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Como resulta que en la situacin de todas las sociedades que hemos revisado el progreso natural de la poblacin ha sido constante

y poderosamente controlado, y como parece evidente que ninguna forma de gobierno, ni planes de emigracin, ni instituciones de benevolencia y ningn grado o direccin de la industria nacional puede impedir la accin continuada de un gran control sobre la poblacin en una forma u otra, se deduce que debemos someternos a l como una inevitable ley de la naturaleza; y la nica pregunta que permanece es cmo puede ejercerse ese control con el menor perjuicio posible a la virtud y felicidad de la sociedad humana. Todos los controles inmediatos de poblacin que se observa que han prevalecido en el mismo o en diferentes pases parecen poderse resumir en restriccin moral, vicio y miseria; y si nuestra eleccin est confinada a esos tres, no podemos vacilar ms tiempo en nuestra decisin respecto a cul debera elegirse para incentivar.

(T.R. Malthus, Ensayo sobre el Principio de Poblacin, 1798)

Contenido
Introduccin: ........................................................................................................4 Descripcin del Programa:...................................................................................5 Antecedentes: ......................................................................................................5 Tema: ..................................................................................................................7 Dependencia:.......................................................................................................7 Objetivos del Programa: ...................................................................................7 Poblacin objetivo: ...........................................................................................8 Poblacin beneficiaria: .....................................................................................8 Productos estratgicos.....................................................................................8 ANLISIS DEL PROGRAMA ...............................................................................9 Marco de Movilidad:.............................................................................................9 Actores:..............................................................................................................11 Supuestos: .........................................................................................................12 Teoras de Desarrollo: .......................................................................................14 Diagnstico del territorio: ...................................................................................24 Antecedentes demogrficos: .............................................................................25 Conclusiones: ....................................................................................................30 Fuentes:.............................................................................................................33 Anexo: ...............................................................................................................34 Para Comentarios: .............................................................................................35

Introduccin:
La Planificacin es un proceso complejo y extenso que involucra muchos aspectos, ya que se debe realizar un estudio exhaustivo del territorio donde se involucran las variables de tipo econmicas, sociales, culturales, etc; cada una de ellas influye de determinada manera en la implementacin de un programa que aclara el problema, las causas de ste, las posibles soluciones, adems de determinar los lineamientos a seguir para llegar al estado ideal donde se logra erradicar el problema, todo en pos del desarrollo del pas o el sector en el cual se ha implementado siguiendo la misma lnea a nivel nacional. Es por ello que nos enmarcamos en el anlisis de un programa de aplicacin territorial, con el fin de conocer e interpretar los datos que se encuentran a disposicin de la ciudadana, al mismo tiempo comprender los problemas a los cuales se enfrenta la administracin al momento de implementar las polticas a nivel nacional en un determinado territorio as como la elaboracin de determinados proyectos insertos en el programa que no cumplen a cabalidad con los objetivos planteados en ste. El programa seleccionado tiene relacin con la visin de desarrollo adoptada a nivel nacional producto de los tratados firmados por nuestro pas en aos anteriores bajo los cuales se somete a los lineamientos internacionales que buscan una forma de disminuir el impacto producto de los procesos de industrializacin que buscaban la forma de llegar al desarrollo de la sociedad, principalmente del pas en cuestin, es por ello que surge el problema con las consecuencias perjudiciales para la humanidad, es por ello que se busca una solucin amigable con el medio ambiente y que logre el desarrollo en aquellas sociedades donde an no se consigue.

Descripcin del Programa:

Antecedentes:
La Capa de Ozono es una delgada capa de gas ubicada entre los 10 y los 50 kilmetros sobre la superficie de la Tierra. A esa altura, las molculas de Ozono forman una estructura que impide que los Rayos UV ms dainos, entren a la Tierra, protegiendo as nuestra salud y alimentos de la excesiva radiacin. Sin embargo, la accin de hombre ha provocado su debilitamiento debido al uso de ciertos compuestos denominados Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAOs), que tienen su expresin ms daina en los Clorofluorocarbonos (los CFCs), inventados por el ser humano hace unos 80 aos, para fabricar todo tipo de productos como aerosoles, aires acondicionados, gases refrigerantes, y solventes. Tambin hay otros compuestos SAOs, que se usan en extintores de fuego, como los halones, y fumigantes de suelos, en el caso del bromuro de metilo. Por ello, desde 1993, CONAMA ejecuta el Programa Pas para la Proteccin de la Capa de Ozono, implementando proyectos de reduccin y/o eliminacin del uso de SAOs, con el apoyo tcnico y financiero del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal. Estos proyectos superan los USD 10 millones, y se han invertido en refrigeracin, aire acondicionado, solventes, espumas, agricultura y campaas de sensibilizacin pblica.

El problema de desarrollo es el Agotamiento de la Capa de Ozono el cual llev a la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas, a que se convocara a una accin global, esto se tradujo en la creacin y firma del Convenio de Viena para la proteccin de la Capa de Ozono (1985), del cual Chile forma parte. Mediante este convenio, se insta a los pases participantes a tomar medidas para proteger la salud de las personas y el medio ambiente, por medio de la cooperacin en investigacin cientfica y tecnolgica. En 1987, Chile pas a ser uno de los 193 pases incluidos en el

Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAOs), y sus enmiendas: Londres (1990), Copenhague (1992), Viena (1995), Montreal (1997), Beijing (1999). El problema se detecto luego de los estudios realizados por los cientficos mexicano Mario J. Molina, el holands Paul J. Crutzen y el norteamericano Frank Sherwood Rowland, los descubrimientos realizados causaron gran imparto a nivel internacional quienes comenzaron a buscar soluciones para revertir la situacin que se estaba viviendo, sin embargo, pese a conocerse tanto las causas como las consecuencias que traera consigo para la visin de desarrollo que se estaba tomando en los pases del tercer mundo basados en la modernizacin donde se potencia la industrializacin como un medio para cumplir el fin ltimo del desarrollo, nuestro pas no es la excepcin ya que como la gran mayora de los pases latinoamericanos se tena como referente a aquellos pases Europeos y Norteamrica queriendo imitar los modelos empleados con xito sin tener en cuenta las diferencias en los diferentes aspectos tanto polticos, sociales, culturales, econmicos, geogrficos, entre otros. Al saber que nuestro pas se vea principalmente afectado producto del descubrimiento, las causas, los efectos sobre el territorio y por sobre todo para la humanidad en general se debi tomar una drstica decisin respecto del futuro industrial del pas, se cambia entonces la visin de desarrollo por una ms amigable con el medio ambiente y se toman las medidas pertinentes acordadas en el Protocolo de Montreal y en Convenio de Viena La situacin respecto de la destruccin de la capa de ozono sobre la Antrtida y que ste se ha debilitado sin cesar desde que se iniciaron las mediciones a comienzos del decenio de 1980 agravan la situacin vivida en el territorio nacional. El problema es peor en esta parte del mundo debido a la atmsfera extremadamente fra y a la presencia de nubes en la estratosfera polar. El rea terrestre que se encuentra por debajo de la zona de la atmsfera con el ozono agotado aument a ms de 20 millones de km2 a comienzos del decenio de 1990 y ha variado entre 20 y 29 millones de km2 desde entonces. El 12 de septiembre 2000, la superficie del agujero de ozono alcanz el rcord de 29 millones de km2. Aunque fue el agujero de ozono ms grande y ms profundo registrado para el mes de septiembre, el fenmeno se disip a comienzos de octubre. Desde 1991 no se daba una disipacin tan rpida. El valor ms bajo registrado en el Polo Sur fue de 86 DU el 12 de octubre de 1993. Este ao, la superficie del agujero de ozono fue de aproximadamente 25 millones de km2. Si bien no ha aparecido otro agujero, durante la primavera rtica la capa de ozono sobre el Polo Norte se redujo hasta en un 30%, mientras que el agotamiento sobre Europa y otras latitudes elevadas vara entre 5% y 30%. Las consecuencias que trae consigo ste problema es para la salud de las personas puesto que al aumentar el agujero de la capa de ozono aumentan los niveles de radiacin solar, principalmente de los rayos UV y UVA, los que son dainos para la piel

y que son la principal causa del cncer a la piel. Otra consecuencia producto del proceso de la industrializacin son los elevados ndices de contaminacin ambiental que agravan an ms la situacin respecto de la salud de las personas debido a que con ello aumentan las enfermedades respiratorias, por otra, parte con los elevados ndices de contaminacin producen un aumento en la temperatura de la tierra.

Tema: Medio Ambiente; Agotamiento de la Capa de Ozono, especficamente contaminacin por el uso excesivo de sustancias agotadoras de Ozono lo que produce el llamado efecto invernadero el cual trae consigo una serie de consecuencias no solo para los seres humanos sino que para los seres vivos en general.

Dependencia: Corporacin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), pero sta a su vez se encuentra inserta en el Programa de las Naciones Unidas para la Proteccin del Medio Ambiente.

Objetivos del Programa: y y Principal: contribuir a detener la destruccin de la capa de ozono, derivada de la accin humana. Especficos: 1-. Alentar la investigacin y la cooperacin general entre los pases asociados al Protocolo de Montreal, as como la informacin que posean. 2-. Limitar, controlar y regular la produccin, el consumo y el comercio de sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAOs). 3-. Identificar los principales compuestos y establecer los plazos y los niveles de produccin y consumo de estos, desde su reduccin hasta la eliminacin total de los mismos.

Poblacin objetivo: Orientado especialmente a las empresas, ya que son stas las principales fuentes contaminantes producto de los procesos industrializadores que all se realizan, el uso de las maquinarias as como el abuso de los combustibles fsiles refinados como el petrleo y sus derivados. Poblacin beneficiaria: Tanto las empresas como los seres vivos, esto debido a que al disminuir los agentes contaminantes tambin mejora la calidad de vida lo cual trae consigo un aumento en la expectativa de vida. Las empresas por su parte ayudaran a crear una mayor conciencia social que permitir preferir los productos que ayuden a mejorar los ndices de contaminacin ambiental a nivel mundial. Productos estratgicos: Mejoramiento de la calidad de vida; Disminucin de la destruccin de la capa de ozono; concientizacin de la poblacin. Otros pertinentes relacionados con la Poltica Pblica: y Convenio de Viena: a raz de una inquietud por la posibilidad de que la capa de Ozono se estuviese agotando, se firma entre los pases el Convenio de Viena el cual tiene como principal objetivo el proteger la salud humana y el medio ambiente contra los efectos adversos de la actividad humana que modifiquen o puedan modificar la capa de Ozono. y Protocolo de Montreal: se adopta en 1987 y entra en vigor el 1 de enero de 1989, siendo conformado por 29 pases. En l se reconoce la necesidad de adoptar medidas ms estrictas para reducir la produccin y el consumo de SAOs ya que para ese entonces se encontraban disponibles los resultados arrojados por el estudio realizado por los cientficos mexicano Mario J. Molina, el holands Paul J. Crutzen y el norteamericano Frank Sherwood Rowland .el cual daba a conocer las consecuencias de la destruccin de la capa de Ozono. Ley del Medio Ambiente 19.300: en la ley del medio ambiente de nuestro pas se determina y defnelo que entenderemos por Medio ambiente y como primer

artculo el derecho a vivir en un lugar libre de contaminacin, el cual tambin aparece en nuestra Constitucin Poltica de la Repblica.

ANLISIS DEL PROGRAMA

Marco de Movilidad:
El Marco de movilidad del programa se origina por medio de la Poltica, pues como bien se explicara su principal dificultad se encuentra resuelta (conciencia a nivel mundial sobre el deterioro de la capa de ozono), ya que la sociedad est dispuesta para seguir su direccin, es decir el horizonte que se trace para un bienestar colectivo medioambiental y de salud principalmente, no obstante a lo anterior existe un desequilibrio que toma la forma de una necesidad insatisfecha, porque aun no se logra el objetivo principal que ya fue mencionado con anterioridad (detener el deterioro de la capa de ozono), por diversas causas de tiempo y espacio. Esta conciencia que se genera a nivel mundial nace para evitar un problema que se empezaba a investigar acerca de la destruccin de la capa de Ozono, la cual traera consigo enormes consecuencias para la sociedad en si, principalmente para el planeta, ya que esta dificultad acarrea consigo problemas medio ambientales, como lo son los graves cambios climticos que se sufren da a da, por el efecto invernadero, deshielo de los polos, aumento de los rayos UV, entre otros., y como bien se sabe todos estos efectos son a la larga dainos para la piel y la salud humana. , Esto lo explic Jonathan Shanklin, jefe del servicio de meteorologa y control de ozono del British Antarctic Survey, en esta pequea mencin: "Este ao hemos reportado temperaturas muy bajas en las capas de ozono de la Antrtida, y como consecuencia, el agujero ha tenido la oportunidad de expandirse a un tamao mayor"1 Esta inquietud y conciencia mundial, por parte de las autoridades, comienza a nacer en el ao 1981 cuando se crea un grupo de trabajo teniente a analizar el efecto adverso sobre la capa de ozono y su proteccin, as en Marzo de 1985 se logra el acuerdo ms conocido como Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono y en Mayo de ese mismo ao se publica un estudio cientfico en la revista Nature indicando que exista un gran forado en la Capa de Ozono, dando alerta del uso de los CFC, los
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principales responsables de este dao a la capa. Por lo que en 1987 se firmo un acuerdo internacional conocido como el Protocolo de Montreal, en el cual se acuerda limitar la produccin de los CFC, entre otros. Por lo que ya se explico con anterioridad, la sociedad en conjunto est dispuesta para seguir la direccin y el horizonte que se trace para el bienestar colectivo medioambiental y de la salud de las personas, a travs de diversos acuerdos internacionales (este caso el Convenio de Viena y el Protocolo de Montreal) y de los propios lineamientos a seguir en cada pas, por medio de sus Leyes, normas, decretos, etc., como lo es el caso de Chile en donde se crea un Programa Pas, el cual estudiaremos en este caso focalizndonos en la proteccin de la capa de Ozono, el cual tiene sus formalidades a seguir dispuestas en el Protocolo de Montreal, que es de donde surge ya mencionado programa y que tiene sus bases a seguir (Ley 19.300 Bases Generales del medio ambiente; Ley 20.096 Mecanismos de control aplicables a las sustancias agotadas de la capa de ozono; Decreto 37 Normas aplicables a las importaciones de las sustancias agotadoras de la capa de ozono; etc.).

Por otro lado, cabe destacar el desequilibrio al cual hacemos referencia, el cual toma forma de una necesidad insatisfecha, ya que, aun no se logra el principal objetivo de este programa, detener la destruccin de la capa de ozono, que si bien, con la conciencia que se ha asumido a nivel global, deteniendo el rpido crecimiento del debilitamiento de la capa no se ha llegado a su interrupcin definitiva, como hace

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mencin el Ex presidente de la Republica de Chile, Ricardo Lagos, en la promulgacin de la Ley que cuida la Capa de Ozono: "Maana ser demasiado tarde. Por lo tanto, este pas del sur del mundo le dice a las potencias econmicas del norte que el momento para actuar es ahora", enfatiz el Mandatario2 En el caso de Chile, el no cumplimiento de sus compromisos multilaterales ambientales que suscribe (sus obligaciones con el calendario de reduccin de consumo establecido por el Protocolo) y por no poseer un plan de accin para asegurar el acatamiento de estas mismas, ha generado una interrupcin en el lineamiento que se tena estipulado realizar.

Actores:
Examinamos los distintos actores que participan del proceso de planificacin del programa, visualizando la dimensin poltica (como est posicionado el tema en la agenda pblica), tcnica (cientfico, disciplinario) y administrativa (procedimientos, normas) de estos. Para lograr ello, tuvimos que identificar que representantes son aquellos que participan y se enmarcan en los lineamientos ya mencionados con anterioridad, es por ello, que los clasificamos y asemejamos de la siguiente forma:

El programa logra evidenciar los diferentes actores que se involucran a lo largo del proceso, uno de ellos es el poltico ya que por medio de l se logra insertar a nuestro
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pas en el mbito internacional producto de la inquietud por la Capa de Ozono y los altos ndices de contaminacin que existen en las grandes ciudades fruto de la industrializacin, es por ello que logramos enmarcar su rol como uno de los ms importantes a la hora de tomar la decisin sobre integrarse o no a las disposiciones legales sobre un programa a nivel internacional, que si bien es cierto cada pas deber ver la mejor manera de implementarlo en el propio, sin embargo las consecuencias por el agotamiento de la capa de Ozono y el calentamiento global se deben bsicamente a que al comenzar el proceso de industrializacin no se tena conocimiento de las consecuencias que traera consigo sta idea de desarrollo tan bien aceptada por las grandes potencias mundiales y que luego se transmitieron alrededor del mundo como el progreso, el aumento de las comodidades que nos facilitan la vida pero que sin embargo nos la termina acortando cada vez ms. Otro actor es el administrativo, ste ya que sin l la aplicacin del programa no se podra llevar a cabo, es l quien se encarga de implementar las acciones a seguir, establece los parmetros de control y por sobre todo las metas a cumplir, es quien debe velar por el buen cumplimiento y funcionamiento de las polticas adoptadas, adems de ver la forma de obtener el apoyo de las partes involucradas. El programa no slo se encuentra normado a nivel nacional sino que tambin debe cumplir a nivel Internacional al rgano encargado de velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales, sin embargo se encuentra una deficiencia tanto a nivel nacional como en el internacional, esto debido a que los rganos controladores que velan por el cumplimiento de las normas y tratados se encuentran desempeando sus funciones de forma deficiente, esto debido a que an no se logra generar un mecanismo confiable acerca de los datos emitidos, que logre verificar si los datos entregados son reales o estn siendo manipulados, existe una falta de control y fiscalizacin confiable, otro aspecto importante se encuentra en la entrega de los informes puesto que stos son fcilmente alterados, se modifican las cifras con el fin de cumplir los objetivos a nivel internacional, muchas empresas han sido descubiertas por la Contralora General de la Repblica. Pese a que el programa tiene como beneficiaria a todos los seres vivos, stos an no forman parte del proceso como tal ya que dentro de los intereses de los mismos el medio ambiente es algo de segunda necesidad u orden de cosas, lo primero es vivienda, educacin, calidad de vida, entres otras pero el medio ambiente no es algo que logre satisfacer las necesidades de las personas, como no nos afecta directamente o las consecuencias de esto son a largo plazo se es indiferente ante el problema en s.

Supuestos:
En cuanto a los supuestos cabe destacar que en el programa se presentan los seis, algunos en mayor medida que otros. El programa ha sido elaborado luego de una investigacin realizada en la cual se diagnostica el problema referente a la Capa de

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Ozono producto de las emisiones de sustancias agotadoras de Ozono (SAOs), bajo sta investigacin se determinan las causas y las consecuencias que traera consigo el agotamiento de sta. En la actualidad sabemos que se han logrado disminuir en gran parte las emisiones de SAOs a la atmsfera pero el problema an persiste y no se ha logrado generar la conciencia suficiente con respecto al tema, por otra parte tambin es sabido que el agujero ha aumentado su dimetro e incluso se habra divido en dos; pese a que la informacin existente es cada vez mayor no es posible contemplarla toda a la hora de realizar la elaboracin del programa, es por ello que se seleccionan los aspectos ms relevantes como por ejemplo los prejuicios que trae el agotamiento de la capa de Ozono para la salud humana y los daos medio ambientales que se han generado, el motivo por el cual se eligen las variables climticas y las de calidad de vida que tienen en su mayora las ciudades y pases industrializados. Un supuesto muy importante y sobre el cual hemos encontrado uno de los principales lmites es en relacin al tiempo, ya que al ser un programa dominado por poltica construida, los tiempo en los que es medido el avance de los pases es tambin dinmico, todos los aos se van evaluando a fin de saber el progreso que han obtenido producto de la aplicacin del programa, pero en s no tiene un tiempo fijo, adems como el problema al que se encuentra enfocado es progresivo no se puede determinar un periodo de tiempo en el cual se logre dar una solucin definitiva ya que para ello se debe encontrar una forma de generar Ozono de modo tal que la Capa de Ozono pueda volver a ser la de antes y cumplir su funcin principal como es la de protegernos de los rayos Ultra Violeta ms dainos, es por ello que una limitante es precisamente el tiempo. El equilibrio se encuentra dado de manera natural ya que al ser un problema que nos afecta a todos como seres vivos la oposicin que se genera es en su mayor parte por las industrias ya que son ellos los que se encuentran normados y son regulados constantemente, pero la sociedad en s es la que debe generar y tener una mayor conciencia acerca del problema y las maneras de ayudar a disminuir aunque sea en una pequea medida la contaminacin, ser ms consientes en cuanto al reciclaje y las pequeas cosas que se pueden hacer; el programa a funcionado de manera eficiente en la mayora de los caso pero en un informe emitido por la Contralora General de la Repblica nos hemos percatado que muchos de los informes emitidos hacia el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) han sido alterados, de alguna u otra manera se modifican las cifras de las emisiones de SAOs por las empresas nacionales, as como tambin de las importaciones de las mismas, el mecanismo de fiscalizacin y control no se encuentra funcionando de forma optima ya que de ste modo no estamos siendo sinceros ni mucho menos consientes del dao causado a nosotros mismos sino que solamente estamos pensando en ser bien

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evaluados a nivel internacional lo cual plantea la siguiente pregunta Realmente estamos siendo consientes de los problemas que acarrea la destruccin de la Capa de Ozono?, si en nuestro pas se da la alteracin de los informes Quin puede asegurar que los dems no lo hagan tambin?, falta mucho para ver si realmente los objetivos se convierten en metas ya que los plazos establecidos son anuales. La trayectoria que ha tenido el programa desde el momento de su elaboracin bajo el marco normativo de los acuerdos firmados hasta el momento de su aplicacin en la actualidad donde se han registrado la evolucin de ste donde sin lugar a duda los informes emitidos por la Contralora General de la Repblica no son alentadores, ya que en ellos se demuestra que las emisiones de los agentes contaminantes y destructores de Ozono no han disminuido como se pretende hacer creer a las personas, sino que se han mantenido o incluso aumentado.

Teoras de Desarrollo:
Dicho proceso deba de ser capaz de generar un desarrollo no slo sostenible en trminos ecolgicos, sino tambin sociales y econmicos. Esto es que adems de asegurar su armona con el medio ambiente, eran inherentes a un desarrollo con este calificativo, transformaciones institucionales que permitiesen el cambio social gradual y un crecimiento econmico autosostenido Informe Brundtland. Nuestro Futuro Comn. Naciones Unidas El programa analizado se encuentra bajo una teora de desarrollo sustentable que tiene como principales objetivos: 1. Satisfacer las necesidades humanas bsicas 2. Lograr un crecimiento econmico constante 3. Mejorar la calidad del crecimiento econmico 4. Atender los aspectos demogrficos 5. Seleccionar opciones tecnolgicas adecuadas 6. Aprovechar, conservar y restaurar los recursos naturales

La regin Metropolitana, se encuentra ubicada el centro de nuestro pas, en ella se concentra la mayor parte de la poblacin puesto que en ella se encuentra tambin la capital nacional, Santiago, al ser una ciudad donde predomina la industrializacin sus ndices de contaminacin ambiental se encuentran dentro de los ms altos a nivel mundial. Dentro de sus caractersticas geogrficas cabe destacar que se encuentra entre la Cordillera de la Costa y la Cordillera de los Andes, y en la Cuenca de Santiago.

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El clima de sta regin es mediterrneo, con estaciones marcadas donde predominan las lluvias en invierno y las altas temperaturas, con una estacin seca prolongada. La regin metropolitana es un territorio fragmentado y diverso, que nos plantea mltiples desafos. Por un parte, exhibe indicadores altamente competitivos en materia de infraestructura y conectividad, desarrollo tecnolgico y calidad de sus recursos humanos; atributos que le han reportado reconocimiento y valoracin internacional. No obstante, persiste una preocupante desigualdad en la distribucin del ingreso, inequidades territoriales, ambientales y sociales, las prioridades de sta se representan en la siguiente tabla que nos muestra los puntos de inters respecto de los problemas a los cuales se ven enfrentados a diario y que sin lugar a duda representan las mayores inquietudes por parte de la sociedad.

Tabla n1: Consulta Ciudadana: El problema ms importante a solucionar. Porcentaje 13,9 % 31,8% 8,7% 5,6% 14,3% 12,5% 1,7% 7,0% 4,4% 100%

Mala atencin en salud Delincuencia Mala calidad de la Educacin Contaminacin del aire Alcoholismo y Drogadiccin Falta de Trabajo para los jvenes Insuficiencia de reas verdes Falta de Viviendas Transporte pblico Total

Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta de opinin AEDR 2004

ste contexto global es una oportunidad de mirar ms la imagen- regin, lo que se debe hacer en enfocarse en una introspectiva regional en dos sentidos: 1. Las macro- obras: aprovechar de mejor manera los espacios pblicos, dando lugar a la recreacin y exposicin de diversas formas de arte y cultura. 2. Un nfasis hacia lo interior: orientando el desarrollo urbano y la oferta de la vivienda social a las reas consolidadas de la ciudad, anticipndose de ste modo a un estudio emitido por las Naciones Unidas, que dice que el 33% de la poblacin urbana vivir en lugares pobres producto del aumento de la densidad de la poblacin

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Tabla n 2 3. Encuesta realizada a la ciudadana Nombre Descripcin Ao Fuente Total de Calidad del horas diarias 2003 CONAMA: aire de Evolucin de exposicin a la calidad del PM10 aire, 1997 (duracin de 2003 episodio en horas sbre ndice ICAP 300) Ministerio de Nmero de 2003 Vivienda y das en Urbanismo alerta (MINVU). ambiental. Catastro del rea intercomunal de Santiago, 1997 2003. Ambiente Sano

Escala

Santiago Meta 2010 15

Gran 35 Santiago

Gran 21 Santiago

rea verde 1997 Comisin Gran 2,07 por Nacional del Santiago habitante Medio Ambiente (CONAMA)

6 mt2, logrando una distribucin equitativa de stos. 20%

Porcentaje 2004 Ministerio de RM de residuos Salud slidos (MINSAL) reciclados respecto del total de residuos Tasa de 2000 Ministerio de RM obesidad Salud infantil (MINSAL)

7,8%

3,9%

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Tratamiento de las aguas servidas

Porcentaje 2004 Aguas de Aguas Andinas Residuales tratadas

Gran 75% Santiago

100%

Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta de opinin AEDR 2004 La tabla presentado con anterioridad muestra un avance en tres aspectos relevantes para mejorar la calidad de vida de las personas entre los aos 1997 a 2004, momento donde se determina la nueva estrategia de desarrollo que seguir la regin metropolitana, donde se presentan las nuevas metas y lineamientos a alcanzar, para ello se hace necesario el conocimiento y participacin ciudadana. Es por ello que un elemento fundamental para la valoracin del territorio es la aplicacin de indicadores de sostenibilidad que permitan analizar las relaciones de aquel con el medio ambiente. La nueva estrategia de la regin Metropolitana se focalizar en dos polos: 1. Emprender acciones que tengan sentido urbano intrnseco 2. Buscar nuevos mbitos que fortalezcan la imagen que tiene la ciudad ms all de sus fronteras. Los tres principales lineamientos de la estrategia de la regin Metropolitana que son: Calidad de vida, identidad y diversidad cultural y vocacin internacional, todo esto en pos de construir un plan que garantice la coherencia de las acciones de los diversos agentes pblicos, privados y de la sociedad. En el marco de un sistema democrtico, un desarrollo econmico permanente y una madurez institucional en los sectores involucrados. Otra cosa importante es la de mejorar la integracin de las polticas que apunten al desarrollo sustentable y fortalecer los vnculos entre los sectores, publicoprivados- sociales. En cuanto a la materia ambiental lo que se prioriza es un desarrollo armnico y responsable con las generaciones futuras. Los lineamientos estratgicos se han construido bajo la base de tres objetivos generales, que han sido considerados prioritarios en la Regin: y Mejorar las condiciones estructurales que inciden en la calidad de vida de los habitantes de Santiago, como regin. y Fortalecer el sentido de permanencia de los ciudadanos de la regin, mediante el fomento de la participacin, asociatividad y coordinacin entre personas e instituciones pblicas y privadas, en un marco de respeto por la diversidad. y Fortalecer Santiago como Regin como plataforma de servicios y comercio, poniendo en valor su vocacin exportadora y la capacidad productiva de la pequea y mediana empresa.

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Los objetivos presentados con anterioridad buscan potenciar las fortalezas, superar las debilidades, as como tambin el aprovechar de mejor manera las oportunidades y aminorar las amenazas a las cuales se enfrenta la regin. Los objetivos generales se ven materializados por medio de 10 objetivos especficos los cuales constituyen las metas a las que deben propender los esfuerzos pblicos y privados.

La nueva visin de Estrategia de Desarrollo Regional (EDR) tiene como principal objetivo el crear una visin de futuro integrada social, econmica y fsicamente para que pueda responder a las trasformaciones y desafos. Es as como producto de una intensa labor de investigacin y consulta se propone la siguiente visin de desarrollo: y Integracin social espacial para el desarrollo de una mejor calidad de vida, identidad y diversidad cultural y competitividad internacional. Se debe tener en cuenta que tanto para el sector pblico como para el privado, que la bsqueda de una sustentabilidad local es requisito esencial para mantener su posicionamiento en la red global de las ciudades. Es necesario iniciar un proceso de actualizacin de las polticas pblicas en temas como la calidad del espacio pblico, desarrollo de los centros poblados, biodiversidad, calidad de vida, integracin social y educacin, entre otros, con el fin de ajustarlas a las exigencias que impone la globalizacin. La regin Metropolitana cuenta con El Plan de Prevencin y Descontaminacin Regin Metropolitana (PPDA) vigente, contiene medidas estructurales orientadas a la reduccin de emisiones de material particulado y gases a la atmsfera. Las principales medidas se orientan a la reduccin del 75% de las emisiones de Material Particulado (MP10) y 40% de los xidos de Nitrgeno (NOx) asociadas al transporte pblico; y a una reduccin del 50% del MP10 y 50% de NOx por parte del sector industrial, y al mejoramiento de los combustibles de uso vehiculari. El objetivo principal es disminuir en un 75% de las emisiones de Material particulado y en un 40% de los xidos de Nitrgeno que se encuentran asociadas principalmente al transporte pblico, as como tambin la reduccin de las mismas sustancias por parte del sector industrial, tambin se pretende mejorar los combustibles utilizados por los automviles.

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Tabla n 3: Encuesta realizada a la ciudadana Nombre Descripcin Ao Emisiones de material particulado

Fuente

Escala

Santiago 276 (ug/m3)

Concentracin 2003 CONAMA: Gran diaria Evolucin Santiago promedio de de la material calidad particulado del aire, 1997 2003.

Meta 2010 100 (ug/m3)

Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta de opinin AEDR 2004 La tabla n 3 muestra las emisiones de material particulado entre los aos 1997 a 2003, adems de la meta fijada a largo plazo como lo es el presente ao (2010), sin embargo los informes con los avances de las emisiones ms actualizados se encuentran al ao 2008. Los esfuerzos realizados por la regin metropolitana por disminuir los agentes contaminantes no han sido efectivos puesto que la principal medida tomada en el ao 1993 para importar solamente vehculos con convertidor cataltico ya que stos consumen gasolinas sin plomo, sin embargo stos vehculos generan importantes cantidades de ozono troposfrico. Otra de las medidas que se ha implementado es decretar una pre-emergencia o emergencia ambiental, sin embargo sta medida no es eficiente puesto que no es permanente, se da principalmente en el invierno. Las consecuencias que se generan por los niveles de contaminacin ambiental para la salud humana son preocupantes puesto que son la principal causa de las enfermedades respiratorias de tipo episdicas, enfermedades incapacitantes, un dao respiratorio permanente o una disfuncin respiratoria progresiva. Por su parte en la tabla n 4 se presenta la disposicin de la ciudadana por mejorar la Regin Metropolitana, donde de las medidas presentadas la que tuvo mayor aceptacin entre los encuestados de todos los quintiles fue su disposicin con respecto a las sanciones tanto por multas correspondientes al trnsito y el medio ambiente.

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Tabla n 4 Encuesta ciudadana Estara dispuesto a apoyar el mejoramiento de Santiago Regin mediante? Ingreso Familiar Lquido Menos Entre $300.000 Ms de de y $1.600.000 $1.600.000 $300.000 Un alza del IVA del 19% al 20%, S 38,2% 38,7% 38,5% destinada especficamente a NO 61,3% 61,8% 61,5% revitalizar a la regin Sanciones equivalentes a las S 84,9% 85,4% 88,7% multas de 15,1% No 14,6% 11,3% trnsito por infracciones de limpieza y medio ambiente Su participacin como voluntario S 78,2% 77,3% 56,6% dedicado parte de su tiempo libre 43,4% 22,7% 21,8% No a trabajos destinados a superar la pobreza, mejorar la educacin o la atencin de salud. Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta de opinin AEDR 2004

La CONAMA Metropolitana de Santiago ha emitido un informe de seguimiento del ao 2005 el ao 2006, para el Plan de Prevencin y Descontaminacin para la regin Metropolitana, en el cual se presentan los antecedentes, el anlisis de la evolucin de la calidad del aire, el avance de tal implementacin y una evolucin del financiamiento que ha tenido el plan. El plan implementado por la regin Metropolitana se encuentra basado en los planteados por el programa desarrollado, cumple con el objetivo que pretende alcanzar el cual se basa en la disminucin de los agentes contaminantes y destructores de la capa de ozono. "La dimensin humana del desarrollo no es un agregado ms al dilogo sobre el desarrollo. Es una perspectiva completamente nueva, una manera revolucionaria de redefinir nuestro acercamiento convencional al desarrollo. Con esta transicin en el pensamiento la civilizacin humana y la democracia debern alcanzar todava otro peldao. Ms que residuos del desarrollo, los seres humanos finalmente podrn convertirse en su principal objeto y sujeto, no una olvidada abstraccin econmica sino una viviente realidad operativa, no vctimas indefensas o esclavas de los mismos procesos de desarrollo cuyo control no ha estado en sus manos, sino en las de sus

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amos que ellas no han controlado, sino sus amos. Tras muchas dcadas de desarrollo, establecer la supremaca de la gente en el desarrollo econmico es un apasionante desafo, implica ir hacia un nuevo paradigma del desarrollo humano". Mahbub ul Haq PROMOVER EL DESARROLLO AMBIENTALMENTE SUSTENTABLE Si bien existe un gran avance durante los ltimos aos, la regin presenta un dficit de infraestructura relacionada con el manejo de cauces y proteccin de riberas en cauces naturales de uso pblico, a objeto de prevenir inundaciones recurrentes ya sea que provoquen dao a zonas productivas o bien pobladas. El plan maestro de aguas lluvias de Santiago, dado su magnitud de inversin, del orden US$ 700 millones, enfrenta serios problemas de financiamiento, aunque a la fecha ya se han invertido mediante convenios complementarios de obras concesionadas, ms de US$ 260 millones, a los que deben sumarse una cifra cercana a los US$ 150 millones en proyectos especficos financiados con fondos sectoriales da cargo de la Direccin de Obras Hidrulicas; se deduce que existe una brecha que se puede valorar en unos US$ 260 millones. Situacin similar, aunque de menor magnitud, enfrenta el resto de ciudades de ms de 50.000 habitantes y que cuentan con un Plan maestro de Aguas Lluvias. Por otra parte en materia de revestimiento y proteccin de cauces que conducen aguas lluvias, localizados en zonas urbanas del gran Santiago, se puede sealar que las mayores demandan se localizan en el Estero Los Patos y Estero Cruces, ambos en zona norte de Santiago y en uno de los sectores industriales y de servicio ms importante de la regin. Otro cauce que requiere urgentes inversiones en obras hidrulicas, es el Zanjn de la Aguada. En consecuencia, para apoyar acciones orientadas al control y manejo de aguas lluvias, a la proteccin de riberas en cauces naturales y a disminuir la contaminacin ambiental en las principales reas afectadas por inundaciones recurrentes, se plantea avanzar en los proyectos del Plan de Aguas Lluvias de la regin, especialmente en obras hidrulicas de Mejoramiento del Zanjn de la Aguada, Mejoramiento de Estero Cruces y Mejoramiento de Estero Los Patos, mediante trabajos de proteccin y revestimiento de estos cauces naturales, entre otros acciones menores de conservacin permanente de cauces de la regin. Se trata de continuar avanzando, durante el perodo, en parte de las obras necesarias para dejar totalmente revestidos y protegidos estos dos importantes cauces naturales de uso pblico, que se constituyen en colectores naturales de aguas lluvias y conforman una parte estructural del Plan Maestro de Aguas Lluvias Metropolitano, para el sector norte de la regin.

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El Estero Las Cruces es el principal evacuador de aguas lluvias de la zona norte de Santiago. Durante los aos 2004 y 2005 se realizaron obras de emergencia que permitieron mejorar su capacidad de Porteo travs del ensanche y regularizacin del cauce, como tambin mediante la construccin de distintas obras de arte. Dado los altsimos costos del proyecto original que propone un canal revestido, se plante una adecuacin del proyecto, que contempla principalmente un ancho menor del perfil del canal y sin revestimiento (en paramentos de tierra). Dicho proyecto modificado se ejecutar entre los aos 2007 y 2012, con un costo aproximado de $15.000 millones. El criterio de programacin de la inversin prioriza abordar aquellos sectores que actualmente tienen poca capacidad de porteo y estrangulan el curso normal de las aguas. Por ello se decidi iniciar esta inversin durante el ao 2007 entre los kilmetros 1,75 y 3,15 aguas abajo del Puente Autopista Los Libertadores. Por otra parte, en el Estero Los Patos la situacin actual muestra tramos que se encuentran prcticamente borrados, debido a la intervencin del hombre y dado que este cauce se transformar en el corto plazo en un importante evacuador de aguas lluvias de la zona alta de Colina, descargando sus aguas precisamente al Estero Las Cruces, en la actualidad se est desarrollando paralelamente un estudio de ingeniera. Actualmente se est trabajando en el Diseo Final de las obras, con el objeto de determinar el trazado definitivo de este cauce y sus dimensiones. Esta consultora se encuentra recin en su segunda etapa, razn por la cual an no existen mayores resultados. Se propone adems realizar un Estudio de anlisis y actualizacin de disponibilidad de agua en la regin de Santiago y otro relativo a Estudio de anlisis y medicin de contaminantes vertidos sobre el agua, provenientes de carreteras interurbanas. En esta misma lnea se plantean tambin proyectos orientados a definir las obras de Manejo de Cuencas y Cauces en el ro Maipo y ro Mapocho.

PLANIFICACIN ESTRATGICA TERRITORIAL Funciones del Gobierno Regional en relacin al Ordenamiento Territorial: y Establecer polticas y objetivos para el desarrollo integral y armnico del sistema de asentamientos humanos, y para cada una de las desagregaciones territoriales correspondientes.

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Fomentar y velar por la proteccin, conservacin y mejoramiento del medio ambiente, adoptando las medidas adecuadas a la realidad de la regin, de acuerdo a las leyes y normas que rijan la materia. Promover el desarrollo de reas rurales y localidades aisladas, procurando la accin conjunta de distintos sectores en la dotacin de infraestructura econmica y social. Frente a esta responsabilidad, el Gobierno Regional Metropolitano ha decidido incorporar la visin territorial en todas las dimensiones del trabajo que realiza. Esto, para avanzar hacia la construccin de una regin sustentable social, econmica y ambientalmente.

. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, es la institucin que actualmente desarrolla los Planes Regionales de Desarrollo Urbano (PRDU), gua para concretar las polticas de Ordenamiento Territorial en la regin. Sin embargo, en el marco del proceso de Traspaso de Competencias para fortalecer la descentralizacin, el Gobierno Regional asumir paulatinamente las funciones de: y Evaluar y orientar el uso de suelo urbano y rural. y Coordinar la inversin del sector pblico en la regin, en base a las necesidades de los diferentes territorios. y Impulsar procesos de recuperacin y mejoramiento de los territorios, atrayendo recursos pblicos y privados, que complementen las inversiones de decisin regional (FNDR y PMU). y Solucionar conflictos del uso del territorio en reas de inters especfico, como por ejemplo, en zonas del borde cordillerano y reas de proteccin agrcola. y Identificar los territorios vulnerables, que requieran de la accin pblica en conjunto. Estas nuevas funciones estn enfocadas a lograr el desarrollo territorial de una regin extensa y diversa como la Metropolitana. Tomando en cuenta las demandas de los territorios regionales, provinciales y comunales, y rescatando sus diferencias fsico ambientales, socioculturales e identitarias, podemos potenciar la integracin de zonas con realidades similares, apoyar los territorios vulnerables y sumar recursos pblicos y privados, donde se requiera inversiones de gran envergadura.

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Diagnstico del territorio:


Regin Metropolitana de Santiago, Capital de Chile
La Regin Metropolitana de Santiago es un territorio de ms de 15 mil kilmetros cuadrados, en el que se sitan 6 provincias y 52 comunas, y donde viven ms de 6 millones de habitantes que componen una variada geografa humana, con mltiples necesidades y aspiraciones. Es por tanto, una zona de contrastes y oportunidades que mira hacia el Bicentenario enfrentando permanentes desafos. Esta regin se enmarca en un valle fluvial de clima mediterrneo, que se expande a lo ancho de 60 kilmetros de cajones cordilleranos, valles, quebradas y ros a muy corta distancia de la urbe. Estos atributos identifican y distinguen a Santiago como un rea de gran riqueza geogrfica, que ofrece diversas actividades tursticas, deportivas, de esparcimiento y recreacin. En trminos econmicos podemos destacar que Santiago concentra el 47,8% del Producto Interno Bruto, lo que refleja la importancia que tiene la regin en la economa nacional. La regin no slo crece, tambin se desarrolla a escala humana. La pobreza disminuy del 16% del ao 2000 a un 13,5% el 2001, lo que significa que ms de 124 mil personas salieron de la pobreza en ese perodo, gracias a las polticas sociales del gobierno. Adems, el ndice de Desarrollo Humano de la regin -que da cuenta de la calidad de vida de las personas en un territorio humano tomando en cuenta variables tales como la educacin y la salud- es el ms alto del pas. En este escenario tiene lugar un creciente proceso de modernizacin que se refleja, por ejemplo, en las numerosas obras viales ejecutadas para contribuir a mejorar la conectividad de nuestra regin. Durante los ltimos aos se han desarrollado nuevas conexiones viales hasta alcanzar los 260 kilmetros de autopistas y duplicar la red de metro, iniciativas que mejoran da a da el transporte al interior de la regin y entre sta, el resto del pas y el mundo. Sin embargo, el acelerado crecimiento de Santiago genera tambin segregaciones e inequidades sociales y territoriales a las que debemos poner atencin. A pesar de los avances, siguen siendo desafos pendientes la superacin de la pobreza, la disminucin de la contaminacin y de la delincuencia. Estas caractersticas de Santiago, junto con los impactos de la globalizacin y la misin del gobierno en la regin de contribuir a generar al desarrollo armnico y equitativo de

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los habitantes y sus territorios, nos desafan a generar polticas pblicas que se dirijan al logro de una gestin moderna, innovadora, integradora y sustentable. Debemos resolver las tensiones espaciales y territoriales, en lnea con las dinmicas sociales y econmicas. Para ello, queremos comprometer a todos os actores en un proyecto comn.

Antecedentes demogrficos:
La Regin Metropolitana de Santiago cuenta con una poblacin estimada de 6.527.903 habitantes al ao 2005 segn las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica (INE), lo que representa el aprox. 40 % de la poblacin nacional. Este porcentaje ascender al 40,7 por ciento el ao 2010, mantenindose la tendencia histrica de incremento de la participacin demogrfica de esta regin, a pesar de que la velocidad de crecimiento promedio anual ha disminuido significativamente en los ltimos aos. La tasa de crecimiento promedio anual de 2,62 en el perodo 1970-1982, baj a un 1,97 en el perodo 1982-1992 y a un 1,42 en el perodo 1992-2002. El INE proyecta en el periodo 2002-2012 una tasa de 1,45. El 96,93% de la poblacin, se ubica en el rea urbana, mientras que el 3,07% restante habita el rea rural. Esta distribucin de poblacin se refleja tambin en sus provincias: La Provincia de Santiago, compuesta por 32 comunas, concentra el 77% de la poblacin regional, mientras que en el otro extremo, la Provincia de Chacabuco, con tres comunas, posee menos del 2,19% de la poblacin.

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Respecto de la composicin etrea, se puede indicar que existe una disminucin de los tramos de edad correspondientes a los segmentos de poblacin ms joven (0 a14 aos y15 a29 aos). En efecto, si el primero de estos segmentos representaba el 28,5% de la poblacin regional en 1992, diez aos ms tarde su importancia relativa desciende al 24,9%. El segmento de poblacin joven (15 a 29 aos) por su parte, disminuye su cantidad desde el 27,4% en 1992 hasta el 24,7% en 2002. En congruencia con lo anterior se registra un crecimiento de la poblacin perteneciente a los segmentos de mayor edad. La proporcin de la poblacin regional mayor de 30 aos y menor de 64 aos evolucion desde el 37,6% en 1992 hasta el 42,6% en el ao 2002. Este hecho adquiere relevancia si se considera que este segmento concentra a la mayor parte de la poblacin econmicamente activa de la regin. Respecto del segmento que agrupa a los adultos mayores (65 aos y ms), los datos permiten comprobar un incremento en su importancia relativa, si en 1992 slo representaban al 6,5% de la poblacin regional, diez aos ms tarde su proporcin asciende al 7,8% de los habitantes de la regin.

y ANTECEDENTES SOCIALES Entre los aos 2003 y 2006 el porcentaje de pobres no indigentes disminuy del 13,1 al 10,6 por ciento de la poblacin, lo que se traduce en que 132 mil personas salieron de

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la pobreza durante el perodo. La poblacin indigente tuvo una reduccin de 9,6% en 1990 a 2,8% en 2003. En la siguiente figura se puede apreciar la reduccin regional de la pobreza para todas las regiones del pas durante el periodo 2003-2006. En la Metropolitana la baja fue de un 5%.

Reduccin regional de la pobreza 2003 2006 (puntos porcentuales)

En comparacin a las dems regiones del pas, se puede sealar que la RMS se encuentra en la posicin nmero 8 (de mayor a menor pobreza) con el 13,7%, tal como se grafica en la siguiente figura.

Grfico que nos muestra la Incidencia de la pobreza por regin (%) 2006

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La evolucin de la pobreza y la indigencia ha decrecido de manera sostenida durante el periodo 1990-2006, con la excepcin de una leve inflexin positiva el ao 1998 (lo que puede asociarse a la crisis econmica que experiment el pas en ese ao). La siguiente figura indica en variacin de puntos porcentuales, los valores durante el periodo. Otro tipo de anlisis, tiene que ver con la comparacin entre las zonas urbanas y rurales y el patrn de decrecimiento de la pobreza en cada una de ellas en el periodo 1996-2006. En la siguiente figura se observa que la poblacin pobre rural baj 8,3% en 10 aos, mientras que el porcentaje de los pobres urbanos tan slo disminuy 4,1%, poco menos de la mitad que el caso anterior.

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Desde la perspectiva del porcentaje de pobreza total de la poblacin, a nivel de las comunas en la RMS al ao 2006, las que poseen mayor poblacin de pobres (incluyendo a indigente y pobres no indigentes) son: Padre Hurtado (32,6%), El Monte (28,7%),La Pintana(25,9%), Alhu (23%), El Bosque (23%), Curacav (22,6%) y Lampa (22,6%).

y ANTECEDENTES ECONMICOS Esta Regin constituye el principal centro econmico y funcional del pas. Es la que concentra la mayor cantidad de poblacin y, a la vez, el mayor porcentaje del Producto Interno Bruto, convirtindola en una de las regiones que tiene un ritmo de crecimiento por encima del promedio nacional. La Regin Metropolitana aporta con el 42,7 por ciento de Producto Interno Bruto Nacional, lidera el ranking nacional en el ndice de Competitividad, que toma en cuenta variables tales como ingresos, exportaciones, productividad, cantidad y calidad de empresas, innovacin cientfica y tecnolgica, educacin salud, seguridad e infraestructura, entre otras. Asimismo, segn la Revista Amrica Economa, aparece en el nmero uno de las mejores ciudades para hacer negocios en Amrica, junto con Miami. Dentro de la Regin para el ao 2003, los servicios financieros y empresariales corresponden a las actividades que ms participacin tuvieron con 21%, seguido por la industria manufacturera con 17% y en tercer lugar las relacionadas con el comercio, restaurantes y hoteles (16%). Las exportaciones regionales crecieron a una de las mayores tasas del pas, 14,1% promedio entre 1990 y 1998, lo que signific un flujo promedio anual de 2.037 millones de dlares. En 1998 las exportaciones alcanzaron los 2.741 millones de dlares. Respecto de la dinmica econmica regional durante el periodo de Julio-Septiembre 2007, la Regin Metropolitana de Santiago mostr una poblacin ocupada de 2.755.700.-, las exportaciones totalizaron US $ 1.793.500.- (FOB), mientras que la inversin extranjera fue de US $ 82.632.000.En cuanto a la participacin de la Poblacin Econmicamente Activa, los datos del ao 2002 muestran una PEA femenina de un 38,54% del total, destacando la participacin en las comunas de Vitacura, Las Condes y Providencia con ms del 50%. En la Regin Metropolitana de Santiago existen (a enero de 2008), 16.385 empresas apoyadas por CORFO, que representan el 21,84% del total en el pas. Del total regional mencionado, 932 son grandes empresas, 1.789 son medianas, 3.848 son pequeas, 8.421 son microempresas y 1.395 no se tiene informacin.

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Conclusiones:
la reina segua gritando Ms rpido! Ms rpido! Lo ms curioso era que los rboles y dems cosas en rededor de ellos no cambiaban de lugar. Sin importar lo rpido que fueran, pareca que nunca adelantaban a algo.... Lewis Carrol Los esfuerzos por disminuir las emisiones de Sustancias Agotadoras de Ozono (SAOs), han sido satisfactorio, segn los informes, ya que se ha cumplido con el objetivo principal del programa, sin embargo an no es suficiente ya que los niveles de contaminacin de la regin metropolitana siguen siendo unos de los ms altos no solo a nivel nacional sino que tambin a nivel de Latinoamrica, la causa de esto se genera debido a la ubicacin geogrfica espacial que posee la regin la cual la hace ms susceptible a caer en este problema propio de las ciudades y pases ms industrializados, como son principalmente aquellos ubicados en el hemisferio norte del planeta y por los cuales cabe recordar se ha desatado el problema del agotamiento de la capa de ozono as como tambin el de la contaminacin atmosfrica producto de las emisiones de agentes contaminantes. Si bien es cierto, debido a los problemas que se han presentado es que se ha tomado conciencia en todo el mundo, no solo en nuestro pas, es por ello que se firma el Protocolo de Montreal y el Convenio de Viena, en ellos Chile se compromete a cumplir con la disminucin de las Sustancias Agotadoras de Ozono para lo cual se hace necesario la creacin de un programa que cumpla con los lineamientos planteados en los acuerdos firmados, sin embargo se debe velar por el cumplimiento de ste y por sobre todo con los objetivos planteados a corto, mediano y largo plazo. Nuestro pas ha hecho grandes esfuerzos y para ello se han presentado diversos proyectos que apuntan a cumplir con objetivos especficos y bajo ellos analizaremos el avance y cumplimiento de los mismos adems del presupuesto destinado para tales efectos a partir del ao 1995 hasta el 2005. Como hemos mencionado con anterioridad el programa analizado se financia en su mayor parte con los recursos otorgados por el Fondo Monetario Mundial y el Banco Mundial, nuestro pas increment significativamente el presupuesto durante el periodo entre los aos 1995 a 2000, llegando a un 94,9% sin embargo en el periodo 2000 a 2005 ste disminuy en 9,3 puntos porcentuales el presupuesto, lo que nos dice que el inters ha ido disminuyendo en lugar de ir aumentando como es la tnica de otros pases que poco a poco han ido aumentando los recursos para la ejecucin de sus respectivos programas. Otro aspecto importante es el personal que especializado encargado de la administracin donde no se llega el 1% con respecto al total de empleados pblicos, pese a ello tanto el gasto pblico como la inversin ambiental se han mantenido estables. Por otra parte las emisiones del consumo de sustancias

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agotadoras de ozono han disminuido considerablemente en un periodo de 17 aos (1990-2007), pero an as falta mucho para que la calidad del aire de la regin metropolitana sea saludable siendo los principales contaminantes las emisiones producidas por los vehculos ya sean pesados o livianos, este problema ha sido abordado por el programa en cuestin y sin embargo no se han generado los mecanismos de control necesarios para la evaluacin de los avances tanto a corto plazo como en el largo plazo. La aplicacin del programa por medio de los proyectos y planes de implementacin que se han creado no son suficientes para terminar con la contaminacin de la regin metropolitana, que como sabemos se encuentra ubicada en un valle por lo que la solucin planteada en ellos no logra satisfacer y cumplir a cabalidad con el objetivo de la disminucin o eliminacin de las Sustancias Agotadoras de Ozono, por lo que es incongruente pensar que la solucin definitiva es la planteada en los diversos proyectos y planes presentados que proponen la creacin de reas verdes con el fin de disminuir la contaminacin, que sin embargo ha ido en aumento segn indicadores del INE (Instituto Nacional de Estadsticas), adems de estudios realizados de forma independiente por organismos especializados, donde se sealan las principales fuentes contaminantes como son los vehculos o fuentes mviles, en segundo lugar las fuentes fijas como las industrias y residencias, y en tercer lugar otras fuentes. Se hace necesario para la implementacin la creacin de una conciencia colectiva respecto del medio ambiente, ya que hoy en da se conocen las consecuencias que acarrea consigo el problema de la contaminacin ambiental para la vida, principalmente las consecuencias a la salud, sin embargo se deja al medio ambiente al margen del conocimiento haciendo mayor nfasis en las consecuencias para la salud. El medio ambiente no es una prioridad en el comn de la ciudadana ni mucho menos de las autoridades encargadas del tema que se amparan en la felicidad de las personas creando reas verdes, sin duda beneficiosas pero que sin embargo no logran erradicar el problema principal como lo es la contaminacin ambiental disminuyendo o eliminando las emisiones de agentes contaminantes a la atmsfera. Si bien es cierto con el cambio del medio de trasporte pblico y con las diferentes medidas de restriccin vehicular se logra generar una preocupacin por la mala calidad del aire, no es suficiente, ya que stas medidas son tomadas en su mayora en los periodos crticos de invierno donde aumentan considerablemente las emisiones de sustancias agotadoras de Ozono debido a los artefactos de calefaccin empleados por los habitantes de la ciudad quienes prefieren la calefaccin a lea o carbn por ser ms econmicos, sin embargo ms contaminantes. Las investigaciones realizadas demuestran que en verano disminuyen los niveles de contaminacin por lo que no es necesario decretar alerta de pre-emergencia o alerta de emergencia en Santiago, Regin. La restriccin vehicular debera aplicarse no solo en invierno si se quiere

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mejorar o mantener estables durante el ao los niveles de las emisiones de SAOs de modo tal que el invierno no sea crtico como es el comn en la historia de la regin. Una razn que puede explicar la estrategia de desarrollo que sigue nuestro pas y que da los lineamientos para la aplicacin y creacin de proyectos, programas y planes de todo el pas ya que sta tiene un enfoque sistemtico de Desarrollo sostenido, en tanto otros pases poseen un enfoque ambiental (informe emitido por la CEPAL en conjunto con las Naciones Unidas, ao 2007), pero cambiar las costumbres y hbitos de las personas acarrea muchas dificultades. Un factor crtico para lograr alcanzar los niveles de descontaminacin deseados es la Institucionalizacin, por donde pasan las normativas y se realizan las gestiones para llevar a cabo la aplicacin de los programas, sin embargo stas se encuentran con seria limitaciones de tipo econmicas puesto que el presupuesto designado al Medio Ambiente muy bajo respecto de otras materias; existe inexperiencia en quienes ejecutan los proyectos, programas y planes de descontaminacin. El no cumplimiento del plan genera desconfianza entre la ciudadana que no logra ver resultados de las medidas aplicadas para el cumplimiento de los objetivos de ste desmotiva a la ciudadana y adems no logra generar la conciencia suficiente en ellos. La regin Metropolitana se encuentra lejos de cumplir con los objetivos del programa ya que una de las principales limitaciones que posee es su ubicacin geogrfica entre valles que no perite una adecuada ventilacin de la misma, a esto se debe sumar la cantidad de la poblacin que se concentra en ella ya que en el CENSO realizado por el INE en el ao 1992 se registraba una poblacin de 5.257.937 habitantes y para el ao 2002 haba registrado un incremento hasta alcanzar los 6.061.185 habitantes. Por otra parte cabe sealar que la regin Metropolita es altamente industrializada por lo que las emisiones son permanentes y constantes. Las visiones de desarrollo tanto del programa como de la Regin Metropolitana se encuentran alineadas bajo el marco normativo internacional, esto debido a que nuestro pas al momento de firmar el Tratado de Montreal y el Convenio de Viena se somete a cambiar sus polticas de desarrollo por unas amigables con el medio ambiente aunque en la prctica an falta ver la real aplicacin de stas. Si bien es cierto, una de las mayores implementaciones que se ha llevado a cabo es el cambio del medio de transporte pblico por uno menos contaminante, pese a ello la realidad de la creacin y posterior implementacin de ste proyecto no netamente bajo una visin medio ambiental sino que ms bien por un tema de eficiencia del hasta entonces trasporte pblico por uno ms eficiente y eficaz.

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Fuentes:
y http://www.gobiernosantiago.cl/Paginas/contenido.aspx?t=1&st=3 ; martes 9 de noviembre de 2010; 11:05 hrs. http://www.gobiernosantiago.cl/Paginas/contenido.aspx?p=46 ; martes 9 de noviembre de 2010; 11:01 hrs. http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/demografia_y_vitales/demografia/de mografia.php ; Viernes 03 de diciembre de 2010; 16:30hrs http://www.transantiagochile.com/diseno-objetivos/ ; Domingo 05 de diciembre de 2010; 15:30 hrs. EDR Regin Metropolitana http://www.etc.upm.es/isf/clase3.pdf ; domingo 05 de diciembre de 2010; 18:00 hrs Dato Freak:

y y

http://economia.terra.cl/noticias/noticia.aspx?idNoticia=201010201615_T RM_79343760&idtel=; mircoles 01 de 12 de 2010; 18:51 hrs

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Anexo:
1) Programa Pas: Proyecto proteccin de la capa de ozono 2) Protocolo de Montreal 3) Convenio de Viena 4) Ley 19.300 Bases Generales del Medio Ambiente 5) Ley 20.096 Mecanismos de control aplicables a las sustancias agotadas de la capa de ozono 6) Decreto 37 Normas aplicables a las importaciones de las sustancias agotadoras de la capa de ozono 7) Sntesis RM 2009 8) EDR 2010 9) Agenda 2010 10) Informe Contralora 11) Presupuesto Medio Ambiente 12) Auditoria Internacional 13) Medio Ambiente 2000 14) Medio Ambiente 2008 15) Reporte

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Para Comentarios:

http://www.sinia.cl/1292/w3-propertyvalue-15483.html; lunes 8 de noviembre; 19:00 hrs.

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