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Tecoluca
Elaborado por COEM
Comisin de Mitigacin
Financiado por
USAID/ES
Gestionado por el Consorcio Cruz Roja Americana Cruz Roja Salvadorea Grupo de Recursos Internacionales Facilitado por Grupo de Recursos Internacionales
T e c o l u c a , 2 0 0 4
INDICE Introduccin 1.0 Aspectos Generales 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 Marco Territorial Divisin Poltica/Administrativa Aspectos Socio/Econmicos. Historial de desastres Impacto de los terremotos / eventos recientes Riesgos y peligros dominantes Antecedentes Organizativos del Municipio Actores Locales, Agentes, Marco Legal. Pg. 6-16 6
2.0 3.0
13-15
Mapas
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Parte A: Plan de Mitigacin Municipal para Desastres 1.0 Anlisis de Riesgos 1.1 1.2 1.3 1.4 2.0 3.0 4.0 2.1 Amenazas Vulnerabilidades. Mapas Tcnicos de Riesgos Escenarios de Riesgo
22-43 22
Estrategia de Mitigacin de Desastres Acciones de Mitigacin y Prevencin. Criterios y principios Gestin y Ejecucin Mapas
38 42 42 44
Parte B: Plan de Uso de Tierra 1.0 Anlisis situacional 1.1 Componente Fsico 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.2 1.2.1 1.2.2 2.0 2.1 2.2 Red Hidrogrfica Geologa Fallas geolgicas Topografa Clima
55-71 55 55
57
Escenarios Tendenciales de Desarrollo. Escenarios Tendenciales de Desarrollo/ Factores de Amenaza Escenarios Tendenciales de Desarrollo /Factores Generales
62 63 64 65 65 68 69 87
3.0
Estrategia de Plan de Uso de Tierras 3.1 3.2 3.3 Mapas Anexos o o o o o o Propuesta de Proyectos Directorio de la Comisin de Mitigacin Comitiva de Gestin y Seguimiento Escala de Mercalli Categoras de amenaza Ley de Urbanismo y Construccin Propuesta de Zonificacin Zonas de Intervencin Lineamientos de Uso de Tierras
Introduccin
El presente documento contiene el Plan de Mitigacin y de Uso de Tierra para el Municipio de Tecoluca, departamento de San Vicente, el cual es un componente del Plan de Emergencia. Ha sido elaborado con fondos provenientes de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), a travs del consorcio conformado por Cruz Roja Salvadorea, Cruz Roja Americana y el Grupo de Recursos Internacionales, quienes proporcionaron los consultores tcnicos y facilitadores en apoyo al Comit de Emergencia Municipal (COEM) y a su Comisin de Mitigacin (CM). La metodologa utilizada para elaborar el presente Plan ha comprendido un proceso participativo y representativo de los diferentes actores locales que son parte del COEM y la CM. Este Plan es el producto del trabajo de los actores locales claves representantes de los
diferentes sectores del municipio, los cuales durante un perodo de trabajo de tres meses, centraron sus esfuerzos en analizar la situacin del riesgo existente, en relacin con las amenazas que tienen su origen en fenmenos naturales como lo son la amenaza ssmica y las inundaciones, que pueden ocasionar desastres. El Plan est enmarcado en la meta general del proyecto de Mitigacin Municipal para Desastres que busca fortalecer a los COEM en su estructura organizativa, en la instalacin de capacidades del manejo tcnico de los riesgos y en el equipamiento bsico con el fin de reducir las prdidas de vidas humanas y de daos econmicos en la poblacin en caso de desastres. Para su comprensin el Plan de Mitigacin y Uso de Tierras se divide en: Aspectos generales que contiene la informacin bsica sobre el municipio, la metodologa del trabajo y los objetivos. La parte A contiene el Plan de Mitigacin para Desastres, y la parte B el Plan de Uso de Tierra. El COEM y su CM han trabajado ste plan con el fin de disponer de un instrumento bsico de planificacin del desarrollo del municipio basado en la consideracin de los factores de riesgo.
1.
Aspectos Generales
En este apartado de los Planes de Mitigacin y de Uso de Tierras, se incluye informacin sobre aspectos administrativos, sociales, econmicos, legislativos y organizativos, importantes para los anlisis de los riesgos del Municipio de Tecoluca.
1.1
Marco Territorial
Tecoluca, es uno de los 13 municipios que forma parte del Departamento de San Vicente. Se encuentra ubicado en el sur del departamento. Sus puntos lmites son: al Norte por el Municipio de San Vicente, al Sur por el Ocano Pacfico, al Este por el Municipio de Jiquilisco (departamento de Usulutn) y al Oeste por los Municipios de Zacatecoluca y San Luis la Herradura (ambos del departamento de La Paz). (Mapa No.1) Posee una extensin territorial de 266.10 Kms2 aproximadamente de los cuales 0.77 Kms2 corresponde al rea Urbana y 265.33 Kms2 corresponde al rea Rural.1
ZONA URBANA
BARRIOS
COLONIAS
COMUNIDADES
San Isidro Santa Cecilia San Romero Padre Manca San Lorenzo
El Carao La Esperanza
Segn la base de datos de la USGS (Investigacin Geolgica de los Estados Unidos) y El Centro Nacional de Registro (CNR)
CANTONES Santa Cruz Porrillo Santa Brbara San Ramn Grifal San Nicols Lempa San Jos Llano Grande San Francisco Angulo San Fernando San Carlos San Benito San Andrs Achiotes ZONA RURAL Las Mesas Las Anonas La Esperanza El Socorro El Puente El Porrillo El Perical El Palomar El Pacn El Coyolito El Campanario El Arco
El CNR, proporcion el parcelario urbano y rural del municipio, y la USGS los lmites municipales, cantnales, red vial e hdrica de Tecoluca; estas bases de datos sirvieron como punto de partida grfica para que los miembros de la CM ubicaran de forma esquemtica las colonias, cantones, nuevos asentamientos y otros dentro del municipio. Posteriormente esta informacin actualizada ser entregada al CNR (copia digital en formato shp) y a la Alcalda Municipal (copia dura y digital en formato jpg). La CM trabajo en demarcar la morfologa del municipio utilizando los mapas, definiendo lo siguiente: El casco urbano esta asentado en una zona con una topografa plana y esta formado por los Barrios: San Jos Pasaquina, El Centro, El Calvario, Santa Tecla y Las Flores. En el mapa No. 2 se observa que la zona urbana cuenta con un trazado bastante regular planificado, el cual se ha ido diluyendo al extenderse la frontera urbana, propiciando un cambio en el uso de la tierra (uso agrcola a habitacional) de los terrenos cercanos a la carretera que de Zacatecoluca conduce a San Vicente. En la actualidad se ha perdido la continuidad de las calles y avenidas de la ciudad y a medida que la mancha urbana se ha ido expandiendo (Colonias, Lotificaciones y Parcelaciones), las dimensiones de las vas de circulacin (tanto vehiculares como peatonales) y dimensiones de parcela han ido disminuyendo, encontrndose adems en algunos de estos asentamientos humanos inaccesibilidad a servicios bsicos. Por otro lado se observa un proceso de conurbacin acelerado entre San Vicente y la ciudad de Tecoluca sobre todo en los lotes que se encuentran perpendiculares a la carretera. En el municipio existe mucha presin urbana en los polos de desarrollo como es el caso de San Nicols Lempa. En el Mapa No. 3, se encuentra la Divisin Poltica Administrativa del municipio. La CM reubico los limites urbanos y cantonales de acuerdo a la informacin que poseen, variando las reas y el permetro de cada cantn e incluso la delimitacin de la mancha urbana. Estos lmites se utilizaron para la elaboracin del presente plan.
De acuerdo con los censos que maneja el SIBASI de San Vicente del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), para el ao 2003, la poblacin del Municipio de Tecoluca era de 20,183 habitantes, de los cuales: 11,789 son de la zona urbana (58.41%) y 8,934 son de la zona rural2 (41.59%). En el siguiente cuadro se muestra la poblacin:
Total
4,223
5,858
Hombres
Mujeres
5,858
5,931
4,171
4,223
20,183
4,171
5,931
El municipio de Tecoluca ha sufrido una serie de cambios en sus actividades econmicas debido a los problemas socio-econmicos que atraviesa el pas, pero dentro de sus actividades predominantes en la actualidad se encuentran el cultivos de granos bsicos, caf (sector norte), caa de azcar y hortalizas; as mismo, la crianza de ganado vacuno, aves de corral, entre otros. municipio. Existen adems actividades relacionadas a la pequea industria y el comercio; adems cuenta con servicios de produccin y comercializacin de hortalizas como tambin de
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maquinaria agrcola pesada, transporte y talleres, entre las actividades de la pequea industria se encuentran algunos talleres de carpinteras, mecnica automotriz, estructuras metlicas y sastreras, como tambin procesadoras de alimentos (Sistema Agroindustrial del Maraon, Azcar y Leche), adems en el comercio local existen tiendas de consumo, Agro servicio, comerciales, mercado, agro ferreteras, restaurantes, cafeteras, tiendas, cafetines, comedores, pupuseras, entre otros. Se encuentran iniciativas empresariales en prestadoras de servicios especializados en la produccin, agricultura orgnica, hortalizas bajo riego y con uso moderado de qumicos, ganadera orgnica y especies menores, produccin de patio, agroindustrias, Acuacultura, Pesca, Eco-Agroturismo, Recursos naturales y vida silvestre entre otros. Fuentes de empleo y de ingresos La poblacin rural obtiene sus ingresos como jornaleros o agricultores en granos bsicos, caa de azcar (gente que viene a la corta son forneos), hortalizas con uso moderado de qumicos, adems del pequeo comercio y se emplea en las actividades de la pequea industria (productoras agroindustriales orgnicos de alimentos, talleres de estructuras metlicas, mecnica y carpinteras). En la zona urbana los principales ingresos resultan de la actividad del comercio, tanto formal como informal. Se calcula que un promedio de la poblacin apta para trabajar, obtiene sus ingresos como jornaleros, empleados u otros; emplendose algunos en el municipio, y otros fuera del mismo, para ello se desplazan a municipios aledaos como San Vicente, Zacatecoluca y San Salvador. El ingreso promedio por familia al mes, para el rea rural se estima en unos $ 40.00 y en el rea urbana alrededor de $100.00. Las remesas familiares son muy pocas y solo para algunas familias3.
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Actualmente
continua fortalecido el Comit de Emergencia Municipal (COEM), miembros del concejo municipal, sectores locales e instituciones por las organizaciones e instituciones de Gobiernos y ONGs Locales que impulsan el desarrollo del municipio, como: sector comercio, sector productivo, lideres de las diferentes comunidades del municipio y representantes de organizaciones.
ORGANIZACIONES Alcalda Municipal CARITAS de El Salvador Fundacin para la Vivienda Cooperativa (CHF) Atlas Logistic Cooperativa Americana de Remesas al Exterior (CARE) Cruz Roja Suiza
PROYECTOS Proyectos de Desarrollo Municipal Construccin de viviendas permanentes Construccin de viviendas permanentes Construccin de viviendas permanentes con adobe mejorado. Fortalecimiento de la organizacin local para emergencias. Construccin de viviendas permanentes Construccin de viviendas permanentes
BENEFICIARIOS En todo el municipio. En todo el municipio 200 viviendas. En los sectores El Centro, Pueblo y San Nicols. En el sector Centro, Comunidad 19 de Junio
En todo el municipio Brisas de Volcn, 43 familias. Comunidades El Arco, El Puente y San Jos Llano Grande. En los sectores San Nicols Lempa y El Centro.
para
el
Desarrollo
Democrtico
Elaboracin
de
estudios
para
el
Todo el municipio.
desarrollo municipal. de Comunidades Rurales para El Proyectos entre otros. de Fortalecimiento Sectores: Norte, Centro, Volcn, Pueblo y Santa Cruz.
Salvador (CRIPDES)
Fundacin de Desarrollo Salvadorea (FUNDESA) Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARN)- Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
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ORGANIZACIONES El Roble, Maquilishuat, Agrolempa, Granja escuela Juan Mndez, San Carlos Lempa, BIOTEC, Lempa Mar y x O, Sistema Agroindustrial del Maraon (SAMO),
Todo el municipio
Sistema Agroindustrial del Azcar (SAAO), Sistema Agroindustrial de la Leche (BIO-LACT) Micro regin Econmica Social (MES) Proyectos de fortalecimiento Social, Econmico, Agrcola y a Jvenes Sistema Econmico Social (SES) Proyectos Agrcola Grupo Solidaridad CORDES Bajo Lempa Proyectos sostenible. para el desarrollo rural Todo el municipio de fortalecimiento Sector Costa Sectores. Centro, Santa Cruz y Norte.
El Municipio no cuenta con Ordenanzas Municipales que orienten las acciones a seguir, relacionadas con la mitigacin de los riesgos y el uso de tierras. Pero est en proceso de aprobacin la Ordenanza de Proteccin y Mantenimiento de la Borda del Bajo Lempa.
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Socializar el Plan con otras instituciones y gestionar el desarrollo de obras y acciones de mitigacin.
La nomina de los miembros de la CM del COEM de Tecoluca, se presenta en anexos de este documento. 3. Un Taller de Trabajo sobre Priorizacin de zonas de riesgo del municipio, tomando como criterios de seleccin las condiciones de vulnerabilidad de las poblaciones expuestas a las amenazas. 4. Gira de reconocimiento de zonas priorizadas con la participacin del consultor en geologa e integrantes del COEM. Los detalles de la gira de trabajo se presentan en el Informe Tcnico anexo a este plan. Posterior a la gira se inicio con el proceso de planificacin realizando, seis talleres de trabajo, desarrollando en cada uno de ellos lo siguiente: 1. Planificacin participativa 2. Escenarios de Riesgo 3. Uso de Tierras 4. Escenarios Tendenciales de Desarrollo 5. Priorizacin y Valoracin de Medidas de Mitigacin 6. Estrategia de Gestin del Plan Los Planes de Mitigacin y de Uso de Tierra basados en los Riesgos son dinmicos, ya que las situaciones cambian dependiendo del accionar del hombre sobre el medio ambiente, razn por la cual debern de actualizarse cada vez que sea necesario. La metodologa utilizada por el consorcio, para facilitar el proceso de planificacin comprendi tcnicas de trabajo con grupos como SARAR (seguridad en s mismo, asociacin con otros, reaccin con ingenio, actualizacin y responsabilidad), CEFE
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(Competencias basadas en las capacidades de los participantes) y metodologa interactiva. El proceso de trabajo con el Municipio de Tecoluca, se resume en el siguiente flujo de proceso:
Anlisis de los estudios de evaluacin de riesgos, existentes. Sistematizar evaluaciones Levantar evaluaciones Talleres de trabajo
Mapas de Riesgo. Caracterizacin de Riesgos. Amenazas y Vulnerabilidad
Proyectos de Mitigacin
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Determinar acciones de mitigacin para reducir el nivel de vulnerabilidad de la poblacin ante los sismos y las inundaciones del municipio de Tecoluca departamento de San Vicente.
3.2
Especficos
1. Fortalecer el COEM por medio de la participacin ciudadana en el proceso de Planificacin para la Mitigacin de los Riesgos.
2. Identificar las zonas de mayor riesgo ante las amenazas ssmica y de inundaciones, utilizando los mapas tcnicos de amenaza.
3. Determinar por medio de un Mapa de Zonificacin el uso adecuado de las tierras, basados en los niveles de amenaza ssmica y de inundaciones.
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