WOJEWODA LSKI NR NP/II/0911/417/11

Katowice, dnia 1 grudnia 2011 r.

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano uchway nr XVI/141/11 Rady Miejskiej w Zawierciu z dnia 26 padziernika 2011 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystoci i porzdku na terenie Gminy Zawiercie, jako niezgodnej z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (tekst jedn. Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172) oraz art. 4 ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (tekst jedn. Dz. U z 2005 r. nr 236, poz. 2008). Uzasadnienie Rada Miejska w Zawierciu, dziaajc m.in. na podstawie przepisu art. 4 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach, zawierajcego delegacj do wydania aktu prawa miejscowego, ustalia Regulamin utrzymania czystoci i porzdku na terenie Gminy Zawiercie, stanowicy zacznik do niniejszej uchway. I. Organ nadzoru stwierdza, i ustalenia Rady Miejskiej dotyczce wejcia w ycie postanowie badanej uchway nie odpowiadaj wymogom okrelonym w przepisach ustawy o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych. Zawarte w 4 omawianej uchway postanowienie, zgodnie z ktrym uchwaa wchodzi w ycie w terminie 14 dni od dnia jej ogoszenia w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa lskiego pozostaje w sprzecznoci z przepisem art. 4 ust. 1 ustawy o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych. W myl powoanego wyej przepisu akty normatywne, zawierajce przepisy powszechnie obowizujce, ogaszane w dziennikach urzdowych wchodz w ycie po upywie czternastu dni od dnia ich ogoszenia, chyba e dany akt normatywny okreli termin duszy. Z uwagi na powyszy przepis ustawowy, przedmiotowa uchwaa moga wic najwczeniej wej w ycie z upywem 14 dni od dnia jej ogoszenia w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa lskiego. Natomiast stosownie do postanowienia 4 wymienionej uchway moe ona wej w ycie przed upywem tych 14 dni. Dlatego te naley uzna, e Rada Miejska przewidujc w 4 przedmiotowej uchway obowizek jej publikacji w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa lskiego bez zachowania odpowiedniego vacatio legis niedopenia warunkw przewidzianych dla wanoci aktw prawa miejscowego. Na konieczno przestrzegania wymaganego okresu vacatio legis zwrci uwag Trybuna Konstytucyjny w orzeczeniu z dnia 24 maja 1994 r. (sygn. akt K 1/94, OTK z 1994 r. Nr 1, poz. 10). Dlatego te okrelenie
Id: LDHEC-RXULL-EHHSG-WHFYY-VIUNW. Podpisany Strona 1

w uchwale, e wchodzi w ycie w terminie 14 dni od dnia jej ogoszenia w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa lskiego naley uzna za niedozwolone i prowadzce do sprzecznoci z prawem caej uchway. II. Niezalenie od powyszego analiza treci Regulaminu stanowicego zacznik do uchway wykazaa, i przy jego uchwalaniu naruszono inne przepisy prawa materialnego. Powszechnie obowizujcy charakter zawartych w uchwale norm prawnych zobowizuje do formuowania ich w taki sposb, by delegacja ustawowa realizowana bya precyzyjnie i kompleksowo. Podkreli przy tym trzeba, i zawarty w art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach katalog spraw w zakresie ktrych ustawodawca upowani rad gminy do okrelenia szczegowych zasad utrzymania czystoci i porzdku na terenie gminy jest zamknity. Takie rozwizanie legislacyjne jest uzasadnione z uwagi na wkroczenie poprzez przepisy prawa miejscowego w sfer praw i wolnoci obywateli. Dlatego te organ uchwaodawczy gminy moe dokonywa regulacji prawnych tylko w takim zakresie, w jakim zosta wyranie do tego upowaniony. Tymczasem w przedmiotowej uchwale znalazy si regulacje, ktrych unormowanie nie obejmuje upowanienie zawarte w przepisie art. 4 ust. 2 pkt 1-8 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminie, a mianowicie: - 5 ust. 5 Regulaminu nakadajcy na waciciela nieruchomoci obowizek utrzymywania w naleytym stanie technicznym, sanitarnym i porzdkowym oraz od poddawania dezynfekcji urzdze sucych do zbierania odpadw komunalnych, wczajc tu komory i szyby zsypowe w budynkach. Naley w tym miejscu wskaza, i obowizki w tym zakresie dla waciciela nieruchomoci wprost wynikaj z art. 5 ust. 1 ww. ustawy; - 5 ust. 9 zdanie trzecie Regulaminu, zgodnie z ktrym pojemniki winny posiada logo lub nazw przedsibiorcy odpowiedzialnego za ich wywz oraz oznaczenia okrelajce rodzaj gromadzonych odpadw; - 6 ust. 1 Regulaminu wprowadzajcy zwolnienie wacicieli nieruchomoci z obowizku wyposaania nieruchomoci z urzdzenia do zbierania odpadw komunalnych w przypadkach wskazanych w przedmiotowym regulaminie; - 7 ust. 2 Regulaminu wskazujcy, i odpady powstae podczas imprezy masowej naley usun z terenu nieruchomoci niezwocznie po zakoczeniu imprezy. Odpowiedzialnym za uprztnicie nieruchomoci jest organizator imprezy. Organizatorzy imprez masowych w wietle art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach nie mog by uznani za wacicieli nieruchomoci (por. wyrok WSA w Olsztynie z dnia 24 lutego 2011 r. sygn. akt II SA/Ol 42/11 Centralna Baza Orzecze Sdw Administracyjnych); - 7 ust. 7 Regulaminu, zgodnie z ktrym prowadzcy uliczne akcje reklamowe i promocyjne oraz osoby bezporednio wykonujce na ich rzecz takie czynnoci zobowizani s do niezwocznego uprztnicia z miejsc publicznych ulotek, reklam, gazet itp. rozrzuconych w miejscach ich rozdawnictwa; - 11 ust. 1 Regulaminu, okrelajcy, e osoby utrzymujce zwierzta domowe ponosz pen odpowiedzialno za zachowanie utrzymywanych zwierzt, co uregulowane zostao w Kodeksie cywilnym w art. 431;

Id: LDHEC-RXULL-EHHSG-WHFYY-VIUNW. Podpisany

Strona 2

- 12 ust. 3 i 4 Regulaminu, zgodnie z ktrym utrzymujcy pajczaki, owady, gady, pazy, ptaki i inne zwierzta egzotyczne w lokalach mieszkalnych i uytkowych s obowizani zabezpieczy je przed wydostaniem si z pomieszczenia oraz e zwierzta egzotyczne mog by wyprowadzane poza lokal jedynie na uwizi lub w specjalnych pojemnikach lub w klatce. Zgodnie z definicj zawart w art. 4 pkt 17 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierzt (tekst jedn. Dz.U. z 2003r. Nr 106 poz. 1002 z pn. zm.) przez "zwierzta domowe" rozumie si zwierzta tradycyjnie przebywajce wraz z czowiekiem w jego domu lub innym odpowiednim pomieszczeniu, utrzymywane przez czowieka w charakterze jego towarzysza. Zdaniem organu nadzoru, z treci art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach, nie wynika kompetencja Rady Miejskiej do wprowadzenia obowizkw odnonie zwierzt egzotycznych i innych wyej wskazanych, trudno bowiem uzna je za zwierzta domowe; - 15 ust. 3 pkt 1 Regulaminu dotyczcy zasad postpowania z wytworzonymi nieczystociami podczas prowadzenia chowu lub hodowli; - 15 ust. 4 Regulaminu, zobowizujcy waciciela lub uytkownika zwierzt gospodarskich wykorzystywanych do wykonywania usug przewozowych i rekreacyjnych do usuwania nieczystoci pozostawionych po zwierztach; - 16 Regulaminu dotyczcy utrzymywania gobi. Wskaza naley, e ustawa o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach nie zawiera definicji pojcia "zwierzta gospodarskie". W celu okrelenia znaczenia tego pojcia sign naley rwnie do ustawy o ochronie zwierzt. Stosownie do treci przepisu art. 4 pkt 18 teje ustawy zwierztami gospodarskimi s te zwierzta, o ktrych mowa w przepisach dotyczcych organizacji hodowli i ich rozrodzie - czyli w ustawie z dnia 20 sierpnia 1997r. o organizacji hodowli i rozrodzie zwierzt gospodarskich (DZ.U. z 2002r. Nr 207 pz. 1762). Skoro zatem ustawa o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach posuguje si pojciem "zwierzt gospodarskich", jednoczenie nie definiujc tego pojcia, to w takiej sytuacji znaczenia tego pojcia naley poszukiwa w ustawie, ktra dan kwesti reguluje, czyli w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997r. o ochronie zwierzt. Z punktu widzenia praworzdnoci niedopuszczalnym byoby pominicie, w procesie tworzenia prawa miejscowego, obowizujcej regulacji w tym zakresie i przyjcie dowolnego znaczenia danego pojcia. W rozpatrywanej sprawie nie sposb pomin obowizujc klasyfikacj zwierzt gospodarskich, ta za nie zalicza gobi do zwierzt gospodarskich. Nie s one te z ca pewnoci zwierztami domowymi w rozumieniu art. 4 pkt 17 ustawy o ochronie zwierzt. Tym samym nie jest moliwe okrelanie w regulaminie obowizkw dotyczcych utrzymywania gobi. (por. wyrok WSA w Olsztynie z dnia 14 grudnia 2010 r. sygn. akt II SA/Ol 963/10 Centralna Baza Orzecze Sdw Administracyjnych); - 19 Regulaminu okrelajcy uprawnienia kontrolne zwizane z wykonywaniem obowizkw w zakresie utrzymania czystoci i porzdku wynikajcych z Regulaminu. Kwestia ta zostaa uregulowana w art. 5 ust. 6 ww. ustawy. Podkreli przy tym trzeba, i w przypadku aktw prawa miejscowego przekroczenie delegacji ustawowej stanowi istotne naruszenie prawa. Organy stanowice gminy obowizane s cile przestrzega zakresu udzielonego przez ustawodawc upowanienia w zakresie tworzenia przepisw wykonawczych, a w tych dziaaniach nie mog upowanienia tego zawa i przekracza. Wydajc akty bdce
Id: LDHEC-RXULL-EHHSG-WHFYY-VIUNW. Podpisany Strona 3

rdem powszechnie obowizujcego prawa Rzeczypospolitej Polskiej na obszarze danej jednostki samorzdu terytorialnego (art. 87 ust. 2 Konstytucji RP) naley respektowa zakres delegacji zawartej w aktach prawnych wyszego rzdu, powstrzymujc si od stanowienia norm, do ktrych tworzenia brak jest stosownego upowanienia. Zatem Rada Miejska w Zawierciu wprowadzajc kwestionowane postanowienia do przedmiotowego regulaminu dziaaa bez wyranej delegacji ustawowej, naruszajc tym samym normy konstytucyjne. Z uwagi na powysze stwierdzenie niewanoci uchway nr XVI/141/11 Rady Miejskiej w Zawierciu z dnia 26 padziernika 2011 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystoci i porzdku na terenie Gminy, w caoci, naley uzna za uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze suy skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gliwicach, za porednictwem Wojewody lskiego, w terminie 30 dni od dnia dorczenia rozstrzygnicia. Otrzymuj: 1) Rada Miejska w Zawierciu - za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, 2) NP/II a/a

z up. WOJEWODY LSKIEGO Dyrektor Wydziau Nadzoru Prawnego Krzysztof Nowak

Id: LDHEC-RXULL-EHHSG-WHFYY-VIUNW. Podpisany

Strona 4