CG474/2011

ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, POR EL CUAL SE DA RESPUESTA A LA CONSULTA PLANTEADA POR EL CIUDADANO ANDRS MANUEL LPEZ OBRADOR, EN ATENCIN AL OFICIO REMITIDO POR LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, EN LA SENTENCIA RECADA AL INCIDENTE DE ACLARACIN DE OFICIO EN EL EXPEDIENTE SUP-JRC-0309/2011. ANTECEDENTES I.- Mediante escrito presentado en fecha 22 de diciembre de 2011, ante la Oficiala de Partes de la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el C. Andrs Manuel Lpez Obrador, por propio derecho, solicit ...que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin aclare de oficio la sentencia dictada el da 21 de diciembre de 2011 en el expediente SUP-JRC-0309/2011 y me tenga por presentado formulando cuestionario en los trminos de los artculos 8 y 17 de la Constitucin a fin de que la sentencia recada en el expediente al rubro sea exhaustiva y completa y constituya un referente en la actuacin de los precandidatos nicos a nivel federal y local. II. Con fecha 22 de diciembre del ao en curso, la solicitud se turn a la ponencia del Magistrado Constancio Carrasco Daza. III. Mediante Acuerdo de fecha 23 de diciembre del ao que transcurre, por unanimidad de votos, con ausencia de los magistrados Flavio Galvn Rivera, Manuel Gonzlez Oropeza y Salvador Olimpo Nava Gomar los dems Magistrados de la Sala Superior ordenaron remitir el escrito presentado por el C. Andrs Manuel Lpez Obrador, al Consejo General del Instituto Federal Electoral, para lo siguiente: Luego entonces, si como ha quedado de manifiesto a lo largo de esta Resolucin, Andrs Manuel Lpez Obrador pretende se establezcan en forma precisa los derechos y obligaciones de los precandidatos nicos, lo procedente es remitir el escrito

presentado ante este rgano jurisdiccional al Consejo General del Instituto Federal Electoral, para que ste determine lo que en Derecho proceda. En consideracin de lo expuesto y fundado, se: ACUERDA NICO. Se ordena remitir el escrito presentado por Andrs Manuel Lpez Obrador al Consejo General del Instituto Federal Electoral, a fin de que resuelva la consulta planteada, conforme a Derecho proceda; debindose dejar copia certificada del ocurso de mrito en el expediente en que se acta. IV. Mediante Oficio nmero SGA-JA-3941/2011, de fecha 23 de diciembre de 2011, se notific a las veinte horas con veintitrs minutos, el Acuerdo mencionado con antelacin. V. En atencin al mandato de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el Consejo General procede a emitir la siguiente: RESPUESTA 1. Que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 118, prrafo 1, incisos a) y z) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, este Consejo General es competente para expedir y aprobar los Acuerdos necesarios para el debido ejercicio de sus facultades y atribuciones. 2. Que en la sentencia recada al Incidente de Aclaracin de Oficio de Sentencia, incoado en el expediente SUP-JRC-309/2011 la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, expuso que el Consejo General est en aptitud legal de definir y reglamentar las cuestiones inherentes a los precandidatos nicos. 3. Que dicho rgano jurisdiccional estim que su regulacin jurdica le impide realizar pronunciamientos que no se encuentren vinculados con algn medio de impugnacin, por ende, remite al Consejo General la consulta formulada por

ciudadano Andrs Manuel Lpez Obrador, a fin de que este Consejo emita una respuesta al respecto. 4. Que el escrito suscrito por el ciudadano Andrs Manuel Lpez Obrador se encontr encaminado a solicitar una aclaracin a la sentencia emitida en el Juicio de Revisin Constitucional SUP-JRC-309/2011, toda vez que en sta se estableca una serie de pronunciamientos respecto de la figura de los precandidatos nicos, respecto de la legislacin del estado de Yucatn y, en particular con relacin a la reforma al Reglamento para los procesos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y precampaas electorales en el estado de Yucatn. 5. Los cuestionamientos concretos que formul el ciudadano y sobre los cuales, el rgano jurisdiccional sealado con antelacin ordena que el Consejo emita una respuesta son los siguientes: Cmo garantiza la libertad de expresin y de asociacin un precandidato nico a la luz del principio pro persona previsto en el prrafo tercero del artculo primero de la Constitucin? Cmo garantiza el principio de equidad el precandidato nico en relacin con precandidatos de otros partidos que s tienen exposicin pblica, con imagen y nombre, frente a terceros o ciudadanos en general medios de comunicacin electrnica y en tiempos del Estado administrados por el IFE? Qu tipo de actividades puede realizar el precandidato nico en el perodo de precampaa? Qu caractersticas deben tener los mtines o encuentros del precandidato nico, deben realizarse en espacios pblicos o cerrados? Slo con militantes y simpatizantes de los partidos de su coalicin y atendiendo a los procedimientos de seleccin de su precandidatura en cada partido? Tiene derecho el precandidato nico a que su imagen y nombre propio aparezcan en los spots de los partidos en los tiempos del Estado administrados por el IFE? Puede el precandidato nico participar en foros o seminarios de anlisis de los problemas nacionales en universidades o en otras instituciones pblicas o privadas?
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Puede el precandidato nico tener encuentros con asociaciones afines a la militancia de los partidos que lo postulan? Puede el precandidato nico plantear en sus entrevistas o mtines problemas de carcter nacional? Qu tipo de cuestiones puede plantear en los mtines o en reuniones? Se puede referir a cuestiones de la coyuntura nacional? Puede el precandidato nico debatir con militantes de los partidos que los postulan? El precandidato nico puede acompaar a los precandidatos a diputados y senadores de los partidos que lo postulan a sus giras y mtines? Qu actividades puede realizar en esas circunstancias? 6. Que atendiendo a lo que el promovente solicit as como a los planteamientos formulados a la Sala Superior, mismos que se encuentran explcitos en la sentencia que por esta va se acata, en primer lugar se estima necesario indicar lo siguiente: Pese a que el ciudadano Andrs Manuel Lpez Obrador solicit al mximo rgano jurisdiccional un pronunciamiento referente a la actuacin de los precandidatos a nivel federal y local, y que la Sala Superior de dicho rgano orden a este Consejo General dar respuesta; en apego al principio de legalidad y a la competencia que tiene asignada el Instituto Federal Electoral, el presente pronunciamiento se circunscribe al mbito federal, sin que pueda entenderse extensivo a lo local, pues ello, en su caso corresponde a las autoridades electorales locales, en atencin al rgimen de competencias que sobre la materia establecen los artculos 41 y 116 constitucionales. Por lo que un alcance contrario, podra significar una invasin de competencias. En este sentido, en todo caso, le es aplicable a los precandidatos del nivel local, exclusivamente lo relativo al acceso en radio y televisin, dado que la propia Constitucin federal, establece que el Instituto Federal Electoral es autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin, destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos polticos nacionales. Es necesario hacer nfasis no solo en la clara diferencia de mbitos sino tambin, en relacin a la pluralidad normativa que rige en el mbito local. En efecto, no estamos slo ante mbitos competenciales diferentes, sino tambin ante mbitos
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normativos distintos y que, en muchas ocasiones, como es el caso de Yucatn, divergen a su vez de otras leyes en otras entidades. Por lo indicado, aun y cuando, se est en presencia de un acatamiento, se ha estimado necesario delimitar el mbito de competencia de este Instituto. CONSIDERACIONES Una vez dicho lo anterior, se estima pertinente analizar las razones que motivaron la reforma constitucional y legal del ao 2007 y 2008, misma que represent un reto por construir un tipo de campaa electoral y un nuevo modelo de comunicacin poltica en Mxico Esa reforma, a travs de mltiples y diversas disposiciones, crea el primer marco regulatorio de carcter general para las contiendas internas de los partidos polticos, de modo que se cumplan los siguientes propsitos: Prohibir la contratacin y adquisicin de espacios en la radio y la televisin por parte de precandidatos o aspirantes a los cargos de eleccin popular Propiciar que los mensajes electorales cursen exclusivamente a travs de los tiempos del Estado mexicano en la radio y la televisin Fortalecer la democracia interna de los partidos Por tanto, fortalecer los rganos internos de decisin, arbitraje y resolucin de conflictos Reducir los gastos implicados en las contiendas internas Propiciar condiciones equitativas entre los militantes o ciudadanos que disputan las candidaturas para los diferentes cargos de eleccin popular Y todo ello, en el marco del ejercicio de la mayor libertad de expresin, asociacin, discusin y crtica

Buscando tales fines, fueron reformados la Constitucin y la legislacin federal. De modo especial, la estructura y la regulacin de las precampaas se expresa en los siguientes apartados del Cdigo Electoral: El libro segundo (ttulo segundo) El libro segundo (ttulo tercero), El libro quinto (ttulo segundo) El libro sptimo (ttulo primero) que introduce, por primer vez en la historia del derecho electoral mexicano, las figuras de las precampaas y de los precandidatos. Este conjunto de normas que deben ser armonizadas y ledas en su conjunto, tienden a forjar un contexto de libertad y de equidad que debe ser observado, y es obligacin de las autoridades electorales, modular y conjugar en todo momento ambos valores, sin sacrificar uno por el otro. De ah que la creacin de criterios lo que se puede y no se puede hacer en las distintas etapas del Proceso Electoralsea siempre una tarea en constante elaboracin, discusin y desarrollo. As las cosas, el Proceso Electoral debe entenderse como una sucesin de fases distintas que en su despliegue, van imponiendo nuevas restricciones, de suerte que antes de l, quedan fuera del alcance de la autoridad electoral, las acciones de propaganda de polticos, funcionarios, personalidades o ciudadanos. Una vez que empieza el Proceso Electoral, algunas restricciones y disposiciones se activan, y ests se van ensanchando conforme avanza la contienda. Al llegar a la campaa solo partidos y candidatos pueden hacer propaganda y solo ellos pueden formar parte del debate electoral. Lo que es ms, tres das antes de la Jornada Electoral, ni siquiera partidos y candidatos, pues se entra en el periodo de reflexin ideado por la ley. Esta interpretacin, atenta a la temporalidad, parece ser la nica que puede brindar razonabilidad y coherencia a los propsitos de la Constitucin y de la ley. Es importante destacar la normativa electoral federal aplicable. En virtud de que la consulta se refiere al rgimen de derechos y obligaciones de los precandidatos nicos, es necesario precisar el conjunto de disposiciones jurdicas aplicables. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su artculo 41, entre otras cosas, que la renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se

realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a una serie de bases. Dentro de esas bases se establece que la ley determinar las formas especficas de su intervencin en el Proceso Electoral. Para mejor referencia a continuacin se transcribe la parte conducente de la Base I: Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases: I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las normas y requisitos para su registro legal y las formas especficas de su intervencin en el Proceso Electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal. Ahora bien, respecto de los procedimientos internos y actos de precampaa, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece: Titulo segundo De la constitucin, registro, derechos y obligaciones Captulo primero Del procedimiento de registro legal Artculo 27 1. a) Los Estatutos establecern: ()

d) e)

Las

normas

para

la postulacin

democrtica

de

sus

candidatos; al g) () Titulo tercero Del acceso a la radio y televisin, el financiamiento y otras prerrogativas de los partidos polticos Captulo primero Del acceso a la radio y televisin Artculo 57 1. A partir del da en que, conforme a este Cdigo y a la Resolucin que expida el Consejo General, den inicio las precampaas federales y hasta la conclusin de las mismas, el Instituto pondr a disposicin de los partidos polticos nacionales, en conjunto, dieciocho minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin. () Ms adelante, el propio Cdigo desarrolla el marco de las precampaas del siguiente modo: Captulo primero De los procesos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y las precampaas electorales Artculo 211 Los procesos internos para la seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular son el conjunto de actividades que realizan los partidos polticos y los precandidatos a dichos cargos, de

conformidad con lo establecido en este Cdigo, en los Estatutos y en los Reglamentos, Acuerdos y dems disposiciones de carcter general que aprueben los rganos de direccin de cada partido poltico. . De la disposicin antes transcrita se desprende que las precampaas son procesos de la vida interna de los partidos y lo que ocurra en ellas debe ser conocido en primer lugar por las estructuras partidistas mismas. Contina el artculo sealando lo siguiente: 2. Al menos treinta das antes del inicio formal de los procesos a que se refiere el prrafo inmediato anterior, cada partido determinar, conforme a sus Estatutos, el procedimiento aplicable para la seleccin de sus candidatos a cargos de eleccin popular, segn la eleccin de que se trate. La determinacin deber ser comunicada al Consejo General del Instituto dentro de las setenta y dos horas siguientes a su aprobacin, sealando la fecha de inicio del proceso interno; el mtodo o mtodos que sern utilizados; la fecha para la expedicin de la convocatoria correspondiente; los plazos que comprender cada fase del proceso interno; los rganos de direccin responsables de su conduccin y vigilancia; la fecha de celebracin de la asamblea electoral nacional, estatal, distrital o, en su caso, de realizacin de la Jornada Comicial interna, conforme a lo siguiente: a) Durante los procesos electorales federales en que se renueven el titular del Poder Ejecutivo federal y las dos Cmaras del Congreso de la Unin, las precampaas darn inicio en la tercera semana de diciembre del ao previo al de la eleccin. No podrn durar ms de sesenta das. ()

c) Tratndose de precampaas, darn inicio al da siguiente de que se apruebe el registro interno de los precandidatos. Las precampaas de todos los partidos debern celebrarse dentro de los mismos plazos. Cuando un partido tenga prevista la celebracin de una jornada de consulta directa, sta se realizar el mismo da para todas las candidaturas. Inmediatamente, en el artculo 212 se define el periodo singular de las precampaas de los partidos polticos: 1. Se entiende por precampaa electoral el conjunto de actos que realizan los partidos polticos, sus militantes y los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular debidamente registrados por cada partido. 2. Se entiende por actos de precampaa electoral las reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los precandidatos a una candidatura se dirigen a los afiliados, simpatizantes o al electorado en general, con el objetivo de obtener su respaldo para ser postulado como candidato a un cargo de eleccin popular. 3. Se entiende por propaganda de precampaa el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante el periodo establecido por este Cdigo y el que seale la convocatoria respectiva difunden los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular con el propsito de dar a conocer sus propuestas.

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Y finalmente, el Cdigo coloca una restriccin importante: 5. Ningn ciudadano podr participar simultneamente en procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular por diferentes partidos polticos, salvo que entre ellos medie convenio para participar en coalicin. As las cosas, desde el estricto punto de vista de la ley, las precampaas son: Un periodo especfico del Proceso Electoral; Regulado en primer lugar por las propias instancias partidistas; En el que se dirimen y definen las candidaturas de los partidos; Que debern transcurrir en un mismo periodo para todos ellos; Cuyo desarrollo incluye todo tipo de actividades de proselitismo y Que pueden ser dirigidas a afiliados, simpatizantes o al electorado en general. Este es el marco general de las precampaas federales en Mxico, segn el Cdigo Electoral, con una restriccin adicional y no menos fundamental, citada tambin en el artculo 211: 5) Queda prohibido a los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular, en todo tiempo, la contratacin de propaganda o cualquier otra forma de promocin personal en radio y televisin. La violacin a esta norma se sancionar con la negativa de registro como precandidato, o en su caso con la cancelacin de dicho registro. De comprobarse la violacin a esta norma en fecha posterior a la de postulacin del candidato por el partido de que se trate, el Instituto Federal Electoral negar el registro legal del infractor.

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Asimismo, el artculo 344 del multicitado Cdigo Electoral, perteneciente al libro sptimo relativo a las faltas electorales y las sanciones aplicables a los precandidatos dice: 1. Constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular al presente Cdigo: a) La realizacin de actos anticipados de precampaa o campaa, segn sea el caso; b) En el caso de los aspirantes o precandidatos, solicitar o recibir recursos, en dinero o en especie, de personas no autorizadas por este Cdigo; c) Omitir en los informes respectivos los recursos recibidos, en dinero o en especie, destinados a su precampaa o campaa; d) No presentar el informe de gastos de precampaa o campaa establecidos en este Cdigo; e) Exceder el tope de gastos de precampaa o campaa establecido por el Consejo General; y f) El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en este Cdigo. As las cosas, la causal permanente que amerita sancin del Instituto, es la compra o adquisicin en radio y televisin. La otra causal explcita es la comisin de actos anticipados de campaa, que se deducen de la propia ley y que son aquellos que hacen parte consustancial de la campaa, como son llamar al voto para la eleccin constitucional y la exposicin de la plataforma electoral cuyo registro ocurrir la primera quincena de febrero. El propio Reglamento de Quejas, en su artculo 7, prrafo 2 dispone qu se entiende por actos anticipados de campaa:

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2. Se entender por actos anticipados de campaa: Aquellos realizados por coaliciones, partidos polticos, sus afiliados o militantes, aspirantes, precandidatos o candidatos, a travs de reuniones pblicas, asambleas, marchas, la difusin de escritos, publicaciones, expresiones, mensajes, imgenes, proyecciones, grabaciones de audio o video u otros elementos, y en general todos los realizados, para dirigirse a la ciudadana, presentar y promover una candidatura y/o sus propuestas, para obtener su voto a favor de sta en una Jornada Electoral, siempre que acontezcan previo al inicio de las campaas electorales respectivas. Tambin en la jurisprudencia intitulada ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA. NO LO SON LOS RELATIVOS AL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN INTERNA DE CANDIDATOS, se precisa que no constituyen actos anticipados de campaa aqullos que se realicen al interior del partido, siempre que no realicen difusin de plataforma electoral ni pretendan la obtencin del voto ciudadano para acceder a un cargo de eleccin popular. Mientras, durante el periodo de precampaas, los aspirantes tienen la libertad de decir, participar, criticar si saben respetar esas prohibiciones. En tanto la poltica y sus mensajes transcurran por los tiempos legtimos del Estado, se preserva, no slo la legalidad, sino tambin la libertad de expresin, discusin y crtica, ingredientes que son a su vez, componente central de la vida democracia. Ahora bien, durante el transcurso del Proceso Electoral 20011-2012, se han resuelto diversas sentencias por parte de la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, como es el caso del SUP-JRC-169/2011 relativo a la eleccin del Estado de Mxico, y especialmente, el SUP-JRC309/2011 relativo a la impugnacin interpuesta en contra del Reglamento para los procesos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y precampaas electoras en el estado de Yucatn, misma que suscit la consulta que se desahoga. Es preciso aclarar, sin embargo, que se trata de sentencias que se han emitido en un ejercicio de interpretacin de problemticas especficas resueltas a la luz de normas locales. Por otra parte, se trata de ejecutorias, de las cuales no se han derivado tesis relevantes o de jurisprudencia, por lo cual no son vinculantes para este Instituto.

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Adems, en el mbito federal la legislacin guarda otra estructura y contiene otras disposiciones. Una vez terminado el tiempo de precampaas, los partidos, los precandidatos o candidatos ya acreditados, entran en otro periodo en el cual no podrn expresarse, especialmente en radio y televisin porque se habr entrado a la fase de intercampaas. Como se ha demostrado en la presente respuesta, la ley electoral federal no distingue entre precampaas de varios precandidatos y precampaas de precandidato nico; a diferencia de la ley electoral de Baja California (cuya interpretacin deriv en la accin de inconstitucionalidad 85/2009) en la que una disposicin prev que en el caso de precandidatos nicos, stos no podrn desplegar ningn acto de precampaa. Pero se insiste: esa disposicin se declar vlida para el mbito local (igual que en el caso del Estado de Yucatn), sin que su alcance tenga consecuencias en el mbito federal. Ahora bien, el Instituto Federal Electoral pone a disposicin del solicitante los argumentos y sentencias que ha sostenido la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en fechas recientes, a travs de diversas resoluciones, y que no obstante, an no han constituido una jurisprudencia del caso. A continuacin se seala lo que la Sala Superior ha interpretado en el SUPJRC-309-2011: A ese fin, resulta pertinente aclarar la forma en que se har su estudio, iniciando con el anlisis del artculo 25, del Reglamento para regular los procesos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y precampaas electorales en el Estado de Yucatn, por tratarse del precepto que autoriza a los precandidatos nicos realizar actos de proselitismo con publicidad exterior. Enseguida se abordara el examen del diverso numeral 24. El primero de los numerales indicados dispone: ARTICULO 25.Durante los das que los partidos polticos hayan establecido para la celebracin de sus precampaas, dentro del plazo determinado para las precampaas de todos los partidos, se permite la
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realizacin de actos de proselitismo con publicidad exterior a quienes sean precandidatos nicos o de cualquier modo de seleccin previsto estatutariamente, siempre y cuando el partido comunique previamente al Instituto de su condicin de precandidato, y cumplan con todas las obligaciones de propaganda y actos de precampaa. Los partidos polticos debern notificar al Instituto incluyendo copia dirigida al titular de la Unidad Tcnica de Fiscalizacin el listado de sus precandidatos, dentro de los tres das siguientes a la fecha de aprobacin de sus rganos competentes. De las normas de la Constitucin Federal, la particular del Estado de Yucatn y de la ley electoral respectiva las cuales fueron transcritas con antelacin, en la parte conducente, no se advierte que dichos ordenamientos prevean la posibilidad de que los precandidatos nicos puedan realizar actos de precampaa, porque segn se razon en acpites precedentes, los artculos 188 A y 188 B, del ltimo de los ordenamientos invocados, prevn que los procesos internos para la seleccin de candidatos son el conjunto de actividades que realizan los partidos polticos y los precandidatos a dichos cargos; que las precampaas son el conjunto de actos que realizan los partidos, sus militantes y precandidatos a cargos de eleccin popular; as como que los actos de precampaa tienen por objeto promover la imagen, ideas y propuestas de los aspirantes a candidatos, entre los militantes y simpatizantes de un partido y del electorado en general, con el fin de obtener la nominacin como candidato para ser postulado a un cargo de representacin popular. Por tanto, resulta palmario que las disposiciones en comento, implcitamente suponen la contienda entre diversos precandidatos o aspirantes.

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Como puede observarse la posicin de la Sala Superior se da respecto del Acuerdo del Consejo General del Instituto de Procedimientos Electorales y Participacin Ciudadana del Estado de Yucatn, mediante el cual se reforman y adicionan diversas disposiciones del Reglamento para regular los procesos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y precampaas electorales en el Estado de Yucatn, atiende a una impugnacin a un Reglamento de carcter local lo cual de ninguna manera se vuelve vinculante con el proceso federal y las normas que a este rigen. Expuestos los considerandos y el estado general de la discusin, el Consejo General estima pertinente dar respuesta a los planteamientos particulares en los siguientes trminos:

RESPUESTAS A LA CONSULTA FORMULADA POR EL PRECANDIDATO 1.- Cmo garantiza la libertad de expresin y de asociacin un precandidato nico a la luz del principio pro persona previsto en el prrafo tercero del artculo primero de la Constitucin? Para esta autoridad electoral resulta aplicable en forma relevante lo dispuesto por los artculos 1, 6, 9, 35, 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como lo dispuesto en los artculos que conforman el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, de los cuales se obtiene lo siguiente: La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado (artculo 6). De acuerdo con nuestra Constitucin (artculo 9) todos los ciudadanos de la Republica tienen derecho a reunirse y asociarse con fines polticos. Es prerrogativa de los ciudadanos asociarse para tomar parte en los asuntos polticos del pas (artculo 35-III)
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Ley determinar federal electoral.

las formas especficas de intervencin en el proceso

La legislacin no establece qu pueden y qu no pueden difundir los partidos polticos en su propaganda (excepto lo sealado sobre denigracin y calumnia y uso de smbolos religiosos). Ahora bien, el nuevo artculo 1 de la Constitucin establece como obligacin de todas las autoridades (incluido el Instituto Federal Electoral) el procurar la interpretacin ms favorable a los derechos de los individuos (principio pro personae), ello no implica que existan libertades irrestrictas o ilimitadas. Todas las libertades fundamentales, incluidas las de expresin y de asociacin aludidas en la pregunta, tienen restricciones intrnsecas (por ejemplo, los derechos de terceros en el primer caso, y el ejercerlas mediante determinados procedimientos como el de inscribirse a un partido poltico- en el segundo), y extrnsecas que son determinadas por el contexto en el que se ejercen, como ocurre el tener que ponderarlas con el principio de equidad que rige las contiendas electorales. Tanto la Suprema Corte de Justicia de la Nacin como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, han recogido esta tesis al diferenciar entre una limitacin subjetiva (en el primer caso), como una limitacin objetiva (en el segundo). As las cosas, las libertades de los precandidatos aludidas, son interpretadas de manera lo ms amplia posible atendiendo, sin embargo, los principios que la contienda democrtica implica, en primera instancia los principios de legalidad y de equidad en la competencia. A mayor abundamiento, y por lo que hace al derecho de libertad de expresin, los artculos 19, prrafo 3, inciso a) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como el 13, pargrafo 2, inciso a) de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, establecen como limitaciones: a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, y b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico y la salud o la moral pblicas. As las cosas, las libertades de los precandidatos aludidas deben ser interpretadas de la manera ms amplia posible, atendiendo los principios que la contienda democrtica implica. En otras palabras, la vigencia de la libertad en el marco del
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desarrollo del Proceso Electoral, implica la sujecin de todos los participantes a lo establecido en los ordenamientos legales, con el objeto de evitar la generacin de ventajas indebidas entre ellos. 2.- Cmo garantiza el principio de equidad el precandidato nico en relacin con precandidatos de otros partidos que s tienen exposicin pblica, con imagen y nombre, frente a terceros o ciudadanos en general medios de comunicacin electrnica y en tiempos del Estado administrados por el IFE?. La equidad se garantiza al establecer lmites comunes e iguales a las actuaciones de uno y otro tipo de precandidatos (sean nicos o no). Es decir, las prohibiciones de actos anticipados de campaa son vlidas para todos, en primer lugar la adquisicin o compra de espacios en radio y televisin. En segundo lugar, evitar hacer llamados al voto para s o para los partidos que los postularon pues es esa la funcin de la campaa y no de la precampaa electoral. 3.- Qu tipo de actividades puede realizar el precandidato nico en el perodo de precampaa? Debe decirse que el Instituto se encuentra constreido a respetar la garanta de libertad de expresin y asociacin a favor de todos y cada uno de los precandidatos, independientemente del rgimen partidista o calidad en la que se encuentren, derivado de su proceso interno. Por lo que no es posible, ni dable jurdicamente, hacer un catlogo ms o menos exhaustivo de lo que puede o no realizar un precandidato nico, pues adems, en su caso, si una conducta pudiera o no vulnerar los principios que rigen el proceso federal electoral, slo es posible determinarla a la luz del contexto en que se realiz y los elementos propios del caso. La nica limitacin que es posible establecer, es la que supone el llamado de voto o la alusin a las plataformas electorales, lo que constituye una prerrogativa de los candidatos durante el periodo de campaas, no de precampaas. 4.- Qu caractersticas deben tener los mtines o encuentros del precandidato nico, deben realizarse en espacios pblicos o cerrados? Slo con militantes y simpatizantes de los partidos de su coalicin y
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atendiendo a los procedimientos de seleccin de su precandidatura en cada partido? Como se ha expuesto con anterioridad, el artculo 212 define el periodo singular de las precampaas de los partidos polticos, en los siguientes trminos: 1. Se entiende por precampaa electoral el conjunto de actos que realizan los partidos polticos, sus militantes y los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular debidamente registrados por cada partido. 2. Se entiende por actos de precampaa electoral las reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los precandidatos a una candidatura se dirigen a los afiliados, simpatizantes o al electorado en general, con el objetivo de obtener su respaldo para ser postulado como candidato a un cargo de eleccin popular. 3. Se entiende por propaganda de precampaa el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante el periodo establecido por este Cdigo y el que seale la convocatoria respectiva difunden los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular con el propsito de dar a conocer sus propuestas. En todo caso, los precandidatos deberan abstenerse, de realizar un llamado directo y explcito al voto, a favor de s mismo o de su partido o coalicin en elecciones constitucionales. 5.- Tiene derecho el precandidato nico a que su imagen y nombre propio aparezcan en los spots de los partidos en los tiempos del Estado administrados por el IFE? El artculo 49, prrafo 2, del Cdigo Federal Electoral consigna que los partidos polticos, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, accedern a la radio y la televisin a travs del tiempo que la Constitucin otorga como prerrogativa a los primeros, en la forma y trminos establecidos por el presente captulo. Si bien el Cdigo Electoral Federal no prev el supuesto de la precandidatura nica, varias sentencias de la Sala Superior del Tribunal Electoral han tratado
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este asunto y su tendencia es la de no permitir que los tiempos de radio y televisin -prerrogativa de los partidos y no de los candidatos o precandidatos- no puedan ser utilizadas en el supuesto de los precandidatos nicos. Y no slo es el Tribunal Electoral. En la accin de inconstitucionalidad 85/2009, la Suprema Corte seal que los precandidatos nicos que sean designados de modo directo, no deben hacer precampaa, ya que obtienen la candidatura automticamente. La Corte sostuvo que permitir actos o propaganda en la fase de precampaa de candidatos electos en forma directa o de precandidatos nicos, esto es, cuando no requieren alcanzar su nominacin, sera inequitativo para los precandidatos de los dems partidos que s deben someterse a un proceso democrtico de seleccin interna y obtener el voto necesario para ser postulados como candidatos; ya que ello podra generar una difusin o proyeccin de su imagen previamente a la fase de campaa. El Consejo General del IFE, tambin ha sostenido que las precampaas deben ceirse exclusivamente a los procedimientos internos de seleccin de candidatos de cada partido poltico o coalicin, por lo que es requisito necesario para el desarrollo de un proceso de precampaa electoral, la concurrencia de al menos dos precandidatos, lo contrario va contra la naturaleza de las precampaas. Bien que se presente un precandidato nico o, se trate de una designacin directa, deviene innecesario realizar actos de precampaa, pues no se requiere promocin de las propuestas debido a que la candidatura esta ya definida Por tanto, los precandidatos nicos o candidatos electos por designacin directa, que realicen actos de precampaa que trasciendan al conocimiento de la comunidad, a fin de publicitar sus plataformas electorales, programas de gobierno o, posicionar su imagen frente al electorado, incurriran en actos anticipados de campaa, pues tendran una ventaja frente al resto de los contendientes que se encuentran en un proceso interno en su respectivo partido poltico, con lo que se vulnera el principio de igualdad, rector de los procesos electorales. Dados esos argumentos, el Consejo General del IFE, considera que los precandidatos nicos no pueden tener acceso a las prerrogativas de radio y televisin durante precampaa.

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6.- Puede el precandidato nico participar en foros o seminarios de anlisis de los problemas nacionales en universidades o en otras instituciones pblicas o privadas? Desde luego, observando la restriccin varias veces citada, de no realizar un llamado directo al voto por s o para su partido o coalicin. Mientras el precandidato observe estas restricciones planteadas a lo largo de este documento, referentes a no realizar actos dirigidos a la ciudadana, para presentar y promover una candidatura y/o su plataforma para obtener su voto a favor de esta en una Jornada Electoral, no existe restriccin alguna para asistir o participar en dichos foros. 7.- Puede el precandidato nico tener encuentros con asociaciones afines a la militancia de los partidos que lo postulan? Exactamente en el mismo sentido del punto anterior. 8.- Puede el precandidato nico plantear en sus entrevistas o mtines problemas de carcter nacional? Qu tipo de cuestiones puede plantear en los mtines o en reuniones? Se puede referir a cuestiones de la coyuntura nacional? S. Nadie puede pretender que el debate pblico sobre cuestiones de inters colectivo se vea inhibido de las opiniones de personalidades relevantes del mbito poltico como lo son los precandidatos. Como se ha dicho antes, los precandidatos deberan abstenerse, de realizar un llamado directo y explcito al voto, a favor de s mismo o de su partido o coalicin en elecciones constitucionales. 9.- Puede el precandidato nico debatir con militantes de los partidos que los postulan? La vida interna de los partidos poltico no se suspende, por el contrario, las precampaas son el tiempo de mayor actividad interna y de mayor interaccin de la militancia con sus precandidatos, para su eleccin o designacin. 10.- El precandidato nico puede acompaar a los precandidatos a diputados y senadores de los partidos que lo postulan a sus giras y mtines? Qu actividades puede realizar en esas circunstancias?

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El ejercicio del derecho de reunin, as como de la libertad de expresin, implica la posibilidad de que el precandidato nico no pueda acompaar a los precandidatos a diputados y senadores de los partidos polticos a sus giras y mtines, sino tambin a poder participar de forma activa a travs de la emisin de sus pronunciamientos. Sostener lo contario implicara una excesiva limitacin que no abona en ningn aspecto al correcto desarrollo de un Proceso Electoral sustentados en la vigencia de los principios democrticos. Todo lo cual es posible, siempre y cuando se atienda, como en los casos previos, a la no comisin de un acto anticipado de campaa, esto es abstenindose de realizar un llamado directo y explcito al voto, a favor de s mismo o de su partido o coalicin en elecciones constitucionales y evitando expresar las plataformas electorales, pues ambos elementos constituyen una materia de las campaas electorales en sentido estricto. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artculos 41; de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 23, prrafo 2, 38, prrafo 1, inciso a); 48, prrafo 1, inciso a); 49, prrafos 2, 3, 4, 5 y 6; 56, prrafo 1; 57, prrafos, 1, 2, 3 y 4; 65; 211 y 212 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 15, prrafo 5, del Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral; este Consejo General emite el siguiente: ACUERDO PRIMERO.- Se instruye al Secretario del Consejo General proceda a notificar a la brevedad al ciudadano Andrs Manuel Lpez Obrador, a los partidos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, el presente Acuerdo, tenindose por desahogada la consulta formulada, en acatamiento al mandato judicial reseado en el cuerpo del presente. SEGUNDO.- Se instruye al Secretario del Consejo General proceda a notificar a la brevedad a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

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El presente Acuerdo fue aprobado en lo general en sesin extraordinaria del Consejo General celebrada el 26 de diciembre de dos mil once, por seis votos a favor de los Consejeros Electorales, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, Doctor Sergio Garca Ramrez, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre, Doctora Mara Marvn Laborde, Doctor Benito Nacif Hernndez y el Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita, y tres votos en contra de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern y Maestro Alfredo Figueroa Fernndez. Se aprob en lo particular la respuesta a la pregunta 5 y la parte considerativa correspondiente, por votacin unnime de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern, Maestro Alfredo Figueroa Fernndez, Doctor Sergio Garca Ramrez, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre, Doctora Mara Marvn Laborde, Doctor Benito Nacif Hernndez y el Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita. Para los efectos legales a que haya lugar, la sesin extraordinaria del Consejo General celebrada el 26 de diciembre de 2011, en la que se aprob el presente Acuerdo concluy a las 00:30 horas del martes 27 de diciembre del mismo ao. EL CONSEJERO PRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL EL SECRETARIO DEL CONSEJO GENERAL

DR. LEONARDO VALDS ZURITA

LIC. EDMUNDO JACOBO MOLINA

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