Enrique Fanjul*

EL CONSENSO DE BEIJING: UNIVERSALIDAD Y PARTICULARIDAD DEL MODELO CHINO

El modelo chino de desarrollo, lo que podra denominarse el Consenso de Beijing, tiene cinco componentes clave: capitalismo de Estado, gradualismo en la poltica de reformas, liberalizacin y apertura al exterior, autoritarismo poltico y capacidad de innovacin y flexibilidad. Sin embargo, el caso de China presenta unas particularidades, en especial en lo referente a su sistema poltico y de gestin pblica, que lo hacen difcilmente exportable, aunque la experiencia china puede ofrecer algunas lecciones de utilidad a otros pases.
Palabras clave: reforma econmica, pases en desarrollo, China. Clasificacin JEL: F43, F59.

1.

Introduccin

Una de las diversas consecuencias que puede tener la actual crisis financiera puede ser la emergencia de un modelo chino para los pases en desarrollo, un Consenso de Beijing en el que stos vean una alternativa poltica a unos planteamientos, cuya expresin ms destacada fue el famoso Consenso de Washington, que han quedado seriamente desprestigiados con las turbulencias y trastornos de los ltimos aos.

* E. Fanjul fue Consejero Comercial de la embajada de Espaa en China y Presidente del Comit Empresarial Hispano-Chino. Una versin previa y ms reducida de este artculo fue publicada como documento de trabajo por el Real Instituto Elcano (El Consenso de Pekn: un nuevo modelo para los pases en desarrollo?, ARI 122/2009).

Para los pases en desarrollo, el atractivo del modelo chino se basa en los espectaculares resultados econmicos que ha obtenido. En una perspectiva a largo plazo, China, con una tasa anual media de crecimiento de un 10 por 100 durante las tres ltimas dcadas, ha protagonizado la mayor revolucin econmica en la historia de la humanidad, en el sentido de que nunca hasta ahora se haba registrado un proceso por el cual un colectivo tan grande de poblacin hubiera cambiado sus condiciones materiales de vida de una forma tan intensa en un perodo de tiempo tan corto. De esta forma, cientos de millones de chinos han dejado atrs la pobreza; y el pas ha empezado a entrar en estos ltimos aos en una situacin en la que una creciente proporcin de la poblacin dispone de un nivel de vida propio de pases avanzados. Por otra parte, en una perspectiva a corto plazo, la economa china ha sufrido los efectos de la crisis, pero en

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menor medida que otros pases. Se produjo una sensible desaceleracin de su crecimiento, pero no tan intensa como en el mundo industrializado. Y China logr superar la crisis de forma rpida, recuperando ya en 2010 una elevada tasa de crecimiento. China, que entr relativamente tarde en la crisis, sali rpidamente de ella. El denominado Consenso de Beijing ha recibido con ello un respaldo ante muchos pases en desarrollo, que estn cansados de recibir lecciones sobre lo que deberan hacer y las medidas de poltica econmica que tendran que aplicar, desde unos pases industrializados y unos organismos internacionales a cuyos errores e ineficiencia se puede atribuir la responsabilidad de la mayor crisis econmica de las ltimas dcadas. 2. Los elementos del Consenso de Beijing

Cules son los elementos que conforman este Consenso de Beijing? Cabra sealar en mi opinin cinco elementos fundamentales: En primer lugar, el capitalismo de Estado, entendiendo por tal un sistema econmico en el que el Estado tiene una influencia decisiva, tanto a travs de la presencia de empresas pblicas, y de empresas tericamente privadas pero con fuertes vinculaciones con el poder poltico, como a travs de su intervencin sobre la economa mediante regulaciones y recomendaciones. El poder poltico no se limita pues a un papel subsidiario, supervisor, en el que se supone que el mercado tiene el papel central en la actividad econmica, sino que ejerce un papel de liderazgo en el sistema econmico, estableciendo prioridades y objetivos y dirigiendo a ste hacia la consecucin de los mismos. Esta intervencin se realiza tanto de una manera formal como informal, a travs de recomendaciones y negociaciones con los agentes econmicos. Por ejemplo, en 2009 el crdito bancario registr un fuerte crecimiento en China, y ello se debi en buena medida a las instrucciones que dio el Gobierno a los bancos a tal efecto, instrucciones que stos siguieron de forma disciplinada.

A principios de 2011 el Gobierno, preocupado por la aceleracin de las tensiones inflacionistas, pidi a varios fabricantes de bienes de consumo que no aumentaran los precios de sus productos; los fabricantes, entre los que se encontraban importantes multinacionales como Unilever, aceptaron la peticin de las autoridades y suspendieron el aumento de precios que tenan previsto. En segundo lugar, el gradualismo en la poltica de reformas. Este ha sido uno de los rasgos bsicos del modelo chino desde que se adopt la poltica de reforma hace ms de 30 aos: los cambios, las reformas, se realizan gradualmente, poco a poco, frente al modelo de Big Bang que se aplic en muchos pases de Europa del Este tras la cada del comunismo y que supuso liberalizaciones bruscas de precios, privatizaciones masivas, con unos costes sociales de inflacin y desempleo muy altos, aparte de servir en muchos casos para crear una nueva oligarqua econmica que, gracias a sus conexiones polticas, se hizo con el control de las empresas privatizadas. En China, con frecuencia una determinada medida de reforma ha sido sometida a una experimentacin previa, aplicndola primero de forma limitada, en ciertos sectores o zonas; despus, cuando se ha comprobado su eficacia, y se han introducido los ajustes que se han considerado convenientes, la medida ha sido aplicada en el conjunto de la economa. As, por ejemplo, las zonas econmicas especiales fueron lanzadas a principios de los aos ochenta para experimentar con las inversiones extranjeras (tanto para experimentar sus efectos como las polticas ms adecuadas para atraerlas). Posteriormente, la apertura a las inversiones extranjeras y los incentivos se extendieron a toda China. Prudencia, gradualismo, cambios paulatinos: stos son algunos de los componentes ms caractersticos del modelo chino de desarrollo en la era de la reforma. Para referirse a la prudencia con la que han realizado las reformas, los chinos han utilizado la expresin de cruzar el ro sintiendo cada piedra bajo los pies. Es decir, no hay que apresurarse, hay que analizar con cui-

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dado los efectos de las medidas de reforma, hay que sopesar sus pros y sus contras. Hay que cruzar el ro despacio, para no caerse, para no ahogarse... Con la reforma se puso en marcha un proceso de transicin de una economa socialista a una economa de mercado. Ahora bien, ha sido una transicin no declarada o anunciada. No se trataba de un objetivo enunciado explcitamente por las autoridades, que durante mucho tiempo insistieron en la conservacin del carcter socialista del sistema (que sera, en teora, complementado con algunas aportaciones buenas del capitalismo). Los dirigentes chinos no tenan un esquema definido de cmo iba a ser el proceso de la reforma y de cul era el sistema al que queran llegar. No haba una hoja de ruta, un mapa que los reformistas chinos pudieran seguir: en el mundo haba entonces una amplia experiencia de transiciones de economas capitalistas a economas socialistas, pero no haba experiencias de transiciones de economas socialistas a capitalistas. En su pragmatismo, los reformistas chinos probablemente no eran conscientes de que la propia dinmica de la reforma los llevara a una economa que cada vez era ms difcil catalogar como socialista, y que hoy en da es ms una economa de mercado, capitalista, que una economa socialista. Una muestra de la prudencia de la reforma es que, en lo que se refiere a la propiedad de las empresas, no se siguieron polticas de privatizacin masivas, como las que se siguieron en los pases de Europa del Este y la antigua Unin Sovitica a principios de los aos noventa. El cambio se orient, en lugar de a privatizarlas, a crear un marco de mercado para su actuacin: mediante la liberalizacin de los precios, la potenciacin de los incentivos y la autonoma en la gestin empresarial. Las empresas estatales se vieron as obligadas a desarrollar su actividad en un medio, y con unos condicionantes, que cada vez se acercaban ms a los de mercado. El sector privado surgi y creci sobre todo a partir de la creacin de nuevas empresas, tanto domsticas como con participacin extranjera, no a partir de la privatizacin de las estatales.

En tercer lugar, el modelo chino es un modelo abierto hacia el exterior, hacia el comercio y las inversiones, hacia la insercin en la economa internacional. Uno de los elementos ms centrales de la reforma china ha sido la apertura al mundo exterior, al que China comprendi que tena que dirigirse para adquirir tecnologa avanzada, mtodos de gestin modernos, conocimiento, capitales. Con el gradualismo que en general ha caracterizado sus reformas, China ha ido poco a poco integrndose en la economa internacional, en la que es hoy en da uno de los principales exportadores e importadores, uno de los principales receptores de inversiones extranjeras, al mismo tiempo que se est convirtiendo en uno de los principales inversores en el exterior. China, pues, apost desde que se adopt la poltica de reforma por planteamientos de desarrollo abiertos hacia el exterior, hacia la integracin en la competencia internacional, siguiendo en este sentido la lnea de otras economas asiticas de su entorno, frente a planteamientos autrquicos o de sustitucin de importaciones que en pocas pasadas tuvieron un destacado predicamento entre los pases en desarrollo. En cuarto lugar se encuentra uno de los aspectos que puede ser ms controvertido y ms difcil de analizar y valorar: el autoritarismo poltico. El poder del Partido Comunista Chino (PCCH) sigue siendo, y lo ser por mucho tiempo, dominante e incuestionable. China ha demostrado la falta de validez de la denominada teora de los dos carriles, segn la cual el cambio econmico termina generando demandas de cambio poltico; no se puede avanzar por el carril econmico sin avanzar tambin por el carril poltico. China, sin embargo, ha experimentado una profunda revolucin econmica, sin que los fundamentos del sistema poltico hayan cambiado. Hay un matiz que es importante a este respecto: desde el punto de vista de las libertades personales de la poblacin, la China de hoy en da es muy distinta a la China de antes de la reforma. Los ciudadanos chinos disfrutan de un grado de libertades personales incomparablemente mayor que el que tenan hace 20 o 30 aos.

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La libertad de expresin, la capacidad de crtica, tambin se ha ido expandiendo. La forma de ejercer el poder por parte del Partido Comunista tambin ha cambiado. Hasta fines de los aos ochenta el poder se caracterizaba por el peso decisivo y dominante de un gobernante supremo: primero fue Mao, despus Deng Xiaoping. Desde la muerte de este ltimo la figura del gobernante supremo se ha desvanecido. El poder se ha vuelto ms colegiado. En el Partido Comunista se han desarrollado tendencias, que compiten por la influencia poltica y defienden planteamientos diferentes. Durante las tres dcadas de la era de la reforma ha habido una estrecha correlacin entre crecimiento econmico e insercin exterior, por un lado, y progreso de las libertades personales, por otro. En el futuro, el crecimiento econmico y el avance en la insercin internacional de China irn previsiblemente acompaados de progresos en los derechos humanos y en las libertades y, en un momento dado, darn paso, previsiblemente, a un sistema democrtico1. En este proceso de evolucin poltica desempear un papel central el Partido Comunista. El Partido Comunista chino mantiene una amplia base de legitimidad ante la poblacin, legitimidad basada en dos grandes factores. El primero de ellos se podra considerar como histrico: el Partido Comunista ha sido la fuerza poltica que reunific el pas, termin con las agresiones exteriores y con su debilidad, transformando a China en una potencia respetada en el mundo. El segundo gran factor de legitimidad es el econmico, y est asociado con la poltica de reforma, que ha sido lanzada y dirigida por el Partido Comunista, y que ha posibilitado al pueblo chino un gran avance en sus niveles de bienestar. Finalmente, el quinto elemento del modelo chino es quizs menos conocido y mencionado, y es tambin uno de los ms especficos de China: se trata de su gran

capacidad de flexibilidad y adaptacin ante las circunstancias, en la que ha radicado una de las claves de su xito econmico. Existe un reconocimiento bastante generalizado de la capacidad de gestin del Partido Comunista. El sistema poltico chino presenta en este sentido algunos rasgos que lo diferencian de buena parte de los dems regmenes autoritarios. La primera diferencia, de una gran importancia, y que no se suele mencionar en los anlisis sobre China, es que en el PCCH funciona un sistema de relevo en los puestos clave del poder. Los dirigentes van cambiando cada cierto tiempo, de acuerdo con unos plazos establecidos y conocidos. Esto no ocurre en Arabia Saud, Siria, Corea del Norte, Bielorrusia..., en la inmensa mayora de las dictaduras, que suelen caracterizarse por un fuerte componente personal, con gobernantes que se perpetan en el poder durante largos perodos de tiempo. El ao prximo, en 2012, Hu Jintao ser relevado como Secretario General del Partido, y en 2013 ser relevado como Presidente de la Repblica. As est previsto y as ocurrir (salvo imprevistos muy improbables). Hu Jintao habr estado, como estaba previsto, dos mandatos de cinco aos en estos cargos, en los que sustituy en 2002-2003 a Jiang Zemin, tal como tambin entonces estaba previsto. Tambin est establecido que en 2012-2013 cambien el Primer Ministro del pas, y buena parte de los miembros del Comit Central y otros altos cargos. En lneas generales el aparato del poder se ha caracterizado por un alto grado de renovacin. En el Comit Central elegido en el Congreso de 2007, un 63 por 100 de los miembros eran nuevos. Durante la era de la reforma la tasa de renovacin en los Comits Centrales elegidos en los Congresos del Partido ha sido de un 62 por 1002. Una segunda caracterstica es que el PCCH ha sido capaz de establecer un sistema de meritocracia que fun-

1 Sobre las perspectivas de la democracia en China puede verse FANJUL, E. (2008).

CHENG LI (2011).

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ciona de forma bastante eficiente. De forma similar a como ocurra en la poca imperial con los mandarines, el partido tiene establecidos unos mecanismos que promueven hacia arriba a los cuadros ms capaces. El gran xito de China en las ltimas dcadas se debe en buena medida a este factor, a la preparacin de sus dirigentes. Estos han mostrado, en primer lugar, una gran capacidad de flexibilidad y adaptacin ante las circunstancias, en la que ha radicado una de las claves del xito econmico de China. Hace algunos aos, por citar un ejemplo concreto, China tena un serio problema bancario. Los bancos estaban cargados de deudas malas, y abundaban los pronsticos de que el sistema econmico iba a saltar debido a la crisis del sistema financiero. El Gobierno reaccion, tom una serie de medidas (como crear compaas especiales para absorber los activos txicos). En unos aos la situacin del sistema bancario cambi de forma radical y el resultado ha sido que, en la reciente crisis financiera internacional, la banca china ha mostrado una notable solidez. Muchos observadores y estudiosos de China reconocen esta capacidad para adaptarse, ajustarse, innovar, en respuesta a nuevos condicionantes. Como seala Richard Baum, profesor de UCLA, aunque el PCCH sigue siendo un partido monopolista y no competitivo, ha demostrado una admirable capacidad tecnocrtica para responder con efectividad a la tensiones de la sociedad, ajustando progresivamente las normas y regulaciones administrativas3. 3. Un modelo chino para los pases en desarrollo?

Para muchos pases en desarrollo el modelo chino presenta un indudable atractivo. China, por un lado, ha protagonizado una espectacular revolucin econmica y un gran proceso de crecimiento y mejora del bienestar de su poblacin. El xito que ha obtenido en determinados temas concretos, como la captacin de inversiones

BAUM, R. (2010).

extranjeras, es un motivo de admiracin para muchos pases en desarrollo. Por otro lado, ha sido capaz de mantener en lneas generales la estabilidad poltica y social. El atractivo del modelo chino, como sealbamos al principio, se ha visto especialmente reforzado con la actual crisis econmica internacional, que ha puesto en entredicho las polticas ortodoxas predicadas en las ltimas dcadas desde el mundo occidental, y en especial desde los organismos internacionales. La cuestin clave que se plantea es si este modelo chino de desarrollo es exportable, si representa un esquema de polticas susceptible de ser aplicado por otros pases en desarrollo (al margen del hecho de que China no ha dado muestras de pretender exportarlo, fiel a uno de los principios ms bsicos de su poltica exterior que es la no ingerencia en los asuntos de otros pases). La respuesta a esta cuestin es que China tiene una serie de particularidades muy determinantes, y por ello no resulta factible hablar de un modelo chino susceptible de ser aplicado por otros pases. Esas particularidades afectan a un aspecto esencial: el sistema de poder poltico, de gestin del Estado y de los asuntos pblicos en general. Son frecuentes las simplificaciones a la hora de describir el sistema poltico chino, en las que ste es despachado, sin mayores matices, como una dictadura comunista. Sin embargo, el sistema poltico chino tiene unas caractersticas nacionales, profundamente arraigadas en las tradiciones del pas. La Repblica Popular China creada en 1949 no represent, en contra de lo que podra deducirse de un anlisis superficial, una ruptura radical con la historia y las tradiciones chinas, sino que incorpor stas de forma muy relevante. El Partido Comunista tiene en este sentido una naturaleza distinta a la que ha tenido en otros pases comunistas. No es un partido en el sentido tradicional del trmino. En China, el Partido Comunista se integra en la filosofa confuciana que establece una distincin entre la clase de los gobernantes y la clase de los gobernados. De acuerdo con el confucianismo, el Gobierno debe ser

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ejercido por hombres justos, dotados de una elevada formacin moral, que deben servir de ejemplo para la sociedad, y que reciben una preparacin especfica para esta labor. Son profesionales de la poltica y de la administracin de la sociedad. Constituyen una minora que gobierna por el bien de la mayora: son los mandarines de la poca del imperio y los cuadros del Partido Comunista en la poca de la Repblica Popular. Su legitimacin descansa en su prestigio moral y en su eficiencia prctica, no en un sometimiento a unas normas determinadas o a unos procedimientos de acceso al poder, como seran unas elecciones. El papel del Partido Comunista chino entronca con el papel que han desempeado a lo largo de la historia los funcionarios de la poca imperial: ste es un rasgo especficamente chino, que marca una diferencia clave entre China y otros pases en desarrollo. China ha sido uno de los primeros pases que desarroll un servicio civil, un cuerpo de funcionarios que ocupaba los puestos claves del gobierno central y los gobiernos locales. Los funcionarios eran seleccionados y promovidos a travs de una combinacin de diversos mtodos: exmenes, recomendacin por parte de superiores, evaluacin regular de sus mritos y su actuacin. El sistema de exmenes ha sido el ms importante. Consista normalmente en exmenes preliminares a nivel local y posteriormente exmenes en la capital para los que haban superado las primeras pruebas. Los admitidos obtenan un puesto en un ranking que influa en sus promociones posteriores. El sistema tena bastante objetividad. Las pruebas escritas eran calificadas por tres jueces independientes. Se ocultaba la identidad de los aspirantes. Los exmenes se identificaban por nmeros. Un funcionario deba conocer los principios del gobierno y de la conducta humana. Deba estar preparado para afrontar situaciones diversas, ser flexible. Para el confucianismo era un ideal bsico el que el gobierno estuviera en manos de aquellos adecuadamente preparados por su formacin y su experiencia. Los funcionarios eran sometidos a un sistema de evaluacin permanen-

te. Cabe pensar que el hecho de que el sistema poltico chino funcion adecuadamente al servicio de la sociedad debe ser una de las razones clave por las que ha mostrado una continuidad tan acentuada. Por su fusin de la cultura confuciana y del leninismo es por lo que el rgimen comunista chino ha sido calificado por algunos autores como confucianista-leninista, en lugar de marxista-leninista. Como dice Lucian Pye, uno de los autores que ha estudiado con ms detalle el concepto de confucianista-leninista, la versin del leninismo que triunf en China, y tambin en Corea del Norte y Vietnam, lleva el sello de la gran civilizacin del Este de Asia, la confuciana. Pye aade: los chinos, como los norcoreanos y los vietnamitas, no abandonaron la esencia de su legado confuciano antes de adoptar el comunismo4. En suma, el sistema poltico de China es profundamente chino. El proceso de reforma de los ltimos 30 aos est ntimamente asociado con el papel que han desempeado los dirigentes polticos chinos, comenzando por Deng Xiaoping, que fue el principal artfice e impulsor de la poltica de reforma. La evolucin de China, que ha tenido un xito econmico tan espectacular en las ltimas tres dcadas, no se puede entender sin ese papel de los lderes polticos, enmarcado en unas tradiciones arraigadas en la sociedad desde hace siglos, y muy particulares de China. Por ello el modelo chino resulta difcilmente exportable. Se puede descartar, por tanto, la idea una supuesta va china al desarrollo que pudiera presentarse como una alternativa para otros pases, pero s hay algunas lecciones que la experiencia china puede ofrecer. En concreto tres seran las lecciones bsicas: El gradualismo, la prudencia, en la poltica de reformas, tanto en el campo econmico como en el poltico. Con ello se suavizan los costes sociales de las reformas y se mantiene un mayor grado de estabilidad social.

PYE, L. W. (1988).

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Una orientacin liberalizadora y de apertura al exterior en poltica econmica. Es decir, una apuesta clara por las fuerzas del mercado, las privatizaciones, la competencia, la disciplina internacional. El mantenimiento de un gobierno fuerte que interviene activamente, y a travs de mltiples cauces, en la gestin de los asuntos del pas. Es decir, lo que hemos calificado anteriormente (probablemente de forma muy discutible) como capitalismo de Estado.

Referencias bibliogrficas
[1] BAUM, R. (2010): Obstacles to Political Reform in China, entrevista en FiveBooks. [2] CHENG LI (2011): Chinas Midterm Jockeying: Gearing up for 2012, China Leadership Monitor. [3] FANJUL, E. (2008): China, la democracia gradual, El Pas, 26/11/2009. [4] PYE, L. W. (1988): The Mandarin and the Cadre. Chinas Political Cultures, Michigan, The University of Michigan.

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XII JORNADAS DE ECONOMA INTERNACIONAL Solicitud de trabajos

La Asociacin Espaola de Economa y Finanzas Internacionales, el Instituto de Economa Internacional y el Departamento de Economa de la Universitat Jaume I, organizan las XII Jornadas de Economa Internacional, que tendrn lugar en Castelln los das 16, 17 y 18 de junio de 2011. Las Jornadas estn abiertas a la participacin de investigadores en las distintas reas de la Economa Internacional. El Comit Organizador solicita el envo de trabajos, originales y no publicados, para su exposicin en las Jornadas. Los trabajos se enviarn por correo electrnico, en formato PDF y antes del 31 de marzo de 2011, al coordinador del Comit Cientfico, Rafael Llorca Vivero, a la direccin Rafael.Llorca@uv.es. Los trabajos que se reciban sern sometidos a un proceso de evaluacin por parte del Comit Cientfico, cuyas decisiones se comunicarn no ms tarde del 30 de abril de 2011. Toda la informacin posterior sobre las Jornadas aparecer en la pgina web http://www.xiijornadasecoint.uji.es, as como en http://www.aeefi.com. Comit Cientfico: Rafael Llorca (Universitat de Valncia) (coordinador), Salvador Barrios (Direccin General de Asuntos Econmicos y Financieros, Comisin Europea), J. Vicente Blanes (Universidad Pablo de Olavide), Josep Llus Carrion (Universitat de Barcelona), Pilar Corredor (Universidad Pblica de Navarra), Carmen Daz-Roldn (Universidad de Castilla-La Mancha), Silvio Esteve (Universitat de Valncia), Esther Gordo (Servicio de Estudios, Banco de Espaa), Holger Grg (Kiel Institute for the World Economy), Elena Huergo (Universidad Complutense de Madrid), Francisco J. Ledesma (Universidad de La Laguna), Ramn Mara-Dolores (Universidad de Murcia), Giovanni Peri (University of California, Davis) Comit Organizador: Joan Martn Montaner (coordinador), Vicente Orts Ros, Jacint Balaguer Coll, Laura Mrquez Ramos, Javier Ordez Monfort, Emili Tortosa Ausina