan en i) Que el municipio cuente con una organizacin pblica y privada responsable de las polticas sectoriales, ii) Que el municipio garantice unos espacios pblicos y la infraestructura en condiciones de accesibilidad, buen estado y utilizada en condiciones de equidad, calidad y seguridad y, iii) que el municipio cuente con una oferta institucionalizada de servicios, programas y/o proyectos que promuevan la actividad fsica, la recreacin, la educacin fsica y el deporte, especialmente el deporte estudiantil y socialcomunitario. Para mantener la certificacin el municipio deber invertir gradualmente todos los recursos sectoriales y las fuentes que gestione a estos fines, de manera prioritaria a las metas que garantizan este Mnimo Vital. Coldeportes, a partir del ao 2011, ha sealado la destinacin de un porcentaje de los recursos del tabaco para la formulacin de planes de desarrollo decenales municipales con el propsito de incorporar metas e indicadores en las metas de desarrollo municipal. De ah que el marco legal establecido para el sector y de manera especial para la certificacin de los municipios se circunscribe a las polticas nacionales, departamentales, distritales y desde luego a las municipales, que debern estar contenidas en planes decenales de carcter indicativo.
Antioquia - Urrao
20
2 LA POLTICA PBLICA NACIONAL DEL DEPORTE, LA RECREACION, LA EDUCACION FISICA Y LA ACTIVIDAD FISICA EN COLOMBIA
21
Antioquia - Urrao
22
2 LA POLTICA PBLICA NACIONAL DEL DEPORTE, LA RECREACION, LA EDUCACION FISICA Y LA ACTIVIDAD FISICA EN COLOMBIA
En Colombia la poltica que rige a los organismos pblicos y privados que conforman el sistema nacional del deporte, est contenida en el plan decenal aprobado como plan sectorial por el Consejo Directivo de Coldeportes, ello compromete los recursos pblicos a las metas, objetivos y estrategias all contenidos. Para comprender el horizonte de la poltica expresada en el plan decenal, se describe el proceso que permiti su formulacin y legitimidad, as como los alcances del plan y su arquitectura conceptual, poltica y estratgica.
2.1 El Plan Decenal del Deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica para el desarrollo humano, la convivencia y la paz 2009-2019
El plan decenal resulta de un proceso de consulta y concertacin con los departamentos, los municipios, los organismos del deporte asociado convencional, paralmpico y de las organizaciones de la recreacin, la educacin fsica y las instituciones responsables de la actividad fsica, definiendo los lineamientos de poltica, los objetivos estratgicos y las metas al horizonte del ao 2019. Hasta la fecha anterior al plan decenal, cada municipio, departamento y cada organizacin vena haciendo bien o mal, lo que le pareciera ms indicado, sumando cientos de programas, polticas desarticuladas, esfuerzos atomizados, perdida de recursos y bajo impacto en las metas sociales de desarrollo. Por tanto el plan decenal es un acuerdo de mnimos para garantizar el derecho al deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica, de conformidad con las competencias de cada nivel pblico o privado de los organismos que conforman en Colombia el Sistema Nacional del Deporte y establece el escenario de gestin pblica para el sector a partir del cual se comprometen metas e indicadores para dar cuenta de los resultados y el impacto en relacin con el desarrollo humano, la convivencia y la paz.
23
Antioquia - Urrao
24
25
municipios, distritos y departamentos, as como las organizaciones sociales y comunitarias sean reconocidas y visibilizadas en sus polticas y en las evaluaciones de impacto y de resultados. La segunda linea trata de las polticas orientadas a la bsqueda de la cobertura universal mediante una estrategia de promocin y fomento del deporte especialmente el deporte para todos a travs del deporte social comunitario y del deporte estudiantil (escolar y universitario), la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica. La tercera linea de politica dedica especial atencin al deporte competitivo y de altos logros y las metas nacionales para hacer de Colombia una potencia deportiva.
iii) Implementacin del plan decenal La implementacin del plan decenal compromete su adecuacin e inclusin en planes de desarrollo deportivo de las entidades territoriales e igualmente busca responder a las estrategias de administracin, coordinacin intra e interinstitucional, financiamiento, estmulos, capacitacin y seguimiento y evaluacin, necesarias para modernizar y actualizar permanentemente al sector y la gestin pblica y privada a su servicio. iv) El deporte en el desarrollo nacional En reconocimiento del derecho al deporte y la recreacin como garanta a la participacin y movilizacin ciudadana, a la cohesin social, bsqueda de la paz y eficaz estrategia al servicio de la educacin, la salud, la cultura, el bienestar y el desarrollo humano, se inscribe en los propsitos nacionales de lucha contra la pobreza, la inequidad, la desigualdad y la exclusin social. Por lo tanto el plan persigue como objetivo general, Contribuir al desarrollo humano, la convivencia y paz en Colombia garantizando el derecho al deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica como derechos fundamentales, con criterios de equidad e inclusin en el marco de las polticas sociales del pas.
Antioquia - Urrao
26
Estados hacen efectivo el ejercicio de los llamados derechos sociales, econmicos y culturales (DESC), lo cual ha obligado a determinar los servicios mnimos con los cuales se compensan o satisfacen estos derechos. El propsito de garantizar estos derechos es asegurar una vida digna. Para la Corte Constitucional el Mnimo Vital garantizado como derecho inalienable est constituido por los requerimientos bsicos indispensables para asegurar la digna subsistencia de la persona y de su familia, no solamente en lo relativo a alimentacin y vestuario sino en lo referente a salud, educacin, vivienda, deporte y recreacin, seguridad social y medio ambiente. en cuanto factores insustituibles para la preservacin de una calidad de vida que, no obstante su modestia, corresponda a las exigencias ms elementales del ser humano (Sentencia T-199/00) La Corte tambin ha conceptuado que el Gasto Pblico Social es el medio establecido por la Constitucin para garantizar la satisfaccin de los derechos sociales y el acceso efectivo al Mnimo Vital. El deporte y la recreacin se reconocen como Gasto Pblico Social. (Art. 52 CPC) Adicionalmente precisar un Mnimo Vital, buscar hacer uso eficiente de los recursos del sector y crear las condiciones para gestionar otros recursos una vez entre en vigencia el reconocimiento fiscal que ampare la Certificacin Municipal contemplada en el plan decenal del deporte que debe ser promovida por los entes deportivos departamentales para preparar a los municipios del departamento como una apuesta poltica para contribuir al desarrollo humano, la convivencia y la paz. El municipio cuenta con recursos provenientes de diversas fuentes de financiacin que deben orientarse a garantizar ese Mnimo Vital, entre ellos los provenientes del Sistema General de Participaciones, los originados en proyectos de cofinanciacin que reciban a travs de los departamentos del IVA a la telefona mvil celular, otros recursos de cofinanciacin, los provenientes de las regalas y los recursos propios que se apropien para este sector en el nivel local. No obstante las necesidades de la comunidad y sus demandas en estas materias exceden siempre las posibilidades de financiamiento para garantizar su satisfaccin y disfrute en condiciones de cobertura y calidad adecuadas o suficientes. En este sentido se propuso una estrategia gradual, iniciando con la formulacin de un plan de desarrollo que permita la inclusin de este Mnimo Vital en las polticas del municipio y, simultneamente generar oportunidades de acceso
Municipio de Urrao Plan de desarrollo decenal municipal 2011-2021
27
mediante la actividad fsica y la promocin del deporte para la infancia y la juventud en los trminos sealados por la Nacin. El segundo paso orientado a la formulacin de planes de desarrollo indicativos en las entidades territoriales que den cuenta de las apuestas y oportunidades propias a partir de la identificacin, racionalizacin y gestin de nuevos recursos al servicio de los tres objetivos del plan y, a las metas acordadas en la respectiva entidad territorial en el marco de los planes de desarrollo. De acuerdo con el artculo 339 de la Constitucin Poltica de Colombia, las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de los recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la Ley. En consecuencia, para la implementacin del Mnimo Vital, la coordinacin y articulacin de las polticas municipales, y el seguimiento y evaluacin de las mismas para lograr mejores resultados en la gestin pblica y un mayor impacto, se requiere la formulacin de un plan municipal del deporte, de donde resulta esta iniciativa. Es importante que el plan municipal de desarrollo deportivo haya consultado las condiciones locales, las oportunidades y experiencias del municipio a fin de armonizarlas con las polticas del departamento y del plan decenal del deporte.
Antioquia - Urrao
28
Con la Ley 152 de 1994, se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, dndole una gran importancia a la planeacin y al mismo plan, ya que se entiende por Ley orgnica la que regula el ejercicio de la actividad legislativa, es decir, que es una Ley de Leyes, por encima de las dems Leyes, pero por debajo de la Constitucin. En la Ley se establecen los principios rectores de la planeacin y los contenidos, pautas, procedimientos y plazos para la elaboracin de los planes, siendo stos de importancia, ya que se est regulando el ejercicio de la planeacin y se estn dando las bases para que las entidades territoriales aborden el ejercicio planificador. Como aporte en el ejercicio planificador, tambin se definen en la Ley, las autoridades e instancias de planeacin, y se determina su conformacin y funciones, lo que es un aspecto a resaltar, ya que se da la incorporacin del punto de vista de la sociedad en la formulacin del Plan a travs de los Consejos Territoriales de Planeacin. Si se considera la planeacin como un proceso mediante el cual se toman decisiones y como un proceso contino y sostenido, la planeacin del desarrollo en las entidades territoriales debe ser una de las funciones bsicas para la correcta gestin y ejecucin de los asuntos municipales, junto con la organizacin para el seguimiento y la evaluacin del desarrollo. Con la promulgacin de la Ley 388 de 1997, de Desarrollo Territorial, se experimenta un gran cambio en los procesos de planeacin, especialmente, por la incorporacin de la dimensin espacial del desarrollo, por la visin del largo plazo y por el logro de un desarrollo sostenible del municipio. En este sentido, los Planes de Desarrollo Municipales, deben tener en cuenta los instrumentos, planes y en general los procesos de concertacin y de largo plazo adelantados tanto en nivel nacional como departamental y subregional, as como los contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial (Ley 388 de 1997), el cual establece en el mediano y largo plazo las acciones territoriales, estableciendo propsitos de desarrollo econmico, social y ambiental, concertados con las comunidades. El plan de desarrollo en el nivel Municipal, pasa a convertirse entonces en el instrumento gua para la accin de los Municipios, en el cual se expresan los resultados de un proceso de planeacin concertada entre los diversos sectores de la poblacin local, y como tal se constituye en la base de los procesos de planeacin.
Municipio de Urrao Plan de desarrollo decenal municipal 2011-2021
29
2.3 Prosperidad para todos a travs del deporte, la recreacin y la actividad fsica 2010-2014
El plan de desarrollo de la prosperidad para todos 2010-2014, incorpor en lo que corresponde los compromisos contenidos en el plan decenal y defini las siguientes metas nacionales para orientar las polticas, los recursos y las diversas estrategias para lograr la contribucin del sector al desarrollo nacional:
Antioquia - Urrao
30
31
Antioquia - Urrao
32
3 LA POLTICA DEPARTAMENTAL
33
Antioquia - Urrao
34
3 LA POLTICA DEPARTAMENTAL
La poltica del departamento est definida en la Constitucin, la Ley, el plan decenal del deporte, el plan nacional de desarrollo y el plan de desarrollo departamental. Este es el escenario en que debe concretarse el enfoque y las metas de la poltica departamental para el deporte, la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre. Resultado de este rgimen de competencias, el departamento de Antioquia se ha propuesto los siguientes objetivos orientadores de su poltica sectorial:
Establecer mecanismos institucionales y de gestin para asegurar el Derecho al Deporte, la Recreacin, La Educacin Fsica y la Actividad Fsica en todo el Departamento de Antioquia, como estrategia de inclusin y cohesin social a travs de los diferentes organismos pblicos y privados relacionados con el deporte, la recreacin y la actividad fsica bajo la orientacin del Instituto Departamental de Deportes de Antioquia. Desarrollar y fortalecer el Sistema Departamental del Deporte, conformado por los organismos pblicos y privados que adelantan acciones, relativas al deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica, mediante estrategias que permitan articular las polticas nacionales con las polticas departamentales y municipales a travs de planes indicativos decenales de desarrollo deportivo. El Instituto Departamental de Deporte, INDEPORTES ANTIOQUIA es el organismo rector de las polticas, estrategias y acciones relacionadas con el sistema departamental del deporte de conformidad con las normas legales, el plan decenal del deporte y los planes departamentales de desarrollo y orientar los mecanismos necesarios para fortalecer las capacidades de coordinacin y accin de los organismos que conforman el Sistema Departamental del Deporte. INDEPORTES ANTIOQUIA ser el organismo encargado de coordinar y orientar todas las acciones que se adelanten en el departamento de Antioquia, tendientes a promover la prctica, acceso y disfrute de la actividad fsica como estrategia para combatir el sedentarismo y la obesidad promoviendo estilos de vida saludable.
35
Para cumplir con estos propsitos la Ley 181 de 199511, conocida como Ley del Deporte, estableci las siguientes funciones para los entes deportivos departamentales: Coordinar y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio departamental. Prestar asistencia tcnica y administrativa a los municipios y a las dems entidades del Sistema Nacional del Deporte en el territorio de su jurisdiccin. Proponer y aprobar en lo que compete el plan departamental para el desarrollo del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre. Participar en la elaboracin y ejecucin de programas de cofinanciacin de la construccin, ampliacin y mejoramiento de instalaciones deportivas de los municipios. Promover, difundir y fomentar la prctica de la educacin fsica, el deporte y la recreacin en el territorio departamental. Cooperar con los municipios y las entidades deportivas y recreativas en la promocin y difusin de la actividad fsica, el deporte y la recreacin y atender a su financiamiento de acuerdo con los planes y programas que aqullos presenten.
Antioquia - Urrao
11. Artculo 66, Ley 181 de Enero 18 de 1995 12. Decreto Ley 4183 de 2011
36
37
Poltica 1
Metas 1. Construir un modelo sostenible para el deporte competitivo y de altos logros. 2. Adecuar o construir los escenarios para el alto rendimiento.
Antioquia - Urrao
38
39
Antioquia - Urrao
40
41
Antioquia - Urrao
42
43
La etnia de los aborgenescatos, antiguos habitantes de esta regin, luch ferozmente contra los espaoles para mantener sus pertenencias. Registros confiables indican que fueVasco Nez de Balboael primer conquistador en llegar, a principios delsiglo XVI. Se viene as a la memoria la importancia que tuvo en esta comarca y en general en todo el suroeste antioqueo un cacique indgena de nombreTon, recordado conductor indgena que supo liderar, aunque sucumbira luego, fieras batallas contra los ibricos, y con cuyo nombre hay bautizadas docenas de localidades y establecimientos por toda la regin suroeste de Antioquia. Antiguamente el poblado fue llamadoXundab, que significa Refugio de palomas,San Carlos de la Isleta, Olimpia y San Jos de Urrao. Algunas versiones sobre el origen del nombre actual dicen que en esta regin habit un indgena llamadoGaspar Urradoy al suprimirse la d quedUrrao, o que pudo venir de los vocablos Catos Uro que significa Cera y Do, ro, entonces sera Ro de Cera o Camino de Cera. El pueblo se convirti en paso obligado, o en asentamiento, para viajeros entre Antioquia y Choc, y esta condicin despeg su progreso. Urrao antes comprenda tambin al municipio que hoy es Viga del Fuerte. De all el primer nombre que tuvo de San Carlos de la Isleta que era el poblado que exista en la desembocadura del Rio Murri en el Atrato. Su gran valor ecolgico es e PNN Las Orqudeas, nico ubicado por completo enAntioquiay lugar que sirve de hbitat para una rica y variada fauna y flora. Localizado en la parte norte del Suroeste lejano Antioqueo tiene una extensin de 2.556 Km2, segn estadstica local cuenta con 41.111 habitantes, 25.111 en el rea rural y 16.000 en el rea urbana; 1 corregimiento, 102 veredas, de las cuales 90 tienen Junta de Accin Comunal debidamente registradas, 14 asentamientos indgenas y 1500 Aborgenes Katos aproximadamente, 14 barrios y 9 urbanizaciones. Temperatura: 20 grados. La cabecera municipal est situada a 1800 metros sobre el nivel del mar y la altura del territorio va entre los 100 metros y 4.080 metros en el Cerro de Campanas, mxima altura de la Cordillera Occidental en Antioquia. El municipio de Urrao se encarga de dirigir la formulacin y la adopcin de polticas institucionales, normas, planes de educacin para todos y programas que llevan a cabo la realizacin de las directrices de desarrollo y de planificacin general para el crecimiento del Municipio, como lo son los grupos juveniles de baile, teatro y deporte.
Antioquia - Urrao
44
GENTILICIO: Urraeo FUNDADOR: Vasco Nez de Balboa FECHA DE FUNDACION: 12 de junio de 1781
45
La tercera variable se refiere a la tasa de migracin, que de acuerdo con los datos encontrados es del 1,0% de quienes inmigran hacia el exterior y que est de acuerdo con el crecimiento proyectado para el 2021.
Antioquia - Urrao
14. Departamento de Planeacin de Antioqua. Perfil de la regin suroeste. Medelln, noviembre 30 de 2008
46
15. Departamento de Planeacin de Antioqua. Estudio funcional de asentamientos urbanos. Medelln, 2006. 16.De acuerdo a los datos aportados por el S.U.R al ICBF
47
rural, lo que lleva a planear polticas encaminadas a la cobertura total de dichos sectores. Debido a la estructura poblacional se deben acordar mecanismos para evitar situaciones de vulnerabilidad y prevencin de conflictos especialmente en la zona rural y en los tres asentamientos indgenas existentes en el municipio de Urrao. La planeacin a largo plazo debe tener en cuenta que el municipio de Urrao cuenta con una poblacin significativa de nios y jvenes, que para el ao 2021 sern beneficiados por Estado, como adultos. Adems la tasa de natalidad del municipio se mantiene invariable, lo que lleva a deducir que debe haber planes y programas encaminados a la poblacin joven.
Antioquia - Urrao
48
de la infraestructura deportiva y recreativa as como las condiciones del espacio pblico para la recreacin y, finalmente la oferta de programas y servicios. En este sentido los principales resultados a este diagnstico se resumen en:
4.3.1 Estructura Institucional del municipio para garantizar el derecho al deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica
La Coordinacin de Deportes INDEPORTES de Urrao, es la Organizacin institucional con la que cuenta el Municipio de Urrao, es un Ente centralizado, las funciones administrativas y de organizacin son desempeadas por un coordinador, quien debe direccionar y regular todas las actividades y los recursos a travs de la alcalda Municipal, exigiendo para esto, la definicin presupuestal del sector. La institucionalidad en el Municipio se enmarca en un bajo nivel de organizacin social y comunitaria para el liderazgo, la promocin y las prcticas sociales del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica en el municipio. Este problema se manifiesta en el Municipio en la falta de polticas pblicas desde donde se genere la planeacin de los procesos de desarrollo del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica con visin de largo plazo, que incluya los recursos de presupuesto para la cobertura, el mejoramiento, la implementacin y la ejecucin de los diferentes programas de inters social con participacin de las instituciones, se manifiesta, adems, en la necesidad de un Ente Deportivo descentralizado y autnomo que direccione el alcance y evale los objetivos y metas del plan,que convoque a las instituciones a un trabajo articulado respondiendo a metas y no a inmediatismos, en que la poca cobertura de los programas orientados a mejorar los estilos de vida saludable es poca con respecto a la poblacin en situacin de riesgo por causa del sedentarismo y la obesidad, no se cuenta con recurso humano con formacin en campos especficos del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica, se carece de un plan de capacitacin para monitores, lderes comunitarios y para el personal de INDEPORTES de Urrao,hay poca accesibilidad de la poblacin en situacin de discapacidad, es reducido el estmulo a los deportistas, la vinculacin de la empresa privada es escasa, el Ente Deportivo no cuenta con suficiente talento humano idneo para llevar a cabo el desarrollo del sector, lo cual se origina en la falta de recursos necesarios para la contratacinde personal con los perfiles adecuados y durante el tiempo que demandan los procesos.
49
No existe una junta asesora en INDEPORTES Urrao que cumpla funciones de apoyo y gestin ante la Administracin Municipal para el desarrollo del sector, se evidencia que es escasa la descentralizacin de los servicios, los esfuerzos que se hacen por consolidar a INDEPORTES Urrao tienen poco impacto frente a la demanda de la poblacin, no hay gestin para promover la organizacin de nuevos clubes y abrir espacios de participacin de la comunidad. En la informacin del diagnstico obtenida con los diferentes grupos de la comunidad, se resalta, el Inters y la motivacin de algunos lderes y monitores interesados en el desarrollo deportivo, as mismo el apoyo de las Juntas de Accin Comunal y de padres de familia que participan en el trabajo de los clubes, se reconoce la importancia de las experiencias donde han participado el sector Salud, el sector Educativo y los Bomberos del Municipio. El problema del consumo de drogas y alcohol en la poblacin joven, debe contar con el acompaamiento de las instituciones de Bienestar Familiar, Comisara de familia, Secretaras de Educacin, Seguridad Social y Personera para llevar a cabo procesos de pedagoga social a travs de las oportunidades de acceso a los servicios deportivos, de recreacin y actividad fsica saludable, falta desarrollar sentido de pertenencia, no slo con el cuidado de los escenarios, sino con los espacios de participacin comunitaria en los diferentes servicios que ofrece INDEPORTES Urrao.
4.3.2 Equipamientos e infraestructura para la promocin y prctica del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica en el municipio de Urrao
En cuanto a la infraestructura y espacios para la prctica del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica se tiene como situacin problema la Insuficiente dotacin, adecuacin, mantenimiento y utilizacin de los espacios y la infraestructura para el acceso, prctica y disfrute del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica. El problema relacionado con la infraestructura y los espacios para la accesibilidad de los servicios en el Municipio, aplica a la insuficiencia de espacios adecuados para la prcticas deportivas, de recreacin, de educacin fsica y de actividad fsica, a la escasa destinacin de los recursos para la infraestructura, a la falta de un proyecto de largo plazo para construir, adecuar, mantener y dotar los escenarios con los que el Municipio de Urrao deber estar dotado para atender la demanda de
Antioquia - Urrao
50
la poblacin en los prximos aos, tanto en la zona urbana como rural incluyendo el sector educativo, en este punto la comunidad expresa el inters para que se emprenda un proyecto de placas polideportivas cubiertas, el cerramiento e iluminacin de los escenarios para las prcticas deportivas, de recreacin y de actividad fsica con carcter de inclusin, a la necesidad de procesos de formacin con la comunidad sobre el sentido de pertenencia e identidad con la infraestructura deportiva y dems equipamientos para evitar su deterioro y optimizar su utilizacin, a la no aplicacin de criterios de inclusin especialmente con la poblacin en situacin de discapacidad y el adulto mayor, a la necesidad de un plan preventivo que incluya el estudio anual sobre el deterioro de la infraestructura deportiva. El municipio deber contar con la infraestructura deportiva necesaria teniendo en cuenta otras disciplinas deportivas distintas a las tradicionales como los deportes extremos, por ejemplo. Actualmente se cuenta conuna infraestructura mnima:coliseo municipal, estadio de ftbol, veldromo, pistas de patinaje y de bicicrs, placas polideportivas, gimnasios, piscina y parques infantiles, a las cuales se debe garantizar mantenimiento y dotacin de modo que sean equipamientos siempre disponibles con posibilidades de acceso de la poblacin vulnerable para las diferentes prcticas de deporte, recreacin y actividad fsica. El sector requiere de la voluntad poltica de la administracin municipal, del compromiso de la comunidad y el apoyo de la empresa privada para emprender un proceso de cambio que sea una aspiracin de todos, por tanto Coordinacin del Deporte y la Recreacin de UrraoINDEPORTES, debe convertirse en Ente descentralizado reconociendo su autonoma, para que desde all, la administracin municipal pueda emprender una gestin a travs de convenios interadministrativos en el marco de los lineamientos del Mnimo Vital para el logro de los objetivos y metas de este plan.
4.3.3 La oferta institucional para generar oportunidades de acceso a la prctica y disfrute del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica en el municipio de Urrao
Luego de un proceso de consulta, concertacin y participacin entre los diferentes estamentos de la comunidad del municipio para garantizar el derecho al deporte, como lo expresa la constitucin poltica de Colombia, se manifiesta como problema la Falta de cultura y oportunidades de acceso para el uso creativo del tiempo libre como factor importante para el desarrollo humano, el bienestar y la calidad de vida de la poblacin.
51
Esta conclusin resulta de diversas evidencias expresadas por las comunidades que se reflejan en la poca valoracin y bajo posicionamiento del Ente Deportivo, el alto sedentarismo en la poblacin sumado a otros factores comola carencia de una poltica pblica que oriente y defina los planes de desarrollo en las prximas administraciones, la falta de programas de estimulacin para la primera infancia, los inadecuados hbitos de vida, la drogadiccin, el alcoholismo, la poca promocin que al interior de la misma familia se realiza, la inadecuada utilizacin de las tecnologas de informacin que absorben gran parte del tiempo de los nios y jvenes, los programas excluyentes con respecto a la poblacin en situacin de discapacidad, la falta de apoyo a los clubes deportivos, grupos juveniles y grupos de caminantes. Se agrega, adems, la necesidad de un mayor compromiso de la administracin municipal con el deporte, la recreacin y la actividad fsica, la necesidad de descentralizar los servicios, el apoyo a otras disciplinas diferentes al ftbol, la falta de docentes capacitados para educacin fsica en la bsica primaria, la carencia de un plan de capacitacin a funcionarios, instructores deportivos y lderes comunitarios y no existe un programa para reducir los niveles de sedentarismo en la poblacin joven. No obstante esta percepcin social la comunidad tambin hace un reconocimiento al gran talento en especial de los nios y los jvenes y la existencia de programas que reclaman mayor apoyo y sostenibilidad, por cuanto ofrecen oportunidades para acceder a la prctica del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica, entre otras se destacan, la descentralizacin de las Actividades fsicas como Semillero deportivo, torneos Municipales, Olimpiadas urbanas y campesinas, Vacaciones recreativa, Juegos de la calle, programa Por su salud, muvase pues, club de caminantes, Festivales recreativos rurales, Gimnasio, Actividad fsica adulto mayor, Campamentos juveniles, los torneos municipales en diferentes deportes y continuar las alianzas y vnculos con el sector educativo.
Antioquia - Urrao
La administracin municipal debe mantener vnculos con el sector para que aporten ideas que ayuden al mejoramiento continuo del deporte Urraeo apoyando a deportistas reconocidos en el mbito departamental, nacional e internacional, haciendo alianzas y convenios con el sector educativo para promover el deporte con los nios y jvenes, promoviendo los servicios en la parte rural las actividades deportivas y recreativas, darle el reconocimiento al deporte como alternativa para la solucin de problemas como la drogadiccin, motivando a la comunidad para que participe en los servicios de deporte, recreacin y actividad fsica.
52
53
Antioquia - Urrao
54
4.6.1 Lineamiento 1: fortalecimiento a la organizacin institucional del sector a nivel municipal 4.6.1.1 Objetivo de la poltica
Incrementar y mejorar el nivel de organizacin social y comunitaria para el liderazgo, la promocin y las prcticas sociales del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica como medio de desarrollo social y cultural en el municipio.
55
Objetivos estratgicos
1. Conformar y poner en funcionamiento la Junta Asesora del INDEPORTES de Urrao, cuyo encargo es asesorar las polticas sectoriales con participacin de la comunidad y las diferentes organizaciones sociales y comunitarias como espacio de participacin ciudadana. 2. Promover el registro nico nacional del sistema nacional del deporte (RUNSND), de conformidad con los lineamientos de poltica trazados por los gobiernos nacional y departamental. 3. Crear e implementar un sistema municipal del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica que coordine y articule los esfuerzos de los diferentes actores que intervienen desde el sector pblico, privado y la comunidad en la prestacin de estos servicios. 4. Mantener en la estructura municipal el Instituto de Deportes y Recreacin INDEPORTES Urrao como Ente descentralizado responsable de la poltica sectorial.
META 2: Gestin
Orientar todas las acciones, recursos y polticas del municipio en materia de deporte, recreacin, educacin fsica y actividad fsica al logro de la certificacin mediante la garanta a la restitucin y acceso a estos derechos y consolidar la certificacin de la infraestructura.
Objetivos estratgicos
5. Adelantar las acciones necesarias para la certificacin del municipio de Urrao en el cumplimiento de la garanta a un Mnimo Vital en deporte, recreacin, educacin fsica y actividad fsica de conformidad con las polticas nacionales y departamentales. 6. Desarrollar procesos de capacitacin para la formacin y actualizacin del talento humano comprometido con el sector en el municipio.
Antioquia - Urrao
META 3: Financiacin
Aumentar y racionalizar las diferentes fuentes de financiacin al servicio del deporte, la recreacin, la actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre
56
hacia el aumento de la cobertura en oportunidades de acceso, en espacios para la prctica de estas actividades y para estimular la organizacin social y comunitaria.
Objetivos estratgicos
7. Adelantar las acciones necesarias para la inclusin en el plan de desarrollo municipal de los recursos que garanticen el cumplimiento de los objetivos, metas y estrategias contempladas en el presente plan decenal municipal, as como en el plan plurianual de inversiones. 8. Definir y desarrollar polticas de financiacin para el sector en el municipio. 9. Financiar la construccin de nuevos escenarios sin la afectacin de los recursos asignados regularmente para el deporte municipal.
4.6.1.3 Proyectos
META O.E. 1 ACCINES Conformar y poner en funcionamiento la Junta Asesora del INDEPORTES de Urrao Implementar el registro nico nacional del sistema nacional del deporte en Urrao HORIZONTE C. Plazo
2 ORGANIZACIN 3
M. Plazo
Promover la creacin y consolidacin de un sistema municipal de deporte, M. Plazo recreacin, educacin fsica y actividad fsica. Consolidar y posicionar el INDEPORTES de Urrao como ente descentralizado en el nivel local. M. Plazo
57
5 GESTIN 6
Formular, implementar y evaluar el plan decenal municipal para la certificacin del municipio. Adelantar programas permanentes de capacitacin y actualizacin para la formacin y estmulo al liderazgo y la dirigencia municipal en estos temas. Incorporar en el presupuesto municipal las partidas necesarias para el desarrollo de las metas previstas en el plan decenal. Coordinar esfuerzos orientados a la racionalizacin y consecucin de nuevos recursos para el sector. Distribuir porcentualmente la inversin en infraestructura sin afectar las inversiones en promocin y fomento.
C. Plazo
M. Plazo
C. Plazo
FINANCIACIN
C. Plazo
C. Plazo
Propuestas de la comunidad
PROPUESTA Desarrollo de programas de capacitacin para lderes deportivos, entrenadores y lderes comunitarios. Conformacin de clubes deportivos y juveniles, legalizacin jurdica de los mismos. HORIZONTE Mediano Plazo Mediano plazo
Antioquia - Urrao
-Desarrollo de proyectos deportivos desde las Juntas de Corto plazo Accin Comunal y fortalecimiento de los comits de deporte. Reconocimiento del Plan de deporte como construccin colectiva y como agente de desarrollo social. Hacer reestructuracin administrativa y tcnica del INDEPORTES para garantizar desde lo gubernamental los recursos para la prctica deportiva. Corto plazo Largo plazo
58
Incentivos especiales a los deportistas identificados por la comunidad. Implementacin de metas y objetivos deportivos medibles peridicamente a nivel poblacional.
Fortalecimiento del rea de educacin fsica y Conformacin y consolidacin comits deportivos al interior de las Corto plazo instituciones educativas. Festivales recreativos y programas de actividad fsica. Corto plazo
4.6.2 Lineamiento 2: Equipamientos para el acceso, prctica y disfrute del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica 4.6.2.1 Objetivo de la poltica
Mejorar los espacios y la infraestructura del deporte con una adecuada dotacin, implementacin, mantenimiento y utilizacin para el buen uso de la comunidad.
Objetivos estratgicos
10. Disear y construir escenarios y espacios para el deporte y la recreacin de acuerdo a lo establecido en el POT, EOT y normas vigentes.
59
11. Elaborar y mantener actualizado un inventario de los espacios de deporte y recreacin existentes en el municipio que se incorpore al plan de amoblamiento derivado del POT o el EOT para la identificacin de los espacios a intervenir en mantenimiento, adecuacin o reforma.
META 5: Accesibilidad
Lograr que todos los escenarios y espacios pblicos destinados al deporte, la recreacin y la actividad fsica cumplan con las normas de accesibilidad.
Objetivos estratgicos
12. Establecer como poltica municipal que las nuevas construcciones e instalaciones para el deporte y la recreacin cumplan con los estndares mnimos de accesibilidad, movilidad y seguridad. 13. Concertar con los diferentes actores sociales pblicos y privados del municipio un plan maestro para hacer de Urrao un municipio accesible que garantice la inclusin social.
Objetivos estratgicos
Antioquia - Urrao
14. Promover estrategias para el mantenimiento correctivo y/o preventivo de todas y cada una de las instalaciones de uso pblico a cargo del municipio. 15. Adoptar una poltica de recuperacin, adecuacin y mantenimiento del espacio pblico, los escenarios y dems oferta institucional del municipio incorporando en los rediseos y adecuaciones las normas sobre accesibilidad. 16. Crear las condiciones para el uso frecuente y adecuado de los escenarios existentes.
60
META 7: Construccin:
Construir los escenarios e instalaciones deportivas y recreativas de acuerdo con las necesidades del ordenamiento territorial, previendo en su diseo, construccin y amoblamiento las normas sobre el entorno ambiental, accesibilidad y sostenibilidad para el uso y mantenimiento de las mismas.
Objetivos estratgicos
17. Evaluar y concertar la construccin de los escenarios demandados por la comunidad de acuerdo con sus necesidades y con los planes de promocin y fomento para la prctica del deporte, la recreacin, la actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre. 18. Adoptar un sistema para la administracin de la infraestructura deportiva y recreativa a fin de asegurar su utilizacin, implementacin y mantenimiento permanente privilegiando el acceso de la niez y la juventud.
61
4.6.2.3 Proyectos
META REQUERIMIENTO Certificacin vigente Plan de amoblamiento articulado al POT identificando los escenarios y espacios a intervenir en mantenimiento, adecuacin o reforma Cumplimiento normatividad para escenarios (incluye estndares de accesibilidad, movilidad y seguridad) Calidad de vida urbana y rural Mantenimiento preventivo y administracin a cargo del municipio ACCIONES Cumplir los requerimientos establecidos para la certificacin Presentar plan de amoblamiento para cada periodo de gobierno ante Indeportes Antioquia Solicitar asesora de entidades competentes en el sector Incluir el costo del mantenimiento y la administracin en el presupuesto municipal Planear la utilizacin adecuada de los escenarios. Demandado por la comunidad Reportar peridicamente informacin a Indeportes Antioquia sobre la utilizacin de los escenarios. Identificar fuentes de financiacin pblicos y privados en el nivel municipal, departamental y nacional
Antioquia - Urrao
La financiacin del escenario no afecte los recursos asignados regularmente para el deporte municipal
62
META
REQUERIMIENTO
ACCIONES
Dotacin e implementacin Apropiar y gestionar deportiva, recreativa y recursos para la dotacin e actividad fsica implementacin Mantenimiento correctivo y administracin a cargo del municipio Incluir el costo del mantenimiento y la administracin en el presupuesto municipal Planear la utilizacin adecuada de los escenarios. Mantenimiento y utilizacin de los escenarios existentes para el deporte y la recreacin Reportar peridicamente informacin a Indeportes Antioquia sobre la utilizacin de los escenarios. Realizar campaas pedaggicas para desarrollar el sentidos de pertenencia Realizar convenios con el sector privado para la utilizacin de escenarios y espacios deportivos y recreativos La financiacin del escenario no afecte los recursos asignados regularmente para el deporte municipal Identificar fuentes de financiacin pblicos y privados en el nivel municipal, departamental y nacional
63
Desarrollar pedagoga social sobre sentido de pertenencia para el cuidado de los escenarios deportivos y uso adecuado de la Largo plazo dotacin Elaboracin de plan para difusin de programas y horarios en los escenarios Realizar la sealizacin de las placas. Gestionar recursos empresas pblicas y privadas. para el mejoramiento de la infraestructura deportiva Corto plazo Corto Plazo Largo Plazo
4.6.3 Lineamiento 3: Oportunidades de acceso a la prctica y disfrute del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica.
Se entiende por oportunidades de acceso las diferentes opciones a las que pueden acceder todos los grupos poblacionales del municipio en los campos del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica para el uso creativo del tiempo libre y la formacin de hbitos ldicos, deportivos y de vida saludable.
4.6.3.2 Metas
Antioquia - Urrao
64
Objetivos estratgicos
19. Fomentar estilos de vida saludable en todos los grupos poblacionales como estrategia de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad.
20. Promover la prctica del uso creativo del tiempo libre por medio de actividades ldicas que generen placer y goce para la sana convivencia, especialmente de la niez, las personas en situacin de discapacidad, los adultos mayores y la poblacin en vulnerabilidad.
65
21. Promover el desarrollo de la educacin fsica por medio de alianzas con el sector educativo.
Antioquia - Urrao
22. Estimular la prctica, organizacin y competicin deportiva de los estudiantes que hacen parte de las instituciones del sistema nacional de educacin, mediante la participacin en los eventos del deporte estudiantil.
66
23. Brindar oportunidades y espacios para la prctica del deporte en sus diversas manifestaciones para todos los grupos poblacionales, en programas abiertos a la comunidad de acuerdo con las especificidades poblacionales o de la oferta.
4.6.3.8Proyectos
Para materializar las oportunidades, se describe la oferta de proyectos con enfoque poblacional.
67
Para garantizar el derecho al acceso, prctica y disfrute del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica en el municipio de Urrao, es importante que las polticas, planes y proyectos nacionales, departamentales y municipales se puedan ofrecer en condiciones de calidad, equidad y oportunidad a los diferentes grupos poblacionales que habitan el territorio rural y urbano. Parte de la oferta de servicios y programas que se realizan en el municipio de Urrao tienen origen y recursos en la nacin y el departamento, como el caso del programa SUPERATE, los Juegos Escolares e Intercolegiados, los Centros de Iniciacin y Formacin Deportiva, los programas de actividad fsica, los juegos departamentales. Otros proyectos deben ser adelantados por el municipio en cumplimiento de sus competencias y en respuesta a garantizar un Mnimo Vital. En este sentido se relaciona la oferta de programas a los cuales puede tener acceso la poblacin de Urrao una vez se prioricen y seleccionen aquellos que ms se adecuan a las necesidades locales y cuentan con los recursos para su implementacin y sostenibilidad, en el siguiente cuadro explicativo.
Origen
Grupo Proyecto Descripcin Mpio Depto Nacin
0- 5 aos
Estimulacin Adecuada
Con fundamento en las tendencias actuales de la pedagoga infantil, este proyecto busca desarrollar y potenciar las funciones cerebrales del nio, mediante juegos y ejercicios repetitivos, tanto en el plano intelectual como en el fsico y afectivo. Proceso de intervencin en el desarrollo psicomotor del nio, que se hace para contribuir a su formacin integral, orientando las acciones bsicas del movimiento como caminar, saltar, correr, lanzar, reptar, coger, entre otros, caracterizado por el placer de jugar y disfrutar como un proceso de aprendizaje.
Antioquia - Urrao
0- 5 aos
Enriquecimiento motriz
68
6- 11 aos
Proyecto pedaggico y social que ofrece a los nios la posibilidad de fortalecer su formacin integral por medio de la educacin Fsica, la Recreacin y el Deporte, enfocado hacia la promocin y estimulacin del ser humano, para la adquisicin, refuerzo de destrezas y habilidades, potencializando su dimensin corporal, social, fsica, afectiva, intelectiva, espiritual y cultural, adems los valores ticos y morales que les permita enfrentarse en forma mucho ms efectiva a las exigencias de la sociedad cambiante en que vivimos. Proceso de enseanza aprendizaje que busca la formacin del joven en una disciplina especifica, orientndolo hacia el deporte de competencia para su participacin en diferentes torneos a nivel local, departamental y nacional. Proyecto de carcter institucional para la poblacin escolar, enfocado hacia un proceso de enseanza aprendizaje que tiene como intencin la adquisicin de capacidades, habilidades, destrezas, conocimientos y actitudes para un desenvolvimiento eficaz en el medio deportivo. Proyecto formativo que busca promover la prctica del deporte escolar en las instituciones educativas del municipio, con el propsito de contribuir a la formacin integral y al uso adecuado del tiempo libre de los jvenes, como parte del proyecto educativo institucional. Es el mximo evento del departamento que busca promover y masificar la prctica deportiva en espacios de competicin a nivel municipal, subregional y departamental.
6- 18 aos
9- 11 aos
12- 18 aos
Juegos Intercolegiados
Juegos Departamentales
69
A partir de 12 aos
Juegos Campesinos
Es el certamen deportivo de la poblacin campesina que busca propiciar espacios de sana competicin deportiva e integracin de la comunidad. Son espacios para la prctica del deporte social comunitario y el deporte asociado, mediante la organizacin y participacin en torneos y eventos en diferentes disciplinas y ramas, pueden ser de carcter municipal, intermunicipal, subregional o departamental contribuyendo a la inclusin social. Estrategia de insercin social dirigido de forma prioritaria a poblacin en situacin de vulnerabilidad, de desplazamiento forzado y en proceso de reintegracin social se desarrollaran competencias deportivas en categoras infantil, juvenil y mayores. Son espacios de expresin ldica para el desarrollo de la creatividad, la imaginacin y la fantasa de los nios. Son las actividades recreativas dirigidas a la poblacin infantil y juvenil que se desarrollan en el periodo vacacional a travs de la expresin artstica, el medio natural, la creatividad, la prctica deportiva y la asimilacin de nuevos valores y actitudes frente a la cultura. Es la asignacin ocasional de espacios pblicos generalmente destinados a los vehculos, que se convierten en lugares para la prctica ldica a favor del uso del tiempo libre, la recreacin y el deporte. Son aquellas manifestaciones ldicoculturales que tienen como escenario la calle y los espacios pblicos, hacen parte del patrimonio ldico de la sociedad, all se conjugan el hbito, la norma, el valor, el carcter y la conducta.
Proyecto Suprate
0- 11 aos
Ludotecas
5- 16 aos
Vacaciones Creativas
Antioquia - Urrao
Ciclovas
Juegos de la Calle
70
11- 25 aos
Campamentos
Son una serie de experiencias ldicas y culturales que se desarrollan en contacto directo con el medio ambiente y la naturaleza, donde se aplican tcnicas campamentiles orientadas al desarrollo personal y la convivencia a travs de actividades de cooperacin Proyecto dirigido a la poblacin en situacin de discapacidad que promueve la prctica deportiva, recreativa y de actividad fsica, bajo parmetros pertinentes a este grupo poblacional, con el propsito de contribuir a mejorar las condiciones de salud, calidad de vida y su relacin con otras personas. Son las acciones encaminadas al desarrollo de la expresin corporal y la incidencia del movimiento como parte de la formacin integral y el mejoramiento de la salud y la calidad de vida de la poblacin estudiantil. La mesa municipal de educacin fsica tiene como objetivo servir de estrategia para la asesora, capacitacin y apoyo a los docentes que dictan la clase en la bsica, media y secundaria.
6- 18 aos
71
Proyecto dedicado a la promocin de la salud y prevencin de la enfermedad, mediante la prctica de la actividad fsica, por medio del cual se brinda una opcin de lucha contra el sedentarismo, el tabaquismo y la inadecuada alimentacin. Sus principales estrategias son:
Por su Salud Muvase Pues
Centros de promocin de la salud Caminantes Da del movimiento Rumba aerbica Ola del movimiento estudiantil Grupos de actividad fsica Muvete maestro
X X X X X X X
Antioquia - Urrao 72
POBLACIN
PROGRAMAS Estimulacin Temprana y adecuada Despertar motriz Ludotecas Actividades Deportivas y Recreativas Artes y manualidades. Nutricin. Capacitacin y motivacin a padres de familia y hogares comunitarios para vincular a sus hijos a los programas deportivos. Juegos Callejeros Ludotecas Habilidades Motrices bsicas y destrezas Festivales recreativos y Deportivos Fortalecimiento de los Centros de Iniciacin Deportiva. Fortalecimiento de juegos interescolares Creacin de espacios para la prctica deportiva, previniendo la drogadiccin y la prostitucin.
0- 5 Aos
6-11 Aos
12-18 Aos
Academia deportiva: artes, cultura y ciencia; entrenamientos y competencias disciplinas deportivas. Legalizacin parte deportiva de cada club. Programas de entrenamientos especficos. Espacios de participacin en deporte y recreacin Juegos callejeros Mantenimiento fsico Club de caminantes Programas de salud psicofsica (caminatas, danzas, baile, actos culturales, Ciclovas, aerbicos, gimnasia, torneos),
Adultos Jvenes
73
Programas de actividad fsica para el adulto mayor Centros de Promocin de la salud Adultos Mayores Caminera y recreacin Actividad fsica y salud. Programas de promocin y prevencin. Integraciones intermunicipales. Actividades fsicas y Recreativas adaptadas Poblacin en situacin de discapacidad Olimpiadas especiales centros de promocin de la salud. Terapia. Torneos.
Objetivo estratgico
24. Apoyar los deportistas cuyas condiciones excepcionales les merezcan reconocimiento deportivo y contribuir al estmulo para sus clubes deportivos.
Antioquia - Urrao
Los municipios del pas cuentan con limitados recursos para el deporte y la recreacin que son insuficientes adems, por la atomizacin de programas, el bajo impacto y desarticulacin de la oferta y la baja o nula institucionalidad de la poltica en el desarrollo municipal. Entre los recursos con que cuenta el municipio para implementar el plan decenal a travs de la definicin de apuestas propias traducidas en planes de desarrollo municipales para el deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica, se encuentran:
74
Los recursos propios y en consecuencia el esfuerzo fiscal del municipio para garantizar estos derechos. Los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones que se han venido utilizando discrecionalmente y, que a partir del plan decenal deben responder a los tres objetivos de la poltica y en consecuencia a la garanta de un Mnimo Vital, es decir a la promocin de oportunidades, equipamientos para la prctica, disfrute y acceso y, a la organizacin social del sector. Estos recursos se han incrementado a partir del ao 2012 de un 04% al 08%. Los recursos del IVA a la telefona mvil celular, provenientes de la cofinanciacin previa presentacin de proyectos al departamento y de acuerdo con los lineamientos del ente deportivo regional. Los recursos de las regalas para la construccin, dotacin y mantenimiento de la infraestructura social del deporte y la recreacin. Los recursos provenientes de la ley conocida como ley del tabaco (Ley 1389/2009), contemplan su destinacin mediante proyectos en los trminos que seale el Sistema Nacional del Deporte.
No obstante lo anterior, stos recursos no son suficientes para garantizar un Mnimo Vital en deporte, recreacin, educacin fsica y actividad fsica, por lo cual se estableci como una primera estrategia su inclusin en las polticas del municipio a travs de la construccin y consolidacin de un plan indicativo municipal que defina el enfoque y nuestras apuestas para garantizar este Mnimo Vital y buscar un mayor impacto de las polticas en el bienestar de la poblacin. De otra parte el plan decenal del sector aprobado por el Consejo Directivo del Coldeportes, como ente rector del Sistema Nacional del Deporte, mediante Acuerdo 013 del 18 de noviembre de 2009, previ como una condicin para la certificacin del municipio la garanta de un Mnimo Vital que asegure estos derechos. La implementacin del Mnimo Vital requerir en el marco del nuevo plan municipal de desarrollo deportivo la confluencia de recursos provenientes de diversas fuentes conforme lo prescribe el artculo 339 de la Constitucin Poltica Colombiana. Adems de estos recursos existen otras fuentes de financiacin por venta de servicios, el crdito, la gestin de recursos y la cooperacin tcnica y financiera nacional e internacional.
75
Aunque las fuentes son varias los recursos son escasos y solo un plan municipal y departamental ayudaran a definir los costos, las necesidades y el dficit del sector. En otras palabras se busca saber cunto necesita el municipio en funcin de los estndares definidos en el objetivo estratgico seis del plan decenal.
4.8 Estrategias
Para garantizar la implementacin, seguimiento y evaluacin al plan decenal municipal, se hace necesario adoptar estrategias para la corresponsabilidad entre las autoridades gubernamentales, las instituciones que tienen asiento en el municipio y la comunidad. Las estrategias tambin buscan elevar el nivel de coordinacin y articulacin entre las acciones del gobierno y las de las comunidades para garantizar la sostenibilidad de las polticas. En este sentido se establecen las siguientes estrategias como instrumentos de gestin, coordinacin y desarrollo del plan:
Antioquia - Urrao
76
4.8.4 Financiacin
Para financiar el plan se hace necesario adoptar mecanismos de gestin, racionalizacin del gasto y consecucin de nuevos recursos, pblicos y privados, departamentales, nacionales e internacionales y, la vinculacin del sector privado para el apoyo econmico a los diferentes eventos deportivos.
77
ANEXO PARTICIPANTES DEL PROCESO CONSULTIVO PARA LA CONSTRUCCION DEL PLAN DECENAL
ASISTENCIA PLAN DECENAL MUNICIPAL NOMBRE COMPLETO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 ALVARO FERNANDO LORA AMPARO URREGO PEREZ ANDRES LARREA ANDRES MAURICIO VIVARES ARIEL MAURICIO MONTOYA BRAHIAM YESID CANO CARLOS ANDRES ESCOBAR CARLOS ARTURO VELEZ CARLOS ARTURO VERA CARLOS EMILIO LAVERDE CARLOS MARIO TRUJILLO VELEZ CATALINA JIMENEZ CESAR ANDRS PUERTA CESAR LAVERDE CRISTINA AGUIRRE CRUZ DELIO MACHADO DANIELA AGUIRRE DANIELA VELEZ DELMIRA BENITEZ EDISON WILLIAM URAN EDITH AMPARO ARIAS EDWIN MOSQUERA ELINA MARIA URAN ORGANIZACIN A LA QUE PERTENECE CONCEJO MUNICIPAL ASOCOMUNAL LIDER JUVENIL DEPORTISTA INDEPORTES - COMFENALCO CONCEJO MUNICIPAL HOSPITAL MUNICIPAL DIRECTOR DEPORTES DEPORTES DOCENTE INDEPENDIENTE ESTUDIANTE INDEPORTES DEPORTES EDUCACIN DEPORTES ESTUDIANTE PERSONERA ESCOLAR EDUCACIN DEPORTES RECTORA CONCEJO MUNICIPAL DIRECTORA DIRECCIN LOCAL DE SALUD
Antioquia - Urrao
18 19 20 21 22 23
78
24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
EMILIO DE JESUS FLOREZ GIRALDO FRANDER SEPULVEDA GERMAN ORTIZ GLORIA E SEGURA GLORIA MARIA ZULETA GUILLERMO LEN TOBN HECTOR JAVIER IBARRA MORENO HERIBERTO OLIVEROS HERNAN DE JESS HERNANDO HOLGUIN D JAUDIER DAVID SEPULVEDA JHON FERNANDO HOLGUIN JHON JAIBER RUEDA HERRERA JHONNY ESCOBAR JOHAN CAMILO RODRIGUEZ JORGE HERNAN ROJAS ZAPATA JOSE DAVID LAVERDE JOSE ENRIQUE SERNA JUAN CARLOS GUERRA JUAN ESTEBAN MADRIGAL R JUAN MANUEL GRAJALES JUAN PABLO GIRALDO JUAN PABLO VARGAS LAURA ROSA LUIS DAVID HOLGUIN LUIS E. VARGAS LUIS EDUARDO MONTOYA
DEPORTES CONCEJO MUNICIPAL DEPORTES EDUCADORA EDUCADORA CONCEJAL MUNICIPAL PLANEACIN Y OBRAS PUBLICAS
CONCEJO MUNICIPAL PENSIONADO AUPUR INDEPORTES URRAO DIRECCIN LOCAL DE SALUD I.E. JAIPER DEPORTES EDUCACIN DEPORTES DEPORTES CICLISMO DEPORTES CONCEJO MUNICIPAL ESTUDIANTE DEPORTES CONCEJO MUNICIPAL ESTUDIANTE CONCEJO MUNICIPAL COMERCIANTE
79
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71
LUIS ERNESTO VELEZ LUISA FERNANDA GARRO LUZ DARY MONTOYA MARIA DORIS URN MARIA EMMA SERNA MARIBEL MACHADO MARYORY TORRES MAURICIO LAVERDE GONZALEZ MAURICIO MONTOYA MICHAEL PEREZ MICHAEL PRIDE ALVAREZ MILTON MUNERA MOISES ESCOBAR NANCY RUEDA NICOLAS RAMREZ NOHEMY SERNA VANEGAS PEDRO LONDOO RICHARD MORENO SEBASTIAN MONSALVE SERGIO HERRERA ARIAS SERGIO LOPEZ TERESA DE JESUS DUQUE H. VANESA CHAVERRA WALTER RAMIREZ WILLIAM A. VARGAS R WILMAR VELEZ YEISON SEPULVEDA ZAMMY ALEJANDRO HIGUITA
ALCALDE MUNICIPAL AUPUR DEPORTES ASODISUR EDUCACIN ANIMADORA JUVENIL DEPORTES SECRETARIA DE EDUCACIN FTBOL DE SALN DEPORTES DEPORTES ALCALDA MUNICIPAL LIDER COMUNAL CLUB PATINAJE DEPORTE VEREDAL ASODISUR COMERCIANTE CANDIDATO A LA ALCALDIA DOCENTE PERSONERO MUNICIPAL E.S.E I.E. JAIPER EDUCACIN INDEPORTES DIRECCIN LOCAL DE SALUD CULTURA ESTUDIANTE TELEANTIOQUIA NOTICIAS
Antioquia - Urrao
72 73 74 75 76 77 78
80