PROGRAMA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

NDICE * Siglas y abreviaturas 1. Estructura y objetivos del Programa 2. Marco legal 2.1 Fundamento jurdico para la elaboracin del Programa Nacional de Derechos Humanos. 2.2 Reconocimiento jurdico de los derechos humanos. 3. Introduccin general 3.1 Marco conceptual: Hacia una poltica de Estado en Derechos Humanos. 3.2 Proceso de elaboracin. 4. Dnde estamos? 4.1 Aspectos generales. 4.2 Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico. 4.3 Otras fuentes. 4.4 Recomendaciones de mecanismos internacionales de proteccin de derechos humanos. 5. A dnde queremos llegar? 5.1 Misin. 5.2 Visin. 6. Cmo vamos a lograrlo? Objetivo General 1. Establecer una poltica de Estado en materia de derechos humanos que asegure el respeto, proteccin, promocin y garanta de los mismos.
Objetivos especfico 1.1 promover las reformas estructurales necesarias para asegurar el reconocimiento del concepto de derechos humanos y su eficaz proteccin, respeto y garanta y con ello dar continuidad a los compromisos que en esta materia existan y los que se contraigan en un futuro. Objetivo especfico 1.2 Promover la proteccin de los derechos humanos en los procesos judiciales. Objetivo especfico 1.3 Introducir la perspectiva de derechos humanos en el diseo, implementacin y seguimiento de las polticas pblicas de la Administracin Pblica Federal. Objetivo especfico 1.4. Garantizar, mediante la coordinacin y colaboracin de esfuerzos y recursos de las instituciones pblicas el adecuado cumplimiento de la poltica de Estado en materia de derechos humanos.

Objetivo general 2. Crear una cultura de respeto, proteccin y promocin de los derechos humanos.

Objetivo especifico. 2.1. Difundir, entre la poblacin, el contenido y alcance de los derechos humanos as como sus mecanismos de proteccin nacionales e internacionales. Objetivo especifico. 2.2 Promover el respeto, ejercicio y aplicacin de los derechos humanos mediante la educacin.

Objetivo general 3. Promover el cumplimiento de las obligaciones internacionales del estado mexicano en materia de derechos humanos.
Objetivo especfico 3.1. Asegurar el cumplimiento de las obligaciones internacionales del Estado mexicano en materia de derechos humanos en el mbito de competencia de la Administracin Pblica Federal.

Objetivo especfico 3.2 Promover ante los tres rdenes de gobierno y los Poderes de la Unin las obligaciones internacionales del Estado Mexicano. Objetivo especfico 3.3. Fomentar la inclusin de la perspectiva de derechos humanos en la poltica exterior mexicana.

Objetivo general 4. Promover la participacin corresponsable de la sociedad civil en la construccin de una poltica de Estado en materia de derechos humanos.
Objetivo especfico. 4.1. Fortalecer los mecanismos de participacin de la sociedad civil en la elaboracin, implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas. Objetivo especfico. 4.2. Fortalecer las capacidades de autogestin de la sociedad civil organizada.

7. Cmo vamos a medirlo? 7.1 Introduccin. 7.2 Indicadores. 7.2.1 Metodologa para la elaboracin de indicadores generales del PNDH. 7.2.2 Cuadro de indicadores. 7.3 Mecanismo de seguimiento y evaluacin.

* Siglas y abreviaturas
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACT Acuerdo de Cooperacin Tcnica APF Administracin Pblica Federal ASERCA Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria CENAPRED Centro Nacional de Prevencin de Desastres CENSIDA Centro Nacional para la Prevencin y el Control del VIH/SIDA CIDH Comisin Interamericana de Derechos Humanos CPGMDH Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos COMAR Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados CONAMED Comisin Nacional de Arbitraje Mdico CONAFOVI Comisin Nacional de Fomento a la Vivienda CNDH Comisin Nacional de los Derechos Humanos CDI Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas CONAPO Consejo Nacional de Poblacin CONASIDA Consejo Nacional para la Prevencin y Control del VIH/SIDA CONAPRED Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin CPEUM Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos CEDAW Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer CRC Convencin sobre los Derechos del Nio CORTEIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos CIREFCA Principios y Criterios para la Proteccin y Asistencia a los Refugiados, Repatriados y Desplazados Centroamericanos en Amrica Latina. DIAGNOSTICO Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico. DESCA Derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales DH Derechos Humanos DIF Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia DOF Diario Oficial de la Federacin DGAIR Direccin General de Acreditacin, Incorporacin y Revalidacin FEDERACIN DE OPDH Federacin de Organismos Pblicos de Derechos Humanos FONDEN Fondo Nacional de Desastres Naturales IFAI Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social INAPAM Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores INAP Instituto Nacional de Administracin Pblica INAPLEN Instituto Nacional de Adultos en Plenitud INDESOL Instituto Nacional de Desarrollo Social INEGI Instituto Nacional de Estadstica Geogrfica e Informtica IMJUVE Instituto Nacional de la Juventud INM Instituto Nacional de Migracin INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado LGP Ley General de Poblacin NOM Norma Oficial Mexicana OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OEA Organizacin de Estados Americanos ORPIS Oficina de Representacin para la Promocin e Integracin Social para Personas con Discapacidad OIM Organizacin Internacional para las Migraciones OIT Organizacin Internacional del Trabajo

ONG Organizacin no Gubernamental ONU Organizacin de las Naciones Unidas ONUSIDA (UNAIDS) Programa Conjunto de las Naciones Unidas dedicado al VIH/SIDA ONAVIS Organismos Nacionales de Vivienda OREVIS Organismos Estatales de la Vivienda OSC Organizaciones de la Sociedad Civil PEF Presupuesto de Egresos de la Federacin PEMEX Petrleos Mexicanos PIDESC Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales PIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos PGR Procuradura General de la Repblica PND Plan Nacional de Desarrollo PNDH Programa Nacional de Derechos Humanos PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PROMOAGRO Programa de Promocin Comercial y Fomento a las Exportaciones de Productos Agroalimentarios y Pesqueros Mexicanos PRONADEIG Programa Nacional de Desarrollo de Estadstica y de Informacin Geogrfica PRONAVI Programa Nacional Contra la Violencia de Gnero PVVs Personas que viven con VIH/SIDA RLGP Reglamento de la Ley General de Poblacin SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin SEDENA Secretara de la Defensa Nacional SEDESOL Secretara de Desarrollo Social SEGOB Secretara de Gobernacin SEMARNAT Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales SENER Secretara de Energa SEP Secretara de Educacin Pblica SIDA Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida SFP Secretara de la Funcin Pblica SHCP Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico SRA Secretaria de la Reforma Agraria SRE Secretara de Relaciones Exteriores SSA Secretara de Salud SSP Secretaria de Seguridad Pblica STPS Secretara del Trabajo y Previsin Social UNGASS United Nations General Assembly Special Session UNICEF Fondo las Naciones Unidas para la Infancia UNIFEM Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer UPDDH Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos VIH Virus de la Inmunodeficiencia Humana

1. ESTRUCTURA Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA El Programa Nacional de Derechos Humanos ha sido elaborado por el Ejecutivo Federal para establecer las bases de una poltica de Estado en materia de derechos humanos. En este sentido, aborda la problemtica de los derechos humanos con apego a su integralidad, universalidad e interdependencia. En la elaboracin de este Programa, el Ejecutivo reconoce el esfuerzo constante que han realizado las organizaciones de la sociedad civil en sus tareas de impulso al reconocimiento y respeto de los derechos humanos en Mxico, lo que ha sido decisivo para definir los compromisos contenidos en este documento. Existen otros pases1 que, en respuesta a la Declaracin de Viena2, han puesto en marcha programas nacionales de derechos humanos. Muchos de estos programas se han centrado en acciones de ejecucin inmediata que responden a necesidades apremiantes. El Programa de Mxico, busca trascender las coyunturas a travs de mecanismos permanentes que aseguren que las voces de la sociedad civil tengan eco en las decisiones del Estado y que se lleve a cabo un cambio de enfoque profundo en las polticas pblicas. El Programa Nacional de Derechos Humanos se concibe como una herramienta para introducir, en el quehacer diario del Estado, la perspectiva de derechos humanos. Busca hacer evidente, hacia dentro y hacia fuera del pas, que los derechos humanos estn presentes en cada accin, en cada decisin, en cada priorizacin y que, por ello, deben constituir una referencia obligada para los poderes pblicos. Asimismo, plantea reformas estructurales y establece mecanismos que permitirn asegurar, progresivamente, la vigencia de los derechos humanos. En este sentido, no corresponde al Programa detallar todas las acciones por sector o por derecho. Contiene ciertas acciones que, si bien no pretenden ser exhaustivas, representan un esfuerzo por parte de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal por disear polticas pblicas con perspectiva de derechos humanos.
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Programa Nacional de Direitos Humanos, Brasilia, 1996 y Plan Nacional de Derechos Humanos del Ecuador, 1998.
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La Declaracin y Programa de Accin de Viena, constituy un esfuerzo de la comunidad internacional para concebir mecanismos que permitieran eliminar los obstculos existentes y resolver los problemas que impiden la plena realizacin de todos los derechos humanos. Uno de estos mecanismos fue la recomendacin hecha a los Estados para que cada uno de ellos elaborara su propia estrategia para contribuir a la plena realizacin de los derechos humanos, mediante planes nacionales de derechos humanos. Para mayor informacin consultar http://www.unhchr.ch/html/menu2/plan_action.htm

El presente Programa se ha elaborado despus de un proceso prolongado de diagnstico y consulta, que ha impulsado este Gobierno y posee la conviccin de traducirse en un proyecto de referencia para el mediano y largo plazo. Por ello, a lo largo del documento se ha buscado mantener un equilibrio entre las dificultades que enfrentamos como pas en esta materia, muchas de ellas heredadas del pasado, y la dimensin de sus metas a alcanzarse con una visin de futuro. Es as que el Programa debe concebirse como un instrumento en constante evolucin, lo que se deriva, adems, de la naturaleza misma de los derechos humanos. Bajo las premisas anteriores, el Programa Nacional de Derechos Humanos comienza con la presentacin de un marco conceptual sobre lo que se entiende por poltica de Estado en materia de derechos humanos. A continuacin, para determinar en dnde estamos, este programa especial presenta un conjunto de valoraciones sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico que conforman el diagnstico nacional.
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Posteriormente, se define a dnde queremos llegar en el ao 2025, presentando la visin del pas que queremos alcanzar en este campo. Enseguida se plantea cmo vamos a lograrlo, estableciendo los objetivos generales y los objetivos especficos del programa, y sus correspondientes lneas estratgicas y de accin. Los objetivos generales del Programa son: Objetivo General 1. Establecer las bases de una poltica de Estado en materia de derechos humanos que asegure el respeto, proteccin, promocin y garanta de los mismos. Objetivo General. 2. Crear una cultura de respeto, proteccin y promocin de los derechos humanos. Objetivo General 3. Promover el cumplimiento de las obligaciones internacionales del Estado mexicano en materia de derechos humanos. Objetivo General 4. Promover la participacin corresponsable de la sociedad civil en la construccin de una poltica de Estado en materia de derechos humanos.

De acuerdo con el artculo 26 de la Ley de Planeacin Los programas especiales se referirn a las prioridades del desarrollo integral del pas fijados en el plan o a las actividades relacionadas con dos o ms dependencias coordinadoras de sector)

Finalmente, se establece cmo vamos a medirlo a partir de la formulacin de indicadores generales. Adems se determina el mecanismo de seguimiento y evaluacin del Programa Especial. Es importante mencionar que el texto principal de este documento se presenta acompaado de un conjunto de anexos. La labor de todos los mexicanos y las mexicanas en materia de derechos humanos es extensa. Este Programa Nacional de Derechos Humanos reconoce, por una parte, el papel central de la Administracin Pblica Federal, en el establecimiento de una poltica de Estado en la materia. Por otra, reconoce que el fortalecimiento del Estado democrtico, respetuoso y protector de los derechos humanos requiere del esfuerzo conjunto y de la coordinacin de los tres Poderes de la Unin y de los tres rdenes de gobierno y por supuesto de la participacin activa de la sociedad civil. 2. MARCO LEGAL. El marco legal del Programa Nacional de Derechos Humanos se compone de dos apartados: el primero denominado Fundamento Jurdico para la Elaboracin del PNDH y el segundo, Reconocimiento Jurdico de los Derechos Humanos en Mxico. El primer apartado se ocupa de las bases jurdicas nacionales e internacionales que compelen y permiten al Poder Ejecutivo Federal elaborar un programa especial en materia de derechos humanos. El segundo apartado contiene la parte sustantiva del marco legal, es decir, una referencia detallada de los derechos humanos previstos en la Constitucin y aquellos derechos que emanan de los diferentes instrumentos internacionales de proteccin de la persona. 2.1 Fundamento Jurdico para la Elaboracin del Programa Nacional de Derechos Humanos El artculo 26 Constitucional prev el Sistema de Planeacin Democrtica del Desarrollo Nacional del Estado, en el cual se contempla que el Plan Nacional de Desarrollo es de observancia obligatoria por todos los programas que instrumente la Administracin Pblica Federal. El artculo 26 constitucional, reglamentado por la Ley de Planeacin, prev que el Ejecutivo Federal contar con atribuciones y deberes en materia de planeacin del desarrollo nacional, con la participacin democrtica de los

grupos sociales4. En cumplimiento a este precepto constitucional y con apego a lo establecido en la citada Ley de Planeacin, el Ejecutivo Federal emiti el Plan Nacional de Desarrollo 2001-20065 donde plasm la visin que en materia de derechos humanos se tiene hacia el ao 2025. Esta visin reconoce la importancia de proteger los derechos fundamentales, sealando que la convivencia en el pas se sustentar en un slido Estado de Derecho. El respeto a los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin, las Leyes y los Tratados Internacionales sern gua permanente en la accin del gobierno adems de que para lograrlo, es necesario, entre otras cuestiones, que los programas y acciones tengan como hilo conductor el respeto a los Derechos Fundamentales consagrados en la Constitucin, las Leyes y los Tratados Internacionales6. El artculo 22 de la Ley de Planeacin indica que del Plan Nacional de Desarrollo se desprendern, entre otros, programas especiales que debern ser elaborados por las Dependencias de la Administracin Pblica Federal. En el artculo 26 de la Ley citada se establece que los programas especiales atendern "las prioridades del desarrollo integral del pas fijadas en el Plan o las actividades relacionadas con dos o ms Dependencias coordinadoras de sector. Considerando que el Plan Nacional de Desarrollo 20012006 reconoce como prioridad para el desarrollo integral del pas el respeto a los derechos fundamentales y que la atencin de esta prioridad no puede concebirse sin la coordinacin de los esfuerzos de toda la Administracin Pblica Federal, el Programa Nacional de Derechos Humanos corresponde a la categora de programa especial y se sujetar a los preceptos que para este tipo de programas prev la Ley de Planeacin. As, la Secretara de Gobernacin, atenta a la competencia establecida en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal7, y conforme a lo dispuesto
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Artculo 4: Es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeacin nacional del desarrollo con la participacin democrtica de los grupos sociales, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley. Presentado por el titular del Ejecutivo Federal el 29 de mayo de 2001.

Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Pag. 37. Art. 27.-A la Secretara de Gobernacin corresponde el despacho de los siguientes asuntos: XII.-Conducir la poltica interior que competa al Ejecutivo y no se atribuya expresamente a otra dependencia; XIII.-Vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades del

por el correspondiente Acuerdo de Creacin de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos8, ha sido la dependencia que coordin los trabajos de elaboracin de dicho Programa. De conformidad con los preceptos de la Ley de Planeacin, se foment la participacin activa e la sociedad civil9 , mediante un mecanismo democrtico y transparente de consulta y participacin. Asimismo, se crearon otros mecanismos de colaboracin con las entidades federativas10 y con los otros Poderes de la Unin. Compromiso Internacional del Gobierno de Mxico para la Elaboracin del Programa Nacional de Derechos Humanos. Nuestro pas adquiri, en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en 1993 en Viena, Austria, el compromiso de crear un Programa Nacional de Derechos Humanos. Como resultado de dicha conferencia surgi la Declaracin y Programa de Accin de Viena, que establece en su prrafo 71 una recomendacin a los Estados, consistente en que stos consideren la posibilidad de elaborar un plan de accin nacional en el que se determinen las medidas necesarias para que en el Estado de que se trate se mejore la
pas, especialmente en lo que se refiere a las garantas individuales y dictar las medidas administrativas necesarias para tal efecto; XVII.-Fomentar el desarrollo poltico, contribuir al fortalecimiento de las instituciones democrticas; promover la activa participacin ciudadana y favorecer las condiciones que permitan la construccin de acuerdos polticos y consensos sociales para que, en los trminos de la Constitucin y de las leyes, se mantengan las condiciones de gobernabilidad democrtica; Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de marzo de 2003. La Comisin tiene por objeto coordinar las acciones que lleven a cabo, a nivel nacional e internacional, las distintas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en materia de poltica de derechos humanos, con el fin de fortalecer la promocin y defensa de estos derechos.
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Ley de Planeacin. Artculo 1o. Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y tienen por objeto establecer: IV. Las bases para promover y garantizar la participacin democrtica de los diversos grupos sociales, a travs de sus organizaciones representativas, en la elaboracin del plan y los programas a que se refiere esta ley. Artculo 20.En el mbito del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica tendr lugar la participacin y consulta de los diversos grupos sociales, con el propsito de que la poblacin exprese sus opiniones para la elaboracin, actualizacin y ejecucin del Plan y los programas a que se refiere esta Ley.

Ley de Planeacin. Artculo 33. El Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos de las entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinacin que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeacin nacional del desarrollo; coadyuven, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecucin de los objetivos de la planeacin nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federacin y los Estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deber considerar la participacin que corresponda a los municipios.

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promocin y proteccin de los derechos humanos11. La poltica exterior mexicana de los ltimos aos, en lo relativo a los derechos humanos, considera como eje rector la colaboracin con los organismos internacionales y la comunidad internacional en su conjunto12. En congruencia con lo anterior, en diciembre de 2000, el Presidente Vicente Fox y la entonces Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Mary Robinson, firmaron un Acuerdo de Cooperacin Tcnica (ACT), con el fin de fortalecer las capacidades del Estado mexicano en materia de derechos humanos. La segunda fase de dicho Acuerdo contempla la elaboracin del Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico (Diagnstico) y posteriormente la creacin un Programa Nacional de Derechos Humanos. El Diagnstico fue coordinado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico (OACNUDH). Dicho Diagnstico fue presentado por el Representante de la OACNUDH en Mxico a la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos (CPGMDH) el 8 de diciembre de 2003. En ese acto, el Presidente de la Repblica instruy a dicha Comisin para elaborar un Programa Nacional de Derechos Humanos13. El Diagnstico, as como otros informes, incluyendo las recomendaciones de los mecanismos internacionales de proteccin de derechos humanos, han servido como insumos para la elaboracin del Programa Nacional de Derechos Humanos, con el cual culmina una etapa de la segunda fase del ACT con la OACNUDH y da cumplimiento al compromiso contrado por el gobierno de Mxico en virtud de la Declaracin y Programa de Accin de Viena. 2.2. Reconocimiento Jurdico de los Derechos Humanos El orden jurdico mexicano, en lo referente al respeto, proteccin, promocin y garanta de los derechos humanos, est integrado tanto por los derechos consagrados en la Constitucin como por las normas protectoras de la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, 14 a 25 de junio de 1993, Declaracin y Programa de Accin de Viena, prrafo 71. 12 Fuente: SRE. http://www.sre.gob.mx/substg/derechoshumanos/copecon.htm
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Sesin Extraordinaria de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, 08 de diciembre de 2003. Acuerdos: TERCERO.-Se instruye a los integrantes gubernamentales de esta Comisin a fin de que realicen las acciones necesarias para crear un Programa Nacional de Derechos Humanos.

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persona, contenidas en los instrumentos internacionales. A continuacin, se tratan ambos temas en ese orden. MBITO NACIONAL Los derechos humanos que se consagran en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se encuentran en su mayora en el Ttulo Primero, Captulo I. Sin embargo, hay algunas excepciones: ciertas disposiciones del captulo I del Ttulo Primero no tratan propiamente de derechos humanos y, por otra parte, existen otros captulos que consagran ya sea una declaracin expresa de algn derecho humano o alguna obligacin correlativa a los derechos. A continuacin se presenta un cuadro que contiene algunos derechos humanos reconocidos a nivel constitucional. Este cuadro no pretende ser omnicomprensivo.
Artculo 1.-Derecho a la igualdad, prohibicin la esclavitud y principio de no discriminacin. Artculo 2.-Derechos de los pueblos indgenas y diversidad cultural Artculo 3.-Derecho a la educacin. Artculo 4.-Derecho a la igualdad entre hombres y mujeres; derecho a decidir el nmero y espaciamiento de los hijos; derecho a la proteccin de la salud; derecho a un medio ambiente adecuado; derecho a una vivienda digna y decorosa, y derechos de la niez. Artculo 5.-Derecho a la libertad de profesin. Artculo 6.-Derecho a la libertad de expresin y derecho a la informacin. Artculo 7.-Libertad de imprenta. Artculo 8.-Derecho de peticin. Artculo 9.-Libertad de asociacin y reunin. Artculo 11.-Libertad de trnsito. Artculo 13.-Derecho de igualdad ante la ley y a no ser juzgado por leyes privativas ni por Tribunales especiales. Artculo 14.-Derecho a la no aplicacin retroactiva de la ley; derecho a no ser privado de la vida, de la libertad, de las propiedades, posesiones o derechos sino mediante juicio ante tribunales competentes; garanta de legalidad. Artculo 15.-Derecho a la no extradicin a pases en donde se alteren las garantas y derechos previstos en la Constitucin. Artculo 16.-Derecho a la seguridad jurdica y libertad personal. Artculo 17.-Derecho al acceso y eficaz administracin de justicia. Artculo 18.-Derechos de las y los sentenciados en los centros penitenciarios. Artculo 19.-Derechos de las personas sujetas a detencin; derechos procesales; derecho a la integridad personal. Artculo 20.-Derechos de las personas inculpadas y de las vctimas. Artculo 21.-Seguridad Jurdica. Artculo 22.-Prohibicin de aplicar castigos que atenten contra la integridad fsica de las personas. Artculo 23 Garantas procesales e imposibilidad de que existan ms de tres instancias. Artculo 24.-Libertad religiosa Artculo 25.-Establece que la rectora del desarrollo nacional debe conducirse de forma

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que se garantice el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos Artculo 26.-Planeacin Democrtica del desarrollo nacional Artculo 27.-Derecho de propiedad Artculo 28.-Derecho de abasto de artculos de consumo necesario y proteccin al consumidor Artculo 30.-Derecho a la nacionalidad Artculo 35.-Derechos polticos Artculo 39.-Derecho a decidir la forma de gobierno Artculos 103 y 107.-Juicio de Amparo Artculo 123.-Derecho al trabajo; libertad sindical y previsin social Artculo 130.-Derecho de asociacin, en particular, en materia religiosa

De acuerdo con el artculo 1 de la Constitucin, estos derechos humanos no pueden restringirse ni suspenderse, sino en los casos y condiciones que ella misma establece en el artculo 29. Es importante sealar que la proteccin de los derechos humanos no slo est plasmada en la Constitucin; adems, stos se encuentran reconocidos en diversos instrumentos jurdicos. Existen mecanismos jurisdiccionales y administrativos que garantizan la proteccin de los derechos humanos previstos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales. Asimismo, la Constitucin establece organismos no jurisdiccionales de proteccin de los derechos humanos14. Aunado al funcionamiento de estos organismos, dentro de la Administracin Pblica Federal se han realizado esfuerzos por mejorar la proteccin y promocin de los derechos humanos. Entre otros, se puede mencionar la creacin, durante la presente administracin, del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, el Consejo Nacional Consultivo para la Integracin de las Personas con Discapacidad, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y el Instituto Nacional de las Mujeres. AMBITO INTERNACIONAL En concordancia con el artculo 133 de nuestra Constitucin, que reconoce a los tratados internacionales el carcter de Ley Suprema de la Unin, se debe considerar que aquellos que prevn derechos humanos y normas protectoras de la persona, forman parte del orden jurdico mexicano.
En este sentido, se reconocen como normas protectoras de la persona aquellos derechos consagrados en los tratados internacionales en materia de derechos humanos, de derecho internacional humanitario y derecho internacional sobre asilo, refugio y apatridia, entre otros.

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Apartado B del artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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El Gobierno mexicano ha firmado y ratificado diversos instrumentos que recogen las normas antes descritas, tanto en el mbito universal, en el marco de la ONU, como en el regional, en el marco de la OEA.

Principales instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos firmados y ratificados por Mxico Sistema Universal
Derecho Internacional de los Derechos Humanos
Instrumento Fecha Ratificacin

Declaracin Universal de Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PDCP) Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas la Formas de Discriminacin Racial (CERD) Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (CAT) Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) Protocolo de la Convencin sobre Derechos del Nio relativo a la participacin de Nios en Conflictos Armados Protocolo de la Convencin sobre Derechos del Nios relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en pornografa Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (CPDTM)

10/12/1948 23/03/1981 04/12/2001 23/03/1981 20/02/1975 23/01/1986 23/09/2003 firmado 23/03/1981 15/03/2002 21/09/1990 15/03/2002 15/03/2002 08/03/99

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Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente de Mujeres y Nios Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin Ajena (CRTPEPA) Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer Convencin Internacional del Trabajo (Num. 107) sobre Poblaciones Indgenas y Tribales Convencin Internacional del Trabajo (Num. 169) sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes Convenio Internacional del Trabajo (Num. 87) relativo a la libertad sindical y la proteccin del derecho sindical Convenio Nmero 95 de la Organizacin Internacional del Trabajo relativa a la proteccin del salario Convenio Nmero 102 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la Seguridad Social Convenio Nmero 111 relativo a la Discriminacin en materia de Empleo y Ocupacin
Derecho de Asilo y Refugio

13/12/00 firmado 13/12/00 firmado 21/02/56 27/01/1936 18/12/1980 01/06/1959

05/09/ 1990 01/04/ 1950 27/09/ 1955 12/10/ 1961 11/09/ 1961

Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (CER) Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados (PER) Convencin sobre Asilo Diplomtico (CASD) Convencin sobre Asilo Territorial (CAST)

7/06/2000 7/06/2000 06/02/57 03/04/82

Derecho Internacional Humanitario

Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y los Crmenes de Lesa Humanidad Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio Convenio I de Ginebra para Aliviar la Suerte que corren los heridos y los enfermos de las Fuerzas Armadas en campaa Convenio II de Ginebra para aliviar la suerte que corren los heridos, los enfermos y los nufragos de las Fuerzas Armadas en el mar Convenio III de Ginebra relativo al Trato Debido a los Prisioneros de Guerra 10Convenio IV de Ginebra relativo a la Proteccin Debida a las Personas Civiles en Tiempo de Guerra Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra relativo a la 15/03/2002 22/07/1952 29/10/1952 29/10/1952 29/10/1952 29/10/1952 10/03/1983

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Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados Internacionales

Sistema Regional Organizacin de los Estados Americanos

Instrumento Fecha Ratificacin

Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del Convencin Americana sobre Derechos Humanos Protocolo Adicional a la Convencin Americana en Ma

Hombre teria de

02/05/1948 03/04/1982 16/04/1996

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo sobre la Competencia de la Corte Interamericana Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (CIT) Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer Convencin do Blem do Par Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (CIDF) Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad Convencin Interamericana sobre la Concesin de los Derechos Civiles a la Mujer Convencin Interamericana sobre la Concesin de los Derechos Polticos a la Mujer Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de Menores Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores

16/12/1998 22/06/1987 12/11/1998 09/04/2002 25/01/2001 11/08/1954 18/12/1980 05/10/1954 29/04/1996

En cuanto a los medios de proteccin y defensa de los derechos humanos previstos en el mbito universal, existen diversos mecanismos, tales como los comits de vigilancia de los tratados, los grupos de trabajo y las y los relatores temticos y por pases. Por lo que se refiere a los mecanismos de proteccin de los derechos humanos en el sistema interamericano, el artculo 33 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos prev la existencia de la Comisin Interamericana y la Corte Interamericana de Derechos Humanos: la primera emite recomendaciones a los Estados miembros de la OEA y la segunda es un rgano jurisdiccional con dos tipos de competencias: una contenciosa, con base en la cual emite sentencias plenamente vinculantes a los Estados que han ratificado su competencia obligatoria y

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la segunda, que corresponde a sus facultades en materia consultiva15. Aunado a lo anterior, al igual que en el Sistema de las Naciones Unidas, en el marco del sistema interamericano existen relatoras y relatores temticos de derechos humanos. 3. INTRODUCCIN GENERAL. 3.1 Marco conceptual: Hacia una poltica de Estado en derechos humanos a) El Compromiso del Estado b) La fuente del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. c) Elementos de una poltica de Estado en materia de Derechos Humanos a) El compromiso del Estado La proteccin de los derechos humanos es inherente a la estructura y funciones del Estado democrtico. La Constitucin y las leyes conforman un sistema para llevar a cabo y salvaguardar esa mxima del Estado16, y todas las autoridades, desde el mbito de sus atribuciones y funciones, deben cumplir con este cometido. Existe una clara relacin entre Estado y derechos humanos, ya que el primero se justifica en el cumplimiento de sus obligaciones relativas a la proteccin y defensa efectiva de los mismos, por otro lado los derechos humanos fortalecen la consecucin de los fines del Estado, dentro de los que est brindar seguridad, justicia y orden. El primer deber del Estado es reconocer en su texto fundamental la obligacin de respetar y promover los derechos humanos. En el caso de la Constitucin
Mxico es Estado Miembro de la Organizacin de los Estados Americanos y participa en las actividades hemisfricas encaminadas a promover la observancia de los derechos humanos. Se convirti en Parte de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) en 1981 http://www.cidh.org/Basicos/Basicos2.htm y acept en 1998 la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
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Se recoga este principio en la Constitucin de 1857, que era de sesgo individualista, al sealar que Los derechos humanos son la base y el objeto de las instituciones sociales, por lo que, todas las leyes y todas las autoridades del pas deben respetar y sostener las garantas que otorga la presente Constitucin. Esta afirmacin, vertida hace ms de 140 aos, tiene ahora mucho mayores alcances por los avances que ha tenido la teora de los derechos sociales y su interrelacin con los individuales.

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Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, si bien consagra como garantas los derechos humanos en su Captulo I, no hay este reconocimiento explcito. No obstante que la proteccin y garanta de los derechos humanos ha estado presente desde la fundacin del Estado, existen varios ejemplos de graves desviaciones que han supuesto vejaciones a las personas y a sus derechos, muchas de ellas realizadas en nombre de la razn de Estado. Este fenmeno se ha reproducido a lo largo de la historia, siendo una de sus expresiones ms dramticas la Segunda Guerra Mundial y los genocidios de la segunda mitad del Siglo XX. Como manifestacin de repudio ante lo acontecido, la comunidad internacional conjunto sus esfuerzos para que el orden internacional se erigiera como garanta de los derechos humanos de los individuos ante el abuso de los Estados, tanto en el interior de sus territorios, como tambin en sus relaciones con otros Estados17. De hecho, los Estados, en virtud de sus compromisos internacionales tienen la obligacin de proteger los derechos humanos tanto en el mbito nacional como internacional. La proteccin de los derechos humanos no queda limitada por circunstancias de tiempo, lugar o forma, como est reflejado en el derecho internacional de los derechos humanos. Una poltica de Estado de derechos humanos no debe ceirse al mbito de las relaciones entre autoridad e individuo. Por la fuerza del imperium que implica el ejercicio del poder, el nfasis se ha depositado en evitar los abusos de poder por parte de las autoridades. Sin embargo, la llamada privatizacin y la redistribucin en el ejercicio del poder, entre otros factores, han dado lugar a la necesidad de que el Estado lleve a cabo una tarea de promocin de los derechos humanos en todas las estructuras sociales. Lo anterior, con el fin de lograr que en el mbito de las relaciones entre individuos o entre stos y organizaciones privadas o sociales impere el respeto a los derechos humanos18.

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A partir de la segunda posguerra, debido a la amarga experiencia de los gobiernos totalitarios, especialmente en Alemania e Italia, surgi un fuerte movimiento para llevar al mbito del derecho internacional la tutela de los propios derechos humanos Fix-Zamudio, Hctor, Valencia Carmona, Salvador , Derechos Constitucional Comparado, Porra, Mxico, 1999. 18 Dentro de las nuevas teoras de derechos humanos hay algunas que reconocen la posibilidad de que los particulares violen derechos humanos. En este sentido ya no tiene cabida el razonamiento de que en un delito la nica relacin a vigilar es aquella que se da entre la autoridad y el delincuente. Este fenmeno ha sido denominado por Luigi Ferrajoli como poderes salvajes, y sustenta la teora de que los particulares se encuentran efectivamente posibilitados para violar los derechos humanos. A este respecto, el jurista italiano ha dicho: Tambin para los poderes privados vale de hecho la tesis de Montesquieu, de que el poder, a falta de lmites legales, tiende a acumularse en formas absolutas...Podemos decir que el grado de absolutismo que existe en un sistema jurdico, aunque est organizado en las formas del Estado de Derecho, est constituido precisamente por los variados

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El avance en el reconocimiento de los derechos humanos, ha implicado una profundizacin sobre el alcance y el significado de las tareas que le corresponden al Estado. De la omnmoda obligacin por respetar los derechos humanos y crear mecanismos de proteccin inmediata, dndole prioridad a los derechos civiles y polticos, se ha ido asumiendo la obligacin relativa a todos los derechos incluyendo los econmicos, sociales, culturales y ambientales.

Queda claro que la tarea del Estado a favor de los derechos humanos excede con mucho la cuestin de su reconocimiento. La efectividad de las acciones estatales implica cada vez ms su correcta reglamentacin mediante la asignacin de responsabilidades directas por sector. Las leyes y la ordenacin administrativa deben ser el marco de una poltica proactiva por parte de las autoridades. Sin embargo, no se debe pasar por alto que cada Estado enfrenta, en relacin con el respeto y garanta de los derechos humanos, especificidades polticas, econmicas, sociales e histricas propias. Tampoco podemos omitir que los compromisos de los estados en esta materia no pueden ser cumplidos en un solo tiempo. Muchas de las problemticas de derechos humanos derivan de situaciones estructurales, por lo que su superacin implica medidas de mediano y largo plazo. En ello se justifica la necesidad de una poltica de Estado en materia de derechos humanos, que deber tener por objeto integrar todas las acciones que den respuesta a estas obligaciones, adecundose a sus circunstancias particulares y a sus necesidades concretas. Una de las caractersticas esenciales de esta poltica deber ser su integralidad y transversalidad; de ello deriva la necesidad de fomentar las polticas pblicas bajo un enfoque de derechos humanos, que aporte solidez y estabilidad a este esfuerzo. En consecuencia, los principales resultados en la consolidacin de esta poltica integral de derechos humanos habrn de observarse en el mediano plazo conforme se asiente una cultura de derechos humanos. La instrumentacin de una poltica de Estado en materia de derechos humanos deriva del reconocimiento del carcter universal de los mismos. Sin duda, es
espacios de poder no regulados que se crean en la sociedad civil... El reconocimiento y la garanta de los derechos fundamentales tambin en estos mbitos privados exige una articulacin del Estado de Derecho ms compleja...Esto requiere de hecho no solamente lmites y vnculos normativos en relacin con los poderes del Estado, sino tambin en relacin con los poderes de los ciudadanos. Ferrajoli, Luigi, Contra los poderes salvajes del mercado: para un constitucionalismo de derecho privado, Estrategias y Propuestas para la Reforma del Estado, Mxico, UNAM, 2001.

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una forma de potenciar las obligaciones del Estado en materia de justicia, desarrollo y equidad. A la par de asumir sus obligaciones, el Estado debe prever las medidas necesarias de carcter estructural que se requieran para hacerles frente. Los derechos humanos constituyen un valor supremo que es connatural a la democracia y al desarrollo, con los que conforman un trinomio indisoluble. La democracia es, por definicin, irreconciliable con la violacin a la dignidad humana, como la vigencia de los derechos humanos es incompatible con la injusticia social. Una poltica de Estado en materia de derechos humanos implica reconocer que detrs de cada accin del Estado, incluyendo, por supuesto, a las autoridades legislativas, ejecutivas y judiciales, se encuentra el respeto irrestricto a los derechos humanos. El cumplimiento de sus obligaciones no es una concesin del Estado, sino su deber inmanente. El deber de respetar, promover, proteger y garantizar los derechos humanos no se circunscribe a una obligacin unilateral del Estado frente al individuo. Una correcta interpretacin de la naturaleza de los derechos humanos implica la corresponsabilidad de todos los sectores de la sociedad, y de todas las personas. b) La Fuente del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. La Constitucin mexicana hace varias referencias a los tratados internacionales que vinculan a Mxico19. Debe resaltarse el contenido del artculo 133 de la Constitucin mexicana, dado que en l se seala de manera indubitable que los tratados internacionales de los que sea parte Mxico, se integran al orden jurdico mexicano como ley suprema. Esto quiere decir que el sistema de incorporacin de los tratados internacionales que adopta nuestra Constitucin es de carcter auto-aplicativo, sin necesidad de expedir legislacin que implemente o instrumente el contenido de los tratados en el mbito interno. Es decir, los tratados internacionales suscritos por el Poder Ejecutivo y ratificados por el Senado se convierten en ley interna, adems de mantener su caracterstica de derecho internacional.
Artculo 15, sobre la prohibicin de celebrar tratados de extradicin para reos de carcter poltico, tratados que alteren las garantas individuales. Sobre la misma materia de extradicin, los artculos 18 y 119 son tambin aplicables. El artculo 89, fraccin X sobre las facultades del Poder Ejecutivo para la celebracin de tratados internacionales y la obligacin de someterlos a la aprobacin del senado. El artculo 76, fraccin I hace referencia a facultades del Senado de la Repblica para aprobar los tratados que haya firmado el Poder Ejecutivo. Tambin se encuentran referencias a tratados internacionales en los artculos 94, 104, 105 fraccin II, incisos b) y c), 107 y de manera preponderante el artculo 133.
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En virtud del doble carcter de derecho nacional y derecho internacional que tienen los tratados internacionales, estos ordenamientos tienen un mbito de aplicacin mayor que otras leyes federales y locales en nuestro pas. En efecto, los tratados internacionales de los que Mxico es parte obligan al Estado mexicano en su integridad frente a los pases signatarios del tratado en cuestin, pero tambin tienen efectos de ley en el mbito nacional. Cuando se dice que un tratado tiene efectos de ley en el mbito nacional, se quiere afirmar que ese ordenamiento obliga a las autoridades de todo el pas, independientemente de que se trate de autoridades federales, estatales o municipales, dada la integracin de Mxico como repblica federal.

El artculo 133 de la Constitucin es muy claro al sealar que los tratados internacionales deben estar de acuerdo con la Constitucin mexicana, por lo que el Poder Ejecutivo y el Senado de la Repblica ponen mucho cuidado en analizar el contenido de los tratados que hayan de firmar o aprobar, con el fin de que stos no contradigan lo previsto en la Ley Suprema y, en caso de que llegue a haber una contradiccin, corresponde al Poder Judicial intervenir en su funcin de control constitucional. Por otra parte, el artculo 133 seala con toda claridad que las leyes estatales tienen una menor jerarqua que los tratados internacionales, al indicar que los jueces de cada estado de la Repblica se debern arreglar a lo que establezcan los tratados internacionales, independientemente de lo que establezcan las constituciones o leyes locales. Finalmente, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en una sentencia que no constituye jurisprudencia firme pero que provee un criterio de interpretacin del precepto constitucional que se est conceptuando, ha sealado que los tratados internacionales, aunque se encuentran sometidos a la Constitucin general de la Repblica, estn por encima, no slo de las leyes estatales, como ya qued apuntado, sino tambin de las leyes federales expedidas por el Congreso de la Unin20.
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Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: X, Noviembre de 1999 Tesis: P. LXXVII/99 Pgina: 46 Materia: Constitucional Tesis aislada. TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.(...) Existe unanimidad respecto de que la Constitucin Federal es la norma fundamental y que aunque en principio la expresin "... sern la Ley Suprema de toda la Unin ..." parece indicar que no slo la Constitucin General de la Republica es la suprema, la objecin es superada por el hecho de que las leyes deben emanar de la Constitucin y ser aprobadas por un rgano constituido, como lo es el Congreso de la Unin y de que los tratados deben estar de acuerdo con la Ley Fundamental, lo que claramente indica que slo la Constitucin es la Ley Suprema. (...) esta Suprema Corte de Justicia considera que los tratados internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley Fundamental y por encima del derecho federal y el local. Esta interpretacin del artculo 133 constitucional deriva de que estos compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional; (...) Otro aspecto importante

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Por todo lo anterior, los tratados internacionales suscritos y ratificados por Mxico deben ser tomados como parte integrante de nuestro sistema jurdico y deben servir de criterio orientador, en materia de derechos humanos, para lograr un marco conceptual de los derechos humanos.

Sin embargo, es importante subrayar que los tratados cuyo objeto y fin es la proteccin de la persona humana y otros intereses de la humanidad, no tienen las mismas caractersticas que la gran mayora de los tratados que se celebran entre estados para proteger sus intereses internos.
Si bien es cierto que todos los tratados internacionales, incluso los de derechos humanos, son acuerdos de voluntades en virtud de los cuales dos o ms estados u otros sujetos del derecho internacional se comprometen a cumplir determinadas obligaciones, los tratados cuyo objeto y fin es la proteccin de la persona humana tienen una naturaleza distinta, que ha provocado que se les llamen tratados normativos, para diferenciarlos de los dems tratados, de naturaleza sinalagmtica21.

Una poltica de Estado en materia de derechos humanos debe partir de estos principios y reafirmar la conviccin de Mxico en llevar a cabo la proteccin de la persona humana ms all de cualesquiera intereses polticos o econmicos, de pases o de partidos, de grupos u otros factores de poder. La proteccin de los derechos humanos es patrimonio comn de la humanidad, centrado en
para considerar esta jerarqua de los tratados, es la relativa a que en esta materia no existe limitacin competencial entre la Federacin y las entidades federativas. Es decir, no se toma en cuenta la competencia federal o local del contenido del tratado, sino que por mandato expreso del propio artculo 133 el presidente de la Repblica y el Senado pueden obligar al Estado mexicano en cualquier materia, independientemente de que para otros efectos sta sea competencia de las entidades federativas. (...).Amparo en revisin 1475/98. Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito Areo. 11 de mayo de 1999. Unanimidad de diez votos. La Corte Internacional de Justicia emiti la opinin consultiva en cuanto a las reservas a la Convencin contra el Delito de genocidio, en la que se distinguen las caractersticas de los tratados internacionales de la siguiente manera: en dicha convencin los Estados signatarios no tienen ningn inters propio; ellos tienen meramente, uno y todos, un inters comn, llmese el logro de esos propsitos que son la raison d tre de la Convencin. Consecuentemente, en una convencin de este tipo, no se puede hablar de ventajas y desventajas individuales de los Estados, o del mantenimiento de un equilibrio contractual perfecto entre derechos y obligaciones. Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la opinin consultiva OC-2/82, aborda este mismo tema y lo confirma de la siguiente manera: 29. La Corte debe enfatizar, sin embargo, que los tratados modernos sobre derechos humanos, en general, y, en particular, la Convencin Americana, no son tratados multilaterales del tipo tradicional, concluidos en funcin de un intercambio recproco de derechos, para el beneficio mutuo de los Estados signatarios. Su objeto y fin son la proteccin de los derechos fundamentales de los seres humanos, independientemente de su nacionalidad, tanto frente a su propio Estado como frente a los otros Estados signatarios. Al aprobar estos tratados sobre derechos humanos, los Estados se someten a un orden legal dentro del cual ellos, por el bien comn, asumen varias obligaciones, no en relacin con otros Estados, sino hacia los individuos bajo su jurisdiccin.
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valores superiores a cualquier otro tipo de intereses. En razn de lo anterior, se ha afirmado que las normas internacionales que reconocen, protegen y garantizan derechos de humanos, poseen la ms alta jerarqua en el derecho internacional y no admiten acuerdo o prctica en contrario.
La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969, de la que Mxico es parte, reconoce que la obligacin por parte de los Estados de cumplir de buena fe los tratados y ha recogido el concepto de ius cogens, que son aquellas normas imperativas que no admiten pacto en contrario. Los valores protegidos por dichas normas constituyen intereses de la comunidad internacional en su conjunto, como es la proteccin de los derechos humanos.

El principio de universalidad implica que los derechos humanos son facultades y atributos inherentes a todos y cada uno de los seres humanos sin distincin, en la medida en que estos derechos se derivan de la dignidad inherente a la persona22. Los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razn por la cual justifican una proteccin internacional23. Por eso la Carta de la Naciones Unidas impone a los estados la obligacin de promover el respeto universal y efectivo de los derechos y libertades humanos. Ahora bien, tambin se afirma que cada uno de los derechos forma parte de un todo integral, en el que cada uno de los derechos humanos son interdependientes entre s. El principio de integralidad de los derechos humanos significa que cada persona goza de todos los derechos humanos y que el disfrute de uno de ellos significa el disfrute de los dems, y que la violacin o falta de respeto de uno de ellos implica la violacin o falta de respeto de los dems derechos. Por ello, se ha proclamado que Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos la misma importancia. Debe considerarse las idiosincrasias nacionales y regionales, as como la de los diversos patrimonios histricos, culturales y religiosos, pero los estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades
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Prembulo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Prembulo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales. 23 Prembulo de la Convencin Americana de Derechos Humanos.

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fundamentales.24
De lo anterior, debemos subrayar la expresin de que a todos los derechos humanos debe drseles el mismo peso. Este llamado sin duda se debe a que, en ocasiones, se ha pretendido dar preeminencia a los llamados derechos civiles y polticos frente a los derechos econmicos sociales, culturales y ambientales, afirmando errneamente que son de naturaleza distinta, que imponen diferentes obligaciones al Estado, que unos son exigibles jurdicamente y los otros son simples normas de carcter programtico.

Las anteriores afirmaciones se encuentran por completo superadas, pues en la actualidad se reconoce que todos los derechos humanos generan obligaciones tanto de respeto o de abstencin como de garanta o de accin para el Estado. Incluso en los derechos de igualdad y no discriminacin, el Estado no debe simplemente abstenerse de discriminar, sino que debe adoptar medidas positivas y compensatorias que prevengan y eliminen la discriminacin, tal y como lo sealan los tratados internacionales en la materia. No se debe hacer una distincin entre clases o tipos de derechos atendiendo a las obligaciones que generan frente al Estado, sino admitir la integralidad de los derechos humanos y aceptar que todos los derechos humanos generan obligaciones de respeto y garanta. Al respecto, el Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales ha sealado que todos los derechos humanos imponen los tres tipos o niveles de obligaciones al Estado, tanto de respetar, como de proteger como de garantizar o realizar. Las obligaciones de respetar requieren que el Estado se abstenga de adoptar medidas que den como resultado que las personas se vean impedidas a acceder y gozar de los derechos. La obligacin de proteger requiere de medidas por parte del Estado que aseguren que otros agentes no estatales no priven a nadie del ejercicio afectivo de los derechos. La obligacin de garantizar o realizar implica que el Estado debe realizar actividades de manera pro-activa orientadas al fortalecimiento de las posibilidades de las personas en el goce efectivo de los derechos humanos.25 Tampoco es vlida, en la concepcin integral de los derechos humanos, la divisin conceptual entre derechos individuales y colectivos. Sin embargo, aunque todos los derechos son de titularidad individual, algunos de ellos sern de ejercicio colectivo, como el derecho a la libertad de asociacin o a la libertad de reunin o el derecho a la huelga o los derechos culturales.
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Declaracin y Plan de Accin de Viena de 1993. Vase Observacin General No 12, prrafo 15 y Observacin General No. 15, prrafos 20 a 29; Comit de Derechos Econmicos sociales y Culturales.

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El principio de integralidad e interdependencia de los derechos humanos tambin puede aplicarse a la necesaria interdependencia de acciones que debe darse y fomentarse entre los diferentes rganos del Estado, y desde luego, entre las diferentes dependencias y entidades de la administracin pblica. Por ello, el Programa Nacional de Derechos Humanos se ha estructurado de tal forma que las estrategias y acciones a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal garanticen una articulacin de conductas que respeten y hagan respetar los derechos humanos de manera transversal en todas las responsabilidades del Gobierno Federal.

Asimismo, se proponen estrategias y acciones con el fin de generar una coordinacin de funciones entre los poderes Legislativo y Judicial federales con el Poder Ejecutivo Federal, as como con los otros rdenes de gobierno, que impulsen una poltica nacional en favor del respeto de los derechos humanos a nivel nacional. As, para fomentar una adecuada poltica de Estado que favorezca la efectiva vigencia y aplicacin de los derechos humanos, debe defenderse la universalidad, integralidad e independientemente de sta En tal virtud, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos refrenda el principio denominado pro homine (que en este documento se expresar como principio pro persona, por ser ms incluyente), que consiste en que siempre debe aplicarse la norma que ms favorezca en proteccin y garanta a la persona humana. En efecto, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos contiene diversas disposiciones que confirman este principio general del derecho26.
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Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 5: 1. Ninguna disposicin del presente Pacto podr ser interpretada en el sentido de conceder derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender actividades o realizar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los derechos y libertades reconocidos en el Pacto o a su limitacin en mayor medida que la prevista en l. 2. No podr admitirse restriccin o menoscabo de ninguno de los derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un Estado Parte en virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, so pretexto de que el presente Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado. Convencin Americana de Derechos Humanos, artculo 29: Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de:

a) permitir a alguno de los Estados parte, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio de los derechos
y libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella; b) limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados parte o de acuerdo con una convencin en que sea parte uno de dichos Estados; c) excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrtica representativa de gobierno, y d) excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del

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Aunado a lo anterior, el principio pro persona ha sido reconocido por la tradicin jurdica mexicana, tanto desde la perspectiva de las disposiciones constitucionales, como por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y por la doctrina jurdica mexicana. El primer prrafo del artculo 1 de la Constitucin afirma que las garantas individuales que otorga no podrn restringirse ms que en los trminos que ella misma seale. Si lo anterior se interpreta en sentido contrario, la proteccin concedida por las garantas individuales es un mnimo constitucional, que puede ser ampliado por los ordenamientos de inferior jerarqua. Este principio tambin se infiere de lo previsto en el artculo 14 constitucional, que prohbe la aplicacin retroactiva de las leyes en perjuicio de cualquier persona, por lo que una norma puede aplicarse con efecto retroactivo cuando es en beneficio de la persona. En materia de amparo, se sabe que el juicio de garantas slo procede a instancia de parte agraviada, como lo previene el artculo 107, fraccin I de la Constitucin Federal. Esto quiere decir, que el recurso de proteccin de los derechos humanos por excelencia en nuestro sistema jurdico, no procede cuando las leyes o los actos de autoridad amplan el rango de proteccin de los derechos de la persona ms all de lo previsto por la ley fundamental. Con esto, se confirma nuevamente el principio pro persona. En el derecho penal, a este principio se le enuncia con la expresin in dubio pro reo, y en el derecho laboral con la enunciacin in dubio por operario. El principio pro persona ha sido confirmado por la Suprema Corte de Justicia:
Puede darse el caso de convenios internacionales que amplen las garantas individuales o sociales y que por no estar dentro de las normas constitucionales no podran ser aplicadas a nuestro derecho. En este caso, conviene analizar las caractersticas de la norma internacional que se pretende aplicar
Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza. Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, artculo 1.2: el presente artculo se entender sin perjuicio de cualquier instrumento, internacional o legislacin nacional que contenga o pueda contener disposiciones de mayor alcance. Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, artculo XV: Nada de lo estipulado en la presente Convencin se interpretar en sentido restrictivo de otros tratados bilaterales o multilaterales u otros acuerdos suscritos entre las Partes.

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y en funcin de ella atender a la finalidad de las disposiciones constitucionales de que trata. En el ejemplo, es evidente que si el tratado obliga a ampliar la esfera de libertades de los gobernados o compromete al Estado a realizar determinadas acciones en beneficio de grupos humanos tradicionalmente dbiles, deben considerarse como constitucionales. Situacin diversa de la que, por lo contrario merme la esfera de proteccin que la Constitucin da per se a los gobernados.27

Una poltica de Estado en materia de derechos humanos debe considerar este principio desde dos puntos de vista. Con respecto a los particulares, el principio de legalidad consiste en que lo que no est prohibido est permitido. Desde la perspectiva de las autoridades y con base en el principio de facultades expresas que sostiene que slo lo que les est expresamente concedido es lo que pueden realizar, sin perjuicio de que puedan ejecutar actos que beneficien a las personas y hagan efectivos los derechos humanos en una aplicacin pro persona de las normas jurdicas vigentes, independientemente de su nivel jerrquico. El principio pro persona lleva implcita otra frmula que se conoce como el principio de la progresividad del desarrollo del derecho de los derechos humanos y su correlativa prohibicin de adoptar medidas regresivas o restrictivas a las ya concedidas.
El principio de progresividad se encuentra expresamente reconocido desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y, posteriormente en otros tratados internacionales de los que Mxico es parte28.

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Sentencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin el 11 de mayo de 1999, con motivo del amparo en revisin 1475/98 promovido por el Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito Areo; Pgs. 97 y 98.

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue proclamada: como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin. La Convencin Americana de Derechos Humanos, artculo 26: Los Estados parte se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de

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Sin duda alguna, la elaboracin y puesta en marcha de un Programa Nacional de Derechos Humanos es muestra de una poltica de estado que reconoce y acepta el principio de progresividad de los derechos humanos en general. Adems, es prueba de la voluntad de que las medidas que se propongan en el Programa Nacional de Derechos Humanos trasciendan progresivamente a la administracin del titular del poder ejecutivo que lo expide, para que perduren en el tiempo, independientemente de cualquier cambio de la Administracin Pblica Federal, de la conformacin del Poder Legislativo o de cualquier otro factor de carcter poltico. El principio de progresividad del derecho de los derechos humanos se encuentra ntimamente vinculado, no solamente con el principio pro persona, sino con el criterio de interpretacin dinmica y evolutiva que le confiere a los tratados sobre derechos humanos el carcter de instrumentos vivos29.

los recursos disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados. Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, artculo 2.1: Cada uno de los Estados parte del presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos. Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales: El concepto de progresiva efectividad constituye un reconocimiento del hecho de que la plena efectividad de todos los derechos econmicos, sociales y culturales en general no podr lograrse en un breve perodo de tiempo. En este sentido, la obligacin difiere de manera importante de la que figura en el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos e incorpora una obligacin inmediata de respetar y garantizar todos los derechos pertinentes. Sin embargo, el hecho de que la efectividad a lo largo del tiempo, o en otras palabras progresivamente, se prevea en relacin con el Pacto, no se ha de interpretar equivocadamente como que priva a la obligacin de todo contenido significativo. Por una parte, se requiere un dispositivo de flexibilidad necesaria que refleje las realidades del mundo real y las dificultades que implica para cada pas asegurar la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales. Por otra parte, la frase debe interpretarse a la luz del objetivo general, en realidad la razn de ser, del Pacto, que es establecer claras obligaciones para los Estados Partes con respecto a la plena efectividad de los derechos de que se trata. Este impone as una obligacin de proceder lo ms expedita y eficazmente posible con miras a lograr ese objetivo.
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Por tal motivo, la Corte Interamericana ha sealado que: Esta orientacin adquiere particular relevancia en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, que ha avanzado mucho mediante la interpretacin evolutiva de los instrumentos internacionales de proteccin. Tal interpretacin evolutiva es consecuente con las reglas generales de interpretacin de los tratados consagradas en la Convencin de Viena de 1969. Tanto esta Corte, en la Opinin Consultiva sobre la Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1989), como la Corte Europea de Derechos Humanos, en los casos Tyrer versus Reino Unido (1978), Marckx versus Blgica (1979), Loizidou versus Turqua (1995), entre otros, han sealado que los tratados de derechos humanos son instrumentos vivos, cuya interpretacin tiene que acompaar la evolucin de los tiempos y las condiciones de vida actuales. [...] Su evolucin dinmica ha ejercido un impacto positivo en el Derecho Internacional, en el sentido de afirmar y desarrollar la aptitud de este ltimo para regular las relaciones entre los Estados y los seres humanos bajo sus respectivas jurisdicciones. Por lo tanto, esta Corte debe adoptar un criterio

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En atencin a esta interpretacin evolutiva y dinmica de las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos que vinculan a nuestro pas, es necesario que la tcnica de interpretacin que se aplique a los tratados internacionales corresponda a una prctica acorde con los criterios seguidos por los rganos internacionales, jurisdiccionales o no, encargados de aplicarlos e interpretarlos.

Asimismo, existen reglas de derecho internacional de diversa ndole. Desde declaraciones adoptadas por rganos o conferencias intergubernamentales, hasta informes y recomendaciones de instancias internacionales30. Todos estos criterios de interpretacin y aplicacin son los que se tomaron en cuenta para la elaboracin del Programa Nacional de los Derechos Humanos. Lo anterior es congruente con el principio de la responsabilidad primaria del Estado en el cumplimiento de las obligaciones derivadas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, que tiene como contrapartida el principio de complementariedad del sistema internacional de proteccin respecto del sistema de derecho interno de cada Estado. El Programa Nacional de los Derechos Humanos es un conjunto de estrategias y acciones a cargo de la Administracin Pblica Federal para lograr, dentro de la esfera de su competencia, la adopcin de medidas efectivas que respeten y hagan respetar los derechos humanos. Esta obligacin se refiere, implcitamente, a la responsabilidad que tiene el Estado de hacer que los particulares respeten los derechos humanos. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, desde su artculo 1, proclam que todos los seres humanos [...], dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de la misma manera, en sus prembulos, declaran que el individuo, por tener deberes respecto de otros individuos y de la comunidad a que pertenece, tiene la obligacin de esforzarse por la consecucin y la observancia de los derechos reconocidos en este Pacto.
Por ello corresponde al Estado, la responsabilidad de hacer que los particulares, en lo que se refiere a las relaciones entre ellos, se comporten de manera respetuosa de sus respectivos derechos humanos. No es ajeno al Derecho Internacional ni al sistema jurdico mexicano, el reconocimiento de la obligacin de los particulares en materia de respeto y garanta de los
adecuado para considerar la cuestin sujeta a examen en el marco de la evolucin de los derechos fundamentales de la persona humana en el derecho internacional contemporneo. 30 Tales como los mecanismos temticos de proteccin de los derechos humanos en el seno de las Naciones Unidas, o bien los informes y recomendaciones emitidos por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

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derechos humanos31

As, el Programa Nacional de Derechos Humanos incluye medidas y estrategias a cargo de la autoridad estatal, orientadas a lograr la igualdad de facto entre todos las personas y a fomentar la vigencia efectiva y el ejercicio real de los derechos humanos en todos los niveles de la vida nacional. c) Elementos de una poltica de Estado en materia de Derechos Humanos El firme compromiso del Estado con los principios de universalidad, integralidad e interdependencia de los derechos humanos debe concretarse en una poltica de Estado que involucre a los tres Poderes de la Unin y los tres rdenes de gobierno. La base de dicha poltica debe ser el conjunto de obligaciones internacionales que vinculan a todas las instituciones pblicas, sin distingo de sus competencias. Por ello, es indispensable que dichas instituciones converjan en introducir la perspectiva de derechos humanos en el ejercicio de sus funciones y que sean promotores activos de la construccin de una cultura de derechos humanos en nuestro pas. En este sentido, vale la pena subrayar que todos los poderes del Estado, las Entidades federativas, los organismos pblicos de derechos humanos, las organizaciones de la sociedad civil, as como los partidos polticos tienen, en la construccin de una cultura de derechos humanos, un papel que desempear. La construccin de una poltica de Estado no puede circunscribirse a la agenda del Gobierno Federal, toda vez que es un deber que atae a todas las autoridades y comprende todos los mbitos del quehacer pblico nacional. En este esfuerzo, se debe hacer patente que, en una democracia, gobernar necesariamente significa garantizar el ejercicio irrestricto de los derechos y las libertades fundamentales de la persona humana, pues slo en esta medida se puede asumir con xito la responsabilidad de construir un pas que integre, reconozca y genere oportunidades para todos.
La cultura de derechos humanos tampoco puede alcanzarse nicamente por las instituciones pblicas. Requiere de la participacin corresponsable de los medios de comunicacin y, sobre todo, de todos los sectores de la sociedad civil. En este sentido, la democracia constituye una va idnea para
Encontramos ejemplos de muy diversa ndole, en los que las normas jurdicas internacionales y nacionales estn dirigidas a hacer que se respeten los derechos humanos en las relaciones entre individuos, como en el rea del derecho a la igualdad y a la no discriminacin, el derecho a la educacin y a la salud, cuando stas estn a cargo de instituciones particulares, y muchos otros casos ms.
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ensanchar el involucramiento de la ciudadana. Se apoya en la participacin social como en una de sus ms claras manifestaciones. La consolidacin de esta poltica necesariamente debe transitar tambin por la realizacin de las reformas estructurales que la sustraigan de coyunturas polticas o econmicas, toda vez que la proteccin de los derechos humanos es valor supremo a cualquier inters. Por ello, es necesario que el compromiso de nuestro pas con su promocin y defensa sea reflejado en la Ley Suprema, de forma tal que se garantice que todo individuo goce de los derechos humanos, incluidos los previstos en los tratados internacionales.

A su vez, este reconocimiento permitir la debida exigibilidad y justiciabilidad de los derechos humanos a travs del Juicio de Amparo ya que stos podrn ser materia del mismo. Este es, indudablemente, un elemento central y un paso decisivo para la consolidacin de la poltica de Estado en la materia. Asimismo, la eficiencia de una poltica de esta envergadura requiere tanto de una adecuada asignacin de recursos como de la creacin de mecanismos de evaluacin y monitoreo, transparentes ante la ciudadana, y en los que estn activamente involucrados la sociedad civil y los organismos de proteccin de los derechos humanos establecidos en la Constitucin. As, la conjuncin de estos elementos permitir que se construya una poltica de Estado en materia de derechos humanos y se consolide el gran compromiso nacional para la plena realizacin de stos. 3.2 Proceso de elaboracin. En el mes de diciembre del ao 2000, el gobierno de Mxico firm el Acuerdo de Cooperacin Tcnica (ACT) con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH). La primera fase de la ejecucin del ACT consisti en algunas actividades de capacitacin tcnica sobre medicina forense en materia de tortura y de derechos de los pueblos indgenas. La segunda fase fue convenida mediante otro acuerdo celebrado en abril de 2002 y se trat de la elaboracin del Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico (Diagnstico), que deba servir de base para la elaboracin de un Programa Nacional de Derechos Humanos. El Diagnstico fue coordinado por el OACNUDH y elaborado por expertos nacionales y signific la revisin de un gran nmero de temas relacionados con la vida nacional, desde la perspectiva de la vigencia y aplicacin de los derechos humanos, a la luz de los compromisos internacionales adquiridos por Mxico en esta materia.

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Fue presentado ante la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos (Comisin) el 8 de diciembre de 2003. En ese acto, el Presidente de la Repblica, Vicente Fox, instruy a dicha Comisin para que elaborara un Programa Nacional de Derechos Humanos (PNDH). A partir de enero de este ao, comenz la elaboracin de dicho PNDH. En el 16 de abril, se present y aprob, en sesin Ordinaria del Pleno de la Comisin, la Metodologa para la Elaboracin del Programa Nacional de Derechos Humanos (Metodologa) y su correspondiente cronograma de trabajo. En dicha sesin, se acord el nombramiento de enlaces de las dependencias y entidades de la APF, en aras de facilitar la coordinacin durante la elaboracin del PNDH. La Metodologa consagr los siguientes ejes rectores que guiaron la elaboracin del PNDH: 1. Universalidad, Integralidad, Interdependencia e Indivisibilidad: El PNDH contemplara los derechos civiles y polticos, as como los econmicos, sociales, culturales y ambientales en igual medida, y tomara en cuenta la indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos. 2. Participacin de la Sociedad Civil: La elaboracin del PNDH incluira la activa participacin de la sociedad civil a travs de un proceso incluyente, transparente y democrtico, tomando en cuenta la diversidad sociocultural del pas. 3. Efectividad: El PNDH habra de establecer prioridades que aseguren la obtencin de resultados concretos, tomando en cuenta criterios de viabilidad de tiempo, recursos e impacto en la poblacin y en uno o ms derechos. 4. Unidad: El PNDH se formulara en coordinacin con las Entidades federativas, los Poderes de la Unin y con la participacin de la sociedad civil. 5. Continuidad: Adems de asumir compromisos dentro del periodo actual de gestin gubernamental, se haran previsiones y proyecciones transexenales. Asimismo, en la Metodologa aprobada, se sealaron los insumos para la elaboracin del PNDH. A partir de los mismos, se disearon las Matrices de Recomendaciones Hechas a Mxico en Materia de Derechos Humanos (Matrices). Los insumos utilizados fueron los siguientes: 1. Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico. 2. Recomendaciones de mecanismos internacionales hechas a Mxico. 3. Recomendaciones de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. 4. Comentarios de las reuniones de trabajo de las Subcomisiones de:

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. Derechos Econmicos Sociales y Culturales . Derechos Civiles y Polticos . Armonizacin Legislativa . Educacin en Derechos Humanos . Grupos Vulnerables . Para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez . Derechos de la Niez . Derechos Humanos de los Migrantes . Derechos Indgenas 5. Comentarios de las Dependencias de la Administracin Pblica Federal al Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico. Posteriormente, los enlaces de las dependencias fueron convocados a una serie de reuniones que se sostuvieron en la Residencia Oficial de Los Pinos. Dichas reuniones se celebraron por el gabinete correspondiente: Gabinete de Orden y Respeto (2 de julio), Gabinete de Crecimiento con Calidad (5 de julio) y Gabinete de Desarrollo Humano y Social (6 de julio). De la misma manera, y considerando el carcter transversal de los temas de su competencia, fueron convocados a las tres reuniones el Instituto Nacional de las Mujeres, el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, la Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, el Consejo para Prevenir la Discriminacin y la Secretara de la Funcin Pblica. En calidad de observadora, tambin fue invitada la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. A partir del 6 de julio pasado, comenz el proceso de trabajo con las dependencias y entidades de la APF, a lo largo del cual se mantuvo una colaboracin constante en el intercambio de documentos sustantivos y comentarios a los distintos borradores del PNDH. Con el objetivo de involucrar a la sociedad civil en el proceso de elaboracin y de generar insumos para el Programa, se disearon diversos mecanismos de consulta.
Uno de ellos fue la creacin, dentro de la Comisin, de la Subcomisin de Seguimiento al Proceso de Elaboracin del Programa Nacional de Derechos Humanos. Dicha subcomisin, para su mejor desempeo, se dividi en cuatro Grupos de Trabajo, integrados por Organizaciones de la Sociedad Civil y dependencias de la APF. * Flujograma y Calendario * Priorizacin y Esquema * Indicadores

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* Sociedad Civil y Mecanismo de Seguimiento. Los insumos generados por la Subcomisin de Seguimiento y de sus Grupos de Trabajo fueron de gran relevancia en la elaboracin del presente Programa. Por otra parte, se incluy, en la pgina de internet de la Comisin, una Consulta Nacional abierta al pblico en general. Asimismo, se realizaron diversos foros temticos e informativos en distintas Entidades federativas, a saber: 1. Guadalajara, Jalisco, en el ITESO, el 28 de abril sobre Proceso de Elaboracin del Programa Nacional de Derechos Humanos y Mecanismos de Participacin. 2. Xalapa, Veracruz, en la Universidad Veracruzana, el 16 de junio sobre Proceso de Elaboracin del Programa Nacional de Derechos Humanos y Mecanismos de Participacin. 3. Ciudad de Mxico, en la Universidad de la Ciudad de Mxico, el 28 de junio sobre Proceso de Elaboracin del Programa Nacional de Derechos Humanos y Mecanismos de Participacin. 4. Ciudad de Mxico, en el Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana, el 24 y 25 de junio sobre Gnesis de los Derechos Humanos en Mxico. 5. Ciudad de Mxico, en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Centro de Estudios Sociolgicos de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, el 3 y 4 de junio sobre Primer Foro Nacional: Situacin Actual y Perspectivas de los Derechos de la Infancia y Adolescencia en Mxico 6. Chilpancingo, Guerrero, el 30 de junio, mesa de trabajo sobre Reformas al sistema de imparticin de justicia y a la Constitucin Federal en materia de derechos humanos. En colaboracin con la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Guerrero. 7. Tuxtla Gutirrez, Chiapas, el 17 y 18 de Junio sobre Refugiados y Derechos Humanos. En colaboracin con la Comisin Estatal de Derechos Humanos del Estado de Chiapas. 8. Campeche, Campeche, el 7 de septiembre sobre Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales. En colaboracin con la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Campeche.

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9. Ciudad de Mxico, el 8 y 9 de septiembre sobre Reflexiones y aportaciones al Programa Nacional de Derechos Humanos, en colaboracin con el Instituto Nacional de la Juventud. 10. Tijuana, Baja California, el 6 Y 7 de octubre sobre Migracin y Derechos Humanos en colaboracin con el Colegio de la Frontera Norte. 11. Ciudad de Mxico, el 2 de diciembre sobre Desarrollo y Derechos Humanos. La elaboracin de polticas pblicas desde la perspectiva de los derechos humanos y el desarrollo. En colaboracin con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico.
Por su parte, El Programa de Cooperacin en Derechos Humanos MxicoComisin Europea, que tiene como objetivo contribuir a definir acciones y polticas concretas para la incorporacin de normas y estndares internacionales de derechos humanos en Mxico, en el marco del dilogo que se lleva a cabo con la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, organiz dos actividades complementarias:

1. Seminario sobre Instrumentos de Proteccin Regional e Internacional de los Derechos Humanos, realizado los das 20 y 21 de mayo de 2004, en la ciudad de Mxico32. 2. Seminario sobre instrumentos internacionales y nacionales para prevenir e investigar la Tortura. Realizado los das 11 y 12 de noviembre de 200433.
Uno de los mecanismos ms relevantes en la elaboracin del Programa fue la asignacin de financiamiento mediante la Convocatoria para el Fomento de la Participacin Ciudadana en la Elaboracin del Programa Nacional de Derechos Humanos, realizada por el Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol), a fin de propiciar la participacin de la sociedad civil en la elaboracin y difusin del Programa Nacional de Derechos Humanos
Su objetivo fue intercambiar conocimientos y experiencias acerca del Sistema de Naciones Unidas de Derechos Humanos y del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, as como analizar prcticas concretas de funcionamiento de ambos mecanismos, fortaleciendo su conocimiento entre los diversos sectores que trabajan en el tema en Mxico y buscando coadyuvar al cumplimiento de las obligaciones internacionales de Mxico en la materia y participaron 180 representantes de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, organizaciones de la sociedad civil, servidores pblicos federales y estatales, acadmicos, legisladores, poder judicial y funcionarios de los rganos autnomos del Estado. 33 El Seminario, en el marco de la elaboracin del Programa Nacional de Derechos Humanos, tuvo por objetivo motivar una discusin abierta con los diversos actores implicados en la bsqueda de soluciones tanto legales como de poltica pblica que coadyuven a la erradicacin definitiva de la tortura, atendiendo las recomendaciones que en la materia han realizado expertos y organismos internacionales al Gobierno Mexicano y participaron 250 representantes de la sociedad civil, funcionarios de los distintos niveles de gobierno, comisiones de derechos humanos, representantes del poder legislativo y judicial, acadmicos, y en general personas interesadas en la plena observancia de los derechos humanos en Mxico.
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mediante el desarrollo de proyectos orientados a la promocin, educacin, difusin de los derechos humanos y diseo de mecanismos que fomenten la 34 participacin ciudadana en el Programa Nacional de Derechos Humanos .

Las organizaciones y proyectos que obtuvieron financiamiento a resultas de la citada convocatoria son las siguientes: 1. Red Indgena de Turismo de Mxico, A.C.---Difusin y anlisis de los derechos especficos de los pueblos indgenas. 2. Halach Vinic,A.C.---Busca la Flor de la Vida. 3. Centro Universitario Cultural, A.C.---Campaa de sensibilizacin de los DESCA. 4. Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, A.C.---Propuestas en materia de justicia para el Programa Nacional de Derechos Humanos. 5. Trasfondo, A.C..---Fomento de la participacin, los derechos sociales, econmicos y culturales de las personas adultas mayores. 6. Academia Mexicana de Derechos Humanos, A.C.---Anlisis y propuesta para el Programa Nacional de Derechos Humanos desde una perspectiva de las organizaciones de la sociedad civil. 7. Fotzi ah, A.C.---Talleres de anlisis y elaboracin de una propuesta para el Programa Nacional de Derechos Humanos en materia de derechos y de la mujer indgena. 8. Lubizha Centro de Intercambio de Experiencias para el Desarrollo Sustentable, A.C.---Red microrregional de promotoras indgenas, campesinas y migrantes, en defensora integral de los derechos humanos. 9. Convergencia de Organismos Civiles, A.C.---Campaa de difusin y educacin en derechos humanos: el PIDESC como instrumento para la exigibilidad.
Por otra parte, el proceso de elaboracin del Programa incluy, adems de un acercamiento a la sociedad civil, un importante consenso entre los Secretarios de Gobierno de todas la Entidades federativas sobre la
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Objetivo General de la Convocatoria para el Fomento de la Participacin Ciudadana en la Elaboracin del Programa Nacional de Derechos Humanos. Los objetivos especficos fueron: * Fortalecer las capacidades de las OSC para consolidar su incidencia en el diseo, instrumentacin del Programa as como la elaboracin de mecanismos para su evaluacin. * Analizar y enriquecer el contenido del Programa Nacional de Derechos Humanos y difundir su proceso de elaboracin. * Sistematizar las recomendaciones de la sociedad civil en materia de polticas pblicas, propuestas de reformas estructurales y de mecanismos de participacin social en el Programa Nacional de Derechos Humanos utilizando como insumo el Diagnstico Nacional en materia de derechos humanos. * Realizar campaas de difusin y educacin de los derechos humanos. http://www.indesol.gob.mx/indesol/convocatorias_2004/conv_fomento_partic_ciud.htm

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importancia de suscribir un convenio marco con la Federacin en materia de derechos humanos. El mismo se elabor y se encuentra en una fase avanzada de revisin para su suscripcin.

Hubo, asimismo, un acercamiento importante con los Poderes de la Unin. En este sentido, es de especial relevancia el trabajo que se realiz con la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que se encontr a lo largo de este ao en un proceso paralelo de consulta con la sociedad civil. Con esta institucin se acord impulsar la suscripcin de un Convenio de Colaboracin en materia de derechos humanos. En lo que respecta al Poder Legislativo, se inform de manera constante a las comisiones competentes en ambas Cmaras acerca del proceso de elaboracin del Programa, haciendo especial nfasis en el apartado referente a las Reformas Estructurales. 4. DNDE ESTAMOS? Este apartado se conforma de cuatro partes: la primera, llamada Aspectos Generales plantea la situacin de los derechos humanos en nuestro pas. La segunda se refiere al Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, elaborado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas en Mxico, al que ya se ha hecho referencia. La tercera se compone de otros insumos que contribuyen a determinar la situacin de los derechos humanos en nuestro pas. Especficamente, se incluye la mencin de las recomendaciones emitidas por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y las recomendaciones internacionales hechas a Mxico en la materia35. En ninguno de los casos, se pretende ser exhaustivo. Tanto el Diagnstico de las Naciones Unidas como las recomendaciones de la CNDH y de mecanismos internacionales estn a disposicin de pblico en general para su consulta. 4.1. Aspectos Generales Mxico ha reconocido el carcter universal de los derechos humanos integrndolos como principios fundamentales de su poltica exterior y, a travs de los instrumentos internacionales que ha ratificado, como parte de su ley interna. Esta realidad, sin embargo, ha coexistido con un insuficiente reconocimiento jurdico de estos derechos tanto constitucionalmente como en el mbito de las
La lista de visitas de Relatores y Grupos de Trabajo se encuentra en el Objetivo General 3 del presente Programa.
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leyes secundarias. Adicionalmente, el reconocimiento particular para cada uno de los derechos ha sido lento y no ha podido armonizarse con el avance que se ha dado a nivel internacional. La limitada aplicacin del derecho internacional en nuestro pas, particularmente notoria en materia de derechos humanos, ha obstaculizado que la poltica exterior mexicana en la materia redunde en el reconocimiento efectivo a nivel interno.
A la par de su insuficiente reconocimiento jurdico formal, no pueden ignorarse las deficiencias en el respeto efectivo de los derechos humanos a lo largo de varias dcadas en nuestro pas. Tampoco se debe pasar por alto que muchas de las prolongadas prcticas violatorias a los derechos humanos que sucedieron en nuestro pas en dcadas pasadas36, fueron resultado de los fenmenos de concentracin del poder caractersticos de nuestro sistema poltico del pasado.

Sin embargo, una correcta interpretacin de la situacin de los derechos humanos en nuestro pas nos lleva a reconocer que muchos de los problemas que hemos enfrentado y enfrentamos actualmente en esta materia, se relacionan con deficiencias estructurales que van ms all de las circunstancias particulares en las que se desarrollan las acciones de gobierno. La falta de una visin integral en este sentido no ha permitido que se avance en las propuestas de cambios estructurales necesarias para revertir prcticas violatorias a los derechos humanos. Lo anterior ha sido especialmente manifiesto en el caso del respeto a los derechos del debido proceso y en materia de procuracin y administracin de justicia, en donde se hace indispensable un cambio integral y de fondo que permita generar una verdadera transformacin cultural en este mbito.37 Estas carencias constituyen una de las razones que explican el hecho de que el nfasis en la atencin a los derechos humanos en nuestro pas, como ha sucedido tambin en muchos otros lugares, se haya centrado en las violaciones a los derechos civiles y polticos. Sin embargo, es claro que los problemas de carcter estructural, ni se restringen al tema de la procuracin y
En este sentido, la CNDH ha desarrollado una labor acuciosa para documentar hechos de esta naturaleza. Dan cuenta de ello, por ejemplo, las recomendaciones 001/1998 (relativa a la masacre de Acteal, Municipio de Chenalh, Chiapas), la 044/1998 (relativa a Caso de las mujeres asesinadas en Ciudad Jurez, Chihuahua, y sobre la falta de colaboracin de las autoridades de la Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua) y la 026/2001 (referente a los desaparecidos polticos de la dcada de los 70 y principios de los 80).
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Como lo seala el Diagnstico de la OACNUDH, en su decimoprimero recomendacin general, es preciso promover una profunda transformacin del sistema de justicia que garantice el Estado de Derecho en todos los rdenes.

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administracin de justicia, ni se refieren exclusivamente a cambios de naturaleza legislativa. Por ello, el anlisis de los retos que en materia de derechos humanos enfrenta nuestro pas, debe comenzar por reconocer la integralidad en la responsabilidad que le corresponde al Estado de proteger, sin excepcin, todos los derechos humanos, tanto los civiles y polticos, como los econmicos, sociales, culturales y ambientales. La manera de lograr que la accin de gobierno se convierta en una poltica de Estado es haciendo intervenir a todos los rganos de poder y a todos los niveles de gobierno en esta encomienda.
De igual forma, la situacin de los derechos humanos en Mxico debe entenderse vinculada estrechamente con nuestro devenir democrtico. As, un diagnstico integral de la problemtica que enfrenta nuestro pas en el tema, debe reconocer el innegable efecto positivo que los avances democrticos en nuestro pas en los ltimos aos han generado en la agenda de los derechos humanos. Lo anterior es particularmente tangible, en lo que respecta tanto al respeto de las libertades polticas, el derecho al sufragio, a la participacin poltica, como a otras libertades propias de los sistemas democrticos como la libertad de expresin, el acceso a la informacin pblica o la rendicin de cuentas.

Estos cambios se han reflejado, por ejemplo, en la disminucin de prcticas violatorias a los derechos humanos. En este tenor, es claro que, a partir del ao 2000, la adopcin de los derechos humanos como poltica de Estado ha implicado buscar otros campos de accin igualmente importantes como la salud, la no discriminacin, la atencin a los derechos de la mujer, de la niez, de los pueblos y comunidades indgenas, entre otros. Es de resaltar que esta situacin es particularmente positiva toda vez que, por un lado, denota en s misma un importante avance, y en virtud de posibilitar la consolidacin de una poltica integral que atienda todos los derechos humanos y que tome en cuenta a todos los sectores de la poblacin. As, la aspiracin de garantizar todos los derechos para todos, puede comenzar a hacerse una realidad. En este esfuerzo se debe considerar la demanda ciudadana sobre seguridad pblica como tema fundamental de la poltica de derechos humanos. En este sentido, se debe ser enftico en sealar que la seguridad y la integridad de las personas es un derecho bsico del ser humano y que su exigencia es, por ende, tambin una demanda de derechos humanos. De ello deriva la necesidad indispensable de revertir la percepcin de que una poltica de derechos humanos obstaculiza las acciones de seguridad y de procuracin de justicia, o que slo beneficia a quienes violan la ley y no a las personas
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vctimas del delito. Las acciones de difusin de una cultura de derechos humanos en nuestro pas no pueden abstraerse de esta realidad. Crear una poltica de Estado significa tambin generar procesos de mediano y largo plazo que modifiquen el diseo y la orientacin de las instituciones otorgndoles un enfoque de derechos humanos. Para ello es necesario contar con las herramientas que permitan generar mecanismos de coordinacin y de articulacin de las polticas de gobierno, as como desarrollar actividades de promocin que permitan profundizar en el conocimiento y difusin de una verdadera cultura de derechos humanos.
En este contexto, es oportuno sealar la reciente creacin de reas de derechos humanos en el interior de las dependencias de la Administracin Pblica Federal, de la Procuradura General de la Repblica, as como la instalacin de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, la cual tiene como uno de sus principales objetivos la coordinacin de las acciones en materia de derechos humanos por parte de la Administracin Pblica Federal. La integracin de un amplio nmero de dependencias y entidades federales, as como la interlocucin que se ha generado con la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, son un signo positivo y reflejo del carcter propositivo de esta Comisin. Asimismo, constituye un mecanismo idneo para la instauracin de una poltica de Estado en materia de derechos humanos en el que se asegure la participacin de todas las instituciones involucradas.

Sin embargo, la sola creacin de instancias de coordinacin en esta materia, no es suficiente, pues debe contar tambin con el impulso de una perspectiva de derechos humanos en todos los programas y polticas de gobierno. El Programa Nacional de Derechos Humanos tender fundamentalmente a dar una redimensin de los planes y programas de gobierno con esta ptica, lo que implica, entre otras cosas, la creacin de indicadores y mecanismos de evaluacin que permitan en primer trmino detectar tanto los problemas concretos como sus causas, y, posteriormente, fortalecer las acciones de gobierno para que respondan a las exigencias que conlleva el respeto y cumplimiento de los derechos humanos. Un captulo muy importante en la tarea de fundar esta poltica se sita en el campo de la capacitacin, ya que en buena medida el respeto a los derechos humanos es una tarea que implica capacitacin y aprendizaje. Las acciones que durante aos han realizado las dependencias de gobierno tendientes a capacitar a su personal38, deben adquirir un nuevo nivel tomando en cuenta el
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Por ejemplo, el Programa de Promocin y Fortalecimiento de Derechos Humanos S.D.N. 20012006 contempla un esquema integral de capacitacin en esta materia tanto dentro del Sistema Educativo Militar como en lo referente a extensin universitaria.

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carcter transversal que tienen las acciones de las dependencias en este tema, y la sinergia que puede aprovecharse entre todas las dependencias.
Otro aspecto a considerar en la agenda del respeto a los derechos humanos es el referente al sistema de proteccin. La posibilidad de hacer efectivos los derechos humanos, una vez que ha ocurrido un hecho violatorio, pueda o no imputarse a la actividad de una persona en lo particular, constituye una exigencia insoslayable para un adecuado sistema de proteccin. En otras palabras, el reconocimiento de los derechos debe tener aparejada la existencia de mecanismos para hacerlos efectivos y exigibles en toda su extensin.

En el caso de nuestro sistema, la proteccin de los derechos humanos ha crecido a la par del reconocimiento, destacndose el papel del juicio de amparo como el mecanismo fundamental de proteccin de los mismos, particularmente durante la vigencia del la Constitucin de 1917. Sin embargo, el Amparo como juicio de garantas, se encuentra limitado al alcance de las mismas, por lo cual ha sido sealado como un mecanismo que requiere de actualizacin en algunos de sus principios, as como de una ampliacin de su campo de aplicacin. Esto es particularmente claro, en lo que hace a la proteccin de los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales signados por Mxico39. Un reconocimiento ms explcito y amplio de los derechos humanos, as como el reforzamiento de los medios de defensa, particularmente por la va judicial, representan uno de los objetivos ms importantes en la consolidacin de un cambio cualitativo en la defensa y promocin de los derechos humanos en Mxico. Esta valoracin tampoco puede omitir el subrayar que el surgimiento de las Comisiones de Derechos Humanos, a nivel nacional y en las Entidades federativas, a partir de 1992, fue el paso ms significativo como respuesta a esta situacin de falta de vigencia de los derechos humanos. Otro campo fundamental que debe destacarse y entenderse como uno de los avances recientes es el de la interlocucin que se ha fortalecido con la sociedad civil a partir del ao 2000, particularmente con las organizaciones de derechos humanos. Se ha desarrollado una abierta disposicin a fomentar la coparticipacin en el diseo de las polticas pblicas en materia de derechos humanos, lo cul ha generado que se despierten muy variadas iniciativas de participacin de las
En este sentido, existe una importante convergencia en las iniciativas de reformas constitucionales en materia de derechos humanos presentadas, tanto por el Ejecutivo Federal como por algunos legisladores.
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organizaciones civiles, en los distintos mbitos especializados de los derechos humanos. An as, falta mucho por hacer en este campo, por lo que uno de los objetivos de este Programa es asumir el reto de mejorar los mecanismos de participacin de la sociedad civil.
Aunado a lo anterior, las propias autoridades, especialmente en el mbito federal, han generado espacios y mecanismos para hacer de la interlocucin un mecanismo ms institucional, permanente y constructivo. En la generacin de polticas de derechos humanos, la participacin constituye actualmente un elemento fundamental. Uno de los espacios de mayor relevancia en esto es la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos40. La experiencia acumulada por ms de un ao en la Comisin ha sido positiva en trminos de la consolidacin de este mecanismo y en la correcta identificacin de los pasos que deben seguirse para su fortalecimiento en trminos de su estabilidad, eficiencia, confiabilidad y transparencia.

Precisamente, la transparencia tanto en el interior como en el exterior constituye tambin otra de las notas a subrayar en esta valoracin sobre la poltica de derechos humanos. En este tenor, el gobierno mexicano ha reconocido plenamente el valor constructivo de las recomendaciones y sugerencias que recibe de los mecanismos internacionales. Esto ha sido posible, no solamente como un aspecto de poltica exterior, sino como un principio fundamental del reconocimiento al carcter universal de los derechos humanos. La visita de 14 relatores y relatoras internacionales en el perodo 2000-2004 es clara manifestacin de esta realidad41, as como los acuerdos de cooperacin firmados tanto con la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas como con la Comisin Europea42. Los resultados de esta apertura han sido de gran utilidad para reafirmar las acciones en materia
Para mayor informacin, ver http://www.gobernacion.gob.mx/comisiondh/, especf icamente el Informe Anual septiembre 2003 septiembre 2004, de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos. 41 En el resumen de recomendaciones dirigidas al Estado mexicano por los mecanismos internacionales se recogen 388 recomendaciones en todos los temas. Sobre este particular, cabe sealar que el 10 de febrero de 2004 se firm el Acuerdo de Cooperacin sobre Derechos Humanos con la Comisin Europea, que fue resultado de la visita de la Misin de Expertos de la Comisin Europea a Mxico en marzo de 2002. Este programa tiene como objetivo coadyuvar al diseo de acciones y polticas que incorporen normas y estndares internacionales de derechos humanos.
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de derechos humanos en el mbito interno Un ltimo elemento a considerar en esta valoracin, es la importancia cada vez mayor que van tomando los mbitos locales o municipales en la actividad de defensa de estos derechos. Esto ha sido posible, debido tanto a su mayor difusin como a la ampliacin de la actividad que realizan los organismos pblicos de defensa de los derechos humanos en las Entidades federativas, y por las propias instancias locales de gobierno. De esta forma, se ha ido logrando trasladar el foco de atencin a las necesidades ms concretas y especficas de las personas que son precisamente las que se sitan en los contextos locales. Aunado a lo anterior, las particularidades que en este tema se enfrentan en las distintas zonas del pas, implica que a la par de lograr asentar una poltica nacional, se privilegie el impulso al trabajo local y municipal. 4.2. Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico El Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico (en adelante el Diagnstico), se elabor como parte de la segunda fase del Acuerdo de Cooperacin Tcnica (ACT) entre el Gobierno de Mxico y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. (OACNUDH) Durante el ao 2003, la OACNUDH coordin la elaboracin del Diagnstico, para el cual se cont con la colaboracin de cuatro asesores nacionales, as como con la participacin de personas expertas internacionales, los tres Poderes de la Unin, miembros del Comit de Enlace43, el Sistema de Naciones Unidas en Mxico, y la sociedad civil en general. El ocho de diciembre del 2003, el Representante de la OACNUDH en Mxico le entreg al Presidente de Mxico, Vicente Fox, el Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos en el pas. Tal y como fue sealado por el Representante de la OACNUDH en Mxico, el Sr. Anders Kompass en el Prlogo al Diagnstico, el gobierno de Mxico es uno de los primeros del mundo que realiza un esfuerzo como ste en colaboracin con la Organizacin de las Naciones Unidas y con la participacin de personas representantes de organizaciones de la sociedad civil, en el marco de un proceso abierto e independiente.

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El Comit de Enlace es un grupo de organizaciones civiles que se conform para dar seguimiento al ACT firmado entre el gobierno de Mxico y la OACNUDH.

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En este sentido, el Diagnostico constituy un esfuerzo conjunto para identificar las causas estructurales de las violaciones a los derechos humanos en Mxico, con base en un anlisis no coyuntural, a efecto de formular propuestas concretas de atencin a las problemticas abordadas e intent ser un reflejo de la realidad mexicana en la materia, tomando en cuenta las recomendaciones hechas por los mecanismos regionales e internacionales de derechos humanos.
Lo anterior, como contribucin que permitiera tanto a la sociedad como a las autoridades identificar prioridades y a partir de ello, se promovieran y desarrollaran leyes, instituciones, programas y procesos que permitan evolucionar hacia un Estado respetuoso de los derechos humanos de su ciudadana.

Otro de los propsitos del Diagnstico, era que las recomendaciones generales y las propuestas derivadas de las mismas se incorporaran al Programa Nacional de Derechos Humanos. Los temas principales que aborda el Diagnstico son los siguientes: . .
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. .
.

Derechos Civiles Derechos Polticos Derechos Econmicos, Sociales y Culturales44 Derechos Humanos de las Mujeres Derechos de los Pueblos Indgenas Grupos en Situacin de Vulnerabilidad y Discriminacin45

Cada uno de estos captulos incluye numerosas propuestas de diferente ndole, y se incluye tambin un listado de Recomendaciones Generales46, las cuales son consideradas como acciones de alta prioridad. 4.3 Otras fuentes

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Este apartado abarca el anlisis de los siguientes derechos: derecho a un nivel de vida adecuado, derechos humanos laborales, derecho al disfrute del nivel ms alto de salud fsica, mental y social, derecho a la vivienda, derecho a la alimentacin, derechos culturales, derecho a un medio ambiente sano y derecho a la educacin.

45 Este apartado abarca el anlisis de los siguientes derechos: violencia familiar, nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores, desplazados internos, refugiados, jornaleros agrcolas, migrantes, usuarios de los servicios de salud, personas que viven con enfermedad mental, personas con discapacidad, personas que viven con VIH/Sida, personas con preferencia sexual y de gnero distinta a la heterosexual, ombudsman y organismos especializados de derechos humanos. 46 El texto completo del Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico se pueden consultar en la pgina web http://www.cinu.org.mx/prensa/especiales/2003/dh_2003/index.htm

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Evaluacin de las Recomendaciones Emitidas por la CNDH a la Administracin Pblica Federal A casi quince aos de su creacin, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), constituye un referente obligado para diagnosticar el nivel de respeto y promocin que la Administracin Pblica Federal tiene hacia los derechos humanos, as como en una de las principales causas de los avances que en nuestro pas se han logrado a favor de su plena vigencia. La CNDH representa, a nivel federal el sistema no jurisdiccional de proteccin de los derechos humanos, recibiendo quejas por violaciones a dichos derechos y emitiendo recomendaciones a la Administracin Pblica Federal cuando tiene la conviccin de que se ha vulnerado un derecho humano. Lo anterior con tres objetivos principales: 1) resarcir el dao causado a la vctima, 2) solicitar el inicio de investigaciones para, en su caso, sancionar a los responsables, y 3) promover una cultura de respeto a los derechos humanos. Por su parte, los organismos estatales de proteccin de los derechos humanos, integrantes tambin del sistema no jurisdiccional, trabajan desde sus respectivas competencias hacia el mismo objetivo de fortalecer el respeto de los derechos humanos en Mxico por medio de la vigilancia de las actividades de los agentes del Estado. Adems, la CNDH y las comisiones locales promueven la capacitacin y educacin en el respeto a los derechos humanos y sus recomendaciones se han convertido tanto en motor del cambio a favor de una cultura de respeto a los derechos humanos, como en testimonio de su gestacin y desarrollo47. Como lo seala el Diagnstico, si bien las recomendaciones de las comisiones de derechos humanos no obligan en estricto sentido jurdico a sus destinatarios, constituyen un importante llamada de atencin para stos48. En este sentido, en lo que va de la presente administracin, el Gobierno Federal ha procurado atender y cumplir las recomendaciones, como ha sido reconocido por diversas instancias independientes.
De hecho, en lo que va del presente gobierno, se ha registrado una sensible disminucin en el nmero de recomendaciones frente a los cuatro primeros aos de la anterior administracin. En dicho lapso, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal fueron objeto de un promedio de 32 recomendaciones al ao. En cambio, en los primeros cuatro aos de gobierno del Presidente Vicente Fox, en los que la CNDH ha gozado
Gobierno de la Repblica (2002), Avances y retos del Gobierno Federal en materia de derechos Humanos. Mxico DF: Secretara de Gobernacin. 48 OACNUDH (2004), Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, Mxico DF: OACNUDH, pg. 6.
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plena autonoma de gestin y presupuestaria conforme a la reforma constitucional publicada en el DOF el 13 de septiembre de 1999, este 49 promedio se redujo a 21 recomendaciones al ao.

Grfica 1.0 Comparativo de recomendaciones emitidas a la APF en los primeros cuatro aos de gobierno de esta administracin frente a su predecesora.

40 35 30 25 20 15 10 5 0
1995 1996 1997 1998 2001 2002 2003 2004*

Proyeccin para todo el ao 2004, a partir de la tendencia mensual de recomendaciones hasta el 15 de noviembre del mismo ao.

Sin embargo, es claro que la disminucin en el nmero de recomendaciones no es el nico, ni necesariamente el indicador ms importante para evaluar el avance en el respeto de los derechos humanos50. Finalmente, detrs de los nmeros de expedientes y las estadsticas de los casos, estn las personas, sus denuncias y sus necesidades de garanta y proteccin, que no pueden ni deben ser considerados nicamente como cifras estadsticas. De la aceptacin y cumplimiento de las recomendaciones se desprende la
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Si bien, es importante sealar que estas cifras tambin pueden reflejar cambios en las polticas de emisin de las recomendaciones toda vez que stas dependen igualmente de las estrategias adoptadas por cada Ombudsman. El nmero de expedientes de queja y las autoridades hacia las que van dirigidas son otros indicadores a tomar en cuenta cuando se quiere diagnosticar la percepcin de las personas en relacin con el respeto que determinada autoridad tiene hacia los derechos humanos.

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intencin del Ejecutivo Federal de respetar las indicaciones y observaciones que el Ombudsman nacional le enva. En este mismo sentido, la administracin del presidente Fox ha privilegiado la bsqueda de conciliaciones con los quejosos. De las 70 recomendaciones giradas al Ejecutivo del primero de enero de 2001 al 30 de junio de 2004 por la CNDH, slo ocho no fueron aceptadas, mientras que se ha dado cumplimiento total a 34 recomendaciones y parcial a 24, mientras que 4 se encuentran en vas de cumplimiento51.
As, el Ejecutivo Federal ha buscado en todo momento acreditar su firme compromiso de atender a cabalidad las recomendaciones emitidas por la CNDH; y ha puesto en manifiesto que en aquellos casos en los que no se ha alcanzado su total cumplimiento, no se ha debido a una falta de voluntad poltica.

Por otra parte, el anlisis histrico centrado en las dependencias y entidades destinatarias de las recomendaciones, sin duda, arroja conclusiones muy importantes. Destaca, por ejemplo, el declive sistemtico en el nmero de recomendaciones anuales de las que la PGR ha sido objeto a partir de 1994. En ese ao, las 22 recomendaciones en su contra, hicieron de esa institucin la entidad de la APF con el mayor nmero de recomendaciones, lo que contrasta significativamente con el hecho de que en los ltimos dos aos esta institucin no haya recibido ninguna52. Por contraparte, a partir de 1997 las instituciones de salud, particularmente el IMSS, se han convertido en las entidades mayormente recomendadas53. Este cambio en la composicin de los principales destinatarios de las recomendaciones de la CNDH, sin duda, es representativo de las transformaciones que se han ido gestando en materia de derechos humanos en el pas. Si bien, tras muchas dcadas de esfuerzo hemos ido fortaleciendo nuestro sistema de libertades fundamentales, hoy, la agenda de derechos humanos no puede abstraerse del fenmeno de la inequidad social que impide el goce pleno de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales por parte de amplios sectores de la poblacin.
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Informe de gobierno del presidente Fox, Septiembre, 2004.

Cabe sealar los 586 expedientes de queja acumulados en 2003 contra la PGR, representan alrededor de 10% del total de hechos presuntamente violatorios denunciados ante la CNDH durante ese ao. Vase Labarca, M. et al. Anlisis de gestin de la CNDH en 2003, Programa Atalaya, Suplemento Este Pas, nm. 160, julio 2004, Mxico, p. 9. 53 En contradiccin con lo que sucede en el caso de la PGR, el IMSS ocup en 2003 el cuarto lugar como autoridad sealada por los quejosos como presunta violadora de derechos humanos.

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Es claro que este importante paso, as como muchos otros a favor de la dignidad humana, no se hubieran podido concretar sin la intervencin de la CNDH y de los organismos pblicos de defensa de los derechos humanos en el ejercicio de su mandato. Por ello, y con la certeza de que fortalecer a los organismos pblicos de derechos humanos, es tambin fortalecer nuestra democracia, el Ejecutivo Federal present una iniciativa de Reforma Constitucional para apuntalar su labor.
As, a travs del constante fortalecimiento de la CNDH y de los organismos de proteccin de los derechos humanos, la sociedad mexicana tiene y seguir teniendo una importante herramienta para alcanzar la vigencia plena, sin restricciones y sin distinciones, de los derechos humanos en nuestro pas. 4.4. Recomendaciones de Mecanismos Internacionales de Proteccin de Derechos Humanos.54 Durante los ltimos cuatro aos, el Gobierno de Mxico ha recibido 14 55 visitas de relatores y relatoras as como de grupos de trabajo de la Organizacin de las Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos, quienes, habiendo constatado la situacin que guardan en nuestro pas los derechos especficos sobre los que cada uno de ellos trabaja, emitieron diversas recomendaciones que en su conjunto suman a la fecha ms de 400 y que conforman un referente obligado al momento determinar el diagnstico sobre la situacin que guarda el tema de los derechos humanos en nuestro pas.

Estas recomendaciones estn, en su mayora, sistematizadas en la Compilacin de Recomendaciones a Mxico de los Mecanismos Internacionales y Comits de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, Secretara de Relaciones Exteriores, septiembre de 2003. Pueden consultarse en la pgina de la Secretara de Relaciones Exteriores www.sre.gob.mx 55 En el Objetivo 3 del presente, se incluye un recuadro sobre las visitas de los relatores y grupos de trabajo a Mxico.

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5. A DNDE QUEREMOS LLEGAR? 5.1 Misin El Programa Nacional de Derechos Humanos establece las bases de una poltica de Estado orientada al respeto, promocin y proteccin de los derechos humanos de todas las personas. El Programa establece estrategias para cumplir con los compromisos internacionales adquiridos por Mxico y responder a las necesidades nacionales en materia de derechos humanos. Al mismo tiempo, prev mecanismos de coordinacin entre los Poderes de la Unin y los tres rdenes de gobierno, y genera espacios de participacin para todos los actores sociales.

5.2 Visin Un Estado en el que los derechos humanos sean eje rector de la poltica nacional, sustentada en los principios de universalidad, interdependencia e integralidad.
Un Estado en el que todos los sectores sean corresponsables en el respeto, promocin y proteccin de los derechos humanos, a travs del dilogo constructivo, la participacin activa y la consolidacin de una cultura en la materia.

Un Estado en el que disminuyan progresivamente las desigualdades en el goce y ejercicio de los derechos humanos en las diferentes regiones del pas, en un marco de respeto a la diversidad tnica y cultural.

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6. CMO VAMOS A LOGRARLO?

OBJETIVO GENERAL 1. ESTABLECER LAS BASES DE UNA POLTICA DE ESTADO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS QUE ASEGURE EL RESPETO, PROTECCIN, PROMOCIN Y GARANTA DE LOS MISMOS.

OBJETIVO ESPECFICO 1.1. Promover las reformas estructurales necesarias para asegurar el reconocimiento del concepto de derechos humanos y su eficaz proteccin, respeto y garanta y con ello dar continuidad a los compromisos que en esta materia existen y los que se contraigan en el futuro. 1.1.1. Lnea Estratgica Impulsar las reformas a la Constitucin y leyes secundarias necesarias para garantizar el reconocimiento y la proteccin de los derechos humanos. 1.1.2. Lnea Estratgica Impulsar las reformas constitucionales y legislativas en materia de seguridad y justicia para fortalecer la proteccin de los derechos humanos.

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1.1.1. Lnea Estratgica Impulsar las reformas a la Constitucin y leyes secundarias necesarias para garantizar el reconocimiento y la proteccin de los derechos humanos. Esta lnea estratgica se compone de un primer apartado relativo a la Reforma Constitucional en Materia de Derechos Humanos y un segundo apartado, que se refiere a la elaboracin de un compendio de ordenamientos jurdicos, que permitir identificar la legislacin actual sobre derechos humanos y, en su caso, las lagunas legales existentes, a fin de fortalecer el marco jurdico en aras de una mejor proteccin a los derechos humanos. Reforma Constitucional en Materia de Derechos Humanos Justificacin La primera recomendacin de alcance general del Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico sugiere: 1. Reformar la Constitucin para incorporar el concepto de derechos humanos como eje fundamental de la misma, y reconocer a los tratados sobre derechos humanos una jerarqua superior a los ordenamientos normativos federal y local, con el sealamiento expreso de que todos los poderes pblicos se sometern a dicho orden internacional cuando ste confiera mayor proteccin a las personas que la Constitucin o los ordenamientos derivados de ella (). La concepcin actual de nuestro pas como Estado democrtico y respetuoso de los derechos humanos, requiere necesariamente de la implementacin de todas aquellas medidas que se consideren necesarias para lograr la plena realizacin de stos. La poltica que el Estado mexicano ha adoptado en materia de derechos humanos durante la presente administracin se sustenta en la firme conviccin de que los derechos humanos poseen un valor absoluto y universal. En consecuencia, se deben realizar reformas estructurales que permitan incorporar el concepto de los derechos humanos en el centro, no slo de nuestro marco jurdico, sino de la actuacin misma de los rganos del Estado. Con ello, se busca que el respeto y proteccin de los derechos humanos sea de carcter permanente. Esta nueva postura del Gobierno de Mxico debe sustentarse en una poltica integral de derechos humanos basada en los siguientes ejes fundamentales: el
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reconocimiento expreso de los derechos humanos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; la debida armonizacin de la legislacin interna con las normas internacionales de derechos humanos; la cooperacin internacional y la observancia de los tratados internacionales en la materia; el dilogo con las organizaciones de la sociedad civil, y la adecuada coordinacin de las acciones de las distintas dependencias del Gobierno. Por lo que se refiere a los tres primeros ejes de esta poltica integral, debe quedar establecido que stos no son nicamente componentes de una poltica de Estado sino que, aunado a ello, constituyen obligaciones que se derivan de una gran cantidad de tratados internacionales en materia de derechos humanos de los que Mxico es parte que, en trminos generales, establecen que se deben adoptar las medidas necesarias para hacer efectivos en el plano nacional los derechos reconocidos en ellos. A este respecto, el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas se pronunci, en el sentido que [En el prrafo 2 del artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos] se dispone que los Estados Partes adoptarn las medidas necesarias para hacer efectivos en el plano interno los derechos reconocidos en el Pacto. Lo que significa que, si los derechos reconocidos en el Pacto no estn ya protegidos por la legislacin o la prctica internas, los Estados Partes, cuando ratifiquen este instrumento, habrn de introducir los cambios necesarios en la legislacin o la prctica internas para ponerlas en armona con el Pacto. En caso de haber incompatibilidad entre el derecho interno y el Pacto, se dispone en el artculo 2 que se habr de modificar la legislacin o la prctica internas para ajustarse a las normas impuestas por las garantas sustantivas del Pacto. Segn el artculo 2, se permite que los Estados Partes cumplan esta exigencia de conformidad con su propia estructura constitucional56.
En este orden de ideas, se debe reconocer que al no estar explcitamente plasmado el concepto de derechos humanos en el texto vigente de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se dificulta la tarea de garantizar plenamente estos derechos. La ausencia de dicho reconocimiento resulta por una parte, en que las y los servidores pblicos de los tres Poderes de la Unin y de los tres rdenes de gobierno, en el ejercicio de sus funciones, no siempre los adopten como fuente directa de derechos y obligaciones o no los tomen como criterio orientador de su actuacin y, por otra parte, en que algunos de los derechos humanos que hemos incorporado a nuestro marco legal a travs de la firma y ratificacin de tratados internacionales, tengan una proteccin limitada.
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Prrafo 11 del Proyecto de observacin general sobre el artculo 2: Naturaleza de la obligacin jurdica general impuesta a los Estados Partes en el Pacto: 05/05/2003.

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Por tal razn, el Ejecutivo Federal present, el 4 de mayo de 2004, ante el Constituyente Permanente una reforma constitucional en materia de derechos humanos, que posee como uno de sus elementos fundamentales la incorporacin del concepto de derechos humanos en el artculo primero de nuestro texto fundamental. Dicha incorporacin ha sido un elemento concurrente en las diversas iniciativas que en materia de derechos humanos se encuentran presentadas ante el Congreso de la Unin. El reconocimiento y proteccin constitucional de los derechos humanos abarcara los previstos en las llamadas garantas individuales, los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales, y aquellos que se encuentren establecidos en alguna otra disposicin del ordenamiento jurdico mexicano, as como aquellos lleguen a formar parte en el futuro del orden jurdico nacional. Aunado al reconocimiento del concepto de derechos humanos, se ha considerado pertinente incluir otras propuestas que permiten ampliar el marco constitucional de proteccin de los derechos humanos, tales como las que se describen a continuacin: 1. La reforma a los artculos 14 y 22 de la Constitucin, para suprimir de manera definitiva la pena de muerte, misma que no se ha aplicado en nuestro pas desde 196157. 2. La adicin con un segundo prrafo al artculo 15, con el objeto de enfatizar la obligatoriedad de las autoridades de proteger los derechos humanos previstos en tratados internacionales y dems ordenamientos del marco jurdico mexicano. 3. La modificacin a la fraccin X del artculo 89 de la Constitucin, a fin de establecer como principio normativo de la poltica exterior en nuestro pas la proteccin de los derechos humanos. Esto con el objeto de subrayar la determinacin de mantener la unidad conceptual en la poltica del Estado mexicano en materia de derechos humanos, tanto en el exterior como en el interior. 4. La reforma al primer prrafo del artculo 33 de la Constitucin para otorgar la garanta de audiencia a todo extranjero que no se encuentre en los supuestos de una amenaza a la seguridad nacional. 5. Incluir en el artculo tercero que la educacin que imparta el Estado deber fomentar en los individuos el respeto por los derechos humanos. 6. El reforzamiento de los mecanismos de proteccin de los derechos humanos a travs una reforma en materia de juicio de amparo, el fortalecimiento de los organismos pblicos de derechos humanos y la atraccin al fuero federal los delitos de orden comn relacionados con la violacin de derechos humanos, a
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Este tema es revisado en el Objetivo Especfico 1.3, lnea estratgica 1.3.4.

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travs de:
* Incluir en la fraccin I del artculo 103 la proteccin de los derechos humanos. Esta inclusin otorgara competencia explcita a los tribunales federales para conocer de las controversias que se susciten por leyes o actos que violen los derechos humanos. * Fortalecer el sistema no jurisdiccional de proteccin a los derechos humanos a travs del reconocimiento, en la Constitucin, la plena autonoma de los organismos pblicos de proteccin de los derechos humanos y aunado a ello, otorgarles la facultad para presentar acciones de inconstitucionalidad. * Retomar, mediante la reforma al juicio de amparo, la necesidad de generar un mecanismo a nivel constitucional que permita garantizar, por una parte, que los actos atentatorios contra los derechos humanos en el mbito de las entidades federativas no queden impunes por lagunas o deficiencias en sus ordenamientos legales, misma que se prev en la iniciativa mediante una adicin al artculo 73, fraccin XXI y, por otra parte, que el Estado mexicano, considerado en su conjunto, d pleno cumplimiento a sus compromisos internacionales en la materia. Existen diversos tratados internacionales suscritos por Mxico58, tales como la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas o la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes, que establecen la obligacin de los Estados partes de tomar las medidas legislativas, administrativas o judiciales necesarias para impedir que los actos materia del instrumento se cometan en el territorio sujeto a su jurisdiccin.

A este respecto, es importante recordar que frente a la comunidad internacional, el Estado mexicano, representado por la Federacin, es responsable del cumplimiento de sus compromisos internacionales, sin perjuicio de que en el interior del propio Estado, stos sean materialmente respetados por las autoridades federales o locales. La propia Convencin Americana sobre Derechos Humanos de la que Mxico es parte se refiere, en su artculo 28, a la Clusula Federal y establece que:
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A este respecto, el artculo 46 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados establece: 46. Disposiciones de derecho interno concernientes a la competencia para celebrar tratados. 1. El hecho de que el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado haya sido manifiesto en violacin de una disposicin de su derecho interno concerniente a la competencia para celebrar tratados no podr ser alegado por dicho Estado como vicio de su consentimiento, a menos que esa violacin sea manifiesta y afecte a una norma de importancia fundamental de su derecho interno. 2. Una violacin es manifiesta si resulta objetivamente evidente para cualquier Estado que proceda en la materia conforme a la prctica usual y de buena fe.

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 1. Cuando se trate de un Estado parte constituido como Estado Federal, el gobierno nacional cumplir todas las disposiciones de la presente Convencin relacionadas con las materias sobre las que ejerce jurisdiccin legislativa y judicial. 2. Con respecto a las disposiciones relativas a las materias que corresponden a la jurisdiccin de las entidades componentes de la federacin, el gobierno nacional debe tomar de inmediato las medidas pertinentes, conforme a su constitucin y sus leyes, a fin de que las autoridades competentes de dichas entidades puedan adoptar las disposiciones del caso para el cumplimiento de esta Convencin59 En este sentido, y atendiendo a la Constitucin Federal de nuestro pas, la iniciativa prev incluir en el artculo 73, fraccin XXI, la facultad de las autoridades federales de conocer los delitos del fuero comn relacionados con violaciones a derechos humanos cuando stas trasciendan el mbito de los Estados o del Distrito Federal. Este planteamiento consiste en generar un mecanismo de excepcin por el cual se faculte a las autoridades federales para conocer de delitos del fuero comn relacionados con la proteccin de los derechos humanos, con objeto de evitar la impunidad en este tipo de ilcitos. A continuacin, se incluye un recuadro informativo sobre la iniciativa de Reforma Constitucional en materia de derechos humanos, presentada por el Ejecutivo Federal en mayo de 2004. CONTENIDO DE LA INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL PRESENTADA POR EL EJECUTIVO FEDERAL Artculo 1 Establecer de manera expresa el reconocimiento y proteccin constitucional de los derechos humanos. Artculo 3 Incluir el respeto a los derechos humanos y la perspectiva de gnero como directrices en la poltica educativa del Estado mexicano. Artculo 15 Enfatizar la obligacin de las autoridades de proteger los derechos humanos contenidos en tratados internacionales y en el resto de nuestro ordenamiento jurdico.

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Artculo 28 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

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Artculo 22 y 14 Abolir la pena de muerte. Artculo 33 Acotar la facultad de expulsin a personas extranjeras por parte del Ejecutivo, restringindola a los casos en que se vea comprometida la Seguridad Nacional. Artculo 73 Facultar a las autoridades federales para que puedan conocer de los delitos del fuero comn cuando se adviertan violaciones graves a los derechos humanos en la investigacin o persecucin los mismos. Artculo 89 Incluir el principio de proteccin de los derechos humanos en la conduccin de la poltica exterior del Estado mexicano. Artculo 102 Consolidar la autonoma de los organismos de proteccin de los derechos humanos de las entidades federativas. Artculo 103 Darle competencia a los tribunales federales de conocer sobre las controversias que se susciten cuando una ley o un acto de autoridad violen derechos humanos60. Artculo 105 Facultar a quien presida la CNDH y a los titulares de los organismos de proteccin de derechos humanos de los Estados para ejercitar acciones de inconstitucionalidad. A continuacin se incluye un recuadro que contiene otras iniciativas presentadas ante el Congreso tendientes a fortalecer la promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos a nivel constitucional.
INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS PRESENTADAS ANTE EL H. CONGRESO DE LA UNIN

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El reconocimiento del concepto de derechos humanos en el artculo 1 de la Constitucin facilita la interposicin del juicio de amparo como instrumento protector de los derechos humanos en el orden jurdico mexicano. (Diagnstico, p.2)

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ARTCULO 1 DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Artculo 1 Los derechos humanos son reconocidos por esta Constitucin y su proteccin se realizar en los trminos establecidos en la misma. DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS GARANTAS INDIVIDUALES Artculo 1 En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de los derechos humanos que reconocen esta Constitucin y los tratados internacionales firmados y ratificados, y de las garantas que otorga la misma, los cules no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece Queda prohibida toda discriminacin a cualquier individuo o grupo motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES Y LOS DERECHOS HUMANOS Artculo 1 En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cules no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Es decisin fundamental del Estado mexicano velar por la eficaz proteccin de los derechos humanos de toda persona que se encuentre en territorio nacional. Artculo 1 En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de los derechos humanos fundamentales y las garantas que esta Constitucin reconoce, los cules no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS GARANTAS INDIVIDUALES
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Artculo 1 Los derechos humanos y el derecho humanitario reconocidos en los tratados internacionales ratificados por Mxico, forman parte integral de esta Constitucin, los cuales complementan y adicionan las garantas y derechos humanos en ella reconocidos. En caso de contradiccin, dichos derechos sern interpretados de acuerdo a lo que sea ms favorable para la persona humana. ARTCULO 3 Artculo 3 La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar rmonicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos, la perspectiva de gnero y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. Artculo 3 La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar rmonicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, el amor a la Patria, y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia, en la justicia y en el respeto de los derechos humanos. I.- II.- c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres y respeto a los derechos humanos, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos y de individuos; ARTCULO 13 Artculo 13 Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales. Ninguna persona o corporacin puede tener fuero, ni gozar ms emolumentos
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que los que sean compensacin de servicios pblicos y estn fijados por la ley. Subsiste el fuero de guerra por los delitos y faltas contra la disciplina militar; pero los rganos de justicia militar en ningn caso y por ningn motivo, podrn extender su jurisdiccin sobre personas que no pertenezcan al ejrcito, ni en la investigacin y sancin de delitos del orden comn o que impliquen violaciones a los derechos humanos o al derecho humanitario. Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano, conocer del caso la autoridad civil que corresponda. ARTCULO 14 Artculo 14 Nadie podr ser privado de la libertad, de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho. Artculo 14 Nadie puede ser privado de la libertad, de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho. Artculo 14 Nadie podr ser privado de la libertad, de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho. Artculo 14 En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga y an por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata. El genocidio, los crmenes de guerra y de lesa humanidad, prohibidos por el derecho internacional de los derechos humanos y por el derecho internacional humanitario, sern imprescriptibles. ARTCULO 15

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Artculo 15 Las autoridades protegern los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales y en las dems disposiciones del orden jurdico mexicano conforme a lo establecido en esta Constitucin. Artculo 15 No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos, ni para aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido, en el pas donde cometieron el delito, la condicin de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren los derechos humanos y garantas reconocidos y otorgados por esta Constitucin para el hombre y el ciudadano.

Artculo 15 No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos, ni para aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido, en el pas donde cometieron el delito, la condicin de esclavos; ni de tratados en virtud de los que se restrinjan o vulneren las garantas y derechos establecidos por esta Constitucin para toda persona humana. No se conceder la extradicin cuando en el Estado requirente se pudiere condenar al reo a muerte, a menos de que dicho Estado proporcione garantas de que la pena capital no se impondr o de que no ser ejecutada en el caso de que fuere impuesta. ARTCULO 17 Artculo 17 Las sentencias y resoluciones emitidas por tribunales internacionales creados en virtud de tratados internacionales relativos a la proteccin de los derechos humanos, cuya competencia haya sido reconocida por el Estado mexicano se ejecutarn en toda la Repblica a travs de los Tribunales de la Federacin, sin ms requisito que su notificacin. En cuanto a las resoluciones emitidas por los rganos internacionales creados para la proteccin de los derechos humanos cuya competencia haya sido reconocida por el Estado mexicano, ste tiene la obligacin de atenderlas para conseguir su cumplimiento pleno, de conformidad con lo que establece esta Constitucin, las leyes federales y los tratados internacionales aplicables.

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ARTCULO 22 Artculo 22 Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin y de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentes. Artculo 22 Queda prohibida la pena de muerte. El Estado inculcar en los ciudadanos el principio de proteccin de la vida. Artculo 22 Queda prohibida la pena de muerte, ninguna ley podr establecerla. Artculo 22 Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin y de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales. ARTCULO 29 Artculo 29 En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o en conflicto, solamente el Presidente de la Repblica de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los Titulares de las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Procuradura General de la Repblica y con aprobacin del Congreso de la Unin, y, en los recesos de ste, de la Comisin Permanente, podr suspender o limitar en todo el pas o en lugar determinado los derechos que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin, salvo aquellos derechos fundamentales que deriven de los tratados de los que Mxico sea parte y que conforme a las exigencias de la situacin, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensin o limitacin se contraiga a determinado individuo y que no sena incompatibles con las dems obligaciones impuestas por el derecho internacional. Si la suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin, pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar sin demora al Congreso para que las acuerde.

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Artculo 29 En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o en conflicto, solamente el Presidente de la Repblica de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los Titulares de las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Procuradura General de la Repblica y con aprobacin del Congreso de la Unin, y, en los recesos de ste, de la Comisin Permanente, podr suspender o limitar en todo el pas o en lugar determinado el ejercicio de los derechos humanos y garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y efectivamente a la situacin, salvo aquellas obligaciones que deriven de los tratados internacionales ratificados por Mxico y que conforme al derecho internacional de los derechos humanos no pueden ser suspendidas o limitadas. La suspensin o limitacin slo podr hacerse por un tiempo limitado para enfrentar las exigencias de la situacin, sin que la misma se contraiga a determinado individuo. Si la suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder, mediante una ley que garantice la no discriminacin, las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin, pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar sin demora al Congreso para que las acuerde. ARTCULO 33 Artculo 33 Son extranjeros los que no posean las calidades determinadas en el artculo 30. Tienen derecho a las garantas que otorga el captulo I, ttulo primero, de la presente Constitucin; pero el Ejecutivo de la Unin tendr la facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente por presentar una amenaza de Seguridad Nacional en los casos que determine la ley. Artculo 33 Son extranjeros los que no posean las calidades determinadas en el artculo 30. Tienen derecho a las garantas que otorga el captulo 1, Ttulo Primero, de la presente Constitucin; pero el Ejecutivo de la Unin tendr la facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio nacional, a todo extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente. Para el ejercicio de esta facultad, la ley establecer un procedimiento previo, en el que se respete la garanta de audiencia, agotada la instancia, la resolucin que emita la autoridad ser firme e inatacable. Los extranjeros no podrn inmiscuirse de ninguna manera en los asuntos polticos del pas.

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Artculo 33 Son extranjeros los que no posean las calidades determinadas en el artculo 30. Tienen derecho a las garantas y derechos humanos que otorga el Captulo I, ttulo primero, de la presente Constitucin. ARTCULO 73 Artculo 73 I. a XX XXI. Para establecer los delitos y faltas contra la Federacin y fijar las sanciones que por ellos, deban imponerse Asimismo, las autoridades federales podrn conocer de los delitos del fuero comn relacionados con violaciones a los derechos humanos, cuando estas trasciendan el mbito de los estados o del Distrito Federal, en los trminos que establezca la ley. XXII. a XXX. Artculo 73 XXI. Para establecer los delitos y faltas contra la Federacin y fijar las sanciones que por ellos, deban imponerse Se deroga. ARTCULO 89 Artculo 89 I. a IX X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; la lucha por la paz y la seguridad internacional; y la proteccin de los derechos humanos; Artculo 89 Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes: II. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Despacho, remover a los embajadores y empleados superiores de Hacienda () III. Nombrar a embajadores y cnsules generales, con aprobacin del Senado.
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IV a IX () X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados (internacionales) sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin, la solucin pacfica de los conflictos; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; el respeto a los derechos humanos; la lucha por la paz y seguridad internacionales. XI a XVIII () XIX. Renunciar a la inmunidad de jurisdiccin y ejecucin que corresponde a los Estados Unidos Mexicanos. XX () Artculo 89 IIX X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: el respeto, promocin y defensa de los derechos humanos; la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; la lucha por la paz y la seguridad internacionales. Los tratados internacionales en materia de derechos humanos ratificados por el Estado mexicano no podrn ser denunciados. ARTCULO 102 Artculo 102 A B (Se adiciona un prrafo noveno) En las constituciones locales y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se garantizar la autonoma de los organismos de proteccin de los derechos humanos, de conformidad con los principios que esta Constitucin establece para la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Artculo 102 A.- La ley organizar el B.- El Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern organismos de

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proteccin de los derechos humanos que reconoce y ampara el orden jurdico mexicano, los que conocern de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los de Poder Judicial de la Federacin, que violen estos derechos. Artculo 102 A. De igual forma podr conocer de los delitos del fuero comn, cuando stos tengan conexidad con delitos federales, o cuando se trate de delitos del fuero comn en cuya persecucin o averiguacin las autoridades estatales cometan violaciones graves y/o sistemticas a los derechos humanos, al derecho humanitario o a las garantas individuales. Artculo 102 B. El Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern organismos de proteccin de los derechos humanos que reconoce y ampara el orden jurdico mexicano, los que conocern de quejas contra actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin, que violen stos derechos. Artculo 102 A. B. ... Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales y jurisdiccionales Las Constituciones de los Estados garantizarn que sus organismos pblicos de derechos humanos cuenten con autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios de la misma manera en la que se contempla en esta Constitucin para la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Los titulares de los organismos pblicos de defensa de los derechos humanos sern elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la legislatura estatal correspondiente. Su encargo

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durar cinco aos, podr ser reelecto por una sola vez y slo podr ser removido de conformidad con el captulo correspondiente en las Constituciones locales. Artculo 102 B. Los organismos a que se refiere el prrafo anterior, formularn, ante las autoridades respectivas recomendaciones pblicas no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades del mbito local, nacional o internacional. Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos jurisdiccionales La Comisin Nacional de los Derechos Humanos tendra un Consejo Consultivo integrado por diez consejeros, los cuales debern ser ciudadanos de la sociedad civil, propuestos por organizaciones de la misma, que sern elegidos por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara e Senadores, o en sus recesos, por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, con la misma votacin calificada. La Ley determinar los procedimientos a seguir para la presentacin las propuestas por la propia Cmara. Anualmente, sern sustituidos los dos consejeros de mayor antigedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados por un segundo periodo. Las constituciones locales y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, al establecer la regulacin de los organismos de proteccin de los derechos humanos, garantizarn su autonoma plana siguiendo las disposiciones y procedimientos que esta Constitucin establece para la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. ARTCULO 103 Artculo 103 I. Por leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales o los derechos humanos; Artculo 103 Los tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite: I.- Por leyes o actos de la autoridad que violen los derechos humanos y sus garantas reconocidos y amparados por esta Constitucin y por los tratados internacionales como son la Declaracin Universal de los

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Derechos Humanos; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica y, firmados y ratificados de acuerdo a la misma; II.- y III.- Artculo 103 I.- Por leyes o actos de autoridad que violen las garantas individuales o los derechos humanos contenidos en los tratados internacionales ratificados por el Estado mexicano. Artculo 103 I. Por leyes o actos de autoridad que violen las garantas individuales derechos humanos reconocidos por esta Constitucin. y

Lneas de Accin . Dar seguimiento y coadyuvar, desde el mbito de competencia del Poder Ejecutivo, a las iniciativas presentadas ante el Congreso de la Unin para el reconocimiento constitucional de los derechos humanos y el fortalecimiento de sus mecanismos de proteccin nacionales e internacionales. (SEGOB) . Facilitar informacin y realizar actividades de colaboracin con las dos Cmaras del Congreso de la Unin y con las legislaturas de las Entidades federativas. (SEGOB) . Abrir espacios permanentes de interlocucin a nivel nacional con las OSC y otros actores, para promover y difundir la importancia de las reformas constitucionales en materia de derechos humanos, con el fin de que las organizaciones de la sociedad civil estn en posibilidad real de ejercer una labor de consulta y colaboracin con las dos Cmaras del Congreso de la Unin. (CPGMDH) . Difundir, a travs de los medios masivos de comunicacin, el contenido y los beneficios que representa el reconocimiento constitucional de los derechos humanos. (SEGOB) . Identificar e impulsar las reformas constitucionales necesarias en materia de derechos humanos y, en su caso, realizar las gestiones necesarias para contribuir a su aprobacin. (CPGMDH) Elaboracin de un compendio de ordenamientos jurdicos relativos a derechos humanos que reglamentan aquellos derechos humanos constitucionalmente reconocidos. Justificacin

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La recomendacin general 2 del Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, sugiere: Promulgar leyes generales reglamentarias de todos los derechos humanos que estn constitucionalmente reconocidos y que garanticen su proteccin con el mismo estndar para todos los habitantes de este pas frente a los gobiernos federal y locales. En el caso de materias de competencia local por ejemplo, violencia sistmica de gnero, derechos de familia y justicia cvica -, promover la adopcin de normas modelo que se ajusten a los estndares ms favorables para la proteccin de las personas. A efecto de dar atencin a la citada recomendacin, se ha determinado en primer trmino, llevar a cabo un compendio que permita identificar las leyes secundarias, reglamentos y dems instrumentos jurdicos que ya existen y que de alguna forma protegen o promueven el respeto por los derechos humanos, aunque ello no est expresamente mencionado. Una vez elaborado dicho compendio, se podr identificar las lagunas legales que existan y a partir de ello, se promover la reglamentacin de los derechos humanos reconocidos en la Constitucin o en su caso, se elaborarn leyes modelo sobre temas especficos, a efecto de promoverlas ante los Gobiernos de las Entidades federativas. Lneas de Accin . Identificar las leyes, disposiciones legales e interpretaciones judiciales relativas a derechos humanos que existen en nuestro ordenamiento jurdico. (SEGOB) . Realizar un compendio que facilite el cumplimiento de las leyes y dems disposiciones legales relativas a derechos humanos. (SEGOB) . Elaborar propuestas de reformas y adiciones en las disposiciones legales o reglamentarias en caso de identificar lagunas legislativas o si de su anlisis se desprende que no cumplen con los estndares internacionales en materia de derechos humanos. (CPGMDH) . Elaborar leyes modelo para aquellas materias que sean de competencia local. (CPGMDH) . Estudiar y analizar la necesidad y procedencia de elaborar una Ley General de Derechos Humanos. (CPGMDH) . Realizar actividades de consulta y colaboracin con el Congreso de la Unin y las legislaturas de las Entidades federativas, a fin de promover las diferentes iniciativas relativas a derechos humanos. (SEGOB)

1.1.2. Lnea Estratgica

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Impulsar las reformas constitucionales y legislativas en materia de seguridad y justicia para fortalecer la proteccin de los derechos humanos. Justificacin El 31 de marzo de 2004 el Ejecutivo Federal present al H. Congreso de la Unin una Iniciativa de Reforma al Sistema de Seguridad Pblica y Justicia Penal, con el fin de llevar a cabo reformas al orden jurdico mexicano, en tres ejes fundamentales: el procesal, el profesional y el orgnico. El eje procesal pretende dar respuesta a las recomendaciones del Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, en especfico en la parte relativa a la necesidad de implementar un sistema penal de corte acusatorio. Ello se traduce en llevar a cabo reformas al artculo 20, Apartado A, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en aras de plasmar en ste los principios de oralidad (que la palabra hablada funja como instrumento de salvaguarda de los principios de inmediacin, contradiccin y publicidad); inmediacin (presencia obligatoria del juez en el desarrollo de las audiencias, a fin de que ste resuelva con base en lo desahogado en las mismas y no con lo que consta en el expediente integrado por terceras personas); contradiccin (mayor equilibrio procesal entre las partes); concentracin (que las resoluciones se dicten en la misma audiencia y que no se rompa el debate, mediante mltiples audiencias); y, publicidad (que la sociedad pueda advertir el desenvolvimiento de las partes) como mximas rectoras de los sistemas procesales de las Entidades federativas y de la Federacin. Asimismo, se pretende elevar a rango constitucional la presuncin de inocencia y por ende establecer un rgimen de excepcin para la aplicacin de la prisin preventiva, de tal suerte que a diferencia del modelo vigente, sta sea procedente en algunos delitos graves, suprimiendo la facultad ministerial de oponerse al otorgamiento de la libertad provisional en delitos no graves y la reduccin de los conceptos que la persona imputada debe garantizar tan slo a la reparacin del dao, en lugar de los tres conceptos que debe garantizar actualmente. Aunado a lo anterior, se propone suprimir el valor probatorio para las sentencias de la declaracin auto-incriminatoria en sede ministerial, con el fin de garantizar que la carga de la prueba corresponda a la autoridad ministerial y no a la persona imputada. Con ello se evitara que se alegue que la confesin inmediata tenga valor probatorio a pesar de la retractacin. En la actualidad, en este supuesto, se revierte la carga de la prueba para la persona imputada, con el riesgo que de no hacerse, el juez tome como cierta la declaracin presuntamente viciada para dictar su resolucin.

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En otro orden de ideas, la reforma constitucional seala de forma expresa que las actuaciones de la autoridad sern nulas de pleno derecho, si no se cumplen las formalidades previstas en la Constitucin y en la ley, de forma armnica con el rgimen de nulidades sugerido en el texto del Diagnstico comentado. Las directrices que se plasman en el texto constitucional son desarrolladas en un proyecto de Cdigo Federal de Procedimientos Penales, el cual estructura el procedimiento penal en una etapa indagatoria de carcter informal y cuya finalidad esencial es determinar si ha lugar o no a ejercitar accin penal, por lo que los elementos probatorios que se desahoguen en esta fase no tendrn valor probatorio para la emisin de una sentencia. sta se emitir slo con aquello que se desahogue en el plenario del juicio, salvo la prueba anticipada. Este proyecto prev que el proceso penal se desarrolle en cuatro audiencias diseadas a la luz de los principios del modelo acusatorio. La primera de ellas, denominada inicial, tiene como objeto que el juez determine si existen elementos suficientes para sujetar a la persona imputada a proceso; la segunda es para que el juez decida cules son las pruebas que deben de desahogarse en la audiencia principal, con el fin de que las partes acrediten sus pretensiones, siendo dicha audiencia intitulada preliminar. La audiencia principal es la fase del proceso que tiene por finalidad que el juez est presente en el desahogo de las pruebas, de tal suerte que pueda observar el debate de las partes, quienes controvierten en igualdad de circunstancias los dichos y probanzas de la contraparte. Finalmente, mediante la audiencia de individualizacin de la sancin se busca que las partes ofrezcan pruebas para que el juez determine la sancin especfica a que haya lugar, incluyendo el monto de la reparacin del dao y, en su caso, la aplicacin de la condena condicional. En este contexto se torna oportuno referir que la reforma procesal antes descrita es acorde con las garantas judiciales previstas en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos. Respecto del otorgamiento de la libertad provisional cuando hubo prisin preventiva, el proyecto de Cdigo Federal de Procedimientos Penales, precepta que el juez podr otorgar el derecho en cita a la persona imputada, atendiendo a las circunstancias del hecho, siempre y cuando no haya sido condenada con anterioridad por delito grave; incumplido obligaciones procesales en un procedimiento penal diverso, o extraditada por el delito que se le imputa. Ahora bien, en relacin con el otorgamiento de las garantas necesarias para la reparacin del dao, la Iniciativa propone la implementacin de la figura jurdica del embargo precautorio de los bienes de la persona imputada y, a falta o insuficiencia de ellos, la obligacin del Fideicomiso para la Reparacin del Dao a la Vctimas del Delito, de otorgar, subsidiariamente
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dicha garanta. Reconociendo la necesidad de eficientar los mecanismos para que la persona imputada pueda comunicarse con su defensor antes de rendir declaracin inicial, el proyecto de Cdigo Federal de Procedimientos Penales seala un sistema de nombramiento del defensor que permite que el mismo se realice antes de la celebracin de la audiencia inicial. sta no puede realizarse antes de que se cumplan veinticuatro horas de la puesta a disposicin de la persona imputada ante el juez, plazo en el cual debe verificarse la entrevista entre el defensor y su cliente, as como el acceso al registro correspondiente. El proyecto de reforma da pleno cumplimiento a la Convencin de los Derechos del Nio que establece obligaciones para los Estados parte de incorporar en las legislaciones correspondientes el reconocimiento de las garantas judiciales, a favor de los adolescentes sujetos al sistema penal. Dicho proyecto tambin responde a las recomendaciones del citado Diagnstico, previstas en el apartado denominado Sistema de Justicia para Adolescentes en Conflicto con la Ley. En este contexto, la Iniciativa propone la reforma al artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de establecer las bases normativas esenciales del sistema de justicia penal de adolescentes, el cual es aplicable a los de doce aos de edad y hasta a los de dieciocho, que cometan una conducta ilcita tipificada por las leyes penales, ya que los nios y nias menores de doce aos de edad son sujetos de asistencia social. Asimismo, se adiciona el artculo 21, fraccin XXI, del ordenamiento referido, a fin de facultar al Congreso de la Unin a promulgar la Ley General, en aras de que las legislaturas locales se ajusten al estndar mnimo de la legislacin federal. Dicho sistema es judicializado y est a cargo de autoridades especializadas en adolescentes y tiene como fin lograr la adaptacin social de las nias, nios y adolescentes, a la luz de los principios del inters superior del nio y la proteccin integral del adolescente. El desarrollo del sistema comentado se plasm en la Iniciativa de Ley General de Justicia Penal de Adolescentes, la cual remite al sistema procesal de corte acusatorio que se propone en el proyecto de Cdigo Federal de Procedimientos Penales, con las salvedades siguientes: no es procedente la detencin ministerial; se posibilita la libertad provisional en todos los delitos graves, y no existe la posibilidad de sujetar a procesos abreviados a los adolescentes.
La especialidad en el sistema de justicia penal de adolescentes radica en 71

que el mismo est a cargo de reas especializadas de la Fiscala General de la Federacin y de la Polica Federal, as como de jueces especializados en adolescentes, una unidad administrativa y centros de internamiento. Se sustenta en la aplicacin de la sancin privativa de libertad por excepcin en delitos graves y con duracin de hasta cinco aos. La ejecucin de las sanciones se lleva a cabo mediante un programa individualizado, mismo que se disea con base en las necesidades particulares del adolescente.

En el rubro de ejecucin de sanciones penales, tanto para adultos como para adolescentes, la Iniciativa contempla la creacin del juez especializado, con facultades de dirimir las controversias que se susciten entre la autoridad administrativa y las o los internos, as como con atribuciones de vigilancia del cumplimiento de la sancin. Asimismo, contempla la divisin de hombres y mujeres en el interior del centro de readaptacin social, el derecho de los organismos protectores de derechos humanos de realizar visitas a los centros de readaptacin social y el derecho de las y los internos a dirigir escritos a stos. Ahora bien, respecto de las y los adolescentes es adecuado resaltar que, en el caso de las madres adolescentes que cumplan una sancin de internamiento, stas tendrn derecho a permanecer con sus hijos mientras dure la sancin, en lugares adecuados para la madre y sus descendientes, as como la participacin activa de los padres o tutores en la ejecucin de la sancin, a fin de lograr la adaptacin social del menor. En el eje profesional, la Iniciativa de reforma pretende atender las recomendaciones relacionadas con la regulacin de la abogaca, ello a travs de la reforma al artculo 20, Apartado A, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que previene como parte del derecho a una adecuada defensa, la certificacin de los abogados encargados de dicha materia, as como la adicin del artculo 17 del mismo ordenamiento, con el fin de que los ordenamientos jurdicos secundarios emitan normas tendientes a salvaguardar el desenvolvimiento tico de los abogados. En este orden de ideas, cabe sealar que la certificacin de los defensores la lleva a cabo el Poder Judicial de la Federacin, para lo cual se pretende reformar la Ley Federal de Defensora. Asimismo, se pretende reformar la Ley Reglamentaria del Artculo 5 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, relativo al ejercicio de las profesiones, con el fin de establecer el mecanismo de sancin de defensores que contravengan las disposiciones de la Ley Federal de Defensora, el cual estar a cargo del Poder Ejecutivo.
En aras de atender las recomendaciones del OACNUDH, referentes a garantizar la independencia de la autoridad encargada de llevar a cabo la investigacin y persecucin de los delitos, mediante el desarrollo del eje

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orgnico, se dota a la institucin del Ministerio Pblico de autonoma constitucional, erigindolo en un ente independiente de los Poderes del Estado. Ello a travs de la reforma a los artculos 21, 116 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

En materia Federal, se propone la reforma al artculo 102, Apartado A, del ordenamiento citado, a fin de constituir la Fiscala General de la Federacin como rgano encargado de asumir las funciones y facultades del Ministerio Pblico de la Federacin. La Fiscala estar presidida por un Fiscal General, a propuesta del Presidente de la Repblica con la ratificacin del Senado de la Repblica; dicho Fiscal durar en su cargo cinco aos con posibilidad de ser reelecto. Asimismo, contar con Fiscales de Circuito, nombrados mediante el mismo mecanismo, con la salvedad de que stos son propuestos al Titular del Ejecutivo Federal por el Fiscal General. La propuesta de reforma en el mbito federal va acompaada de la Iniciativa de Ley de Fiscala General de la Federacin, en la cual se desarrollan las bases orgnicas de la Institucin, al tiempo que se implementan los sistemas de profesionalizacin de las y los servidores pblicos de la misma. La conformacin del Ministerio Pblico como organismo constitucional autnomo, da lugar a la necesidad de suprimirle las facultades vigentes de mando orgnico sobre la polica ministerial, ya que no es factible que dicho tipo de organismos tengan fuerza pblica adscrita a ellos. En este contexto se propone la unificacin de la Polica Federal Preventiva y de la Agencia Federal de Investigacin en una sola corporacin policaca, profesionalizada, la cual deber de auxiliar al Ministerio Pblico en el trmite de la indagatoria, atendiendo todas sus instrucciones, so pena de incurrir en responsabilidad administrativa y, en su caso, penal. En materia de autonoma de los servicios periciales, la propuesta de reforma pretende desincorporarlos del Ministerio Pblico de la Federacin, constituyendo en su momento un organismo descentralizado, con lo que se estara atendiendo la recomendacin en la materia hecha por el OACNUDH61. Lneas de Accin Promover la transformacin del sistema procesal vigente sustituyndolo por un modelo que garantice la presuncin de inocencia, juicios rpidos y equilibrados, orales, transparentes y pblicos, y con ello reafirmar la garanta constitucional de que la imposicin de penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial; proporcionndole una atencin comprometida a las vctimas del delito y a la reparacin del dao, as como a la presuncin de
Dentro de los anexos del Programa se encuentra un recuadro que identifica la atencin que se dio a las recomendaciones del Diagnstico en la iniciativa de reforma del sistema de justicia.
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inocencia. Dar seguimiento y coadyuvar, desde el mbito de competencias del Poder Ejecutivo, a la iniciativa presentada ante el Congreso de la Unin relativa a la reforma del sistema de justicia, para asegurar el fortalecimiento de la proteccin y respeto a los derechos humanos en ese mbito. (PGR, SEGOB) Difundir, a nivel nacional, las iniciativas en materia de reforma al sistema de justicia, con el fin de que las OSC estn en posibilidad real de ejercer una labor de consulta y colaboracin con las dos Cmaras del Congreso de la Unin y con las legislaturas de las entidades federativas. (PGR) Crear, en el marco de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, un mecanismo especializado donde sea discutido el proyecto de Elaboracin de Polticas Pblicas en Materia de Justicia, presentado por OSC como insumo al presente Programa, y en su caso, incorporar a la discusin otras propuestas sobre la materia. Difundir los resultados de dicho mecanismo entre los otros Poderes de la Unin y las entidades federativas

PRINCIPIOS RECTORES DEL PROYECTO PARA LA ELABORACIN DE POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE JUSTICIA . Una poltica criminal integral, que privilegie en respeto por los derechos humanos, bajo un sistema garantista y eficiente. . Fortalecer la independencia e imparcialidad del Poder Judicial, como elemento indispensable de un Estado respetuoso de los derechos humanos. . Garantizar una atencin integral de las vctimas y promover su participacin en los procesos judiciales. . Impulsar la incorporacin de medidas alternativas a la prisin preventiva. . Fortalecer los mecanismos que permitan el equilibrio procesal entre las partes.

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OBJETIVO ESPECIFICO. 1.2. Promover la proteccin de los derechos humanos en los procesos judiciales 1.2.1. Lnea Estratgica Fomentar la colaboracin del Poder Ejecutivo con el Poder Judicial en lo que se refiere a la proteccin judicial, al debido proceso y al acceso a la justicia. 1.2.2. Lnea Estratgica Asegurar la proteccin de los derechos humanos mediante la eficaz prevencin del delito, la procuracin y administracin de justicia.

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1.2.1. Lnea Estratgica Fomentar la colaboracin del Poder Ejecutivo con el Poder Judicial en lo que se refiere a la proteccin judicial, al debido proceso y al acceso a la justicia. Justificacin La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha elaborado una Consulta Nacional que convoca la participacin de especialistas en los diversos mbitos jurdicos, as como de la sociedad civil, para presentar propuestas con objeto de alcanzar una reforma integral y coherente del sistema de imparticin de justicia del Estado mexicano. Los temas materia de dicha consulta, son elementos de los derechos a al debido proceso, la proteccin judicial y el acceso a la justicia. En este sentido, el Poder Ejecutivo Federal debe coadyuvar en el proceso de implementacin de las decisiones que deriven de la Consulta mediante programas e iniciativas de reforma que resulten necesarias para asegurar el debido proceso, la proteccin judicial y el acceso a la justicia a todos los sectores de la poblacin.

Consulta Nacional Sobre una Reforma Integral y Coherente del Sistema de Imparticin de Justicia en el Estado Mexicano
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Antecedentes Temas que se abordaron en la Consulta Nacional 1. La justicia constitucional Federal 2. La justicia constitucional Local 3. El proyecto de una nueva Ley de Amparo a) El Federalismo Judicial (evaluacin del amparo directo y de la funcin de los Tribunales Colegiados de Circuito). b) El principio de relatividad de las sentencias de amparo y la interpretacin conforme a la Constitucin. c) La interpretacin jurisprudencial de la norma y su obligatoriedad general. d) La proteccin y defensa de los intereses difusos y colectivos. 4. La unificacin de la codificacin procesal de los Estados. 5. La autonoma e independencia presupuestaria del Poder Judicial.
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Para mayor informacin: www.scjn.gob.mx

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6. Incorporacin de los tribunales administrativos, agrarios y laborales al Poder Judicial. 7. La facultad de iniciativa de leyes por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 8. rganos constitucionales autnomos. 9. Instauracin de juicios verbales. 10. Colegiacin obligatoria de los abogados. 11. El Estado Mexicano y la justicia internacional. a) Justicia Penal b) Justicia de los Derechos Humanos c) Otros. 12. Tratados internacionales, derecho interno y jerarqua normativa. 13. Medios alternativos de solucin de conflictos. 14. Cualquier otro inters. Resultados Se recibieron ms de 5, 000 propuestas en los temas anteriormente sealados, mismas que actualmente estn siendo procesadas por la Direccin General de Planeacin de lo Jurdico de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Lneas de Accin . Colaborar con el Poder Judicial en la materializacin de las propuestas de derechos humanos contenidas en la Consulta Nacional sobre una Reforma Integral y Coherente del Sistema de Imparticin de Justicia en Mxico. . Impulsar la firma de un Acuerdo de Colaboracin entre el Poder Judicial y la Secretara de Gobernacin de acuerdo a los objetivos mencionados en la lnea estratgica 1.4.2 de este Programa. . Promover, a travs de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, una participacin activa por parte del Poder Judicial de la Federacin en lo referente al aseguramiento del debido proceso, la proteccin judicial y el acceso a la justicia a todos los sectores de la poblacin. 1.2.2. Lnea Estratgica Asegurar la proteccin de los derechos humanos mediante la eficaz prevencin del delito, la procuracin y administracin de justicia.
Justificacin

El Ejecutivo Federal reconoce que las actividades de prevencin del delito, procuracin y administracin de justicia, se refieren en muchos casos a la
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realizacin misma de los derechos humanos y que la autoridad en el ejercicio de dichas actividades debe velar porque los mismos sean respetados en todo momento. Ello constituye una obligacin del Estado. La presente administracin promueve que el respeto a los derechos humanos no slo signifique cumplir con la ley, sino que aunado a ello, debe incluirse una perspectiva de derechos humanos en el desempeo de las facultades y atribuciones de las y los servidores pblicos de la Administracin Publica Federal. Es as que las Dependencias de la Administracin Pblica Federal involucradas en el presente apartado del Programa, han diseado un conjunto de lneas de accin a fin de fortalecer la inclusin de una perspectiva de derechos humanos en cada una de sus actividades. La presente lnea estratgica se compone de cuatro apartados: el primero se refiere a la prevencin del delito con perspectiva de derechos humanos; el segundo, a la atencin integral de los derechos humanos de las personas vctimas del delito; el tercero, a la prevencin y combate de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes y el cuarto, a la proteccin de los derechos humanos de personas privadas de su libertad durante la ejecucin de su sentencia. Prevencin del Delito con Perspectiva de Derechos Humanos Justificacin El Gobierno mexicano, consciente de la importancia que reviste el mantenimiento del orden pblico como elemento indispensable para garantizar la seguridad de las personas sujetas a su jurisdiccin, ha determinado incorporar en el Programa Nacional de Derechos Humanos, como eje fundamental de la seguridad pblica, una visin integral sobre la atencin de la prevencin de delito bajo una estricta observancia de los derechos humanos. El diseo, implementacin y evaluacin de las polticas ms eficaces de prevencin del delito se ha convertido en una prioridad nacional. La participacin de la sociedad civil en dicha tarea es fundamental.
Una poltica integral de prevencin del delito debe incluir la atencin de las variables de rezago social que sirven de detonadores, pero tambin debe socializar las mejores prcticas nacionales e internacionales sobre prevencin.

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La postura asumida por la presente administracin pretende alcanzar un equilibrio entre el mantenimiento del orden pblico y el respeto de los derechos humanos, asumiendo que el derecho a la seguridad de los individuos y la sociedad es complementario e interdependiente al derecho a la libertad, la integridad fsica y la seguridad jurdica. La propia Corte Interamericana de Derechos Humanos ha reconocido la importancia de que exista un orden pblico en el que se enmarque la actuacin de la autoridad, definindolo como el conjunto de condiciones que aseguran el funcionamiento normal de las instituciones pblicas para garantizar el ejercicio de los derechos y libertades. En ese sentido, la seguridad pblica dentro de un Estado democrtico de derecho debe asegurarse en el marco de respeto a los derechos humanos. La Secretara de Seguridad Pblica, encargada del rubro a nivel Federal, ha determinado atender el tema bajo estas premisas. El Gobierno Federal est conciente que la actividad delictiva es una problemtica multifactorial y en consecuencia, el tratamiento que se le otorgue a la prevencin del delito debe corresponder no nicamente a una poltica punitiva, sino que debe intentar incidir en las causas del problema. No slo se debe combatir la impunidad y castigar al delincuente sino que tambin se debe poner especial nfasis en reducir las motivaciones y oportunidades para delinquir. Por ello, se debe trabajar en garantizar el acceso de las personas al pleno goce y ejercicio de derecho a la educacin, al trabajo, a un nivel de vida adecuado, a la alimentacin, a la salud y a la vivienda, entre otros, ya que la imposibilidad de acceder a estos derechos se considera como una de las causas principales de la actividad delictiva; en ese sentido, y atendiendo al reconocimiento de que los derechos humanos deben ser atendidos de forma integral e interdependiente, el Programa Nacional de Derechos Humanos contempla que para la prevencin del delito no slo es necesaria una poltica punitiva, sino tambin la atencin de los derechos econmicos, sociales y culturales63. Con ello, se pretende promover una cultura de prevencin del delito que reduzca la incidencia delictiva, privilegiando el respeto de los derechos humanos, principalmente a travs de las siguientes acciones: Lneas de Accin .
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Convocar a los tres Poderes de la Unin, a los tres rdenes de gobierno

Los derechos econmicos, sociales y culturales se abordan en la lnea estratgica 1.3.5. del presente Programa.

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y a la sociedad civil para la elaboracin conjunta de un Programa Nacional de Prevencin del Delito, mismo que deber incorporar las recomendaciones del Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, as como del Informe de la Reunin del Grupo de Expertos en la Prevencin del Delito, de enero del 2002, presentado en el 11 periodo de sesiones de la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal del Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas. (SSP) . Implementar los Acuerdos de Cooperacin con el Centro Internacional de Prevencin del Delito para la difusin, socializacin, instrumentacin y evaluacin de las mejores prcticas y experiencias internacionales sobre la prevencin del delito. (SSP) . Fomentar, a nivel nacional, la conveniencia de implementar leyes y centros especializados en mediacin, como sistema de justicia alternativo. (SSP) . Difundir y recomendar la labor social que realizan los grupos de autoayuda (Alcohlicos Annimos, Neurticos Annimos, Adictos a Relaciones Destructivas y Narcticos Annimos) mediante el combate a los estigmas sociales generados contra sus miembros y a travs de la facilitacin por parte de las autoridades conciliatorias, ministeriales, judiciales, escolares, laborales, etc., para conocer y acceder a sus programas de ayuda. Fomentar, asimismo, dicha labor como incentivo para proporcionar beneficios de ley tanto en justicia cvica y de barandilla, como en justicia alternativa, familiar, penal y en ejecucin de sentencias penales para los efectos del otorgamiento de los beneficios de libertad anticipada. (SSP) . Fomentar la creacin de un Organismo Autnomo de Evaluacin Ciudadana que funcione como censor social, con facultades para evaluar, difundir la incidencia delictiva y elaborar los indicadores del quehacer policial, procuracin y administracin de justicia familiar y penal, as como ser una instancia fidedigna para realizar estudios relacionados con la impunidad, la corrupcin y la cifra negra. (SSP) . Establecer un Sistema de Informacin y Estadstica que permita sustentar la realizacin de estudios, analizar parmetros y elaborar tendencias del comportamiento delictivo desagregados por sexo a fin de fortalecer la toma de decisiones y retroalimentar el sistema de indicadores estratgicos, el cual definir los estndares y mecanismos slidos y consensuados para la evaluacin, posibilitando entregar cuentas claras y confiables a la sociedad. (SSP) . Reivindicar la imagen de la polica mediante la concientizacin de sus integrantes de que deben ser la primera lnea de defensa de los derechos humanos a fin de revertir la imagen que tienen de violadores de los mismos. (SSP) . Convocar a los tres rdenes de gobierno y a la sociedad civil para la elaboracin una Norma de Competencia Laboral destinada a las personas que trabajen como policas preventivos, investigadores y custodios tanto del servicio pblico como de empresas privadas de seguridad, que otorgue un
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mnimo de garantas sobre capacitacin, formacin en derechos humanos, eficiencia en su actuacin, honradez, salud fsica y mental, antecedentes, vocacin social, entre otras, para elevar los estndares de seleccin, permanencia y ascenso de los mismos. (SSP) . Fomentar entre todas las corporaciones policiales el Servicio Profesional de Carrera como el mejor instrumento para formar policas eficientes y experimentados. (SSP) . Convocar a los tres rdenes de gobierno y a la sociedad civil para la elaboracin de una Norma de Responsabilidad Social Empresarial para empresas de Seguridad Privada, con orientacin en derechos humanos, que tome como modelo las normas desarrolladas por la OCDE, la ONU, y el Libro Verde de la Unin Europea para otro tipo de empresas, y redactar una norma especfica para las Empresas de Seguridad Privada que operan en Mxico. (SSP) . Promover la adecuacin y en su caso el reconocimiento oficial, validez, revalidacin y equivalencia acadmica, de los planes y programas de estudios de los diversos niveles y especialidades de estudio de las academias e institutos de polica a los planes y programas de estudio de educacin bsica, media bsica, superior y de postgrado de la SEP y otras instituciones educativas, de modo que se ofrezcan mejores expectativas de calidad de vida a las y los policas y en aras de respetar sus derechos humanos. (SSP) Atencin integral de los derechos humanos de las personas vctimas del delito. La atencin integral de los derechos humanos de las personas vctimas del delito, se considera como elemento fundamental en el fortalecimiento del sistema de justicia, tanto en el interior del pas como en el mbito de la comunidad internacional. El 29 de noviembre de 1985, la Asamblea General de la Naciones Unidas aprob la resolucin 40/34 que contiene anexa la Declaracin de Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas del Delito y del Abuso Poder. Dicha resolucin afirma la necesidad de que se adopten las medidas nacionales e internacionales necesarias para garantizar el reconocimiento y respeto universal y efectivo de los derechos de las vctimas, entendindose por vctimas, a las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos, incluyendo lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones por parte del Estado que violen su legislacin penal vigente, incluida la que proscribe el abuso de poder. Asimismo, la resolucin insta a los Estados miembros a tomar las medidas necesarias para poner en vigor las disposiciones contenidas en la Declaracin
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de Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas del Delito y del Abuso de Poder. Por su parte, el orden jurdico mexicano establece en el artculo 20 Constitucional en su apartado B garantas que obligan al Estado a proteger a las personas vctimas del delito. Esta misma preocupacin es recogida por el Plan Nacional de Desarrollo 2001 2006, que establece la necesidad de: hacer ms eficaz y rpido el acceso de las vctimas de delitos federales al Ministerio Pblico de la Federacin y la simplificacin de los procedimientos ante ste; as como la necesidad de prestar una pronta atencin a las vctimas y ofendidos de delitos El Programa Nacional de Procuracin de Justicia establece que, tratndose de la vctima o de la persona ofendida, los lineamientos constitucionales y legales establecidos hacen necesario definir un sistema de atencin en que se instrumenten y unifiquen acciones permanentes de las instituciones encargadas de la procuracin de justicia. Dichas acciones deben encaminarse a proporcionar informacin a las personas vctimas de algn delito sobre sus derechos, que stas reciban atencin mdica y psicolgica de urgencia, que se haga lo necesario para que se les garantice de reparacin del dao y que la misma se haga efectiva, derivada de la comisin del delito. En este orden de ideas y plenamente convencido de la importancia de proporcionar a las personas vctimas del delito una proteccin integral, el Gobierno de Mxico ha iniciado una serie de acciones tendientes a dicho fin. ACCIONES IMPLEMENTADAS POR LA PGR EN MATERIA DE ATENCIN A PERSONAS VCTIMAS DE DELITOS . Acuerdo A/018/01, por el que se establecen los lineamientos que deben seguir los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, para garantizar a las personas vctimas u ofendidas sus derechos y garantas constitucionales. . La nueva Ley Orgnica de la PGR, en la que se establecen las obligaciones que tiene el agente del Ministerio Pblico de la Federacin en materia de atencin a las personas vctimas u ofendidas del delito. . Circular C/001/04, por la que se reitera a todos los servidores pblicos su obligacin de fomentar el apego a la legalidad y el respeto irrestricto de los derechos de las personas vctimas u ofendidas de los delitos. Aunado a lo anterior, al reestructurarse la PGR, se cre la Direccin General de Atencin a Vctimas del Delito, que tiene entre sus facultades: proporcionar
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a las personas vctimas u ofendidas orientacin y asesora jurdica; promover que se garantice y se haga efectiva la reparacin del dao; otorgar servicios de carcter mdico, psicolgico y asistencial, en coordinacin con las distintas unidades de la Procuradura o con la colaboracin de otras instituciones, tanto pblicas como privadas. Lneas de Accin . Impulsar desde el mbito de atribuciones del Ejecutivo Federal la aprobacin de la iniciativa presentada al Congreso para la creacin de un Centro Nacional de Atencin a Vctimas del Delito. (PGR) CENTRO NACIONAL DE ATENCIN A VCTIMAS DEL DELITO El objeto del Centro Nacional es proporcionar a la persona vctima u ofendida del delito, orientacin y asesora jurdica, as como la atencin mdica, psicolgica o de carcter social que, en su caso, requieran. Los servicios que brindar el Centro Nacional son: 1. Proporcionar orientacin y asesora jurdica a las vctimas del delito: * En la averiguacin previa y el proceso correspondiente, * Para solicitar y hacer efectiva la reparacin del dao, y * Para que se les reciban todos los medios o elementos de prueba que deseen aportar en la averiguacin previa y durante el proceso.
2. Realizar las gestiones necesarias para que las personas vctimas u ofendidas del delito reciban la atencin mdica y psicolgica de urgencia en las instituciones pblicas o privadas ms cercanas a su residencia, domicilio o lugar donde se encuentren.

3. Brindar o en su defecto, gestionar la atencin mdica, psicolgica y social a las personas vctimas u ofendidas del delito, con base en los criterios, procedimientos y lineamientos establecidos en el Manual de Atencin a Vctimas del Delito. . Apoyar el funcionamiento de la Casa de Atencin a Vctimas de Delito, que la PGR instaur como una medida inmediata sobre el tema y que buscar satisfacer las exigencias de las personas vctimas en tanto se logra la aprobacin del Centro Nacional de Atencin a Vctimas del Delito. (PGR) . Promover y respetar el derecho a la coadyuvancia que poseen los
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familiares de las personas vctimas u ofendidas, sin que esto implique imponerles la carga de la prueba. Prevencin y combate de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes. El tema de la tortura ha sido un tema de gran preocupacin para el Gobierno de Mxico, y sobre el cual se ha puesto especial atencin durante los ltimos aos. El Diagnstico de las Naciones Unidas sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, contiene un apartado especfico sobre la prevencin y prohibicin de la tortura y de los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. La prctica de la tortura ha sido reconocida por la comunidad internacional como una de las violaciones ms atroces de la dignidad humana ya que destruye la dignidad de las personas vctimas y menoscaba su capacidad para reanudar su vida y sus actividades64. Esta grave violacin a los derechos humanos ha sido prohibida por el derecho internacional en diversos instrumentos, entre los que destacan la Declaracin Universal de los Derechos Humanos65, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos66, la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura.
Cada uno de estos instrumentos hace referencia a la prohibicin de la tortura y en el caso de las dos ltimas Convenciones, se adoptan dos definiciones con algunas variaciones, sin embargo, ambas hacen referencia a tres elementos, a saber: i) infligir intencionalmente a una persona dolores o sufrimientos fsicos o mentales, ii) con un objetivo especifico, iii) por un agente estatal o un particular con el consentimiento o aquiescencia de este ltimo.

La Asamblea General de las Naciones Unidas, profundamente preocupada por

Declaracin y Programa de Accin de Viena. Prrafo 55. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos subraya que una de las violaciones ms atroces de la dignidad humana es el acto de tortura, que destruye la dignidad de las vctimas y menoscaba la capacidad de las vctimas para reanudar su vida y sus actividades. 65 Declaracin Universal de Derechos Humanos. Artculo 5: Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. 66 Convencin Americana Sobre Derechos Humanos Artculo 5. Derecho a la Integridad Personal numeral 2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
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la prctica de la tortura, aprob en 1984 la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, misma que entr en vigor el 26 de junio de 1987. Esta Convencin, en su artculo 1, define a la tortura como: todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia.
Dicha convencin prev para los Estados parte la obligacin de declarar ilegal la tortura en su legislacin nacional y la posibilidad de que los presuntos autores de actos de tortura puedan ser juzgados en cualquier Estado Parte o que podrn ser extraditados para que sean juzgados en el Estado Parte donde delinquieron.

Otro elemento importante es que existe en la Convencin un dispositivo que prev la posibilidad de que se realice una investigacin internacional cuando se tenga informacin sobre la prctica sistemtica de la tortura en el territorio de un Estado Parte. Esa investigacin puede incluir visitas del Comit contra la Tortura, creado en virtud de la Convencin. Aunado a lo anterior, los Estados tienen la obligacin no slo de tomar medidas legislativas para tipificar la tortura sino de tomar todas aquellas medidas eficaces de carcter administrativo, judicial o de otra ndole para impedir los actos de tortura en todo territorio que est bajo su jurisdiccin. En el mbito del sistema interamericano, se adopt en 1985 la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, que de conformidad con su artculo segundo define a la tortura como todo acto realizado intencionalmente por el cual se inflijan a una persona penas o sufrimientos fsicos o mentales, con fines de investigacin criminal, como medio intimidatorio, como castigo personal, como medida preventiva, como pena o con cualquier otro fin. Se entender tambin como tortura la aplicacin sobre una persona de mtodos tendientes a anular la personalidad de la vctima o a disminuir su capacidad fsica o mental, aunque no causen dolor fsico o angustia psquica
Asimismo, establece en el artculo tercero que sern considerados como responsables del delito de tortura:

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a. los empleados o funcionarios pblicos que actuando en ese carcter ordenen, instiguen, induzcan a su comisin, lo cometan directamente o que, pudiendo impedirlo, no lo hagan.

b. las personas que a instigacin de los funcionarios o empleados pblicos a que se refiere el inciso a. ordenen, instiguen o induzcan a su comisin, lo cometan directamente o sean cmplices. Esta ltima Convencin, eleva el estndar de proteccin contra la prctica de la tortura ya que en su definicin elimina el criterio subjetivo relativo a la gravedad de los sufrimientos y permite mayor amplitud en cuanto a los fines. Asimismo, establece claramente, los sujetos que podrn ser considerados responsables por la comisin de la tortura.
Finalmente, es importante destacar que al igual que la Convencin de las Naciones Unidas, la Interamericana impone la obligacin a los Estados de prevenir y sancionar la tortura en el mbito de su jurisdiccin, mediante las medidas legislativas, administrativas, judiciales o de cualquier otra carcter necesarias para tal fin.

En cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud de los instrumentos internacionales y plenamente convencido de la importancia de combatir la practica de la tortura en el interior de nuestro pas, el Gobierno de Mxico, implement una serie de medidas tanto legislativas como administrativas que han contribuido a disminuir esta prctica. Entre los primeros esfuerzos realizados se encuentra la labor de armonizacin de la legislacin interna con los estndares previstos en la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, que se vieron reflejados en la Ley Federal Para Prevenir y Sancionar la Tortura publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de 1991. Reconociendo que el combate contra la prctica de la tortura en Mxico deba darse de una manera integral, en 1993, se llev a cabo una reforma Constitucional a la fraccin II del Artculo 20 que establece que un inculpado No podr ser obligado a declarar. Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda incomunicacin intimidacin o tortura. La confesin rendida ante cualquier autoridad distinta del Ministerio Pblico o del Juez, o antes stos sin la asistencia de su defensor carecer de todo valor probatorio. Estas dos medidas legislativas permitieron por una parte, establecer un marco jurdico claro a nivel federal para sancionar la comisin de la tortura, y, por el otro lado, se suprimi el valor probatorio a la confesin que no fuera rendida ante autoridad competente, lo cual en la practica, elimin los beneficios
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aparentes que algunos servidores pblicos encontraban en utilizar la tortura como un medio de investigacin. No obstante lo anterior, es necesario reconocer que la adopcin de medidas legislativas no basta para erradicar las prcticas de tortura, que los esfuerzos deben ser permanentes y que aun cuando las cifras sobre esta prctica han disminuido notablemente, sigue siendo un tema de preocupacin en materia de derechos humanos. Tal es el caso, que durante la visita efectuada por miembros del Comit contra la Tortura de la Organizacin de las Naciones Unidas se emitieron diversas recomendaciones al Gobierno de Mxico.
Por otra lado, en el marco de los trabajos realizados por la Comisin Intersecretarial para la atencin de los Compromisos Internacionales de Mxico, se elabor un documento denominado 25 acciones para combatir la tortura.

Tanto las recomendaciones de organismos internacionales como las 25 acciones para combatir la tortura, han sido objeto de seguimiento por parte de la actual Subcomisin de Derechos Civiles y Polticos de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos. La Procuradura General de la Repblica, como autoridad estrechamente vinculada al tema, se ha hecho responsable de la implementacin de diversas acciones, entre las que destacan las siguientes: . Publicacin de la circular nmero C/003/01 en la que se instruye a los miembros de la Agencia Federal de Investigacin para que en las detenciones que practiquen se abstengan de ejercer violencia fsica, moral o malos tratos contra las personas detenidas, salvo que sea necesaria para prevenir o contrarrestar ataques cometidos contra ellos al momento de efectuar dichas detenciones. Lo anterior siempre y cuando exista necesidad de defensa y racionalidad de los medios empleados. De igual forma, se dispuso que cuando la persona presentada ante el Ministerio Pblico de la Federacin ostente visiblemente huellas de lesiones o violencia o manifieste haber sido vctima de ellas o de malos tratos, as se har constar en la averiguacin previa agregando los certificados mdicos de estado fsico correspondientes, independientemente de la investigacin del delito o delitos que resulten cometidos. . Publicacin del Acuerdo nmero A/068/02, por el que se crean las Unidades de Proteccin a los Derechos Humanos en las diversas unidades sustantivas de la Procuradura General de la Repblica y se establecen lineamientos para la prctica de inspecciones en materia de Derechos
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Humanos. . El 25 de junio de 2003, se public el nuevo Reglamento de la Procuradura General de la Repblica, que sent las bases para reestructurar la institucin, con el propsito de implementar un nuevo modelo de procuracin de justicia con apego a derechos humanos. En tal sentido, la Direccin General de Proteccin a los Derechos Humanos se elev a rango de Subprocuradura, dando nacimiento a la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad. . Publicacin del Acuerdo nmero A/057/2003, mediante el cual se establecen las directrices institucionales que debern seguir los peritos mdicos legistas y/o forenses de la Procuradura General de la Repblica, para la aplicacin del Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato en contra de los probables responsables de la comisin de hechos delictivos. Por otra parte, en el marco del programa de cooperacin tcnica para los derechos humanos, firmado el 2 de diciembre de 2000 entre el Presidente de la Repblica y la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los derechos humanos, se ejecutaron las siguientes acciones relativas al tema de la tortura: . Las dependencias del gobierno federal, junto con personas expertas internacionales, elaboraron dos protocolos modelo sobre diagnstico de la tortura e identificacin de tortura en materia forense, con base en normas internacionales. . Personas expertas contratados por las Naciones Unidas impartieron cursos de capacitacin a las y los mdicos y abogados de dependencias federales y estatales, rganos autnomos del Estado y de organizaciones de la sociedad civil para el diagnstico y la denuncia de actos de tortura con base en los protocolos adoptados. . Se comenz el proceso de elaboracin de una Norma Oficial Mexicana para la aplicacin de los procedimientos modelo para el diagnstico de la tortura y se solicit la asesora de personas expertas internacionales. Igualmente, el Programa de Cooperacin en Derechos Humanos MxicoComisin Europea, realiz un seminario sobre los instrumentos nacionales e internacionales para prevenir, investigar y sancionar la tortura. En este marco de esfuerzos conjuntos para combatir la tortura en Mxico, se proponen las siguientes lneas de accin: Lneas de Accin . Impulsar la ratificacin del Protocolo Facultativo de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
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. Promover la creacin de uno o varios mecanismos nacionales de prevencin independientes que realicen visitas a los lugares en los que se encuentren personas privadas de su libertad con el fin de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes en cumplimiento del Protocolo Facultativo. . Impulsar polticas pblicas orientadas a la erradicacin y prevencin de la tortura, con la participacin activa de la Federacin, las Entidades federativas y la sociedad civil, con pleno respeto a sus respectivos mbitos de competencia. . Crear un grupo de trabajo, integrado por servidores pblicos, con la participacin permanente de la sociedad civil para la formulacin de recomendaciones de proyectos de reformas legislativas en la materia. . Promover el establecimiento de criterios jurdicos uniformes para la descripcin tpica del delito de tortura y las penalidades al mismo. . Impulsar la aprobacin del proyecto para la creacin de un registro nacional de quejas por posibles hechos de tortura en los distintos fueros, que permita seguir puntualmente y determinar los casos en que se iniciaron las investigaciones administrativas o penales, as como sus resultados. (PGR) . Asegurar en el mbito de facultades de la Procuradura General de la Republica, la instrumentacin del Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para casos de Posible Tortura y/o Maltrato67. El Dictamen Mdico recoge los principios fundamentales del Protocolo de Estambul. (PGR) . Impulsar la implementacin del Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para casos de Posible Tortura y/o Maltrato en las Procuraduras de las Entidades federativas.
. Promover la adopcin de convenios entre la PGR y las Procuraduras de las Entidades federativas, a efecto de llevar a cabo capacitacin en derechos humanos en general y en particular sobre la implementacin del Dictamen Mdico/psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato. (PGR)

. Implementar polticas pblicas enfocadas a la prevencin y erradicacin de la tortura, utilizando para tal fin estndares internacionales tales como el Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura. (PGR) . Implementar un sistema de visitas a sus centros de custodia como uno de los mecanismos ms efectivos para prevenir la tortura y mejorar las condiciones de detencin. (PGR) . Impulsar la aplicacin del Protocolo de Estambul, en aquellos casos en que se presuma la existencia de tortura. (SEDENA) . Impartir cursos de capacitacin sobre la aplicacin del Protocolo de Estambul a los mdicos militares.(SEDENA) . Impulsar la adopcin de una declaracin conjunta del Gobierno Federal y
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El Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para casos de Posible Tortura y/o Maltrato es un documento suscrito por peritos mdicos legistas y/o forenses de la PGR, a travs del cual se informar al Ministerio Pblico de la Federacin el resultado del examen mdico/psicolgico que se practique a cualquier persona que alegue haber sido torturada y/o maltratada, a fin de comprobar la existencia de tales abusos.

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las entidades federativas, en materia de prevencin y combate a la tortura. Proteccin de los derechos humanos de personas privadas de su libertad durante la ejecucin de su sentencia. Los derechos humanos de las personas recluidas por causas penales en los centros de detencin de todo el pas y en ejecucin de su sentencia, requieren especial proteccin por tratarse de un grupo altamente vulnerable a cualquier tipo de abuso o negligencia de autoridad. Las recomendaciones nacionales e internacionales al respecto son mltiples. Es preciso instrumentar medidas que den estricto cumplimiento a las mismas. Dichas recomendaciones recaen en todo el sistema penitenciario del pas, y abarca a los tres rdenes de gobierno. El Gobierno Federal no slo es responsable de respetar y proteger los derechos humanos de las y los internos en Centros Federales de Reclusin, Colonia Penal Islas Maras, Centro Federal de Rehabilitacin Psicosocial y Centros de Menores Infractores bajo encargo de la Federacin, tambin es responsable del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, desde donde se puede someter a la consideracin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica68 la implementacin de los acuerdos ms convenientes para la proteccin de los derechos de las y los sentenciados con pena privativa de libertad, en tratamiento tutelar, o en tratamiento psicosocial. Aunado a las recomendaciones internacionales, el Gobierno de Mxico busca, a travs de las lneas de accin incluidas en el presente Programa, dar cumplimiento a los lineamientos establecidos en las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos, Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin y dems instrumentos en la materia. Lneas de Accin A travs del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, se llevarn a cabo las siguientes acciones: . Promover la agilizacin del otorgamiento de los beneficios preliberacionales, mediante el estudio de oficio del expediente y con la debida antelacin, al primer da en que podran disfrutar del beneficio las y los internos que se ubiquen en las hiptesis de la Ley de Normas Mnimas. . Promover la certificacin de los procedimientos de otorgamiento de beneficios preliberacionales mediante la Norma ISO9000-2000.
El Consejo Nacional de Seguridad Pblica, mximo rgano del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, est integrado adems de otras dependencias federales por todas las Entidades Federativas.
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. Promover la actualizacin de la normatividad interna de los Centros Federales de Reclusin y promover la expedicin de los reglamentos internos de los centros locales que actualmente adolecen del mismo o se encuentran desactualizados, de acuerdo a los estndares internacionales, en particular a los Principios Mnimos para el Tratamiento de las Personas bajo cualquier forma de Reclusin. . Promover la regulacin de las causales de traslado de un centro de reclusin a otro. . Convocar a las entidades federativas, para promover las reformas legislativas requeridas para uniformar la edad mnima penal. . Promover que los adolescentes en conflicto con la ley, privados de su libertad en los supuestos contemplados en la legislacin, sean internados en un centro acorde a su edad, de acuerdo a las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de su Libertad. . Fomentar la Industria Penitenciaria no slo como parte del tratamiento para la readaptacin social sino tambin como medio de ingresos para el ahorro del interno o como medio de ayuda econmica para el sostenimiento de su familia. . Promover la adaptacin de las instalaciones penitenciarias de modo que las y los sentenciados siempre estn separados de las y los procesados. . Garantizar, de manera progresiva, instalaciones penitenciarias especializadas para mujeres, en donde se garantice el acceso a la salud, incluida la salud sexual y reproductiva. . Promover la adopcin de criterios uniformes respecto de la estancia de menores de edad con sus madres en reclusin y los medios idneos para la proteger sus derechos humanos. . Coadyuvar, a travs del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, con las entidades federativas del pas, para instrumentar las medidas necesarias para evitar que los centros de reclusin municipales, destinados por imperativo constitucional nicamente a cumplir con sanciones administrativas, sean utilizados como crceles penales. . Coadyuvar con las autoridades ministeriales, policiales, y de contralora, federales y locales, en la investigacin de corrupcin, comisin de ilcitos y autogobiernos dentro del sistema penitenciario del pas. . Promover la dignificacin de todas las instalaciones penitenciarias. . Promover que los indgenas privados de su libertad compurguen sus condenas en centros de readaptacin social cercanos a sus domicilios.

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OBJETIVO ESPECFICO. 1.3. Introducir la perspectiva de derechos humanos en el diseo, implementacin y seguimiento de las polticas pblicas de la Administracin Pblica Federal. I.3.1. Lnea Estratgica Avanzar en el anlisis del contenido y alcance de los derechos humanos que debern ser considerados por cada Dependencia de la Administracin Pblica Federal en el diseo e implementacin de sus polticas pblicas. I.3.2. Lnea Estratgica Disear los mecanismos de planeacin necesarios que permitan incorporar a las polticas pblicas la perspectiva de derechos humanos. I.3.3. Lnea Estratgica Fortalecer la perspectiva de derechos humanos en las polticas pblicas de la Administracin Publica Federal en materia de derechos civiles y polticos. I.3.4. Lnea Estratgica Fortalecer la perspectiva de derechos humanos en las polticas pblicas de la Administracin Publica Federal en materia econmica, social, cultural y ambiental. I.3.5. Lnea Estratgica Fortalecer la perspectiva de derechos humanos en las polticas pblicas de la Administracin Publica Federal en materia de no discriminacin, derechos humanos de las mujeres, derechos de los pueblos indgenas, nias, nios y adolescentes, migrantes, refugiados y desplazados internos. I.3.6. Lnea Estratgica Fortalecer la perspectiva de derechos humanos en las polticas pblicas de la Administracin Publica Federal relativas a las personas en situacin de vulnerabilidad.

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I.3.1. Lnea Estratgica

Avanzar en el anlisis del contenido y alcance de los derechos humanos que debern ser considerados por cada Dependencia de la Administracin Pblica Federal en el diseo e implementacin de sus polticas pblicas.

Justificacin El Estado desempea una funcin fundamental en velar por el ejercicio y goce de los derechos humanos. Esta funcin, que debe regirse por el amplio marco jurdico que existe en esta materia69, y corresponde a todas las instituciones pblicas de los tres Poderes de la Unin y de los tres rdenes de gobierno70. En el mbito del Poder Ejecutivo Federal, todas las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal tienen que incluir, en su quehacer diario, la perspectiva de derechos humanos. Concientes de ello, las dependencias de la Administracin Pblica Federal han estudiado y analizado aquellos derechos humanos que cada una de ellas promueve y protege, dentro del mbito de sus competencias. Este anlisis permite identificar los derechos humanos relacionados con cada una de las competencias y, as, facilitar el cumplimiento de aquellas obligaciones nacionales e internacionales del Estado mexicano que le corresponden. Esta tarea, que representa un esfuerzo importante de transparencia del Gobierno Federal frente a sus obligaciones, puede replicarse en los dems Poderes, en las Entidades federativas y en los municipios, ya que cada una de estas esferas tiene facultades y competencias diversas, sobre las que recaen compromisos distintos en materia de derechos humanos. Por otra parte, en lo que concierne a la Administracin Pblica Federal, dicho esfuerzo debe complementarse con la revisin de los programas y los procesos operativos a efecto de identificar los espacios de oportunidad en los que puede introducirse una perspectiva de derechos humanos.
1.
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70

El principio de progresividad de los derechos humanos, consagrado

Ver el apartado de Marco Conceptual. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece, en su artculo 28, lo siguiente:

1. Cuando se trate de un Estado parte constituido como Estado Federal, el gobierno nacional de dicho Estado parte cumplir todas las disposiciones de la presente Convencin relacionadas con las materias sobre las que ejerce jurisdiccin legislativa y judicial. 2. Con respecto a las disposiciones relativas a las materias que corresponden a la jurisdiccin de las entidades componentes de la federacin, el gobierno nacional debe tomar de inmediato las medidas pertinentes, conforme a su constitucin y sus leyes, a fin de que las autoridades competentes de dichas entidades puedan adoptar las disposiciones del caso para el cumplimiento de esta Convencin.

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en distintos tratados internacionales de los que Mxico es parte71, reconoce que ciertos derechos humanos no pueden realizarse de manera inmediata por la naturaleza de las medidas que requieren para lograr la plena efectividad.

En palabras del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, se requiere un dispositivo de flexibilidad necesaria que refleje las realidades del mundo real y las dificultades que implica para cada pas asegurar la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales72. Por ello, el ejercicio antes mencionado no se agota una vez realizado: a efectos de instrumentar el principio de progresividad, todas las dependencias de la Administracin Pblica Federal estn comprometidas con la labor de evaluar, de manera continua, la situacin de los derechos humanos, la forma en la que el desempeo de sus funciones repercute sobre el ejercicio y goce de los mismos y cerciorarse de no violentar el principio de no regresin. Lneas de Accin Generales . Identificar los compromisos en materia de derechos humanos que caen bajo la competencia de las dependencias de la Administracin Pblica Federal. . Revisar los programas y los procesos operativos con los que cuentan las dependencias de la Administracin Pblica Federal para determinar el impacto que estos tienen sobre los derechos humanos. . Identificar los espacios de oportunidad en los que las dependencias de la Administracin Pblica Federal pueden introducir una perspectiva de derechos humanos en los programas y procesos operativos. . Introducir la perspectiva de derechos humanos en la implementacin de los programas de la Administracin Pblica Federal. . Elaborar propuestas de modificaciones a los procesos operativos que lo requieran para introducir la perspectiva de derechos humanos. Lneas de accin por dependencia . Fortalecer los controles internos y propiciar la mejora continua de los procesos que redunden en una gestin pblica ms eficiente, as como la prevencin de prcticas de corrupcin e impunidad, mediante la promocin de acciones de mejora, ejecucin de auditorias y la atencin de quejas y denuncias. (SEMARNAT) . Disear una estrategia que permita contar con un programa de gestin por calidad que enfatice la calidez, igualdad y equidad en el trato hacia las y los usuarios. (CONAPRED) . Establecer una revisin peridica del padrn de beneficiarios de los
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Artculo 26. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Artculo 2. 72 CESCR, Observacin General 3: La ndole de las obligaciones de los Estados Parte (pr. 1 del art.2 del Pacto): 14/12/90.
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programas sociales, a fin de eliminar la discriminacin y privilegios injustificados, evitando tambin duplicidades. (SEDESOL) . Vigilar que los programas de atencin a la pobreza no se lleven a cabo con criterios discrecionales. (SAGARPA) . Incluir, dentro de las Reglas de Operacin del Programa de Apoyos Directos a Productores por Excedentes de Comercializacin para Reconversin Productiva, Integracin de Cadenas Agroalimentarias y Atencin a Factores Crticos, un apartado especfico sobre el impacto y resultados sobre el bienestar, la equidad, la igualdad y la no discriminacin de las mujeres. (SAGARPA) . Disear e implementar programas de capacitacin para la elaboracin de programas y presupuestos sensibles al gnero para mandos medios y superiores. (SSA) . I.3.2. Lnea Estratgica Disear los mecanismos de planeacin necesarios que permitan incorporar a las polticas pblicas la perspectiva de derechos humanos. Justificacin Las polticas pblicas suponen la convergencia de dos premisas: la tcnica y la poltica. La lgica tcnica supone la existencia de un aparato gubernamental que opera en el mbito del Estado, de acuerdo con un conjunto de conocimientos desarrollados y sistematizados para orientar una accin eficiente en las distintas esferas pblicas; la lgica poltica supone la bsqueda de concordancias y acuerdos entre distintos sectores sociales y organizaciones polticas concernidas en el desarrollo de una poltica pblica, para lograr su implementacin adecuada, reducir los efectos no deseados, alcanzar los objetivos fundamentales propuestos y garantizar el monitoreo y la transparencia su desarrollo y evaluacin. La construccin de polticas pblicas con perspectiva de derechos humanos tiene su fundamento en la legitimidad universal que el derecho internacional de los derechos humanos ha alcanzado y en las obligaciones que el Estado mexicano ha asumido a nivel internacional. Las polticas pblicas y las instituciones que las administran deben estar permeadas de normas, principios y valores de los derechos humanos. El marco normativo de los derechos humanos supone la inclusin, en las estrategias pblicas, de principios como la responsabilidad, la igualdad, la no discriminacin, la realizacin gradual y progresiva y la no regresin. En este contexto, la participacin de la sociedad civil es un elemento fundamental en el diseo, implementacin y seguimiento de las polticas
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pblicas73. Resulta imprescindible fortalecer los mecanismos de interlocucin y asegurar el acceso a la informacin como un requisito indispensable para la participacin activa y documentada. En particular, para asegurar la perspectiva de derechos humanos en las polticas pblicas, hay que poner especial nfasis en la participacin de los grupos a los que afecte una poltica pblica en particular74. Finalmente, es preciso, en la elaboracin de una poltica pblica con perspectiva de derechos humanos, conformar un sistema de indicadores y de puntos de referencia que hagan posible el monitoreo del cumplimiento de las metas intermedias y finales de cada poltica pblica75. Las polticas pblicas pueden contener una perspectiva de derechos humanos desde cuatro ngulos complementarios: 1. La poltica pblica puede orientarse claramente a la concrecin de derechos humanos fundamentales. 2. La poltica pblica puede remover algunas de las causas de violaciones a determinados derechos. 3. La poltica pblica que involucra la participacin social en el desarrollo de la poltica pblica permite esa necesaria presencia en la evaluacin de sus resultados. 4. El marco normativo de una poltica pblica con perspectiva de derechos humanos impide que la bsqueda de satisfacer un derecho humano se haga a costa de la violacin de otro.
Para introducir la perspectiva de derechos humanos, de manera integral, sistemtica y ordenada, a los programas y polticas de las dependencias, es necesario disear herramientas adecuadas de planeacin que sean de aplicacin general en toda la Administracin Pblica Federal. Se han propuesto tres herramientas distintas para este fin: En primer lugar, se propone un manual para asegurar la introduccin de la
El tema de la participacin de la sociedad civil en el diseo, implementacin y seguimiento de las polticas pblicas se trata en el Objetivo Especfico 4.1. 74 El artculo 6 del Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes establece que : Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan 75 El tema de los mecanismos de evaluacin de las polticas pblicas se trata en la lnea estratgica 1.3.3.
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perspectiva de derechos humanos en el diseo de polticas pblicas. La segunda herramienta es una sub-funcin en el Presupuesto de Egresos de la Federacin que facilitar la identificacin de los recursos destinados a acciones concretas relativas a derechos humanos. Finalmente, en el marco del Sistema del Servicio Profesional de Carrera, se proyecta incluir la capacitacin y certificacin de las y los servidores pblicos en materia de derechos humanos como medida que facilite la elaboracin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas con perspectiva de derechos humanos.

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Manual para Introducir la Perspectiva de Derechos Humanos en la Elaboracin de Polticas Pblicas

Justificacin
El objetivo de este documento es proporcionar a todas las personas que disean polticas pblicas y/o programas de la Administracin Pblica Federal una herramienta accesible que les indique los pasos a seguir para asegurar una perspectiva de derechos humanos en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas.

Es importante que las polticas pblicas incorporen una perspectiva de derechos humanos ya que es un deber constitucional e internacional del Estado mexicano. Al asegurar una perspectiva de derechos humanos en las polticas pblicas se refuerza el compromiso del Estado mexicano de cumplir con las obligaciones en materia de derechos humanos derivadas de los compromisos internacionales. Para qu sirve este documento? . Para asegurar una perspectiva de derechos humanos en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas. . Para orientar a la o el servidor pblico a tomar en cuenta ciertos aspectos de derechos humanos en la elaboracin de polticas pblicas, independientemente de la naturaleza o rea de las polticas. . Para orientar a la o el servidor pblico que averige cmo una poltica pblica puede impactar en los distintos grupos de poblacin (hombres, mujeres, nias, nios y adolescentes), y a su vez, cmo sta puede vulnerar algn derecho fundamental de algn grupo. . Para incluir en todas las reas y sectores de la Administracin Pblica Federal la perspectiva de derechos humanos. . Para facilitar el trabajo de las y los supervisores en asegurar la inclusin de una perspectiva de derechos humanos en la poltica pblica. . Para darle la importancia que merecen todos los aspectos relacionados con los derechos humanos en la funcin de gobierno. . Para cumplir con los compromisos internacionales del Estado mexicano en materia de derechos humanos. Pasos a seguir Para disear una poltica pblica con perspectiva de derechos humanos se deben de tomar en cuenta los siguientes aspectos:

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- Asegurar la Equidad y Perspectiva de gnero76 o Identificar cmo la poltica impactar a hombres, mujeres, nias, nios y adolescentes, y evitar que la poltica afecte de manera negativa a uno de estos grupos. o Promover que la poltica pblica contribuya a mejorar la situacin de las mujeres en la sociedad. o Fomentar, en la medida de lo posible, que la poltica pblica promueva, proteja y difunda los derechos de las mujeres y las nias consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los Tratados Internacionales suscritos por Mxico. o Incluir un enunciado y acciones concretas que aseguren el principio de equidad de gnero en la poltica pblica. Asegurar el Principio de No-Discriminacin77

o Asegurar que la poltica pblica no discrimine por motivos de origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otro. o Incluir un enunciado que asegure el principio de no discriminacin en la poltica pblica. o Considerar la situacin especial de grupos en situacin de vulnerabilidad (tales como: personas adultas mayores, desplazadas internas, refugiadas, jornaleros agrcolas, migrantes, personas que viven con enfermedad mental, personas portadoras del VIH/SIDA, nias, nios y adolescentes, etc.) y cmo una poltica pblica los puede impactar negativamente siendo esto motivo de discriminacin.

La perspectiva de gnero como principio en la planeacin de la Administracin Pblica Federal: Es compromiso del Ejecutivo Federal utilizar la perspectiva de gnero como herramienta de la planeacin del trabajo de su administracin con el objetivo de corregir disparidades y alcanzar la equidad entre hombres y mujeres. Este compromiso implica: . Utilizar criterios programticos transversales que reconozcan las diferencias y desigualdades sociales, econmicas y culturales; . Incorporar las variables de las relaciones de poder entre hombres y mujeres como ejes de las acciones de polticas pblicas; . Cambiar estructuras en la organizacin de la administracin pblica para corregir esas diferencias y desigualdades; . Sensibilizar a los funcionarios y las funcionarias pblicos para definir agendas de trabajo, disear estrategias y programas desde la perspectiva de gnero, as como para su anlisis, seguimiento y evaluacin.

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La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin establece criterios para la elaboracin de polticas pblicas, tanto en lo que se refiere a Medidas para eliminar la discriminacin como a Medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades.

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Igualdad de oportunidades

o Asegurar que la poltica pblica refleje un criterio real de igualdad de oportunidades para las mujeres en relacin con los hombres. o Promover que la poltica pblica considere la situacin de los grupos en situacin de vulnerabilidad y cree mecanismos para disminuir la desventaja de los grupos en situacin de vulnerabilidad y fomentar su adecuado progreso hasta lograr la plena igualdad de oportunidades. o Verificar que los distintos grupos de la sociedad a los cuales la poltica pblica est dirigida tengan el mismo acceso a los beneficios. Respeto de los compromisos internacionales que Mxico haya ratificado en la materia de derechos humanos

o Verificar cules son los compromisos internacionales que Mxico ha sucrito en la materia que corresponda a la poltica en cuestin. o Cumplir y respetar los principios internacionales generales de derechos humanos que se relacionen con el tema a tratar en la poltica pblica. Consulta de las recomendaciones internacionales y nacionales hechas a Mxico en materia de derechos humanos. o Consultar las recomendaciones nacionales e internacionales hechas a Mxico que identifican problemas concretos que requieren atencin prioritaria. Incorporar a las polticas pblicas indicadores de evaluacin. o Asegurar que las polticas pblicas contengan los indicadores necesarios para evaluar su cumplimiento y efectividad y que permitan obtener informacin desagregada por sexo. Consulta y participacin de la sociedad civil

o Consultar con organizaciones especializadas o sectores para conocer sus puntos de vista y sus necesidades especiales relacionados con el tema sobre el cual verse la poltica pblica. o Procurar, mediante un dilogo constante, la participacin efectiva de las organizaciones de la sociedad civil interesadas en el diseo de polticas pblicas. o Solicitar a organizaciones de la sociedad civil especializadas estudios, diagnsticos y/o informes realizados por stas con el fin de conocer su punto de vista sobre ciertos problemas.

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-Solicitud de informacin y cooperacin con reas especializadas en derechos humanos o En caso de duda sobre cmo incorporar la perspectiva de derechos humanos, lo ms conveniente es solicitar la cooperacin de alguna oficina especializada en derechos humanos ya sea dentro de la Administracin Pblica Federal, u organismos autnomos, organizaciones civiles y organismos internacionales. Lneas de Accin . Promover que el manual adquiera carcter obligatorio para aquellas y aquellos servidores pblicos involucrados en la elaboracin, implementacin y seguimiento de las polticas pblicas, despus de un proceso de consulta y un programa piloto, encabezado por la Secretara de Gobernacin. . Impulsar la adopcin del Manual en las Entidades federativas. . Facilitar el acceso de las y los servidores pblicos a las recomendaciones hechas a Mxico en materia de derechos humanos a travs de la sistematizacin de las mismas en matrices78. . Crear un mecanismo de trabajo para actualizar las matrices de manera peridica y ordenada. . Identificar las lneas de accin y estrategias contenidas en los programas y procesos operativos que ya respondan a las recomendaciones hechas a Mxico en materia de derechos humanos. . Incluir dichas lneas de accin en las matrices de recomendaciones. . Establecer mecanismos de coordinacin con los gobiernos estatales y municipales, as como con los Poderes de la Unin, para fomentar que las matrices sean consultadas por sus servidores pblicos y que se utilice este manual. . Elaborar una iniciativa de reforma a la Ley de Planeacin encaminada a que todos los programas de las dependencias de la Administracin Pblica Federal sean elaborados con la perspectiva de los derechos humanos y, en su caso, con apego al manual antes citado. Presupuesto de Egresos de la Federacin Justificacin Uno de los presupuestos de la planeacin estratgica con perspectiva de derechos humanos es la existencia de recursos que respalden las acciones
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Dichas matrices podrn ser consultadas por el pblico en general y actualizadas por las dependencias de la Administracin Pblica Federal.

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que deriven de la misma. En este sentido, y en el entendido de que todas las acciones deben tener una perspectiva de derechos humanos, independientemente de la materia de la que traten, es indispensable que el Presupuesto de Egresos de la Federacin tenga una perspectiva de derechos humanos. Actualmente, el Presupuesto de Egresos cuenta con una subfuncin llamada Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos, que deriva de la funcin Orden, Seguridad y Justicia. Ello corresponde a la visin de que los derechos humanos son los derechos civiles y polticos. Sin embargo, el avance que significa construir un Programa Nacional de Derechos Humanos integral implica replantear el espacio que tienen los derechos humanos en el presupuesto. Ello significa, por una parte, que los derechos humanos tienen que introducirse de manera transversal en todo el gasto pblico. Por otra parte, existen acciones concretas de derechos humanos que deben realizar las dependencias. Dichas acciones, precisamente por la integralidad e interdependencia de los derechos humanos, deben ordenarse bajo una subfuncin que derive, ya no de la funcin Orden, Seguridad y Justicia sino de la funcin Gobierno. Dada la naturaleza de los derechos humanos, dicha subfuncin deber reflejar los principios de igualdad y no discriminacin, de indivisibilidad y de transversalidad. De manera especfica, las acciones que integrarn la subfuncin son aquellas orientadas al respeto, promocin, proteccin, garanta y coordinacin de los derechos humanos. Lneas de Accin . Incluir, en el Catlogo de Poltica y Control Presupuestario, una subfuncin, relativa a acciones de derechos humanos, que servir para etiquetar los recursos destinados a dichas acciones. La subfuncin: Comprende acciones orientadas a la organizacin del poder pblico que permita asegurar jurdicamente el pleno goce de los derechos humanos, as como el impulso del respeto, proteccin y garanta de los derechos humanos en la Administracin Pblica, al igual que una cultura de respeto de los derechos humanos en la sociedad en general . Solicitar a las dependencias de la APF que pongan en prctica acciones relacionadas con derechos humanos que destinen a la subfuncin los recursos suficientes para la realizacin de las mismas. . Incorporar al Proyecto de Presupuesto de cada ejercicio la partida presupuestal suficiente para desarrollar el programa de fortalecimiento al
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respeto de los derechos humanos (SFP). Certificacin de Servidores Pblicos Federales en materia de Derechos Humanos Justificacin Uno de los principales obstculos para el avance del respeto de los derechos humanos en Mxico lo encontramos en el insuficiente conocimiento del tema, tanto entre la sociedad en general como entre las y los servidores pblicos en particular. La persistencia de prcticas contrarias al respeto de los derechos humanos, llama a un nuevo tratamiento de hbitos y estructuras en todos los mbitos de actuacin pblica. En este sentido, el Programa Nacional de Derechos Humanos ofrece la oportunidad de establecer una visin comn para terminar de erradicar las fuentes de violaciones y para proyectar la construccin de nuevas bases de convivencia social. El Proyecto de Certificacin de Servidores Pblicos en Derechos Humanos busca contribuir al desarrollo de una cultura poltica respetuosa de los derechos humanos. Su objetivo central es facilitar la emergencia de una cultura de derechos humanos entre las y los servidores pblicos de los distintos mbitos de gobierno, partiendo de la desmitificacin del concepto, la clarificacin de su significado y de su importancia dentro de los esfuerzos de construccin de una comunidad poltica democrtica, formada por individuos libres e iguales. Para ello, el Proyecto de Certificacin buscar que los servidores pblicos conozcan el origen de los derechos humanos y su proceso de desarrollo como un proyecto con dimensiones ticas, jurdicas y polticas en las esferas de lo nacional y lo internacional. Este acercamiento general al tema incluir una reflexin detallada y crtica de las caractersticas centrales del concepto de derechos humanos: a saber, universalidad, interdependencia e indivisibilidad. De igual manera, se buscar que las y los servidores pblicos identifiquen la complementariedad entre los derechos fundamentales concedidos a la ciudadana por el derecho interno en Mxico (garantas individuales y sociales) y los derechos fundamentales reconocidos a todos los seres humanos por el derecho internacional de los derechos humanos; as como los organismos de monitoreo, promocin y defensa que se desprenden de ambos cuerpos de legislacin. Ms all de este acercamiento general al tema, las y los servidores pblicos tendrn que contar con conocimiento especializado sobre los instrumentos y mecanismos de derechos humanos ms directamente relacionados con sus tareas cotidianas. En otras palabras, se buscar que los servidores pblicos tengan un conocimiento claro de las disposiciones de derechos humanos que tienen relevancia explcita en sus funciones.
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Ciertamente, es diferente el conocimiento especializado que en materia de derechos humanos requieren servidores de dependencias relacionadas con la procuracin de justicia, que el relacionado con la promocin del desarrollo democrtico del pas, con la provisin de servicios de salud, educacin o vivienda, o con la promocin del empleo y la atencin de las relaciones entre trabajadores y empleadores. La certificacin aqu propuesta tendr en cuenta claramente estas diferencias. Por lo tanto, la certificacin buscar que la cultura de derechos humanos perme de manera sustantiva el proceso de diseo e implementacin de todo tipo de polticas pblicas, desde el proceso de investigacin judicial hasta la promocin del empleo y la ampliacin de la cobertura y la mejora de la calidad de los sistemas de salud, educacin y vivienda. Capacidad Tcnica de promocin y respeto a los derechos humanos.

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NIVEL DE DOMINIO

NIVEL

DESCRIPTOR

Bases Cognoscitivas

Aplicacin de Bases Cognoscitivas

Bsico

Informacin bsica Conoce los sobre derechos derechos humanos en materia humaos de de igualdad y no las personas 1,1 discriminacin y evita ________________ generar situaciones violatorias de 1,2 Derechos Humanos los mismos (vida, integridad y libertad) ________________

-Para conocer los derechos humanos de las personas - Para evitar estereotipos y prejuicios que lleven a la generacin de violaciones a los derechos humanos - Para identificar las situaciones de posibles violaciones de derechos humanos

2,1 Lo anterior Intermedio Reconoce ________________ situaciones de posible afectacin a 2,2 Nociones generales de Derechos los derechos Humanos humanos y reconocidas en la ejecuta Constitucin acciones para evitarlas ________________ 2,3 Metodologa de casos para el ejercicio de derechos humanos

Para conocer los derechos humanos de las personas, evitando estereotipos y prejuicios ______________________ Para adquirir y aplicar elementos que faciliten el reconocimiento de situaciones donde se afectan los derechos humanos de las personas y fundamentalmente la asesora que se brinde. _____________________ -Para ejemplificar la actuacin de los servidores pblicos respetando los derechos humanos de las personas - Para identificar en el ejercicio de funciones situaciones donde aplicar los derechos humanos de las personas. ______________________ Para analizar las situaciones de posible afectacin a los derechos, brindando orientacin sobre derechos humanos ______________________ Para mantener una escucha activa y entablar conversaciones que faciliten el establecimiento de acuerdos y compromisos

________________ 2,5 Posibles mecanismos de proteccin ________________ 2,6 Tcnicas de interlocucin

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NIVEL DE DOMINIO

NIVEL

DESCRIPTOR

Bases Cognocitivas

Aplicacin De Las Bases Cognoscitivas

3,1 Lo anterior

3,2 Marco jurdico (Ordenamientos jurdicos internos e Protege los instrumentos derechos internacionales de humanos y manera general) Avanzado enfrenta situaciones de violacin de los 3,3 Metodologa de mismos. casos sobre violacin de derechos humanos

3,4 Conocimientos generales de instituciones que atienden posibles violaciones y protegen los derechos humanos

3,5 Pensamiento sistmico

Para identificar y actuar ante situaciones violatorias de los derechos humanos Para correlacionar elementos que faciliten el enfrentamiento de situaciones violatorias de los derechos humanos y que sirvan de sustento para brindar proteccin a las personas Para ejemplificar situaciones violatorias de los derechos humanos. - Para identificar en el ejercicio de funciones, situaciones que reflejen violaciones de derechos humanos - Para conocer las atribuciones de las Instituciones - Para orientar y proteger a las personas que han sufrido violacin a sus derechos humanos Para establecer vnculos y coordinar acciones interinstitucionales. Para dimensionar el impacto de la toma de decisiones al enfrentar situaciones de violacin de derechos humanos.

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NIVEL DE DOMINIO

NIVEL

DESCRIPTOR

Bases Cognoscitivas

Aplicacin de Bases Cognoscitivas

4,1 Lo anterior ________________ 4,2 Conocimiento Fomenta una profundo de los cultura de instrumentos Derechos Internacionales Humanos entre los servidores pblicos y difunde los beneficios de Conocimientos los mismos, especficos de reconociendo 4,3 Instituciones que el impacto de atienden posibles la violacin violaciones y de los protegen los derechos de Derechos Humanos los dems.

Para proteger los derechos y enfrentar las situaciones de violacin ____________________[__ Para desarrollar una cultura jurdica que habilite la intervencin y asesora eficaz en situaciones violatorias de los Derechos Humanos.

Experto

________________ Anlisis costo4,4 beneficio de la violacin de Derechos Humanos

- Para identificar actores institucionales, antecedentes, vinculaciones -Para desarrollar redes o relaciones intra e interinstitucionales que faciliten la atencin de situaciones violatorias de los Derechos Humanos y protejan a las personas afectadas ____________________[__ -Para

establecer procedimientos y consecuencias que minimicen los beneficios por violar los Derechos Humanos -Para reconocer y divulgar el impacto de las acciones en pro del respeto de los Derechos Humanos

Lneas de accin . Impulsar la incorporacin para fines de ingreso, capacitacin, certificacin, desarrollo y permanencia, segn se requiera, de una o varias capacidades tcnicas transversales y/o especficas en derechos humanos en los perfiles de puestos de los servidores pblicos cuya funcin ataa la proteccin, promocin y defensa de los mismos, como parte del Sistema de Servicio Profesional de Carrera. (SEGOB/SFP) . Impulsar que, en la seleccin del personal de la Administracin Pblica
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Federal, se califique el respeto por los derechos humanos dentro de las capacidad de Visin de Servicio Pblico de Bien Comn79.(SEGOB/SFP) I.3.3. Lnea Estratgica Fortalecer la perspectiva de derechos humanos en las polticas pblicas de la Administracin Publica Federal en materia de derechos civiles y polticos. Justificacin Los derechos civiles y polticos, consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en diversos instrumentos internacionales de los que Mxico es parte, han sido abordados de manera puntual o transversal en diversos apartados del Programa Nacional de Derechos Humanos. Este criterio, obedece a la amplitud y diversidad de los derechos previstos bajo esta clasificacin y a que las responsabilidades que de ellos derivan recaen en el mbito de facultades y atribuciones de distintas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de los dems Poderes de la Unin y rdenes de gobierno. En consecuencia, el Estado Mexicano democrtico y respetuoso de los derechos humanos, reconoce que su obligacin de respetar los derechos civiles y polticos debe asumirse bajo la ptica de la universalidad e integralidad de los derechos humanos. Por ello, ha quedado superada ya la postura tradicional de considerar que las obligaciones del Estado sobre estos derechos son obligaciones slo de respeto o de abstencin y se reconoce que el Estado tiene, tambin, la obligacin de garantizar los mismos, mediante la realizacin de medidas positivas. El Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha sealado en su observacin general No. 380 la naturaleza de la obligacin jurdica general impuesta a los Estados Parte en el Pacto: [.. ] El Comit considera necesario sealar a la atencin de los Estados Partes el hecho de que la obligacin prevista en el Pacto no se limita al respeto de los derechos humanos, sino que los Estados Partes se han comprometido tambin a garantizar el goce de esos derechos por todas las personas sometidas a su jurisdiccin. Este aspecto exige que los Estados Partes realicen actividades concretas para que las personas puedan disfrutar de sus derechos.
Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha establecido
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80

Cfr. Reglamento de la Ley del Servicio Civil de Carrera. Artculos 25 fraccin III,27 y 54. Aplicacin del Pacto de Derechos Civiles y Polticos a nivel nacional.

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que la obligacin general de garantizar y respetar los derecho reconocidos en la Convencin Americana debe interpretarse de la siguiente manera: La obligacin de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos no se agota con la existencia de un orden normativo dirigido a hacer posible el cumplimiento de esta obligacin, sino que comporta la necesidad de una conducta gubernamental que asegure la existencia, en la realidad, de una eficaz garanta del libre y pleno ejercicio de los derechos humanos81

En este sentido, las lneas de accin planteadas en el presente apartado, comprenden, la elaboracin de iniciativas legales que amplan el marco de respeto y proteccin de los derechos aqu establecidos, acciones que se instrumentarn de manera progresiva a efecto de garantizar el pleno disfrute de derechos tales como el derecho a la vida, derecho a la libertad personal, libertad de pensamiento conciencia y religin, libertad de expresin y derechos a la informacin y derechos polticos

Derecho a la vida82
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Corte I.D.H., Caso Velsquez Rodrguez, Sentencia de 29 de julio de 1988, Serie C No. 4, prrs. 167168. 82 Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Artculo 4 . Derecho a la Vida 1. Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente. 2. En los pases que no han abolido la pena de muerte, sta slo podr imponerse por los delitos ms graves, en cumplimiento de sentencia ejecutoriada de tribunal competente y de conformidad con una ley que establezca tal pena, dictada con anterioridad a la comisin del delito. Tampoco se extender su aplicacin a delitos a los cuales no se la aplique actualmente. 3. No se restablecer la pena de muerte en los Estados que la han abolido. 4. En ningn caso se puede aplicar la pena de muerte por delitos polticos ni comunes conexos con los polticos. 5. No se impondr la pena de muerte a personas que, en el momento de la comisin del delito, tuvieren menos de dieciocho aos de edad o ms de setenta, ni se le aplicar a las mujeres en estado de gravidez. 6. Toda persona condenada a muerte tiene derecho a solicitar la amnista, el indulto o la conmutacin de la pena, los cuales podrn ser concedidos en todos los casos. No se puede aplicar la pena de muerte mientras la solicitud est pendiente de decisin ante autoridad competente. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Artculo 6. 1. El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estar protegido por la ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente. 2. En los pases en que no hayan abolido la pena capital slo podr imponerse la pena de muerte por los ms graves delitos y de conformidad con leyes que estn en vigor en el momento de cometerse el delito y que no sean contrarias a las disposiciones del presente Pacto ni a la Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio. Esta pena slo podr imponerse en cumplimiento de sentencia definitiva de un tribunal competente. 3. Cuando la privacin de la vida constituya delito de genocidio se tendr entendido que nada de lo dispuesto en este artculo excusar en modo alguno a los Estados Partes del cumplimiento de ninguna de las obligaciones asumidas en virtud de las disposiciones de la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio. 4. Toda persona condenada a muerte tendr derecho a solicitar el indulto o la conmutacin de la pena de muerte. La amnista, el indulto o la conmutacin de la pena capital podrn ser concedidos en todos los casos. 5. No se impondr la pena de muerte por delitos cometidos por personas de menos de 18 aos de edad, ni se la aplicar a las mujeres en estado de gravidez. 6. Ninguna disposicin de este artculo podr ser invocada por un Estado Parte en el presente Pacto para demorar o impedir la abolicin de la pena capital.

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Justificacin El carcter de universalidad e integralidad propio de los derechos humanos, implica una interpretacin amplia del derecho a la vida. La cual exige, reconocer que este derecho es un prerrequisito para el disfrute de todos los dems derechos humanos y la obligacin que existe de adoptar medidas positivas relativas a generar las condiciones necesarias para garantizar una existencia digna. El Estado mexicano tiene la obligacin de crear estas condiciones, y as lo asume en la elaboracin del Programa Nacional, al adoptar los criterios establecidos por los rganos de proteccin internacional, que establecen una visin extensa del contenido de este derecho. Al respecto, el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas en su observacin general No 6 manifest: que el derecho a la vida ha sido con mucha frecuencia interpretado en forma excesivamente restrictiva. La expresin "el derecho a la vida es inherente a la persona humana" no puede entenderse de manera restrictiva y la proteccin de este derecho exige que los Estados adopten medidas positivas. A este respecto, el Comit considera que sera oportuno que los Estados Partes tomaran todas las medidas posibles para disminuir la mortalidad infantil y aumentar la esperanza de vida, en especial adoptando medidas para eliminar la malnutricin y las epidemias. En consecuencia, las lneas de accin relativas a garantizar el derecho a la vida plasmadas en el Programa, no se agotan en este apartado, sino que tambin se retoman en el relativo a derechos econmicos, sociales y culturales, previstos en la lnea estratgica 1.3.5 y en diversos apartados del presente. Los temas que se abordarn a continuacin se refieren a las acciones tendientes a abolir la pena de muerte. Abolicin de la Pena de Muerte El Gobierno de Mxico, en congruencia con la postura asumida sobre el pleno respeto a los derechos humanos y su compromiso por elevar los estndares de proteccin de los mismos, ha emprendido diversas acciones tendientes a eliminar la pena de muerte de sus ordenamientos jurdicos.

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Una primera accin fue la presentacin de la iniciativa de reformas constitucionales en materia de derechos humanos referida en el objetivo especfico 1.1 del presente Programa. Aunada a esta accin, en abril de 2004, el Presidente Vicente Fox remiti al Congreso de la Unin un proyecto de reformas al Cdigo de Justicia Militar para derogar la pena de muerte en el fuero castrense y sustituirla por sanciones de entre 30 y 60 aos de prisin. De acuerdo con la iniciativa sometida al Poder Legislativo, el sistema de justicia militar debe ser consecuente con los diversos instrumentos internacionales que en materia de derechos humanos ha suscrito nuestro pas, el cual se ha destacado en el mbito internacional por la proteccin a los derechos fundamentales en aras de la preservacin de la vida humana. Cabe destacar que desde el ao 1961, no se ha aplicado la pena capital en el fuero de guerra, en razn de que el Ejecutivo Federal ha conmutado ese castigo por penas privativas de libertad, conforme a lo dispuesto por el texto vigente del Cdigo de Justicia Militar.83 El siguiente paso, que deber adoptarse una vez que estas iniciativas sean aprobadas ser la ratificacin del Protocolo a la Convencin Americana sobre derechos humanos relativo a la abolicin de la pena de muerte y el Segundo Protocolo Facultativo al Pacto de Derechos Civiles y Polticos destinado a abolir la pena de muerte. Lneas de accin . Impulsar las reformas constitucionales relativas a la abolicin de la pena de muerte. . Promover en el mbito de competencia del Ejecutivo Federal la aprobacin de la iniciativa de reforma presentada ante el Congreso de la Unin para eliminar de la legislacin militar la existencia de la pena de muerte. . Someter para la aprobacin del Senado los Protocolos Facultativos tanto del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos como de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte, una vez que el marco jurdico lo permita. (SRE/SEGOB) . Fomentar la aplicacin del Protocolo Modelo para la Investigacin Forense de Muertes Sospechosas de Haberse Producido por Violacin de los Derechos Humanos. . Proponer la adopcin e implementacin del Manual sobre la Prevencin e Investigacin Eficaz de las Ejecuciones Extralegales, Arbitrarias o Sumarias,
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Presidencia de la Repblica, Foro General, Iniciativa de Fox para borrar la pena de muerte en el Cdigo Militar

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de la Organizacin de las Naciones Unidas. Libertad personal84

El Gobierno de Mxico, plenamente comprometido con el respeto del derecho que toda persona tiene a la libertad y de que nadie puede ser privado de ella, salvo por las causas establecidas por el marco jurdico, ha realizado diversos esfuerzos tanto en el plano nacional como en el internacional, tendientes a combatir las violaciones a esta libertad, tales como las detenciones arbitrarias o las desapariciones forzadas.

Uno de estos esfuerzos, lo constituye la ratificacin, por parte del Gobierno de Mxico en abril de 2002, de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas. En el plano nacional, la accin ms concreta en esta materia consiste en la creacin a instancias del Presidente Vicente Fox, de la Fiscala Especial para la Atencin de Hechos Probablemente Constitutivos de Delitos Federales Cometidos Directa o Indirectamente por Servidores Pblicos en contra de
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Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Artculo 7. Derecho a la Libertad Personal. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. 2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Polticas de los Estados Partes o por las leyes dictadas conforme a ellas. 3. Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios. 4. Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su detencin y notificada, sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella. 5. Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el proceso. Su libertad podr estar condicionada a garantas que aseguren su comparecencia en el juicio. 6. Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente, a fin de que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detencin y ordene su libertad si el arresto o la detencin fueran ilegales. En los Estados Partes cuyas leyes prevn que toda persona que se viera amenazada de ser privada de su libertad tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal competente a fin de que ste decida sobre la legalidad de tal amenaza, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrn interponerse por s o por otra persona. 7. Nadie ser detenido por deudas. Este principio no limita los mandatos de autoridad judicial competente dictados por incumplimientos de deberes alimentarios. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Artculo 9 . 1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. Nadie podr ser sometido a detencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta. 2. Toda persona detenida ser informada, en el momento de su detencin, de las razones de la misma, y notificada, sin demora, de la acusacin formulada contra ella. 3. Toda persona detenida o presa a causa de una infraccin penal ser llevada sin demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad. La prisin preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general, pero su libertad podr estar subordinada a garantas que aseguren la comparecencia del acusado en el acto del juicio, o en cualquier momento de las diligencias procesales y, en su caso, para la ejecucin del fallo. 4. Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detencin o prisin tendr derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de que ste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisin y ordene su libertad si la prisin fuera ilegal. 5. Toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendr el derecho efectivo a obtener reparacin.

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Personas Vinculadas con Movimientos Sociales y Polticos del Pasado, como respuesta al informe y recomendacin emitidos por la Comisin Nacional de Derechos Humanos, en noviembre de 2001. Durante el discurso que pronunci el Presidente, con motivo de la presentacin del informe antes referido, reconoci la importancia del esclarecimiento de violaciones a los derechos humanos, en particular de aquellas que derivaron en desapariciones forzadas. Adicionalmente, hizo un llamado para que esta prctica que constituye una violacin mltiple y continuada de numerosos derechos, no se repita en nuestro pas. Este esfuerzo no ha sido nicamente del Ejecutivo Federal, los Poderes de la Unin y diversas Entidades federativas, han emprendido diferentes acciones desde el mbito de sus facultades y competencias. En este sentido, y en un hecho sin precedente en la historia de Mxico, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, recientemente reconoci a la desaparicin forzada de personas el carcter de delito continuado, logrando as amparar a aquellas personas que son sujetas de detenciones arbitrarias actualmente, sino adems, evitando la prescripcin del delito en aquellas ocurridas en nuestro pas en la dcada de los setenta y a principios de los ochenta. Por su parte, existen esfuerzos importantes por tipificar el delito de desaparicin forzada en distintos Estado de la Repblica. Fiscala Especial para la Atencin de Hechos Probablemente Constitutivos de Delitos Federales Cometidos Directa o Indirectamente por Servidores Pblicos en contra de Personas Vinculadas con Movimientos Sociales y Polticos del Pasado. Como respuesta a la Recomendacin 26/2001 de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, el Ejecutivo Federal emiti el 27 de noviembre de 2001, un acuerdo por el que se disponen diversas medidas para la procuracin de justicia por delitos cometidos en contra de personas vinculadas con movimientos sociales y polticos del pasado85.

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La recomendacin 12 del Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico establece que se deben Fortalecer los mecanismos actuales de investigacin de los crmenes del pasado y garantizar el esclarecimiento de las violaciones a los derechos humanos del pasado y la reparacin integral del dao. Por ello, se incluye a continuacin, un recuadro sobre la Fiscala Especial para la Atencin de Hechos Probablemente Constitutivos de Delitos Federales Cometidos Directa o

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Ya que corresponde al Ministerio Pblico la persecucin de los delitos, se solicit al Procurador General de la Repblica nombrara a un Fiscal Especial, encargado de concentrar y conocer de las investigaciones, de integrar las averiguaciones previas que se inicien con motivo de las denuncias o querellas formuladas por hechos probablemente constitutivos de delitos federales cometidos directa o indirectamente por servidores pblicos contra personas vinculadas con movimientos sociales y polticos, as como de perseguir los delitos que resulten ante los tribunales competentes y, en general, resolver conforme a derecho proceda. Considerando la gravedad de las violaciones a derechos humanos que constituyen los hechos que se investigan, la Fiscala Especial, responde a un doble propsito: por un lado, en sus investigaciones, no se limita al establecimiento de la verdad legal, sino que pretende desentraar la verdad histrica de nuestro pasado reciente. Por el otro, como instancia especializada del Ministerio Pblico de la Federacin, proporciona una respuesta jurdica, a efecto de fincar responsabilidades a los culpables de la comisin de ilcitos cometidos en contra de personas vinculadas con movimientos sociales y polticos del pasado. Lneas de accin . Ejecutar el Plan de Trabajo de la Fiscala de 64 acciones que se desarrolla alrededor de tres ejes:
1. Jurdico Ministerial. El cual comprende al conjunto de acciones que permitan investigar e integrar las averiguaciones previas, ejercer la facultad de atraccin para la investigacin de delitos y sostener la accin penal ante los tribunales federales. 2. Investigacin e informacin. Contemplan la integracin de equipos interdisciplinarios de investigacin documental, bibliogrfica y hemerogrfica, con el propsito final de esclarecer los hechos y dejar constancia de las verdades histricas que concurren en la perpetracin de los ilcitos que se investigan.

3. Cooperacin, participacin ciudadana y vinculacin institucional. Alrededor del mismo operan la coadyuvancia de los ofendidos y de los familiares de las victimas para acreditar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad de los inculpados y la colaboracin y participacin de organismos pblicos y organizaciones no gubernamentales, nacionales e internacionales.
Indirectamente por Servidores Pblicos en Contra de Personas Vinculadas con Movimientos Sociales y Polticos del Pasado.

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. Propiciar la adopcin de polticas pblicas, medidas administrativas y legales, que permitan prevenir el delito de desaparicin forzada de personas. . Promover conforme a los estndares internacionales, la debida tipificacin del delito de desaparicin forzada en las Entidades federativas. Libertad de conciencia y religin86
Justificacin De conformidad con la Declaracin sobre la Eliminacin de todas las formas de Intolerancia y Discriminacin Fundadas en la Religin o las Convicciones, la libertad religiosa se entiende como: el derecho de profesar creencias o convicciones fundamentales de carcter espiritual, en pblico y en privado, de manera individual o asociado con otros, mediante el culto, la enseanza, la observancia y los ritos87.

La libertad religiosa proviene de la naturaleza de la persona y por consiguiente es un derecho que corresponde a todos sin importar si profesa o no alguna religin. A nivel constitucional se establece, en el artculo 24, la libertad de profesar la creencia religiosa que cada persona elija y de practicar las ceremonias, devociones y actos de culto correspondientes.
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Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Artculo 12. Libertad de Conciencia y de Religin 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin. Este derecho implica la libertad de conservar su religin o sus creencias, o de cambiar de religin o de creencias, as como la libertad de profesar y divulgar su religin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado. 2. Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan menoscabar la libertad de conservar su religin o sus creencias o de cambiar de religin o de creencias. 3. La libertad de manifestar la propia religin y las propias creencias est sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos o los derechos o libertades de los dems. 4. Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Artculo 12 1. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin. Este derecho implica la libertad de conservar su religin o sus creencias, o de cambiar de religin o de creencias, as como la libertad de profesar y divulgar su religin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado. 2. 2. Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan menoscabar la libertad de conservar su religin o sus creencias o de cambiar de religin o de creencias. 3. 3. La libertad de manifestar la propia religin y las propias creencias est sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos o los derechos o libertades de los dems. 4. 4. Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.

5.
La Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de intolerancia y discriminacin fundadas en la religin o las convicciones detalla el artculo 18 del Pacto Internacional de derechos civiles y polticos.
87

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No obstante las previsiones legales sobre la prohibicin de la discriminacin por motivos religiosos, el Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico de las Naciones Unidas, hace referencia a diversos casos relacionados con acciones discriminatorias por motivos religiosos en particular en el acceso a la educacin. A este respecto, debe reafirmarse la vigencia del artculo tercero Constitucional que establece que la educacin ser laica y, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa. Por otra parte, el Ejecutivo Federal manifiesta su pleno respeto a todas las creencias religiosas, y en consecuencia, considera de gran importancia garantizar entre otras cosas, que el marco normativo que las regule, adopte un lenguaje apropiado y comprensivo. Finalmente, en relacin con la libertad de conciencia, el marco jurdico interno aplicable, no prev cuestiones relativas a la objecin de conciencia para eximirse de obligaciones ciudadanas o legales, por lo cual es necesario que de forma consensuada sean exploradas alternativas jurdicas que atiendan y normen esta situacin.
Lneas de accin

. Garantizar el derecho a recibir una educacin de carcter laico e instrumentar las acciones necesarias para evitar la discriminacin por motivos religiosos en su acceso.88 (SEP) . Proponer la derogacin del trmino secta en diversos dispositivos normativos del mbito federal y local. (SEGOB) . Elaborar una propuesta de marco regulador del derecho de objecin de conciencia de manera acotada a casos especficos y de cumplimiento sustitutivo.89 (SEGOB) . Promover las medidas legislativas o de otro carcter reconozcan el derecho a la libertad de conciencia y objecin (SEGOB) Libertad de 90 Informacin
88

Pensamiento,

Expresin

Derecho

la

Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, p.50: Preservar la laicidad del Estado. 89 Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, p.50: Crear las bases constitucionales para incorporar en el sistema legal mexicano la objecin de conciencia y regularla frente al ejercicio de otros derechos y el cumplimiento de los deberes pblicos. 90 Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b) la proteccin de la seguridad

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En el marco jurdico nacional, la libertad de expresin y el derecho a la informacin, se establece en los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

La consolidacin y el desarrollo de los derechos humanos y la democracia dependen en gran medida de la existencia de los medios que permitan el ejercicio de la libertad de expresin. El principio 1 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin establece que: La libertad de expresin, en todas sus formas y manifestaciones, es un derecho fundamental e inalienable, inherente a todas las personas. Es, adems, un requisito indispensable para la existencia de una sociedad democrtica.91 La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en su Opinin Consultiva OC5 ha dicho que este derecho es imprescindible en la existencia misma de una sociedad democrtica. Es indispensable para la formacin de la opinin pblica y para que la comunidad, a la hora de ejercer sus opciones, est adecuadamente informada. Por eso se considera que la libertad de expresin no es slo un derecho de los individuos, sino de la sociedad misma, y abarca las manifestaciones artsticas, culturales, sociales, religiosas, polticas o de cualquier otra naturaleza.92

nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. 3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. 4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2. 5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional. Artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: 1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones. 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems; b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.
91

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos aprob la Declaracin elaborada por la Relatora Especial para la Libertad de Expresin durante su 108 periodo ordinario de sesiones eh octubre del ao 2000. Dicha declaracin constituye un documento fundamental para la interpretacin del artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 92 La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 Convencin Americana Sobre Derechos Humanos), Opinin Consultiva OC-5/85, 13 de noviembre 1985, Corte I.D.H. (Ser. A) No. 5 (1985).

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La Constitucin mexicana as como los tratados internacionales de los que Mxico es parte reconocen el derecho a la libertad de expresin como un derecho fundamental. Por ello, el Ejecutivo Federal, con motivo de la elaboracin del Programa Nacional de Derechos Humanos, ha reconocido la importancia de promover espacios de dilogo en los cuales se debe fomentar la participacin plural de los diversos actores vinculados con el tema. Una de las preocupaciones sealadas por el Relator para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Eduardo Bertoni, son las violaciones a los derechos humanos que obstaculicen el ejercicio de los profesionales de la comunicacin. A este respecto, el Ejecutivo Federal se ha comprometido a cumplir con la obligacin impuesta por los instrumentos internacionales relativa a prevenir, investigar y sancionar toda violacin a los derechos relacionados con la libertad de expresin y garantizar a los periodistas el libre ejercicio de su profesin. En atencin a este compromiso de garantizar el libre ejercicio de la actividad de los periodistas y el respeto por la confidencialidad de sus fuentes, la Procuradura General de la Republica, emiti el acuerdo nmero 118/2003, mediante el cual se establecen las directrices institucionales que debern seguir tanto los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin como los policas federales investigadores, respecto de las condiciones que habrn de satisfacerse como medidas de proteccin a la reserva de las fuentes de informacin de los periodistas cuando sean requeridos en calidad de testigos dentro de la integracin de una averiguacin previa93. Dicho acuerdo, recoge estndares internacionales contenidos en la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, las Recomendaciones del Relator Especial para la Libertad de Expresin de la CIDH, entre otros. Otra de las preocupaciones del Relator se refiere la importancia que pueden tener los canales comunitarios de la libertad de expresin y se ha pronunciado en contra de cualquier tipo de marco legal que obstaculice su desarrollo. Finalmente, por lo que se refiere al derecho de recibir informacin, se debe destacar que con la promulgacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, nuestro pas ha emprendido
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Este acuerdo establece como medios de proteccin a los periodistas y comunicadores que podrn ser citados a declarar cuando la informacin requerida no haya podido obtenerse por ningn otro medio, que la citacin no ponga en peligro la integridad psicofsica del periodista o comunicador, de su familia o de sus fuentes de informacin y que la citacin no inhiba o anule la efectividad del trabajo periodstico del periodista o comunicador. Aunado a ello, se determina que el periodista o comunicador en cuestin, no podr ser obligado a declarar respecto de sus fuentes de informacin.

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un proceso de cambio en la relacin entre gobierno y gobernados y una nueva forma de ejercicio abierto y transparente de la funcin pblica. La creacin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Publica (IFAI) contribuye a la consolidacin del sistema democrtico al conjugar dos condiciones fundamentales para su existencia como lo son: la transparencia y el acceso a la informacin. Ambas condiciones crean un espacio favorable para la rendicin de cuentas, elemento indispensable de una relacin constructiva entre sociedad y Gobierno.
El IFAI, al promover esta nueva cultura de transparencia y acceso a la informacin, sita al ciudadano en el centro de la accin gubernamental. La proteccin del derecho de acceso a la informacin incide en que los ciudadanos ya no sean espectadores, sino protagonistas de la vida poltica nacional.

Asimismo, exige promover en toda la poblacin el derecho de acceso a la informacin y su ejercicio, as como el derecho a la intimidad y la vida privada de las personas, a travs de la proteccin de sus datos personales. Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica
El IFAI es un rgano de la Administracin Pblica Federal con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin, encargado de promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental, resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la informacin, proteger los datos personales en poder de las dependencias y entidades, y optimizar el uso y manejo de los archivos en poder de stas, fomentando as la transparencia en la gestin pblica. Ante este reto, hace ms de un ao el Instituto y los funcionarios que lo conforman asumieron la misin de promover la democratizacin del ejercicio del poder y la socializacin del conocimiento sobre la gestin gubernamental, coadyuvar en la organizacin de los archivos nacionales y contribuir a garantizar el respeto a la vida privada.

Lneas de Accin . Cumplir con la obligacin impuesta por los instrumentos internacionales y nacionales, relativa a prevenir e investigar toda violacin a los derechos relacionados con la libertad de expresin y garantizar a los periodistas el libre ejercicio de su profesin.
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. Difundir entre la poblacin, en especial entre los comunicadores y sectores relacionados con esta actividad, el acuerdo de la PGR relativo a las directrices institucionales que debern seguir tanto los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin como los policas federales investigadores, respecto de las condiciones que habrn de satisfacerse como medidas de proteccin a la reserva de las fuentes de informacin de los periodistas cuando sean requeridos en calidad de testigos dentro de la integracin de una averiguacin previa. . Proporcionar y facilitar el acceso de toda persona a la informacin estadstica y geogrfica de inters nacional, pertinente y confiable. (INEGI) . Garantizar la proteccin de la confidencialidad de los datos individualizados proporcionados por las personas para fines estadsticos. (INEGI) . Fomentar entre la poblacin el acceso a la informacin y fortalecer la transparencia de la misma, mediante la utilizacin del IFAI. . Elaborar una definicin precisa de la figura de medios comunitarios y ciudadanos y promover su reconocimiento. . Analizar el marco normativo vigente para identificar las disposiciones que permiten fundamentar la operacin legal de medios comunitarios y ciudadanos considerando sus objetivos caractersticas sociales, culturales, tcnicas y econmicas. . Promover el estudio de reformas legales para homogeneizar la legislacin federal y estatal con el fin de que se sujeten a los estndares internacionales de acceso a la informacin, privilegiando la proteccin de datos personales y transparentando la informacin relativa a archivos pblicos. . Fomentar la valoracin de la pluralidad cultural, lingstica y tnica de los diferentes sectores de la poblacin en el cumplimiento de la funcin social a la que estn obligados los medios de comunicacin. . Agilizar la atencin y resolucin de las solicitudes que, con estricto apego a derecho, eventualmente se presenten para la operacin de medios de comunicacin comunitarios. Derechos Polticos94 Justificacin Hoy en da se entiende que un gobierno democrtico no slo se cimienta en los votos, si no que su legitimidad deriva de la observancia de la integralidad e indivisibilidad de los derechos humanos. Desde el punto de vista de los

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Derecho a la participacin poltica (Artculo 21 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, Artculo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Artculo 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Artculo 35 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos)

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derechos humanos, los derechos polticos95 son los que contribuyen a la promocin y consolidacin de la democracia, y por ende, a fortalecer un Estado democrtico de derechos.
En Mxico, el fortalecimiento y consolidacin de la democracia debe darse a travs del pluralismo, la proteccin de los derechos humanos, la eficacia de los mecanismos de participacin de los individuos en la adopcin de decisiones y en el desarrollo de instituciones competentes y pblicas.

Gobernar democrticamente es hacer convergentes las prcticas que entrelazan la actividad poltica con las expresiones de la sociedad civil, para resolver los problemas de los ciudadanos. Una democracia estable se basa en el reconocimiento de los derechos de todos los miembros de la sociedad. Esto no se logra slo con el buen funcionamiento de las instituciones del Estado. El reto de la gobernabilidad democrtica es lograr la articulacin entre actores polticos, servidores pblicos y la extensa variedad de agentes sociales para resolver los problemas fundamentales que enfrentan los ciudadanos. En este sentido, es preciso realizar las reformas que fortalezcan una lgica ms proclive a la traduccin de la voluntad ciudadana en polticas pblicas en beneficio del pas. Los derechos polticos, as como su defensa y promocin por parte de las instituciones electorales constituidas para tal fin, no pueden circunscribirse a la vigilancia de los partidos polticos, a la observacin de las campaas electorales, a la organizacin de la jornada electoral, o al seguimiento de la gestin en el Gobierno o de los representantes populares. Puesto que la democracia no se agota en estas acciones, una visin integral de los derechos polticos de toda la ciudadana debe contemplar tambin cmo establecer nuevas modalidades de participacin, cmo educar para que cada uno de los ciudadanos desempee de manera consciente su funcin pblica. Para ello, resulta necesaria una reforma del Estado que implique que todas las
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Artculo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.

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esferas de gobierno constituyan, como ejes de su accin los derechos humanos, la participacin ciudadana, la justicia electoral y la justicia social. Slo as, la observancia de los derechos humanos fortalecer el sistema democrtico y viceversa. Este proyecto apuntala la divisin y los contrapesos entre poderes, la rendicin de cuentas e instaura el juicio ciudadano, al permitirle a la poblacin ejercer el derecho democrtico de renovar la gestin de aquellos legisladores que hayan desempeado, de acuerdo a su valoracin, un buen papel. Por ello, la reeleccin legislativa aparejada de reformas al sistema electoral, es un paso fundamental para la consolidacin de la democracia en Mxico. Lneas de Accin . Presentar a las instancias competentes del Ejecutivo Federal propuestas que busquen la plena vigencia de los derechos polticos de todos los mexicanos. (SEGOB) . Impulsar el debate nacional sobre el tema de la democracia participativa, a travs del referndum, el plebiscito y la iniciativa popular96. . Incluir en el debate nacional los temas de financiamiento y fiscalizacin de los partidos polticos97. . Dar seguimiento y coadyuvar, desde el mbito de competencia del Poder Ejecutivo, a las iniciativas presentadas ante el Congreso de la Unin para la reeleccin de legisladores incluyendo mecanismos de monitoreo y rendicin de cuentas de la labor legislativa. . Crear espacios de discusin en materia de reforma electoral, en donde se traten los temas ms apremiantes con el fin de fortalecer los derechos polticos de los mexicanos. I.3.4. Lnea Estratgica Fortalecer la perspectiva de derechos humanos en las polticas pblicas de la Administracin Publica Federal en materia econmica, social, cultural y ambiental. Justificacin El Estado tiene, por su naturaleza, la obligacin de llevar a cabo acciones para garantizar el cumplimiento y respeto de los derechos econmicos, sociales,
96

Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, Recomendacin 29: Reconocer expresamente en el texto constitucional los mecanismos de participacin directa: referndum, plebiscito e iniciativa popular, y adoptar una Ley Federal de Participacin Ciudadana que garantice los mismos 97 Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, Recomendacin 30: Reformar la legislacin electoral a fin de incorporar la ley de partidos, la reglamentacin del voto de los mexicanos en el extranjero, optimizar la fiscalizacin de los gastos de campaas y precampaas electorales, la reduccin del financiamiento a los partidos. Garantizar el carcter ciudadano, autnomo y profesional de la autoridad electoral

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culturales y ambientales. Para ello, ha realizado importantes esfuerzos a travs del diseo y ejecucin de polticas pblicas y programas. En la medida en que se ha tomado conciencia de la interdependencia de los derechos humanos, el Estado mexicano ha dejado de lado la idea de que los derechos civiles y polticos tienen mayor importancia que los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales. La realizacin de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales se logra entre otros, a travs de polticas integrales de desarrollo humano y social.
El concepto de desarrollo humano incorpora la nocin de igualdad de oportunidades. Este concepto responde a la necesidad de complementar lo que atae especficamente al crecimiento econmico e involucra al ser humano en su integridad vital.

El objetivo bsico del concepto de desarrollo humano es ampliar las oportunidades para las personas con el fin de lograr un nivel de vida adecuado, con los medios para participar en su entorno social. Si bien el crecimiento econmico es una condicin necesaria para mejorar de manera sostenida el bienestar social, debe reiterarse que el desarrollo humano se enfoca en la libertad de las personas y no en la acumulacin de recursos. En este sentido, toda accin y estrategia de la poltica social tiene que estar sustentada en un enfoque integral de proteccin de las personas y sus derechos. El ejercicio de los derechos y la promocin del desarrollo social reflejan el compromiso de promover la libertad, la equidad, el bienestar y la dignidad de las personas. La proteccin de los derechos y de la dignidad humana es el eje en la planeacin, diseo e implementacin de las distintas polticas y programas encaminados a la superacin de la pobreza, la marginacin, la vulnerabilidad social, la exclusin y discriminacin. Si bien el principio de progresividad reconoce que la plena efectividad de la mayora de los derechos econmicos, sociales y culturales slo puede lograrse paulatinamente, como ocurre tambin con la mayora de los derechos civiles y polticos, ello no cambia el compromiso que el Estado mexicano tiene con la poblacin de reconocer y tomar medidas para lograr la realizacin de los derechos humanos. Por ello, la poltica econmica y social implementada por el Estado debe
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introducir una perspectiva de derechos humanos, que signifique reconocimiento de los mismos como premisa del desarrollo nacional.

el

Una de las herramientas del Gobierno para llevar a cabo una poltica social integral es la Ley General de Desarrollo Social, cuyos elementos principales se exponen a continuacin. Ley General de Desarrollo Social Objetivo La Ley General de Desarrollo Social garantiza el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, asegurando el acceso de toda la poblacin al desarrollo social, al sealar las obligaciones del Gobierno, establecer las instituciones responsables del desarrollo social y definir los principios y lineamientos generales a los que debe sujetarse la Poltica Nacional de Desarrollo Social y establecer un Sistema Nacional de Desarrollo Social en el que participen los gobiernos municipales, las entidades federativas y el Gobierno Federal. Principios Con esta Ley, la Poltica de Desarrollo Social se sujetar a los principios de libertad, justicia distributiva, solidaridad, integralidad, participacin social, sustentabilidad, respeto a la diversidad, libre determinacin y autonoma de comunidades y pueblos indgenas y transparencia. Son derechos para el desarrollo social la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda, el disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo y la seguridad social y los relativos a la no discriminacin en los trminos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Vertientes La planeacin del desarrollo social incluir los programas municipales; planes y programas estatales; programas institucionales, regionales y especiales; el Programa Nacional de Desarrollo Social; y el Plan Nacional de Desarrollo. La Poltica Nacional de Desarrollo Social debe incluir, cuando menos, las siguientes vertientes: Superacin de la pobreza, Seguridad social y programas asistenciales, Desarrollo Regional, Infraestructura social bsica y Fomento del sector social de la economa. Tomando en cuenta lo anterior, as como la Recomendacin 22 del Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico que sugiere Integrar de manera efectiva y verificable objetivos sociales a las polticas y decisiones econmicas, para ajustarlas al cumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales. Abrir a la discusin y participacin social de la poltica econmica, el Ejecutivo Federal se ha dado a la tarea de revisar las recomendaciones formuladas y ha buscado
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identificar los puntos nodales que puedan asegurar que los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales sean efectivamente reconocidos y que las polticas y programas que se implementen tiendan a avanzar en el respeto, proteccin y garanta de los mismos. Adicionalmente, en reconocimiento de que toda persona o grupo debe tener acceso a recursos legales eficaces en caso de violaciones a los derechos econmicos, sociales y culturales, el Gobierno de Mxico reconoce la importancia de trabajar para generar medios de justiciabilidad de los mismos. Lneas de Accin Generales . Asegurar la existencia de mecanismos de interlocucin efectivos donde estn presentes organizaciones de la sociedad civil y dependencias involucradas en el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas relativas a DESC. . Asegurar una perspectiva de derechos humanos, con especial atencin a los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, en la suscripcin y ejecucin de instrumentos internacionales. . Desarrollar mecanismos de coordinacin entre autoridades para promover el desarrollo con sentido social. . Introducir la perspectiva de derechos humanos a los mecanismos de evaluacin e indicadores para asegurar el principio de progresividad y el correlativo de no regresin. . Promover la justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales culturales y ambientales, a travs de la creacin de recursos legales y medios de denuncia por violaciones a los mismos. Derecho a un nivel de vida adecuado Justificacin El Derecho a un Nivel de Vida Adecuado, plasmado en el primer prrafo del artculo 11 del Pacto Internacional, resume la finalidad de los DESC, que es lograr una mejora constante en las condiciones de bienestar de la poblacin98. En este sentido, el desarrollo social est ntimamente ligado al combate a la pobreza. Por ello, la misin de la Secretara de Desarrollo Social es la de lograr la superacin de la pobreza mediante el desarrollo humano integral incluyente y corresponsable, para alcanzar niveles suficientes de bienestar con equidad, mediante las polticas y acciones de ordenacin territorial, desarrollo urbano y vivienda, mejorando las condiciones sociales, econmicas y polticas en los espacios rurales y urbanos.

98

Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, p.68.

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Como un primer paso, y en respuesta a una recomendacin del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, que establece: El Comit recomienda que el Estado parte fije puntos de referencia para ayudarlo a vigilar los adelantos en la lucha contra la pobreza, la SEDESOL convoc a un grupo de expertos para conformar el Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza en Mxico.

Estudios recientes promovidos por la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de la ONU en Ginebra sobre estrategias de reduccin de la pobreza99 establecen una interrelacin entre capacidades y libertades, que pueden ser generalizables a otros campos de las polticas pblicas con perspectiva de derechos humanos. El tema de la pobreza aparece vinculado no slo a bajos ingresos econmicos sino a la incapacidad de las personas pobres para realizar plenamente libertades que le son universalmente reconocidas. Por ello, el Programa Nacional de Desarrollo Social 2001 2006 se ha fijado cuatro objetivos generales: 1. Reducir la pobreza extrema. 2. Generar igualdad de oportunidades para los grupos ms pobres y vulnerables. 3. Apoyar el desarrollo de las capacidades de las personas en condicin de pobreza. 4. Fortalecer la estructura social, fomentando la participacin y el desarrollo comunitario Atendiendo a estos cuatro objetivos generales, las polticas econmicas y sociales deben ser revisadas para lograr una mejor articulacin, complementariedad y compatibilidad que asegure mejores resultados en el goce y ejercicio de los derechos econmicos y sociales de la poblacin. Lneas de Accin por Dependencia . Abatir en el largo plazo los ndices de pobreza y marginacin de Mxico, y buscar el desarrollo integral y sustentable de los espacios territoriales que registran los ndices ms altos de marginacin del pas a travs de las cuatro vertientes de la Estrategia Contigo, que son complementarias y conforman una poltica social integral. (SEDESOL) . Analizar acciones especficas para abatir, en el largo plazo, los ndices
99

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Los derechos humanos y la reduccin de la pobreza, Nueva York y Ginebra, 2004.

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de pobreza y marginacin en Mxico, para reducir cualitativamente los niveles de desnutricin y mejorar la salud de los nios hasta de 12 aos de edad, as como los ndices de severidad de la pobreza. (SEDESOL) . Promover en el medio rural, proyectos mixtos de carcter productivo y de generacin simultnea de condiciones de respeto a los derechos humanos. (SAGARPA) . Informar a las y los usuarios de los programas de SAGARPA las acciones que deban realizar para obtener los beneficios que se les asigna. (SAGARPA) . Participar en la instrumentacin de programas para atender a la poblacin desempleada, o contratada bajo rgimen temporal o eventual. (SEDESOL) . Promover la generacin de ingresos en el medio rural con acciones dirigidas al desarrollo de capital humano de la poblacin en pobreza extrema, generando el desarrollo de infraestructura social, productiva y preservacin del medio ambiente. (SEDESOL) . Mejorar las alternativas de insercin en el mercado laboral de las familias que habitan en este medio, con acciones intensivas de mano de obra; apoyar la formacin del patrimonio o capital de trabajo de la poblacin en condiciones de pobreza. (SEDESOL) . Impulsar la produccin sostenible y la diversificacin de actividades y el autoempleo; as como contribuir al mejoramiento de las condiciones laborales de la poblacin jornalera agrcola, a travs de procesos de coordinacin institucional con los tres rdenes de gobierno, y de concertacin social con productores, organismos sociales y beneficiarios. (SEDESOL) . Incentivar la actividad agrcola para mejorar los niveles de vida de la poblacin rural, as como promoviendo el desarrollo urbano en el mbito regional, a travs de procesos de promocin social de coordinacin institucional con los tres rdenes de gobierno, as como de concertacin social con productores, organismos sociales y los beneficiarios. (SEDESOL) . Establecer polticas para que el Estado proteja a los sectores de la poblacin con necesidades del servicio pblico de energa elctrica pero que debido a la falta de recursos econmicos no tienen acceso a este servicio. (SENER) . Implementar acciones tendientes al desarrollo de las comunidades en donde PEMEX realiza sus actividades de exploracin y explotacin. (SENER) Derechos Humanos Laborales
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Derechos Humanos Laborales: Artculo 23 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; Artculos 6 y 7 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Artculo 26 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; Artculos 6 y 7 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, "Protocolo de San Salvador"; Artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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Justificacin
Los derechos laborales incluyen la posibilidad de elegir libremente un trabajo con condiciones dignas equitativas y satisfactorias; derecho a formar sindicatos y a sindicalizarse libremente para defender y negociar colectivamente; derecho de huelga; derecho a la seguridad social, entre otros.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagra los derechos laborales en su artculo 123. En lo que concierne a los derechos humanos laborales individuales, debe reforzarse el principio de estabilidad en el empleo y a condiciones mnimas en derechos y mximas en obligaciones para la prestacin del servicio. En cuanto a los derechos humanos laborales colectivos, se debe trabajar en promover la libertad sindical bajo los principios de autonoma, democracia y pluralismo. De acuerdo con la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la obligacin de respetar los derechos humanos no es slo del Estado, es tambin de los particulares en su interrelacin con otros particulares101. De ello, surge la necesidad de reforzar la vigencia y proteccin de los derechos humanos bajo el principio de no discriminacin en el interior de las empresas. Esto deber concretarse promoviendo en el mbito laboral, una cultura de derechos humanos que se sustente en una gestin empresarial socialmente responsable. Un aspecto ineludible de la proteccin de los derechos humanos laborales es el acceso a la justicia de las y los trabajadores en defensa de sus derechos. En efecto, la justicia laboral expedita para empleadores y trabajadores es pilar para la construccin y preservacin de un clima laboral conducente a la mejora del bienestar de las y los trabajadores y sus familias, as como un elemento de certidumbre para la empresa102. Otro tema que exige mayor atencin es el trabajo infantil. La incorporacin de las nias y nios al trabajo de diversas formas como aquellas relaciones laborales acordes al marco legal; los que estn integrados al sector formal pero sin contar con la proteccin legal y la seguridad social correspondientes; aquellos que participan en actividades de apoyo a tareas familiares y,
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Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-18/03 del 17 de septiembre del 2003, Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. 102 Programa Nacional de Poltica Laboral 2001 2006, p.17.

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finalmente, los que se encuentran en situaciones de explotacin y abuso fsico o sexual.

Los nios y nias que se incorporan al mercado laboral lo hacen a edades y en condiciones inferiores a lo que la ley establece, ya que tanto el artculo 123 constitucional como la Ley Federal del Trabajo establecen la prohibicin de emplear a menores de 14 aos y determinan como jornada mxima laboral, seis horas103. Por ello, se hace imperativo realizar acciones a favor de los nios que se encuentran en condiciones de explotacin.

Lneas de Accin . Adoptar medidas inmediatas consistentes en la ampliacin de las facultades de inspeccin en el trabajo a nivel local y federal dotndola de mayores facultades para conocer de violaciones a derechos humanos genricos dentro de la empresa y con capacidad para imponer sanciones. . Establecer programas constantes de capacitacin de inspectores del trabajo en derechos humanos. . Trabajar en el proyecto de autonoma del registro de asociaciones y en la normativa aplicable para evitar arbitrariedades en el proceso de registro. Lneas de Accin por Dependencia . Incrementar la capacidad de atencin de las demandas y juicios de competencia federal para que la imparticin de justicia se realice con criterios de productividad y certeza jurdica para las y los usuarios. (STPS) . Expedir un nuevo Reglamento de Agencias de Colocacin de Trabajadores, el cual en su artculo 6 seala que los prestadores del servicio de colocacin de trabajadores no podrn establecer distinciones por motivo de raza, sexo, edad, credo religioso, doctrina poltica o condicin social, o cualquier otro que pueda implicar discriminacin. (STPS) . Equilibrar y homologar la jornada laboral de los productores del campo con la de sus socios comerciales. (SAGARPA) . Homologar la percepcin econmica de las y los trabajadores del campo con la de sus socios comerciales. (SAGARPA) Derecho a disfrutar del nivel ms alto de salud fsica, mental y social Justificacin
El derecho a la salud est consagrado en el artculo 4 constitucional, que establece que Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. Por su parte, la Ley General de Salud, reglamentaria del citado artculo
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Programa Nacional de Poltica Laboral 2001 2006, p. 63.

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constitucional, seala, en el artculo 2, las finalidades del derecho a la salud: I. El bienestar fsico y mental del hombre, para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades;

II. La prolongacin y mejoramiento de la calidad de la vida humana; III. La proteccin y el acrecentamiento de los valores que coadyuven a la creacin, conservacin y isfrute de condiciones de salud que contribuyan al desarrollo social; IV. La extensin de actitudes solidarias y responsables de la poblacin en la preservacin, conservacin, mejoramiento y restauracin de la salud; V. El disfrute de servicios de salud y de asistencia social que satisfagan eficaz y oportunamente las necesidades de la poblacin; VI. El conocimiento para el adecuado aprovechamiento y utilizacin de los servicios de salud, y VII. El desarrollo de la enseanza y la investigacin cientfica y tecnolgica para la salud. Este derecho, desarrollado por la Observacin General 14 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas104, comprende los siguientes elementos esenciales: a) Disponibilidad. El Comit menciona que el primer requisito relacionado con el ejercicio y goce del derecho a la salud es la existencia de un nmero suficiente de establecimientos, bienes y servicios pblicos de salud y centros de atencin de la salud, as como de programas de salud. Dichos
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales establece, en su artculo 12: 1. 1. Los Estados Parte en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. 2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados Parte en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn las necesarias para: a) La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los nios; b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente; c) La prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de otra ndole, y la lucha contra ellas; d) La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de enfermedad.
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establecimientos deben contar con agua limpia potable y condiciones sanitarias adecuadas, personal mdico y profesional capacitado as como los medicamentos esenciales.
b) Accesibilidad. Los establecimientos, bienes y servicios de salud deben ser accesibles a todos, sin discriminacin: i) No discriminacin. Los establecimientos, bienes y servicios de salud deben ser accesibles, de hecho y de derecho, a los sectores ms vulnerables y marginados de la poblacin; ii) Accesibilidad fsica. Los establecimientos, bienes y servicios de salud deben estar al alcance geogrfico de todos los sectores de la poblacin. Esto significa, sobre todo en lo que concierne a las zonas rurales, que los servicios tienen que estar a una distancia razonable y que los establecimientos cuenten con medios de acceso adecuados para personas con discapacidades; iii) Accesibilidad econmica. Esto significa que los pagos por servicios de atencin a la salud se basen en el principio de equidad, para asegurar que incluso los sectores de poblacin ms desfavorecidos tengan acceso a la salud, y iv) Acceso a la informacin. Ello comprende el derecho a solicitar, recibir y difundir informacin sobre temas relacionados con la salud, sin menoscabo del derecho a la intimidad respecto de los datos personales relativos a la salud. c) Aceptabilidad. Ello significa que todos los establecimientos, bienes y servicios de salud deben ser respetuosos de la tica mdica y de la cultura de las personas. d) Calidad. Los establecimientos, bienes y servicios de salud deben ser apropiados y de buena calidad desde el punto de vista cientfico y mdico.

Sin lugar a duda, la atencin a la salud en Mxico representa un gran reto. La dinmica demogrfica y los cambios sociales, polticos y econmicos requieren de un gran esfuerzo por parte del sistema de salud para responder a las necesidades de la poblacin en la materia.
Por ello, se hace necesaria la conformacin de un sistema de salud universal, equitativo, solidario, plural, eficiente, de alta calidad, anticipatorio, descentralizado, participativo y vinculado al desarrollo105.

Lneas de Accin por Dependencia I.

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Proporcionar atencin mdica de calidad (prevencin, curacin y difusin).

Programa Nacional de Salud 2001-2006.

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Prevencin . Arraigar el modelo preventivo de riesgos psicosociales para adolescentes en prevencin de adicciones. (DIF) . Mantener y mejorar la salud fsica del menor de edad y su familia por medio de acciones preventivas y de orientacin. (DIF) . Fortalecer el PREVENIMSS: estrategia de prestacin de servicios, sistemtica y ordenada, de acciones educativas y preventivas, organizadas por grupos de edad. (IMSS) . Proporcionar atencin oportuna a las mujeres gestantes para disminuir los riesgos de muerte en partos, a travs de acciones de capacitacin para la prevencin de enfermedades dirigida a la poblacin en situacin de pobreza. (SEDESOL) Curacin . Proporcionar herramientas tcnicas a las y los servidores pblicos del sector salud que les permitan incluir en sus actividades profesionales la perspectiva de gnero en cuestiones de salud mental de las mujeres. En especial sobre los temas: Gnero y consumo de drogas ilegales, Gnero y Farmacodependencia, Gnero y Alcoholismo, Gnero y Tabaquismo. (INMUJERES) . Brindar a los derechohabientes atencin con calidad y oportunidad en los servicios de urgencias. (ISSSTE) . Hacer participe al paciente en su recuperacin. (ISSSTE) . Incorporar a las y los mdicos generales del ISSSTE al Programa Nacional de Mdicos Generales. (ISSSTE) . Asegurar el acceso oportuno a la consulta especializada en hospitales generales, agilizando la valoracin por los servicios de especialidad mediante los estudios necesarios, precisando diagnsticos y estableciendo el plan de tratamiento adecuado. (IMSS) . Tener la mayor cobertura posible de familias beneficiarias del programa IMSS-Oportunidades, proporcionndoles los servicios de salud integrales de primero y segundo nivel en forma oportuna y con calidad, con el apoyo de la participacin comunitaria para la realizacin de las diferentes actividades, tendientes a mejorar las condiciones de salud. (IMSS) Difusin y Campaas . Promover, normar y orientar las acciones tendientes a preservar el estado de salud de las nias, nios y adolescentes sus familias y la comunidad con el propsito de impulsar una cultura de educacin para la salud desde temprana edad mediante el autocuidado de la salud. (DIF) II. Hacer eficiente el proceso de planeacin integral para asegurar el abastecimiento oportuno de medicamentos . Realizar acciones con agilidad y una mayor oportunidad de gestiones
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administrativas, a fin de conseguir el abasto en tiempo y forma. (ISSSTE) . Evitar el rezago del equipo mdico. (ISSSTE) . Buscar el surtimiento de recetas al 100%, de forma inmediata. (IMSS) . Detectar puntos dbiles de control en el estado que guardan los inventarios de cada centro de trabajo y el consumo de cada uno de ellos. (ISSSTE) . Dar atencin oportuna a las solicitudes de reembolso presentadas por la poblacin derechohabiente por la atencin mdica extra-institucional. (ISSSTE) . Garantizar la continuidad de esfuerzos para lograr niveles eficientes de abasto basados en una identificacin realista de las necesidades mediante la negociacin del proyecto del Presupuesto de Egresos con la SHCP. (ISSSTE) . Definir y evaluar las metas especficas de la asignacin de recursos destinados al equipamiento de unidades mdicas, a travs de los acuerdos o compromisos de gestin los cuales van a garantizar el ejercicio del presupuesto. (ISSSTE) . Establecer las bases y mecanismos para el envo y reenvo de pacientes a travs de la normativa que permita el control administrativo y operativo del proceso. (ISSSTE) III. Fortalecer la vigilancia, resolucin e indemnizacin de las controversias surgidas por los servicios de atencin mdica . Dar atencin oportuna a las quejas de la CNDH, de la CONAMED y las directas. (ISSSTE) . Promover la autonoma de la Comisin Nacional de Arbitraje Mdico, por la va legislativa, a fin de transformar su naturaleza jurdica de rgano desconcentrado a organismo pblico autnomo. (CONAMED) Derecho a la Vivienda106 Justificacin El derecho a la vivienda implica el derecho de que goza toda persona a una vivienda adecuada, concepto que significa: disponer de un lugar donde poderse aislar si as se desea, espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminacin y ventilacin adecuadas, una infraestructura bsica adecuada y una situacin adecuada en relacin con el trabajo y los servicios bsicos, todo ello a un costo razonable.107. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha identificado siete aspectos de dicho derecho que deben

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Artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Estrategia Mundial de Vivienda hasta el Ao 2000, aprobada por la Asamblea General en su resolucin 42/191 del 11 de diciembre de 1987, Documentos Oficiales de la Asamblea General, cuadragsimo tercer perodo de sesiones, Suplemento No. 8, adicin (A/43/8/Add.1), prrafo 5.

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tenerse en cuenta a efectos de evaluar la adecuacin de la vivienda108: (i) la seguridad jurdica de la tenencia; (ii) disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura (que garantice los servicios indispensables para la salud, la seguridad, la comodidad y la nutricin, como el acceso permanente a recursos naturales y comunes, a agua potable, a energa para la cocina, la calefaccin y el alumbrado, a instalaciones sanitarias y de aseo, de almacenamiento de alimentos, de eliminacin de desechos, de drenaje y a servicios de emergencia); (iii) gastos soportables (que los gastos que entraa la vivienda no impidan ni comprometan el logro y la satisfaccin de otras necesidades bsicas); (iv) habitabilidad (en el sentido de poder ofrecer el espacio adecuado a sus ocupantes y protegerlos del fro, la humedad, el calor, la lluvia, el viento u otras amenazas para la salud, de riesgos estructurales y de vectores de enfermedad, as como garantizar la seguridad fsica de los ocupantes); (v) asequibilidad (concediendo a los grupos en situacin de desventaja un acceso pleno y sostenible a los recursos adecuados para conseguir una vivienda); (vi) lugar (que permita el acceso a las opciones de empleo, los servicios de atencin a la salud, centros de atencin para nios, escuelas y otros servicios sociales, y que no se construya cerca de fuentes de contaminacin que amenacen el derecho a la salud de los habitantes); y (vii) adecuacin cultural ( que la manera en que se construye la vivienda, los materiales de construccin utilizados y las polticas en que se apoyan permitan adecuadamente la expresin de la identidad cultural y la diversidad de la vivienda).

Como parte de los derechos econmicos, sociales y culturales, el derecho a la vivienda tiene por correlativo las obligaciones de realizacin progresiva por parte del Estado consagradas en el prrafo primero del artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales109.
Uno de los aspectos fundamentales del derecho a la vivienda es el que, en la adopcin de una estrategia nacional de vivienda se lleve a cabo un proceso de consulta con la participacin de todos los actores sociales, que defina los objetivos para el desarrollo de condiciones de vivienda, determine los recursos disponibles para tal efecto, la forma ms efectiva de utilizarlos.

Por otra parte, debe asegurarse la coordinacin efectiva entre las entidades y dependencias competentes y las autoridades estatales y municipales, a efecto
Observacin General 4 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, El derecho a una vivienda adecuada (pr. 1 del art. 11 del Pacto) 13/12/91, Sexto perodo de sesiones, 1991, prrafo 7. adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos
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de que polticas conexas (en materias tales como economa, agricultura, medio ambiente, o energa, entre otras) se conformen al derecho a la vivienda. A efectos de proteger el derecho de la poblacin a la vivienda en contra de violaciones por parte de terceros, el Estado debe adoptar las medidas necesarias para garantizar la seguridad legal de la tenencia. LOS AVECINDADOS EN LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES DESPROTEGIDOS EN LAS DISPOSICIONES JURDICAS APLICABLES. En los ejidos o comunidades agrarias, se ha hecho prctica comn fraccionar y vender lotes para que particulares ajenos al ejido se asienten a cambio de un pago en dinero. Las personas que se establecen en asentamientos humanos irregulares, en su mayora, invierten el producto de su trabajo y edifican sus viviendas mediante la autoconstruccin a travs de procesos que tardan varios aos. Debido a la legislacin vigente, los derechos de estas familias se ven afectados, lo que se traduce en una causa de inseguridad jurdica para ms de un milln de familias que estn en estas circunstancias diseminadas en el territorio nacional. Esta situacin requiere de revisar la legislacin aplicable a fin de asegurar el respeto y proteccin de los derechos humanos de las personas que se encuentran en este supuesto. Lneas de accin Disear y operar programas para el mejoramiento integral de la vivienda. . Mejorar la calidad de vida de todas las familias, prioritariamente a las de menores ingresos, pueblos indgenas, madres solteras, personas adultas mayores y personas con discapacidad, tanto en el mbito urbano como en el rural, que cuenten con la propiedad de un terreno o parcela, mediante el impulso de programas de mejoramiento de vivienda (pisos, techos, paredes, letrinas y servicios). (CONAFOVI) . Promover el otorgamiento de crditos para el mejoramiento integral de viviendas, a travs de programas instrumentados por los organismos pblicos de la vivienda, incluyendo la autoconstruccin. . Impulsar la progresividad de los programas de autoproduccin y autoconstruccin de vivienda tcnicamente asistida para aquellos sectores de
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la poblacin ms necesitados, incorporando su participacin corresponsable en las acciones, con alternativas que permitan la adquisicin de materiales de construccin a costos competitivos. (CONAFOVI) . Apoyar el mejoramiento de la vivienda, mediante la concertacin y difusin con productores y comerciantes de precios preferenciales de materiales de construccin. (CONAFOVI) . Promover que los OREVIS (organismos estatales de la vivienda) instrumenten programas de mejoramiento de la vivienda, en el marco de un programa de cobertura nacional. (CONAFOVI) . Desarrollar programas enfocados a apoyar tcnicamente las diversas modalidades de produccin social de vivienda, incluyendo la autoproduccin, que se realizan para atender a los sectores de menores ingresos, pueblos indgenas, madres solteras, personas adultas mayores y personas con discapacidad. (CONAFOVI) . Promover programas encaminados a fomentar la autogestin social formalmente organizada. (CONAFOVI) Instrumentar un programa de proteccin jurdica para asegurar la tenencia de la propiedad de la vivienda. . Instrumentar programas para consolidar el valor de los activos habitacionales como patrimonio bsico familiar. (CONAFOVI) . Desarrollar la infraestructura legal necesaria que otorgue seguridad a las familias en la tenencia jurdica de su vivienda. (CONAFOVI) . Promover la titulacin de las viviendas financiadas por los organismos pblicos de la vivienda. (CONAFOVI) . Abatir el rezago de la escrituracin de vivienda de las y los trabajadores beneficiados por parte de los ONAVIS con crdito hipotecario, con el propsito de dar seguridad jurdica al derechohabiente en la tenencia de su vivienda. (CONAFOVI) . Impulsar a travs de la propiedad legal, la capitalizacin de la vivienda que facilite su compra -venta. (CONAFOVI) . Propiciar que los propietarios de vivienda bsica, social y econmica cuenten con ttulos de propiedad individuales. (CONAFOVI) Asequibilidad a la vivienda. . Disear la poltica de subsidios directos, transparentes y con aportacin inicial, para las familias de menores ingresos, as como sus mecanismos de distribucin. . Diversificar los programas de subsidio (como el Programa Tu Casa) para beneficiar con subsidios directos a las familias urbanas, semiurbanas y rurales con necesidades de vivienda nueva y de mejora y ampliacin de sus viviendas. (CONAFOVI)
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. Homologar los subsidios y los esquemas de otorgamiento del Gobierno Federal con el propsito de optimizar los recursos y ampliar su cobertura de atencin social. Se debe buscar, adems que estos esquemas cumplan con el requisito de corresponsabilidad entre los rdenes de gobierno y el beneficiario. (CONAFOVI) . Evaluar y definir las condiciones para que las familias de menores ingresos puedan adquirir o autoconstruir una vivienda, incluyendo los requisitos y combinacin de programas de subsidio con aportacin inicial, de ahorro previo y crditos a tasas de mercado. (CONAFOVI) . Otorgar a los adquirentes de vivienda que lo requieran, para la adquisicin, autoproduccin o autoconstruccin de su vivienda, con el fin de fortalecer su capacidad de compra, un subsidio transparente y con aportacin inicial, el cual ser acompaado de ahorro previo y diferenciado, de acuerdo con sus caractersticas socioeconmicas. (CONAFOVI) . Impulsar programas de vivienda progresiva destinados a los sectores de la poblacin ms necesitados en zonas urbanas, semiurbanas y rurales. (CONAFOVI) . Instrumentar un padrn nico de beneficiarios y solicitantes de vivienda, con la finalidad de optimizar y regular el otorgamiento de apoyos. (CONAFOVI) . Promover el apoyo a programas emergentes. (CONAFOVI) Mejorar el sistema de informacin sobre vivienda. . Instrumentar nuevos mecanismos de acceso a la informacin sobre vivienda a la sociedad, va Internet, respecto de las distintas caractersticas y ofertas de crditos que se encuentran disponibles por parte de los distintos agentes otorgantes de crdito; lo cual servir para apoyar la toma de decisiones de familias que pretendan adquirir o autoproducir la vivienda que mejor se adapte a sus necesidades e ingresos. (CONAFOVI) . Facilitar, va Internet, el acceso a informacin actualizada sobre estadsticas de vivienda. (CONAFOVI) Derecho a la Alimentacin Justificacin El derecho a una alimentacin adecuada est inseparablemente vinculado a la dignidad inherente de la persona humana y es indispensable para el disfrute de otros derechos humanos. Es tambin inseparable de la justicia social, pues requiere la adopcin de polticas econmicas, ambientales y sociales adecuadas, orientadas a la erradicacin de la pobreza y al disfrute de todos los derechos humanos por todos.110

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Cfr. Naciones Unidas, 20 periodo de sesiones 1999, Observacin general N 12)

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Para un mejor entendimiento de los alcances del derecho a una alimentacin adecuada, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales establece caractersticas esenciales que determinan sus alcances en la prctica. Estas son la disponibilidad y la accesibilidad. El Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico de la Oficina del Alto Comisionado de la Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico, alude a la necesidad de una Poltica de Estado para el cumplimiento del derecho a la alimentacin111, para ello sugiere: establecer una poltica alimentaria nacional que garantice la suficiencia, estabilidad, sostenibilidad y adecuada distribucin de la oferta de alimentos y otorgue seguridad, orientacin, diversidad y proteccin al consumo de stos112. En este sentido, el Gobierno Mexicano ha diseado una estrategia que agrupa la nueva poltica social de Mxico y que pone a las personas en el centro de dicha poltica, ya que busca que todos las y los mexicanos tengan las capacidades y los espacios que necesitan para realizarse plenamente, tanto social como individualmente.
Esta estrategia se instrumenta a partir del Programa Contigo que coordina los esfuerzos de todas las Secretaras y dependencias del mbito social. Es una forma de trabajar juntos: gobierno federal, estados, municipios, organizaciones de la sociedad civil, sector privado y comunidades. De esta manera se articulan todas las acciones, se transforman o refuerzan programas ya existentes, se eliminan los que no contribuyen a la estrategia y se crean nuevos en las reas que no haban sido atendidas hasta el momento. Al evitar duplicidades y propiciar sinergias se maximiza el alcance de los programas sociales.

La estrategia Contigo tiene dos propsitos centrales que son complementarios: Proveer beneficios sociales esenciales a todas las personas. Activar palancas que impulsen el desarrollo humano y sirvan como detonadores del crecimiento econmico. Para conseguir estos dos objetivos, Contigo acta en cuatro grandes frentes de trabajo: 1. Ampliacin de capacidades. 2. Generacin de oportunidades de ingreso.

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p. 110 p.112

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3. Proteccin social para todos. 4. Formacin de patrimonio. A estos frentes corresponden lneas de accin especficas, cada una de ellas con sus respectivos programas, presupuestos y metas.

Vertientes I. Ampliacin de Capacidades II. Generacin de oportunidades de ingreso III. Formacin de patrimonio IV. Provisin de proteccin social

mbitos de Accin 1. Educacin 2. Servicios de salud nutricional 3. Capacitacin 4.Desarrollo local y acceso al crdito 5. Generacin de empleo 6. Vivienda 7. Ahorro 8. Derechos de propiedad 9. Aseguramiento 10. Previsin Social 11. Proteccin contra riesgos colectivos

La articulacin de los frentes de Contigo tambin propicia un crculo virtuoso. Familias con acceso a crdito, aseguramiento y proteccin social estarn en posibilidades de realizar inversiones de largo plazo, como es la educacin de sus hijos. Individuos sanos y capacitados tendrn acceso a oportunidades de trabajo y por ende a una vida social plena. A su vez, ello les permitir formar un patrimonio propio, y nuevamente tener la proteccin necesaria para realizar inversiones de largo plazo en las capacidades (como salud, nutricin y educacin) de la siguiente generacin.

Por el contrario, la desvinculacin de los cuatro frentes de Contigo perpeta el crculo vicioso de la pobreza. Cuando una familia no tiene acceso a mecanismos de proteccin y aseguramiento, es difcil que las necesidades apremiantes de todos los das le permitan invertir en proyectos de largo plazo como es el desarrollo de las capacidades de sus miembros. La falta de educacin limita el acceso a buenas oportunidades de ingreso, a la posibilidad de formar un patrimonio familiar, y finalmente a poseer mecanismos de proteccin y aseguramiento. Este crculo vicioso transmite la pobreza de una generacin a otra. Lneas de Accin por Dependencia . Difundir el contenido y alcance del Programa Contigo, a efecto de
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que los beneficios del mismo se extiendan a un mayor nmero de habitantes (SEDESOL) . Mejorar los mecanismos de difusin y orientacin en materia alimentaria, impulsando la aprobacin de Normas Oficiales Mexicanas sobre el tema. (SEDESOL) . Promover y fortalecer la coordinacin entre las diferentes instituciones que realizan programas alimentarios y nutricionales para optimizar los beneficios y que stos lleguen a toda la poblacin con mayores desventajas. (SEDESOL) . Prevenir y atender la desnutricin infantil y de adultos en situacin de vulnerabilidad. (SEDESOL) . Fomentar los nuevos hbitos alimenticios promoviendo el consumo de sus productos del sector agroalimentario para lograr una alimentacin balanceada que permita nuestro pleno desarrollo fsico. (SAGARPA) . Fortalecer la poltica de apoyos en el programa PROMOAGRO a fin de asegurar la sustentabilidad y competitividad del sector agropecuario. (SAGARPA)
Derecho a la Educacin

Justificacin La educacin es un derecho humano fundamental ampliamente reconocido por la comunidad internacional. La educacin entendida como derecho, y en particular como derecho social, es uno de los grandes triunfos de la humanidad. Sin embargo, el pleno acceso a la educacin tiene serias limitantes en el mundo real, siendo la pobreza en amplios sectores de la poblacin el motivo del aumento en la desercin escolar. La poblacin femenina es la ms afectada por este hecho. Esta tendencia tiene que ser revertida. Para ello resulta de especial importancia asegurar que la educacin sea el motor para disminuir las desigualdades sociales en Mxico y en el mundo. Los problemas que plantea el derecho a la educacin en la actualidad no se pueden desligar de los procesos econmicos, polticos y sociales. La educacin tiene el gran desafo de ayudar a crear un mundo con valores de paz, solidaridad y progreso, entre otros. Esta tarea no slo corresponde a las instituciones de enseanza, sino tambin a los medios de comunicacin masivos, a la familia y a la comunidad, que son tambin vectores de la educacin. La educacin es un elemento clave del desarrollo sostenible, de la paz y estabilidad en cada pas y entre las naciones, y, por consiguiente, medio indispensable para participar en los sistemas sociales y econmicos del siglo

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XXI. Resulta necesario seguir atendiendo con urgencia las necesidades bsicas de aprendizaje en el pas. Se debe resaltar que, en Mxico, el derecho a la educacin est consagrado en el Artculo 3 de la Constitucin, que dicta Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado, Federacin, Estados y Municipios impartirn educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin primaria y la secundaria son obligatorias. La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentara en l, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. Por otro lado, en el plano internacional Mxico ha sucrito una serie de tratados internacionales que dan vigor, forma y sustento al derecho a la educacin. Siendo uno de ellos el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, artculo 13, numeral 1, donde se afirma: Los Estados Parte en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz.

Otros tratados internacionales importantes en la materia suscritos o aceptados por Mxico son la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en donde se enuncia que todo individuo tiene derecho a la educacin, la Declaracin adoptada por la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos en Jomtien (1990) que proclama que toda persona, nio, joven o adulto, debe beneficiarse de una educacin bsica que responda a las necesidades fundamentales de aprendizaje, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer y la Convencin sobre los Derechos del Nio, entre otros. El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 establece como objetivo estratgico "...garantizar el derecho a la educacin expresado como la igualdad de oportunidades para el acceso, la permanencia y el logro educativo de todos los nios y jvenes del pas en la educacin bsica".

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A travs del Programa Nacional de Educacin, el Gobierno est adoptando las medidas adecuadas para suprimir los obstculos que limitan el acceso a la educacin, en especial de las nias, nios y adolescentes que viven en zonas rurales, pertenecientes a grupos minoritarios, indgenas, migrantes, refugiados y desplazados internos, afectados por conflictos armados, con discapacidad, que viven con el virus de inmunodeficiencia humana y el sndrome de inmunodeficiencia adquirida (VIH/SIDA) y los adolescentes privados de libertad. La Secretara de Educacin Pblica emiti desde antes del inicio del ciclo escolar 2004-2005 medidas normativas para asegurar que en las escuelas que integran el Sistema Educativo Nacional se garantice plenamente a todos los nios y nias en edad de educacin bsica su derecho a la educacin. Al mismo tiempo, las autoridades educativas, siguiendo el firme objetivo de desterrar todo acto de discriminacin, han adoptado medidas para evitar que en las escuelas de preescolar, primaria y secundaria, tanto de sostenimiento pblico como particular, se niegue la inscripcin o permanencia a estudiantes que viven con el VIH-Sida, mujeres embarazadas o alumnos y alumnas con discapacidad, entre otras medidas. De esta manera la SEP, a travs de la Direccin General de Acreditacin, Incorporacin y Revalidacin (DGAIR), tom las disposiciones pertinentes para garantizar que los alumnos que cursan educacin bsica reciban de manera adecuada los servicios educativos, y no permitir que se les discrimine por motivos de ninguna ndole. Lneas de Accin por Dependencia . Fortalecer el modelo de educacin para nias, nios y adolescentes trabajadores a travs de becas y paquetes bsicos de seguridad social. (DIF) . Ampliar la cobertura de los servicios educativos de todos los tipos y niveles, con especial nfasis en la equidad de gnero y atencin a grupos vulnerables y regiones marginadas. (SEP) . Incrementar la oferta de educacin primaria a la poblacin infantil perteneciente a familias de jornaleros agrcolas migrantes, as como a nias, nios y adolescentes trabajadores, para que tengan igualdad de acceso y permanencia, as como logros educativos semejantes a los niveles nacionales. (SEDESOL) . Aumentar el nmero de becas y apoyos compensatorios, sobre todo para estudiantes en situacin de vulnerabilidad acadmica y de zonas marginadas: nios y nias indgenas migrantes, nias y nios con discapacidad o necesidades educativas especiales, nias y nios en situacin de orfandad o abandono familiar y nias y nios de hogares monoparentales. (SEP)

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. Impulsar la articulacin de niveles, ciclos y regmenes especiales que asegure la continuidad pedaggica entre los sucesivos niveles, as como la articulacin que posibilite el pasaje de modalidades, carreras y establecimientos de un mismo nivel, con el fin de elevar los niveles de retencin, formacin de competencias, acreditacin y calidad. (SEP) . Fortalecer la vida asociativa de la escuela, en particular de los padres y las madres de familia, as como la sociedad civil, para que se informen y participen activamente en la educacin de los nios y las nias. (SEP) . Cerrar las brechas existentes en las tasas de atencin entre Entidades federativas, al alentar una mayor participacin de la autoridad federal, estatal y municipal que contribuya al financiamiento de la educacin, racionalizando y optimizando recursos. (SEP) Prevencin y Manejo de Riesgos Justificacin A lo largo de su historia, el hombre ha tratado de protegerse de los efectos de los fenmenos naturales peligrosos, con acciones como evitar asentarse en sitios peligrosos. La presente Administracin sabe que para mitigar los efectos de las fuerzas de la naturaleza, es necesario adoptar un enfoque global, que no solamente cubra los aspectos cientficos y tecnolgicos relativos al conocimiento de los fenmenos y al desarrollo de las medidas para reducir sus efectos, sino que prevea esquemas operativos para apoyar a la poblacin con medidas organizativas de la poblacin misma, para que est preparada y responda de manera apropiada al embate de los fenmenos peligrosos. Las polticas sobre prevencin y manejo de riesgos diseadas y ejecutadas por el gobierno tienen un fuerte vnculo con el tema de derechos humanos, ya que su intencin principal es salvaguardar vidas y velar por la integridad personal de los habitantes, por medio de brindar atencin antes, durante y despus de los fenmenos naturales o humanos. Esta atencin es ciertamente una obligacin del Estado de proteger la vida de sus habitantes, sin embargo es importante que esta labor sea entendida en el contexto de una interpretacin amplia del derecho a la vida y que las actividades que se realicen en este marco contengan una perspectiva de derechos humanos. La prevencin de desastres ha tomado relevancia en la agenda nacional debido a que el territorio nacional se encuentra sujeto a gran variedad de fenmenos que pueden causar desastres, tales como, geolgico, hidrometeorolgico, qumico, sanitario y socio-organizativo, entre otros. Debido a esta realidad, se reconoce que es indispensable establecer estrategias y

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programas de largo alcance enfocados a prevenir y reducir sus efectos y no slo prestar atencin a las emergencias y desastres. Sin duda se ha avanzado en este sentido en los ltimos aos; sin embargo, son an insuficientes los logros en la materia y es indispensable invertir ms esfuerzo y recursos para transitar lo ms pronto posible de un esquema fundamentalmente reactivo a uno de carcter preventivo. Este cambio de estrategia ser el factor esencial para garantizar no slo una sociedad ms preparada y segura, sino un pas menos vulnerable frente a los fenmenos naturales y tambin los de origen antrpico que generan en ocasiones desastres de gran impacto.
La estrategia de la prevencin establece tres pasos fundamentales. Primero, conocer los peligros y amenazas a que estamos expuestos; estudiar y conocer los fenmenos buscando saber dnde, cundo y cmo nos afectan. Segundo, identificar y establecer a nivel nacional, estatal, municipal y comunitario, las caractersticas y los niveles actuales de riesgo, entendido el riesgo como el producto del peligro (agente perturbador) por la exposicin (sistema afectable) y por la vulnerabilidad (propensin a ser afectado). Por ltimo, y basado en los pasos anteriores, disear acciones y programas para mitigar y reducir estos riesgos antes de la ocurrencia de los fenmenos, a travs del reforzamiento y adecuacin de la infraestructura y preparando a la poblacin para que sepa qu hacer antes, durante y despus de una contingencia.

En muchos pases se presentan continuamente fenmenos de origen natural y antrpico que afectan severamente a los asentamientos humanos. Tales efectos son el resultado, fundamentalmente, no slo de la ocurrencia de los fenmenos sino de la alta vulnerabilidad que ofrecen dichos asentamientos como consecuencia de su desordenado crecimiento urbano y del tipo de tecnologas utilizadas en los mismos. El riesgo puede reducirse si se entiende como el resultado de relacionar la amenaza, o probabilidad de ocurrencia de un evento, con la vulnerabilidad o susceptibilidad de los elementos expuestos. Medidas de proteccin, como la utilizacin de tecnologas adecuadas no vulnerables y medidas como la regulacin de usos del suelo y la proteccin del medio ambiente son la base fundamental para reducir las consecuencias de las amenazas o peligros naturales y tecnolgicos, y as salvaguardar la vida, integridad y seguridad de las personas. Lneas de Accin por Dependencia . Capacitar, de forma preventiva, para la autoproteccin ante fenmenos naturales -Red Nacional de Brigadistas Comunitarios. (FONDEN, CENAPRED y Proteccin Civil) . Celebrar, con el INMUJERES, convenios de colaboracin para el desarrollo de programas de proteccin civil especficos para la atencin de las
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mujeres en situacin de emergencia por un fenmeno natural y la realizacin de estudios orientados a fortalecer la participacin de las mujeres en los procesos de prevencin, auxilio y recuperacin. (Proteccin Civil) . Fortalecer los sistemas de monitoreo y vigilancia de los fenmenos naturales perturbadores en forma coordinada con las dependencias y entidades responsables para alertar oportunamente a la poblacin sobre condiciones de riesgo. (CENAPRED) . Brindar apoyo de manera expedita para la reconstruccin de la infraestructura educativa daada por un desastre natural, asegurarlo para la reconstruccin de los servicios pblicos de salud y garantizar la entrega oportuna de recursos para la reconstruccin de vivienda de la poblacin en extrema pobreza damnificada por los efectos de un desastre natural. (FONDEN) . Proveer el albergue, alimentacin y proteccin a la integridad fsica de la poblacin en estado de emergencia. (FONDEN) Fortalecer el Plan de Emergencia Radiolgica Externa de la Central Ncleo elctrica de Laguna Verde para mitigar los efectos de un posible accidente, con el fin de tener una industria nuclear segura que salvaguarde la integridad fsica de los operadores y habitantes de poblaciones aledaas a la Central. (SENER) . Establecer polticas de prevencin de riesgos en la operacin productiva, para lo cual se deber fortalecer los procesos de seguridad, calidad y salvaguardas en las instalaciones energticas. Poltica Cultural con Perspectiva de Derechos Humanos Justificacin El Programa Nacional de Derechos Humanos identifica la diversidad cultural como herramienta indispensable para el desarrollo humano. La multiculturalidad y diversidad deben ser el eje para la elaboracin de una poltica nacional sobre derechos culturales. El reconocimiento explcito de estos factores es una realidad de nuestro pas, la cual, al mismo tiempo, se tiene que defender y propiciar. La poltica del Gobierno ha sido alentar la libertad cultural para que todos los individuos se expresen de acuerdo a sus creencias. Resulta un derecho esencial de todo habitante debatir y actuar sobre la importancia del derecho a participar en la vida cultural de nuestro pas. El desarrollo de un pas versa tambin sobre el respeto y libertad cultural. El dilogo sobre derechos culturales y desarrollo humano ha servido para poner en primer plano a la cultura dentro del desarrollo de un pas. Por ello, en el Informe de Desarrollo Humano 2004, publicado por Naciones Unidas, se hace especial nfasis en la importancia de la libertad cultural para logra un desarrollo humano integral. Es importante dejar de lado la nocin que apunta a

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que los derechos culturales son menos importantes que el resto de los derechos humanos. De acuerdo al marco conceptual de este Programa, la poltica de Estado en materia de derechos humanos de Mxico tiene como ejes fundamentales respetar la interdependencia, integralidad y universalidad de los mismos. Por esto, los derechos culturales son vitales para la integridad y el crecimiento, ya que forman parte de la dignidad personal porque generan sentimientos de pertenencia e identidad. Cabe resaltarse que en comparacin con otras categoras de derechos humanos -civiles, polticos, econmicos y sociales-los derechos culturales son los menos desarrollados lo que respecta a su alcance, contenido jurdico y posibilidad de hacerlos respetar. En realidad, necesitan ms elucidacin, clasificacin y fortalecimiento, a pesar de que existe una la lista de derechos culturales relativamente exhaustiva. As pues, el problema se vincula ms bien a la circunstancia de que estos derechos son descuidados o subestimados y tratados de manera distinta de otros derechos humanos. Este descuido puede advertirse en el hecho que, si bien, de conformidad con el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, los derechos culturales suelen enumerarse junto con los derechos econmicos y sociales, reciben mucha menos atencin y con mucha frecuencia son completamente olvidados. Esto puede observarse no slo en la doctrina sino en la prctica estatal. Cada ao, la Comisin de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas examina la cuestin de la aplicacin en todos los pases de los derechos econmicos, sociales y culturales que figuran en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. El anlisis de las declaraciones efectuadas durante el debate relativo a este tema demuestra nuevamente que, si bien los derechos culturales se mencionan junto a los derechos econmicos y sociales, en realidad la atencin se limita a estos ltimos, en tanto que los derechos culturales no son objeto de debate. Para rectificar esta situacin, se han adoptado directrices detalladas acerca del derecho de toda persona a participar en la vida cultural, disfrutar de los beneficios del progreso cientfico, beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales resultantes de toda produccin cientfica, literaria o artstica. En Mxico se busca que dentro del contexto de la aplicacin del derecho a la participacin en la vida cultural, se suministren informacin oportuna y relevante sobre la disponibilidad de fondos para el fomento del desarrollo cultural y la participacin popular; la infraestructura institucional establecida para la aplicacin de las polticas encaminadas a velar por la participacin popular y la promocin cultural de la identidad cultural como factor
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de apreciacin mutua entre personas y grupos. Durante la Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales (Mxico D.F., 1982), los delegados hicieron hincapi en la conciencia creciente de la identidad cultural, del pluralismo que de ella se desprende, del derecho a ser diferente y del respeto mutuo de una cultura por otra, incluidas las de las minoras. Se observ que la afirmacin de la identidad cultural haba pasado a ser una exigencia permanente, tanto para las personas como para los grupos y las naciones. En la Declaracin de Mxico sobre las Polticas Culturales se indica, entre otras cosas, que la afirmacin de la identidad cultural contribuye a la liberacin de los pueblos. La identidad cultural es un tesoro que vitaliza las posibilidades de los seres humanos de realizarse, alentando a cada pueblo y a cada grupo a alimentarse del pasado, a recibir positivamente las contribuciones exteriores que sean compatibles con sus propias caractersticas, y a continuar de esa manera el proceso de su propia creacin. Los convenios internacionales en materia de derechos culturales (Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculo 27; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 15; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 27) facultan a los Estados a definir su poltica cultural y aplicarla a travs de las acciones que consideren pertinentes. Sin embargo, ello debe aunarse a una activa participacin de la sociedad civil que en diversos foros ha mostrado su inters en actividades que promuevan la diversidad cultural. En este sentido el Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, ha emitido recomendaciones que se encaminan a preservar, reconocer y promover las identidades culturales, impulsar el acceso y beneficio de los bienes y servicios culturales y al respeto de las diversas expresiones creativas y espontneas del pueblo. En este principio de siglo XXI, los derechos culturales formulados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, desarrollados por los pactos internacionales y otros instrumentos relativos a los derechos humanos, estn cobrando nueva importancia. Lneas de Accin . Fomentar la creacin de espacios alternativos de expresin cultural juvenil y promover que los existentes sean considerados espacios culturales alternativos. . Generar un apartado especfico para el subsector de la industria cultural que permita evaluar las contribuciones de los bienes y servicios culturales.

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. Impulsar, en el extranjero, las nuevas expresiones culturales de personas mexicanas. . Promover, desde la academia y la produccin cultural, lecturas crticas de manifestaciones de violencia y discriminacin. . Promover que la asistencia a foros internacionales en materia cultural sea plural y representativa de la sociedad. . Promover un debate pblico sobre la realizacin de una Ley de Cultura. . Reglamentar la participacin de la comunidad mediante representantes de las distintas etnias, del sector privado, de las organizaciones civiles, de los sindicatos, de los medios artsticos, acadmicos y cientficos, para la defensa, restauracin, conservacin y usufructo de la cultura en su sentido amplio y del patrimonio tangible e intangible. . Fomentar la inversin nacional privada en el mbito cultural, de manera que se estimule la creacin de productos culturales mexicanos competitivos a nivel mundial. . Establecer mecanismos de asesora y participacin en el interior de las instituciones culturales con personas expertas cientficas, acadmicos y personas representantes de la sociedad civil. . Impulsar la consolidacin de esquemas de cooperacin tcnica y de coordinacin entre autoridades federales y asociaciones religiosas en materia de proteccin y conservacin de bienes culturales de origen religioso. Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable Justificacin La vida en el planeta se conforma de una compleja red de relaciones sociales, econmicas, polticas y culturales, sustentada en primera instancia en el medio ambiente y los recursos naturales. En reconocimiento de ello, y de la fragilidad del mundo natural frente al desarrollo industrial y tecnolgico del siglo XX, se conceptualiz el desarrollo sustentable, definido como el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras para satisfacer las propias. Si bien la definicin de desarrollo sustentable ha evolucionado, y hoy se reconoce al desarrollo sustentable como aqul que significa un mejoramiento de la calidad de vida en todas sus formas, la proteccin del medio ambiente se considera como un requisito indispensable para alcanzar el bienestar social. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos afirma, en el artculo 4, que toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Esta garanta constitucional se reglamenta a travs de

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la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, que desarrolla el marco legal de dicho derecho. El derecho a un medio ambiente sano est estrechamente relacionado con el derecho al nivel ms alto de salud fsica, mental y social y, por supuesto, al derecho a un nivel de vida adecuado. Por otra parte, el derecho a un medio ambiente sano tiene una relacin intrnseca con los derechos econmicos, sociales y culturales, sobre todo en lo que se refiere a las comunidades y pueblos indgenas. Por ello, el artculo 2 constitucional, en su fraccin V, establece como uno de los derechos de los pueblos indgenas el de conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en los trminos establecidos en esta Constitucin.
Por lo anterior, el desarrollo sustentable representa un mandato social y un compromiso de este Gobierno. En el mismo sentido, la construccin de un desarrollo sustentable es una tarea que, adems de la accin gubernamental, requiere de la participacin comprometida de todos los sectores de la sociedad.

La sustentabilidad fue integrada como criterio central en el Plan Nacional de Desarrollo 2001 2006 (PND), como parte de los principios de actuacin del Ejecutivo Federal. El PND se estructur con objetivos rectores y estrategias ambientales que atienden las prioridades nacionales y enfrentan grandes retos en los procesos de transicin demogrfica, social, econmica y poltica del Mxico contemporneo. En el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 20012006 se asume plenamente la visin del Mxico al que aspiramos, plasmada en el PND. Uno de los pilares fundamentales de la poltica ambiental es la transversalidad que requiere los compromisos de todos los sectores del Gobierno Federal para lograr el desarrollo sustentable. La transversalidad en las polticas pblicas implica considerar los efectos del desarrollo en el medio ambiente y reflejar esta variable en la toma de decisiones pblicas. Debemos entender que la relacin entre el derecho al medio ambiente y los derechos humanos implica que las personas puedan vivir en un ambiente libre de contaminacin, haciendo uso racional de los recursos naturales, aprovechndolos de manera sustentable en el marco de una convivencia social y poltica democrtica, apoyados por un gobierno eficiente. En ese sentido, la Convencin de Ro destaca, en el Principio 10, el derecho al
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acceso a la informacin, a la participacin social y al acceso efectivo a la justicia, estableciendo que En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
Para asegurar la participacin, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente prev una serie de espacios de participacin pblica y le asigna a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales la responsabilidad de promover la participacin ciudadana para la proteccin ambiental.

Consejos Consultivos de Semarnat La experiencia internacional demuestra que sin el involucramiento directo de la sociedad civil en la gestin y evaluacin de las polticas del medio ambiente, stas carecen de eficacia. En el caso de Mxico, los consejos de Semarnat, han mostrado ser un mecanismo de interlocucin vlido para la poltica de proteccin del medio ambiente y su amplia representatividad es un buen ejemplo de las posibilidades de cogestin entre el Estado y la sociedad civil en mbitos fundamentales de la poltica pblica. Los Consejos Consultivos son rganos de consulta de la Semarnat, cuyo objeto es lograr la participacin corresponsable de la sociedad civil en el diseo, aplicacin, evaluacin y seguimiento de las polticas pblicas que fomenten la proteccin, restauracin, aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales, as como la generacin de servicios ambientales y la promocin del desarrollo sustentable. Asimismo, tienen la facultad de asesorar a la Secretara en lo referente a las polticas, programas, estudios y acciones especficas en materia de proteccin al medio ambiente y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Por otro lado, pueden analizar y emitir recomendaciones en los asuntos y casos que someta a su consideracin la Secretara; recomendaciones para mejorar las leyes, reglamentos e instrumentos jurdicos del Sector.
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Otras de sus facultades son opinar sobre los lineamientos que deban regir la participacin de la Secretara en las representaciones y delegaciones mexicanas y dar seguimiento a las acciones de la Secretara en las materias de su competencia. En lo que concierne el derecho al acceso a la informacin ambiental, la Ley Federal del Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental ha fortalecido el derecho estipulado en el Artculo 159 BIS 3 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, el cual establece el derecho de todo ciudadano a que las autoridades ambientales federales, locales y municipales pongan a su disposicin la informacin ambiental que se les solicite. Finalmente, en lo que se refiere al acceso a la justicia en esta materia, debe hacerse una revisin de los mecanismos legales que existen para determinar el grado en el que se respeta el derecho a un recurso legal efectivo113. En efecto, debido al carcter colectivo de los recursos naturales, la tutela de los intereses colectivos y difusos es un elemento indispensable para la prevencin, mitigacin, reparacin, y, en ltima instancia, compensacin del dao ambiental. La ausencia de acciones judiciales de tutela colectiva de los derechos y bienes ambientales se traduce en la discrecionalidad administrativa que impide el acceso directo de las comunidades a sus recursos naturales. Si bien la problemtica ambiental en Mxico es delicada y an no hemos logrado eliminar varias de las causas del deterioro ambiental generadas en las dcadas pasadas, as como revertir daos ya ocasionados, se han dado avances importantes, mismos que no slo han sido resultado del trabajo y desempeo del gobierno, sino del esfuerzo y de la conscientizacin de la sociedad en su conjunto en su afn de avanzar corresponsablemente hacia un desarrollo sustentable y mejores condiciones de vida para todos los que habitantes de nuestro pas.

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Artculo 25. Proteccin Judicial: 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales. 2. Los Estados partes se comprometen: a.a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b. a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c. a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso.

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La problemtica ambiental es multidimensional y multifactorial. Nuestro pas representa un espacio de la tierra sumamente complejo pues convergen la megadiversidad, una gran revolucin demogrfica114y factores econmicos, polticos y sociales diversos. Por ello, es indispensable que continen los esfuerzos tanto de las instituciones del Estado como de la sociedad civil en su conjunto. Lneas de Accin por Dependencia Desarrollo Sustentable . Profundizar la estrategia del desarrollo sustentable, el desarrollo rural y la conservacin del medio ambiente (INMUJERES) . Establecer polticas para proteger el medio ambiente al realizar actividades relacionadas con el sector energtico, tales como incrementar la utilizacin de fuentes renovables de energa, su uso eficiente y ahorro, as como reducir la emisin de gases de efecto invernadero. (SENER) . Formular, conducir y evaluar una poltica de Estado de proteccin ambiental y recursos naturales, que: (SEMARNAT) o Detenga y revierta las tendencias del deterioro ecolgico y siente las bases para un desarrollo sustentable en el pas. o Responda a la creciente expectativa nacional de proteger nuestros recursos naturales, e incidir en las causas que originan la contaminacin, la prdida de ecosistemas y de la biodiversidad. o Integre a todos los sectores de la sociedad y de la funcin pblica para la proteccin, aprovechamiento y desarrollo sustentable del medio ambiente y recursos naturales. o Promover y fomentar la responsabilidad ambiental de los sectores productivos. . o Desarrollar y fomentar la investigacin en materia ambiental. Promover y fomentar la cultura, la educacin, la capacitacin y la participacin social en materia de medio ambiente y recursos naturales. o Administre racionalmente los recursos asignados al sector. . Promover el desarrollo social y humano para: (SEMARNAT) o Alcanzar la proteccin y conservacin de los ecosistemas, especies y genes ms amenazados del pas. o Detener y revertir la contaminacin del agua, aire y suelos. o Detener y revertir los procesos de erosin y deforestacin. Buscar en todo momento un crecimiento con calidad para: (SEMARNAT) o Asegurar la incorporacin de la variable ambiental como poltica de Estado en las actividades de la vida nacional (gobierno, empresas, sociedad). o Promover el uso sustentable de los recursos naturales (incluyendo la
CONAPO, Informe de Ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo 1994-2003, Mxico, 2004.
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eficiencia en el uso del agua y la energa). o Promover una gestin ambiental integral y descentralizada. o Fomentar el desarrollo y la adopcin de procesos productivos y tecnologas limpias. o Incrementar y fortalecer la participacin social y el acceso a la informacin en polticas y programas ambientales y de conservacin. o Desarrollar y fomentar la investigacin aplicada para apoyar las actividades del Sector. o Promover procesos de educacin, capacitacin y comunicacin para la preservacin del equilibrio ecolgico, la proteccin del ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. o Facilitar la conduccin integral de la poltica ambiental y de recursos naturales para la consolidacin del desarrollo sustentable. o Administrar y preservar las aguas nacionales con la participacin de la sociedad, para lograr el uso sustentable del agua. . Promover y asegurar el orden y respeto de la Ley, las instituciones y autoridades para: (SEMARNAT) o Garantizar el estricto cumplimiento y aplicacin de la normatividad en material ambiental. o Asegurar la rendicin de cuentas a la ciudadana, con eficacia, eficiencia y transparencia. Agua . Obtener una nacin que cuente con seguridad en el suministro del agua que requiere para su desarrollo, la utilice de manera eficiente, reconozca su valor estratgico y econmico, proteja los cuerpos de agua y preserve el medio ambiente para las futuras generaciones. A travs de: (SEMARNAT/COMISIN NACIONAL DEL AGUA) o Fomentar el uso eficiente del agua en la produccin agrcola. o Promover el tratamiento de las aguas residuales e impulsar el intercambio de agua tratada por agua de primer uso. o Lograr el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos. o Reducir la contaminacin del agua. o Inducir a la sociedad en su conjunto a reconocer el valor econmico del agua. o Lograr el equilibrio de los acuferos sobre explotados. o Promover el desarrollo tcnico, administrativo y financiero del sector hidrulico. o Consolidar la autoridad federal en materia de aguas nacionales. o Promover la investigacin y la transferencia tecnolgica. o Consolidar la participacin de las y los usuarios y la sociedad organizada en

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el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso. Forestal . Contribuir a elevar la calidad de vida de las y los mexicanos y al crecimiento de empleo y oportunidades de desarrollo por medio del manejo forestal sustentable, asunto de seguridad nacional. (SEMARNAT/CONAFOR) . Facilitar a los dueos y poseedores de terrenos, ejidos y comunidades mayores beneficios provenientes de las actividades forestales y del pago de servicios ambientales. (SEMARNAT/CONAFOR) . Incrementar la contribucin del sector forestal al P. I. B. nacional y reducir el dficit de la balanza de pagos sectorial. (SEMARNAT/CONAFOR) . Incrementar la productividad y competitividad en el mercado global de las plantaciones comerciales, la industrial de transformacin y las empresas pequeas y medianas del ramo. (SEMARNAT/CONAFOR) . Reducir la tasa de deforestacin y de impactos ambientales desfavorables. (SEMARNAT/CONAFOR) . Restaurar suelos degradados. (SEMARNAT/CONAFOR) . Rescatar cuencas a travs de programas de reforestacin. (SEMARNAT/CONAFOR) . Evitar y controlar los incendios forestales. (SEMARNAT/CONAFOR) . Utilizar racionalmente los productos obtenidos de los ecosistemas forestales y convertir su reciclaje en prctica generalizada. (SEMARNAT/CONAFOR)
reas Naturales Protegidas . Conservar el patrimonio natural de Mxico y los procesos ecolgicos, a travs de: (SEMARNAT/CONANP) o El incremento en la proteccin, manejo y restauracin de los ecosistemas en ANPs. o El incremento en el uso sustentable de los ecosistemas y su biodiversidad en Regiones Prioritarias para la Conservacin. . Implementar los Programas de Desarrollo Rural Sustentable para reducir la pobreza de comunidades rurales e indgenas. (SEMARNAT/CONANP)

Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente . Convertir a la PROFEPA en una institucin fuerte y confiable, en donde la aplicacin de la Ley Ambiental responda al ideal de justicia ambiental que la poblacin demanda, desterrando a la vez impunidad, corrupcin, indolencia y vacos de autoridad, haciendo partcipes de esta lucha a todos los sectores de la sociedad. (SEMARNAT/PROFEPA) . Procurar el pleno acceso de la sociedad a la imparticin de una justicia ambiental pronta y expedita. (SEMARNAT/PROFEPA) . Lograr la participacin decidida, informada y responsable de los miembros de la sociedad y de sus organizaciones, en la vigilancia e induccin del cumplimiento de la ley ambiental. (SEMARNAT/PROFEPA)
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. Fortalecer la presencia de la Procuradura y ampliar su cobertura territorial, con criterio federalista llevando a cabo la inspeccin y vigilancia del cumplimiento de la normatividad ambiental aplicable a las actividades industriales y de servicios, y al aprovechamiento de los recursos naturales. (SEMARNAT/PROFEPA) . Fomentar esquemas y mecanismos voluntarios para el cumplimiento de la normatividad ambiental en las actividades industriales y de servicios y en el aprovechamiento de los recursos naturales. (SEMARNAT/PROFEPA) . I.3.5. Lnea Estratgica Fortalecer la perspectiva de derechos humanos en las polticas pblicas de la Administracin Publica Federal en materia de no discriminacin, derechos humanos de las mujeres, derechos de los pueblos indgenas, nias, nios y adolescentes, migrantes y refugiados. No discriminacin Justificacin Uno de los objetivos fundamentales de la poltica de Estado en materia de derechos humanos debe ser lograr que toda persona goce sin discriminacin alguna de todos sus derechos fundamentales, libertades e igualdad real de oportunidades. Una sociedad genuinamente democrtica es aquella en la que, junto a la vigencia del Estado de derecho y la competencia electoral, los diferentes grupos sociales, en el marco del respeto de sus derechos y diferencias, se encuentran cohesionados en un proyecto nacional. Sin desarrollo humano y sin una cultura del trato equitativo entre todas las personas no puede existir la democracia. Esto implica que el concepto de democracia, equidad y el pleno goce de derechos de todos los ciudadanos, debe ser pilar del desarrollo social y del desarrollo econmico. Por ello, la lucha contra la discriminacin por motivos de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual se ha convertido en un objetivo primordial para el Gobierno de Mxico.
La prevencin y la eliminacin de todo acto de discriminacin (entendiendo por discriminacin toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de

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oportunidades de las personas)115 es una de las condiciones esenciales para garantizar el desarrollo pleno de toda la ciudadana y crear las condiciones necesarias para que los grupos discriminados en un sentido o en otro, tengan acceso a oportunidades que los incluya de manera plena en el desarrollo econmico y social.

Las acciones del gobierno, en respuesta a sus compromisos internacionales y nacionales, muestran que Mxico no ha permanecido ajeno a la tendencia mundial de considerar todas las formas de discriminacin como un tpico de preocupacin global. Por esto, es importante reconocer, a manera de antecedente, que nuestro pas ha actuado a favor de la inclusin y la equidad, y en contra de la discriminacin, en la arena multilateral. Un ejemplo de ello es la participacin comprometida del Gobierno en los trabajos de instrumentacin y seguimiento del Programa de Accin de la Declaracin de Durban acerca del Racismo, la Discriminacin Racial y la Xenofobia. Por otro lado, el compromiso ms firme de Mxico en este sentido, se encuentra en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en donde se establece, en el artculo 1: Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Al mismo tiempo, Mxico ha contrado diversos compromisos internacionales, tales como la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, entre otros. Con base en lo anterior, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin116, en los artculos 8, 15, 20 designa al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin como la institucin encargada de coordinar las acciones de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo Federal en materia de discriminacin. Para ello, la ley prev la elaboracin y ejecucin del Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.
Este Programa ser un instrumento a travs del cual el Ejecutivo Federal buscar articular y coordinar las acciones que en materia de prevencin y eliminacin de la discriminacin realice la Administracin Pblica Federal entre
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Artculo 4 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Promulgada el 11 de junio del 2003.

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2004 y 2006. Al mismo tiempo ser un elemento estratgico para promover la participacin corresponsable de los sectores social, privado y de los dems rdenes de gobierno, Poderes de la Unin y rganos Autnomos en esta materia. Lneas de Accin Generales . Asegurar que no se realicen prcticas discriminatorias que tengan por objeto impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades. . Promover medidas positivas y compensatorias a favor de las mujeres, personas con discapacidad, nios, nias y adolescentes, personas adultas mayores y pueblos indgenas. . Incluir las asignaciones presupuestales correspondientes para promover las medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades en cada institucin y en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. . Establecer acciones concretas para asegurar que el acceso y trato a las personas en la prestacin de los servicios y trmites de la Administracin Pblica Federal sean sin discriminacin, particularmente en aquellos en los de mayor impacto a la sociedad. Derechos Humanos de las Mujeres La discriminacin y la desigualdad por razn de sexo que sufren las mujeres en la vida social, econmica, poltica y cultural del pas, constituye una grave violacin a sus derechos humanos. Histricamente, las estructuras sociales basadas en la divisin de trabajo han generado una cultura de subordinacin de las mujeres y han favorecido el desarrollo de estructuras diferenciadas e injustas, de trabajos, de recursos, tiempo, responsabilidades y quehaceres entre las mujeres y los hombres. An cuando las leyes nacionales y los diferentes instrumentos internacionales ratificados por Mxico reconocen su dignidad y derechos de manera igualitaria a los hombres, las mujeres continan enfrentando restricciones al pleno ejercicio de sus derechos y libertades debido a la arraigada discriminacin cultural as como al hecho de que los sistemas jurdicos y polticos han estado formados, en su mayora, por hombres. La situacin de desigualdad en la que viven las mujeres es una problemtica que afecta a todos los sectores de la sociedad mexicana. Por ello, constituye hoy un tema de la agenda pblica nacional internacional, lo que supone un compromiso para el gobierno de Mxico de garantizar un mnimo de libertades y el ejercicio de derechos para todas y todos los mexicanos.

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En la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing en 1995, se reafirm que el disfrute pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales por la mujer, nia, adolescente y adulta constitua una prioridad para los gobiernos y las Naciones Unidas y era esencial para el adelanto de la mujer. Se destac que los gobiernos no slo deban abstenerse de violar los derechos humanos de todas las mujeres, sino tambin trabajar activamente para promover y proteger esos derechos. La Plataforma de Accin, aprobada por la Conferencia de Beijing, identific la falta de respeto de los derechos humanos de la mujer como una de las 12 esferas de principal preocupacin que requeran la adopcin de medidas por parte de los gobiernos y la comunidad internacional. En la Plataforma se hizo un llamamiento en favor de la aplicacin ntegra de todos los instrumentos de derechos humanos, especialmente la Convencin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Tambin se destac la importancia de garantizar la igualdad y la no discriminacin, con arreglo al derecho y en la prctica, y la capacitacin jurdica bsica.

A partir de la exposicin de propuestas dirigidas a avanzar en el pleno respeto de los derechos humanos de las mujeres en el Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, se identificaron ciertas cuestiones clave relativas a la temtica de derechos humanos de las mujeres: coordinacin institucional; estereotipos de gnero; discriminacin en los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales; salud sexual y reproductiva y violencia sistmica de gnero.

Principales Tratados Internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres ratificados por Mxico (vinculantes): . Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin (CEDAW)117, y su Protocolo Facultativo118.
Vinculacin de Mxico: 23/Mz/1981 Ratificacin. Entrada en Vigor: 3/Sp/1981 Publicado DOF: 12/My/1981. 118 Vinculacin de Mxico: 15/Mz/2002 Rat. Mx. Entrada en Vigor: 15/Jn/2002 E.V.M. Publicado DOF: 3/My/2002 D.O
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Convencin de Belem do Par, para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.119 Instrumentos Internacionales signados por Mxico (no vinculantes): . Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos (Viena, 1993) que reconoce los derechos de las mujeres como derechos universales, y en la que se acuerda combatir y erradicar toda forma de discriminacin que pese sobre ellas. . Plataforma de Accin de Beijing, en la que se aclara que es un objetivo estratgico la realizacin de polticas de estado en favor de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y dar impulso en todo el mundo a la creacin de institutos de las mujeres encargados de formular planes de igualdad de oportunidades entre los gneros, de monitorear su cumplimiento y de institucionalizar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas. Resulta fundamental tutelar debidamente estos derechos ya que con esto no solo se busca lograr una igualdad jurdica sino, sobre todo, lograr que en la interpretacin y aplicacin de la ley, as como en la prctica cotidiana, estos derechos sean resguardados y respetados. A pesar de claras acciones de gobierno a favor de hacer de plena vigencia los derechos de las mujeres, los retos an son enormes. Algunos de estos son: erradicar la violencia contra las mujeres, promover el conocimiento de sus derechos humanos y libertades fundamentales, lograr una aplicacin de la ley justa y sin discriminacin, entre otros. La presente administracin cre el Instituto Nacional de las Mujeres, el cual tiene como eje rector impulsar un marco jurdico nacional eficiente y acorde con los compromisos internacionales del pas, as como realizar acciones que promuevan y garanticen el pleno disfrute de estas normas fundamentales. Por otra parte, su objetivo es lograr que todo nuestro rgimen jurdico respete las diferencias entre los sexos, y que esto se traduzca en una igualdad de oportunidades de desarrollo para los hombres y las mujeres. Mediante la creacin del Instituto Nacional de las Mujeres se promueve la plena participacin de las mujeres en el desarrollo econmico y social de nuestro pas, buscando las transformaciones que en su favor han sido enunciadas en instrumentos internacionales especficos en materia de mujeres, cuyas estrategias contemplan como objetivos generales: procurar el acceso equitativo a la educacin; promover un sistema efectivo de atencin de su
Vinculacin de Mxico: 12/Nv/1998 Rat. Mx. Entrada en Vigor: 12/Dc/1998 E.V.M. Publicado DOF: 19/En/1999 D.O.
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salud; ampliar sus oportunidades laborales y educativas a fin de incidir en el enfrentamiento a la pobreza que les aqueja; estimular para ello su capacidad productiva y sustentable con el medio ambiente; procurar que en el interior de sus familias se fortalezca la bsqueda de la igualdad de derechos, oportunidades y responsabilidades entre sus miembros, independientemente de su sexo; defender sus derechos para procurar que pueda acceder a espacios de toma de decisiones; prevenir y erradicar la violencia que contra de ellas se ejerza y promover una cultura igualitaria que elimine todas las formas de discriminacin desde lo pblico a lo privado. Este mandato no puede ser llevado a cabo de manera unilateral por el Instituto Nacional de las Mujeres. Todas las dependencias de la Administracin Pblica Federal deben participar en el respeto, proteccin y promocin de los derechos humanos de las mujeres.

Lneas de Accin por Dependencia Debe respetarse la integralidad y la interdependencia de los derechos de las mujeres. Al respecto el Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico expone en la recomendacin 19 Adoptar las medidas necesarias para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera de sus derechos econmicos, sociales y culturales; con relacin a ello, se han elaborado las siguientes lneas de accin: . Ofrecer a las mujeres informacin sobre los diferentes programas y apoyos que el gobierno federal provee a los proyectos productivos encabezados por mujeres (INMUJERES). . Contribuir a la eliminacin de la discriminacin y de otras formas de violencia laboral hacia las mujeres (INMUJERES). . Difundir a travs de medios impresos y masivos los derechos y obligaciones laborales de la mujer trabajadora y la dignificacin del trabajo de la mujer. (STPS) . Verificar que no se exija la prueba de embarazo a las mujeres que deseen acceder a un empleo. (STPS) . Organizar reuniones, seminarios y talleres dirigidos a todos los mandos sobre equidad de gnero, gnero y polticas pblicas, gnero y ciudadana y gnero y salud, enfatizando las particularidades que imprimen las funciones de gnero en el proceso salud-enfermedad-atencin a la salud durante todo el ciclo de vida; as como sobre los diferenciales por gnero en la calidad de la atencin a la salud, con la finalidad de que incorporen medidas para reducir las inequidades en salud asociadas al gnero.

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Con base en la recomendacin 20 del Diagnstico, que sugiere Asegurar los programas y acciones para el acceso de las mujeres a servicios de salud sexual y reproductiva de calidad, con calidez, sin discriminacin y respetuosos de sus derechos humanos, en todo el territorio nacional y bajo una coordinacin que integre la prevencin y atencin a la salud en todo su ciclo de vida, se han elaborado las siguientes lneas de accin. . Fortalecer las acciones del sector salud para garantizar el ejercicio responsable de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres mexicanas en todas las etapas de su ciclo de vida (INMUJERES). . Tener un control prenatal realizado por personal calificado que informe sobre el estado de salud de la mujer embarazada y su producto, as como sobre los factores de riesgo. (SSA) . Asegurar la atencin de los partos por parte personal calificado y en los lugares apropiados (unidades de salud) y capacitar de manera continua al personal de salud y parteras (certificacin) para disminuir la morbilidad y mortalidad materna y neonatal (SSA) . Dar seguimiento a las quejas presentadas ante los organismos pblicos de proteccin de los derechos humanos y ante la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, para salvaguardar el derecho a decidir de manera libre, responsable e informada acerca del nmero y espaciamiento de los hijos y asegurar el consentimiento informado, especialmente en zonas rurales y poblacin indgena. (CONAPO) . Prevenir el embarazo no planeado en adolescentes en situacin de riesgo y de vulnerabilidad social de comunidades urbanas marginadas a travs de talleres de formacin con temas de sexualidad, entorno social y desarrollo humanos y campaas de sensibilizacin concertadas con el sistema educativo nacional, estatal y municipal y otras instituciones (DIF). . Fortalecer las acciones del sector salud para garantizar el ejercicio responsable de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres mexicanas en todas las etapas de su ciclo de vida. (INMUJERES) . Proporcionar herramientas tcnicas a las y los servidores pblicos del sector salud que les permitan incluir en sus actividades profesionales la perspectiva de gnero en temas de salud mental de las mujeres (INMUJERES). . Llevar a cabo campaas de informacin, educacin y comunicacin por medios masivos e impresos sobre temas de poblacin y de salud sexual y derechos reproductivos (CONAPO). . Ampliar el acceso a la informacin y los servicios de salud reproductiva y planificacin familiar a travs de un servicio de informacin telefnica y de campaas de comunicacin en medios masivos (CONAPO). . Proporcionar informacin y educacin a mujeres indgenas sobre
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Uno de los Objetivos de Desarrollo de la ONU para el Milenio es mejorar la salud materna. Concretamente, se busca reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes.

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mtodos de control de la natalidad, as como los mecanismos de denuncia en casos de esterilizacin forzada (SEDESOL). . Informar a las mujeres, por todos los medios posibles, sobre los derechos de la embarazada. (SSA) IGUALDAD Y EQUIDAD DE GNERO El gnero es un concepto cultural que alude a la clasificacin social en el masculino y femenino. Por lo tanto es una construccin de significados donde se agrupan todos los aspectos sociales, culturales y psicolgicos de la feminidad y de la masculinidad. La perspectiva de gnero involucra el entendimiento de lo masculino y de lo femenino. Es una conceptualizacin integral de ambos sexos. De las concepciones culturales arriba mencionadas, se deriva la estructura organizacional y el desarrollo de la vida de la poblacin, de tal forma que se definen formas de produccin, de relaciones entre individuos, estilos de vida, diferenciadas para hombres y mujeres. El anlisis de gnero no implica el tratamiento simtrico de mujeres y hombres. Es necesario reconocer claramente la subordinacin de las mujeres en las relaciones de gnero que son reproducidas mediante dichos patrones, estereotipos y papeles de conducta inequitativos para los hombres y mujeres. Los estudios sobre la situacin de la mujer permitieron dar a conocer cmo la construccin social imperante estaba influyendo para mantener una brecha de inequidad entre mujeres y hombres, ya que a las primeras se les discrimina en el acceso a la educacin, la propiedad, la salud, el empleo, el poder, y se les mantena dentro de los mrgenes de una socializacin que las aleja de sus derechos y las mantiene en situacin de desventaja. Por otra parte, se desarroll la perspectiva de gnero como herramienta para examinar el impacto diferenciado (tanto positivo como negativo) de los procesos sociales, as como las polticas, las acciones y los programas gubernamentales en hombres y mujeres. El desarrollo de polticas pblicas no se encuentra, por lo tanto, excluido de dichos patrones. El fin ltimo de la perspectiva de gnero es alcanzar la equidad de gnero entendida como la distribucin justa de recursos, beneficios y oportunidades entre hombres y mujeres. En otras palabras, la perspectiva de gnero, analiza con ojos crticos las relaciones sociales entre los sexos, en las que las mujeres quedan frecuentemente en una posicin de desventaja social, poltica, econmica y cultural frente a los hombres.
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Desde el inicio de esta administracin, el Ejecutivo Federal ha postulado nuevos paradigmas del desarrollo humano con equidad. El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 se compromete a promover, como segundo eje de la poltica de desarrollo social y humano, la equidad en los programas y la igualdad en las oportunidades. Este objetivo se planea lograr mediante la transversalidad de la perspectiva de gnero, entendiendo por este, el proceso de evaluacin de las implicaciones para hombres y mujeres, de cualquier accin planificada, incluyendo la legislacin, polticas o programas, en cualquier rea y en todos los niveles. Es una estrategia para hacer de las preocupaciones y experiencias de mujeres y hombres una dimensin integral en el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas o programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales a fin de que las mujeres y los hombres se beneficien por igual y no se perpete la inequidad. La meta final es lograr la igualdad de gnero. El Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, menciona en su recomendacin nmero 17 (la necesidad de () fortalecer los mecanismos pblicos responsables de promover la equidad de gnero (institutos, coordinaciones, comisiones), as como las unidades sectoriales responsables de incorporar la perspectiva de gnero en las polticas sectoriales de los poderes ejecutivos () Con estas premisas se estableci tambin la necesidad de contar con un programa especial para hacer posible la igualdad de oportunidades y para eliminar la discriminacin por sexo en el pas. La propuesta central del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no discriminacin contra las Mujeres (Proequidad), responde a esta necesidad. El Proequidad, rige las acciones que emprende el Gobierno Federal en todo el pas mediante el Inmujeres, para hacer vigente el ejercicio pleno de todos los derechos humanos de las mujeres, en trminos de igualdad con los hombres. Es una plataforma de accin que propicia, a su vez, los procesos socioeconmicos y culturales indispensables para avanzar en el proceso de transformacin que se pretende. La incorporacin de estas polticas en el quehacer institucional de la Administracin Pblica implica reformar y transformar parte del aparato pblico e impulsar cambios de fondo en las culturas institucionales predominantes dentro de las organizaciones pblicas. Para superar la invisibilidad de la diferencia sexual del anlisis y del discurso de las polticas pblicas, a travs del Proequidad se propone hacer evidente la poltica de gnero en los programas de desarrollo humano y hacerla ingresar,
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incluso a travs de propuestas de reformas legislativas, al quehacer del Estado. El compromiso del Ejecutivo Federal de utilizar la perspectiva de gnero como herramienta de la planeacin del trabajo de su administracin con el objetivo de corregir disparidades y alcanzar la equidad entre hombres y mujeres, implica: . Utilizar criterios programticos transversales que reconozcan las diferencias y desigualdades polticas, sociales, econmicas y culturales; . Cambiar estructuras en la organizacin de la administracin pblica para corregir esas diferencias y desigualdades; . Sensibilizar a las y los servidores pblicos para definir agendas de trabajo, disear estrategias y programas desde la perspectiva de gnero, as como para su anlisis, seguimiento y evaluacin. Pero, sobre todo, implica construir bases slidas para generar mecanismos de concertacin y coordinacin en todas las dependencias de la administracin pblica federal. A travs de estos mecanismos se fortalecer y consolidar la institucionalizacin del enfoque de gnero. El compromiso de institucionalizar la perspectiva de gnero en el quehacer pblico se concretiza, entre otras acciones, a travs de generar estadsticas desagregadas por sexo, entre otras variables significativas: . Etiquetar presupuestos pblicos; . Establecer programas en contra de todas las formas de discriminacin hacia las mujeres; . Crear capacidades tcnicas en los tres rdenes de gobierno, y . Fortalecer espacios que permitan la construccin de consensos bsicos en materia de equidad. Hasta ahora, el panorama del proceso de incorporacin de la perspectiva de gnero en polticas pblicas, presenta todava una situacin de contrastes que muestra avances, pero que pone en evidencia, cada vez ms, las dificultades para lograr el cambio y el carcter estructural y cultural de muchas de las resistencias. Lneas de Accin . Evaluar y dar seguimiento a los procesos de incorporacin de la perspectiva de gnero en el mbito laboral (INMUJERES) . Impartir talleres de gnero a sindicatos de trabajadores (STPS) . Brindar educacin sexual para hombres y mujeres, con las perspectivas de gnero y reproductividad (SEP). VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
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La violencia familiar, que es una de las formas de violencia contra las mujeres, nias, nios y adolescentes, no es un fenmeno social nuevo. Sin embargo, hace apenas algunos aos se ha manifestado como tema de preocupacin psicosocial y legal. Es adems un fenmeno de alcances inimaginables y se muestra multifactorial tanto en su surgimiento y desarrollo como en sus consecuencias. Por esta razn es necesario abordar esta problemtica con una visin integral. Este tema es uno de los problemas de mayor incidencia en la actualidad y que involucra en grandes proporciones a la mujer y sus derechos fundamentales tales como: derecho a la vida, a la seguridad, a la libertad, a la dignidad y a la integridad fsica y psquica de la vctima y todo ello supone, por lo tanto, un obstculo para el desarrollo de una sociedad democrtica. La expresin ms evidente de la violencia est en las guerras, los asesinatos, los secuestros y las agresiones fsicas. Sin embargo, existen actos violentos subjetivos como palabras o actitudes surgidos de la educacin y de la informacin manifiesta y latente del sistema de valores universal, nacional y personal. La violencia es un proceso cultural que hoy evidencia una problemtica no resuelta y reciclable de la cultura; est en la estructura de los valores que promueve, entre los que est el sexismo (la asimetra en la conformacin y construccin de los papeles sociales y estereotipos de hombres y mujeres). La violencia intrafamiliar (uno de los tipos de violencia contra la mujer) es un fenmeno que afecta a un gran nmero de personas que viven en Mxico. Se estima, de acuerdo con la Encuesta sobre violencia intrafamiliar 1999 (ENVIF) del INEGI, que uno de cada tres hogares han vivido episodios de violencia continuos (34% aproximadamente). La violencia en sus mltiples manifestaciones se da en todas las clases sociales y tiene diferentes formas de expresin en todas las culturas, en todos los pases. Por ello, en 1990 el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, en su resolucin 1990/15, afirm que: El reconocimiento de que el fenmeno de la violencia contra la mujer en la familia y en la sociedad se ha generalizado y trasciende las diferencias de ingresos, clases sociales y culturas (..). En el caso de los nios, nias y adolescentes, el maltrato se hace posible como una forma aprobada de control y educacin en las sociedades que se han edificado a partir de un modelo rgido de estructura jerrquica, donde los adultos emplean el castigo corporal como mtodo disciplinario y correctivo, atentando de manera directa contra los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes. De este modo, la violencia es un fenmeno social que ha gozado de aceptacin en nuestra cultura y a pesar de que en los ltimos
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tiempos estas conductas han sido condenadas, en nuestra sociedad todava miles de mujeres y nios sufren de manera permanente actos de maltrato fsico, psicolgico y sexual en su propio hogar. La intolerancia implica violencia. Mantener un poder que somete al otro por ser diferente, pobre, mujer, nia, nio o adolescente, con discapacidad, de origen indgena, o de cualquier credo o religin habla de ser intolerante y por lo tanto implica violencia. Violencia es cualquier acto que resulte o pueda resultar en dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para el ser humano, incluyendo las amenazas de dichos actos, coercin y/o privaciones arbitrarias de la libertad, que ocurren ya sea en la vida pblica o privada. La Norma Oficial Mexicana NOM-190-SSA de 1999 define la violencia familiar como el acto u omisin nico o repetitivo, cometido por un miembro de la familia, en relacin de poder en funcin del sexo, la edad o la condicin fsica, en contra de otro u otros integrantes de la misma, sin importar el espacio fsico donde ocurra el maltrato fsico, psicolgico, sexual o abandono.
Por otra parte, la Ley de asistencia y prevencin de la violencia familiar para el Distrito Federal describe que el maltrato puede ser de los siguientes tipos: a) Maltrato fsico: es todo acto de agresin intencional repetitivo en el que se utilice alguna parte del cuerpo, algn objeto, arma o sustancia para sujetar, inmovilizar o causar dao a la integridad fsica del otro, encaminado hacia su sometimiento y control. Se habla de violencia fsica cuando una mujer se encuentra en una situacin de peligro fsico y/o est controlada por amenazas de uso de fuerza fsica. b) Maltrato psico-emocional: es el patrn de conducta consistente en actos u omisiones reiteradas y cuyas formas de expresin pueden ser prohibiciones, coacciones, condicionamientos, intimidaciones, amenazas, actitudes evaluatorias y de abandono. Otros ejemplos son: insultos, agresiones gestuales y, en el caso de los nios y las nias, castigos desproporcionados y prolongados. c) Maltrato sexual: es el patrn de conducta consistente en actos u omisiones y cuyas formas de expresin pueden ser negar las necesidades sexoafectivas, inducir a la realizacin de prcticas sexuales no deseadas o que generen dolor. d) abandono: acto de desamparo injustificado hacia uno o varios miembros de la familia con los que se tienen obligaciones que derivan de las disposiciones legales y que ponen en peligro la salud.

Por otra parte, las personas vctimas ms frecuentes en todos los tipos de
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maltrato son los hijos y las hijas (44.9%), y la cnyuge (38.9%), y los miembros de la familia que participan en forma ms agresiva en las manifestaciones de violencia en el hogar son el jefe o la jefa de familia (49.5%) y su cnyuge (44.1%), segn el INMUJERES. Adems se ha podido discriminar, en los miles de casos estudiados de violencia conyugal, que alrededor de 1% de las esposas maltrata al marido; en 23% de los matrimonios se da la agresin mutua, en igualdad de condiciones y sin que produzcan situaciones de sometimiento de una de las partes a la otra. Los datos anteriores son slo una pequea muestra de lo importante que es actuar para prevenir y disminuir los actos de violencia contra las mujeres, nias, nios y adolescentes en nuestro pas. El Gobierno Federal est consciente que cuando se habla de violencia contra las mujeres se est hablando de violaciones graves a sus derechos humanos. El Gobierno est consciente que la nica manera de combatir con eficiencia la violencia en todo el pas es atendiendo todas sus formas, pues es un problema social que afecta los espacios vitales de hombres y mujeres y que se origina de un aprendizaje en el hogar, en la escuela, a travs de los medios de comunicacin, y en la calle. En la medida en que hombres y mujeres aprendan, desde la ms temprana edad y a travs del ejemplo en la familia, que existen formas no violentas de resolver conflictos, podrn rechazar la violencia en la escuela, en el trabajo y en su vida.
Asimismo, cabe sealarse que la recomendacin 18 del Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, sugiere Promover el establecimiento de programas, instituciones y servicios para prevenir, atender y eliminar la violencia sistmica de gnero en todo el territorio nacional (incluidas, naturalmente, las reas rurales).

A travs del Programa Nacional por una Vida sin Violencia se recogen los frutos de varios aos de trabajo conjunto de la sociedad civil, los grupos de mujeres y el gobierno de Mxico para combatir y erradicar la violencia en la familia, as como las observaciones que se realizaron durante los foros de consulta para la elaboracin del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres y los compromisos de los sectores de la Administracin Pblica Federal en materia de prevencin y atencin a la violencia familiar. A todas las acciones concretas que realiza el Instituto especializado se agregan los esfuerzos por uniformar el marco jurdico nacional con el internacional (principalmente la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, la Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, entre otros relevantes instrumentos internacionales).

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Por otra parte, la Secretara de Salud, en el Programa Nacional de Salud, incorpora una lnea de accin dedicada a promover la perspectiva de gnero en el sector salud. La misma se ha desarrollado a travs del Programa de Accin Mujer y Salud, que contiene acciones de combate a la violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Relacionada con las acciones de Poltica Gubernamental en la Atencin a la Ciudadana, y en particular con la sealada como Promover la prevencin, atencin, tratamiento y erradicacin de la violencia familiar y maltrato infantil, la Secretara de Salud propone la siguiente accin de mediano plazo: Establecer un Modelo Integrado de Prevencin y Atencin a la Violencia familiar, sexual y contra las mujeres a travs de la concertacin de acciones en coordinacin con los servicios estatales de Salud en las 32 Entidades federativas que incluya el trabajo en redes intersectoriales que incorporen adems de las instituciones del sector salud, a otros de vital importancia para abordar este problema, como son el sector educativo, desarrollo social y el de procuracin de justicia, as como con organizaciones de la sociedad civil. Se pretende que hacia fines del 2006, este Modelo est operando, con distintos niveles de desarrollo en las instancias estatales de salud de las 32 Entidades federativas. Uno de los problemas de violencia de gnero que preocupa de manera especial al gobierno de Mxico es el de los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez, Chihuahua. Debido al comprensible inters que se ha despertado en la comunidad nacional e internacional, y debido a su trascendencia en el pas, a continuacin se expone un recuadro sobre este tema. Avances relacionados con el caso de los asesinatos y desapariciones de mujeres, adolescentes y nias en Ciudad Jurez. La recomendacin nmero 10 del Diagnstico Sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico indica lo siguiente: En el caso paradigmtico de los asesinatos y desapariciones de mujeres y nias en Ciudad Jurez, publicar peridicamente los avances en el cumplimiento de las recomendaciones hechas por organizaciones y organismos nacionales e internacionales, as como las que, en su oportunidad formule la Comisionada. Al respecto, las acciones realizadas por el Gobierno del Estado de Chihuahua para disear y aplicar un programa integral que responda a la diversidad de causas que generaron los homicidios, se suman las labores de la Comisin de Coordinacin y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
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en Ciudad Jurez, Chihuahua121. La Comisin es competente para promover un anlisis de las causas generadoras de la violencia contra las mujeres de Ciudad Jurez, as como las acciones de enlace entre las dependencias y Entidades federativas que puedan incluir a los diversos rdenes de gobierno del Estado de Chihuahua. Los principales objetivos de la Comisin son: 1) Promover la observancia de los principios de derecho internacional de los derechos humanos, as como el cumplimiento de las obligaciones del Estado mexicano derivadas de los convenios, acuerdos y tratados internacionales de los que forma parte, especficamente en los hechos vinculados con su decreto de creacin; 2) Realizar un anlisis de todos los fenmenos que dieron lugar a la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez; 3) Promover el acceso afectivo de las vctimas a una justicia integral;
4) Coordinar y generar acciones y polticas pblicas que comprendan la prevencin, el apoyo y la dignificacin a las vctimas del delito y a otros agraviados, procurando la reconciliacin social en Ciudad Jurez; 5) Coadyuvar en la promocin de la defensa de los derechos humanos en Ciudad Jurez.

La Comisin est integrada por las autoridades federales cuyas funciones pueden incidir en la mejora de la situacin de las mujeres en Ciudad Jurez (Secretara de Salud, Secretara del Trabajo y Previsin Social, Secretara de Economa, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Desarrollo Social, Secretaria de Gobernacin, Secretara de Seguridad Pblica, Secretara de Relaciones Exteriores, Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Nacional de Migracin y Procuradura General de la Repblica). Asimismo, participan en sus trabajos organizaciones de la sociedad civil, y como observadores, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y una representante del UNIFEM. Su funcin es elaborar y ejecutar, con la participacin de las diversas instancias pblicas y privadas, el Programa de Acciones para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Chihuahua
121
La Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez es un rgano desconcentrado de la

Secretara de Gobernacin. Dicha Comisin fue creada mediante Decreto Presidencial el 18 de febrero de 2004.

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(Programa de los 40 Puntos). Asimismo, es responsable de promover acciones y polticas pblicas que comprendan, entre otras, la prevencin del delito, ms el apoyo y la dignificacin de las vctimas del delito, y que procuren la reconciliacin social en Ciudad Jurez, Chihuahua.

Lneas de Accin sobre los homicidios y desapariciones de mujeres en Ciudad Jurez . Impulsar la generacin y continuidad de polticas pblicas con perspectiva de gnero como una muestra del impulso de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales de las mujeres en Ciudad Jurez. (Comisin Jurez) . Asegurar que el Ministerio Pblico de la Federacin nicamente realizar las diligencias necesarias para la reparacin del dao, en las averiguaciones previas de su competencia. (PGR) . Promover el derecho a la verdad de los familiares de las vctimas y de la sociedad en general a efecto de conocer los factores econmicos, polticos, jurdicos, sociales o culturales que han influido para generar la violencia en Ciudad Jurez. (Comisin Jurez) . Fortalecer la estructura social y crear proyectos que permitan un mejor acceso a los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales de la comunidad en Ciudad Jurez, como forma de reparacin del dao. . Impulsar el Proyecto de Parque La Acequia del Pueblo. (Comisin Jurez) . Atencin al Problema de las Adicciones: construccin de un nuevo modelo hospitalario. (Comisin Jurez) . Desarrollar una estrategia de articulacin para la atencin de los familiares de vctimas de los homicidios y de mujeres vctimas de la violencia de gnero. (Comisin Jurez) . Promover el derecho internacional de los derechos humanos en especial lo relacionado con los derechos humanos de las mujeres vctimas de violencia en Ciudad Jurez ante las instancias correspondientes, a travs del seguimiento a las recomendaciones hechas por organismos internacionales al Estado mexicano. (Comisin Jurez) . Asegurar el respeto de los derechos humanos de las personas inculpadas por homicidios de mujeres en Ciudad Jurez y Chihuahua. (Comisin Jurez) . Promover la armonizacin de la legislacin local con instrumentos internacionales de derechos humanos de las mujeres (paquete de propuestas elaborado con la Organizacin Mundial contra la Tortura y con la Comisin que da seguimiento a los homicidios de mujeres de Jurez en el Senado). (Comisin Jurez)

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FISCALA ESPECIAL PARA LA ATENCIN DE DELITOS RELACIONADOS CON HOMICIDIOS DE MUJERES EN EL MUNICIPIO DE JUREZ CHIHUAHUA La Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez, Chihuahua fue creada por el Acuerdo nmero A/003/04 del Procurador General de la Repblica, el 30 de enero de 2004. Entre sus atribuciones se encuentran las siguientes: I. Investigacin y persecucin de los delitos relacionados con homicidios de mujeres en el Municipio de Jurez, Chihuahua. II. El Titular de la Fiscala Especial tendr carcter de agente del Ministerio Pblico de la Federacin, y ser competente para dirigir, coordinar y supervisar las investigaciones, as como para realizarlas directamente. III. Supervisin de la representacin del Ministerio Pblico de la Federacin, que conforma la Agencia Mixta del Ministerio Pblico prevista en el Convenio de Colaboracin para la instrumentacin de acciones conjuntas en las investigaciones para esclarecer los homicidios de mujeres cometidos con determinadas caractersticas y/o patrones conductuales similares en Ciudad Jurez, Chihuahua. IV. Coordinacin con la comisionada para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres en el Municipio de Jurez, Chihuahua, a efecto de facilitar el recproco cumplimiento de sus atribuciones; y participar en los mecanismos de coordinacin pblicos, privados y sociales que se implementen respecto a los homicidios de mujeres en el citado Municipio. V. Coordinacin con las unidades administrativas correspondientes para brindar a las vctimas u ofendidas en los asuntos de su competencia, las garantas que en su favor otorga el aparatado B del artculo 20 de la CPEUM. Es importante mencionar que dicha Fiscala Especial contempla cuatro programas de trabajo a saber: I) Sistemetizacin de la informacin sobre homicidios de mujeres y delitos relacionados; II) Atencin a delitos relacionados con homicidios materia de esta fiscala; III) Atencin a denuncias de mujeres desaparecidas; IV) Atencin a vctimas. El 3 de junio y 25 de octubre de 2004, la Fiscala Especial ha emitido dos informes de actividades. A continuacin se presentan los principales resultados obtenidos con motivo de las investigaciones llevadas a cabo por parte de la Fiscala Especial:

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Casos de homicidios reportados por la Procuradura de Chihuahua --- 315 Vctimas --------------------------------------------------------------------------------- 340 Vctimas no identificadas ---------------------------------------------27 en 23 casos Mujeres desaparecidas --------------------------------------------------------------- 33 Mujeres localizadas por la Fiscala Especial -------------------------------------- 9 Casos analizados por la Fiscala Especial -------------------------------------- 155 De los 155 casos analizados por la Fiscala Especial, 76 son causas penales, y 79 averiguaciones. De las 76 causas penales, se obtuvo: 64 sentencias condenatorias (84%) 78 condenados (5 mujeres y 73 varones) 2 sentencias absolutorias 4 causas en instruccin 3 con negativa a la orden de aprehensin 2 con auto de libertad 1 orden de aprehensin pendiente de ejecutar La procuradura de Chihuahua reporta que del total de las mujeres asesinadas (340) se han resuelto 221 homicidios, es decir, 65% 57 vctimas en 44 casos de homicidio de los 155 analizados, pertenecen a las caractersticas y/o patrones conductuales similares identificados mviles sexuales. Es decir, el 28.3% del total de casos analizados (155)
181 servidores pblicos fueron hallados con probables responsabilidades administrativas y/o penales de las 79 averiguaciones previas analizadas. Se localizaron nueve mujeres reportadas como desaparecidas.

El 25 de febrero de 2004 se instal el banco de datos de gentica forense y se han recabado 98 muestras biolgicas. La SIEDO integra 9 averiguaciones previas, que se refieren a 24 vctimas de homicidio. Se encuentra operando la base de datos del registro nacional de vctimas del delito. Se cre un fideicomiso para apoyo de las vctimas de homicidios con un monto de 25 millones de pesos

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Derechos de los Pueblos Indgenas

Justificacin Mxico alberga la concentracin ms numerosa y diversa de indgenas en el continente americano. Se estima que en la actualidad hay 12.7 millones de indgenas, de los cuales 6 millones hablan alguna de las 62 lenguas originarias diferentes al espaol que existen y que tienen grados variables de inteligibilidad entre ellas, adems de variantes dialectales. Los mexicanos indgenas viven en regiones cuya superficie abarca la quinta parte de la superficie total del pas. La tercera parte del total de los municipios del pas son indgenas. Las principales presas hidroelctricas del pas122 se construyeron en regiones indgenas.
La riqueza biolgica de las zonas indgenas ha hecho que Mxico ocupe el tercer lugar en importancia en el panorama ambiental por su gran diversidad biolgica. Las principales reas naturales protegidas se encuentran en municipios indgenas.

Belisario Domnguez o La Angostura, Nezahualcoyotl o Malpaso, Manuel Moreno Torres o Chicoasn, Aguamilpa, Presidente Miguel Alemn o Temascal y Presidente Miguel de la Madrid o Cerro de Oro.

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La aportacin de los pueblos indgenas a la nacin es mltiple y tiene varias dimensiones; es fundamento de la diversidad cultural, poltica y social de los mexicanos; sus regiones son estratgicas y de referencia obligada para el desarrollo econmico nacional. Los pueblos indgenas deben tener un futuro digno en tanto partcipes de la riqueza que genera el uso de sus recursos. La justicia es una demanda que ha sido planteada con insistencia por los pueblos indgenas y se centra en dos aspectos: En primer trmino se reclama el acceso, en condiciones de igualdad, a la jurisdiccin del Estado; que se imparta justicia eficaz y con respeto a sus garantas individuales y a su diferencia cultural. En segundo, el establecimiento de nuevos derechos fincados en el reconocimiento de sus especificidades culturales y tnicas. El Senado de la Repblica ratific en 1990, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales, y el Ejecutivo Federal public el Decreto en el Diario Oficial de la Federacin ese mismo ao, que entr en vigor en 1991. La reforma a los artculos 1, 2, 18 y 115 de la Constitucin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de agosto de 2001 profundiza el reconocimiento de la composicin pluricultural de la nacin mexicana, sustentada originalmente en sus pueblos indgenas, especialmente en el artculo 2, y reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia a la autonoma para decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural; a aplicar sus normas en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, entre otros123. Como parte del cumplimiento del mandato constitucional, el Gobierno mexicano se ha comprometido a realizar acciones par atender los rezagos histricos de los pueblos indgenas que les han dejado como legado la pobreza, la marginacin y la discriminacin. En la procuracin y administracin de justicia se manifiesta con mayor amplitud la vulnerabilidad de los pueblos indgenas, pese a los esfuerzos que se han realizado para atenuar las violaciones a sus derechos humanos, las entidades pblicas carecen de los recursos suficientes para vigilar la estricta aplicacin de la ley.

Otros aspectos considerados son: la escasez de recursos destinados a regiones indgenas, cuestin que responde a una coyuntura econmica que limita las asignaciones en todos los rubros y, las preocupaciones por planes de desarrollo
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Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2001-2006.

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cuya puesta en marcha est an en proceso y en los que se realizarn procesos de consulta. En Mxico se reconoce que la consolidacin de la democracia debe tener como eje fundamental el reconocimiento y el respeto irrestricto de los derechos humanos, lo que contribuye de manera importante al desarrollo integral de todas las instituciones sociales y a un verdadero bienestar de cada persona. El conjunto global de los derechos humanos debe tener plena y efectiva proyeccin y aplicacin en el mbito de los pueblos indgenas.

El Gobierno Federal adopt el compromiso prioritario de establecer una poltica de participacin de los indgenas, fundada en el reconocimiento de la diversidad cultural, el dilogo entre culturas y el respeto de las diferencias, a travs de una nueva relacin entre el Estado, los pueblos indgenas y la sociedad nacional. La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), surgi de este compromiso, para fortalecer la accin transversal de la Federacin encaminada a garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades. La misin de la CDI de promover, orientar, coordinar, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones pblicas dirigidas al cumplimiento de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de las comunidades, pueblos e individuos indgenas contribuye al fortalecimiento de una cultura de respeto a los derechos humanos de los pueblos indgenas.

La CDI rige sus acciones a travs de los siguientes principios: . Observar el carcter multitnico y pluricultural de la Nacin. . Promover la no discriminacin o exclusin social y la construccin de una sociedad incluyente, plural, tolerante y respetuosa de la diferencia y el dilogo intercultural. . Impulsar la integralidad y transversalidad de las polticas, programas y acciones de la Administracin Pblica Federal para el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas. . Incluir el enfoque de gnero en las polticas, programas y acciones de la Administracin Pblica Federal para la promocin de la participacin, respeto, equidad y oportunidades plenas para las mujeres indgenas.

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Derechos humanos de los pueblos indgenas 1. Derecho al reconocimiento como pueblo indgena Son pueblos indgenas aquellos que descienden de poblaciones que habitaban el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.
2. Derecho a la autoadscripcin La autoadscripcin es un criterio fundamental para determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. 3. Derecho a la libre determinacin y autonoma Este derecho se ejercer en un marco constitucional que asegure la unidad nacional. Los pueblos indgenas pueden decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural124. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados.

4. Derecho a aplicar sus propios sistemas normativos Podrn aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de conflictos internos, sujetndose a los principios generales de la Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. 5. Derecho a la preservacin de la identidad cultural Pueden preservar y enriquecer sus lenguas, conocimiento y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad. 6. Derecho a la tierra Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho a conservar y mejorar el
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CPEUM Artculo 2, prrafo quinto y apartado A fraccin I. Convenio 169 de la OIT, artculo 2.

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hbitat, preservar la integridad de sus tierras, acceder al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, con respeto a las formas y modalidades de la propiedad y tenencia de la tierra. 7. Derecho de consulta y participacin Las comunidades indgenas podrn elegir, en los municipios con poblacin indgena, representantes ante los ayuntamientos. Los pueblos indgenas deben ser consultados mediante sus propios procedimientos y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. 8. Derecho a acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado Dentro de los juicios y procedimientos legales se deben tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales y tienen derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que conozcan su lengua y cultura. 9. Derecho al desarrollo La Federacin, los estados y los municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar el desarrollo integral de los pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. En los aspectos de desarrollo regional, educacin, salud, vivienda, participacin de las mujeres, redes de comunicacin, actividades productivas y de desarrollo sustentable. Lneas de accin . Orientar a las dependencias de la Administracin Pblica Federal para que identifiquen a los beneficiarios de pueblos y comunidades indgenas en sus programas, proyectos, estrategias y acciones pblicas. . Colaborar con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal para la atencin integral a los pueblos y comunidades indgenas. . Apoyar a las dependencias de la Administracin Pblica Federal en la realizacin de consultas a los pueblos y comunidades indgenas cada vez que el Ejecutivo Federal promueva reformas jurdicas y actos administrativos, programas de desarrollo o proyectos que impacten significativamente sus condiciones de vida y su entorno. . Proponer y promover las medidas que se requieran para dar cumplimiento a lo sealado en el Apartado B del artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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. Dar seguimiento y evaluar programas, proyectos, estrategias y acciones de la Administracin Pblica Federal para verificar su impacto en regiones indgenas. . Fomentar el respeto a la diversidad cultural y lingstica de los pueblos indgenas. . Promover la proteccin de las tierras de los pueblos indgenas; la reglamentacin del segundo prrafo de la fraccin VII del artculo 27 Constitucional; y exhortar al Poder Judicial Federal e instancias competentes, para que, en los asuntos y juicios en los que se involucren tierras de los pueblos indgenas, se consideren los usos y costumbres de cada ncleo agrario indgena, conforme lo marca la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. . Promover ante los Gobiernos de los Estados, previa consulta con los pueblos indgenas, las reformas a sus constituciones locales con el fin de que se d reconocimiento a los derechos humanos fundamentales de los pueblos indgenas. . Promover las adecuaciones legales procedentes para que los derechos establecidos en el Convenio 169 se reflejen en la legislacin nacional; dar seguimiento a su aplicacin respectiva ante las instancias competentes; y difundir su contenido. . Promover ante el poder legislativo, federal y estatales, la promulgacin de leyes de amnista, previa revisin y anlisis de los asuntos incriminados por razones polticas o sociales que as lo ameriten, con la participacin de las instancias competentes. . Promover ante los Gobiernos Estatales, el reconocimiento y respeto de sus propias formas de gobierno interno, sus sistemas normativos y otras formas de solucin de conflictos propios de los pueblos indgenas. . Promover la reforma al marco jurdico, para proteger los conocimientos y prcticas tradicionales para el mejor manejo y conservacin de los recursos naturales y promover que las comunidades participen en el control, conservacin y regeneracin de los recursos naturales que se encuentren en las reas Naturales Protegidas (ANP), tomando en cuenta los ordenamientos ecolgicos y las propuestas de las comunidades, en el marco de las leyes de la materia. . Promover la revisin del Sistema de Procuracin y Administracin de Justicia con la participacin de las instituciones involucradas e integrantes de los pueblos indgenas, para que se tome en cuenta el derecho a la diferencia cultural. . Promover que los Tribunales, Agencias del Ministerio Pblico, defensoras pblicas y organismos auxiliares del sistema de justicia, cuenten con personal capacitado que tenga conocimiento de la lengua y cultura de los pueblos indgenas para la atencin de estos. . Promover ante las autoridades administrativas y jurisdiccionales en la materia, la revisin del sistema de justicia agraria para que sean tomados en cuenta los derechos colectivos de los pueblos y comunidades indgenas, en el
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marco del respeto a sus sistemas normativos internos. . Vigilar en el mbito de su competencia, que todo delito que atente contra la integridad y libertad sexual en perjuicio de toda mujer indgena sea investigado en trminos de lo establecido en la Constitucin y en los cdigos penales y de procedimientos penales. . Impulsar el desarrollo Sur sureste de Mxico a travs de un nuevo esquema de desarrollo regional, en donde se contemplen nuevas polticas pblicas de desarrollo humano con especial atencin hacia los pueblos indgenas de esta regin, estableciendo los mecanismos de informacin, consulta y participacin que garanticen el respeto de los derechos, intereses y necesidades de estos pueblos. . Colaborar para establecer las condiciones para que los pueblos y comunidades indgenas extiendan la red de comunicaciones que permita la integracin de stas, mediante la construccin y ampliacin de vas de comunicacin y telecomunicacin y establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indgenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicacin, en los trminos que las leyes de la materia determinen. . Consolidar una poltica pblica para atender el desplazamiento interno y proponer las reformas legislativas federales y estatales para crear un marco jurdico efectivo para proteger a la poblacin desplazada. Derechos de las nias, nios y adolescentes La Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece que los derechos en ella contemplados son propios de todo ser humano y, por ello, el pleno goce y ejercicio de los mismos est garantizado tambin para los nios (artculos 3 y 1.2 de la Convencin Americana)125. La Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, a la luz de la doctrina de la proteccin integral, considera los nios, nias y adolescentes como sujetos plenos de derechos. Esta Convencin estipula, en el marco de la proteccin integral, como nuevo paradigma, el inters superior del nio; en este sentido, se han realizado reformas a las leyes existentes y creado nuevas leyes dirigidas especialmente a la proteccin integral de nios, nias y adolescentes en algunas Entidades federativas. As, por ejemplo, contamos con la Ley Federal de Proteccin a Nios, Nias y Adolescentes. El desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes contempla, entre otros, el derecho a una vida digna, que incluye diversos derechos como: vivienda, alimentacin, salud, educacin, recreacin, seguridad, participacin, proteccin contra la discriminacin, violencia, no explotacin laboral y sexual hasta la
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Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-17/2002 de 28 de agosto de 2002, Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio.

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proteccin civil, familiar, laboral y penal a la que deben tener acceso en caso de verse vulnerados sus derechos.

En este sentido, el Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, ha emitido recomendaciones. Entre otras, est la necesidad de generar y actualizar registros de cifras reales sobre la situacin de miles de nias, nios y adolescentes en situacin de vulnerabilidad, como: migrantes, refugiados, desplazados internos, desercin escolar, orfandad, desnutricin, adicciones, mortandad, nios en situacin de calle, discapacidad, indgenas y embarazos no deseados en nias y adolescentes, y que las cifras sean desagregadas (sexo, edad, origen, escolaridad y religin, entre otros); as como la implementacin de programas que prevengan y combatan la violencia en todas sus formas y la explotacin sexual y laboral.126

En todo caso, como una regla general que emana del artculo 3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio. En junio de 2004, la Subcomisin de Derechos de la Niez de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos organiz el Primer Foro Nacional: Situacin Actual y Perspectivas de los Derechos de la Infancia y Adolescencia en Mxico que emiti diversas propuestas para fomentar el desarrollo integral de nios, nias y adolescentes. Dichas propuestas se compilaron de manera general en el presente Programa. Lneas de Accin Generales . Garantizar la visin integral, humana y sensible para el desarrollo y proteccin de las nias, nios y adolescentes en las polticas pblicas creando espacios educativos, culturales y recreativos suficientes e idneos. . Promover el respeto a la personalidad jurdica de las nias, nios y adolescentes entre los impartidores de justicia, servidores pblicos, docentes y al seno de la familia, para la proteccin y respeto de sus derechos y dejar atrs los enfoques asistencialistas. . Establecer mecanismos de colaboracin entre el Gobierno y la sociedad civil para trabajar los diferentes aspectos que afectan a la infancia y adolescencia.
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OACNUDH. Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico. Mxico, D.F. Juilo, 2004, pp 167.

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. Fomentar la aplicacin de reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing), directrices de las Naciones Unidas para la prevencin juvenil (Directrices de Riad) y las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de su Libertad127. . Impulsar la homologacin de la edad penal de todas las Entidades federativas a los 18 aos. . Disear un sistema de atencin a vctimas de explotacin sexual infantil que atienda tanto los aspectos legales como las secuelas psquicas derivadas de la misma, as como implementar campaas informativas para prevenir dicha explotacin. . Establecer los mecanismos necesarios para proteger a las nias, nios y adolescentes migrantes mexicanos y extranjeros, a travs de la observancia de la ley, y la ejecucin de un Programa Nacional de Prevencin y la creacin de lugares idneos dentro de las estaciones migratorias. . Implementar programas y ejercicios que promuevan la participacin infantil y juvenil, fortaleciendo los mecanismos de evaluacin y seguimiento de los ya existentes que aseguren la participacin real de las nias, nios y adolescentes. . Promover la colaboracin de los medios de comunicacin para mejorar los mecanismos de evaluacin de los contenidos dirigidos al pblico infantil y adolescente, transmitidos en los diferentes medios. Lneas de Accin por Dependencia . Difundir las funciones del Consejo para la Infancia y la Adolescencia y el contenido de su programa. (DIF) . Impulsar la creacin de los Comits Estatales de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio en los Estados que an no se han instalado, a fin de establecer el Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. (DIF) . Promover que todos los albergues temporales, as como los procesos de adopcin, sean atendidos por los sistemas del DIF en cada Entidad Federativa, sustituyendo la coordinacin por parte de las instituciones de procuracin de justicia. (DIF) . Promover la aplicacin efectiva de los sistemas de atencin a las nias, nios y adolescentes que se encuentran en situacin de abandono, total o parcial, de conformidad con lo establecido en la Ley de Asistencia Social128. (DIF)
Se utiliza el trmino menores en lugar de nias, nios y adolescentes por ser ttulos de documentos internacionales en su traduccin al espaol. 128 Decreto de la Ley de Asistencia Social publicada en el Diario Oficial de la Federacin el jueves 02 de septiembre de 2004
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. Promover la creacin de un registro nacional en lo que se refiere a violencia en contra de nias, nios y adolescentes y otro en lo que se refiere a nias, nios y adolescentes robados, sustrados y extraviados. (DIF) . Monitorear los abusos contra nias, nios y adolescentes en situacin de calle y dar seguimiento a fin de combatir esta problemtica. (DIF) . Favorecer el desarrollo nutricional de las nias y los nios mediante una dieta que contenga los requerimientos alimenticios de acuerdo a su edad, etapa de crecimiento y desarrollo. (DIF) . Promover que todos los albergues temporales as como los procesos de adopcin sean atendidos por los Sistemas DIF de cada Entidad Federativa y no por instituciones de Procuracin de Justicia. (DIF) . Fortalecer la participacin de los sistemas estatales y municipales del DIF en el Programa de Atencin a la Salud del Nio y en la Semana de la Salud. (DIF) . Capacitar al personal de salud que atienda o asista a recin nacidos sobre los cuidados de los mismos, incluyendo la reanimacin neonatal avanzada, para evitar la morbilidad y mortalidad neonatal129. (SSA) . Realizar el tamiz neonatal para detectar enfermedades congnitas y darle seguimiento, en todos los lugares y sobre todo en las regiones ms alejadas, buscando tcnicas innovadoras para aumentar la cobertura e incrementando el nmero de enfermedades a detectar con el tamiz neonatal. (SSA) . Crear el Comit Tripartita de Seguimiento al Convenio 182 de la OIT, con el fin de sumar y coordinar esfuerzos contra la explotacin laboral infantil y sus peores formas. (STPS) . Promover programas de prevencin de adicciones, VIH, y de salud en general incluyendo los riesgos psicosociales. (DIF) . Organizar foros de resultados en el seguimiento del Convenio 182 de la OIT, con el objetivo de informar sobre las acciones realizadas por Mxico en la prevencin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil y la atencin a nios, nias y adolescentes insertos en ellas, as como sensibilizar y sumar esfuerzos. (STPS) . Realizar talleres de capacitacin para sindicatos y empleadores sobre la prevencin y eliminacin de la explotacin laboral infantil y las peores formas, con el objetivo de brindar a las organizaciones de empleadores y de trabajadores herramientas para prevenir y combatir la explotacin laboral infantil y sus peores formas; en virtud de que estos actores por su papel, pueden contribuir mucho a combatir esta problemtica. (STPS) . Difundir material de sensibilizacin (carteles, impresos, videos, artculos) a distintos actores clave en la prevencin y combate de la explotacin laboral infantil (instituciones de gobierno, organizaciones de empleadores, de
Uno de los Objetivos de Desarrollo de la ONU para el Milenio es reducir la mortalidad infantil. Concretamente, se busca reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos.
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trabajadores, de la sociedad civil, legisladores, medios de comunicacin y padres de familia), con el fin de sensibilizarlos. (STPS) . Organizar concursos infantiles sobre el tema de la explotacin laboral infantil y/o sus peores formas, con el fin de conocer la opinin de los nios, nias y adolescentes respecto a la problemtica que les atae y, a travs de ello, sensibilizar a la sociedad y sumar esfuerzos para su combate. (STPS) . Difundir los derechos y obligaciones laborales de los adolescentes trabajadores en edad permisible, dirigidos tanto a los mayores de 14 y menores de 18 aos como a los adultos (empleadores, trabajadores, entre otros), con el objeto de que dichos derechos sean conocidos y respetados y los adolescentes trabajen en condiciones laborales dignas. (STPS) . Proponer que en el marco de la negociacin de los actuales Arreglos Locales de Repatriacin se establezca que las nias, nios y adolescentes no deben permanecer detenidos ms de 24 horas y que su reclusin sea en un centro adecuado para preservar su integridad (SRE) . Proponer que el Gobierno mexicano proponga al Gobierno estadounidense que en los casos de trfico de nias, nios y adolescentes, las personas ciudadanas o residentes legales estadounidenses que participen en la comisin de este delito, sean detenidos e investigados y se presenten cargos en su contra. (A travs de un Acuerdo Bilateral de Vinculacin Jurdica) Proteccin a la poblacin migrante Los procesos migratorios han existido a lo largo de la historia de la humanidad, y sus causas han sido diversas. Segn datos de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), en el ao 2050 habr unos 230 millones de migrantes en el mundo. La OIM afirma que existe una creciente diversificacin de los flujos migratorios intra y extra-regionales, una feminizacin de los mismos, un incremento de la migracin por canales irregulares y una agudizacin de la problemtica de la trata de personas.130 Actualmente, la migracin internacional responde principalmente a factores econmicos. Por un lado, la demanda de mano de obra por parte de los Estados ms desarrollados, y por el otro, la carencia en los pases menos desarrollados de oportunidades para toda su poblacin. Lo anterior, ha contribuido a que los flujos de migracin Sur-Norte aumenten.
Mxico es pas de origen, trnsito y destino de diversos flujos migratorios. Respecto a los migrantes mexicanos que salen del pas, principalmente hacia Estados Unidos, el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) estima que el flujo migratorio hacia ese pas [...] asciende a 390,000 mexicanos por
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Informe sobre los derechos humanos de los migrantes presentado por la Relatora Especial de la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas, Documento A/57/292, 9 de agosto de 2002.

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ao, proceso que ha dado lugar a la formacin de una comunidad de origen mexicano [...] que ascenda en 2003 a 26.7 millones, de los cuales 9.9 millones corresponden a la poblacin nacida en Mxico y cerca de 16.8 millones a la nacida en Estados Unidos de ascendencia mexicana.131

La diversidad de las comunidades de origen desde las cuales se realiza la migracin internacional se ha incrementado en la medida en que el nuevo modelo econmico, aplicado en el pas desde principios de la dcada de los ochenta, no ha tenido los efectos positivos prometidos en trminos de desarrollo econmico, empleo y bienestar. Estados como Oaxaca, Guerrero, Puebla, Tlaxcala y Morelos participan ya de la dinmica migratoria de una manera intensa. Incluso, estados que antes eran considerados nicamente de trnsito hacia Estados Unidos -como Veracruz y Chiapas-estn incrementando su participacin como estados de origen de migrantes que viven y trabajan en ese pas. Adems, la participacin de los mexicanos en la economa estadounidense ha aumentado tanto en zonas rurales como urbanas. La frontera sur de Mxico es la frontera Norte de Amrica Central. En la zona del Soconusco, Chiapas, se da un importante intercambio comercial y ocurre una intensa movilidad de nacionales de Guatemala, Honduras y El Salvador. Aunque en su mayora son centroamericanos, los migrantes provienen de diversas partes del mundo, incluyendo pases de Sudamrica, frica, Asia y Europa. En este marco, Mxico funge como pas de trnsito para miles de migrantes cuyo propsito es ingresar a territorio estadounidense. Aunado a estos flujos migratorios, Mxico es pas de destino de muchos migrantes (hombres, mujeres, nios y nias) que buscan empleo, sobre todo en la zona de la frontera sur del pas.
De acuerdo con el Censo 2000, residen en Mxico 493,000 extranjeros, lo que corresponde al 0.5% de la poblacin total. De esta cifra, 69% son nacionales de Estados Unidos, 9% de Amrica Central y 5.9% de Sudamrica132. En el periodo de enero a octubre de 2004, el Instituto Nacional de Migracin registr 8,229 eventos de rechazo, 183,535 de aseguramiento y 185,868 de devoluciones133. Estas cifras dan una idea aproximada de los flujos migratorios en Mxico. Cabe destacar que se registran eventos y no personas, por lo que un mismo individuo puede haber sido rechazado, asegurado o devuelto en ms de una ocasin.

Al haber ratificado la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares (Convencin de 1990), Mxico considera que toda persona que vaya a
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Informe de ejecucin 2003-2004 del Programa Nacional de Poblacin 2001-2006, P.77. Migracin Internacional, Inmigracin a Mxico, www.conapo.gob.mx/00new/mig-int/02.htm 133 Estadsticas Migratorias, www.inm.gob.mx

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realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional134 es un trabajador migratorio, y debe garantizar el respeto de sus derechos y los de sus familiares. Es decir, Mxico debe ser el garante de los derechos de los trabajadores migratorios que salen del pas, de los que llegan a trabajar al territorio nacional y de los que lo atraviesan para llegar a Estados Unidos o Canad.
La presente administracin tiene la voluntad poltica de cumplir con los estndares internacionales en materia de derechos humanos, sin embargo, a pesar del trabajo realizado queda mucho por hacer.

Lneas de Accin Reformas legislativas . Armonizacin de la legislacin sustantiva con los instrumentos y estndares internacionales de proteccin de los derechos humanos de los migrantes. . Concluir el proyecto de reforma a la Ley General de Poblacin y su Reglamento, con objeto de reducir los mrgenes de discrecionalidad y precisar los tiempos para la ejecucin de los procedimientos para el aseguramiento, la verificacin y la repatriacin de extranjeros. . Incrementar las penas a los traficantes de personas. . Fortalecer los mecanismos de aplicacin del debido proceso a los migrantes. Coordinacin . Promover acciones de coordinacin entre autoridades federales, y de stas con las locales, que intervienen en el aseguramiento de migrantes indocumentados. . Fortalecer la coordinacin con los rganos de Procuracin de Justicia del Estado Mexicano para el intercambio de informacin y seguimiento de las actividades de ingreso de extranjeros al territorio nacional, as como de los datos que permitan la localizacin y combate de los traficantes de personas. . Reforzar las acciones del grupo de trabajo, entre las autoridades migratorias estadounidenses y las representaciones consulares mexicanas, a cargo de la formulacin e implementacin de los mecanismos de prevencin, investigacin, cooperacin e intercambio de informacin sobre las agresiones en contra de migrantes mexicanos indocumentados. . Fortalecer las acciones del grupo de trabajo para prevenir y resolver los incidentes de agresiones en contra de migrantes mexicanos indocumentados
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Artculo 2 de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares (Convencin de 1990).

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por parte de agentes de la patrulla fronteriza, en el marco de los mecanismos de enlace fronterizo. . Fortalecer las acciones para prevenir, investigar y resolver los incidentes en contra de migrantes en territorio nacional, en el marco de los mecanismos de enlace interinstitucional. . Fortalecer las acciones que en materia de proteccin a connacionales llevan a cabo las oficinas consulares mexicanas en los Estados Unidos y estrechar la comunicacin con las autoridades estadounidenses. . Continuar con los trabajos de coordinacin con las Organizaciones de la Sociedad Civil. Informacin, Capacitacin y Difusin . Desarrollar una base de datos concordante entre el INM, la SRE, la CNDH y organizaciones civiles, sobre violaciones a los derechos humanos de los migrantes, a partir de las denuncias presentados ante estas instancias y de sus informes. . Fortalecer la capacitacin y difundir la informacin que asegure a los migrantes el acceso a la proteccin de sus derechos humanos, especialmente a su integridad fsica y patrimonial, y asegurar que reciban informacin sobre el acceso a la justicia y el procedimiento migratorio. . Desarrollar una currcula de formacin de los funcionarios migratorios que promueva una cultura institucional de respeto y promocin de los derechos humanos. . Fomentar una cultura de respeto hacia las personas que migran. . Garantizar el acceso a la justicia y el debido proceso a los migrantes en territorio nacional y en el extranjero. . Mejorar las medidas de control y evaluacin de las diferentes instancias encargadas de la seguridad pblica en materia migratoria. Disear y realizar campaas masivas de comunicacin orientadas a la creacin de una opinin pblica mejor informada y ms favorable al fenmeno migratorio. Las campaas sern diseadas de manera diferenciada en las fronteras sur y norte de Mxico y tendrn un alcance transfronterizo. . Disear y realizar un programa interinstitucional de difusin y educacin sobre el Marco Internacional de Proteccin a los derechos de los trabajadores migratorios y sus familiares dirigido a las autoridades federales, estatales y municipales en zonas fronterizas y de alto trnsito o asentamiento migratorio. Mejoramiento de Infraestructura y Procesos Administrativos . Desarrollar un programa permanente de dignificacin de estaciones migratorias del INM. . Realizar los estudios jurdicos y demogrficos que permitan la elaboracin e instrumentacin de un programa para la reunificacin familiar de migrantes que residan de manera temporal o permanente en Mxico de conformidad con la Convencin Internacional sobre la Proteccin de todos los
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Trabajadores Migratorios y de sus Familias. . Disear y aplicar mecanismos permanentes de vigilancia y evaluacin del respeto a los derechos humanos de los migrantes Proteccin de los refugiados En la Declaracin y el Programa de Accin de Viena aprobados por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos el 25 de junio de 1993, se acord: en vista de la complejidad de la crisis mundial de refugiados, es necesario que, con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas, a los instrumentos internacionales pertinentes y a la solidaridad internacional, y a fin de repartir la carga, la comunidad internacional adopte un planteamiento global en coordinacin y cooperacin con los pases interesados y las organizaciones competentes, teniendo presente el mandato del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Dicho planteamiento debe comprender la formulacin de estrategias para abordar las causas profundas y los efectos de los movimientos de refugiados y otras personas desplazadas, la mejora de la preparacin para situaciones de emergencia y de los mecanismos de respuesta, la concesin de una proteccin y asistencia eficaces, teniendo presente las necesidades especiales de las mujeres y los nios, as como el logro de soluciones duraderas, preferentemente mediante la repatriacin voluntaria en condiciones de seguridad y dignidad, incluidas soluciones como las adoptadas por las conferencias internacionales sobre refugiados. La Conferencia subraya la responsabilidad de los Estados, particularmente en lo que se refiere a los pases de origen. En este sentido, el Gobierno Mexicano sustenta sus acciones actuales y su visin del futuro nacional en enfoques humanistas. El servicio pblico, el buen gobierno democrtico slo tiene su razn de ser en el mbito de proteccin y garanta individual, de la mujer y del hombre, de las nias y los nios. El derecho del refugio emerge del firme compromiso del Estado Mexicano, por ofrecer proteccin en territorio nacional, en tanto sea necesario, a ciudadanos de otros pases cuyos derechos humanos han sido violentados La Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR) es la institucin del Estado mexicano encargada de llevar a la prctica los principios internacionales del asilo y del refugio, enmarcndolos en los derechos humanos. En el ao 2001 el presente Gobierno, tom la decisin de llevar a cabo profundas reformas organizativas y funcionales en la Comisin. Durante el ao 2002 y 2004, se avanz en la integracin definitiva del refugio masivo guatemalteco en Campeche, Chiapas y Quintana Roo y se han

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consolidado las acciones para atender las solicitudes individuales de refugio. Se ha tomado como fundamento la gestin oportuna, el servicio con calidad y la bsqueda de las mejores prcticas en las soluciones duraderas al problema del refugio. Las metas alcanzadas en la gestin del Gobierno Federal han permitido establecer las bases de una nueva poltica mexicana de refugio, colocada en el armazn humanitario de las polticas del Estado mexicano. En la misin y visin institucional convergen dos vertientes: por un lado asumir la tradicin de asilo y refugio reconocindola como aporte republicano de la historia reciente; y por el otro dotar a dicha tradicin con el marco normativo adecuado, congruente con la realidad actual y con los preceptos del derecho del refugio que Mxico sustenta en el mbito internacional. En el ao 2000, Mxico se adhiri a la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967. El Gobierno Federal y para la tradicin mexicana de asilo y refugio: la determinacin individual de la condicin de refugiado. Esta es una de las expresiones ms elevadas de gestin pblica, a fin de reconocer un derecho fundamental, el derecho del ser humano a buscar y obtener refugio, a ser protegido por un estado distinto al suyo.
La norma relativa a la determinacin de la condicin de refugiado y la regularizacin migratoria de su estancia se encuentra en la Ley General de Poblacin (LGP) y su Reglamento (RLGP). Sin embargo, en la prctica se ha desarrollado un procedimiento ms apegado a los principios y normas internacionales que es necesario continuar desarrollando y normar mediante legislacin y reglamentacin adecuada de manera a reducir la brecha entre la prctica y la ley.

Mxico a reiterado su reconocimiento como marco del derecho internacional de los refugiados en Amrica Latina a la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, la Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados de 1984; el documento de Principios y Criterios Para la Proteccin y Asistencia a los Refugiados, Repatriados y Desplazados Centroamericanos en Amrica Latina (CIREFCA-1989), el protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales de 1988, Protocolo de San Salvador y la Declaracin de San Jos sobre Refugiados y Personas Desplazadas de 1994; as como a la doctrina y jurisprudencia sobre la materia desarrollada, respectivamente, por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

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Se ha reafirmado el derecho fundamental de la persona a buscar y recibir asilo consagrado en el artculo XXVII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948 y el artculo 22 (7) de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969; as como la validez y vigencia de los principios y normas contenidos en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967; la complementariedad del derecho internacional de los refugiados, del derecho internacional de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, y por ende la importancia de la utilizacin del principio prohomine de las normas y principios de estas tres ramas del derecho internacional para fortalecer la proteccin de los solicitantes de asilo, refugiados y otras personas que tienen derecho a la proteccin internacional. Lneas de accin Reformas Legislativas . Impulsar el proyecto de ley sobre asilados, refugiados y aptridas Armonizacin de la legislacin sustantiva con los estndares e instrumentos del derecho internacional de los refugiados, derecho internacional humanitario y derecho internacional y regional de los derechos humanos, as como las Conclusiones de Proteccin del ACNUR y buscando garantizar el ejercicio y la justiciabilididad de los derechos de las personas que solicitan asilo y refugiados, en particular los derechos civiles, econmicos, sociales y culturales. . Fortalecimiento de los mecanismos de acceso al debido proceso a los solicitantes de asilo y personas refugiadas. Coordinacin . Disear un plan para situaciones de emergencia por flujo masivo de refugiados como estrategia preventiva (Ejecutan COMAR, SEGOB, Cenapred, ACNUR y organizaciones de la sociedad civil) . Establecer mecanismos de coordinacin con las diferentes dependencias del gobierno federal y gobiernos estatales y locales para garantizar la realizacin de los derechos y la atencin de las necesidades especiales de los solicitantes de asilo y refugiados tomando en cuenta perspectivas de gnero, edad, etnia y a las personas con discapacidad. (Ejecutan COMAR, SEGOB, SS, DIF, INAPLEN, INJUVE, INMUJERES, Consejo Nacional contra la discriminacin) . Coordinar acciones con las dependencias federales, estatales y locales adecuadas para garantizar el acceso de las nias, nios y adolescentes solicitantes de asilo y refugiados a la educacin, a la salud, al registro civil y otros programas (Ejecutan COMAR, SEGOB y SEP) . Elaborar un programa operativo de las polticas, los servicios y las prcticas de atencin pblica para proteger a las mujeres refugiadas.

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. Coordinar las gestiones para apoyar y facilitar la reunificacin familiar. (COMAR, INAMI, SRE, ACNUR ) . Coordinar las gestiones para la regularizacin migratoria de los refugiados en el territorio nacional. (COMAR INM) . Coordinar acciones para acortar los periodos del aseguramiento de los solicitantes de la condicin de refugiado. (COMAR, INM) . Disear los mecanismos de consulta y coordinacin necesarios para dar contenido, desde la realidad de la situacin del asilo y los refugiados en Mxico, a las lneas de accin desarrolladas en el Plan de Accin de Mxico Para Fortalecer la Proteccin Internacional de los Refugiados en Amrica Latina aprobado el 16 de noviembre de 2004. Informacin, Capacitacin y Difusin . Elaboracin del proyecto para televisin Las puertas de Mxico: pas de asilo y refugio. . Campaa en radio para sensibilizar sobre refugio. . Instrumentar la capacitacin de los servidores gubernamentales. . Instrumentar la capacitacin continua en la COMAR y a servidores que intervienen en el proceso de elegibilidad. . Establecer un programa de capacitacin sobre derecho de los refugiados para jueces y magistrados con nfasis en la perspectiva de gnero, en la proteccin de nias y nios no acompaados y de personas adultas mayores o con discapacidad. . Participacin en el Programa Latinoamericano de formacin en proteccin Internacional de los Refugiados, dirigido a funcionarios de los 3 poderes del Estado y a la sociedad civil. . Disear y realizar un programa interinstitucional de difusin y educacin sobre el Marco Internacional de Proteccin a los derechos de los refugiados dirigido a las autoridades federales, estatales y municipales en zonas fronterizas y de alto trnsito o asentamiento migratorio. Mejoramiento de Infraestructura y Procesos Administrativos . Participacin en el Programa de Fortalecimiento de las Comisiones Nacionales de Refugiados previsto en el Plan de Accin de Mxico Para Fortalecer la Proteccin Internacional de los Refugiados en Amrica Latina . Fortalecer la infraestructura de la COMAR que protege el derecho de asilo y de refugio. . Establecer procedimientos giles y eficaces para atender las solicitudes de refugio, garantizando la confidencialidad de la informacin. . Garantizar dentro de los procedimientos de elegibilidad los principios de no devolucin y no discriminacin a los solicitantes de refugio. Establecer lineamientos de gestin y coordinacin interinstitucional para encontrar una solucin a la situacin de los solicitantes de asilo o refugio que
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hubiesen sido rechazados o se hubiesen desistido del procedimiento cuidando siempre las garantas contenidas en los instrumentos y estndares internacionales en la materia. Proteccin a desplazados internos Justificacin

De acuerdo a la Organizacin de las Naciones Unidas, se considera desplazados a todas aquellas personas o grupos de personas que sin cruzar fronteras internacionales se ven forzadas a huir de su lugar de residencia habitual particularmente como resultado de o para evitar los efectos de situaciones de violencia generalizada o de violaciones de los derechos humanos135. El Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico cita una fuente que habla de entre 3 mil y 21 mil desplazados en nuestro pas, aunque menciona que otras estimaciones ascienden hasta 60 mil.136 En el caso particular de Chiapas, el Diagnstico seala que a raz del conflicto quedaron desplazadas ms de 12 mil personas,137 aunque otras fuentes calculan que existen entre 10 y 21 mil personas en esta condicin, las cuales se autoadscriben como parte de los pueblos tzeltal, tzotzil, chol, tojolobal y mame.138 Este es un fenmeno multicausal; como lo seala el Diagnstico, una de sus causas recurrentes es la violencia generada por conflictos religiosos en comunidades rurales con la que se atenta contra las libertades de culto, expresin religiosa y de asociacin, as como los conflictos agrarios, las disputas por el control de recursos naturales, los conflictos econmicopolticos, las catstrofes naturales, entre otros. Es de gran importancia resaltar que una caracterstica comn entre la poblacin desplazada en nuestro pas, es la presencia mayoritaria de mujeres, nios, nias y adolescentes, quienes al enfrentar este fenmeno ven en
Deng, F., (1998), Guiding Principles on Internal Displacement, UN Doc. E/CN.4/1998/53/Add.2 OACNUDH (2004), Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, Mxico: Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas, pp. 170. 137 OACNUDH (2004), pp. 156. 138 Faro, P. (2004), Los desplazados internos por el conflicto armado en Chiapas y sus consecuencias sociales y jurdicas en Zebada, E., comp., Desplazados Internos en Mxico.
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muchas ocasiones lesionadas su dignidad humana de grupos sociales intrnsecamente en situacin de vulnerabilidad. El Estado mexicano tiene el deber legal y la obligacin moral irrenunciables para dar solucin a la problemtica de derechos humanos derivada del fenmeno del desplazamiento interno, sobre todo de su seguridad y su integridad fsica y psicolgica. Lneas de accin . Promover el establecimiento de criterios uniformes entre el gobierno federal, las Entidades federativas y la sociedad civil en general para elaborar un diagnstico nacional sobre los desplazados internos en el pas. (SEGOB) . Disear y ejecutar una poltica y atencin gubernamental sobre el desplazamiento interno (CPGMDH) . Impulsar el debate sobre el marco legal que debe regir el desplazamiento interno con el fin de crear un ordenamiento jurdico que brinde la proteccin adecuada a esta poblacin y de promover polticas pblicas de asistencia, atencin y retorno seguro de los desplazados internos. (SEGOB) . Disear un programa interinstitucional de atencin a la poblacin desplazada (SEGOB)

I.3.6. Lnea Estratgica Fortalecer la perspectiva de derechos humanos en las polticas pblicas de la Administracin Publica Federal relativas a las personas en situacin de vulnerabilidad. Justificacin De acuerdo con el Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, se han definido como grupos en situacin de discriminacin a todos aquellos que sufran de cualquier distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas; tambin se entender como discriminacin la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus manifestaciones139.

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Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, p.189.

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Personas Adultas Mayores Las personas adultas mayores de 60 aos de edad o ms, son uno de los sectores ms vulnerables de la sociedad. En virtud de lo anterior, el Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, elaborado por el OACNUDH, formul diversas recomendaciones en materia de reformas legales, culturales e institucionales encaminadas a proteger y promover los derechos humanos de este sector de la poblacin.
Segn las cifras sealadas en dicho diagnstico, la poblacin de personas adultas mayores en Mxico alcanza el 7.6 %, con tendencia a aumentar. Asimismo, se seala que alrededor de un 75% de dicha poblacin se encuentra en una situacin de vulnerabilidad econmica, por lo que requieren apoyos estatales para su manutencin.

En respuesta a las crecientes necesidades de la poblacin de personas adultas mayores, el Ejecutivo Federal public la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, creando el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores. Los principios rectores de esta ley son: Autonoma y realizacin: Las acciones que se realicen en beneficio de esta poblacin estarn orientadas a fortalecer su independencia, su capacidad de decisin y su desarrollo personal y comunitario. Participacin: Las personas adultas mayores sern consultadas y tomadas en cuenta en los mbitos de su inters, buscando su insercin en todos los rdenes de la vida pblica. Equidad: Requieren un trato justo y proporcional en las condiciones de acceso y disfrute de los satisfactores necesarios de esta poblacin. Corresponsabilidad: Implica la concurrencia y responsabilidad compartida de los sectores pblico y social. Se destaca la importancia de la participacin de las comunidades y las familias para la consecucin de los objetivos de la Ley. Atencin preferente: Obliga a las instituciones pblicas as como a los sectores sociales y privados a implementar programas acordes a las diferentes etapas, caractersticas y circunstancias de las personas adultas mayores.

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La ley establece, entre otros, algunos de los derechos. A continuacin, se enuncian de forma no limitativa como objeto de proteccin de la Ley: el derecho a la integridad y dignidad; a la no discriminacin; a la certeza jurdica; a la salud y alimentacin; al trabajo; a la educacin y a la asistencia social. La sociedad civil emiti propuestas para atender el tema de personas adultas mayores en materia de derechos humanos, mediante el Foro Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Personas Adultas Mayores en Mxico, que se llev a cabo en el marco de la elaboracin del Programa Nacional de Derechos Humanos. Ah se destac la atencin mdica especializada a este sector poblacional, as como diversos sealamientos en materia de salud pblica. Por ello, el Gobierno Federal buscar instrumentar planes y programas que protejan los derechos humanos de las personas adultas mayores y analizar el grado de proteccin que la ley otorga a este grupo para, en su caso, promover las reformas necesarias en esta materia. Lneas de Accin . Abrir a debate la necesidad de llevar a cabo una reforma integral al marco jurdico federal, estatal y municipal con un enfoque de derechos humanos, para garantizar el goce de los derechos de las personas adultas mayores. . Promover la realizacin de programas de difusin para la salud, prevencin y rehabilitacin. . Promover la participacin activa de las personas adultas mayores en los debates locales y nacionales de poltica social y de desarrollo. . Propiciar la generacin de redes sociales: programas de apoyo para la integracin y capacitacin de la familia, comunidad y grupos voluntarios, entre otros. . Impulsar la investigacin biopsicosocial sobre el proceso de envejecimiento. . Promover la accesibilidad fsica a la infraestructura urbana, al transporte y a la comunicacin y establecer mecanismos de vigilancia sobre el cumplimiento de de la normatividad referida. . Promover, entre las personas adultas mayores, la capacitacin para empleo y autoempleo. . Elaborar campaas de difusin que se orienten a eliminar la discriminacin en razn de la edad. Lneas de Accin por Dependencia . Propiciar las condiciones para que la poblacin de personas adultas mayores cuente con suficientes oportunidades de trabajo y/o adecuadas condiciones laborales, a travs de apoyo mediante la realizacin de Ferias de

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Empleo regionales, municipales y estatales, a travs del INAPAM. (SEDESOL) . Consolidar la bolsa de trabajo especial para la poblacin clasificada en esta categora y coadyuvar a una mejor instrumentacin de la Ley de las Personas Adultas Mayores. (SEDESOL) . Mejorar la atencin en seguridad social de las personas adultas mayores, haciendo ms eficiente y transparente la asignacin de recursos presupuestales. (SEDESOL) . Asegurar la coordinacin del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores INAPAM y el Programa de Atencin a las Personas Adultas Mayores, a fin de ampliar el universo de atencin a este tipo de poblacin en zonas urbanas y rurales. (SEDESOL) . Brindar un mejor servicio a travs de 4 centros de Atencin Integral, proporcionando servicios mdicos especializados, independientemente de que esta poblacin sea derechohabiente del IMSS o ISSSTE. (SEDESOL) . Instalar 8 Redes de Vinculacin Especializada para la integracin laboral de Personas con Discapacidad y Personas Adultas Mayores. (STPS) . Elaborar tres catlogos de servicios institucionales para personas con discapacidad y personas adultas mayores. Autoempleo, Capacitacin e Integracin Laboral. (STPS) . Sensibilizar a la sociedad y el sector empresarial a travs de materiales impresos y videos (100,000 ejemplares) (STPS) . Promover programas en los diversos medios de comunicacin de la importancia y trascendencia que tiene la transformacin demogrfica en Mxico, el tema del envejecimiento. (INAPAM) . Llevar a cabo las acciones correspondientes con el fin de realizar la planeacin a corto plazo de los programas prioritarios y estratgicos que beneficien a las personas adultas mayores. (INAPAM) . Realizar acciones para abatir los ndices de pobreza y marginacin de las personas adultas mayores de sesenta aos o ms de edad en Mxico. (INAPAM) . Realizar acciones para erradicar la discriminacin de las personas adultas mayores, por edad, raza, sexo, credo religioso, doctrina poltica, condicin social o cualquier otra que pueda implicar discriminacin. (INAPAM) . Promover programas para hacer realidad la equidad y gnero en todas las actividades que se involucren a las personas adultas mayores en Mxico. (INAPAM) . Realizar acciones para crear programas en las diversas universidades de Mxico, la imparticin de materias de Geriatra y Gerontologa, para enfrentar el reto del crecimiento demogrfico de las personas adultas mayores. (INAPAM) . Realizar acciones para llevar a cabo estudios de enfermedades crnicodegenerativas con el objeto de buscar mejores alternativas para la salud de las personas adultas mayores. (INAPAM) . Realizar el estudio y anlisis a la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, para adicionar o reformar artculos que establezcan
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sanciones para todas aquellas personas que no cumplan con las disposiciones en la materia para las personas adultas mayores en cuanto a su trato, alimentos, atencin mdica, medicinas y todas aquellas necesidades que requieran para alcanzar un mejor nivel de vida y abatir la pobreza y la marginacin en Mxico de este sector de la poblacin, as como incorporar un captulo de No Discriminacin y otro captulo en materia de personas adultas mayores indgenas. (INAPAM) Realizar acciones para instrumentar programas que otorguen viabilidad a las personas adultas mayores para obtener empleo, con el objeto de que este sector de la poblacin se mantenga activo y productivo y as solventar sus ms indispensables necesidades y las de su ncleo familiar. (INAPAM) . Buscar mejores alternativas en cuanto al trato preferencial en bancos, tiendas o centros comerciales para que reciban en el menor tiempo posible los servicios con respeto y dignidad que se merecen las personas adultas mayores. (INAPAM) . Promover y difundir programas en los diversos medios de comunicacin la transmisin de valores entre las generaciones de nios y personas adultas mayores para propiciar el intercambio generacional para que las futuras generaciones tomen conciencia de la importancia y trascendencia que tiene llegar a ser persona adulta mayor o Gente Grande. (INAPAM) . Fomentar los programas de certeza jurdica de testamentos, actas de nacimiento, as como la regularizacin de la propiedad privada de las personas adultas mayores. (INAPAM) . Promover acciones para fortalecer el programa Tercera Llamada con el propsito de que las personas adultas mayores obtengan apoyo econmico para emprender un pequeo negocio y sea ste una fuente de ingresos para resolver sus necesidades ms indispensables. (INAPAM) . Realizar acciones en los diversos Centros de Readaptacin Social en Mxico en los que se encuentren personas adultas mayores que hayan cometido delitos no graves, con el fin de que obtengan su libertad y se incorporen a la sociedad. (INAPAM) . Realizar las acciones para incluir un captulo en los libros de texto que distribuye la Secretara de Educacin Pblica en las escuelas primarias, para inculcar en los nios la cultura y respeto a las personas adultas mayores. (INAPAM) Personas con discapacidad El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 plantea, en los ejes de la poltica de desarrollo social y humano, precisar la necesidad de definir una poltica que permita reducir las desigualdades que afectan a la poblacin, a travs de criterios en la distribucin de los recursos pblicos, que estarn orientados a estimular la superacin del nivel de vida de los grupos y personas ms vulnerables (los indgenas, los nios, las personas adultas mayores y las personas con discapacidad).
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En este sentido, se determin como objetivo rector en esta materia, la necesidad de incrementar la equidad y la igualdad de oportunidades, utilizando para tal efecto, criterios que reconozcan las diferencias y desigualdades sociales para disear estrategias de poltica social dirigidas a ampliar y ofrecer igualdad de oportunidades a todos los hombres y mujeres de la poblacin mexicana. Como estrategia para cumplir con el objetivo rector antes mencionado, se determin promover y fortalecer el desarrollo de las personas con discapacidad para facilitar su integracin plena en todos los mbitos de la vida nacional, impulsando y promoviendo la ampliacin de la cobertura y una mejora en las polticas pblicas encaminadas a fomentar la integracin social de las personas con discapacidad. Con este propsito, la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos cre, en Septiembre de 2003, un Comit Tcnico Jurdico, instancia que tiene por encargo desahogar los temas de agenda legislativa de cada una de las subcomisiones que integran dicha Comisin. En este sentido, el Comit Tcnico Jurdico, a peticin de algunos de los integrantes de la Subcomisin de Grupos Vulnerables, inici sus trabajos con el tema de Discapacidad, del cual actualmente no existen ms que iniciativas de ley al respecto. El resultado del trabajo de dicho Comit se puede ver reflejado en los siguientes principios que, desde una perspectiva de derechos humanos, deben considerarse en la regulacin del tema de discapacidad:
Principios Fundamentales de Promocin y Defensa de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad: Con la finalidad de crear una cultura de promocin y defensa de los derechos humanos de las personas con discapacidad, ser necesario que la legislacin y regulacin en nuestro pas tome en consideracin los siguientes aspectos: Principios fundamentales para el desarrollo de polticas pblicas: 1. Expedicin de una ley que permita la homologacin de criterios en materia normativa y de poltica pblica, que garantice la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad en los tres rdenes de gobierno. 2. Proponer una reforma integral al marco jurdico federal, estatal y municipal con un enfoque de derechos humanos que garantice el pleno goce de los derechos de las personas con discapacidad. 197

3. Establecer mecanismos de vigilancia para asegurar el cumplimiento de la normatividad referida. 4. Crear un organismo autnomo o designacin de un punto focal que coordine a las dependencias responsables en materia de discapacidad, para asegurar la aplicacin de las disposiciones de esta Ley. Se subraya la importancia de superar el enfoque mdico asistencialista que se le ha dado tradicionalmente al tema de la discapacidad a fin de avanzar en un enfoque integral de derechos humanos. 5. Atender de manera integral el tema de la inclusin laboral y capacitacin. 6. Alentar a los empleadores que contraten a personas con discapacidad mediante programas de accin afirmativa e incentivos. 7. Asegurar la accesibilidad fsica a la infraestructura urbana, al transporte y a la comunicacin para que sean universales, es decir, dirigidos a todos, de origen. 8. Establecer mayores facilidades para que el transporte accesible concesionado con el objeto de que cuenten con estmulos y subsidios fiscales. 9. Asegurar que la educacin para las personas con discapacidad atienda tanto el rubro de la inclusin como el rubro de la educacin especial, destinando los recursos materiales y humanos necesarios. 10. Promover actitudes positivas hacia las personas con discapacidad (crear una cultura de respeto e inclusin) sensibilizando tanto a las y los servidores pblicos como a la sociedad en general para que, mediante actitudes y acciones, incluyan a las personas con discapacidad. Promover el pleno ejercicio de los derechos humanos y la no discriminacin de personas con discapacidad. 1. Crear un programa dirigido a que las personas con discapacidad cuenten con las condiciones adecuadas para ejercer su derecho a la educacin, contemplando la eliminacin de barreras fsicas y culturales; la elaboracin de material didctico adecuado para las diferentes discapacidades; la revisin y adecuacin de contenidos curriculares; la elaboracin de propuestas reglamentarias, procedimentales y administrativas relacionadas con la inclusin educativa de este sector poblacional entre otras. 2. Garantizar la capacitacin y actualizacin del personal docente a fin de que cuente con las herramientas necesarias para atender y dar enseanza de calidad a las personas con discapacidad. 3. Integrar en los libros de texto material que permita cambiar la percepcin hacia las personas con discapacidad en la sociedad, como un primer apso hacia una nueva cultura de igualdad y respeto. 4. Fomentar la recopilacin de informacin sobre discapacidad desde una perspectiva socioeconmica, respetando la decisin libre, voluntaria y la 198

confidencialidad. 5. Adoptar medidas para evitar que las personas con discapacidad sean vctimas de violencia, abusos fsicos o mentales, descuido o trato negligente, malos tratos y explotacin, incluidos la explotacin y el abuso sexual. 6. Prohibir que las personas con discapacidad sean sometidas a experimentos mdicos o cientficos sin su consentimiento libre e informado (o el de sus tutores), a intervenciones mdicas forzosas o a la internacin obligatoria, salvo en aquellos casos en que el internamiento sea obligatorio como parte del tratamiento. 7. Eliminar la discriminacin en aspectos relativos a las relaciones familiares, personales y el matrimonio; y adoptar medidas que garanticen el pleno ejercicio de este derecho. Se adoptarn las reservas pertinentes para los casos de discapacidad mental. 8. Garantizar que las personas con discapacidad puedan ejercer su libertad de expresin y de opinin mediante el sistema Braille, el lenguaje de seas y otros modos de comunicacin que elijan. 9. Garantizar que las personas con discapacidad puedan pedir, recibir y dar informacin en condiciones de igualdad. 10. Garantizar que las personas con discapacidad puedan ejercer su derecho a participar plenamente en la vida cultural, deportiva y recreativa de la sociedad. 11. Adoptar medidas adecuadas para que las personas con discapacidad tengan oportunidad de desarrollar y utilizar su potencial creativo, artstico e intelectual. 12. Garantizar que las personas con discapacidad puedan ejercer el derecho a la seguridad social, bajo las mismas condiciones y prerrogativas, como las de los dems derechohabientes. 13. Contar con programas de asistencia social que incentiven el propio desarrollo de las personas con discapacidad. 14. Garantizar para las personas con discapacidad el acceso a programas de vivienda pblica y a un nivel de vida adecuado incluyendo entre otros servicios, la atencin mdica, alimentacin y vestido. 15. Ampliar la cobertura de prevencin de discapacidades, rehabilitacin y atencin mdica a quienes la presentan, a travs de las diferentes instituciones hospitalarias del sector salud en el pas. 16. Realizar acciones orientadas a la modificacin de la infraestructura de guarderas, tanto en la parte de hacer que sean accesibles sus inmuebles, como contar con equipamiento apropiado y personal capacitado, para que proporcionen una atencin adecuada, a nias, nios y adolescentes con discapacidad.

Lneas de accin generales . Fortalecer los programas institucionales mediante una coordinacin intersecretarial que cuente con un sistema de evaluacin y seguimiento, con la participacin de las organizaciones de personas con discapacidad, y otros
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actores interesados, incluidos los representantes del sector privado. . Proponer modificaciones al marco jurdico, as como fomentar la difusin y garantizar la aplicacin del marco jurdico existente. . Estimular la participacin de las organizaciones de la sociedad civil mediante la aplicacin de proyectos ciudadanos autosustentables para mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad. . Elaborar el registro nacional de la poblacin con discapacidad de conformidad con lo establecido en la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. . Prevenir y eliminar cualquier acto de discriminacin y los obstculos estructurales que excluyan a las personas con discapacidad de las diversas esferas de la vida cotidiana. . Fomentar una cultura de tolerancia y de promocin de la no discriminacin, dirigida a los sectores pblico, privado y social. Lneas de accin por dependencia . Garantizar una atencin educativa de calidad para los nios, las nias y los adolescentes con alguna discapacidad, mediante el fortalecimiento del proceso de integracin educativa en el aula y de los servicios de educacin especial. (SEP) . Apoyar en el conocimiento y coordinacin de polticas y acciones, que tiendan a la ejecucin de planes y programas existentes, en materia de derechos de las personas con discapacidad, en las diversas dependencias de la Administracin Pblica Federal. (ORPIS) . Crear programas permanentes de capacitacin y fomento a la integracin laboral, sin olvidarse de la sensibilizacin y estmulos fiscales a las empresas. (STPS) . Apoyar en el conocimiento y coordinacin de polticas y acciones, que tiendan a la ejecucin de planes y programas existentes, en materia de derechos de las personas con discapacidad, en las diversas dependencias de la Administracin Pblica Federal. (ORPIS) Personas que viven con VIH/SIDA
Tal y como lo seala el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA, el grado de realizacin de los derechos humanos, sobre todo en lo que concierne a los derechos a la salud, la vivienda, la educacin, la informacin, es un factor crtico para mitigar el impacto de las epidemias de VIH y SIDA en la poblacin.140

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UNAIDS, (2003), First Meeting of the UNAIDS Global Reference Group on HIV/AIDS and
rd th

Human Rights, Public Report January 23 and 24 , 2003. UNAIDS: Ginebra, Suiza

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Lo anterior se explica al considerar que frecuentemente las ideas que prejuzgan y estigmatizan conducen a las personas a hacer (o no hacer) algo que niegue o entorpezca la prestacin de servicios o derechos a otra persona. As, se produce discriminacin cuando a una persona se le trata de manera diferente basada en la pertenencia (o en la simple creencia de que pertenece) a un grupo particular. El estigma y la discriminacin crean y refuerzan la desigualdad social y las relaciones del poder y control. En el caso de las personas que viven con VIH/SIDA (PVVs en lo sucesivo) sus derechos y los de sus familias tienden a ser violados simplemente porque se sabe o se cree que son PVVs.141 En este contexto, ONUSIDA ha manifestado que la epidemia ha despertado lo mejor y lo peor de las personas. Activa lo mejor cuando las personas se agrupan solidariamente para ofrecer apoyo a las PVVs. Desencadenan lo peor cuando stas sufren el estigma y el ostracismo de sus seres queridos, familia y su comunidad, y se les discrimina individual e institucionalmente.142 No debemos pasar por alto, que las PVVs tienden sufrir doble discriminacin, por su condicin social, su sexo, o su preferencia sexual. Tanto para apuntalar lo primero como para cambiar lo segundo, es de resaltar el papel de los dos principales actores que, de acuerdo al Diagnstico, se han involucrado activamente en su prevencin y control: las organizaciones civiles y el gobierno federal. Asimismo, esta visin subraya la importancia de adoptar un enfoque de derechos humanos en la prevencin y atencin de la epidemia, no slo a travs de un compromiso terico hacia los derechos humanos sino mediante su operatividad prctica. Desde el mbito estatal, garantizando el derecho a la salud y consolidando los mecanismos que obliguen al Estado a no discriminar directa o indirectamente en su legislacin y polticas pblicas y adoptando las medidas que impidan a terceras partes discriminar.

En este sentido, el estado mexicano para velar por la proteccin del derecho a la salud y responder a esta epidemia, ha fortalecido sus capacidades institucionales a travs de diversos mecanismos y programas, entre los que destacan CONASIDA y CENSIDA; y en lo referente al combate a la discriminacin, el
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___ (2002), Situacin general del estigma y la discriminacin relacionados con el VIH/SIDA. Versin electrnica consultada en http://www.cinu.org.mx/temas/vih_sida/onusidacampana2002/FSstigma_sp.doc el da 10 de noviembre de 2004. 142 Idem.

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CONAPRED..

Asimismo, todos los instrumentos internacionales de derechos humanos y nuestro orden jurdico nacional prohben la discriminacin basada en la raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional social, posicin econmica, o cualquier otra condicin. Sin embargo, tal y como se reconoce en el Diagnstico, los grupos sociales con ms riego y vulnerabilidad al VIH/SIDA han sido sometidos en nuestro pas a discriminacin traducida en acceso desigual a los servicios de salud, empleo y educacin. Entre stos menciona a los hombres que tienen sexo con otros hombres, trabajadores y trabajadoras del sexo y a las y los usuarios de drogas intravenosas. Por ello, el PNDH contiene entre sus ejes transversales la perspectiva de gnero y la no discriminacin, incluyendo la orientacin sexual. Asimismo, promueve la accin concertada entre los diversos actores que participan en la respuesta a combatir el VIH/SIDA. El documento bsico internacional que apoya todas las propuestas y recomendaciones hechas a Mxico en la materia, es la Declaracin de Compromisos en la Lucha contra el VIH/SIDA, conocida como UNGASS143, firmada por el Gobierno Mexicano en el junio del 2001. Lneas de Accin . Garantizar que todas las PVVs tengan la proteccin de un sistema de seguridad social. . Garantizar que todas las PVVs puedan acceder, junto con sus familias, a servicios mdicos completos, los medicamentos para el tratamiento, estudios de laboratorio y hospitalizacin a travs del Seguro Popular. . Promover, en el mbito educativo, que las autoridades se abstengan de expulsar, de separar de sus estudios o impedir la inscripcin a los alumnos que viven con VIH/SIDA. . Establecer los mecanismos para garantizar a las PVVs el derecho a la educacin. . Asegurar que se guarde la confidencialidad respecto de la condicin de salud de las nias, nios y adolescente que viven con VIH/SIDA. . Brinden los apoyos necesarios para que las PVVs puedan continuar con sus estudios y participar en las actividades escolares en condiciones de igualdad. . Realizar campaas pedaggicas de informacin dirigidas a nias, nios y adolescentes, con el objeto de difundir el respeto a los derechos de las
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United Nations General Assembly Special Session, Periodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA.

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PVVs, as como informar a los adolescentes, padres de familia y profesores sobre las formas de prevencin del virus. . Instalar un grupo de coordinacin entre CONASIDA y la Secretara del Trabajo, para proponer las modificaciones pertinentes a la Ley Federal del Trabajo para prohibir que se solicite el examen de VIH como requisito para ingresar a un trabajo, as como respetar la confidencialidad de los resultados y evitar actos de discriminacin laboral asociados con el VIH/SIDA. . Establecer polticas pblicas especificas para los centros de readaptacin social, incluyendo la accesibilidad a condones dentro de las crceles, y en los que el componente educativo sobre VIH/SIDA y derechos humanos sea obligatorio para el personal de los mismos y dar seguimiento para evaluar su efectividad. . Capacitar a los profesionales de los servicios de salud de manera permanente sobre principios ticos, derechos humanos y derechos humanitarios relativos al VIH/SIDA, con la que stos se manejen adecuadamente en el trato a los pacientes y prevenir algn tipo de discriminacin. . Garantizar la facilitacin de la informacin pblica relativa al VIH/SIDA a las personas interesadas, conforme a la normatividad aplicable. La informacin no slo debe abarcar la relativa a su epidemiologa, sino tambin la relativa a los otros mbitos relacionados: derechos humanos, partidas presupuestarias, programas educativos, entre otras. . Realizar reformas a la Ley General de Salud, para garantizar la atencin integral (Incluyendo la no discriminacin al acceso a los servicios integrales de salud).

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OBJETIVO ESPECFICO 1.4. Garantizar, mediante la coordinacin y colaboracin de esfuerzos y recursos de las instituciones pblicas el adecuado cumplimiento de la Poltica de Estado en materia de derechos humanos. Recuadro de Estructura 1.4.1. Lnea Estratgica Asegurar la existencia de mecanismos eficientes de coordinacin entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal, en el diseo e implementacin de acciones en materia de derechos humanos 1.4.2. Lnea Estratgica Fomentar la colaboracin con los Poderes de la Unin y las Entidades federativas para el respeto, promocin, proteccin y garanta de los derechos humanos. 1.4.3. Lnea Estratgica Promover una mayor colaboracin con la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y con los dems organismos de proteccin de los derechos humanos, para favorecer, de manera coordinada, el respeto, la promocin, proteccin y garanta de los derechos humanos.

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1.4.1. Lnea Estratgica Asegurar la existencia de mecanismos eficientes de coordinacin entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal en el diseo e implementacin de acciones en materia de derechos humanos. Justificacin El fortalecimiento y creacin de mecanismos eficientes de coordinacin en materia de derechos humanos dentro de la Administracin Pblica Federal es necesario con el fin de promover y asegurar una perspectiva de derechos humanos en el accionar gubernamental y, a su vez, maximizar los recursos disponibles para tal fin. En atencin al carcter transversal que tiene la materia de derechos humanos y a que todas las dependencias y entidades son responsables de respetar y promover los derechos humanos en el mbito de su competencia, los mecanismos de coordinacin adquieren especial importancia en la construccin de una poltica de gobierno en materia de derechos humanos. Los esfuerzos de coordinacin deben tener, como ltimo fin, el cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales en materia de derechos humanos, as como facilitar el intercambio de informacin entre dependencias que ayude a mejorar la deteccin de problemas relacionados con derechos humanos. En este sentido, el principio de integralidad de los derechos humanos no slo se refleja en el reconocimiento sustantivo de stos, sino en el enfoque a travs del cual se disean las acciones del Gobierno Federal y la forma en la que se coordinan las dependencias y entidades para ejecutarlas. Lneas de Accin . Establecer o designar, en todas las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal un rea encargada de atender los asuntos de derechos humanos, dentro del mbito de competencia de cada Secretara. Esto con el fin de asegurar una mejor coordinacin entre las dependencias y como forma de atender con ms eficacia las obligaciones derivadas de los compromisos internacionales y las recomendaciones de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Coordinacin General de Derechos Humanos. La poltica de respeto, promocin y defensa de los derechos humanos del
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Gobierno Federal constituye una labor encaminada a construir un Estado donde el respeto a los derechos fundamentales de la persona constituya una prioridad. La Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos (UPDDH) de la Secretara de Gobernacin ha desarrollado hasta ahora, esta poltica. Esta unidad fue creada el 31 de julio de 2002, mediante la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin. De conformidad con el artculo 21 del citado reglamento, las atribuciones de la Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos son, entre otras, las de: . Promover, coordinar, orientar y dar seguimiento a los trabajos y tareas de promocin y defensa de los derechos humanos que lleven a cabo las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; . Actuar como instancia de apoyo en la promocin de los derechos humanos con los organismos locales competentes; . Fungir como vnculo entre la Secretara de Gobernacin y las organizaciones civiles dedicadas a la promocin y defensa de los derechos humanos, as como atender y, en su caso, remitir a las instancias competentes, de conformidad con las disposiciones legales aplicables, las peticiones que stas le formulen; . En el mbito de competencia de la Secretara de Gobernacin, atender las recomendaciones dictadas por organismos internacionales en materia de derechos humanos cuya competencia, procedimientos y resoluciones sean reconocidos por el Estado Mexicano Como parte de sus tareas ordinarias, la UPPDH funge como Secretara Tcnica de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos. Lneas de Accin . Fortalecer los trabajos que ha llevado a cabo la Unidad de Promocin y Defensa de los Derechos Humanos mediante la creacin de una Coordinacin General de Derechos Humanos con mayor capacidad de coordinacin al interior de la Administracin Pblica Federal y de articulacin con las dems instituciones competentes en el tema. Dicha Coordinacin fungira como Secretara Tcnica de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos. (SEGOB). . Ampliar las facultades de la Coordinacin General de Derechos Humanos de la Secretara de Gobernacin para emitir opiniones consultivas sobre iniciativas de ley o acuerdos administrativos, generales o particulares en materia de derechos humanos en calidad de rgano de consulta facultativo. (SEGOB) . Facultar a la Coordinacin General de Derechos Humanos para dirigir la ejecucin del Programa Nacional de Derechos Humanos.

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Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos Por Acuerdo Presidencial del 17 de octubre de 1997, se cre la Comisin Intersecretarial para la Atencin de los Compromisos Internacionales de Mxico en Materia de Derechos Humanos, con la finalidad de coordinar las posiciones de las diferentes dependencias de la Administracin Pblica Federal, para dar cumplimiento, en tiempo y forma, a los compromisos ante el exterior en materia de derechos humanos. El 12 de junio de 2001, se reinstal la Comisin, y se cre un mecanismo de dilogo entre la Comisin Intersecretarial y las organizaciones de la sociedad civil de derechos humanos mediante el cual dichas organizaciones pudieran contribuir de manera efectiva al diseo y ejecucin de la poltica exterior de Mxico en materia de derechos humanos. No obstante los resultados obtenidos a lo largo del trabajo desarrollado en esta Comisin, se percibieron las limitaciones para conformar una verdadera poltica gubernamental en derechos humanos. La importancia del desarrollo de una poltica interna en la materia, as como la exigencia de las organizaciones de la sociedad civil por contar con un marco jurdico adecuado, fueron factores determinantes para llevar a cabo las modificaciones necesarias, a fin de contar con una instancia que tuviera las facultades suficientes para desarrollar dicha poltica gubernamental. Por instrucciones del Presidente de la Repblica, se estudi la manera de reformar y mejorar los trabajos llevados a cabo por la Comisin, as como lograr la participacin de ms dependencias y fomentar la participacin de la sociedad civil. En virtud de lo anterior se tom la determinacin de modificar el marco jurdico de la Comisin, recayendo la Presidencia de la misma en la Secretara de Gobernacin y la Vicepresidencia a cargo de la Secretara de Relaciones Exteriores. La Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos (la Comisin) se cre por acuerdo presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de Marzo de 2003, sustituyendo a la Comisin Intersecretarial antes referida. El objetivo principal de esta Comisin es coordinar las acciones que lleven a cabo, a nivel nacional e internacional, las distintas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en materia de poltica de derechos humanos, con el fin de fortalecer la promocin y defensa de estos derechos.

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Los miembros actuales de la Comisin son la Secretara de Gobernacin, la Secretara de Relaciones Exteriores, las secretaras de la Defensa Nacional, de Marina, de Seguridad Pblica, de Educacin Pblica, de Desarrollo Social, de Salud, de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Como Invitados Permanentes, es decir con voz pero sin voto, se cuenta con la participacin de la Procuradura General de la Repblica, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el Instituto Nacional de las Mujeres, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, y por acuerdo del Pleno de la Comisin de fecha 12 de Septiembre de 2003, se invit a participar bajo ese carcter a la Secretara de Economa, la Secretara del Trabajo y Previsin Social y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, DIF. Para su trabajo, la Comisin se divide actualmente en diez Subcomisiones: 1) Educacin en Derechos Humanos, 2) Derechos de los Grupos Vulnerables, 3) Derechos de la Niez, 4) Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 5) Derechos Civiles y Polticos, 6) Armonizacin Legislativa, 7) Subcomisin de Coordinacin y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra Mujeres en Ciudad Jurez, 8) Subcomisin de Derechos Humanos de los Migrantes, 9) Subcomisin de Derechos Indgenas y 10) Subcomisin de Seguimiento al Proceso de Elaboracin del Programa Nacional de Derechos Humanos. A su vez, dichas subcomisiones se dividen en comits tcnicos y grupos de trabajo, segn las necesidades de cada subcomisin.
Adicionalmente se crearon Grupos de Trabajo y Comits ad hoc que dependen directamente del Pleno de la Comisin, tales como el 1) Grupo de Trabajo de Reforma del Estado, instancia que sirvi para elaborar la iniciativa de reforma constitucional en materia de derechos humanos del Ejecutivo Federal, 2) el Comit Tcnico Jurdico, que sirve de apoyo a todas las subcomisiones para desahogar los temas legislativos de cada una de ellas y 3) el Grupo de Trabajo de Salud, encargado de hacer una evaluacin de la situacin de la situacin de los derechos humanos en el sector salud, partiendo de la base de las recomendaciones emitidas por la Comisin Nacional de los

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Derechos Humanos . Por otra parte, existe una instancia formada por los coordinadores de cada subcomisin, en la cual se renen peridicamente con el Secretario Tcnico a fin de coordinar y dar seguimiento a los trabajos realizados en las distintas subcomisiones. Finalmente, segn las necesidades de la propia Comisin, se llevan a cabo reuniones generales de subcomisiones, en donde se discuten temas de inters comunes para dichas instancias. Lneas de Accin . Revisar el Acuerdo de Creacin de la Comisin a fin de lograr la inclusin de todas las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que tengan injerencia en la promocin y defensa de los derechos humanos. . Revisar el Acuerdo de Creacin de la Comisin a efecto de garantizar la vigencia de sus resoluciones mediante procedimientos efectivos de toma de decisiones . Crear los mecanismos necesarios a fin de fortalecer el seguimiento de los acuerdos tomados por la Comisin en sus distintos niveles e instancias. . Difundir en toda la Administracin Pblica Federal el funcionamiento de la Comisin a fin de lograr una coordinacin efectiva de las reas de derechos humanos de las dependencias y entidades para evitar duplicidad de funciones e identificar vacos existentes. . Analizar, en el marco de la Comisin, las funciones de la Secretara Tcnica con el objeto de fortalecer su trabajo y ampliar la capacidad de la Comisin para articularse con los otros Poderes, rdenes de gobierno y organismos de proteccin de los derechos humanos. 1.4.2. Lnea Estratgica Fomentar la colaboracin con los Poderes de la Unin y las Entidades federativas para el respeto, promocin, proteccin y garanta de los derechos humanos. Justificacin El Estado mexicano, en ejercicio de su soberana, asume sus compromisos internacionales y por tanto las obligaciones ataen a los tres Poderes de la Unin y a los tres rdenes de gobierno. Por ello, y en aras de lograr sentar las bases de una poltica de Estado en materia de derechos humanos, resulta indispensable la participacin de los Poderes de la Unin y las Entidades federativas, tanto en el fomento del respeto y la proteccin de dichos derechos, como en la formacin de una

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cultura de respeto a los mismos. El Ejecutivo Federal promover Convenios de Colaboracin con el Poder Judicial y con las Entidades federativas de la Repblica, que servirn de marco para la realizacin de acciones concretas que permitan alcanzar la meta sealada. Asimismo es importante desatacar el trabajo que el Poder Legislativo lleva a cabo en el tema de los derechos humanos. Uno de los puntos que en este Programa se toman en cuenta son las mltiples iniciativas presentadas en materia de derechos humanos, muchas de ellas por los legisladores, las que constituyen una va fundamental para llevar a cabo las reformas estructurales que se requieren. Otro de los aspectos a sealar es la tarea que realiza este Poder, a travs de la Cmara de Senadores, en la ratificacin de tratados internacionales en materia de derechos humanos. En el perodo 2000 2004 se han ratificado 13 tratados internacionales de derechos humanos. Es por ello que el trabajo de articulacin en la construccin de una poltica de Estado en la materia requiere de la intervencin del Poder Legislativo, particularmente a travs de las comisiones respectivas de cada Cmara, y por ende de favorecer los mecanismos de colaboracin entre poderes. CONVENIO MARCO DE COLABORACIN CON LAS ENTIDADES FEDERATIVAS El Convenio Marco de Colaboracin lo celebraran por una parte, la Secretara de Gobernacin, y por la otra, los Poderes Ejecutivos Locales, y pretende sentar el fundamento jurdico de posteriores Convenios bilaterales en materia de derechos humanos, que se irn suscribiendo posteriormente con cada Entidad Federativa. Lo anterior atiende al hecho de que las problemticas en materia de derechos humanos son muy distintas en las diferentes Entidades, por lo que cada una requiere consideraciones especficas. La propuesta de Convenio contiene una Declaracin Conjunta que resalta el inters de las partes por sentar las bases para consolidar una poltica de Estado en materia de Derechos Humanos, que responda a las necesidades y preocupaciones del Estado Mexicano, atendiendo a los principios internacionales de Universalidad e inalienabilidad, indivisibilidad, interdependencia e interrelacin, Responsabilidad e imperio de la ley. Asimismo, las Partes, en el mbito de sus respectivas competencias, reiteran su compromiso irrestricto con la promocin y defensa de los derechos humanos y con la vigencia de las garantas individuales, como valores supremos de la actividad poltica. Promocin, dentro del mbito de sus

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respectivas competencias, la actualizacin y mejoramiento del marco jurdico en materia de promocin y defensa de los derechos humanos de conformidad con los compromisos asumidos por el Estado mexicano y teniendo en cuenta los estndares internacionales de derechos humanos. Dentro del Objeto del convenio se contempla la creacin de reas especficas de derechos humanos, a efecto de fortalecer los mecanismos de coordinacin en el interior de los Ejecutivos Locales en esta materia, mismas que servirn para asegurar la inclusin de una perspectiva de Derechos Humanos en las polticas pblicas locales. As mismo se prev el fortalecimiento y favorecimiento de la participacin de la sociedad civil organizada con el objeto de contar su participacin para asegurar procesos transparentes y democrticos en la elaboracin de polticas pblicas de derechos humanos. El Convenio, contempla tambin el fomento a mecanismos de coordinacin y cooperacin entre el Gobierno Federal y las Entidades federativas para promover la elaboracin de Programas Estatales de Derechos Humanos. Para el adecuado cumplimiento del objeto del Convenio, se conformara un Comit de Seguimiento y Evaluacin del mismo, a efecto de que se definan conjuntamente los principios rectores de la poltica de Estado en materia de derechos humanos. Dicho Comit estara integrado por los enlaces que al efecto designen los Titulares de los Ejecutivos locales, as como por el Secretario Tcnico de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos. Lneas de Accin . Promover ante los gobiernos de las 32 Entidades federativas, la suscripcin del Convenio Marco de Colaboracin en Materia de Derechos Humanos. . Con base en este Convenio Marco de Colaboracin, y a travs de convenios bilaterales con las Entidades federativas, promover la adopcin de las leyes necesarias que se ajusten a los estndares ms favorables para la proteccin de la persona. . Impulsar el cumplimiento de las acciones previstas en el Convenio de Colaboracin, a travs de la creacin de un comit de seguimiento. CONVENIO DE COLABORACIN CON LA SCJN El Poder Judicial de la Federacin, a travs de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha colaborado ampliamente en el objetivo de la promocin de los derechos humanos.

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En este sentido, existe un proyecto de Convenio de Colaboracin en materia de derechos humanos entre la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la Secretara de Gobernacin, cuyo objeto es coordinar esfuerzos con el propsito de sentar las bases de una poltica de Estado en materia de derechos humanos para promover entre los miembros del Poder Judicial de la Federacin y en la sociedad en general, la difusin de la cultura de los derechos humanos, en el mbito de sus respectivas competencias; as como contribuir al fortalecimiento de las acciones de intercambio de experiencias derivadas de las prcticas que en materia de derechos humanos se hayan desarrollado en la esfera de sus atribuciones. Este Convenio pretende contemplar la realizacin de Foros, Conferencias, Talleres de Capacitacin y Campaas de Difusin que permitan materializar la formacin de una verdadera cultura de derechos humanos en el pas. Lneas de accin . Promover con la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la suscripcin del Convenio de colaboracin. . Desarrollar junto con la Suprema Corte de Justicia de la Nacin estrategias que permitan difundir las acciones que ambas partes han implementado o llegaren a implementar en materia de derechos humanos, las cuales podran realizarse bajo el formato de foros de reflexin, discusin, talleres, seminarios, diplomados, cursos y, en general, cualquier otro medio que permita el libre intercambio de opiniones y expresin de ideas. . Crear de manera conjunta un mecanismo que d seguimiento peridico a los avances y resultados que se obtengan a partir de la firma del Convenio. 1.4.3. Lnea Estratgica Promover una mayor colaboracin con la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y con los dems organismos de proteccin de los derechos humanos, para favorecer, de manera coordinada, el respeto, la promocin, proteccin y garanta de los derechos humanos. Justificacin Desde su creacin, a principios de la dcada pasada, uno de los pilares en la consolidacin de las transformaciones que nuestro pas ha experimentado a favor de la vigencia de los derechos humanos ha sido, sin duda, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). En efecto, la CNDH junto con los organismos de proteccin de los derechos humanos de las Entidades federativas, conforman un vigoroso sistema no jurisdiccional de defensa de los derechos humanos, que constituye una

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autntica defensora de la sociedad y sus mejores intereses. Tal como lo ha sostenido el Gobierno de la Repblica, sus recomendaciones cumplen una importante funcin educativa y preventiva, y se han convertido tanto en motor del cambio a favor de una cultura de respeto a los derechos humanos, como en testimonio de su gestacin y desarrollo.144 En este orden de ideas, es claro que los organismos de proteccin de los derechos humanos son una de las herramientas ms importantes de la sociedad. Por ello, cualquier esfuerzo que se realice por fortalecerlos incide necesariamente tambin en el grado de respeto, promocin, proteccin y garanta de los derechos humanos. Lneas de Accin . Crear grupos de trabajo al interior de la Comisin de Poltica Gubernamental en materia de Derechos Humanos para la mejor atencin de las recomendaciones que dicte la CNDH, en los que se analicen sus causas y se diseen acciones que permitan favorecer acciones de prevencin. (CPGMDH) . Favorecer una mayor participacin de todos los organismos de proteccin de los derechos humanos en la CPGMDH, a fin de fortalecer los trabajos de diagnstico y de diseo de polticas pblicas. (CPGMDH) . Generar convenios de colaboracin con la CNDH y con los organismos pblicos de proteccin de los derechos humanos en los Estados, a fin de impulsar la capacitacin de las y los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal, en esta materia, con nfasis en el tema que corresponda a la funcin de cada dependencia. . Propiciar campaas de difusin internas, dirigidas a servidores pblicos, con el objeto de informar sobre los avances de cumplimiento de recomendaciones, cambios de normatividad en materia de derechos humanos, entre otros. . Apoyar las tareas de promocin, capacitacin, informacin y enlace de los organismos de proteccin de los derechos humanos a travs de convenios de colaboracin dentro de su mbito competencial.

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Gobierno de la Repblica (2002), Avances y retos del Gobierno Federal en materia de derechos Humanos. Mxico DF: Secretara de Gobernacin.

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OBJETIVO GENERAL. 2. CREAR UNA CULTURA DE RESPETO, PROTECCIN Y PROMOCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS. OBJETIVO ESPECIFICO. 2.1. Difundir, entre la poblacin, el contenido y alcance de los derechos humanos as como sus mecanismos de proteccin nacionales e internacionales. Recuadro de Estructura 2.1.1. Lnea Estratgica Difundir, entre toda la poblacin, los derechos humanos y sus mecanismos de proteccin a travs de campaas y medios masivos. 2.1.2. Lnea Estratgica Informar, capacitar y sensibilizar a los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal sobre el contenido y alcance de los derechos humanos en general y en particular sobre los que estn obligados a respetar, promover, proteger y garantizar en el desempeo de sus funciones.

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2.1.1. Lnea Estratgica Difundir, entre toda la poblacin, los derechos humanos y sus mecanismos de proteccin a travs de campaas y medios masivos. Justificacin El Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico recomienda: Realizar una campaa nacional permanente para la promocin del conocimiento de los derechos humanos, la tolerancia y el respeto a la diversidad, as como el reconocimiento del valor de la denuncia, mediante todos los medios disponibles, difundiendo ampliamente los derechos humanos en general, y en particular los derechos de aquellos grupos que viven situaciones desiguales y de discriminacin (mujeres, indgenas, nios y nias, personas con discapacidad, con orientacin sexual diversa y adultos mayores, entre otros) (Recomendacin 8). Promover la eliminacin del uso de estereotipos, prejuicios y estigmas (por sexo, edad, raza, etnia, condicin econmica, orientacin sexual, religin o pertenencia poltica) en todos los instrumentos de carcter pblico que inciden en la formacin y socializacin de la poblacin en el campo educativo, de los medios de comunicacin y mediante conductas discriminatorias en los servicios pblicos. (Recomendacin 9) Resulta indispensable, en la formacin de una cultura de respeto y promocin de los derechos humanos, hacer uso de los medios masivos y llevar a cabo campaas de difusin que alcancen a los diferentes sectores de la sociedad. Dichas campaas debern fortalecer el conocimiento de los derechos humanos y su alcance, as como el trabajo de los defensores de derechos humanos. Es importante tener claro que el alcance de los derechos humanos no se logra, solamente, a travs de campaas sino por medio de un marco jurdico apropiado y de procedimientos adecuados para la justiciabilidad de los derechos y sobre todo la aplicacin y el respeto de los mismos. La poblacin en general no puede permanecer al margen del conocimiento de los derechos humanos; es necesario que los distintos actores sociales asuman un compromiso por su respeto y vigencia en nuestra sociedad. Es papel del Gobierno Federal promover el conocimiento y alcance que stos tienen entre la poblacin. Por ello, el Gobierno debe de buscar todos los medios disponibles para cumplir con esta tarea en beneficio de la sociedad.

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Se debe enfatizar la promocin de la perspectiva de gnero, la no discriminacin, distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, origen nacional o tnico, capacidades distintas, estatus migratorio, religin, condicin social, econmica o preferencia sexual. Sin embargo, no basta con difundir el contenido de los derechos humanos, es imperativo dar a conocer a todos los sectores de la poblacin los mecanismos con los que cuentan para hacer valer dichos derechos, su modo de operacin y la ubicacin de los mismos. Lneas de Accin . Promover acciones de coordinacin a travs de convenios y otros instrumentos con instituciones educativas (incluyendo universidades en todo el pas), organismos de la sociedad civil e instituciones pblicas y privadas con el fin de adoptar medidas y acciones para prevenir y eliminar la discriminacin. . Promover la firma de convenios con las entidades federativas y los Poderes de la Unin para realizar campaas masivas de difusin de los derechos humanos. . Trabajar junto con los Organismos Pblicos de Derechos Humanos en campaas que promuevan una cultura de respeto a los derechos humanos. . Difundir y promover los mecanismos de atencin a quejas y denuncias por violaciones a sus derechos humanos. . Favorecer la educacin en derechos humanos a travs de diversas expresiones artsticas y culturales y mediante el uso de las nuevas tecnologas y la educacin a distancia para las OSC y la sociedad civil en general. . Desarrollar programas de promotores y formacin de educadores en derechos humanos con metodologas y materiales didcticos de difusin masiva en todos los campos y para todos los pblicos, en particular para las personas con alto grado de vulnerabilidad y los pueblos indgenas. . Disear campaas alternas y creativas para la promocin de derechos humanos, tales como con grupos teatrales, concursos literarios en los espacios culturales y medios de comunicacin. . Desarrollar metodologas y materiales educativos y de difusin en derechos humanos, con el fin de difundir entre la poblacin indgena sus derechos. . Implementar acciones que favorezcan la formacin de periodistas desde un enfoque integral. stos deben de ser respetados y protegidos en el ejercicio de la libertad de expresin y la sociedad debe de ver garantizado el derecho de acceso a la informacin. . Fomentar y estimular aquellas actividades que permitan dar a conocer, mediante el uso de la publicidad, una cultura de respeto a los derechos humanos. . Promover, con las instituciones de gobierno que tienen acceso a los medios de comunicacin, el apoyo con tiempos para espacios de promocin de la educacin en derechos humanos, a partir de la experiencia de las OSC.
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. Facilitar el encuentro e intercambio con asociaciones, empresas y profesionales de la comunicacin, para la firma de convenios donde se definan los lineamientos y las estrategias en el uso de campaas masivas que apoyen y difundan logros, avances y retos de la educacin en derechos humanos. . Promover y difundir cursos sobre derechos humanos para los representantes y responsables de los medios de comunicacin, lderes de opinin, as como a los dedicados al mercado de la publicidad, que les permitan el acercamiento al tema y sus repercusiones en la vida cotidiana de la poblacin mexicana. Lneas de Accin por Dependencia. . Promover la coordinacin entre dependencias del Gobierno Federal a fin de disear campaas masivas que aborden temas de derechos humanos (SEGOB) . Realizar y fomentar campaas de sensibilizacin, as como elaboracin y promocin de programas y materiales sobre no discriminacin e igualdad. (CONAPRED) . Difundir y promover los mecanismos de quejas y denuncias con los que cuenta CONAPRED para hacer valer el derecho a no ser discriminado. (CONAPRED) . Realizar campaas de difusin masiva de los derechos de los nios, especficamente de los marginados (SEDESOL) . Realizar acciones de difusin a travs del Programa Oportunidades, que ayude a sensibilizar a los padres respecto a la importancia de apoyar la educacin de sus hijos. (SEDESOL) . Llevar a cabo campaas de difusin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, dirigidos especficamente a los hijos de jornaleros agrcolas. (SEDESOL) . Aprovechar los mecanismos de difusin de ASERCA y SAGARPA para promover el respeto a los derechos humanos de los beneficiarios de los Programas de Apoyo, y en su caso, que permitan orientarlos en la presentacin de sus quejas y denuncias. (SAGARPA) . Difundir a travs de los 7,00 centros comunitarios digitales el contenido y alcance de los derechos humanos. 2.1.2. Lnea Estratgica Informar, capacitar y sensibilizar a los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal, sobre el contenido y alcance de los derechos humanos en general y en particular sobre los que estn obligados a respetar, promover, proteger y garantizar en el desempeo de sus funciones. Justificacin

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El Programa Nacional de Derechos Humanos busca introducir una nueva perspectiva de derechos humanos al accionar gubernamental. Desde el punto de vista de la promocin y el respeto de los derechos humanos, el Gobierno Federal, dentro de sus atribuciones y responsabilidades, realiza un gran nmero de acciones. Sin embargo, en muchas ocasiones, las propias dependencias y entidades no visualizan la forma en la que sus acciones inciden en el ejercicio y goce de los derechos humanos. Con el fin de seguir trabajando a favor de la plena vigencia de los derechos humanos en nuestro pas, un paso indispensable en la formacin de una cultura, es familiarizar a las y los servidores pblicos con conceptos de derechos humanos y cmo dentro de sus funciones stos deben de ser respetados y promovidos. De esta manera, el servidor pblico de una manera paulatina y con visin integral, ir incorporando dentro de su trabajo cotidiano el respeto de los derechos humanos. De no trabajar en esta direccin, el respeto, proteccin y promocin de los derechos humanos se ver mermado debido al desconocimiento de los mismos por parte de los servidores pblicos. En razn de lo anterior, resulta fundamental capacitar a los integrantes de todos los niveles (en especial los que tienen trato directo con la ciudadana) de la Administracin Pblica Federal en la correcta aplicacin, promocin, proteccin y garanta de los derechos humanos. Asimismo, es necesario sensibilizar a los servidores pblicos sobre el hecho de que su labor puede llegar a obstaculizar y violentar el ejercicio y goce de los derechos humanos, por lo que debe de quedar claro cules son los derechos humanos que estn ms directamente relacionados con sus funciones, y cules, por ley son sus obligaciones. Lneas de accin . Fortalecer y apoyar programas y proyectos interinstitucionales de educacin en derechos humanos dirigidos a funcionarios pblicos en instancias federales, estatales y municipales. . Disear programas secuenciales desde los niveles bsicos hasta los especializados, en el marco del servicio civil de carrera, sobre derechos humanos. . Buscar que en los programas de formacin y capacitacin de cuerpos de seguridad pblica y reas de justicia estn incluidas materias obligatorias en derechos humanos, asegurando una perspectiva nacional e internacional. . Desarrollar programas de formacin y capacitacin de cuerpos de seguridad pblica, teniendo como parmetros los mecanismos internacionales en derechos humanos y previendo evaluaciones permanentes. . Promover el desarrollo de metodologas de evaluacin, indicadores de

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evaluacin y seguimiento de los programas de formacin en derechos humanos de funcionarios pblicos con especialistas en el tema. . Asegurar que en los exmenes de admisin al servicio pblico de carrera se introduzcan temas relacionados con derechos humanos. . Promover dentro del Poder Judicial cursos peridicos de capacitacin de jueces y magistrados, con el fin de garantizar su constante actualizacin y en temas relacionados con el Derechos internacional de los Derechos Humanos. . Promover proyectos interinstitucionales de educacin en derechos humanos dirigidos a servidores pblicos en instancias federales, estatales y municipales. . Disear mecanismos de revisin con expertos que renan especialistas en el tema de derechos humanos, tanto del mbito gubernamental como de las OSC para formular, dar seguimiento, evaluar y actualizar los diversos programas de educacin en derechos humanos dirigidos a servidores pblicos. . Apoyar la produccin de publicaciones y material didctico tericoprctico en derechos humanos para servidores pblicos. . Promover actividades de educacin en derechos humanos para servidores pblicos en temas relacionados con el respeto y tratamiento adecuado a grupos sociales o poblaciones en riesgo o de alta vulnerabilidad (como mujeres, indgenas, personas con preferencias sexuales distintas a la heterosexual, migrantes, sexo-servidoras, nias, nios, personas con discapacidad) en situacin de conflicto con la ley y/o nios en /de la calle entre otros. . Promover un acuerdo de colaboracin con el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) y con instituciones de educacin superior en el pas, con el fin de ofrecer cursos de capacitacin en derechos humanos para servidores pblicos. . Promover los mecanismos de rendicin de cuentas en las partidas presupuestarias relativas a la formacin y capacitacin en derechos humanos. Lneas de accin por dependencia . Difundir entre el personal de la PGR una cultura institucional en derechos humanos, mediante el establecimiento de un programa de cursos y conferencias para promover una cultura de respeto a los derechos humanos. (PGR). . Fortalecer mediante cursos de capacitacin una cultura de respeto, promocin y proteccin de los derechos humanos (en especial lo referente al derecho a la salud) en los servidores pblicos del IMSS (IMSS). . Promover en el interior de la Secretaria de Energa as como en las entidades Paraestatales a su cargo, el respeto a los Derechos Humanos (SENER) . Brindar capacitacin al personal involucrado en el diseo y elaboracin de las polticas y programas de la Secretara de Economa, solicitando al Secretariado Tcnico de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos el apoyo necesario para brindar dicha capacitacin (SE).
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. Incorporar a los cdigos de tica institucional y de conducta el principio de no discriminacin (SCT). . Promover en el interior de la Secretaria de Energa, as como en las entidades Paraestatales a su cargo, el respeto a los Derechos Humanos (SENER). . Promover la incorporacin de la perspectiva derechos humanos de las mujeres en la curricula de formacin policial. (INMUJERES) . Capacitar permanentemente al personal sobre la cultura y el respeto de los derechos humanos a travs de conferencias, seminarios, diplomados y cursos intensivos (SAGARPA). . Fomentar una perspectiva de igualdad y equidad en el trato de oportunidades en los servicios pblicos (SAGARPA). . Formar a los servidores pblicos para que conozcan sus responsabilidades relacionadas con el respeto, promocin y cumplimiento de los derechos humanos (SAGARPA).
Sistema del Servicio Profesional de Carrera Se ha elaborado un proyecto que tiene como objetivo incorporar al Sistema del Servicio Profesional de Carrera, la capacitacin de los servidores pblicos en materia de derechos humanos. Este tema est tratado en profundidad dentro de la lnea estratgica 1.3.2 El mencionado Sistema, contempla el desarrollo de procesos de capacitacin y certificacin de capacidades, entre las que se prev la incorporacin de los derechos humanos como una capacidad tcnica especfica sobre la cual los servidores pblicos podrn ser capacitados, evaluados y certificados. En funcin de lo anterior, se pretende que diversas instituciones acadmicas formulen cursos y seminarios en la materia, que puedan incorporarse al universo de proveedores de capacitacin con los que contar el Servicio Profesional de Carrera para la Administracin Pblica Federal. (SFP/SEGOB)

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OBJETIVO ESPECIFICO. 2.2 Promover el respeto, ejercicio y aplicacin de los derechos humanos mediante la educacin.

Recuadro de Estructura 2.2.1. Lnea Estratgica Incluir la educacin en derechos humanos como parte fundamental y prioritaria de la educacin bsica 2.2.2 Lnea Estratgica Incluir y promover en las instituciones de educacin media superior y superior, la educacin en derechos humanos en las tareas sustantivas de docencia, investigacin y divulgacin del conocimiento.

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2.2.1. Lnea Estratgica Incluir la educacin en derechos humanos como parte fundamental y prioritaria de la educacin bsica Justificacin La educacin en derechos humanos es una prioridad y un compromiso del gobierno de Mxico. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su Art. 3. II. c. seala que la educacin debe robustecer el aprecio para la dignidad de la persona. El Plan Nacional de Educacin 2001-2006 establece que sociedad y gobierno debemos comprometernos en la construccin de una educacin bsica de calidad que desarrolle las facultades de las personas sensibles, intelectuales y afectivasy que ample las posibilidades de realizacin y mejoramiento de los seres humanos, en sus dimensiones personal y social, y los faculte para el ejercicio responsable de sus libertades y derechos, en armona con los dems. En cuanto a los compromisos internacionales de nuestro pas, Mxico es parte del Protocolo de San Salvador, el cual, en su artculo 13 inciso 2 seala el derecho a la educacin en derechos humanos, el cual est definido en el II Informe Interamericano de Educacin en Derechos Humanos, y por el Art. 13.1 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales establece que la educacin debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Sin embargo, cuando nos referimos al derecho a la educacin, el cual queda plasmado en numerosos instrumentos formales de derechos humanos, incluyendo la Convencin sobre Derechos Sociales, Econmicos y Culturales, la Convencin sobre los Derechos del Nio (CRC) y la Convencin sobre la Eliminacin de Toda Forma de Discriminacin Contra las Mujeres (CEDAW), es preciso acentuar la atencin al hecho que indica que la mayora (prcticamente dos tercios) de los nios que se ven privados de su derecho a una educacin, son de sexo femenino. El Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico, en su recomendacin 27, sugiere varios caminos para fortalecer la calidad y la equidad de la educacin, entre los que destacan incorporar los principios de multiculturalidad y diversidad, y la mayor participacin de la comunidad educativa (alumnos, maestros, autoridades, padres de familia, sociedad civil) en el diseo, gestin y fiscalizacin de los servicios educativos. En el Acuerdo Presidencial publicado en el Diario Oficial el 4 de noviembre de 2002, se instruye a la SEP para que incluya contenidos de derechos humanos en 222

los tipos y niveles educativos que atiende. Es decir, la SEP ha diseado una propuesta de Programa de Educacin en Derechos Humanos que articula acciones y polticas de la educacin en derechos humanos y brinda el marco terico-metodolgico en la educacin bsica, media superior y normal. Esto responde a los intereses que ha manifestado la sociedad en este tema. El Gobierno Federal est convencido que las polticas educativas deben contribuir a fomentar el entendimiento, la solidaridad y la tolerancia entre los individuos y entre los grupos tnicos, sociales, culturales y religiosos y entre las naciones soberanas. La educacin debe fomentar conocimientos, valores, actitudes y aptitudes favorables al respeto de los derechos humanos, al compromiso activo con respecto a su defensa y a la construccin de una cultura de paz y democracia. Asimismo, es importante crear puentes de colaboracin entre la educacin formal y no formal en aras de abarcar un mayor universo de personas. Se debe tener en cuenta que la educacin no formal se conforma de canales vlidos de educacin que deben ser utilizados por los distintos actores educativos. Los padres y madres de familia y la sociedad en su conjunto tienen la responsabilidad de colaborar con todos los actores del sistema educativo y con las OSC a fin de realizar plenamente los objetivos de una educacin para la paz, los derechos humanos y la democracia, y contribuir as al desarrollo sostenible y a una cultura de paz.

Lneas de accin . Incluir y fortalecer los contenidos de derechos humanos desde preescolar hasta media superior, y promover que las instituciones de educacin superior dotadas de autonoma tambin lo hagan (SEP). . Emprender acciones de educacin en derechos humanos dirigidas al personal, a los padres de familia y a las comunidades donde estn insertas las instituciones educativas (SEP). . Promover la integracin de la educacin en derechos humanos en la normatividad nacional, como parte fundamental de la educacin bsica, garantizando que la educacin en derechos humanos abarque todos sus mbitos como rea curricular especfica, como lnea transversal y como orientacin metodolgica. . Promover y garantizar la participacin del alumnado, padres y madres de familia y de los miembros de la comunidad educativa, en hacer de la escuela un espacio de aprendizaje para el ejercicio de la democracia y el respeto a los derechos humanos.
. Incluir temas relativos a los derechos humanos en vinculacin con los contextos sociales-nacionales, estatales o locales, en los procesos de formacin continua de educadores, teniendo como referencia fundamental las prcticas educativas presentes en la cotidianidad escolar.

. Buscar la colaboracin entre mbitos de gobierno, sociedad civil y organismos pblicos de derechos humanos para disear metodologas
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apropiadas en las prcticas educativas y materiales didcticos en materia de educacin en derechos humanos en la educacin bsica. . Adoptar medidas para fortalecer la incorporacin, acceso y permanencia de los nios, nias y adolescentes indgenas en la educacin bsica. . Realizar con urgencia medidas para garantizar el acceso e inclusin de los estudiantes con necesidades educativas especiales. . Desarrollar proyectos integrales de educacin en derechos humanos. . Fortalecer y dar seguimiento a la educacin ambiental desde la educacin preescolar, as como programas de formacin sistemticos y secuenciales en la materia para docentes en servicio. . Promover la produccin y manifestacin cultural de los jvenes y establecer, en los sistemas de enseanza cultural de los jvenes formaciones especficas en educacin en derechos humanos. . Establecer polticas y programas obligatorios para la formacin de docentes en derechos humanos y democracia, tanto en las normales de maestros como en la formacin de docentes en servicio, de manera sistemtica y secuencial. . Apoyar la elaboracin e implementacin de programas para asegurar la educacin bsica en los sistemas penitenciarios para adolescentes y adultos. . Elaborar un diagnstico en la Direccin de Educacin Indgena de la SEP, as como de normales rurales para conocer sus acciones en materia de educacin en derechos humanos y definir mecanismos de seguimiento y de formacin de educadores indgenas en la materia. 2.2.2 Lnea Estratgica Incluir y promover, en las instituciones de educacin media superior y superior la educacin en derechos humanos en las tareas sustantivas de docencia, investigacin y divulgacin del conocimiento. Justificacin Las nuevas corrientes mundiales, de las cuales Mxico es parte, que promueven el establecimiento de una sociedad ms justa y equitativa buscan el logro del desarrollo, la paz y la democracia como objetivos para el nuevo siglo, teniendo como uno de los objetivos centrales la promocin y educacin en derechos humanos.
En el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 se dice que en virtud del rango de edad de la poblacin que atiende, la educacin media superior refuerza el proceso de formacin de la personalidad de los jvenes constituyndose en un espacio educativo valioso para la adopcin de valores y el desarrollo de actitudes para la vida en sociedad.

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En consideracin a los postulados de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la educacin en esta materia, es una labor que merece especial atencin por constituirse en medio para el fortalecimiento y promocin del respeto a los Derechos Humanos y las libertades fundamentales. Asimismo, (...) "la educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana..." La formacin acadmica superior es -en el marco planteado-un eje troncal en la enseanza de los derechos humanos y por ello el Programa ha fijado, como una de sus poblaciones objetivo, a las universidades: se ha planteado el reto de iniciar procesos de promocin en busca de la incorporacin de este tema en la curricula universitaria como materia obligatoria u opcional en todas las carreras. Los esfuerzos deben de ir en dos grandes lneas: un acercamiento a las universidades pblicas, otro a las universidades privadas. No deben escatimarse esfuerzos para trabajar con ambas, con el fin de abarcar el mayor nmero de estudiantes. Este objetivo no se alcanza de manera automtica y sabemos que depende de muchos actores. Los retos no son menores, pero estamos convencidos de la necesidad de continuar en este rumbo. En nuestro trabajo por incorporar de manera clara los derechos humanos en la educacin superior y media superior, respetando su integralidad. La educacin tendr que respetar los principios bsicos de universalidad e interdependencia, en el entendido de que los derechos humanos y los principios que los rigen son parte inalienable del desarrollo humano. No sobre decir, que para alcanzar los resultados esperados, resulta indispensable contar con el firme apoyo y respaldo de Rectores, Decanos, Directores y Docentes de universidades pblicas y privadas, as como de las autoridades educativas. En la educacin media superior y superior se preparan los profesionistas de nuestro pas. Es imprescindible que todos conozcan los ideales ms altos de la humanidad expresados en los diversos instrumentos nacionales e internacionales de derechos humanos. La investigacin produce conocimientos nuevos, que deben ser divulgados entre toda la poblacin por diversos medios. Es necesario impulsar la investigacin y la extensin de conocimientos en el mbito de los derechos humanos, y propiciar el intercambio nacional e internacional de experiencias de educacin en derechos humanos. Lneas de accin
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. Promover y brindar recursos para el desarrollo de la educacin superior, la enseanza, investigacin y promocin de la educacin en derechos humanos. . Promover dentro de las instituciones de educacin media superior y superior, el desarrollo de investigaciones sobre derechos humanos. . Impulsar en las instituciones de educacin media superior y superior, una perspectiva de derechos humanos en todas las carreras. . Promover y disear planes de estudio con acadmicos, investigadores, ONG nacionales e internacionales, expertos en curricula, organismos pblicos de derechos humanos, expertos de diversas disciplinas y con enfoques metodolgicos distintos. . Promover la introduccin de la educacin de los derechos humanos como tema de enseanza y lnea de investigacin y promocin en todas las carreras de educacin, pedagoga, escuelas normales y de educacin superior, as como desarrollar aproximaciones disciplinarias y cursos especializados por disciplina del conocimiento en su vinculacin con los derechos humanos. . Favorecer la promocin de una cultura de los derechos humanos en todos los mbitos de la comunidad universitaria. . Fomentar la realizacin peridica de foros, encuentros y congresos nacionales en materia de derechos humanos que incluya tanto a maestros como a estudiantes, investigadores, promotores y defensores de derechos humanos de todo el pas. . Propiciar la realizacin de estudios comparativos entre universidades nacionales e internacionales enfocados a la enseanza de derechos humanos en la educacin superior. . Promover metodologas de la enseanza de derechos humanos, incluyendo en las modalidades presenciales y a distancia, y favorecer el uso de las nuevas tecnologas. . Generar material didctico de apoyo. . Promover defensoras de derechos de los universitarios en todas las instituciones de educacin superior. . Favorecer las vinculaciones entre instituciones de educacin superior y OSC, as como un trabajo en comn en la defensa, la investigacin y la accin. . Impulsar el desarrollo de promotores y formacin de educadores en derechos humanos con metodologas y materiales didcticos de difusin masiva en todos los campos y en particular para las personas con alto grado de vulnerabilidad y los pueblos indgenas. . Promover la creacin de una red de promotores de educacin en derechos humanos, que con financiamiento pblico y privado (donaciones) se encargue de la capacitacin y diseo de campaas de promocin de derechos humanos, que tenga incidencia en todo el territorio nacional.

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OBJETIVO GENERAL 3. PROMOVER EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES INTERNACIONALES DEL ESTADO MEXICANO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS. OBJETIVO ESPECFICO 3.1. Asegurar el cumplimiento de las obligaciones internacionales del Estado mexicano en materia de derechos humanos en el mbito de competencia de la Administracin Pblica Federal.

3.1.1 Lnea Estratgica Facilitar la aplicacin de los tratados internacionales en materia de derechos humanos, impulsando medidas legislativas, de difusin y de capacitacin. 3.1.2 Lnea Estratgica Cooperar con los mecanismos y organismos internacionales de proteccin de los derechos humanos. 3.1.3 Lnea Estratgica Dar cumplimiento a las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y atender las recomendaciones, criterios, observaciones generales y opiniones consultivas de los organismos internacionales en materia de derechos humanos. 3.1.4 Lnea Estratgica Cumplir con la obligacin de presentar informes sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico ante organismos internacionales, coordinando esfuerzos para la recopilacin de la informacin entre las diferentes dependencias de la Administracin Pblica Federal.

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3.1.1. Lnea Estratgica Facilitar la aplicacin de los tratados internacionales en materia de derechos humanos, impulsando medidas legislativas, de difusin y de capacitacin. Justificacin El Estado mexicano, convencido de la importancia de los derechos humanos y en busca de su fortalecimiento, ha firmado y ratificado un gran nmero de tratados internacionales. Adems, promueve y participa en negociaciones, buscando que nuestro pas forme parte de nuevos instrumentos que permitan proteger algunos derechos especficos o elevar los estndares de proteccin ya existentes. En virtud de los tratados internacionales en materia de derechos humanos que Mxico ha suscrito, el Estado mexicano se encuentra obligado a llevar a cabo las acciones necesarias para que los mismos tengan plena aplicacin en el interior de nuestro pas. El Ejecutivo Federal, como encargado de la conduccin de la poltica exterior, ha llevado a cabo diversos esfuerzos para la consecucin de este fin; sin embargo, esta responsabilidad trasciende al Estado mexicano en su conjunto, es decir, al Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como a los tres rdenes de Gobierno. En este orden de ideas, se han identificado los siguientes cuatro elementos indispensables a efecto de facilitar la aplicacin de los tratados internacionales de derechos humanos en Mxico. 1. Promover el reconocimiento constitucional del concepto de derechos humanos, tal y como lo establece la Recomendacin General 1 del Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico: Reformar la Constitucin para incorporar el concepto de derechos humanos como eje fundamental de la misma () 2. Trabajar en la armonizacin de la legislacin interna con los instrumentos internacionales de los que Mxico es parte. Para ello, de acuerdo con el Diagnstico, es preciso: Establecer un programa detallado para que el Ejecutivo Federal promueva las reformas necesarias a la legislacin interna a fin de armonizarla con los compromisos internacionales que Mxico ha adquirido en materia de derechos humanos (Diagnstico, p.3)
3. Llevar a cabo una revisin de las reservas y declaraciones interpretativas 228

que el Gobierno de Mxico ha interpuesto en los diferentes tratados internacionales. A este respecto, el Diagnstico especfica que se deber:

establecer un programa de retiro de las reservas y declaraciones interpretativas. 4. Fomentar el conocimiento del contenido y alcance de los tratados internacionales en materia de derechos humanos entre la poblacin y las autoridades a fin de que, a travs de su difusin, se logre una mayor exigibilidad y respeto de los mismos. A este respecto, el Diagnstico seala que: se debe capacitar a los diferentes servidores pblicos en la aplicacin del derecho internacional de los derechos humanos en los procesos judiciales, en la funcin legislativa y en el ejercicio cotidiano del poder pblico por parte del poder ejecutivo (Diagnstico, p.3) Las medidas antes descritas permitirn dotar al Gobierno mexicano de las herramientas y recursos necesarios para adaptarse a los retos, exigencias y transformaciones que enfrentan los pases en la lucha por una verdadera vigencia de los derechos humanos. Lneas de accin . Impulsar el reconocimiento del concepto de derechos humanos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos145. (SEGOB SRE) . Promover la armonizacin de la legislacin interna con los instrumentos internacionales de los que Mxico es parte. (CPGMDH) Entre los principales temas que debern ser abordados, se encuentran los siguientes: a. Incorporar al derecho mexicano las sentencias emitidas por tribunales internacionales de derechos humanos. b. Fomentar la incorporacin de la figura de desaparicin forzada de personas, tanto en la legislacin federal como en las locales. c. Tomar medidas a favor del combate a la impunidad (imprescriptibilidad, modificacin constitucional para la ratificacin del Estatuto de la Corte Penal Internacional) d. Tomar medidas a favor del combate a la tortura (Firma y ratificacin
145

En este sentido, el Ejecutivo Federal promover la incorporacin del concepto de derechos humanos

en el texto de la Constitucin. Como ya se especific en el objetivo 1, el Ejecutivo Federal present una iniciativa al respecto y existen otras iniciativas que se estn discutiendo en el seno del Congreso de la Unin.

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del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura). e. Cooperar con tribunales internacionales en materia de derechos humanos cuya competencia haya sido reconocida por el Estado mexicano.

. Implementar un programa de revisin de las reservas y declaraciones interpretativas interpuestas por el Gobierno de Mxico a los diversos tratados internacionales en materia de derechos humanos, con lo cual se buscar eliminar paulatinamente cualquier limitante a estos instrumentos. (SER/CPGMDH). . Ajustar, conforme al rgimen interno vigente, las declaraciones interpretativas y reservas hechas por el Gobierno de Mxico a instrumentos internacionales de carcter vinculativo en materia de libertad religiosa. (SEGOB) . Desarrollar actividades que permitan difundir entre la poblacin el contenido y alcance de los tratados internacionales, los derechos que establecen, as como los mecanismos de proteccin con que cuentan. . Capacitar a las y los servidores pblicos en la aplicacin de dichos tratados. . Participar y colaborar en la capacitacin de las y los miembros del Poder Judicial sobre las obligaciones internacionales contradas por el Gobierno de Mxico en materia de derechos humanos. 3.1.2. Lnea Estratgica Cooperar con los mecanismos y organismos internacionales de proteccin de los derechos humanos. Justificacin La poltica de apertura y cooperacin con los organismos universales y regionales de promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos, ha permitido apuntalar los cambios que en el mbito interno se han producido en materia de derechos humanos. La presencia internacional y la cooperacin del Gobierno de Mxico en este proceso ha logrado una mayor transparencia en el monitoreo del respeto a los derechos humanos, consolidando as la imagen de Mxico como pas comprometido y activo en la defensa y promocin de los mismos, bajo los estndares establecidos a nivel internacional. El Diagnstico, a este respecto, recomienda Continuar con la poltica de apertura que ha seguido la administracin actual en la poltica exterior en materia de derechos humanos. En este sentido, promover la visita de relatores

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y grupos de trabajo especializados en temas de derechos humanos.146 En marzo de 2001, el Gobierno de Mxico extendi en el seno de la Comisin de Derechos Humanos, una invitacin abierta a los mecanismos internacionales de proteccin y defensa de los derechos humanos para que visitaran nuestro pas. Esta apertura ha permitido que en los ltimos 4 aos hayan visitado nuestro pas 14 expertos internacionales tanto de la ONU como de la OEA, lo que ha trado como resultado ms de 400 recomendaciones, las cules constituyen un insumo primordial para el diseo de polticas pblicas. Estas recomendaciones han sido incorporadas como uno de los elementos a considerar en el Manual para Introducir la Perspectiva de Derechos Humanos en la Elaboracin de Polticas Pblicas.
VISITAS REALIZADAS A MXICO ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS

1. Expertos Internacionales de la Oficina de la ONU contra la Droga y el Delito. Visita a Ciudad Jurez, Chihuahua (26 de septiembre al 3 de octubre de 2003) 2. Sr. Rodolfo Stavenhagen, Relator Especial de la Comisin de Derechos Humanos sobre la Situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas (2 de julio al 13 de julio de 2003) 3. Sr. Louis Joinet, Presidente del Grupo de Trabajo sobre Detencin Arbitraria de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU y la Experta del Paraguay, Sra. Soledad Villagra (27 de octubre al 10 de noviembre de 2002). 4. Sr. Francis M. Deng, Representante del Secretario de las Naciones Unidas para los Desplazados Internos (18 al 28 de agosto de 2002). 5. Sra. Mary Robinson, para la firma del acuerdo sede, para el establecimiento de la oficina de representacin de las Naciones Unidas en Mxico (30 de junio al 2 de julio de 2002). 6. Sra. Gabriela Rodrguez Pizarro, Relatora Especial para los Derechos Humanos de los Migrantes (7 al 18 de marzo de 2002). 7. Sr. Miloon Kothari, Relator Especial sobre el Derecho a una Vivienda Adecuada de la ONU (4 al 15 de marzo de 2002). 8. Sr. Alejandro Gonzlez Poblete (Chile) y Ole Vedel Rasmussen (Dinamarca), del Comit contra la Tortura de la ONU (23 de agosto al 12 de septiembre de 2001).

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Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, p3.

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9. Sr. Dato Param Cumaraswamy, Relator Especial de la Comisin de Derechos Humanos sobre la Independencia de Jueces y Magistrados de la ONU (13 al 23 de mayo de 2001). 10. Sra. Mary Robinson, Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, para la firma de la primera fase del acuerdo de cooperacin tcnica (2 de diciembre de 2000). ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS 11. Sr. Eduardo Bertoni, Relator Libertad de Expresin (CIDH) (18 al 26 de agosto de 2003). 12. Sr. Juan Mndez, Relator Especial para Trabajadores Migratorios de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (25 al 31 de julio de 2002). 13. Sra. Martha Altolaguirre, Relatora Especial de Asuntos de la Mujer (9 al 12 de febrero de 2002). 14. Sr. Claudio Grossman, Presidente de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, para seguimiento de casos (2 al 5 de julio de 2001). En el caso concreto de la OEA, nuestro pas ha invitado en diversas ocasiones a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, a efecto de discutir la poltica de atencin a presuntas violaciones de derechos humanos as como a celebrar periodos extraordinarios de sesiones. Tal fue el caso de la ltima visita que realiz a nuestro pas este organismo en julio de 2004. Lneas de Accin . Facilitar todas las condiciones que resulten necesarias para recibir a los representantes de los mecanismos de proteccin antes mencionados. (SRE) . Promover y procurar que las recomendaciones que formulen los organismos internacionales con motivo de sus visitas a Mxico, sean difundidas y atendidas cabalmente por las autoridades responsables. (SRE, SEGOB) . Difundir la recopilacin hecha por la SRE de las recomendaciones emitidas a raz de las visitas realizadas, a fin de consolidarlas como documento de consulta por parte de las dependencias de la Administracin Pblica Federal para el diseo de sus polticas pblicas.147 (SRE, SEGOB) 3.1.3. Lnea Estratgica Dar cumplimiento a las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y atender las recomendaciones, criterios, observaciones generales y
Esta recopilacin se incluye en las Matrices de Recomendaciones en Materia de Derechos Humanos como anexo del presente programa.
147

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opiniones consultivas de los organismos internacionales en materia de derechos humanos. Justificacin En el marco de la apertura demostrada por el Gobierno de Mxico a la observacin y escrutinio internacional en materia de derechos humanos, el Ejecutivo Federal ha desarrollado una poltica constructiva e integral en materia de atencin a casos de violaciones a derechos humanos y ha sido sumamente activo en cuanto a la presentacin de opiniones consultivas o desarrollo de las mismas ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con lo cual se pretende contribuir a elevar o clarificar los estndares de proteccin internacional de los derechos humanos. En relacin con la atencin de casos individuales de violaciones a derechos humanos, es necesario distinguir a los mecanismos internacionales de los regionales. Por lo que se refiere a los mecanismos temticos del mbito universal (ONU), el Gobierno de Mxico ha facilitado la visita al territorio nacional por parte de relatoras y relatores, grupos de trabajo y comits y ha dado respuesta a sus solicitudes de informacin En el mbito del Sistema Interamericano, se ha desarrollado una estrecha colaboracin con la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, a travs de la apertura de mecanismos de dilogo entre las personas vctimas, sus representantes y las autoridades responsables.
Lo anterior, con el objetivo de crear las condiciones necesarias para alcanzar soluciones amistosas que permitan la satisfaccin de las personas vctimas o, en su caso, determinar los mecanismos de atencin a las recomendaciones.

Por lo que se refiere al cumplimiento de sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, se debe sealar que el Gobierno de Mxico acept la competencia contenciosa de este tribunal en 1998 y por lo tanto las resoluciones que ste emita son vinculantes. Lneas de Accin . Satisfacer de forma gil las solicitudes de informacin de los relatores y relatoras as como de los grupos de trabajo que tienen como mandato analizar los casos de presuntas violaciones a derechos humanos. (SRE) . Propiciar espacios de dilogo entre las personas vctimas, sus

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representantes y las autoridades sealadas como responsables para la atencin de casos de violaciones a derechos humanos. . Promover la adopcin de acuerdos de solucin amistosa para los casos de violaciones a derechos humanos, en donde se privilegie la atencin integral de las personas vctimas, la reparacin del dao, las garantas de no repeticin y la investigacin de los hechos. . Impulsar los mecanismos de colaboracin entre las autoridades competentes para la atencin de las solicitudes de medidas cautelares o provisionales de proteccin. . Coordinar las acciones y los esfuerzos que sean necesarios para el seguimiento de los casos que se presenten en contra del Gobierno de Mxico ante tribunales internacionales e instrumentar las medidas que se requieran para el cumplimiento de los fallos que se desprendan de estos procesos. 3.1.4. Lnea Estratgica

Cumplir con la obligacin de presentar informes sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico ante organismos internacionales, coordinando esfuerzos para la recopilacin de la informacin entre las diferentes dependencias de la Administracin Publica Federal. Justificacin
El Gobierno de Mxico en concordancia con su poltica de apertura al escrutinio internacional y cumpliendo con las obligaciones contradas en virtud de los Pactos y de otros instrumentos internacionales de derechos humanos de los que es parte, ha intensificado esfuerzos para elaborar los informes peridicos sobre el estado que guardan ciertos temas especficos de derechos humanos en el pas.

Conforme a los instrumentos internacionales de derechos humanos antes sealados, el Estado mexicano tiene la obligacin de presentar informes peridicos a los siguientes Comits y grupos de trabajo:

TRATADO Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

MECANISMO Comit de Derechos Humanos (Artculo 40)

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Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer Convencin sobre los Derechos del Nio Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial Convencin Internacional para la Proteccin de los Derechos de los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares

Consejo Econmico y Social (Artculo 16) Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (Artculo 18) Comit de los Derechos del Nio (Articulo 44) Comit contra la Tortura (Artculo 19) Comit para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial Comit de Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (Artculo 73)

Lneas de Accin . Establecer mecanismos que permitan asegurar la participacin de todas las dependencias y autoridades vinculadas con el tema de que se trate, a efecto de que proporcionen los insumos necesarios, para la elaboracin de los informes peridicos. . Fomentar la colaboracin de la sociedad civil en la elaboracin de los informes, en el marco de los trabajos de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos. . Difundir los informes y los comentarios finales que sobre ellos emitan los mecanismos internacionales.

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OBJETIVO ESPECFICO 3.2 Promover ante los tres rdenes de gobierno y los Poderes de la Unin las obligaciones internacionales del Estado Mexicano. 3.2.1. Lnea Estratgica. Difundir, entre los Poderes de la Unin y en las entidades federativas, el contenido y alcance de las obligaciones internacionales del Estado mexicano en materia de derechos humanos. 3.2.2. Lnea Estratgica. Impulsar, desde el mbito de las facultades del Poder Ejecutivo, la ratificacin de los tratados que en materia derechos humanos, se encuentren pendientes ante el Senado de la Repblica. 3.2.3. Lnea Estratgica Promover la armonizacin del marco jurdico federal y local a travs de medidas legislativas o de otro carcter, para cumplir con las obligaciones internacionales del Estado mexicano en materia de derechos humanos. 3.2.4. Lnea Estratgica. Impulsar el cumplimiento de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la atencin a las recomendaciones, criterios, observaciones generales y opiniones consultivas de los organismos internacionales en materia de derechos humanos, por parte de las entidades federativas y los Poderes de la Unin.

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3.2.1. Lnea Estratgica. Difundir, entre los Poderes de la Unin y en las entidades federativas, el contenido y alcance de las obligaciones internacionales del Estado mexicano en materia de derechos humanos. Justificacin Una de las obligaciones de los Estados en el derecho internacional de los derechos humanos es la de adoptar las medidas legislativas, administrativas, judiciales o de cualquier otro carcter, necesarias para garantizar la aplicacin de los instrumentos internacionales. Esta labor debe entenderse como una obligacin para el Estado mexicano en su conjunto. A este respecto, algunos de los instrumentos internacionales de mayor importancia en la materia establecen una clusula federal que prev, como en el caso de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que tratndose de un Estado Federal, el gobierno nacional cumplir todas las disposiciones de la Convencin relacionadas con las materias sobre las que ejerce jurisdiccin legislativa y judicial. (y) Con respecto a las disposiciones relativas a las materias que corresponden a la jurisdiccin de las entidades componentes de la Federacin, el gobierno nacional debe tomar de inmediato las medidas pertinentes, conforme a su constitucin y sus leyes, a fin de que las autoridades competentes de dichas entidades puedan adoptar las disposiciones del caso para el cumplimiento de esta Convencin.148 De ello se desprende la importancia de que los Poderes de la Unin y rdenes de gobierno, conozcan claramente el contenido y alcance de las obligaciones internacionales contradas por Mxico en la materia y contribuyan a su cumplimiento en el mbito de sus facultades y atribuciones. Lneas de Accin . Promover la publicacin de compilaciones de los tratados internacionales de derechos humanos de los que Mxico es parte. (SRE, SEGOB) . Promover la organizacin de talleres, cursos y seminarios sobre los de derechos humanos internacionalmente reconocidos, en los que participen el Poder Judicial, el Poder Legislativo y los gobiernos de las entidades federativas. (SRE, SEGOB) 3.2.2. Lnea Estratgica. Impulsar, desde el mbito de las facultades del Poder Ejecutivo, la ratificacin
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Artculo 28 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

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de los tratados que en materia de derechos humanos se encuentren pendientes ante el Senado de la Repblica. Justificacin Los organismos de derechos humanos que han hecho pronunciamientos sobre la situacin en Mxico, han sealado la conveniencia de que el pas sea parte del mayor nmero posible de tratados en los que se prevea la proteccin de la persona. La presente administracin ha impulsado la ratificacin de un gran nmero de instrumentos de proteccin a los derechos humanos, de tal suerte que en los ltimos cuatro aos Mxico ha ratificado trece instrumentos internacionales en la materia. A este respecto el Diagnstico seala que: Las ratificaciones pendientes, e incluso la ausencia de la firma en algunas convenciones, representan obstculos para el pleno goce y ejercicio de los derechos fundamentales.149
Lneas de Accin . Impulsar la aprobacin de la reforma constitucional que permita la aceptacin del Estatuto de Roma. (SRE, SEGOB) . Impulsar la ratificacin del Protocolo Adicional de la Convencin contra la Tortura de la ONU. (SRE, SEGOB) . Someter a aprobacin del Senado los Protocolos Facultativos tanto del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos como de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte. (SRE, SEGOB) 3.2.3. Lnea Estratgica Promover la armonizacin del marco jurdico federal y local a travs de medidas legislativas o de otro carcter para cumplir con las obligaciones internacionales del Estado mexicano en materia de derechos humanos. Justificacin Recordando que el cumplimiento de las obligaciones internacionales de Mxico en materia de derechos humanos corresponde a todos los Poderes de la Unin y rdenes de Gobierno, el Ejecutivo Federal, en el mbito de su competencia, difundir la importancia de que se tomen las medidas legislativas necesarias para armonizar la legislacin federal y local con las disposiciones previstas en los
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Ver cuadro Acciones pendientes de Mxco en el sistema internacional de proteccin a los derechos humanos, Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, p.1 y 2.

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tratados internacionales de los que Mxico es parte. Lneas de Accin . Realizar estudios sobre la legislacin existente a nivel federal y en las Entidades federativas sobre temas de derechos humanos y derecho comparado. (SER, SEGOB) . Promover la armonizacin legislativa en temas de derechos humanos en los que ya se haya determinado la existencia de lagunas legales a nivel federal o local, tales como desaparicin forzada de personas, reconocimiento de sentencias de tribunales internacionales y reparacin del dao. (CPGMDH, SEGOB, SRE) . Colaborar, desde el mbito de competencia del Ejecutivo Federal, con las entidades federativas y el Congreso de la Unin, a efecto de promover la realizacin de talleres, cursos y seminarios, sobre los temas de derechos humanos que deban ser materia de armonizacin. (SEGOB, SRE) . Elaborar leyes modelo sobre temas de derechos humanos, a efecto de facilitar la armonizacin legislativa y de promover los estndares internacionales de proteccin de cada uno de los derechos de que se trate. . Difundir los temas de la agenda de armonizacin de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos en las entidades federativas. (CPGMDH) 3.2.4. Lnea Estratgica. Impulsar el cumplimiento a las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la atencin a las recomendaciones, criterios, observaciones generales y opiniones consultivas de los organismos internacionales en materia de derechos humanos por las entidades federativas y los Poderes de la Unin. Justificacin El cumplimiento de las sentencias no es slo una obligacin del Ejecutivo, sino de todos los rganos del Estado. A partir de la Clusula Federal, presente en casi todos los tratados internacionales de derechos humanos, un Estado no puede argumentar el incumplimiento de una disposicin de un tratado por el incumplimiento de alguno de los otros Poderes u rdenes de gobierno. A efecto de facilitar el cumplimiento de estas obligaciones, debe existir la legislacin adecuada, que permita a los distintos rganos del Ejecutivo Federal y a las entidades federativas de la Repblica cumplir directamente con las obligaciones que derivan de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y de otros tribunales de la misma naturaleza. El seguimiento a estos procedimientos es una de las herramientas ms efectivas

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para garantizar que en el orden jurdico interno sean respetados y aplicados los estndares internacionales en materia de derechos humanos. Por otra parte, es importante promover la atencin de las recomendaciones de los rganos de vigilancia de derechos humanos entre las entidades federativas y los Poderes de la Unin, con el objeto de garantizar el respeto y proteccin de los derechos humanos en todo el territorio nacional. Por ltimo, cabe sealar que la difusin de criterios, observaciones generales y opiniones consultivas de los organismos internacionales en materia de derechos humanos, entre las autoridades locales y los Poderes de la Unin, contribuye a elevar los estndares de proteccin de los derechos humanos en el interior del pas. Lneas de Accin . Impulsar proyectos de reformas legislativas a nivel federal y local que faciliten el cumplimiento de las sentencias y la atencin a las recomendaciones de organismos de vigilancia de derechos humanos. (CPGMDH, SRE, SEGOB) . Propiciar la interlocucin y colaboracin entre las autoridades, a efecto de buscar alternativas viables para atender las recomendaciones de organismos internacionales cuando se determinen violaciones a derechos humanos. . Propiciar la celebracin de convenios de colaboracin para la capacitacin de autoridades locales, tanto judiciales como administrativas. . Difundir los criterios, observaciones generales y opiniones consultivas de los organismos internacionales entre las Entidades federativas y los Poderes de la Unin. . Fortalecer la regulacin administrativa relativa al cumplimiento de las indemnizaciones decretadas por los organismos competentes.

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OBJETIVO ESPECFICO 3.3. Fomentar la inclusin de la perspectiva de derechos humanos en la poltica exterior mexicana. 3.3.1. Lnea Estratgica Consolidar la proteccin de los derechos humanos como un principio rector de la poltica exterior del Estado mexicano. 3.3.2. Lnea Estratgica Ampliar la influencia de Mxico en los foros multilaterales de derechos humanos para incidir en la agenda internacional y elevar los estndares de proteccin y respeto de los derechos humanos. 3.3.3. Lnea Estratgica Fomentar la cooperacin con otros pases u organismos internacionales en materia de derechos humanos.

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3.3.1. Lnea Estratgica Consolidar la proteccin de los derechos humanos como un principio rector de la poltica exterior del Estado mexicano. Justificacin En congruencia con la poltica que el Gobierno de Mxico ha desarrollado durante los ltimos aos introduciendo en el mbito interno los estndares ms altos de proteccin a los derechos humanos se busca, en el mbito internacional, consolidar la proteccin de los derechos humanos como un eje rector de nuestra poltica exterior. Durante la presente administracin, la actuacin del Gobierno de Mxico se ha realizado dentro de un marco de estricto respeto por los derechos humanos. Uno de los ejemplos ms tangibles de este esfuerzo ocurri en diciembre de 2001, cuando el Senado de la Repblica ratific trece instrumentos que el Presidente Vicente Fox puso a su consideracin.150 Otro ejemplo lo constituye la activa participacin que la diplomacia mexicana ha mantenido en diversos foros de derechos humanos tales como la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Si consideramos que uno de los planteamientos ms importantes del presente Programa es el establecimiento de las bases de una poltica de Estado en materia de derechos humanos, no podemos obviar la importancia de mantener congruencia y correlacin entre las acciones que se desarrollen en el interior del pas y las que se promuevan en el extranjero. Por ello, este tema debe ser considerado un elemento indispensable para sentar bases slidas en la construccin de la nueva poltica de Estado en materia de derechos humanos. Lneas de Accin Impulsar que se eleve a rango constitucional la proteccin de los derechos humanos como un eje rector en la conduccin de la poltica exterior.
150 Entre los que se encuentran: la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas; la Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad; y el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Participacin de Nios en Conflictos Armados. Adems de stos, deseo destacar que fueron ratificados el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Se depositaron a la vez las declaraciones de aceptacin de la competencia del Comit contra la Tortura y del Comit contra la Discriminacin Racial.

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3.3.2. Lnea Estratgica Ampliar la influencia de Mxico en los foros multilaterales en derechos humanos para incidir en la agenda internacional y elevar los estndares de proteccin y respeto de los derechos humanos. Justificacin El Gobierno de Mxico considera que un pilar fundamental para asegurar la continuidad en el respeto, proteccin y promocin de los derechos humanos es la vinculacin de nuestro pas con los estndares internacionales en la materia, mediante la suscripcin o adhesin a los principales instrumentos jurdicos internacionales. En consecuencia, ha determinado realizar todos los esfuerzos necesarios para concretar esta misin. En este mismo sentido y en el marco de su poltica de fortalecimiento de los mecanismos internacionales de derechos humanos, Mxico ha participado activamente en los diversos esfuerzos para elevar los estndares internacionales en la materia a travs de la implementacin de normas y estndares de proteccin en reas que no se encuentran suficientemente reguladas, tal como la proteccin a los derechos de las personas con discapacidad, entre otras. Asimismo, la participacin en los foros debe ser activa en todos los temas a fin de que los estndares de proteccin de estos sean ms altos. Lneas de accin . Fortalecer los trabajos de la elaboracin de una convencin internacional amplia e integral para proteger y promover los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad, con objeto de reflejar el acuerdo alcanzado en la Conferencia de Durban de 2001. (SRE) . Promover que este instrumento aborde todos los derechos humanos internacionalmente reconocidos, asegurando la igualdad de oportunidades y la no discriminacin para las personas con discapacidad. (SRE) . Participar activamente en las negociaciones de nuevos instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. (SRE) . Participar activamente en los foros multilaterales de derechos humanos. (SRE). 3.3.3. Lnea Estratgica Fomentar la cooperacin con otros pases u organismos internacionales en materia de derechos humanos.

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Justificacin El Gobierno de Mxico debe promover la cooperacin con otros pases y fomentar el intercambio de experiencias con otros pases y de la comunidad internacional en apoyo de las actividades que se llevan a cabo en el plano nacional, para asegurar la vigencia y observancia de los derechos humanos. Lneas de accin . Mantener una estrecha relacin con las oficinas internacionales que se han instalado en nuestro pas a travs de acuerdos de cooperacin, como son la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y con la Comisin Europea. (SRE, SEGOB) . Fomentar que todas las agencias y rganos del Sistema de las Naciones Unidas incorporen el tema de los derechos humanos y se constituya como tema de carcter transversal. . Fomentar la promocin y proteccin de los derechos humanos mediante el intercambio de experiencias con otros Estados tanto a nivel bilateral como multilateral. (SRE)

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OBJETIVO GENERAL 4. PROMOVER LA PARTICIPACIN CORRESPONSABLE DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA CONSTRUCCIN DE UNA POLTICA DE ESTADO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS. OBJETIVO ESPECFICO. 4.1. Fortalecer los mecanismos de participacin de la sociedad civil en la elaboracin, implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas.

4.1.1. Lnea Estratgica Fortalecer a la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos como mecanismo de interlocucin y participacin de la sociedad civil para la elaboracin, implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas. 4.1.2 Lnea Estratgica Ampliar los mecanismos de interlocucin entre la sociedad civil y el gobierno Federal con el fin de fortalecer la poltica de Estado en materia de derechos humanos. 4.1.3 Lnea Estratgica Trabajar con las dependencias encargadas de vigilar el cumplimiento y ejecucin de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil y con las propias organizaciones, con el fin de asegurar bajo ese marco jurdico una constante cooperacin y entendimiento en acciones que favorezcan la proteccin, promocin y respeto de los derechos humanos. 4.1.4 Lnea Estratgica Promover la participacin de la Sociedad Civil en el diseo, evaluacin y seguimiento de indicadores en derechos humanos. 4.1.5 Lnea Estratgica Coadyuvar y fortalecer la relacin con las personas y organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la promocin y defensa de los derechos humanos.

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4.1.1. Lnea Estratgica Fortalecer a la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos como mecanismo de interlocucin y participacin de la sociedad civil para la elaboracin, implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas. Justificacin Una democracia estable reside en el reconocimiento prctico de los derechos de todos los miembros de la sociedad. Esto no se logra slo con el buen funcionamiento de las instituciones del Estado. El reto de la gobernabilidad democrtica es lograr la articulacin entre actores polticos, servidores pblicos y la extensa variedad de agentes sociales para resolver los problemas fundamentales que enfrentan los ciudadanos. De acuerdo con el Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos puede contribuir al reconocimiento de las y los defensores de los derechos humanos y constituye un espacio idneo para escuchar y considerar las propuestas de las organizaciones de la sociedad civil151. Ello debe fundamentarse en la Declaracin sobre el Derecho y el Deber de los Individuos, los Grupos y las Instituciones de Promover y Proteger los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales Universalmente Reconocidos.152 No puede haber una poltica de Estado en derechos humanos, que no se construya desde el dilogo participativo con la sociedad civil. Esta conviccin parte de la relacin que se da entre democracia, participacin social y derechos humanos. La democracia, en sus diferentes etapas, reclama de una manera creciente la participacin social. Se apoya en ella como una de sus ms ntidas manifestaciones y trabaja para que la misma goce de todas las garantas de efectividad y transparencia. Para Mxico, el dilogo con la sociedad civil se inserta hoy en el delicado proceso de consolidacin democrtica, y constituye desde el nimo de Gobierno un factor de estabilidad y de gobernabilidad, al mismo tiempo que de desarrollo y legitimidad.

151 152

Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, p. 5. Resolucin aprobada por la Asamblea General 53/144, ONU.

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Hoy, su participacin es el centro del escenario, se realiza no slo como obligacin de los Estados y como respeto a un derecho bsico de todo ser humano, sino como una exigencia tica del actuar gubernamental y como requisito de eficacia en la implementacin de las estrategias de desarrollo.

Por tal motivo, la creacin de la actual Comisin es muestra del compromiso gubernamental por garantizar la participacin de la sociedad civil en la construccin de polticas pblicas en materia de derechos humanos. De hecho, es la nica instancia en su tipo, en la cual se fomenta la participacin de las organizaciones y mantiene una invitacin abierta a la colaboracin de las mismas. Actualmente y a casi dos aos de trabajo durante esta nueva etapa, la Comisin ha ido creciendo no slo en nmero de instancias creadas en el interior de la misma, sino en el fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil, y en la creacin de una cultura de promocin y respeto de los derechos humanos en el interior de la Administracin Pblica Federal. Por este motivo, resulta necesario definir la realidad ms profunda de la participacin social. Se ha la corresponsabilidad, cogestin, coparticipacin, dejando atrs los tiempos donde la participacin se reduca a una mera consulta a posteriori, formal y plebiscitaria. Entender los nuevos tiempos lleva a asumir el entrelazamiento de la gestin gubernamental y la accin social, principal actividad desarrollada da a da en las instancias que conforman el mecanismo de la Comisin. Por lo anterior, en la revisin del Acuerdo de Creacin de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, es necesario mantener un proceso transparente y democrtico con la propia sociedad civil. Hoy en da, la participacin social est en el centro del escenario, no slo como obligacin moral de los Estados y como derecho bsico de todo ser humano integrado en una colectividad, sino como una necesidad de legitimacin poltica y como requisito de eficacia en la implementacin de estrategias de desarrollo. La construccin de polticas pblicas con orientacin en derechos humanos tiene su fundamento en la legitimidad universal que la doctrina de los derechos humanos ha alcanzado. Las polticas pblicas y las instituciones que las administran deben estar imbuidas de normas y valores propios de los derechos humanos, que al estar sustentados en valores de alcance universal y reforzados por obligaciones
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jurdicas, dan un marco normativo adecuado para la formulacin de dichas polticas. La participacin de la sociedad civil tiene que ver con los derechos de asociacin, reunin, expresin y acceso a la informacin. El marco normativo de los derechos humanos supone la inclusin en las estrategias pblicas de principios como la responsabilidad, la igualdad, la no discriminacin, el otorgamiento de poder a los desposedos y la realizacin gradual y progresiva. Lneas de Accin . Propiciar la presencia de un mayor nmero de organizaciones de la sociedad civil en la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos. (SEGOB/ SEDESOL) . Crear un sistema de enlaces a nivel nacional de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos con los Organismos Pblicos de Derechos Humanos y con los organismos de la sociedad civil en cada Entidad Federativa. (SEGOB) . Definir los mecanismos de toma de decisiones y de seguimiento a las mismas en lo que se refiere a la participacin de la sociedad civil. (SEGOB) . Disear un mecanismo eficaz para la difusin de la pgina web de la Comisin. (SEGOB) . Generar un mecanismo de recepcin de comentarios, opiniones y sugerencias sobre temas de derechos humanos de competencia de la Comisin, a travs de la pgina web. (SEGOB) . Difundir las acciones de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos dentro de la Administracin Pblica Federal, y ante las instancias internacionales que se considere pertinente. (SEGOB, SRE) . Propiciar la presencia de un mayor nmero de organizaciones de la sociedad civil en la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos. (SEGOB/ SEDESOL) . Crear un sistema de enlaces a nivel nacional de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos con los Organismos Pblicos de Derechos Humanos y con los organismos de la sociedad civil en todas las entidades federativas. (SEGOB) . Definir los mecanismos de toma de decisiones y de seguimiento a las mismas en lo que se refiere a la participacin de la sociedad civil. (SEGOB) . Promover las acciones de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos dentro de la Administracin Pblica Federal, y dentro de las instancias internacionales que se considere pertinente. (SEGOB, SRE) 4.1.2 Lnea Estratgica Ampliar los mecanismos de interlocucin entre la sociedad civil y el gobierno Federal con el fin de fortalecer la poltica de Estado en materia de derechos
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humanos. Justificacin Un gobierno democrtico tiene el deber y la responsabilidad de acercarse a la poblacin para escuchar y as determinar sus polticas en materia de derechos humanos. La participacin social es uno de los ejes rectores de la poltica gubernamental en esta materia. Efectivamente, en la conciencia del Gobierno y en la de las organizaciones de la sociedad civil existe la conviccin compartida de que no puede haber una poltica de Estado en derechos humanos que no se construya sobre el dilogo participativo con la sociedad civil. Esta conviccin parte de la relacin que se da entre democracia, participacin social y derechos humanos. La democracia, en sus diferentes etapas, reclama de manera creciente la participacin social, se apoya en ella como en una de sus ms difanas manifestaciones y trabaja para que la misma goce de todas las garantas de efectividad y transparencia. Para Mxico, el dilogo con la sociedad civil se inserta hoy en el delicado proceso de consolidacin democrtica, y constituye, desde el nimo del gobierno, un factor de estabilidad y de gobernabilidad, al mismo tiempo que de desarrollo y legitimidad. Hoy, su participacin en el centro del escenario, se realiza no slo como obligacin de los Estados y como respeto a un derecho bsico de todo ser humano, sino como exigencia tica del actuar gubernamental y como requisito de eficacia en la implementacin de las estrategias de desarrollo. Sin embargo, la participacin social como derecho innato de todo ser humano para participar en las cuestiones pblicas, tiene diferentes tonos e intensidades en el conjunto de la estructura democrtica. La participacin social importa de especial manera cuando de lo que se trata es de definir las acciones para proteger los derechos de los ciudadanos. Las razones saltan a la vista, pero si cupiera mencionar alguna sera, la de que la participacin es precisamente un primer derecho. El dilogo con la sociedad civil, por tanto, es para el Gobierno Federal un reto de nuestro sistema democrtico y una herramienta de construccin de la poltica de derechos humanos. Conforme a esta triloga: derechos humanos, sociedad civil y democracia, avanzar el dilogo entre actores sociales, a fin de encontrar frmulas que permitan traducir los principios del dilogo, a los que todos nos adherimos, en mecanismos efectivos y satisfactorios. El dilogo entre gobierno y sociedad, entre autoridad y pueblo, no es algo que
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surja por generacin espontnea; al contrario, es una tierra para conquistar, una meta por alcanzar y un valor que proteger. En este sentido, el anlisis, la reflexin, el mismo dilogo sobre el dilogo, se convierte en un medio necesario, y en este contexto hemos de entender que se trata de un objetivo en el que debemos siempre avanzar y cuidar que lo ganado no se pierda. La interlocucin entre sociedad civil y gobierno debe trascender a personas y circunstancias. Nuestra tarea es institucionalizar, dar forma y estructura definitiva a este afn. Esta tarea implicar abordar el tema en su doble dimensin: partiendo de los principios de la interlocucin para llegar al diseo de los mecanismos; entre ambos debe haber la correcta correlacin, y en los mecanismos deben quedar expresados los principios. Al tratar de definir la realidad ms profunda de la participacin social, se han buscado trminos como el de corresponsabilidad, cogestin, coparticipacin, dejando atrs los tiempos donde la participacin se reduca a una mera consulta, a una participacin a posteriori, formal y plebiscitaria. Entender los nuevos tiempos nos lleva a asumir el entrelazamiento de la gestin gubernamental con la accin social. Una correcta interpretacin de la coparticipacin sociedad civil-gobierno, no lleva a confundir responsabilidades, ni a soslayar las tareas que a cada parte corresponden. La responsabilidad es bilateral y compartida; solo bajo esta base fundamental de reciprocidad se puede cimentar una sana relacin entre organizaciones y dependencias. En nuestro pas, este movimiento ha sido igualmente patente. Hoy, en Mxico la sociedad civil es un actor protagonista de la vida nacional. Estamos en el preciso momento de dar un paso importante en la consolidacin de la poltica de participacin social particularmente en materia de derechos humanos. Esta tarea debe ser tambin de corresponsabilidad. En ella el gobierno debe asumir la suya de conducir sus polticas favoreciendo y asegurando una permanente participacin de la sociedad civil, y las organizaciones deben asumir la suya propia, de contribuir constructivamente el diseo e implementacin de las acciones gubernamentales. La mayor participacin de las organizaciones no implica para el Gobierno Federal una renuncia a su responsabilidad legal y moral de ser el eje del desarrollo nacional. Por ello, el Gobierno Federal no concibe a la sociedad civil como sustituto al cumplimiento de sus responsabilidades y obligaciones, sino como socio solidario.

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Lneas de Accin . Fomentar la participacin plural de los organismos de la sociedad civil de toda la Repblica con el Gobierno (SEGOB, SEDESOL) . Utilizar aquellos espacios formales de interlocucin que algunas dependencias tienen desarrollados con el fin de insertar la perspectiva de derechos humanos y fomentar lazos de cooperacin con las subcomisiones de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos. (SEMARNAT, INAMI) . Asegurar el intercambio de informacin con instancias internacionales con el fin de colaborar con las mismas. (SEGOB, SRE) 4.1.3 Lnea Estratgica Trabajar con las dependencias encargadas de vigilar el cumplimiento y ejecucin de la Ley de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil y con las organizaciones de las propias organizaciones, con el fin de asegurar bajo ese marco jurdico una constante cooperacin y trabajo en acciones que favorezcan la proteccin, promocin y respeto de los derechos humanos. Justificacin El Gobierno Federal ve a las organizaciones de la sociedad civil como unas aliadas para impulsar los cambios que el pas necesita. Se busca fortalecer a una sociedad civil con la que el Gobierno ha mantenido una relacin cercana y constructiva, claramente respetuosa de su autonoma, sus identidades y por supuesto, sus invaluables contribuciones. La sociedad civil ha contado en esta administracin con espacios inditos para hacerse escuchar, para participar e influir en la esfera de lo pblico. Esta Ley establece las bases de un nuevo pacto entre el gobierno y la sociedad civil, un nuevo pacto donde se formaliza al fin, y amplia la incorporacin del nuevo poder ciudadano a las polticas de Estado. Esta Ley se sustenta en la transparencia, al establecer con claridad un marco de derechos y obligaciones al que deberan sujetarse tanto las organizaciones civiles, como el propio gobierno. Esta Ley obliga a la rendicin de cuentas y de lo que hacen conjuntamente sociedad civil y gobierno y trae una nueva e importante institucionalidad al integrar la Comisin de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil. A continuacin se expone un recuadro informativo con las principales caractersticas de la citada Ley.

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LEY FEDERAL DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL La Ley, como su nombre lo indica, tiene como objetivos impulsar o fomentar todas las actividades que desempeen las Organizaciones de la Sociedad Civil; asimismo, establece los derechos y obligaciones a los cuales las OSC estn sujetas, todo ello con la finalidad de favorecer la coordinacin entre las dependencias y entidades del Gobierno Federal y las OSC beneficiarias, en lo relativo a todas las actividades en las que se permita su participacin. Una OSC nacional o extranjera podr gozar de los apoyos y estmulos a los que la ley se refiere, siempre y cuando, estando legalmente constituida, realice alguna o algunas actividades a las que se refiere el artculo 5 de la ley, y no tenga fines de lucro ni de proselitismo partidista, poltico-electoral o religioso.
En cuanto a las OSC internacionales, se permite su participacin siempre que cumplan con lo anterior; adems de que sus rganos de administracin o representacin estn integrados en su mayora por personas mexicanas, se inscriban en el registro y sealen un domicilio en el territorio nacional.

Las actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil que son objeto de fomento estn reglamentadas en el artculo 5 de la mencionada Ley, y entre ellas se pueden destacar las siguientes: a) Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas; b) Promocin de la equidad de gnero; c) Aportacin de servicios para la atencin a grupos sociales con capacidades diferentes; d) Apoyo en la defensa y promocin de los derechos humanos; entre otras. Las OSC tienen una serie de derechos como son: recibir apoyos, estmulos, incentivos fiscales y coadyuvar con las autoridades competentes en las actividades a las que se refiere el artculo 5. De la misma manera estn sujetas a una serie de obligaciones como son: llevar una contabilidad; proporcionar informacin sobre sta, sus programas y actividades, y presentar un informe anual, entre otras. Es derecho y obligacin de las OSC inscribirse en un Registro para poder ser sujetos a los beneficios de la mencionada Ley de Federal de Fomento de las OSC. El Poder Ejecutivo constituir una Comisin de Fomento de las Actividades de las OSC, la cual estar integrada por un representante de al menos la Secretara de Desarrollo Social, la Secretara de Gobernacin, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de Relaciones Exteriores. Esta comisin, junto con las dependencias, publicarn un informe anual de las
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acciones de fomento y estmulos otorgados a favor de organizaciones de la sociedad civil que se acojan a la mencionada Ley. Cuando alguna OSC constituya una infraccin a la Ley Federal de Fomento a las actividades de las OSC, estar sujeta a una serie de infracciones y sanciones como son el apercibimiento, multa, suspensin y cancelacin definitiva de su inscripcin en el Registro. Lneas de Accin por dependencia . Realizar actividades de capacitacin en conjuncin, con las autoridades responsables de esta Ley, para asegurar el conocimiento de dicho instrumento jurdico en el Distrito Federal y en las entidades federativas. (SEDESOL) . Fortalecer los mecanismos de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos en el marco de la Ley (SEDESOL, SEGOB) . Hacer intercambios internacionales o establecer programas de cooperacin con organismos internacionales o con pases que hayan tenido experiencia en este campo para enriquecer los trabajos que se realicen en este sentido. (SRE, SEGOB, SEDESOL) . Apoyar proyectos de difusin de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad con el fin de promover la participacin de las mismas en el diseo, implementacin, instrumentacin y evaluacin de las polticas pblicas. (SEDESOL) 4.1.4 Lnea Estratgica Promover la participacin de la Sociedad Civil en el diseo, evaluacin y seguimiento de indicadores en derechos humanos. Justificacin La elaboracin de indicadores en derechos humanos es todava un campo del conocimiento con poco grado de desarrollo, consolidacin y aceptacin. Suele ser polmico definir las prioridades respecto de qu medir y ms an, cmo medirlo, especialmente cuando se refiere procesos sociales como son el respeto, proteccin y promocin de los derechos humanos. Dentro del Programa Nacional de Derechos Humanos, se cuenta con una metodologa para elaborar indicadores y con indicadores generales que orientarn las primeras evoluciones del funcionamiento y viabilidad del mismo. El desarrollo de stos se encuentra dentro del captulo titulado Cmo vamos a medirlo?. La participacin de OSC en la elaboracin de la metodologa y de los

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indicadores fue un eje fundamental para su buen funcionamiento. El objetivo del Programa es asegurar la participacin social oportuna, activa y democrtica durante el seguimiento y evaluacin del Programa a travs de los indicadores. La sociedad civil, como garante de la continuidad en una poltica de Estado en materia de derechos humanos, debe ser pro-activa en la definicin tanto de las prioridades como de los instrumentos ms idneos de la medicin; ms an, cuando su propia participacin es por definicin uno de los indicadores bsicos de cualquier poltica con orientacin en derechos humanos. En el marco del Programa, los indicadores son herramientas esenciales para evaluar la validez de las acciones dentro del Programa. Asimismo, se contemplan como mecanismo de evaluacin, el cual requerir, indispensablemente, de una renovacin continua. La sociedad civil, junto con las autoridades correspondientes, deber participar en el Mecanismo de Seguimiento y Evaluacin del Programa. Este mecanismo, dentro de su agenda de trabajo, incluir la evaluacin y eficacia de los indicadores. Ser a travs de este mecanismo como se irn desarrollando indicadores ms especficos dentro del Programa. Por ltimo, es importante resaltar que la participacin social dentro de este proceso de evaluacin es importante debido al papel relevante que desempea para asegurar cierta continuidad dentro de los trabajos del Programa. Lneas de Accin . Determinar, junto con las organizaciones de la sociedad civil, el mecanismo para evaluar los indicadores del Programa Nacional de Derechos Humanos. . Realizar actividades de capacitacin en relacin con el diseo y ejecucin de indicadores. . Promover que en las entidades federativas se elaboren indicadores en materia de derechos humanos y que para esta elaboracin se consulte a las organizaciones civiles locales 4.1.5 Lnea Estratgica Coadyuvar y fortalecer la relacin con las personas y organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la promocin y defensa de los derechos humanos. Justificacin En un rgimen democrtico como el mexicano, los hechos de hostigamiento hacia defensores y defensoras de derechos humanos no deben ser tolerados.

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El Gobierno reafirma su compromiso y reconocimiento a las organizaciones civiles y sociales cuya labor ha contribuido a que el respeto a los derechos humanos sea una condicin y requisito esencial del Estado democrtico de derecho. Asimismo, es preciso reconocer la importancia del papel que tiene la vigilancia independiente que ejerce la sociedad civil sobre los actos de gobierno, ya que es una contribucin importante para garantizar que el gobierno cumpla cabalmente con sus compromisos en materia de proteccin y promocin de los derechos humanos. De lo anterior claramente se desprende que el Gobierno federal debe tener como prioridad la creacin de una poltica de proteccin y defensa de los derechos humanos, colocando a esta materia en primer lugar de importancia respecto de las actuaciones de las autoridades. Por lo que respecta a la poltica del Gobierno de Mxico con relacin a las personas que se dedican a la promocin y defensa de los derechos humanos, el trabajo debe encaminarse a favorecer y facilitar su labor, por lo que se debe avocar a establecer las lneas de comunicacin adecuada para la atencin de sus legtimas demandas. A pesar de existir cierta confusin sobre la definicin de defensores de derechos humanos, cabe sealar que la Asamblea General de las Naciones Unidas defini en su Declaracin Nmero 53/144, sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones, de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidas, artculo 1 Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a promover y procurar la proteccin y realizacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales en los planos nacional e internacional (). Por otra parte, el Secretario General de la ONU ha expresado que los defensores de los derechos humanos son el ncleo del movimiento de los derechos humanos en todo el mundo () los defensores de los derechos humanos constituyen la base sobre la que se apoyan las organizaciones y los mecanismos regionales e internacionales de derechos humanos, incluidos los de las Naciones Unidas para promover y proteger los derechos humanos.
Por lo anterior, y en aras de buscar el fortalecimiento del Estado de Derecho, resulta imperativo adoptar acciones firmes para asegurar el trabajo con dignidad y seguridad (es decir, asegurando sus libertades fundamentales, sin amenazas, hostigamientos e inseguridad) de aquellas personas que de manera colectiva o individual trabajan a favor de un estado en donde los derechos humanos sean respetados.

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Para ello, una manera relevante de proteger a los defensores de los derechos humanos es luchar contra la impunidad respecto de las amenazas, los ataques y los actos de intimidacin de los cuales pueden llegar a ser vctimas. Asimismo, es necesario, desde el Gobierno Federal, apoyar las actividades de los defensores y defensoras de derechos humanos relacionadas tanto con derechos cvicos y polticos, como con derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales. Para ello, es preciso adoptar medidas integrales que no solo apunten al trabajo con las dependencias gubernamentales sino con los tres rdenes de gobierno, sociedad civil, con el sistema judicial, y claro est, con la mejora de las condiciones bsicas para garantizar una democracia eficaz y una vida digna parra toda la ciudadana. Lneas de accin . Fomentar, en el marco del Programa, el establecimiento de mecanismos de dilogo en el marco de la CPGMDH con los defensores de derechos humanos. (SEGOB) . . Crear una red de servidores pblicos para atender integralmente los casos expuestos por los defensoes de derechos humnaos en los que el Poder Ejecutivo tenga competencia. (SEGOB) . Propiciar un mecanismo de trabajo intersecretarial que se encargue de la instrumentacin de medidas de proteccin decretadas por organismos internacionales a favor de defensores de derechos humanos. (SEGOB) . Realizar una revisin y actualizacin del marco jurdico actual, a efecto de que en la instrumentacin de las medidas de proteccin existan obligaciones y atribuciones explcitas para las autoridades involucradas en esta materia. (SEGOB) . Elaborar un catlogo de declaraciones o tratados internacionales que hagan referencia a la labor de los defensores de derechos humanos a efecto de que se distribuya dentro de la APF. (SEGOB) . Impulsar la creacin del premio nacional a la defensora de los derechos humanos, a efecto de promover la profesionalizacin de dicha labor. (SEGOB)

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OBJETIVO ESPECFICO. 4.2. Fortalecer las capacidades de autogestin de la sociedad civil organizada.

4.2.1 Lnea Estratgica. Conocer las reas de trabajo de las organizaciones de la sociedad civil, sus fortalezas y reas de oportunidad para promover los apoyos de diversa ndole para proyectos de derechos humanos. 4.2.2 Lnea Estratgica. Fomentar la capacitacin de las organizaciones de la sociedad civil en materia de derechos humanos.

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4.2.1 Lnea Estratgica. Conocer las reas de trabajo de las organizaciones de la sociedad civil, sus fortalezas y reas de oportunidad para promover los apoyos de diversa ndole para proyectos de derechos humanos. Justificacin Es necesario tener el conocimiento preciso sobre el universo de organizaciones de la sociedad civil e identificar sus reas de trabajo, con el fin de determinar, de manera puntual, qu derechos humanos estn siendo atendidos, cuales slo son atendidos coyunturalmente y cules no lo estn siendo. Este diagnstico facilitar y orientar sobre las necesidades ms apremiantes a las cuales se les tiene que dar respuesta por parte de Gobierno Federal o local, de acuerdo a sus respectivas competencias, as como por las organizaciones de la sociedad civil. El diagnstico ser la plataforma para comenzar a ordenar el accionar de las distintas organizaciones en todo el territorio nacional y diagnstico deber crearse bajo un mecanismo que permita la constante renovacin y actualizacin del mismo. De este ejercicio saldr una clara radiografa sobre la atencin por parte de la sociedad civil a ciertos derechos humanos. La elaboracin de este diagnstico deber realizarse dentro de seno de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos. Lneas de Accin . Elaborar diagnsticos que determinen las reas de trabajo de las organizaciones de la sociedad civil con el fin de determinar sus fortalezas y reas de oportunidades. . Dar a conocer los resultados dentro de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos. . Crear un mecanismo para actualizar de manera constante el diagnstico. 4.2.2 Lnea Estratgica. Fomentar la capacitacin de las organizaciones de la sociedad civil en materia de derechos humanos. Justificacin El Gobierno, como garante de la proteccin y promocin de los derechos humanos, tiene la responsabilidad de fomentar la preparacin profesional de las organizaciones de la sociedad civil en esta materia. Lo anterior, en virtud de que robustecer las capacidades de participacin responsable de la sociedad civil en la proteccin y promocin de los derechos humanos implica
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necesariamente apuntalar el desarrollo y fortalecer nuestra democracia. Por ello, el Estado deber contribuir a la profesionalizacin de las organizaciones de la sociedad civil y servidores pblicos de los tres rdenes de gobierno vinculados a la proteccin y promocin de los derechos humanos mediante estrategias y programas de fortalecimiento institucional, capacitacin y el empleo de nuevas tecnologas. Este proceso de fortalecimiento social sin duda ser uno de los pilares para la consolidacin de una cultura de respeto a los derechos humanos en nuestro pas. Las distintas OSC y el Gobierno Federal, de manera conjunta, debern determinar cules son las necesidades en materia de capacitacin que el Estado, en su calidad de promotor de la participacin ciudadana corresponsable, puede contribuir a satisfacer. Para optimizar esta participacin se requiere potenciar las capacidades tcnicas existentes en la sociedad en materia de gestin y evaluacin de polticas pblicas.

Esto responde, al mismo tiempo, al objetivo de la asociacin estratgica para la gestin y seguimiento del Programa, as como para fomentar las tradiciones de cogestin de polticas pblicas entre el Gobierno y la sociedad civil en Mxico. Lneas de Accin por Dependencia . Apoyar proyectos de capacitacin, informacin y difusin en materia de derechos humanos elaborados por organizaciones de la sociedad civil. (SEDESOL) . Realizar una consulta sobre las necesidades materia de capacitacin sobre derechos humanos. (SEDESOL, SEGOB) . Facilitar espacios de capacitacin permanentes en materia de derechos humanos para las organizaciones civiles. (SEDESOL, SEGOB) . Fomentar la participacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y los Organismos Pblicos de Derechos Humanos de las Entidades federativas en la capacitacin e informacin sobre programas, acciones, polticas y legislacin en derechos humanos.

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7. CMO VAMOS A MEDIRLO? 7.1 Introduccin El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece la obligacin de crear un sistema de seguimiento y control para la evaluacin de los programas a cargo de la Administracin Publica Federal. Para tal efecto, se ha diseado un mecanismo de evaluacin y seguimiento el cual asegurar que el Programa Nacional de Derechos Humanos sea evaluado constantemente tanto por la sociedad civil como por las dependencias responsables e involucradas del Ejecutivo Federal. El mecanismo de evaluacin est conformado por un sistema de indicadores. El Programa contempla dos tipos de indicadores: El primer grupo se refiere a los indicadores que estn incluidos dentro del texto del Programa los cuales tienen como fin evaluar los objetivos especficos. A travs de este grupo de indicadores se pretende sentar el precedente en la utilizacin y familiarizacin de los indicadores en materia de derechos humanos; es decir, es un firme primer paso hacia la incorporacin plena de mecanismos de evaluacin en materia de derechos humanos. Asimismo, y en relacin con los indicadores dentro del Programa, se pretende que el Comit Coordinador de Seguimiento y Evaluacin del PNDH (cuyo funcionamiento se explica en un apartado posterior), sea la instancia encargada de analizar la eficacia de dichos indicadores, y de sugerir su modificacin y perfeccionamiento; esto en aras de contar con un conjunto de indicadores dentro del Programa acorde con las necesidades, realidades y retos del pas. En el Comit Coordinador se contar con la participacin de las dependencias, organismos pblicos de derechos humanos, OCS y observadores de organismos internacionales de derechos humanos, e invitar a participar a los otros Poderes de la Unin y a las entidades federativas.

Por otro lado, el segundo grupo de indicadores sern elaborados bajo el marco de ejecucin del Programa Nacional. Este grupo de indicadores hace referencia a la recomendacin 31 del Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, que seala la necesidad de Apoyar y promover la creacin de un grupo de expertos de diversos centros de educacin superior, organizaciones

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sociales y civiles y sector privado, que con el apoyo del Sistema de Naciones Unidas en Mxico elabore anualmente un informe independiente sobre el estado de la nacin (). El grupo ser responsable, asimismo, de elaborar el ndice Nacional de Cumplimiento de los Derechos Humanos en Mxico, a niveles federal y estatal. Ser responsabilidad del Comit Coordinador de Seguimiento y Evaluacin del PNDH y de su Secretara Tcnica hacer el diseo y funcionamiento de este rgano de expertos y verificar la viabilidad del proyecto en la realidad actual. Deber ser a travs de un mecanismo abierto, transparente y paulatino, como se conforme este mecanismo de evaluacin. Por otra parte, es necesario resaltar que la responsabilidad sobre la implementacin efectiva y la obtencin de resultados positivos dentro de las acciones del Programa correspondern a cada una de las dependencias en el marco de sus facultades y atribuciones. Tambin ser responsabilidad de cada dependencia realizar las evaluaciones pertinentes de sus acciones y compromisos en materia de derechos humanos. 7.2 Indicadores Los indicadores son herramientas de gran utilidad para reforzar el conocimiento de los fenmenos sociales complejos, ya que permiten simplificar, cuantificar y comunicar situaciones y tendencias en distintas reas de la sociedad. Los indicadores aportan informacin objetiva, desagregada y verificable sobre sectores y variables crticas en distintos contextos sociales e institucionales. Facilitan la descripcin de los rasgos ms importantes del objeto de estudio, permiten detectar tendencias, enriquecer el anlisis y mejorar la toma de decisiones. En el plano internacional an est vigente el debate sobre la metodologa ms apropiada para la elaboracin de indicadores en derechos humanos. Sin embargo, la presente Administracin se ha inclinado por comenzar un trabajo constante en materia de indicadores. Una muestra de este objetivo es la incorporacin en este Programa de la metodologa que se seguir con el fin de elaborar indicadores especficos los cuales sern diseados por los distintos actores involucrados.
El caso particular de la evaluacin de polticas pblicas con perspectiva de derechos humanos en democracias en vas de desarrollo, requiere la

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construccin de indicadores que generen la informacin oportuna y necesaria con el fin realizar una evaluacin pertinente. Como toda poltica pblica, sus parmetros de medicin tendrn diversas fuentes. Sin embargo, el reto es lograr que unas de esas fuentes sean los parmetros nacionales e internacionales de derechos humanos. Slo asegurando esta perspectiva se podr lograr una evaluacin integral de las polticas pblicas o programas gubernamentales.

Una adecuada combinacin de los contenidos de la teora de las polticas pblicas y de la teora de los indicadores desarrollados en las ciencias sociales, conforme a las metodologas elaboradas por organizaciones internacionales para medir resultados en distintos aspectos de la vigencia de los derechos humanos, nos deber permitir crear metodologas para monitorear la toma de decisiones, su adecuacin tanto a los objetivos generales y especficos como a las lneas estratgicas y su concrecin en acciones y proyectos que garanticen la aplicacin efectiva del PNDH. Cabe mencionar que la elaboracin de indicadores en derechos humanos no puede lograrse de manera inmediata. Ser a travs de un proceso de consulta y anlisis que los indicadores se irn diseando dentro del marco del PNDH. Ser en este mbito donde las dependencias del Ejecutivo Federal junto con la sociedad civil, bajo el asesoramiento profesional de agentes especializados en el tema, elaborarn indicadores que ayuden a un mejor anlisis en el cumplimiento de los derechos humanos. 7.2.1 Metodologa para la elaboracin de indicadores generales del PNDH A continuacin se expone la metodologa que fue trabajada y analizada durante la elaboracin del PNDH. Se consider necesario incluir la metodologa en virtud de que evidencia la voluntad de medir el progreso en el cumplimiento de los derechos humanos. Cabe desatacar que la presente metodologa deber ser modificada conforme se avance en la discusin sobre los indicadores ms apropiados. En este momento en que la relacin entre los ciudadanos y el gobierno est cambiando en Mxico y en el mundo, la medicin es, particularmente, un elemento fundamental para el seguimiento y evaluacin de los Programas gubernamentales. En la era de la informacin y del conocimiento, los ciudadanos son cada vez ms participativos y demandan del gobierno transparencia y rendicin de cuentas para asegurarse que los recursos pblicos estn siendo aplicados de manera eficiente y que los programas estn arrojando los resultados que de

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ellos se esperan. Para atender estas demandas, el Programa Nacional de Derechos Humanos plantea medir las estrategias diseadas, de manera tal que permitan valorar los factores que expliquen los aciertos o desviaciones y en todo caso, readecuar, complementar o actualizar las estrategias requeridas en el futuro. Por ello, el PNDH se ha desarrollado de manera flexible, con el objeto de adaptarlo y corregirlo, o bien de reforzar su desempeo cuando esto sea necesario. Los indicadores se estn convirtiendo rpidamente en una nueva generacin de instrumentos informativos para medir la gestin pblica. Un indicador cuantitativo se puede definir como un nmero que establece una relacin entre dos o ms datos significativos de dominios semejantes o diversos y que proporciona informacin sobre el estado en que se encuentra un sistema. Los indicadores sirven fundamentalmente para tomar decisiones, en ese sentido, deben expresar las variables que los responsables del Programa y los organismos participantes en l acuerden. En la administracin pblica, el seguimiento y evaluacin de la accin gubernamental es un aspecto fundamental dentro del cual la planeacin es resulta de primer orden. Por su parte, los indicadores de gestin siempre se desarrollan en el marco de un sistema de planeacin y estn asociados a una visin o a un objetivo. Medir la gestin gubernamental requiere del desarrollo de un sistema de indicadores que de manera sinttica y jerrquica d cuenta de los avances del Programa. Esto significa que en el nivel estratgico del mismo se debe contar con un conjunto de indicadores asociados a los objetivos globales, en una proporcin recomendable de tres indicadores por objetivo. Posteriormente, para los siguientes niveles de planeacin deben existir otros conjuntos de indicadores en la misma proporcin. En la estructura del Programa Nacional de Derechos Humanos, en el primer nivel de planeacin, sus objetivos estratgicos estn asociados a indicadores de impacto; los cuales se refieren a los efectos en el mediano y largo plazo que pueden tener un conjunto de programas y acciones gubernamentales en la sociedad en su conjunto. Los indicadores de impacto del programa son desarrollados por el rea que lo coordina y consensuados con los participantes. En un segundo nivel de planeacin al interior del PNDH (nivel tctico), los
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objetivos especficos corresponden a indicadores de resultados, los cuales hacen referencia a la interaccin entre los resultados de la gestin institucional y el entorno social. Estos indicadores permiten analizar los efectos a nivel social que genera el programa. En la definicin de estos indicadores participan los mismos actores que en el nivel previo. El tercer nivel de planeacin del PNDH corresponde a los Programas de Trabajo Anual de las instituciones participantes, los indicadores asociados a los objetivos de este nivel de operacin generalmente son de producto o de proceso. Los indicadores de producto se refieren a los bienes y servicios que generan las actividades del programa institucional. Es decir, expresan los efectos directos e inmediatos del proceso productivo. Los indicadores de proceso, por su parte, estn relacionados con la ejecucin de actividades, tareas, los recursos y el presupuesto. Este tipo de indicadores describe la intensidad o la productividad de los recursos utilizados as como el esfuerzo administrativo aplicado a los insumos y el funcionamiento de la organizacin. Los indicadores asociados a los objetivos operativos son elaborados por las instituciones encargadas de ejecutar las estrategias definidas en el Programa. Para la elaboracin de un indicador, se debe partir del anlisis del objetivo al que corresponder as como de su ubicacin en la jerarquizacin de objetivos del Programa. Posteriormente se define la dimensin del objetivo que se desea medir; por ejemplo, la cobertura, calidad, eficiencia o alineacin de recursos, entre otras dimensiones. El anlisis del objetivo se realiza, naturalmente, bajo el marco terico a partir del cual se aborda el tema de los derechos humanos. El conocimiento cada vez ms profundo de este marco por todos los participantes en el programa, permitir desarrollar progresivamente indicadores que expresen con mayor validez, precisin y claridad los aspectos a medir. La construccin del sistema de indicadores se realiza de manera colectiva entre quienes sern responsables de las acciones medibles, los responsables de medirlas y aquellos que aportarn la informacin necesaria para la medicin. El consenso entre estos actores es esencial para que los indicadores midan efectivamente lo que tienen que medir. La metodologa que se utilizar para la elaboracin de los indicadores se fundamenta en la construccin de un rbol de componentes y factores crticos de xito.

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Los componentes crticos de xito identifican los resultados clave que se deben alcanzar para decir que el objetivo se cumpli con xito. Por su parte, los factores crticos de xito muestran las acciones clave que se tienen que realizar para el logro exitoso del objetivo. Expresar adecuadamente el resultado clave para el logro de un objetivo puede constituir la base del proceso para la definicin de indicadores. Este resultado clave sintetiza una relacin entre diversas variables que explican una categora de anlisis en el marco terico de soporte. Su expresin precisa y afortunada da lugar directamente al nombre del indicador. A partir de la identificacin de los componentes crticos de xito se puede inferir el tipo de algoritmo que describa de la manera ms precisa la relacin entre las variables participantes, es decir el algoritmo del indicador. Una vez que se tiene una propuesta de indicadores se revisan las fuentes para conocer la disponibilidad y calidad de la informacin. Es comn que los indicadores perfectos no existan, ya sea porque no se disponga de la informacin para su construccin, o bien razones de otra ndole. En ese caso, se construirn indicadores sencillos con la informacin disponible que pueda decir algo con sentido sobre el estado del programa. De lo anterior se deriva que un sistema de indicadores debe disearse bajo un amplio horizonte imaginativo, pero se construye de manera gradual desarrollando la capacidad estadstica de las instituciones, la cual permite derivar datos de los procesos cotidianos de trabajo e irlos convirtiendo en insumos adecuados para la construccin de los indicadores ideales. El sistema de indicadores debe atender articuladamente dos subsistemas. El primero (interno) se mueve en el trnsito de insumos a productos y toca ms a los niveles operacionales. El segundo, de carcter estratgico, se preocupa por la generacin de efectos en el entorno. Para generar de manera continua la informacin que alimentar a los indicadores, las instituciones deben desarrollar sistemas de informacin, basados fundamentalmente en registros administrativos. Estos sistemas de informacin son el cimiento de los sistemas de indicadores ms slidos.
En sntesis, el sistema de indicadores que permitir dar seguimiento y evaluar peridicamente al Programa Nacional de Derechos Humanos se integra a partir de los indicadores ms sencillos, que se refieren a la operacin y productos de la gestin de las entidades participantes, y gradualmente se fortalece con indicadores ms complejos, los cuales miden los productos e impactos del Programa. Para el diseo y construccin del sistema 266

de indicadores relevantes, claros y objetivos para el Programa, se utilizar una metodologa de probada utilidad y tcnicas slidas que admitan la participacin de los actores involucrados, proveyendo transparencia en la construccin de los mismos, y que permitan que los indicadores reflejen fielmente el aspecto de la realidad que se quiere medir, controlar o evaluar. 7.3 Mecanismos de seguimiento y evaluacin El propsito del Programa Nacional es generar un proceso estratgico y de largo plazo para el fortalecimiento de una poltica de Estado de los derechos humanos asumida plenamente por la sociedad civil y los distintos rganos del Estado mexicano. El Programa representa un importante avance en materia de promocin y respeto de los derechos humanos en el pas, el cual tendr que enriquecerse de manera permanente reafirmando la voluntad poltica de las distintas instancias de gobierno y el trabajo responsable de las organizaciones civiles y sociales participantes, as como a travs de la evaluacin y seguimiento de los logros y retos que el mismo Programa presente. Uno de los principales retos es la construccin y fortalecimiento de capacidades tanto en las y los servidores como en las organizaciones sociales y civiles que no cuentan con las capacidades necesarias para participar de manera plena. Este reto deber ser tratado desde en sus diferentes planos ya que la sociedad civil tiene la responsabilidad de ser representativa de sectores sociales y situaciones geogrficas, y para lograr esto se tiene que fortalecer las capacidades de diversas organizaciones en el pas. A continuacin se plantea la creacin del Comit Coordinador de Seguimiento y Evaluacin del Programa Nacional de Derechos Humanos, instancia encargada, por mandato del Pleno de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, de dar seguimiento y hacer la evaluacin del Programa Nacional. El papel de dicho Comit Coordinador es de suma importancia para el xito y continuidad del Programa Nacional de Derechos Humanos. Dentro de su agenda tendr responsabilidades centrales como el desarrollo de importantes temas, como son los indicadores, sus reglas claras de operacin y lograr la participacin de organizaciones civiles de toda la Repblica, as como alentar la participacin de las Entidades federativas y los Poderes de la Unin. La composicin de este Comit debe de ser plural y representativa. Es necesario que se convierta en un espacio de dilogo entre gobierno y sociedad civil. Su accionar debe fundarse en reglas claras y de manera transparente atendiendo a la naturaleza jurdica de la Comisin de Poltica Gubernamental en materia de Derechos Humanos. Es necesario mencionar que el diseo de
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este Comit fue fruto de un dilogo constructivo entre autoridades y organizaciones civiles especializadas en derechos humanos. I. NOMBRE DEL MECANISMO: Comit Coordinador de Seguimiento y Evaluacin del Programa Nacional de Derechos Humanos. II. OBJETIVO GENERAL: Coordinar el seguimiento, evaluacin y difusin del Programa Nacional de Derechos Humanos. III. MANDATO DEL COMIT Monitoreo y Evaluacin: revisin amplia y constante del cumplimiento a travs de los criterios e indicadores que se definan para tal efecto. Para llevar a cabo esta tarea, se solicitar a la Secretara Tcnica de la Comisin informes peridicos de las dependencias pblicas sobre los avances en la implementacin del programa. . Proponer al Pleno de la CPGMDH ajustes al Programa, considerando los resultados de la evaluacin que arrojen los informes de las subcomisiones, dependencias pblicas y organismos nacionales e internacionales y organizaciones de la sociedad civil. . Asesora y capacitacin a las dependencias para traducir en su mandato los contenidos del Programa y en la elaboracin de los programas anuales que les corresponden. . Promover la participacin y coordinacin de las entidades federativas y gobiernos locales mediante convenios. . Dar seguimiento a la participacin y coordinacin de los poderes legislativo y judicial. . Promover la participacin social mediante procesos de informacin, comunicacin, construccin de capacidades etc., y diversos mecanismos de consulta y dilogo con las organizaciones de la sociedad civil. . Difundir el Programa Nacional de Derechos Humanos. . Elaborar un informe pblico semestral de actividades del Comit y de los avances del Programa. . Crear instrumentos que permitan la evaluacin del Programa. . Definir su agenda y lineamientos de trabajo, as como crear las instancias para desahogar su agenda.
IV. INTEGRACIN DEL COMIT Integrado por veinte miembros, con representacin paritaria (50 % 50%) entre instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil. Las personas que asistan debern tener Representacin institucional y calificada. . Representacin de las Secretaras de Estado (7) con mayor incidencia y 268

vnculo respecto al PNDH. . Organizaciones de la Sociedad Civil: (6) se propone que las organizaciones definan su representatividad en este proceso considerando la presencia de las regiones; de los temas fundamentales; del conocimiento y capacidad necesaria para responder a las tareas que se requieren para el cumplimiento del mandato del Comit. Particularmente se recomend que integrara una representacin del Comit de Enlace para garantizar el aporte de su experiencia y la continuidad en la visin del proceso. Las organizaciones definirn el procedimiento adecuado para resolver esta cuestin. . Un especialista o institucin acadmica (1). . Representacin de los organismos pblicos para la defensa de los derechos humanos: CNDH (1) y Federacin de OPDH (1). . Representacin de gobiernos locales (1) . Invitacin como miembros a representantes del Poder Judicial (1) y Poder Legislativo (2) (ambas cmaras) (de preferencia los presidentes de las comisiones de DH). . Invitacin como observador al Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. VI. TOMA DE DECISIONES EN EL COMIT
Conforme al marco jurdico de la Comisin de poltica gubernamental en materia de derechos humanos, se privilegiar el consenso como mtodo para la toma de decisiones y la votacin se utilizar de forma extraordinaria. VII. CONDICIONES PARA SU VIABILIDAD

Asignacin de los recursos necesarios para el cumplimiento de sus tareas.

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