VON Europe Rponse la Consultation sur la transposition du Paquet Tlcom dans le Cadre Rglementaire

Rponse la Consultation sur la transposition du Paquet Tlcom dans le Cadre Rglementaire

par VON Europe, juillet 2011
VON Europe remercie la DGCIS davoir initi cette consultation relative la transposition du Paquet Tlcom dans la rglementation franaise. Notre rponse est structure en fonction des articles pour lesquels nous souhaitons faire des commentaires spcifiques, et suivra lordre des articles tel quutilis dans le document de transposition. En fin de document, nous avons galement ajout quelques propositions damendements qui nous semblent ncessaires pour une transposition complte du paquet. Proposition de transposition: Article D. 98-4.- Rgles portant sur les conditions de permanence, de qualit et de disponibilit du rseau et du service. () L'oprateur mesure la valeur des indicateurs de qualit de service dfinis par l'Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes dans les conditions prvues par l'article L. 36-6. LAutorit peut demander la certification des mthodes de mesure de la qualit de service. Les modalits de mise disposition du public du rsultat de ces mesures sont fixes par l'Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes dans les mmes conditions. Le Rapport Parlementaire Franais sur la neutralit du net des dputes Erhel et de la Raudire suggre dans les Proposition n6 et n7 de mettre en place un observatoire de la qualit de linternet et de charger lARCEP de garantir laccs un Internet de qualit suffisante.1 VON encourage ds lors la DGCIS envisager la mise en place dun tel observatoire au sein de lARCEP, en lui octroyant des comptences qui vont au-del de la simple observation pour couvrir galement la facult dtablir et de faire respecter de vritables lignes directrices. Ce faisant, la DGCIS devrait sassurer que la nature complexe et multidimensionnelle de lcosystme en ligne soit prise en compte. En dautres termes, et quelle que soit la structure ou le vhicule mis en place, la DGCIS doit sassurer que des

Disponible , http://www.assemblee-nationale.fr/13/pdf/rap-info/i3336.pdf.

Page 1 of 12

VON Europe Rponse la Consultation sur la transposition du Paquet Tlcom dans le Cadre Rglementaire

mcanismes appropris soient en place pour combiner lexpertise technique au sein de lARCEP dune part et celle dexperts externes dautre part. Un group technique de travail incluant lARCEP ainsi quune large reprsentation des parties concernes de lindustrie ( savoir les FAIs mais aussi les fournisseurs de contenus, services et applications) actifs lchelle europenne ainsi que dautres parties intresses devrait tre runi afin dobtenir les contributions techniques ncessaires une prise de dcision informe. Une telle initiative serait en ligne dune part avec lobligation des oprateurs de publier des informations comprhensibles et facilement accessibles sur la qualit de service offerte, telle que prvue l Art. D. 98-12. Dautre part, elle fournirait lARCEP un point de rfrence pour dfinir les exigences minimales en matire de qualit de services si elle le souhaite en application de l Art. 22.3 de la Directive Service Universelle telle que rvis, qui prvoit (emphase rajoute par nos soins): Afin de prvenir la dgradation du service et lobstruction ou le ralentissement du trafic sur les
rseaux, les tats membres veillent ce que les autorits rglementaires nationales soient en mesure de fixer les exigences minimales en matire de qualit de service imposes une entreprise ou des entreprises fournissant des rseaux de communications publics.

VON considre par ailleurs que lutilisation du verbe prvenir dans cet article suggre que toute action dans ce domaine devrait intervenir ex ante plutt que ex post. VON considre ds lors dajouter cet article (voir partie souligne) : () L'oprateur mesure la valeur des indicateurs de qualit de service dfinis par l'Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes dans les conditions prvues par l'article L. 36-6. LAutorit peut demander la certification des mthodes de mesure de la qualit de service. Les modalits de mise disposition du public du rsultat de ces mesures sont fixes par l'Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes dans les mmes conditions. Un Observatoire de la Qualit de Service est mis en place au sein de lAutorit et impliquera lensemble des acteurs pertinents, y compris les oprateurs daccs, fournisseurs de services et dapplications sur Internet et les utilisateurs, afin de dfinir les critres et niveaux de qualits souhaits. ***

Page 2 of 12

VON Europe Rponse la Consultation sur la transposition du Paquet Tlcom dans le Cadre Rglementaire

Proposition de transposition Article D. 98-8. - Rgles portant sur l'acheminement et la localisation des appels d'urgence. () Lors d'un appel d'urgence, l'oprateur transmet sans dlai aux services de secours, agissant dans le cadre de missions d'interventions de secours, les donnes de localisation de l'appelant par un procd scuris. lorsque les quipements dont il dispose lui permettent de connatre ces donnes. On entend par donnes de localisation ladresse de lappelant issue de la liste dabonnes et dutilisateurs de loprateur complte, non expurge et mise jour, ladresse de linstallation tlphonique, ladresse de provenance de lappel, et dans le cas du service mobile, le lieu gographique de provenance de l'appel le plus prcis que les quipements dont loprateur dispose sont en mesure d'identifier. (...) VON encourage la DGCIS dimposer uniquement la mise en uvre de solutions ralisables et qui tiennent compte de lenvironnement technologique en place. Les consommateurs deviennent plus que jamais nomades dans leur comportement, pouvant se dplacer tout instant. Cette monte de la communication mobile et nomadique, combine avec le passage graduel vers le tout-IP rodent peu peu le concept mme de lien entre tlphonie et localisation. VON considre ds lors que la DGCIS devrait procder avec prudence pendant cette transition vers le tout-IP afin de ne pas crer dexpectatives que des outils non-traditionnels de communication, comme cest le cas de nombreux services et application de voix sur IP (VoIP), peuvent tre considrs comme des remplacements la tlphonie traditionnelle, et par consquent tre jugs comme une alternative fiable pour accder aux services durgence. VON considre que, dans ce contexte, il est prmatur dautomatiquement imposer la localisation dappel tout accs aux services durgence, que ce soit par lutilisateur, son priphrique ou le rseau, en particulier lorsquil sagit de services et application VoIP qui sont indpendants des rseaux qui les transportent et ne se prsentent pas comme de remplacements des services de tlphonie traditionnelle. Les considrants 23 et 40 de la Citizens Rights Directive (2009/136/EC) confirment cette interprtation, en stipulant que (emphase rajoute par nos soins):
(23) Les fournisseurs de services de communications lectroniques permettant les appels devraient faire en sorte que leurs clients soient correctement informs de la question de savoir si laccs aux services durgence est fourni ou non et de toute limitation de service (telle quune limitation concernant la fourniture des informations relatives la localisation de lappelant ou

Page 3 of 12

VON Europe Rponse la Consultation sur la transposition du Paquet Tlcom dans le Cadre Rglementaire

lacheminement des appels durgence). Ces fournisseurs devraient galement fournir leurs clients des informations claires et transparentes dans le contrat initial et en cas de changement dans la fourniture daccs, par exemple dans les informations de facturation. Parmi ces informations devrait figurer toute limitation ventuelle de la couverture du territoire, sur la base des paramtres dexploitation techniques prvus pour le service et des infrastructures disponibles. Lorsque le service nest pas fourni via un rseau tlphonique commut, les informations devraient aussi indiquer le niveau de fiabilit de laccs et des donnes relatives la localisation de lappelant par rapport un service fourni via un rseau tlphonique commut, compte tenu des normes technologiques et de qualit existantes ainsi que des indicateurs de qualit du service dfinis au titre de la directive 2002/22/CE (directive service universel). (40) Les tats membres devraient veiller ce que les entreprises qui fournissent aux utilisateurs finals un service de communications lectroniques permettant deffectuer des appels en composant un ou plusieurs numros du plan national de numrotation tlphonique offrent un accs fiable et prcis aux services durgence, en tenant compte des spcifications et critres nationaux. Il se peut que les entreprises indpendantes des rseaux ne contrlent pas ces derniers et ne puissent garantir que les appels durgence effectus par lintermdiaire de leur service sont achemins avec la mme fiabilit, car il se peut quelles ne soient pas en mesure de garantir la disponibilit du service, tant donn que les problmes lis linfrastructure chappent leur contrle. Il se peut que les entreprises indpendantes des rseaux ne puissent pas toujours, pour des raisons techniques, fournir les informations relatives la localisation de lappelant. Une fois que des normes reconnues au niveau international seront en place, assurant la prcision et la fiabilit de lacheminement vers les services durgence et de la connexion ceuxci, les entreprises indpendantes des rseaux devraient galement remplir les obligations lies aux informations relatives la localisation de lappelant un niveau comparable celui requis des autres entreprises.

Ces considrants exposent clairement que linformation de localisation peut ne pas tre disponible sous certaines conditions et que les oprateurs justifiant dune impossibilit pour des raisons techniques, ne seront pas tenus de fournir la localisation, pour autant quils en informent clairement leurs utilisateurs. Cette considration est confirme par la dcision de la Commission Europenne au printemps 2011 de promulguer le dveloppement de standards ETSI dans cette sphre, afin justement que dans le futur, les fournisseurs rglements puissent respecter cette obligation.

Page 4 of 12

VON Europe Rponse la Consultation sur la transposition du Paquet Tlcom dans le Cadre Rglementaire

VON considre ds lors quune transposition plus approprie serait (voir partie souligne) : () Lors d'un appel d'urgence, l'oprateur transmet sans dlai aux services de secours, agissant dans le cadre de missions d'interventions de secours, les donnes de localisation de l'appelant par un procd scuris, dans la mesure o il dispose techniquement de la possibilit de connaitre ces donnes. lorsque les quipements dont il dispose lui permettent de connatre ces donnes. On entend par donnes de localisation ladresse de lappelant issue de la liste dabonnes et dutilisateurs de loprateur complte, non expurge et mise jour, ladresse de linstallation tlphonique, ladresse de provenance de lappel, et dans le cas du service mobile, le lieu gographique de provenance de l'appel le plus prcis que les quipements dont loprateur dispose sont en mesure d'identifier. (...) *** VON considre que lARCEP sest montr proactive et visionnaire en publiant ses Recommandations couvrant la neutralit de lInternet et des rseaux en Septembre 2010.2 En parallle, aux Pays-Bas, o la transposition du Paquet Tlcom vient de sachever, le Parlement a adopt avec une confortable majorit, le 22 juin, une proposition lgislative qui met en place des garde-fous clairs en ce qui concerne cette mme neutralit. 3 Cette proposition de loi doit encore tre entrine par le Snat, et devrait ds lors entrer en vigueur avant la fin de lanne. Il est noter que cette volont soudaine de mettre en place de tels garde-fous aux Pays-Bas dcoule notamment de dclarations publiques des oprateurs mobiles KPN et Vodafone qui ont annonc de nouveaux plans tarifaires introduisant des surcharges pour lutilisation de services tels que la voix sur IP et la messagerie instantane (e.g. WhatsApp)4, similaires aux conditions discriminatoires subies par les consommateurs franais. VON voudrait en particulier porter lattention de la DGCIS lArticle 3 de la proposition nerlandaise, qui stipule (notre traduction): les fournisseurs daccs Internet ne pourront imposer des tarifs daccs Internet qui dpendent des applications et des services offerts ou utiliss.5

2 3

Cf. http://www.arcep.fr/uploads/tx_gspublication/net-neutralite-orientations-sept2010.pdf. Cf. https://www.bof.nl/live/wp-content/uploads/The-Netherlands-first-country-in-Europe-to-adopt-netneutrality.pdf . 4 Cf. http://www.telecompaper.com/news/kpn-monetising-not-blocking-mobile-voip & http://www.telecompaper.com/news/viber-says-blocked-by-vodafone-dpi. 5 Cf. https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-32549-10.pdf.

Page 5 of 12

VON Europe Rponse la Consultation sur la transposition du Paquet Tlcom dans le Cadre Rglementaire

VON encourage la DGCIS de sappuyer sur les travaux avant-coureurs de lARCEP et dutiliser lopportunit offerte par la transposition du paquet tlcom pour introduire dans le cadre rglementaire franais les principes tablis par lARCEP dans ses Recommandations (voir Annexe). Plus spcifiquement, VON considre que la DGCIS devrait insrer les recommandations identifies par lARCEP dans les dcrets en cours de rvision et mettre ces recommandations en vigueur au plus vite afin de sassurer que lInternet ouvert soit prserv et mme renforc en France. VON encourage la DGCIS de rajouter larticle suivant : Art. D 98-14. - (Nouveau) Loprateur ne pourra en tout tat de cause faire dpendre les tarifs daccs Internet des services et applications que lutilisateur souhaite utiliser ou accder. *** Proposition de transposition Art. D. 98-13. - (Nouveau) Loprateur prend les mesures ncessaires pour fournir aux utilisateurs finals handicaps, un tarif abordable, des produits et des services adapts leur permettant de bnficier dun accs tout ou partie des services de communications lectroniques quil fournit quivalent celui dont bnficie la majorit des utilisateurs finals. () Le Considrant 12 de la Directive SU rvise prcise en matire dquivalence que :
(12) Il convient de garantir lquivalence entre le niveau daccs des utilisateurs finals handicaps aux services et le niveau offert aux autres utilisateurs finals. Pour ce faire, laccs devrait tre quivalent sur le plan fonctionnel, de sorte que les utilisateurs finals handicaps bnficient de la mme facilit dutilisation des services que les autres utilisateurs finals, mais par des moyens diffrents.

VON tient par ailleurs souligner que deux principes cls devraient tre renforcs dans le cadre de laccessibilit : Tous standards relatifs laccs des utilisateurs finals handicaps devraient tre en harmonie avec les standards adopts lchelle europenne, voire mondiale. La mthodologie la plus approprie pour garantir la conformit des produits et services proposs dans ce cadre doit tre lauto-dclaration.

Page 6 of 12

VON Europe Rponse la Consultation sur la transposition du Paquet Tlcom dans le Cadre Rglementaire

VON considre ds lors quune transposition plus correcte serait (voir partie souligne) : Art. D. 98-13. - (Nouveau) Loprateur prend les mesures ncessaires pour fournir aux utilisateurs finals handicaps, un tarif abordable, des produits et des services adapts leur permettant de bnficier dun accs tout ou partie des services de communications lectroniques quil fournit quivalent sur le plan fonctionnel celui dont bnficie la majorit des utilisateurs finals. () *** Nous vous remercions davance de prendre en compte ces commentaires. Nhsitez pas contacter Caroline De Cock, Executive Director VON Europe, par tlphone (+ 32 (0)474 840515) ou courriel (cdc@voneurope.eu) si vous souhaitez de plus amples informations. * * *
La Coalition VON Europe La Coalition Voice on the Net (VON) Europe a t lance en Dcembre 2007 par des socits la pointe des technologies de linformation et de la communication afin de donner une voix aux acteurs de lindustrie des communications via Internet. Les membres actuels sont iBasis, Google, Microsoft, Skype, Viber et Voxbone. La Coalition VON Europe essaie notamment dtablir un dialogue avec les lgislateurs et rgulateurs en Europe afin de promouvoir des politiques gouvernementales propices linnovation et stimulant en particulier les multiples avantages que linnovation dapplications et de services de voix par Internet peut apporter.

Page 7 of 12

VON Europe Rponse la Consultation sur la transposition du Paquet Tlcom dans le Cadre Rglementaire

ANNEX Recommandations de lARCEP 1 La libert et la qualit dans l'accs l'internet L'Autorit recommande que le FAI qui propose un accs l'internet soit tenu, dans le respect des dispositions lgislatives en vigueur, d'offrir l'utilisateur final : la possibilit d'envoyer et de recevoir le contenu de son choix; la possibilit d'utiliser les services ou de faire fonctionner les applications de son choix; la possibilit de connecter le matriel et d'utiliser les programmes de son choix, ds lors qu'ils ne nuisent pas au rseau ; une qualit de service suffisante et transparente. Des exceptions ce principe sont possibles, sous rserve du respect du cadre prvu la proposition n3. 2 La non-discrimination des flux dans l'accs l'internet Pour l'accs l'internet, l'Autorit recommande que la rgle gnrale soit de ne pas diffrencier les modalits de traitement de chaque flux individuel de donnes en fonction du type de contenu, de service, d'application, de terminal, ou en fonction de l'adresse d'mission ou de rception du flux. Ceci s'applique en tout lieu du rseau, y compris ses points d'interconnexion. Des exceptions ce principe sont possibles, sous rserve du respect du cadre prvu la proposition n3. 3 L'encadrement des mcanismes de gestion de trafic de l'accs l'internet Par exception aux principes poss dans les propositions n1 et n2, et afin que les ventuels carts ces principes restent limits, l'Autorit recommande que, lorsque des pratiques de gestion de trafic sont mises en place par les FAI pour assurer l'accs l'internet, elles respectent les critres gnraux de pertinence, de proportionnalit, d'efficacit, de non-discrimination des acteurs et de transparence. 4 Les services grs

Page 8 of 12

VON Europe Rponse la Consultation sur la transposition du Paquet Tlcom dans le Cadre Rglementaire

Afin de prserver la capacit d'innovation de l'ensemble des acteurs, tout oprateur de communications lectroniques doit disposer de la possibilit de proposer, en complment de l'accs l'internet, des services grs , aussi bien vis--vis des utilisateurs finals que des prestataires de services de la socit de l'information (PSI), sous rserve que ces services grs ne dgradent pas la qualit de l'accs l'internet en de d'un niveau suffisant, ainsi que dans le respect du droit de la concurrence et des rgles sectorielles. 5 La transparence accrue vis--vis des utilisateurs finals Tant dans la prsentation commerciale et les conditions contractuelles de leurs services de communications lectroniques que dans les informations accessibles aux clients de ces offres en cours de contrat, les FAI doivent fournir l'utilisateur final des informations claires, prcises et pertinentes relatives : aux services et applications accessibles via ces services, leur qualit de service, leurs limitations ventuelles, ainsi qu'aux pratiques de gestion de trafic dont ils font l'objet. A ce titre, l'Autorit recommande en particulier que : toute restriction d'un service de transmission de donnes par rapport aux principes de libert d'usage et de non-discrimination des flux poss dans les propositions n1 et n2 soit explicitement indique dans la communication et dans les clauses contractuelles, de manire claire et comprhensible, le terme " internet " ne puisse tre utilis pour qualifier ces services ds lors que certaines de ces restrictions ne seraient pas conformes aux exigences de la proposition n3, le terme illimit ne puisse tre utilis pour des offres de services incluant des limitations du type usage raisonnable ayant pour consquence soit une coupure temporaire ou une facturation supplmentaire des services, soit une dgradation excessive des dbits ou de la qualit de service. Dans un premier temps, l'Autorit demandera aux FAI, aux associations qui les reprsentent et aux

Page 9 of 12

VON Europe Rponse la Consultation sur la transposition du Paquet Tlcom dans le Cadre Rglementaire

associations de consommateurs d'engager des travaux communs visant dfinir des modalits partages d'information de l'utilisateur final concernant les limitations des offres et les pratiques de gestion de trafic, et de lui faire part, d'ici la fin du premier trimestre 2011, de leurs propositions cet gard. Dans un second temps, si cela s'avrait ncessaire, l'Autorit pourra complter, en lien avec la DGCCRF, les propositions qui lui auront t faites. 6 Le suivi des pratiques de gestion de trafic L'Autorit demandera aux FAI et associations qui les reprsentent, aux PSI et associations qui les reprsentent, ainsi qu'aux associations de consommateurs d'engager des travaux communs visant identifier et qualifier les diffrents types de pratiques de gestion de trafic, y compris les limitations du type usage raisonnable associes aux offres dites illimites , et de lui faire part d'ici la fin du premier trimestre 2011 de leurs propositions cet gard. Dans le mme temps, l'Autorit suivra l'volution des pratiques de gestion de trafic mises en place par les oprateurs, afin d'apprcier en particulier le respect des critres de pertinence, d'efficacit, de proportionnalit, de non-discrimination des acteurs et de transparence. Dans un second temps, si cela s'avrait ncessaire, l'Autorit pourra complter, en lien avec la DGCCRF, les propositions qui lui auront t faites. 7 Le suivi de la qualit de service de l'internet Afin de veiller ce que l'accs l'internet prsente une qualit de service suffisante et transparente, l'Autorit lancera des travaux visant : qualifier les paramtres principaux de la qualit de service de l'accs l'internet et laborer des indicateurs adapts, faire publier priodiquement par les FAI de tels indicateurs de qualit de service de dtail spcifiques aux services de transmission de donnes, notamment pour l'accs l'internet, tant sur les rseaux fixes que mobiles. Ces travaux seront mens en y associant la DGCCRF, les oprateurs et les associations qui les reprsentent, les PSI et les associations qui les reprsentent ainsi que les associations de

Page 10 of 12

VON Europe Rponse la Consultation sur la transposition du Paquet Tlcom dans le Cadre Rglementaire

consommateurs. 8 Le suivi du march de l'interconnexion de donnes L'Autorit recommande : aux acteurs qui donnent aux utilisateurs finals l'accs l'internet, de faire droit de manire objective et non discriminatoire toute demande raisonnable d'interconnexion visant rendre des services ou applications de l'internet accessibles ces utilisateurs ; aux acteurs qui donnent aux PSI l'accs l'internet, de faire droit de manire objective et non discriminatoire toute demande raisonnable d'interconnexion visant rendre les services ou applications de ces PSI accessibles des utilisateurs de l'internet. Par ailleurs, afin de lever l'opacit existant sur les marchs de l'interconnexion de donnes et disposer des informations utiles au bon exercice des pouvoirs dont elle dispose, l'Autorit adoptera, d'ici la fin du premier semestre 2011, une dcision de collecte priodique d'informations sur ces marchs. Dans un second temps, notamment sur la base de ces informations, l'Autorit apprciera s'il y a lieu de mettre en uvre des modalits plus prescriptives de rgulation de ces marchs. 9 La prise en compte du rle des PSI dans la neutralit de l'internet L'Autorit souligne que l'exercice effectif par les utilisateurs de leur libert de choix entre les prestations (services/applications/contenus) rendues disponibles par les PSI via l'internet implique que ces derniers respectent : un principe de non-discrimination vis--vis des diffrents oprateurs pour l'accs ces prestations ; des principes d'objectivit et de transparence vis--vis de l'utilisateur en ce qui concerne les rgles utilises, dans le cas o les PSI exercent un rle de slection ou de classement de contenus tiers, ce qui est notamment le cas des moteurs de recherche. L'autorit invite les responsables privs et publics concerns prendre pleinement en considration ces enjeux.

Page 11 of 12

VON Europe Rponse la Consultation sur la transposition du Paquet Tlcom dans le Cadre Rglementaire

10 Le renforcement de la neutralit des terminaux Dans le cadre de la rvision prochaine de la directive RTTE, l'Autorit recommande que soit examine l'opportunit de complter cette directive pour mieux prendre en compte l'volution du march des terminaux, marqu notamment par l'importance croissante des couches logicielles et des interactions avec les PSI. L'autorit invite les responsables privs et publics concerns prendre pleinement en considration ces enjeux.

Page 12 of 12